FORO NACIONAL

“LA DEMOCRACIA SE CONSTRUYE

DESDE LO LOCAL”

Participación de los OPL´s en la

Consulta Ciudadana

Acapulco de Juárez, Gro. 25 de octubre 2019.

Consulta Ciudadana.
Es el instrumento a través del cual el Gobernador del Estado, el
Presidente Municipal, las instancias de la Administración Pública
del Estado o el Congreso del Estado, por sí o en colaboración,
someten a consideración de la ciudadanía a través de preguntas
directas, foros o cualquier otro instrumento de consulta, en
relación a cualquier tema de interés social. Artículo 41 de la Ley
684 de Participación Ciudadana del Estado Libre y Soberano de
Guerrero.
 CONVENIO (No. 169) SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES
EN PAÍSES INDEPENDIENTES

Artículo 6.

Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:

a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en

particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;

b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la
población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y
programas que les conciernan;

c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de

esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para
este fin.
Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de
buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a
un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
 SENTENCIAS RELEVANTES.
GUERRERO.

SUP-JDC-1740/2012
Página 134, párrafo

CUARTO. Se ordena al Consejo General del Instituto Estatal Electoral del Estado de
Guerrero y al Congreso del Estado de Guerrero realizar todas las acciones ordenadas
en el considerando Octavo de la presente resolución.

SUP-JDC-525/2014, SUP-JDC-2066/2014 y acumulados

Página 115, párrafo 2

Asimismo, como ya se mencionó, en caso de resultar que de la consulta se haga

patente la decisión de la comunidad indígena del municipio de San Luis Acatlán,
Guerrero, que sus autoridades sean electas acorde con su sistema normativo interno,
quedará dentro de las facultades del órgano legislativo el diseño legal necesario a fin
de instrumentar un modelo que respete tanto el derecho del pueblo indígena como su
relación con la población no indígena residente en el municipio.
 SUP-JDC-1740-2012
 Se determina que los ciudadanos de la comunidad de San Luis Acatlán Guerrero,
tienen derecho a solicitar la elección de sus propias autoridades, siguiendo sus
normas, procedimientos y prácticas tradicionales con pleno respeto a los derechos
humanos.

 Se ordena al Consejo General del IEPC Gro. y al Congreso del estado de Guerrero,
realizar todas las acciones necesarias para verificar y determinar por todos los
medios atinentes, la existencia histórica del sistema normativo interno de San Luis
Acatlán; emitiendo lineamientos para la implementación de las consultas, los cuales
deberían contener:

a) La determinación de que la consulta deberá realizarse mediante asambleas

comunitarias para la votación de puntos relevantes para las consultas, previa
difusión exhaustiva de la convocatoria que se emita para tal efecto (artículo 7,
fracción II, inciso a), de la ley 701).

b) Cada asamblea deberá celebrarse con la asistencia de, la mayoría de los

integrantes de la comunidad. Para tal efecto, y determinar el número de
habitantes integrantes de la comunidad, deberá solicitar informe a la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, al Registro Federal de
Electores y al Instituto Nacional de Estadística y Geografía, entre otras
autoridades.
 SUP-JDC-1740-2012
c) Cualquier decisión deberá aprobase por la mayoría de los integrantes de
la comunidad presentes en la asamblea.

PRIMERA ETAPA
MEDIDAS PREPARATORIAS

El Instituto Electoral verificó y determinó, la existencia histórica del sistema

normativo interno de la comunidad indígena de San Luis Acatlán, a través de
la realización de dictámenes periciales, entrevistas con los habitantes e
informes de las autoridades municipales legales y tradicionales.
Con fecha trece de enero del dos mil quince, en reunión de trabajo de la Comisión
Especial del Participación Ciudadana, Usos y Costumbres, Voto en el Extranjero y del
Diputado Migrante, la Jefa de la Unidad Técnica de Participación Ciudadana, Usos y
costumbres; presentó los manuales que sirvieron como insumos para la capacitación
del personal que impartió las pláticas informativas en las 34 zonas del Municipio,
mismo que fueron aprobados en su totalidad en la misma reunión.

 Manual Inductivo del Procedimiento de la Asamblea Comunitaria para la Consulta a

la Comunidad Indígena de San Luis Acatlán, Guerrero.

Explica detalladamente el procedimiento de las asambleas comunitarias de la consulta en la

comunidad indígena del Municipio de San Luis Acatlán, Guerrero; siguiendo para ello el
orden de día que se emplea en las asambleas, de sus elecciones de Comisarios y Delegados
Municipales, partiendo de que la asamblea representa la principal institución comunitaria.

 Manual de Funciones de los Integrantes de la Mesa de Debates de la Asamblea

Comunitaria para la Consulta a la Comunidad Indígena de San Luis Acatlán.

Define las personas que integrarán el órgano de representación “mesa de debates”, sus
funciones y su participación durante el desarrollo de las asambleas comunitarias de la
consulta.
 Manual de Funciones de los Representantes del Instituto y de la Parte Actora
durante las Pláticas Informativas y las Asambleas Comunitarias de la
Consulta a la Comunidad Indígena de San Luis Acatlán, Guerrero.

Define las funciones y participación del personal comisionado por el Instituto y la parte
actora para participar en las pláticas informativas y las asambleas comunitarias de la
consulta en la comunidad indígena del Municipio de San Luis Acatlán, Guerrero.

 Manual de los Derechos Políticos Electorales de los Indígenas en México, el

cual tiene por objeto informar el funcionamiento del sistema a los integrantes
de la Comunidad Indígena del Municipio de San Luis Acatlán, Guerrero.

Contiene conceptos que pueden ser útiles para entender los conceptos de autoadscripción,
pueblo o comunidad indígena, características y funcionamiento del sistema electoral
normativo interno de los pueblos originarios (etapas del proceso electoral).

 Manual del Sistema de Partidos Políticos.

Contiene conceptos significativos del sistema, sus principales funciones, características,

derechos, obligaciones y las etapas que conforman el proceso electoral por el sistema de
partidos políticos.
 Acciones realizadas
•Instituto Nacional de Antropología e
CDI Historia
Dictamen pericial Informes •CDI-GUERRERO
•FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
CIESAS •Secretaría de Asuntos Indígenas
•H. Ayuntamiento de San Luis
Acatlán, Guerrero.

Grupos focales

Autoridades legales y
Ciudadanía
tradicionales
- Ex presidentes Municipales - Cabildo Municipal.
- Cronistas - Comisarios Municipales.
- Representantes de organizaciones - Comisariados Ejidales /
Sociales Comisariados de Bienes
- Personas representativas de Comunales.
comunidades indígenas del municipio y - Principales
de la cabecera municipal - Otras, si de la investigación se
advierte que existen.

*** El IEPC instaló módulos itinerantes para atender a la ciudadanía.

 SEGUNDA ETAPA: LAS CONSULTAS

Aprobación de los lineamientos, del

Consenso de los lineamientos calendario de actividades, material Entrega y distribución de material
en la comunidad indígena de publicitario, formatos en las pláticas publicitario para las pláticas
San Luis Acatlán Guerrero. informativas y la consulta, spots, dípticos, informativas.
lonas, carteles de resultados, nombramientos
y gafetes de observadores.
Difusión y publicidad para las
Entrega de resultados al Congreso pláticas informativas y la consulta,
del Estado de Guerrero. en los lugares y por los medios
Actividades que establecidos en los lineamientos.

integraron la
Presentación del informe de
resultados de la consulta al Consejo consulta. Capacitación del personal que
participará en las pláticas
General del IEPC Guerrero. informativas.

Cómputo total de la votación emitida Desarrollo de las pláticas

Ejecución de las asambleas
en las asambleas comunitarias de la informativas en cada una de las
comunitarias para la consulta.
consulta. zonas.
Las pláticas informativas se realizaron en el periodo comprendido del 19 al
29 de enero del año 2015, en lengua castellana y con el debido
acompañamiento y participación de los traductores designados por el
Tribunal Superior de Justicia del Estado, donde así lo requirieron los
propios ciudadanos; habiéndose establecido 34 zonas en las que se
agruparon las localidades, colonias y anexos correspondientes, y
levantándose las actas respectivas por cada una de las reuniones
celebradas.
 RESULTADOS DE LA CONSULTA

ACUERDO 028/SE/20-02-2015 MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBA EL INFORME DE LA CONSULTA

REALIZADA A LA COMUNIDAD INDÍGENA DEL MUNICIPIO DE SAN LUIS ACATLÁN, GUERRERO,
EN CUMPLIMIENTO A LA SENTENCIA DICTADA EN EL EXPEDIENTE SUP-JDC-1740/2012.

 El 20 de febrero del 2013, se dio a conocer al Congreso del Estado

los resultados de dicha consulta.
 PROCESO DE ELECCIONES POR SISTEMAS NORMATIVOS
INTERNOS DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS.

Ayutla de los libres, Guerrero.

SOLICITUD DE ELECCIÓN POR USOS Y COSTUMBRES.

• San Luis Acatlán, Guerrero (22-marzo-2012).

• Ayutla de los Libres, Guerrero (26-junio-2014).

LEYES REGULATORIAS:
• CPEUM, CPEGRO
• Convenio 169 de la OIT
• Ley 701 de Reconocimiento, derechos y cultura de los
pueblos y comunidades indígenas del edo. de Guerrero
• Reglamento para la atención de solicitudes para el cambio
de modelo de elección de autoridades municipales del
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Guerrero.

PROCESO PARA LA CONSULTA:

Medidas preparatorias: Estudio Pericial Antropológico. U.A.
Antropología Social, UAGRO. Agosto 2015.
• Consulta: 10,11,17 y 18 de octubre de 2015. Tras diversas
impugnaciones el 19 de octubre del 2016, la Sala Superior
del TEPJF, confirmó la validez y resultados.
• Resultados: 1 de febrero de 2017, Decreto 431, establece
fecha de elección 15 de julio de 2018.
 ETAPA DE MEDIDAS PREPARATORIAS
(Consulta Ayutla de los Libres, Gro.)

1. Dictamen pericial: Unidad Académica de Antropología Social de la Universidad

Autónoma de Guerrero. Agosto 2015.

2. Informes: INAH, CDI, CEGRO, SAI, Ayuntamiento.

3. Entrevistas por método focalizado a los habitantes de Ayutla de los Libres. 19 y

20 de julio de 2015.

CONSULTA

FASE DE DIFUSIÓN
Perifoneo, anuncios en aparatos de sonido, difusión de convocatorias en cada
localidad, cabecera municipal, en diarios de circulación estatal y regional.

Asambleas informativas
Realizadas en las comunidades de Ayutla de los Libres, a cargo de especialistas en
el tema con acompañamiento de traductores en lengua mixteca y tlapaneca.
Realizadas los días 19, 20, 26 y 27 de septiembre, 3, 4 y 5 de octubre de 2015.
 Resultados obtenidos en la consulta 2015

Gráfico General de Votación

14,000
11,984
12,000

10,000

8,000
VOTOS

5,987
6,000 5,521

4,000

2,000
476
0
Usos y Costumbres Partidos Políticos Abstenciones Votación Total Emitida
 Votación por Origen Étnico
15,000
11,984

10,000

VOTOS
6,429
5,555
5,000

-
ORIGEN ETNICO

MESTIZOS INDIGENAS VOTACION TOTAL

TENDENCIA POR COMUNIDAD

150 138
COMUNIDADES

100 86

47
50

5
0
TOTAL DE COMUNIDADES A FAVOR DE USOS Y COSTUMBRES
A FAVOR DE PARTIDOS POLÍTICOS NO SE REALIZÓ CONSULTA
 CONSTRUCCIÓN Y DEFINICIÓN DEL MODELO DE
ELECCIÓN

 31 de marzo de 2017, el Consejo General del Instituto Electoral aprobó el

programa de actividades y convocatoria para la elaboración de las reglas
básicas para la elección.

 Del 16 al 21 de abril de 2017, se instalaron mesas receptoras de propuestas en

la cabecera municipal y nueve localidades. 213 propuestas.

 El 23 de abril de 2017, se realizó el Foro Municipal de Consulta, Análisis y

Discusión del modelo de elección. Se recibieron de manera escrita 12
propuestas.
Total de propuestas: 225

 El 9 de mayo de 2017, el IEPCGRO sistematizó las propuestas en dos:

• A. Representantes.
• B. Planillas.
 CONSTRUCCIÓN Y DEFINICIÓN DEL MODELO DE
ELECCIÓN

 Con fecha 13, 14, 20 y 21 de mayo de 2017, se llevaron a cabo las asambleas
informativas para la presentación de los modelos de elección.

 Los días 10 y 11 de junio de 2017, se realizaron las asambleas de consulta en

las 140 localidades, eligiendo el modelo A.

 El 26 de noviembre de 2017, la asamblea con autoridades del municipio, con

la aprobación unánime de las 98 autoridades asistentes validó los
Lineamientos mediante los cuales se reglamenta el modelo de elección e
integración del órgano de gobierno municipal.
 EL PROCESO ELECTIVO CONSTA DE DOS ETAPAS:

Con fecha 19 de enero de 2018, el Consejo General emitió la declaratoria de inicio, así
como la convocatoria, documentación y estrategia de difusión del proceso electivo
que consitiría en dos etapas:

1. Asambleas comunitarias.
19 de febrero al 14 de junio de 2018, cada comunidad, delegación y colonia
elegiría a dos hombres y dos mujeres como representantes propietario y
suplentes.

2. Asamblea municipal de representantes.

15 de julio de 2018, se llevaría acabo una asamblea municipal donde acudiría
cada uno de las y los representantes electos en sus localidades.
 PRIMERA ETAPA: ASAMBLEAS COMUNITARIAS

• Las asambleas comunitarias de elección de representantes se realizaron en

diversas fechas del mes de febrero, marzo, abril y mayo.

Total de representantes hombres y mujeres electos

Hombres Mujeres
Total
Propietarios Suplentes Propietarias Suplentes

140 140 140 140 560

 SEGUNDA ETAPA: ASAMBLEAS MUNICIPAL DE REPRESENTANTES
• Se realizó el 15 de julio de 2018 en la Unidad Deportiva de la cabecera municipal de Ayutla de
los Libres, Guerrero.
• Acudieron 270 representantes y propietarios y 260 suplentes entre hombres y mujeres,
instalandose la asamblea en primera convocatoria.
• Las y los representantes propusieron elegir un Concejo Municipal Comunitario y un Concejo
Municipal por Jerarquías, quedando electo el primero con 204 votos a favor y mientras el
segundo solo tuvo 67 votos.

Órgano de Cargos electos Integración del Concejo

gobierno electo
Concejo Se eligieron a 2  1 coordinador de la zona mixteca
Municipal coordinadores y una  1 coordinadora de la zona mestiza.
Comunitario coordinadora  1 coordinador de la zona tlapaneca.
propietarios con sus
respectivos suplentes

• Los resultados de esta asamblea fueron validados por el Instituto Electoral mediante el
acuerdo 173/SE/20-07-2018, emitido por el Consejo General el 20 de julio del mismo año,
expidiendo las constancias respectivas y, con ello, dando por concluido el proceso electivo, lo
que fue comunicado a las y los 554 representantes, así como a las y los coordinadores/as
electas en la asamblea del 15 de julio.
¡Gracias por su atención!
Mtra. Rosio Calleja Niño

www.iepcgro.mx
[email protected]

747 47 1 21 30 oficina