UNIVERSIDAD GALILEO

Maestría en Estrategias Publico-Privado en Desarrollo Sostenible

Gestión Territorial: Manejo de Cuencas, Reservas Forestales y Patrimonios

Dr. Roberto Cáceres

“Consulta popular para la elaboración de un plan de conservación de la subcuenca

Yaxá-Pixcayá, en del departamento de Chimaltenango”

Diseño de un programa de consulta ciudadana

Consulta del 169

Ing. Cecilia Judith Ixtacuy Herrera

Contenido
1. Consulta popular 169 ........................................................................................................................... 3
2. Tema de la consulta:............................................................................................................................. 4
3. Organización de la consulta ................................................................................................................. 4
4. Alcances de la consulta, que quieren obtener y como ........................................................................ 8
5. Área de influencia ................................................................................................................................. 9
6. Fases previas a la consulta ................................................................................................................... 9
6.1 Etapa prepreparatoria ........................................................................................................................ 9
6.1.2 Formulación del plan de consulta (pre-consulta) ........................................................................... 9
7. Cronograma de consulta .................................................................................................................... 11
8. Fecha de la consulta y porque............................................................................................................ 13
9. Como documentaria la consulta a través de que medios ................................................................. 13
Conclusiones ............................................................................................................................................... 14
Bibliografía .................................................................................................................................................. 15

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 1. Consulta popular 169
Según la OIT, constituyen elementos claves de la consulta: “la creación de
mecanismos institucionalizados que garanticen la consulta y participación adecuada
de los pueblos indígenas en todas las etapas de la implementación, incluyendo la
planificación, ejecución y evaluación”. Por lo tanto, el establecimiento de
mecanismos de consulta es fundamental para garantizar la participación efectiva de
los pueblos indígenas en la forma de decisiones.

Para realizar la consulta popular en el área de la subcuenca Yaxá-Pixcayá se

consultara por la entidades de gobierno encargadas de esta área como lo son INAB
y la municipalidad del departamento de Chimaltenango, como lo estipula la en el
artículo 173 de la Constitución Política de la República de Guatemala, que hace
referencia al procedimiento consultivo. “Las decisiones políticas de especial
trascendencia deberán ser sometidas a procedimiento consultivo de todos los
ciudadanos”. La celebración de consultas populares como fórmula de la democracia
participativa o directa, están previstas en nuestra Constitución en el artículo 173, en
el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, en el Código
Municipal y en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, por lo que, bajo
ningún punto de vista, puede ni debe negárseles legitimidad o legalidad; por un lado,
refleja la expresión pura de los intereses y aspiraciones individuales; y, por el otro,
mide con autoridad las preferencias de la opinión pública. (DIRECCIÓN GENERAL
DE INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, 2008)

El deber de consultar a los pueblos indígenas se asume en Guatemala mediante la

ratificación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. De esta
manera el Estado de Guatemala, consciente de la realidad histórica de los pueblos
indígenas, reconoce la particular contribución de los pueblos a la diversidad cultural,
a la armonía social y ecología de la humanidad, así como el deseo de estos, de
mantener y fortalecer sus formas de vida, identidades, organización social, idiomas
y costumbres entre los elementos básicos, que son los pilares de su existencia.
(Gobierno de Guatemala)

La soberanía del pueblo. Tal expresión que evoca la idea de un gobierno del pueblo,
de acuerdo a la teoría democrática, es el poder supremo del Estado, poder del que
provienen todos los demás poderes; lo detentan o pertenece indivisamente a todos
los ciudadanos de una nación. La soberanía es la colectividad de ciudadanos,
estimada como un ser real distinto de la individualidad que la componen. Como
Nación o ente soberano puede instituir el poder constituyente originario, con
potestades para crear, la norma fundante y fundamental, cuya estructura solo podría
ser variada conforme el procedimiento y límites fijados en la misma norma fundante.
3
De manera especial corresponde a esa colectividad ciudadana dar o negar su
respaldo a la propuesta de variar la estructura de tal norma fundante, para cuya
realización se precisa de instrumento que garanticen y tutelen la efectiva
participación de la población que reúna los requisitos necesarios para poder
expresarse políticamente. (DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN,
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, 2008)

2. Tema de la consulta:
“Consulta popular para la elaboración de un plan de conservación de la subcuenca
Yaxá-Pixcayá, en del departamento de Chimaltenango”

3. Organización de la consulta
Se coordinará la convocatoria a nivel local, por todos los medios de comunicación y
difusión con cobertura en el departamento y comunidades que forman parte del área
de estudio.

Se establecerá una comunicación de buena fe con los pueblos indígenas del área,
que en su mayoría son Kaqchikel, y con representantes de la sociedad civil, según
el convenio 169 y apoyar en su acreditación para el proceso de consulta.

Establecerá de manera conjunta las normas de participación y funcionamiento del

proceso de diálogo.

Se proporcionará información relativa a la medida del proyecto.

Se diseñará el mecanismo de la consulta en el marco de la flexibilidad del cual debe

contener como mínimo:

Procedimiento que deberá considerar las costumbres del pueblo Kaqchikel del
lugar.

Procedimientos apropiados e instituciones representativas de los pueblos

indígenas. El proceso de consulta se realizará respetando las formas de vida y
organización social de los pueblos indígenas, quienes decidirán en cada caso el
mecanismo de consulta que resulte apropiado según los procedimientos
tradicionales de manifestación de voluntad utilizados legalmente. La determinación
del procedimiento apropiado y/o de la institución representativa a través de la cual
se formulará la consulta deberá realizarse por la autoridad competente antes de la
convocatoria, a efecto de incluir en ésta los detalles sobre el procedimiento a

4
utilizarse. (DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDAD DE SAN
CARLOS DE GUATEMALA, 2008)

• Medios eficaces y pertinentes para transmitir la información.

Difusión de información sobre el objeto de la consulta

Será obligación del Estado garantizar en cooperación con el proponente del

proyecto o la medida legislativa o administrativa, la difusión de la información veraz,
completa y oportuna que sea necesaria sobre:

a) La naturaleza, objeto y alcance de la medida propuesta;

b) Los beneficios que percibirían los pueblos indígenas involucrados de aprobarse

la medida;

c) Los daños ambientales, sociales, culturales o de cualquier índole y las formas y

condiciones de reparación;

d) Los antecedentes del proponente del proyecto y los resultados de los proyectos
que han ejecutado en otros contextos. La difusión de información es responsabilidad
del Estado, antes, durante y después de concluido el proceso de consulta, se delega
a la Universidad de San Carlos de Guatemala dar asesoría a las comunidades
afectadas. (DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDAD DE SAN
CARLOS DE GUATEMALA, 2008)

Medios de información.

Para la difusión de la información sobre el objeto de la consulta, se utilizarán los

medios idóneos que aseguren la efectiva comprensión de la información referida en
el artículo anterior, tomando en cuenta características geográficas del país, así
como los aspectos lingüísticos, socio-económicos y culturales de la población
interesada. Se privilegiarán los medios radiales y audiovisuales y el material
mediado pedagógicamente, cuyos costos se regirán según el artículo 28 de la
presente ley. Son aplicables a este título las disposiciones de la Ley de Idiomas
Nacionales. (DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDAD DE
SAN CARLOS DE GUATEMALA, 2008)

• Calendarización de los procedimientos de consulta.

Ámbito temporal de la realización de la consulta.

La consulta deberá realizarse previo a la autorización de las medidas

administrativas o legislativas susceptibles de afectar a los pueblos indígenas.

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También será obligatoria la realización de la consulta en los casos en que las
medidas o proyectos que ya han sido consultados y que se encuentran en ejecución,
pretendan extender su ámbito o modifiquen las condiciones con relación a las cuales
se realizó la consulta.

Plazos de convocatoria.

La convocatoria deberá realizarse con por lo menos cinco meses de anticipación a

la celebración de la consulta en el ámbito nacional, regional o departamental; y tres
meses cuando se trate de consulta comunitaria o municipal. Estos plazos son
mínimos y se establecen sin perjuicio de que puedan ser ampliados según el caso
de que se trate, atendiendo a la complejidad de los estudios que deban realizarse,
para dar a la población información adecuada. (DIRECCIÓN GENERAL DE
INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, 2008)

Procedimiento para la convocatoria

Forma de convocatoria.

La convocatoria deberá realizarse en el o los idiomas de los pueblos o comunidades

a ser consultados y deberá difundirse por los medios idóneos según la población a
la que se dirige, privilegiando los medios radiales, audiovisuales y las formas y
mecanismos propios de comunicación de los sujetos a ser consultados. La
convocatoria deberá contener los motivos y fundamentos de la consulta; señalar
clara mente la o las preguntas a contestar, cuyas respuestas no admitirán más
alternativa que la del si o el no; el objeto de la consulta; lugar; fecha y hora que se
realizara la consulta e instituciones involucradas.

a) la institución encargada realizará los primeros acercamientos mediante visita

directa a nivel local con las instituciones representativas de los pueblos
indígenas del área de influencia del proyecto y demás involucrados.
(Gobierno de Guatemala)
b) La institución encargada, coordinara cuando corresponda, a nivel local, la
convocatoria por todos los medios de difusión y comunicación con cobertura
en los municipios, comunidades que se determinan como área de influencias,
haciendo uso del idioma indígena del lugar, con el fin de informar sobre el
proyecto. (Gobierno de Guatemala)
c) La institución encargada, coordinara con el Ministerio de Trabajo y Previsión
Social y la academia de las Lenguas Mayas, para la asesoría y
acompañamiento correspondiente y para la interpretación o traducción a
idiomas nacionales del lugar. (Gobierno de Guatemala)

6
 d) Una vez acreditada la iniciativa, se procederá a la convocatoria del
referéndum en el plazo de cinco meses, fijándose la fecha concreta de su
celebración. (DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDAD
DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, 2008)

a. Quiénes participan

Participaran la institución encargada del proyecto, representantes del pueblo

Kaqchikel y representantes de la sociedad civil que se encuentran en el área que
será afectada directamente por el proyecto, en el departamento de Chimaltenango.

b. Cuál es el área de influencia

El área de influencia será el departamento de Chimaltenango, por ser el área

directamente afectada por el proyecto y de la cuenta Yaxá-Pixcayá.

Procedimiento

Proporcionar la información sobre la medida a consultar, teniendo presente los

siguiente:

1. La naturaleza
2. Tamaño
3. Reversibilidad
4. Alcance
5. Razones por las que se debe llevar a cabo el proyecto
6. Duración
7. Áreas para afectar
8. Posibles impactos económicos, sociales, culturales y ambientales.
9. Personal que estaría involucrado en la ejecución
10. Procedimiento que se lleven a cabo para realizar el proyecto.
(Gobierno de Guatemala)

c. Actores brevemente y explicación de los límites de actores

Están obligados a promover la consulta ciudadana:

a) Las Organizaciones Sociales legítimamente constituidas en la circunscripción

territorial afectada por la decisión administrativa o legislativa;

b) Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural de la circunscripción territorial

afectada por la decisión administrativa o legislativa;

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c) las instituciones encargadas de llevar a cabo el proyecto, como son el INAB y la
municipalidad de Chimaltenango.

d. Área de influencia, qué otros actores y porque

Serán consultados en el marco de esta ley, los pueblos indígenas susceptibles de

ser afectados por una medida administrativa o legislativa, a quienes se realizará la
consulta a través de la institución competente a través de los procedimientos
apropiados. La determinación de los sujetos a ser consultados en cada caso
concreto se determinará por los pueblos indígenas de acuerdo con sus formas de
organización social, atendiendo al grupo que resulta particularmente afectado por la
medida. La consulta podrá realizarse dependiendo del caso a una de las siguientes
entidades: a) Comunidades lingüísticas que resulten afectadas; b) Otras formas de
organización social tradicional de los pueblos indígenas o instituciones
representativas de los mismos que por delegación de las comunidades lingüísticas
o entidades territoriales afectadas, sean designadas para tal efecto. (DIRECCIÓN
GENERAL DE INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE
GUATEMALA, 2008)

4. Alcances de la consulta, que quieren obtener y

como
La consulta tiene como fin el libre ejercicio del derecho a participar de los pueblos
indígenas y a decidir sus prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo. La
consulta tendrá por objeto la toma de decisiones por parte de los pueblos indígenas
con relación a las medidas propuestas y en particular, las circunstancias,
condiciones, límites y alcances en que éstas pueden o no, autorizarse o
implementarse previa determinación de los intereses de estos pueblos que serían
perjudicados y en qué medida.

Los pueblos indígenas tendrán derecho a procurar información por todos los medios
posibles sobre el objeto de la consulta y su impacto, incluyendo la realización de
reuniones informativas con los proponentes de las medidas, que en caso de solicitud
de los pueblos indígenas afectados, estarán obligados a concurrir para difundir la
información y aclarar cualquier duda con relación a la medida. Los pueblos
indígenas estarán facultados para solicitar sin formalidad alguna a las instancias
gubernamentales, la emisión de dictámenes sobre el impacto de la medida que se
propone, los cuales no tendrán costo para los solicitantes. El dictamen solicitado
deberá notificarse a los solicitantes dentro de un plazo de quince días de haber sido
solicitado. Asimismo, los pueblos indígenas podrán procurar la obtención de

8
información o contrastar la obtenida a través de organizaciones no
gubernamentales, expertos u otros medios que tengan a su alcance. (DIRECCIÓN
GENERAL DE INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE
GUATEMALA, 2008)

5. Área de influencia
Su área de influencia será la población del departamento de Chimaltenango

6. Fases previas a la consulta

6.1 Etapa prepreparatoria

i. Procedimiento:
- Solicitar el traslado del expediente administrativo para la aprobación de
estudio de Evaluación de Impacto Ambiental de la apertura de una planta de
tratamiento de residuos sólidos en Chimaltenango, que contenga:
• Las posibles repercusiones ambientales del proyecto, programa o
iniciativa, operación o actividad.
• Área en que se producirá el impacto directo, en el área de Chimaltenango.
• Población de Chimaltenango que quede directamente afectada.
• Toda información pertinente para un balance integral y objetivo del modo
y el grado de incidencia.
ii. Se visitará el área de Chimaltenango, para verificar las
características del área.
iii. Se determinará la existencia de pueblo indígena, que en su
mayoría son Kaqchiquel y de sus características
socioculturales en el área donde se producirá mas impacto por
el proyecto, y sus características culturales.
iv. Se identificará en forma preliminar posibles afecciones y
derechos susceptibles de afectación directa.

6.1.2 Formulación del plan de consulta (pre-consulta)

Esto se realiza con el objetivo de construir de manera conjunta, con las instituciones
representativas de los pueblos indígenas, en el marco de la flexibilidad, el diseño
del plan y los mecanismos por los cuales debe realizarse la consulta. (Gobierno de
Guatemala)

9
1. Acreditar a los representantes, titular y suplente designados.
2. Establecer de manera conjunta las normas de participación y funcionamiento
del proceso de dialogo.
3. Proporcionar información relativa a la medida administrativa y el proyecto,
programa o iniciativa.
4. Solicitar cuando corresponda a las instituciones partes del proceso, que las
mismas formulen su presentación inicial, proporcionando información
objetiva, veraz y atinente sobre las implicaciones de la autorización de la
medida solicitada, a efecto de que pueda servir de base para ponderar modo
o grado de incidencia del proyecto, en las condiciones de vida de los pueblos
indígenas.
5. Diseñar mecanismos de la consulta en el marco de la flexibilidad del cual
debe contener como mínimo:
- Procedimiento que deberá considerar las costumbres de los pueblos
indígenas del lugar;
- Medios eficaces y pertinentes para transmitir la información;
- Formas de solución de desavenencias;
- Calendarización de los procedimientos de consulta;
• Determinar momento y oportunidad de pronunciarse acerca de la
propuesta.
• Calendarizar los procedimientos de consulta con plazos razonables.
• Establecer fechas probables para la materialización del plan.
• Todos los acuerdos alcanzados serán consignados en actas suscritas por
los sujetos del proceso
• Generar informe final de esta etapa, el cual debe contener el Plan de
Consulta. (Gobierno de Guatemala)

10
7. Cronograma de consulta

octubre noviembre diciembre enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre

11
planificacin de la consulta ciudadana
convoactoria de la consulta ciudadana
celebracion de la consulta ciudadana

12
 8. Fecha de la consulta y porque
La convocatoria deberá realizarse con por lo menos cinco meses de anticipación a
la celebración de la consulta en el ámbito nacional, regional o departamental; y tres
meses cuando se trate de consulta comunitaria o municipal. Estos plazos son
mínimos y se establecen sin perjuicio de que puedan ser ampliados según el caso
de que se trate, atendiendo a la complejidad de los estudios que deban realizarse,
para dar a la población información adecuada. (DIRECCIÓN GENERAL DE
INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, 2008)

9. Como documentaria la consulta a través de que

medios
Se coordinará con el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y La Academia de las
Lenguas Mayas, para la asesoría y acompañamiento correspondiente y para la
interpretación o traducción a idioma Kaqchikel.

Declaración de resultados de la consulta:

Una vez concluido el proceso de la consulta, la institución convocante levantará el

acta correspondiente, haciendo constar los detalles de la consulta, los resultados
obtenidos y expresando como mínimo los siguientes puntos sustantivos:

a) Aspectos en que los pueblos indígenas consultados se consideran afectados o

beneficiados por la medida administrativa o legislativa consultada;

b) Condiciones en que el pueblo indígena considera que la medida debe o no,

autorizarse o implementarse, tomando en cuenta acciones concretas para la
protección de sus derechos;

La institución convocante certificará y notificará legalmente a la institución que

promovió la consulta, a la población consultada y a los proponentes de la medida o
proyecto, si no se hubieren interpuesto recursos, los resultados de la consulta en un
plazo que no exceda de cinco días, ordenando la publicación respectiva en el Diario
Oficial. Cuando la Consulta afecte a más de una población, la Junta Electoral, en
sesión convocada por su presidente, tan pronto como disponga de los resultados
de todas las poblaciones afectadas, procederá a resumir, a vista de las actas
remitidas por las Juntas Electorales Provinciales, los resultados del referéndum.
(DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS
DE GUATEMALA, 2008)

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Conclusiones

• Comprender la importancia de una consulta popular en el proceso de un

nuevo proyecto que afecta a las comunidades de una cuenca.

• Reconocer la importancia de la consulta popular 169 para los pueblos

indígenas y como busca ser inclusivo en la cultura de cada pueblo
indígena, respetando sus costumbres y tradiciones.

• Comprender el correcto proceso de la elaboración de una consulta

popular para evitar cualquier clase de conflicto con la población afectada
por la elaboración de un proyecto.

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Bibliografía

DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA. (2008).

PROPUESTA DE INICIATIVA DE LEY DE LA APLICACIÓN DEL CONVENIO 169 SOBRE CONSULTA
POPULAR. Guatemala.

Gobierno de Guatemala. (s.f.). Guía operativa para implementación de la consulta a los pueblos indígenas
169. Guatemala.

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