Tema 6: El Gobierno Abierto

Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, por la que se crea el Foro de Gobierno Abierto

Art.1: Se crea el Foro, con la finalidad de institucionalizar la colaboración y fortalecer el

diálogo permanente entre las AP y la sociedad civil en materias relacionadas con el gobierno
abierto y en particular para impulsar la colaboración, transparencia, participación y
rendición de cuentas. Se constituye como órgano colegiado que dependerá de la Secretaría
de Estado de Función Pública.

Art.2: El Foro desarrollará las siguientes funciones:

 Debatir sobre las iniciativas relacionadas con los Planes de Acción de Gobierno
Abierto que España presente ante la Alianza de Gobierno Abierto.
 Debatir sobre los borradores de los citados Planes.
 Ser informado acerca del desarrollo de dichos Planes y formular recomendaciones.
 Debatir sobre los informes de autoevaluación de los Planes.
 Ser informado sobre los informes de evaluación de los Planes.
 Fortalecer el diálogo y la interlocución con la sociedad civil.
 Canalizar, promover y dar a conocer iniciativas que afecten a instituciones.
 Potenciar el intercambio y la difusión de buenas prácticas de gobierno abierto.
 Promover y colaborar en campañas de sensibilización y divulgación.
 Realizar diagnósticos y búsqueda de soluciones compartidos en los asuntos planteados.
 Informar al público de sus actividades y resultados obtenidos.

Art.3: El Foro estará integrado por el Presidente y 64 vocales, treinta y dos en

representación de las AP y treinta y dos en representación de la sociedad civil.

Corresponde a la Presidencia del Foro a la persona titular de la Secretaría de Estado de

Función Pública, quien ostentará su representación y ejercerá las funciones establecidas en el
art.19.2 de la Ley 40/2015. Son miembros del Foro en representación de las AP:

a) La persona titular de la Dirección General de Gobernanza Pública a la que

corresponderá la Vicepresidencia Primera del Foro.
b) Ocho vocales en representación de la AGE con rango al menos, de Subdirector
General, que serán designados por la persona titular de la Secretaría de Estado de
Función Pública.
c) Un vocal por cada 17 CCAA representadas en la Comisión Sectorial de Gobierno
Abierto, designados por el órgano, o, en su caso, los órganos competentes de cada una
de las Administraciones de las CCAA que, voluntariamente, se incorporen al Foro.
d) Un vocal por Ceuta y Melilla, que igualmente están representadas en la Comisión
Sectorial de Gobierno Abierto, si, voluntariamente, se incorporan al Foro.
e) Cuatro vocales, designados por la FEMP en representación de las Entidades de la
Administración Local, que, voluntariamente, se incorporen al Foro.

Los vocales designados en representación de las distintas AP conservarán tal condición mientras
ostenten el cargo para el que fueron nombrados o mientras no sea revocada su designación.

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Serán miembros del Foro, en representación de la sociedad civil (32) designadas por la
Secretaría de Estado de Función Pública, a propuesta de las organizaciones o instituciones
correspondientes, de acuerdo con la siguiente distribución:

a) Cuatro vocales representantes de la Real Academia de las Ciencias Morales y Políticas.

b) Ocho vocales catedráticos o profesores de universidades, a propuesta del Centro de
Estudios Políticos y Constitucionales.
c) Ocho vocales representantes de Asociaciones y Fundaciones sin ánimo de lucro
representativas de la sociedad civil, previa convocatoria de la Secretaría.
d) Seis vocales representantes del Consejo de Consumidores y Usuarios de España.
e) Seis vocales representantes de las Entidades del Tercer Sector a propuesta de la
Plataforma del Tercer Sector.

Corresponderá a uno de los vocales designados en representación de la sociedad civil, previo

acuerdo del Pleno, la Vicepresidencia Segunda del Foro. Los vocales designados en
representación de la sociedad civil se renovarán al inicio de la ejecución de cada Plan.

El Foro estará asistido por un Secretario, que podrá participar con voz pero sin voto que será
designado por la persona titular de su Presidencia entre funcionarios de A1, de la Dirección
General de Gobernanza Pública.

Podrán ser convocados a las reuniones del Foro, con voz pero sin voto en calidad de expertos
o asesores, otros representantes de AP, organismos y entidades públicas o privadas y de la
sociedad civil y, en su caso, de los Ministerios, que hayan asumido compromisos en el Plan.

Podrán participar en las reuniones del Foro como observadores, con voz pero sin voto, entre
otros, representantes del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, de la Agencia Española de
Protección de Datos, del Mecanismo de Revisión Independiente de la Alianza y de la
Federación de Asociaciones de la Prensa Española.

Art.4: El Foro podrá actuar en Pleno y en Comisión Permanente.

El Pleno estará constituido por el Presidente, los dos Vicepresidentes y el resto de los
vocales designados en representación de las AP y de la sociedad civil.

La Comisión Permanente estará compuesta por los Vicepresidentes Primero y Segundo y

doce vocales, seis en representación de las AP y otros seis de la sociedad civil, designados
todos por el Presidente de acuerdo con los criterios acordados por el Pleno y a propuesta del
mismo.

La presidencia de la Comisión Permanente se ejercerá de forma rotatoria anualmente por

cada una de las dos Vicepresidencias, que establecerán, de común acuerdo, el orden del día y
mantendrán entre ellas una adecuada colaboración e información sobre el estado.

De acuerdo con el orden del día establecido para cada reunión, podrán asistir a las reuniones
de la Comisión Permanente, con voz pero sin voto, cualquier miembro del Pleno que no
forme parte de la Comisión Permanente. Asimismo, podrán ser invitados, con voz pero sin
voto, los responsables de los compromisos contenidos en los Planes de Acción, así como
expertos o asesores en las materias correspondientes.

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Corresponde a la Comisión el desempeño de las funciones que le sean delegadas por el Pleno
y, en particular:

 Actuar como órgano ejecutivo del Foro e impulsar sus funciones.

 Elevar propuestas al Pleno.
 Coordinar los trabajos y velar por el cumplimiento de los acuerdos adoptados.
 Informar al Pleno sobre las actuaciones desarrolladas.

Mediante acuerdo del Pleno, y con el fin de garantizar la operatividad, se podrán crear, a
propuesta de su presidente o de quien le sustituya, grupos o subgrupos de trabajo de
composición paritaria, de acuerdo con las áreas de estudio, debate o dialogo que resulten de
interés y, en especial, de las que guarden conexión con el Plan.

Los grupos de trabajo tendrán como objetivo la realización de estudios y, en su caso, la

formulación de propuestas a la Comisión Permanente, que permitan una ágil y eficaz respuesta.

De acuerdo con los asuntos que sean objeto de estudio y debate, podrán ser invitados a
participar en las reuniones de los grupos de trabajo, con voz pero sin voto, a los
responsables de los compromisos, así como a expertos o asesores, así como a cualquier
miembro del Pleno.

El Foro fijará la periodicidad de sus reuniones y podrá completar sus normas de

funcionamiento, ajustándose a la Sección 3ª del Capítulo II, Título preliminar, Ley 40/2015.

Art.5: El Presidente será sustituido por el Vicepresidente Primero en caso de vacante,

ausencia u otra causa justificada.

Los vocales designados en representación de los departamentos ministeriales podrán ser

sustituidos, en caso de vacante, ausencia u otra causa justificada, por suplentes con rango de
Subdirector General pertenecientes a los mismos ministerios que los vocales suplidos.

Los vocales designados en representación de otras AP, cuando concurra causa justificada que
impida su asistencia, podrán ser sustituidos por un funcionario del mismo departamento o
consejería según sus normas de organización interna.

Los representantes de la sociedad civil cuando concurra causa justificada que impida su
asistencia, podrán ser sustituidos por un miembro de la Institución académica, entidad,
fundación, asociación a la que pertenezca o suplentes que las mismas designen.

Art.6: En todo lo no previsto en la orden, el funcionamiento del Foro se regirá por lo

establecido en los art.19 a 22 de la Ley 40/2015, así como por las normas que pudieran
completar su organización y funcionamiento.

Disposición adicional única: El funcionamiento del Foro no supondrá incremento de gasto

público y será atendido con las dotaciones presupuestarias ordinarias.

Orden DSA/819/2020, de 3 de septiembre, por la que se regula la composición y

funcionamiento del Consejo de Desarrollo Sostenible

Art.1: El Consejo es un órgano colegiado de los previstos en el art.22.3 Ley 40/2015 que se
constituye con la finalidad de ser un órgano asesor, de colaboración y cauce de la
participación de la sociedad civil para el cumplimiento de los ODS de la Agenda 2030.

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El Consejo está adscrito al Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 a través de la
Secretaría de Estado para la Agenda 2030.

Art.2: El Consejo de Desarrollo Sostenible tendrá las siguientes funciones:

 Asesorar a la Secretaría para la Agenda 2030 en la elaboración e implementación de

los planes y estrategias.
 Generar documentos y análisis sobre aspectos de la implementación para la
consecución de la Agenda 2030.
 Contribuir a la divulgación y comunicación de la Agenda 2030 a la ciudadanía.
 Impulsar el diálogo y coordinación entre todos los agentes a la consecución de los ODS.

Art.3: El Consejo estará conformado de la siguiente manera:

 Presidencia.
 Vicepresidencia.
 Secretaría.
 Vocalías en representación de la sociedad civil, en número de 60, designada por la
persona titular de la Secretaría de Estado para la Agenda 2030, de acuerdo a:
o Dieciséis vocalías en representación del sector empresarial y sindicatos.
o Tres vocalías en representación del sistema universitario y centros de
investigación.
o Dieciocho vocalías en representación de las principales plataformas y redes
ciudadanas del tercer sector.
o Trece vocalías para organizaciones representativas de intereses sociales.
o Tres vocalías en representación del sector de la economía social y las
fundaciones.
o Dos vocalías en representación de las redes de personas expertas vinculadas con
la Agenda 2030.
o Cinco vocalías para personas expertas independientes en el ámbito del
desarrollo sostenible y la Agenda 2030.

La Presidencia del Consejo corresponderá a la persona titular de la Secretaría de Estado

para la Agenda 2030.

La Vicepresidencia corresponderá, con carácter rotatorio cada dos años, a una persona vocal
representante del grupo de principales plataformas y redes ciudadanas del tercer sector.

La Secretaría del Consejo corresponderá al titular de la Dirección General de Políticas

Palanca para el Cumplimiento de la Agenda 2030, que actuará con voz, pero sin voto. En caso
de ausencia, podrá ser sustituido por otro miembro de la Secretaría de Estado para la Agenda
2030.

El Consejo podrá invitar a asistir a sus reuniones, con voz pero sin voto, a toda persona a título
personal o en representación de alguna institución que se considere oportuno y en función de los
asuntos que se traten. Se procurará la composición paritaria del Consejo.

En caso de vacante, ausencia u otra causa legal, los vocales podrán ser sustituidos por otra
persona de la misma entidad, organización o institución.

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Art.4: Corresponde a la persona que ostente la presidencia:

 La representación general del Consejo en su ámbito de competencias.

 La convocatoria de las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo.

Corresponde a la persona que ostente la Vicepresidencia:

 La sustitución de la persona que ostente la presidencia en caso de ausencia.

 Las demás funciones que le atribuya la persona que ostente la presidencia.

Corresponde a la persona que ostente la secretaría:

 La preparación del orden del día de las convocatorias.

 El apoyo a la persona que ostente la presidencia en el mantenimiento del Consejo.
 La coordinación de las diferentes comisiones y grupos de trabajo.

Art.5: El Consejo podrá actuar en Pleno y en Comisión Permanente.

El Pleno del Consejo estará constituido por las personas que ostenten la Presidencia,
Vicepresidencia, Secretaría y las vocalías designadas en representación de los diferentes
grupos de la sociedad civil y de la Secretaría de Estado para la Agenda 2030.

El Pleno se reunirá dos veces al año de manera ordinaria y, de manera extraordinaria, a

petición de la mitad de sus miembros o de la Presidencia, de manera justificada por la
urgencia o importancia de los temas a tratar.

La Comisión estará compuesta por una persona en representación de la Secretaría de

Estado para la Agenda 2030, que la presidirá, y 15 personas vocales elegidas por la
Presidencia del Consejo, a propuesta del Pleno, representando de manera proporcional los
diferentes grupos de interés del Consejo, de acuerdo con la siguiente distribución:

 Cuatro personas vocales representando al sector empresarial y sindicatos,

correspondiendo dos al sector empresarial y dos por sindicatos.
 Una persona vocal representando al sistema universitario.
 Cuatro personas vocales representando a las principales plataformas y Tercer Sector.
 Tres personas vocales representando a las organizaciones representativas de intereses
sociales.
 Una persona vocal representando a redes de expertos vinculados con la Agenda 2030.
 Una persona vocal representando al sector de la Economía Social y las Fundaciones.
 Una persona vocal representando a los expertos independientes.

La Comisión se reunirá al menos dos veces al año y ejercerá funciones de preparación y

coordinación de los trabajos para el desarrollo de las sesiones plenarias.

Art.6: Mediante acuerdo del Pleno o de la Comisión, y con el fin de garantizar la eficacia en el
cumplimiento de sus fines, el Consejo podrá constituir, a propuesta de la presidencia,
comisiones y grupos de trabajo, que podrán tener carácter temporal o permanente, y que
se reunirán cuando así sea necesario para el desarrollo de tareas específicas.

Estarán compuesto por un número reducido de miembros del Pleno, de composición equilibrada
y procurando que exista una representación proporcional de los grupos.

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La función de las comisiones y de los grupos de trabajo es informar al Pleno sobre los asuntos
que de forma específica se les encarguen, realizando su tarea mediante el estudio de los temas
encomendados o a través del seguimiento de las actuaciones. Sus propuestas no tendrán
carácter vinculante y se elevarán al Pleno.

Las comisiones y los grupos de trabajo estarán presididas por un vocal designado por la
persona que ostente la presidencia, y estarán asistidos por los órganos competentes por razón
de la materia del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030.

Art.7: En lo no previsto, el Consejo ajustará su funcionamiento a las normas de la sección 3ª del

capítulo II, del título Preliminar, de la Ley 40/2015.

Art.8: Las personas integrantes del Consejo no percibirán remuneración alguna.

El coste de funcionamiento del Consejo será atendido con cargo a los créditos existentes en el
Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, sin que sea necesario incrementar su dotación.

El Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 facilitará los medios personales y materiales
necesarios para el funcionamiento del Consejo.

Art.9: El entorno físico o lugar en los que se celebren las reuniones presenciales del Consejo
serán necesariamente accesibles para personas con discapacidad.

Art.10: El Consejo podrá establecer, una vez constituido y mediante acuerdo del Pleno, normas
internas de funcionamiento que complementen la orden.

Art.11: Una constitución y funcionamiento del Consejo no supondrán incremento alguno del
gasto público.

Art.12: La presente orden surtirá efectos el día siguiente al de su publicación en el BOE.

Queda sin efecto la Orden PCI/169/2019, de 22 de febrero, por la que se crea el Consejo.

IV Plan de Gobierno Abierto de España 2020-2024

Introducción

III Plan de Gobierno Abierto

Entre los resultados más relevante merece ser destacada la creación del Foro de Gobierno
Abierto que, con una composición paritaria, reúne a las AP con las organizaciones de la
sociedad civil, en un espacio de diálogo sobre gobierno abierto que permite sentar las bases para
la concreción, el desarrollo y la evaluación de los futuros planes de acción, estableciendo los
objetivos y las prioridades de reforma.

Preparación IV Plan de Gobierno Abierto

Ha sido este Foro, a través de sus grupos de trabajo y de su Comisión Permanente, el que ha
establecido dichas prioridades de reforma, identificando los problemas y objetivos. Merece ser
destacada la aprobación el 14 de febrero de 2019 tanto por la Comisión Sectorial, órgano de
cooperación entre las AP, como por la Comisión Permanente, del Documento Marco para la
elaboración del IV Plan.

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En este documento se establecieron los objetivos del Plan, los criterios para el desarrollo del
proceso participativo en su diseño y para la valoración y selección de propuestas ciudadanas.

De acuerdo con la hoja de ruta inicial, la Dirección General de Gobernanza Pública convocó
en el Portal de Transparencia un proceso de consulta previa para que las organizaciones de
la sociedad civil y a la ciudadanía en general formularan iniciativas para el Plan.

En la reunión del 8 de junio de 2020 fue acordado el nuevo calendario de la hoja de ruta para
el Plan y se aprobó la propuesta de composición, calendario y dinámica de los talleres
deliberativos, integrados por las Administraciones y la sociedad civil, cuya misión ha sido
debatir y priorizar las 130 propuestas que se formularon.

Tras la celebración de los talleres, se elaboró el primer borrador del Plan que fue remitido
a la Comisión Permanente para observaciones y que, posteriormente, se sometió a consulta
pública.

Una vez valoradas estas nuevas aportaciones, se introdujeron en el borrador las modificaciones,
quedando redactado el texto del IV Plan para su debate en la Comisión Permanente, que se
reunió el 28 de octubre de 2020 y, posteriormente por el Pleno del Foro el 29 de octubre.

IV Plan de Gobierno Abierto

Contiene diez compromisos, que responden a las demandas realizadas por la ciudadanía y la
sociedad civil, que se estructuran en torno a los cuatro grandes objetivos acordados por la
Comisión Sectorial y la Comisión Permanente:

a) Profundizar en la transparencia, en los datos abiertos, y en la rendición de cuentas de

las AP.
b) Impulsar, fortalecer y mejorar la calidad de la participación en la gestión pública.
c) Fortalecer valores éticos y mecanismos para afianzar la integridad de las instituciones
públicas.
d) Sensibilizar a la sociedad y a los empleados públicos sobre los valores de Gobierno
Abierto.

Además de estos objetivos, el Plan pivota en torno a dos ejes trasversales:

 El cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en particular el

objeto dieciséis relativo a la promoción de sociedades justas, pacíficas e inclusivas que
rindan cuentas.
 La promoción de acciones que favorezcan la inclusión social, la igualdad y
accesibilidad universal.

El Plan es el fruto de una estrategia global más amplia y a largo plazo:

i. Desde un punto de vista temporal, el Plan se proyecta a cuatro años, en lugar de los
dos años de los anteriores.
ii. Desde un punto de vista subjetivo, el Plan incluye compromisos del conjunto de las AP
y no solo de la AGE.
iii. Desde el punto de vista de su contenido, el Plan incluye medidas con clara vocación
transformadora, teniendo en cuenta así mismo el objetivo transversal de promover la
accesibilidad universal y la inclusión social. El IV Plan apuesta por incorporar a la

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 agenda pública compromisos con una mayor ambición e impacto en la ciudadanía. El
IV Plan incorpora otro eje fundamental, el de la integridad pública.
iv. Desde un punto de vista procedimental, los compromisos del Plan se abordan con un
enfoque holístico, que incluye fases de diagnóstico, diseño, implementación y
evaluación.

Finalmente, como condiciones necesarias para el éxito de los compromisos, se incorporan al

Plan los oportunos mecanismos de comunicación inclusiva, gobernanza y evaluación.

Así, en primer lugar, el Plan otorga una especial importancia a la comunicación inclusiva en
Gobierno Abierto y éste es uno de sus compromisos. Tan importante como definir una estrategia
es comunicarla, haciendo partícipes al conjunto de actores públicos y privado y a la sociedad.

En segundo lugar, tanto el diseño como la ejecución del Plan se llevan a cabo de manera
colaborativa a través de los siguientes órganos:

 El Foro, en el que están representadas, con igual número de miembros, las

organizaciones de la sociedad civil y las AP.
 Los talleres deliberativos, celebrados para la valoración y priorización de las propuestas
ciudadanas y para la presentación y debate sobre propuestas de compromisos de las AP.
 La Comisión Sectorial, en la que participan los tres niveles de AP.
 La Conferencia Sectorial de AP que, con el propósito de que las políticas encuentren
respaldo político a más alto nivel, incluye el Gobierno Abierto entre los asuntos que
pueden ser abordados en la misma.

Respecto al seguimiento de la implementación del Plan, la Dirección General de Gobernanza

Pública habilitará un espacio participativo web en el Portal de Transparencia en el que se
recogerá el avance de cada uno de los compromisos, medidas y actividades incluidos en el Plan
con periodicidad semestral. Permitirá la realización por parte de la ciudadanía y de las
organizaciones de la sociedad civil de sus comentarios u observaciones, además de facilitar
información agregada del grado de avance del Plan.

Además, la AGE rendirá cuentas en cada uno de los grupos de trabajo dependientes del Foro,
así como en la Comisión Sectorial y en la Comisión Permanente.

El Gobierno Abierto en España

Desde que España se incorporó en 2011 a la Alianza para el Gobierno Abierto, la

implementación de los planes de acción bienales ha permitido avances en el desarrollo y
consolidación de los valores de la transparencia y de la rendición de cuentas, participación
ciudadana en las decisiones y en la colaboración entre las Administraciones y entre los poderes
públicos y la sociedad civil. El gobierno abierto constituye un paradigma clave para el
cumplimiento del ODS 16.

Contenido del IV Plan de Gobierno Abierto

El IV Plan 2020-2024 contiene diez compromisos que se estructuran en torno a cuatro grandes
objetivos de Gobierno Abierto:

 Transparencia y Rendición de Cuentas.

o Reforma del Marco regulatorio.

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 o Plan de mejora y refuerzo de la transparencia y rendición de cuentas.
 Participación.
o Plan de mejora de la participación.
o Huella normativa.
 Integridad.
o Sistemas preventivos de integridad pública.
o Protección de denunciantes.
 Sensibilización y Formación.
o Educación y formación en Gobierno Abierto.
o Comunicación sobre Gobierno Abierto.
o Observatorio sobre Gobierno Abierto.
 Compromisos en los ámbitos autonómico y local.
o Iniciativas de Gobierno Abierto de las CCAA y ciudades autónomas y de la
FEMP.

Además de estos objetivos el Plan pivota en torno a dos ejes trasversales:

 El cumplimiento de los ODS 16 relativo a la promoción de sociedades justas, pacíficas

e inclusivas que rindan cuentas. ODS es heredero de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM).
 Acciones que favorezcan la inclusión social, la igualdad y la accesibilidad
universal.

Eje 1: Transparencia y rendición de cuentas

El primer bloque de compromisos, agrupados en torno al eje de transparencia aborda, en primer

lugar, la reforma del marco regulatorio.

Este compromiso incluye tres actuaciones fundamentales consistentes en la aprobación del

Reglamento de la ley de transparencia, el impulso de la ratificación por España del
Convenio del Consejo de Europa sobre acceso a los documentos públicos y la reforma de
Transparencia.

La transparencia es una política pública sensible que repercute directamente en la ciudadanía y

altamente demandada por la sociedad civil. De hecho, la mayor parte de las propuestas recibidas
estaban relacionadas con la transparencia, los datos abiertos y la rendición de cuentas.

Se pretende culminar la tramitación del Reglamento de dicha ley contemplando la regulación en

lo que se refiere a aspectos relativos al Portal de Transparencia, como punto que posibilite el
acceso a la información facilitando el cumplimiento de la publicidad activa y favoreciendo el
ejercicio del derecho de acceso a la información.

El Plan también prevé impulsar la ratificación por España del Convenio del Consejo de Europa
sobre acceso a los documentos públicos con el fin de visibilizar el compromiso de España con la
transparencia a nivel internacional.

El segundo compromiso incluido en este eje consiste en un plan de mejora y refuerzo de la

transparencia y de la rendición de cuentas.

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Este compromiso responde a una estrategia coordinada que aúna los esfuerzos de distintos
actores para la mejora y refuerzo de la transparencia y la rendición de cuentas, y pretende
superar la atomatización de iniciativas y asegurar la mejora continua a medio y largo plazo.

Así, en el ámbito de la supervisión y de los órganos garantes, se incluye un proyecto del

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y de distintos Comisionados de Transparencia de
las CCAA para el establecimiento de un sistema de acreditación de la transparencia de las
entidades públicas y privadas.

También se incluye un proyecto de mejora del Portal de la Transparencia que comprende la

mejora continua y ampliación de la publicidad activa y la mejora en la rendición de cuentas a la
ciudadanía, facilitando el seguimiento de planes públicos e informando periódicamente a la
ciudadanía sobre su cumplimiento. Igualmente, se pretende impulsar la apertura de datos
relativa a los datos abiertos y la reutilización.

Finalmente se reflejan buenas prácticas en ámbitos sectoriales. Dichas prácticas en ámbitos

como el económico presupuesto o el empleo público son ejemplos del esfuerzo conjunto y
trasversal de todo el sector público por la mejora de la transparencia.

Eje 2: Participación

Existe una diversidad de medios y canales de participación ciudadana en los asuntos públicos,
pero su heterogénea presentación y el hecho de que esta no esté centralizada, dificultan tanto el
ejercicio del derecho de participación como el aprovechamiento del potencial de las
aportaciones ciudadanas en la adopción de decisiones públicas.

El primer compromiso asumido en este eje consiste en un plan de mejora de la participación

ciudadana en los asuntos públicos con el fin de mejorar las condiciones de participación de la
ciudadanía y de las organizaciones representativas de intereses colectivos en el diseño,
ejecución y evaluación de planes y programas públicos, en órganos consultivos y a través de
medios electrónicos y redes sociales.

Para ello, se prevén distintos proyectos, entre los que figura desarrollo de una Plataforma de
Participación en el Portal de Transparencia, la puesta en marcha de Laboratorios de Innovación
para la participación, campañas de sensibilización sobre participación pública y actuaciones
para difundir valores democráticos y el de la participación.

El segundo compromiso es el de la implantación de la huella normativa con estos objetivos:

 Facilitar la homogeneidad de la información publicada sobre el proceso de elaboración

normativa.
 Garantizar la trazabilidad que permita conoce las aportaciones recibidas.
 Incentivar la participación en la elaboración normativa.
 Mejorar la gestión documental, la edición de textos, la tramitación digital y facilitar el
seguimiento global.

Eje 3: Integridad

Contiene como primer compromiso, el de implantar Sistemas de Integridad Pública. Responde a

una estrategia para fortalecer los sistemas preventivos de integridad desde distintas perspectivas.
Así, el compromiso contiene cuatro líneas de acción:

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  Diagnóstico y mejora de los sistemas preventivos de integridad pública. Esto permitirá
establecer sistemas de seguimiento en las organizaciones, mediante el desarrollo de
mapas de riesgo y planes de mejora, elaboración de códigos de conducta, realización de
encuestas y autoevaluación del clima ético.
 Regulación de un registro de lobbies obligatorio y de las relaciones de los grupos de
interés con los responsables públicos.
 Modificación de la ley de incompatibilidades del personal al servicio de las AP.
 Refuerzo de la integridad en ámbitos específicos, en concreto, en el ámbito de la IA.

El segundo compromiso consiste en la Protección de denunciantes. Se trata de aprobar un marco

jurídico uniforme que garantice la protección de las personas que faciliten información para la
detección de infracciones legales en el seno de una organización.

Se establecerá una regulación para proteger a todas las personas que informen sobre corrupción
o fraudes y violaciones del derecho comunitario, mediante canales protegidos de denuncias y la
prohibición de represalias contra quienes denuncien irregularidades.

Eje 4: Sensibilización y formación

Se divide este eje 4 en tres compromisos:

 El primero es Educación y Formación en Gobierno abierto que pretende contribuir a

la formación de los colectivos involucrados en la política de gobierno abierto. Se prevé
una actuación formativa sobre gobierno abierto en línea y en abierto con dos versiones:
una, de carácter divulgativo, destinada a la ciudadanía; y otra, de carácter más técnico,
destinada a operadores como personas expertas. Se completará con la Guía sobre
Gobierno Abierto que sirva de difusión. También se ha previsto acciones de formación
en gobierno abierto para los empleados públicos con el objetivo es capacitar en las
bases conceptuales, valores, herramientas y estrategias de gobierno abierto.
 En segundo lugar es Comunicación inclusiva sobre Gobierno Abierto. El
compromiso incluye un Plan de Comunicación inclusiva integrado por un conjunto de
medidas de difusión y sensibilización en los principios democráticos y, en concreto, en
los valores de la transparencia y la participación, mediante el desarrollo de estrategias
de coordinación interministerial e interadministrativa y en partenariado con las
organizaciones. Se promoverán también acciones de colaboración y participación a
nivel internacional para la promoción del Gobierno Abierto. También se fomentará la
difusión de la producción científica en materia de Gobierno Abierto.
 Por último, el Observatorio sobre Gobierno Abierto para difundir y reconocer los
esfuerzos que se están llevando a cabo en la AGE para promover la transparencia y los
datos abiertos, acerca de la ejecución de políticas públicas sectoriales a la ciudadanía,
garantizando el acceso a infraestructuras digitales, permitiendo la participación
ciudadana en la sociedad digital.

Eje 5: Compromisos en los ámbitos autonómico y local

Se incorporan iniciativas de Gobierno Abierto a desarrollar por las CCAA y ciudades

autónomas y por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), en el ámbito de
las Entidades Locales.

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