UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

FACULTAD DE DERECHO
División de Unidad Abierta

Unidad 8. Finanzas públicas

Alumna: Brenda Guadalupe Leal Romero

Profesora: Lic. Ana Laura Cuevas Jaimes

Grupo: 9144

Fecha: 04 de noviembre de 2023.

 Índice:
Unidad 8 Finanzas Públicas
8.1 Función Estabilizadora de la Hacienda Pública
8.1.1 Secretaría de Hacienda y Crédito Público como responsable de la Política Fiscal
8.1.2 Banco de México: Operaciones de Mercado Abierto, Redescuento, Reservas obligatorias y el Corto, como responsable de la
Política Monetaria
Operaciones de mercado Abierto
Redescuento
Reservas obligatorias
El corto
8.2 Política Fiscal
Para el ejercicio fiscal 2024.
8.2.1 Financiamiento por Ingresos Tributarios del País
8.2.2 Financiamiento por Ingresos de organismos y empresas públicas
8.2.3 Financiamiento por Deuda interna y externa
8.2.4 Gasto Público
8.2.4.1 Gasto Primario: Programable, Participaciones y Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
El gasto programable
Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS)
Participaciones
8.2.4.2 Gasto Financiero: Deuda Pública emitida por el Gobierno Federal y Deuda Pública emitida por entidades de control
presupuestario directo
8.2.5 Fiscalización y Rendición de Cuentas
Fiscalización.
Rendición de cuentas
 FINANZAS PÚBLICAS

La disciplina que estudia el conjunto de instrumentos

concernientes al ingreso y el gasto público, así como el
endeudamiento tanto interno como externo, además de
los precios y tarifas de los bienes y servicios elaborados
por el sector paraestatal.

La ciencia de las finanzas públicas comprende

dos partes fundamentales: una que se refiere
a las reglas que norman la percepción de los
ingresos del Estado o de cualquier otro poder
público (Federación, entidades federativas o
municipios) y otra que se refiere a la
aplicación correcta por parte de los poderes
públicos, de sus ingresos.
... Continuación.
Las finanzas públicas se encargan de estudiar a la Hacienda Pública, es decir, el conjunto de
actividades gubernamentales encaminadas a la captación, administración y aplicación de los
recursos financieros del Estado.
Su importancia se refleja en dos vertientes:

A través de la política de ingresos, gracias a la cual el gobierno obtiene

recursos para su funcionamiento además de contribuir a regular los
niveles de inflación y el empleo mediante el otorgamiento de estímulos
fiscales o manejo de las tasas de interés.

Por otro lado, a través del gasto, con el que las políticas públicas,
programas y acciones gubernamentales adquieren el apoyo
indispensable para llevarse a cabo.
8.1. Función estabilizadora de la
Hacienda Pública.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene como misión
proponer, dirigir y controlar la política del Gobierno Federal
en materia financiera, fiscal, de gasto, de ingresos y deuda
pública, con el propósito de consolidar un país con crecimiento
económico de calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que
fortalezca el bienestar de las y los mexicanos.

La principal función del gobierno es materia fiscal es llevar a

cabo una política pública cumpliendo objetivos de
estabilización, redistribución, con fondos recaudados de
grupos diferentes a los auxiliados y, la asignación de funciones
y recursos para asegurar la prestación de servicios
8.1.1 Secretaría de Hacienda y Crédito Público como
responsable de la Política Fiscal
Corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito público llevar a cabo
los pre- requisitos generales de Política Económica, en el cual se
presentan los aspectos relevantes sobre el marco macroeconómico y los
objetivos de finanzas públicas para el cierre del ejercicio y el próximo
año

Corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, presentar la Ley de Ingresos y el Presupuesto
de Egresos, mismos que se elaborarán con base en
objetivos y parámetros cuantificables de política
económica, acompañados de sus correspondientes
indicadores del desempeño, los cuales, junto con los
criterios generales de política económica y los
objetivos, estrategias y metas anuales, en el caso de la
Administración Pública Federal, deberán ser
congruentes con el Plan Nacional de Desarrollo y los
programas que derivan del mismo.
8.1.2 Banco de México: Operaciones de
Mercado Abierto, Redescuento, Reservas
obligatorias y el Corto, como responsable de
Operaciones de mercado Abierto
laEn Política Monetaria
condiciones normales un banco central busca equilibrar
los excedentes o faltantes de liquidez para que éstos no
tengan un impacto sobre las tasas de interés del mercado
de dinero y eventualmente sobre la inflación. Las
operaciones de mercado abierto (OMA) son el principal
instrumento que el Banco de México utiliza para administrar
la liquidez de corto plazo ya sea proveyendo fondos o
retirando recursos. Las operaciones para inyectar recursos se
hacen a través de subastas de crédito o compra de valores en
directo o en reporto, y las operaciones para retirar liquidez
mediante subastas de depósitos o venta de valores en directo
o en reporto.
...Continuación. (Banco de México)
Redescuento
Es el término general con el cual se denomina en la jerga
bancaria a las operaciones que realiza un banco central con sus
instituciones asociadas. Por tanto, dicho concepto engloba las
operaciones correspondientes a la función de banco de reserva. El
redescuento de todo banco central está determinado al menos
por los siguientes factores: los principios de doctrina bancaria
vigentes, la política monetaria que se haya decidido seguir, las
circunstancias históricas, las características estructurales y de
otra índole del sistema financiero que encabeza, y razones de
contingencia o de emergencia.
...Continuación. (Banco de México)
Reservas obligatorias
Su objetivo principal es contribuir a la estabilidad de precios
cuando se presenta una disminución de los flujos comerciales
o de capital de la balanza de pagos, por desequilibrios
macroeconómicos y/o financieros (internos o externos); tales
como crisis causadas por una reducción considerable en la
actividad económica o en el comercio internacional,
quiebras bancarias, escasa liquidez en los mercados
financieros, encarecimiento del crédito, entre otros.
...Continuación. (Banco de México)

El corto
Los saldos acumulados utilizados como objetivo eran los
saldos promedio de las cuentas corrientes de las
instituciones de crédito dentro del Banco de México en un
periodo de 28 días. De manera similar al régimen de saldos
diarios, cuando existe un “corto” (saldo acumulado objetivo
negativo) el banco central inyecta toda la liquidez que el
sistema necesita durante el periodo de medición, pero una
parte de ésta, el monto del “corto”, la provee a tasas de
interés penales.

Una reducción en el objetivo de los saldos acumulados o

“corto” está asociado a un incremento estadísticamente
significativo en las tasas de interés, efecto que tiende ser
mayor en las tasas de más corto plazo.
8.2 Política Fiscal
La política fiscal es el conjunto de disposiciones concernientes
al sistema tributario, mediante las cuales el Estado determina
una serie de medidas para recaudar los ingresos necesarios y
con ello establecer el monto relativo a la distribución de la
inversión, así como del consumo público para complementar el
gasto nacional.

Estas disposiciones podrán

modificarse de acuerdo
con los programas de gasto
o al establecer medidas
impositivas, las cuales
deberán dar mayor
estabilidad al sistema
económico nacional,
buscando mayor beneficio
para la población.
... Continuación. (política fiscal)
La política fiscal puede ser como sigue:

a) Discrecional: “Es el manejo deliberado de los

impuestos y gastos del gobierno” a cargo del Banco de
México con el fin de modificar el PIB actual, controlar la
inflación y estimular el crecimiento económico.
b) Expansionista: se genera al existir una recesión y el
gobierno adopta una serie de medidas para reactivar la
economía mediante el aumento del gasto del gobierno y
al reducir los impuestos.
c) Contraccionista: cuando se incrementa la inflación la
política se vuelve restrictiva para poder controlarla y aquí
opera en sentido inverso la decisión del gobierno al
establecer un recorte al gasto y un aumento a los
impuestos.
8.2.1 Financiamiento por Ingresos Tributarios del País
Son las contribuciones establecidas en Ley que deben pagar las personas físicas y morales que se
encuentran en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas de las
aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos.

Los impuestos se dividen en dos tipos: los que

gravan el ingreso y los que gravan el consumo.
Los impuestos verdes se diseñan con el objetivo de
desalentar actividades que dañan el medio ambiente y
buscan castigar a las empresas o los productos que lo hacen.
Contribuciones de mejora. Contribuciones de mejora por Obras Públicas, referentes a la
infraestructura hidráulica.
Derechos. Derechos por el Uso, Goce, Aprovechamiento o Explotación de los Bienes de Dominio
público y Los Derechos por prestación de servicios, que corresponde a: los servicios que presta el
Estado en funciones de derecho público, Otros derechos, los accesorios de los derechos
Productos. Por los servicios que no corresponden a derecho público, y por los derivados del uso,
aprovechamiento o enajenación de bienes no sujetos al régimen de dominio público, como es la
enajenación de bienes.
Aprovechamientos. Multas, Indemnizaciones, Reintegros, Cuotas compensatorias, Los remanentes
del Banco de México.
8.2.2 Financiamiento por Ingresos de organismos
y empresas públicas
Dentro de las fuentes de financiamiento para la recaudación de ingresos para el Estado, se encuentran los
ingresos de organismos y empresas públicas; los cuales se clasifican en los ingresos por cuotas y
aportaciones y los ingresos por venta de bienes y servicios

Las cuotas y aportaciones sociales, Los ingresos por venta de bienes, prestación de servicios y
son las contribuciones establecidas en otros, los cuales son los ingresos propios obtenidos por las
Ley a cargo de personas que son Instituciones Públicas de Seguridad Social, las Empresas
sustituidas por el Estado en el Productivas del Estado, las entidades de la administración
cumplimiento de obligaciones fijadas pública paraestatal y paramunicipal, los poderes legislativo y
por la Ley en materia de seguridad judicial, y los órganos autónomos federales y estatales, por sus
social. actividades de producción, comercialización o prestación de
servicios; así como otros ingresos por sus actividades diversas no
inherentes a su operación, que generen recursos
 8.2.3 Financiamiento por Deuda interna y externa
Con relación a los ingresos El endeudamiento interno es el
financiamiento derivado del resultado
derivados de financiamiento positivo neto de los recursos que
son los ingresos obtenidos por provienen de obligaciones contraídas
por los entes públicos y empresas
la celebración de empréstitos productivas del estado del ámbito
internos o externos, a corto o federal, considerando lo previsto en la
legislación aplicable en la materia, con
largo plazo, aprobados en acreedores nacionales y pagaderos en
términos de la legislación el interior del país en moneda
correspondiente. Los créditos nacional, incluye el diferimiento de
pagos.
que se obtienen son por:
emisiones de instrumentos en
Y, el endeudamiento externo, que
mercados nacionales e es el financiamiento derivado del
internacionales de capital, resultado positivo neto de los
recursos que provienen de
organismos financieros obligaciones contraídas por los entes
públicos y empresas productivas del
internacionales, créditos estado del ámbito federal,
considerando lo previsto en la
bilaterales y otras fuentes; y legislación aplicable en la materia,
estos ingresos se dividen en con acreedores extranjeros y
pagaderos en el exterior del país en
endeudamiento interno y en moneda extranjera.
endeudamiento externo.
8.2.4 Gasto Público
Es la cantidad de ingresos que el Estado destina al cumplimiento de sus funciones. El gasto público
se divide en gasto corriente y gasto de inversión, y su monto depende de los ingresos totales que
obtenga el Estado, así como de las funciones que realiza.

Al valor total de las compras de bienes y

servicios realizados por el sector
gubernamental durante un periodo
productivo se le conoce como gasto
público. Es parte de la demanda agregada y
comprende todas las erogaciones que
realizan los Poderes de la Unión.
El gasto público es el instrumento más
poderoso a disposición del Estado para
influir en la asignación y distribución de los
ingresos, y en la estabilización o
desestabilización de la economía. Agrupa al
consumo de bienes y servicios y a la
inversión gubernamental.
 8.2.4.1 Gasto Primario: Programable, Participaciones y
Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
El gasto programable
Gasto programable: las erogaciones que la Federación realiza en cumplimiento de sus atribuciones conforme a
los programas para proveer bienes y servicios públicos a la población.
El gasto programable del Gobierno Federal corresponde a las Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC) y los
acuerdos de ministración de fondos pagados por la caja de la Tesorería de la Federación

Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS)

Las ADEFAS son los compromisos pendientes de pago al 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior al que se está
presupuestando. Por ejemplo, cuando el gobierno solicita una compra en 2020, pero recibe el bien o servicio al año siguiente
(2021), los recursos se extraen de 2020, cuando se ejecuta el pago, no cuando se solicitó la compra.
Pasivos contraídos por los Entes Públicos pendientes de liquidar al cierre del ejercicio fiscal anterior.

Participaciones
Refiere las participaciones a entidades
federativas, municipios y demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, que son
aquellas transferencias que se realizan en el
marco de la coordinación fiscal, para que los
ejerzan libremente de acuerdo con sus
necesidades, por ejemplo, para sostener su
administración pública estatal.
8.2.4.2 Gasto Financiero: Deuda Pública emitida por el Gobierno Federal y Deuda
Pública emitida por entidades de control presupuestario directo
Aquí se clasifica el gasto como los recursos que son erogados a lo largo del ejercicio fiscal y que se
encuentran comprendidos directamente el en Presupuesto de Egresos de la Federación, las cuales
son gastos erogados a través de las entidades de control presupuestario directo y la deuda pública
emitida por el Gobierno Federal a través de subsidios y transferencias que reciben del presupuesto
de Egresos de la Federación.

La deuda emitida Por otra parte, y en lo

por el Gobierno que corresponde a la
Federal se da a deuda de entidades de
través de las control presupuestario
Secretarías de directo, se tienen al
Estado y los entes ISSSTE y al IMSS, siendo
paraestatales que estos dos Institutos que
reportan los gastos reportan el ejercicio del
erogados a su gasto de manera
cabeza sectorial. independiente.
8.2.5 Fiscalización y Rendición de Cuentas
Fiscalización. A nivel federal, en México existe la
De acuerdo con el Sistema de Información
fiscalización interna y externa.
Legislativa, la fiscalización es el proceso de La primera es llevada a cabo por la
revisar, auditar y vigilar a detalle la Secretaría de la Función Pública a través de
congruencia entre los objetivos planteados y
los Órganos Internos de Control de las
dependencias y entidades.
las metas alcanzadas en materia de
contabilidad, finanzas, presupuesto, avances La segunda es llevada a cabo por la
y beneficios económicos, adecuación Auditoría Superior de la Federación. En
ambos casos, la fiscalización se lleva a cabo
programática y endeudamiento en cada uno una vez concluido el año fiscal a auditar.
de los entes de la administración pública y
los Poderes de la Unión, en cada ejercicio
fiscal. Implica controlar las actividades del
Estado para confirmar que se ajusten a los
principios de legalidad, definitividad,
imparcialidad y confiabilidad.
 ... Continuación. (Fiscalización y Rendición de cuentas)
Rendición de cuentas
Rendición de cuentas significa que las personas, los organismos y las organizaciones (de carácter
público, privado y de la sociedad civil) tienen la responsabilidad del adecuado cumplimiento de sus
funciones.
En teoría, existen tres tipos de rendición de cuentas: diagonal, horizontal y vertical.

La rendición de cuentas La rendición de La rendición de

diagonal se produce cuentas horizontal cuentas vertical
cuando los ciudadanos somete a los
responsabiliza a
recurren a las funcionarios públicos a
restricciones y los funcionarios
instituciones
gubernamentales para controles, o a un públicos ante el
“sistema de electorado o la
conseguir un control más contrapesos”, por
eficaz de las acciones del ciudadanía a
parte de organismos través de
Estado y, como parte del gubernamentales (p.
proceso, participan en ej., tribunales) con elecciones, la
actividades como facultades para libertad de
formulación de políticas, cuestionar, e incluso prensa, una
elaboración de sancionar, a los sociedad civil
presupuestos y control de funcionarios en casos activa y otros
gastos. de conducta indebida.
canales similares.