CONTABILIDAD Y FINANZAS PARA LOS SSPP

Semana 8
Administración Financiera del Estado
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APRENDIZAJE ESPERADO
El estudiante será capaz de:
• Relacionar los sistemas de la administración financiera del Estado con la gestión
y control financiero para manejar recursos y velar por el logro de los objetivos
establecidos.

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ÍNDICE
APRENDIZAJE ESPERADO ......................................................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................................... 4
RESUMEN ................................................................................................................................................................................ 5
PALABRAS CLAVE ..................................................................................................................................................................... 5
PREGUNTAS GATILLANTES ....................................................................................................................................................... 5
1. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO ........................................................................................................................... 6
1.1 CONCEPTO Y NORMATIVA ASOCIADA ................................................................................................................................. 6
1.2 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE FONDOS ....................................................................................................................... 9
1.3 SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN FINANCIERA DEL ESTADO ....................................................................... 10
1.4 SISTEMA DE CONTROL FINANCIERO .................................................................................................................................. 12
COMENTARIO FINAL .............................................................................................................................................................. 15
REFERENCIAS ......................................................................................................................................................................... 16

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INTRODUCCIÓN
Durante la ejecución de esta asignatura hemos revisado una serie de conceptos, que durante esta lección
repasaremos y vincularemos con la Administración y Gestión Financiera del Estado, la importancia y
relevancia que tiene esta función para el logro de los objetivos y propósitos propios de una Nación.
Al igual que cualquier organización, el Estado requiere de un sistema de información que permita la
interacción adecuada de todos las Instituciones, Organizaciones y Servicios que conforman el Sector
Público, procesar las distintas necesidades (gasto público) de cada una estas reparticiones, genera un
gran desafío en términos de operatividad, para posteriormente liberar los fondos y recursos necesarios
para satisfacer los requerimientos fiscales.
Para mantener los resguardos apropiados de tan grande operación, es necesario contar con un sistema
de control que garantice la adecuada utilización de caudales fiscales, responsabilidad que recae en un
organismo autónomo de los poderes del Estado, como lo es la Contraloría General de la República.

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RESUMEN
A continuación repasaremos conceptos relacionados con la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Estado No. 1263, que fija conceptos asociados al proceso y gestión de las Finanzas del Estado.
Además, relacionaremos al Estado con la actividad económica y como este genera mecanismos para la
recaudación de fondos para enfrentar las necesidades y gasto público.
Conoceremos de manera general a Contraloría General de la República, su función en relación a ser el
órgano garante de la las finanzas públicas y conocer las herramientas con que cuenta para realizar un
control eficiente basado en los principios de probidad y transparencia.

PALABRAS CLAVE
• Estado.
• Política monetaria.
• Servicio público.
• Política económica.
• Cuenta única fiscal.
• Auditorías.

PREGUNTAS GATILLANTES
• ¿En qué consiste la Administración Financiera del Estado?
• ¿Qué se entiende por Sector Público?
• ¿En qué consiste el Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado?

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1. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Según Verdejos y Ceballos (2018) “corresponde a aquella a través de la cual el Estado obtiene recursos o
ingresos que son destinados al financiamiento de sus distintos objetivos, pudiendo constatar
previamente una previsión de los ingresos y gastos involucrados a través de un presupuesto general”.
Según este racionamiento, la Administración Financiera del Estado se ha determinado como el conjunto
de normas, métodos administrativos que son esenciales para la recaudación de recursos financieros y su
distribución para los logros de los objetivos del Estado.
La administración financiera está compuesta por los procesos presupuestarios, de contabilidad y de
administración de fondos. El sistema de administración financiera del Estado regula los servicios e
instituciones que comprende el Sector Público. (Art. 1º y 2º de Ley Orgánica No 1263 de Administración
Financiera del Estado).

1.1 CONCEPTO Y NORMATIVA ASOCIADA

A continuación se revisarán una serie de conceptos relacionados a la administración financiera del

Estado:

• Estado y la Actividad Financiera: El Estado como sujeto del derecho está obligado a realizar una
serie de funciones y dentro de estas funciones se encuentra el ejercicio de la actividad financiera;
cuyo propósito apunta a intereses colectivos y no individuales. El Estado para dar cumplimiento a
tales objetivos debe realizar erogaciones, y, como lógica consecuencia, debe obtener medios
(pecuniarios o de otra especie), cuya finalidad es, principalmente, la de atender los fines fiscales.
((Verdejos y Ceballos, (2018))
• Posteriormente, la actividad financiera tiene por misión ayudar al logro del cumplimiento de los
objetivos del Estado, diferenciándose de la actividad privada por los fines y por los medios. El
gasto público y los ingresos o recursos componen las dos manifestaciones del eje primordial de las
finanzas, efectuados por la administración financiera a través del Presupuesto.
• Sector Público: Considera a las acciones y actividades económicas de una Nación que de forma
directa o indirecta se encuentra bajo el alero de la acción gubernamental. Rigurosamente el
sector público lo conforman todas las entidades - empresas y servicios estatales y
gubernamentales, en el nivel local, regional y nacional.
• Incluye tipo de organismos del Estado; es decir, abarca la definición de Administración del Estado
más todas aquellas actividades en que el Estado participa o son de su propiedad, aunque no
tengan carácter público.

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Figura 1. Organizaciones del sector público

Fuente: elaboración propia

• Política Económica: Se considera al conjunto de decisiones efectuadas por la autoridad económica

de un país con fin de alcanzar propósitos económicos - financieros específicos. De acuerdo con
varios autores la política económica tiene como propósitos:

Figura 2. Propósitos de política económica

Fuente: elaboración propia

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La adecuada armonización de estos propósitos es el conflicto más dificultoso que debe enfrentar
la enunciación de la política económica, ya que la obtención sincrónica de ellos puede generar
problemas.
• Política Fiscal: El concepto económico de Política Fiscal se encuadra en el vinculado de acciones
efectuadas por el gobierno, tendentes a dirigir la economía hacia fines económicos, a través de la
conciliación de los gastos o desembolsos gubernamentales.

Figura 3. Instrumentos de la política fiscal

Fuente: elaboración propia

Dentro de los objetivos que persigue la Política Fiscal podemos mencionar:

o Asignar los bienes privados y los bienes sociales.
o Distribuir el ingreso y la riqueza.
o Estabilizar los precios y los empleos.
• Política Monetaria: considera una gama de acciones de la autoridad monetaria conducente a
alcanzar la estabilidad del valor del dinero e impedir desequilibrios extensos en la balanza de
pagos. La política monetaria se agrupa en el manejo de las siguientes variables:
o Cantidad de dinero
o Condiciones financieras (tasa de interés, volúmenes de crédito, tasa de encaje, etc.)
La función y responsabilidad de fijar la Política Monetaria está a cargo del Banco Central,
institución que cuenta con instrumentos para manejar la Política Monetaria del país.

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Figura 4. Instrumentos de la política monetaria

Fuentes: elaboración propia

En relación con la normativa que regula la administración financiera del Estado, es la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Estado Decreto Ley N° 1.263, de 1975 establece todo lo relacionado al
Sistema de administración financiera del Estado, el cual "comprende el conjunto de procesos
administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los
objetivos del Estado. La administración financiera incluye, fundamentalmente, los procesos
presupuestarios, de contabilidad y de administración de fondos".

1.2 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE FONDOS

Como se mencionó en los contenidos anteriores, el Sistema de Administración de Fondos es parte del
proceso de Administración Financiera del Estado. Hay que recordar que a este proceso le concierne el
manejo y obtención de los recursos financieros del Sector Público y su posterior distribución y control de
acuerdo con las necesidades de los compromisos públicos definitivas en el presupuesto.
Para lograr todo lo anterior, el sistema de administración de fondos cuenta con las siguientes
herramientas:
• Programa de Ejecución: Consiste en un programa de gastos, en el cual se establece un nivel y
prioridades de estos para el año. Este programa pone los recursos a disposición de cada servicio
por cuotas periódicas, las cuales se facultan a través del Programa de Caja Mensual. Cada servicio
podrá efectuar giros globales con cargo a las sumas autorizadas en el Programa de Caja.
• Programa de Caja Mensual: Es un complemento del programa de ejecución presupuestaria anual
y tiene por objeto determinar las necesidades de fondos destinados a cubrir compromisos del

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mes siguiente. Se elabora considerando las disponibilidades de caja que se estiman al término de
cada mes, los ingresos a percibir en el período siguiente y los compromisos de pago existentes.
• Cuenta Única Fiscal: Todas las entradas de fondos del Sector Público que percibe el Estado a
través de cobranzas y retribuciones globales, salvo aquellos explícitamente exceptuados por ley,
corresponden depositarse en el Banco Estado en una cuenta corriente denominada Cuenta Única
Fiscal. Para tales fines, la mencionada cuenta corriente se subdividirá en Cuenta Principal,
mantenida por la Tesorería General de la República, la cual está consignada a la entrada de
recaudaciones fiscales y egresos llamados Giros Globales, y en Cuentas Subsidiarias, donde se
depositan los Giros Globales de cada Servicio. Un Giro Global es un título a través del cual un
Servicio Público requiere a la Tesorería General de la República los recursos para ejecutar la
programación de Caja.
Los titulares de las Cuentas Subsidiarias conseguirán girar hasta el monto de los respectivos
depósitos sin que puedan sobregirarse.
Las cuentas del ejercicio presupuestario estarán cerradas al 31 de diciembre de cada año. El saldo
final de caja al cierre de cada ejercicio y los ingresos que se perciban a continuación se reunirán al
presupuesto siguiente.

Figura 5. Representación de cuenta única fiscal

Fuente: elaboración propia

1.3 SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

El Sistema para la Gestión Financiera del Estado - SIGFE, es la plataforma que admite a las instituciones
del Gobierno Central la captura, procesamiento y exhibición de la Ejecución Presupuestaria, para elaborar
los registros contables y realizar la recaudación de cobros y efectuar pagos.
De esta forma apoya la fase de Ejecución del ciclo Presupuestario. En términos tecnológicos, el sistema
SIGFE 2.0 está conformado por tres componentes que desempeñan un rol específico, más un sistema de
acceso centralizado:

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Figura 6. Componentes de SIGFE

Fuente: Elaboración propia

Detalle de los componentes del SIGFE:

• SIGFE Transaccional: Aquí se concentra la información financiera con base a documentación

asociada a los procesos claves, llamados Módulos del Sistema Transaccional y apoyado en
funcionalidades de soporte. El funcionamiento de este componente se inicia con la distribución de
la Ley (previamente cargada) en Actividades Presupuestarias, en el módulo de Requerimientos,
inmediatamente dichas actividades van comprometiendo recursos mediante las distintas etapas
de Afectación Presupuestaria, en el módulo de Compromisos, con los compromisos se forman
diferentes y variados documentos, que originan Devengos Presupuestarios los cuales al
reconocerlos llevan asociados los conceptos presupuestarios y estos las relaciones de cuentas
contables, formando con ello los derechos por percibir (ingresos) y las Obligaciones de Pago
(Egresos), para luego en el módulo de Tesorería registrar los Ingresos percibidos y los Pagos
realizados, generándose previa aprobación los registros contables de acuerdo a la normativa
vigente.
• SIGFE Configuración: El módulo de configuración permite al sistema adaptarse a las Necesidades
de las diferentes instituciones y a futuras modificaciones a las normas o de otro tipo.
Los principales elementos configurables son:
o Catálogos, como por ejemplo el Catálogo Presupuestario, Plan de cuentas y la relación entre
ambos (de cara a permitir la integración entre presupuesto y contabilidad).

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o Información maestra como programas de inversión, localizaciones geográficas, monedas,

periodos de apertura y cierre, etc.
o Valores por defecto.
o Formatos y representaciones de la información.
o Campos variables.
o Perfilado de grupos y usuarios.
• SIGFE Gestión y Agregación: Consolida toda la información financiera del Gobierno Central y
accede a elaborar los reportes presupuestarios, analíticos y contables solicitados a diferentes
niveles con vistas por sector, por instituciones o áreas transaccionales. Tipos de Reportabilidad:
o Institucional: Reportabilidad presupuestaria y contable, con actualización on-line que se
corresponde con el ciclo de la operación diaria de las instituciones.
o Agregada: Reportabilidad predefinida, con funcionalidades que contribuyen con flexibilidad
al usuario, que tiene vistas resumidas de información con cobertura global y periodicidad de
actualización diaria. Visión de información consolidada y agregada y con la posibilidad de
exposición en base a reclasificación.
o Analítica: Generación de reportes a partir de una meta data común, con variadas funciones
para ampliar dinamismo e incluir nuevos cálculos.
o Cuadro de Mando: Reportabilidad dirigida a usuarios de nivel estratégico para toma de
decisiones basada en indicadores financieros y dashboards visuales.
• Portal de Acceso: El propósito del portal es brindar al usuario, de manera fácil e integrada, el
camino a diferentes servicios y reportes para la gestión financiera institucional. Solucionando los
requerimientos de acceso a la información por una sola vía y según sean los perfiles que definan
bajo el alcance de SIGFE. Se han contemplado, los siguientes tipos de acceso:
o Portal Vista Pública.
o Portal Perfil Operativo.
o Portal Perfil Estratégico.
o Portal Perfil Operativo – Estratégico.

1.4 SISTEMA DE CONTROL FINANCIERO

El Sistema de Control Financiero comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la
correcta administración de los recursos del Estado. Verificará fundamentalmente el cumplimiento de los
fines, el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas
programadas por los servicios que integran el Sector Público. (Art. 51 Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Estado Decreto Ley N° 1.263, de 1975).

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De igual forma la mencionada Ley Orgánica, expone en su Artículo 52, que “corresponderá a la
Contraloría General de la República, en cuanto al control financiero del Estado, fiscalizar el cumplimiento
de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relación con la administración de los recursos del
Estado y efectuar auditorías para verificar la recaudación, percepción e inversión de sus ingresos y de las
entradas propias de los servicios públicos”.
La Contraloría General de la República (CGR) es un órgano superior de fiscalización de la Administración
del Estado, que está contemplado en la Constitución Política y es autónomo respecto del Poder Ejecutivo
y de los demás órganos públicos, inspecciona la legitimidad de los actos administrativos y ampara el
correcto uso de los fondos públicos.
Su labor es particularmente fiscalizadora de carácter jurídico, contable y financiero, y tiene el objetivo de
cautelar el principio de legalidad, es decir, verificar que las instituciones públicas actúen dentro del
ámbito de sus atribuciones, respetando los procedimientos legales y utilizando eficiente y eficazmente
los recursos públicos.
Como la CGR es la encargada de sistema de control financiero de la Administración Financiera,
revisaremos algunas herramientas que utiliza para realizar esta función:

• Función de Auditoría: Recordemos que una auditoría es el análisis crítico, metodológico y

sistemático; y el examen de todas o algunas de las actuaciones, operaciones, sistemas o
programas efectuados por el auditado, y que ha sido iniciado por oficio o a petición de terceros.
Según su objetivo, puede adoptar una o más de las siguientes modalidades:
o De cumplimiento: verifica que las actuaciones, operaciones, sistemas, programas y los
aspectos de probidad cumplan con el marco jurídico que rige al auditado.
o Pruebas de registro: determina la exactitud y/o razonabilidad de la información financiera
de un auditado con el marco de referencia de emisión y regulatorio aplicable.
Y, en general, para velar por el cumplimiento de las normas jurídicas y, especialmente, de los
principios de los Títulos I, II, III y IV de la ley N°18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado.
La Contraloría realiza auditorías para velar por el respeto de las normas jurídicas, el resguardo del
patrimonio público y la probidad administrativa. Estas auditorías valúan los sistemas de control
interno de los servicios; fiscalizan la aplicación de las prácticas sobre administración financiera del
Estado, en especial las de ejecución de los estados financieros; evidencia la veracidad de la
documentación sustentadora; comprueban el cumplimiento de las reglas estatutarias aplicables a
los funcionarios públicos; y expresan proposiciones para subsanar las irregularidades detectadas.
Esta función, llamada “de Control Externo”, examina también los requerimientos de la Cámara de
Diputados en uso de sus facultades fiscalizadoras, ya sea en forma individual por un diputado o a
través de una comisión permanente o investigadora. El examen de cuentas, que
constitucionalmente corresponde efectuar en forma privativa a la Contraloría, está dentro de las
auditorías.

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Los principios de eficacia, eficiencia y economicidad son parte del ordenamiento jurídico de la
Administración del Estado, las “3E”. La Eficacia busca lograr los objetivos definidos; la Eficiencia,
obtener más bienes y servicios con los recursos disponibles; y la Economicidad, pagar menos
manteniendo la calidad y oportunidad.
Existen otras formas de auditoría:
o Investigaciones: Es una fiscalización que se desarrolla en aquellos casos en que los
funcionarios públicos involucrados, los recursos, lugar o los hechos producen impacto en los
ciudadanos.
o Inspecciones: Es una indagación simplificada que tiene por finalidad la constatación material
y/o jurídica de hechos u omisiones. Se llama validación cuando busca constatar el
cumplimiento de requisitos. Se llama inspección de obra pública cuando trata materias
relativas a infraestructura.
A quién fiscaliza la Contraloría: Ministerios y subsecretarías, secretarías regionales ministeriales,
servicios públicos, empresas públicas, universidades, hospitales y otros establecimientos de salud,
sociedades estatales y de economía mixta, municipalidades y sus dependencias, corporaciones
municipales. Respecto del Poder Judicial, solo fiscaliza las cuentas corrientes de los tribunales.
• Función Financiera: Se cumple a través de las siguientes funciones:
o Función de Dictaminar: La potestad dictaminadora consiste en la facultad de interpretar las
normas jurídicas financieras para el ámbito administrativo y se materializa en la emisión de
informes jurídicos obligatorios para los servicios sometidos a su fiscalización. Esta función
permite la interpretación uniforme de una misma regla jurídica y que los ciudadanos tengan
una legítima expectativa de las decisiones de la Administración del Estado.
o Toma de Razón: Consiste en el control preventivo de constitucionalidad y la legalidad de los
actos administrativos financieros afectos a dicho trámite, para asegurar que se ajusten al
ordenamiento jurídico y al respeto de las normas y principios que garantizan el Estado de
Derecho.
o Refrendación: La División realiza el estudio financiero y jurídico de los instrumentos
representativos de deuda pública que debe refrendar el Contralor General, a fin de
otorgarle validez jurídica a los mismos.

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COMENTARIO FINAL
Resumiendo los contenidos revisados en esta lección, podemos dar cuenta de la importancia que tiene
una adecuada Gestión y Administración Financiera, que esta debe estar regulada por ley, para que cada
componente del Estado pueda incluir sus requerimientos y este gestione los recursos necesarios para
satisfacer las demandas que se visualizan a través del Gasto e inversión pública.
Un Estado moderno y globalizado debe contar con un Sistema Eficiente que le entregue el debido soporte
para que la operación y gestión general sea transparente y eficaz, cumpliendo con los estándares que
necesita una Nación.
Contar con un órgano o ente que cumpla, de manera autónoma, con el resguardo financiero, económico
y contable como lo realiza la Contraloría General de la República, es una garantía de que un Estado puede
cumplir con los objetivos y propósitos establecidos por mandato.

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REFERENCIAS
Dirección de Presupuesto Min de Hacienda. (s/f). Sistema de Información para la Gestión Financiera del
Estado.
https://dipres.gob.cl/590/w3-propertyvalue-
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Dirección de Presupuesto Min de Hacienda. (Septiembre 2005). Proceso presupuestario, Marco Legal y
Actores Institucionales. En El Proceso Presupuestario en Chile, Aspectos Generales: Marco Legal,
Actores Institucionales, Principales Aspectos de Modernización (7 - 23). Santiago Chile: Maval.
Granados, S., F. Larraín & J. Rodríguez (2009). Planificación y presupuesto como herramientas de política
pública. En: Un mejor Estado para Chile. 561- 587. Santiago: Consorcio para la Reforma del Estado.
Verdejo M. y Ceballos L., (2018), “Administración Financiera del Estado”. Universidad de Playa Ancha.
Von Gersdorff T, H. (2018). El proceso presupuestario en Chile: opciones de reforma. En Un Estado para la
Ciudadanía (533- 574). Centro de estudios públicos.
https://www.cepchile.cl/cep/libros/el-proceso-presupuestario-en-chile-opciones-de-reforma

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2022). Administración Financiera del Estado. Contabilidad y Finanzas para los SSPP. Semana 8.

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