1

DEPARTAMENTO INSTITUTO
ADMINISTRATIVO NACIONAL GEOGRAFÍCO AGUSTÍN
DE ESTADÍSTICA (DANE) CODAZZI (IGAC)

B. Piedad Urdinola Contreras Gustavo Adolfo Marulanda Morales

Directora Director General

Leonardo Trujillo Oyola Diego Fernando Carrero Barón

Subdirector Subdirector General

Edna Patricia Rangel Barragán Martha Lucia Parra García

Secretaria General Secretaria General

Javier Sebastián Ruiz Santacruz Anderson Puentes Carvajal

Dirección de Censos y Demografía Director de Gestión de Información Geográfica

Álvaro Enrique Duque Soto Luisa Cristina Burbano Guzmán

Dirección de Difusión y Cultura Directora de Gestión Catastral
Estadística
Andres Felipe González Vesga
Sandra Liliana Moreno Mayorga Director de Regulación y Habilitación
Dirección de Geoestadística
Johan Andrés Avendaño Arias
Andrea Ramírez Pisco Director de Investigación y Prospectiva
Dirección de Metodología y Producción
Estadística Perla Yadira Rojas Martínez
Directora de Tecnologías de la Información y
Julieth Alejandra Solano Villa Comunicaciones.
Dirección de Regulación, Planeación,
Estandarización y Normalización

Juan Pablo Cardoso Torres

Dirección de Síntesis y Cuentas
Nacionales

Andrés Felipe Ortiz Rico

Dirección de Recolección y Acopio

© DANE, 2023
Prohibida la reproducción total o parcial
sin permiso o autorización del
Departamento Administrativo Nacional
de Estadística, Colombia.

2
Tabla de contenido
Introducción ........................................................................................................................ 9

1. Rendición de Cuentas ................................................................................................. 11

2. Compromisos del Sector Estadístico en el Plan Nacional de Desarrollo

“Colombia Potencia de la Vida” ............................................................................. 13

I. Transformación Ordenamiento del territorio alrededor del agua y la justicia

ambiental .................................................................................................................................... 14

II. Transformación Seguridad Humana y Justicia Social.......................................... 16

III. Convergencia regional .................................................................................................... 19

Compromisos DANE asociados a Convergencia regional ............................ 19

IV. Actores diferenciales para el cambio ........................................................................ 20

3. Ley de Estadísticas Oficiales del país ................................................................... 21

4. Logros sectoriales por líneas estratégicas ........................................................ 24

Línea Estratégica 1. Difusión y acceso a la información. .............................. 27

Fortalecimiento de la apropiación de la cultura estadística y geográfica ....................................... 27
Medición ODS .......................................................................................................................................................................... 37
Información estadística y cartográfica. .................................................................................................................... 41
Geodesia...................................................................................................................................................................................... 62
Geografía .................................................................................................................................................................................... 74
Agrología .................................................................................................................................................................................... 84
Relacionamiento e intercambio de conocimiento ......................................................................................... 94
Difusión de estadísticas georreferenciadas - Geoportal DANE ............................................................ 102

Línea Estratégica 2. Estadísticas para la visibilización de las

inequidades………………………………………………..…………………………………………..109
Datos para la paz ................................................................................................................................................................. 109
Implementación de los formatos de notificación en territorio .............................................................. 114
Gestión cartográfica, geodésica y agrológica .....................................................................................................116

3
 Ciclo censal ............................................................................................................................................................................... 118
Acciones de cumplimiento y compromisos con grupos poblacionales ......................................... 124
Convenios y contratos interadministrativos ...................................................................................................... 138

Línea Estratégica 3. Fortalecimiento de la producción estadística a

partir de la innovación y la gestión tecnológica ....................................... 143
Marco Geoestadístico DANE ........................................................................................................................................ 143
Fortalecimiento de capacidades estadísticas y gestión del conocimiento aplicado ............. 145
Observatorio Inmobiliario Catastral (OIC) ........................................................................................................... 167
Sistema de Ética Estadística del DANE (SETE) ..................................................................................................175
Gestión estratégica de tecnologías de la información sectorial .......................................................... 176
Seguridad y privacidad de la información .......................................................................................................... 201

Línea Estratégica 4. Fortalecimiento de la gestión institucional y el modelo

organizacional ................................................................................................................204
Mejora continua de los procesos institucionales ................................................................................................. 204

Línea Estratégica 5. Un Sistema Estadístico Nacional – SEN, coordinado 219

Documentación para la adopción y adaptación de estándares estadísticos......................................219
Fortalecimiento de Capacidad Estadística Nacional y Territorial ............................................................... 221
Mejora en la calidad estadística del SEN ....................................................................................................................227
Registros Administrativos ................................................................................................................................................... 234

Línea Estratégica 6. Un Catastro Multipropósito que aporte a la creación

de valor público ............................................................................................................. 235
Política pública de catastro con enfoque multipropósito ............................................................................... 235

Gestión de Recursos y Talento Humano del Sector ......................................... 253

Gestión del Talento Humano – DANE .......................................................................................................................... 253
Gestión del Talento Humano – IGAC .............................................................................................................................256
Gestión Contractual – DANE...............................................................................................................................................257
Gestión Contractual – IGAC .................................................................................................................................................259
Ejecución general presupuesto funcionamiento e inversión DANE .......................................................259
Ejecución general presupuesto funcionamiento e inversión IGAC ......................................................... 283

4
Índice de gráficas
Gráfica 1. Elementos de Rendición de Cuentas .......................................................................................................... 12
Gráfica 2. Visitas al museo 2022 ......................................................................................................................................... 216
Gráfica 3. Asistencia a eventos especiales museos 2022 ................................................................................... 216
Gráfica 4. Visitas al museo enero – junio 2023 ......................................................................................................... 217
Gráfica 5. Número de certificaciones generadas en el primer ciclo ......................................................... 223
Gráfica 6. Número de Certificados generados en el segundo ciclo .......................................................... 224
Gráfica 7. Número de certificados generados en el tercer ............................................................................. 225

Índice de tablas
Tabla 1. Cuadro productividad total de los factores 2022pr ............................................................................. 45
Tabla 2. Avance en el reporte de información de RVTA a 30 de junio de 2023 ................................... 48
Tabla 3. Producción de cartografía básica 2022 ...................................................................................................... 54
Tabla 4. Procesos de generalización de información cartográfica escala 1:25.000 (2019-2021).. 55
Tabla 5. Gestión con gestores catastrales – cartografía básica 2022 ...........................................................56
Tabla 6. Producción cartográfica 2023 (corte agosto) ......................................................................................... 58
Tabla 7. Cubrimiento área geográfica del país con ortoimagenes 2020-2023 (corte junio) ........59
Tabla 8. Estaciones de operación continúa materializadas al cierre de 2022 ...................................... 64
Tabla 9. Rendimientos estaciones procesadas IGA-SIRGAS 2023 ................................................................. 72
Tabla 10. Densificación de Vértices 2023 ....................................................................................................................... 73
Tabla 11. Servicios consolidados y publicados en CeM 2022 ............................................................................. 76
Tabla 12. Líneas limítrofes con procesos de deslindes aperturados 2022 ................................................ 81
Tabla 13. Líneas limítrofes con procesos de deslindes finalizados 2022 ................................................... 82
Tabla 14. Caracterizaciones territoriales enero-junio 2023 ................................................................................ 83
Tabla 15. Solicitudes atendidas 2022 – clases agrológicas ................................................................................. 87
Tabla 16. Análisis químicos, físicos, mineralógicos y biológicos primer semestre 2023 ...................91
Tabla 17. Grupos de trabajo Programa bienal ......................................................................................................... 100
Tabla 18. Consolidado gestión solicitudes política de administración de tierras – corte a
diciembre 2022 ............................................................................................................................................................................... 111
Tabla 19. Consolidado de atención de solicitudes y requerimientos etapa administrativa y
judicial ................................................................................................................................................................................................. 113
Tabla 20. Acuerdos con los Negros, Afrodescendientes, Raizales y Palenqueros. ........................... 136
Tabla 21. Acuerdos Mesa Permanente de Concertación (MPC).................................................................... 136
Tabla 22. Acuerdo con Gitanos – RROM ....................................................................................................................... 137
Tabla 23. Acuerdo con Mesa Regional Amazónica (MRA) ................................................................................ 138
Tabla 24. Acuerdo comunidad Awá/UNIPA. .............................................................................................................. 138
Tabla 25. Proyectos de I+D+i Año 2022.......................................................................................................................... 150

5
Tabla 26. Eventos de difusión técnica y científica realizados durante el primer semestre de 2023
................................................................................................................................................................................................................. 155
Tabla 27. Proyectos de investigación primer semestre 2023 ......................................................................... 159
Tabla 28. Caracterización de avalúos comerciales. 2023 .................................................................................. 168
Tabla 29. Registros entrega 2021. Superservicios (vigencia 2019) ................................................................169
Tabla 30. Registros relacionados a la actividad edificadora ........................................................................... 170
Tabla 31. Registros relacionados con actividades económicas, Confecámaras ................................... 171
Tabla 32. Listado de campos del repositorio de información del OIC. 2023 .......................................... 171
Tabla 33. Actividades de participación ciudadana y Rendición de Cuentas julio-diciembre 2022
................................................................................................................................................................................................................. 213
Tabla 34. Actividades de participación ciudadana y Rendición de Cuentas enero – junio 2023
................................................................................................................................................................................................................ 214
Tabla 35. Operaciones estadísticas evaluadas en 2022 .....................................................................................228
Tabla 36. Hectáreas actualizadas al 1 de enero de 2023, según gestor catastral .............................. 239
Tabla 37. Municipios intervenidos en la vigencia 2022 ...................................................................................... 239
Tabla 38. Avance a junio de 2023 de municipios en operación ................................................................... 241
Tabla 39. Estado de trámites 2022 ..................................................................................................................................242
Tabla 40. Cumplimiento meta trámites 2022 .........................................................................................................243
Tabla 41. Saldos 2022 ............................................................................................................................................................... 244
Tabla 42. Contratos suscritos para la elaboración de avalúos comerciales vigencia 2022 ....... 248
Tabla 43. Composición de la planta de personal por tipo de vinculación – DANE .......................... 253
Tabla 44. Composición de la planta de personal por nivel – DANE ..........................................................254
Tabla 45. Composición de la planta de personal por nivel y sexo – DANE ...........................................254
Tabla 46. Contratos suscritos durante la vigencia 22022 y 2023 - DANE ............................................... 257
Tabla 47. Contratos suscritos en la vigencia 2023 - IGAC................................................................................. 259
Tabla 48. Presupuesto final DANE 2022 ..................................................................................................................... 260
Tabla 49. Ejecución presupuestal funcionamiento 2022 DANE ................................................................. 260
Tabla 50. Ejecución presupuestal Inversión 2022 DANE ................................................................................... 261
Tabla 51. Ejecución presupuestal funcionamiento e inversión recursos propios 2022 FONDANE
................................................................................................................................................................................................................ 263
Tabla 52. Ejecución presupuestal por convenio y/ o Contrato Interadministrativo 2022
FONDANE ....................................................................................................................................................................................... 263
Tabla 53. Ejecución presupuestal 2022 IGAC .......................................................................................................... 284
Tabla 54. Ejecución presupuestal por proyectos de inversión 2022 IGAC ............................................285
Tabla 55. Ejecución de gastos 2023 ................................................................................................................................287
Tabla 56. Ejecución presupuestal funcionamiento ............................................................................................. 288
Tabla 57. Ejecución presupuestal inversión ............................................................................................................. 289
Tabla 58. Avance ejecución CDPS .................................................................................................................................. 290
Tabla 59. Avance ejecución RP ........................................................................................................................................... 291
Tabla 60. Distribución por proyecto de inversión. Adición presupuestal 2023 .................................. 293
Tabla 61. Iniciativas de gasto 2023 ................................................................................................................................... 295
Tabla 62. Regionalización municipios a intervenir recursos 2023 ............................................................. 298

6
Tabla 63. Ingresos por Concepto 2022 ......................................................................................................................... 299
Tabla 64. Proyección Ingresos - Ventas Convenios y/o contratos 2023................................................. 300
Tabla 65. Ingresos por Concepto 2023 ........................................................................................................................ 300
Tabla 66. Ingresos por concepto de ventas de contado a junio 30 de 2023 ......................................... 301
Tabla 67. Retos de ejecución presupuestal................................................................................................................ 301

Índice de imágenes
Imagen 1. Compromisos sectoriales PND 2022 – 2026 ......................................................................................... 14
Imagen 2. Compromisos DANE asociados a Seguridad Humana y Justicia Social ............................16
Imagen 3. Compromisos DANE asociados a Convergencia regional ..........................................................19
Imagen 4. Compromisos DANE asociados a Actores diferenciales para el cambio ........................ 20
Imagen 5. Ciclo censal DANE ................................................................................................................................................ 23
Imagen 6. Misión, visión y líneas estratégicas DANE 2022 - 2026 ................................................................. 25
Imagen 7. DANE en la Filbo 2023 .......................................................................................................................................29
Imagen 8. Conversatorio del Día Internacional de la Mujer en torno al septuagésimo aniversario
del DANE ............................................................................................................................................................................................ 32
Imagen 9. Tercer Conversatorio 70 años - Uso del Geoportal del DANE .................................................. 32
Imagen 10. Publicidad lanzamiento AppDiversa .................................................................................................... 34
Imagen 11. Usos posibles de la información ................................................................................................................. 37
Imagen 12. Portada Nota estadística Partería tradicional y su incorporación en las Estadísticas
Vitales de Colombia. .................................................................................................................................................................. 38
Imagen 13. CSDB participación porcentual del valor agregado ................................................................... 44
Imagen 14. Sexto reporte de Economía Circular ..................................................................................................... 45
Imagen 15. Índice de pobreza multidimensional – IPM ...................................................................................... 47
Imagen 16. Avance en el reporte de información de RVTA a 30 de junio de 2023 ............................ 48
Imagen 17. Rueda de prensa Demografía y Dinámica empresarial ........................................................... 49
Imagen 18. Power Bi Directorio Estadístico de Educación 2023 ................................................................... 50
Imagen 19. Micrositio Observatorio Inmobiliario Nacional ................................................................................. 51
Imagen 20. Estrategia de anonimización dinámica de los datos inmobiliarios dispuestos en el
geovisor de información .......................................................................................................................................................... 53
Imagen 21. Cubrimiento ortoimágenes área geográfica del país enero-junio 2023 ........................ 60
Imagen 22. Descargas Colombia en Mapas enero-junio 2023 ........................................................................63
Imagen 23. Anomalías de Aire Libre para Colombia 2020-2022 ................................................................... 66
Imagen 24. Circuito números geopotenciales 2022 ............................................................................................. 67
Imagen 25. Caracterizaciones Territoriales por año ............................................................................................... 75
Imagen 26. Nombres Geográficos según categorías temáticas 2022 ....................................................... 78
Imagen 27. Base Nacional de Nombres Geográficos con enfoque diferencial étnico
(Multilingüe) .................................................................................................................................................................................... 78
Imagen 28. Plataforma digital Expediciones IGAC ................................................................................................ 79

7
Imagen 29. Topónimos Diccionario Geográfico 2022 .......................................................................................... 80
Imagen 30. Visor Poder BI (Mapa Nacional de suelos) ........................................................................................ 85
Imagen 31. Consolidación de información de Unidades Cartográficas de Suelos y
perfiles 2022 ..................................................................................................................................................................................... 85
Imagen 32. Áreas Homogéneas de Tierras Actualizadas 2023 (corte agosto)...................................... 88
Imagen 33. Áreas Homogéneas de Tierras actualizadas 2023 (corte agosto) ...................................... 92
Imagen 34. Cobertura de la Tierra y Uso del suelo 2023 .................................................................................... 93
Imagen 35. Geovisor de Estadísticas Territoriales del SEN ..............................................................................103
Imagen 36. Geovisor Estadísticas de Migración Internacional .................................................................... 104
Imagen 37. Geovisor de Estadísticas de Licencias de Construcción - ELIC ......................................... 104
Imagen 38. Servicios web geográficos generados ............................................................................................... 106
Imagen 39. Geovisor de cartografía colaborativa del MGN ............................................................................ 106
Imagen 40. Estrategia de difusión del Geoportal y sus componentes................................................... 107
Imagen 41. Material fotográfico de los talleres de implementación de los formatos de
notificación...................................................................................................................................................................................... 114
Imagen 42. Material fotográfico de los talleres de implementación de los formatos de
notificación Chocó ...................................................................................................................................................................... 115
Imagen 43. Diseño de SIGESCO ......................................................................................................................................... 117
Imagen 44. Metodología Conteo Intercensal............................................................................................................ 121
Imagen 45. Cuestionario Conteo Intercensal de Población y Vivienda 2025. ..................................... 122
Imagen 46. Primera asamblea con los delegados de la comunidad Wayúu ...................................... 125
Imagen 47. Fases de la consulta previa - comunidades Negra, Afrocolombiana, Raizal y
Palenquera (NARP). .................................................................................................................................................................... 131
Imagen 48. Herramientas ETL para el REBP ............................................................................................................145
Imagen 49. Resultados Pronóstico y mapeo de la expansión urbana .....................................................154
Imagen 50. Iniciativas y proyectos IGAC ....................................................................................................................... 161
Imagen 51. Etapas metodológicas ................................................................................................................................... 162
Imagen 52. Fases de desarrollo .......................................................................................................................................... 163
Imagen 53. Mapa de ofertas por rango - Properati 2022 ..................................................................................169
Imagen 54. Sistemas de información IGAC ...............................................................................................................199
Imagen 55. Tipos de solicitudes de PQRSD ............................................................................................................. 209
Imagen 56. PQRSDF cierre vigencia 2022 .................................................................................................................. 212
Imagen 57. PQRSDF enero - junio 2023 ....................................................................................................................... 212
Imagen 58. Interacciones canales de atención cierre 2022 ............................................................................ 215
Imagen 59. Interacciones canales de atención enero - junio 2023 ............................................................ 215
Imagen 60. Avalúos realizados 2015-2022 ................................................................................................................. 247
Imagen 61. Planta de personal provista 2023 .......................................................................................................... 256
Imagen 62. Distribución de la adición 2023 por objetivo estratégico. ................................................... 294

8
Introducción
La Rendición de Cuentas es la obligación que las entidades y servidores públicos tiene de informar y
explicar los avances y los resultados de su gestión, así como el avance en la garantía de derechos a los
ciudadanos y sus organizaciones sociales, a través de espacios de diálogo público 1. Esto implica la 0F

capacidad y el derecho que tiene la ciudadanía a solicitar información, explicaciones y retroalimentar

al gobierno, mediante evaluaciones y propuestas de mejora, o proporcionando incentivos para corregir
la gestión, premiar o sancionar los resultados.

Por lo tanto, el sector estadístico en cumplimiento de sus funciones recopila sus logros y gestiones
institucionales de las entidades adscritas al sector de información estadística compuesto por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el Fondo Rotatorio del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (FONDANE), y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC); y
a través de este informe de Rendición de Cuentas para el periodo agosto 2022 - agosto 2023, presenta
las principales acciones generadoras de cambio y los resultados de la producción y el fomento del uso
de información en temas estratégicos para el país.

Este informe se basa en seis (6) líneas estratégicas y un capítulo sobre la gestión de recursos físicos,
contractuales y presupuestales, que en conjunto estructuran los logros del sector. Estas líneas
estratégicas incluyen la transformación del ordenamiento territorial, la gobernanza y la gestión de los
derechos sobre la tenencia y el desarrollo de las actividades económicas y productivas en el territorio
nacional, la información estadística que describe la realidad económica, social y ambiental del país, que
articula los ecosistemas de datos, para la toma de decisiones a nivel nacional y territorial

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) como cabeza de sector, se ha

destacado en los últimos 70 años por mejorar sus procesos técnicos y metodológicos, así como por
fortalecer la investigación científica para elevar la calidad estadística y la difusión de las operaciones
estadísticas entre otras acciones. Esto se logra a través de la provisión de estadísticas, con coberturas
geográficas a menor escala, como municipios y regiones, promoviendo el uso y apropiación de la

1 Política de Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los ciudadanos. Conpes 3654 de 2010 y Ley 1757 de 2015). Ley Estatutaria 1757 de
2015. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=65335

9
información en los territorios, y trabajando en el fortalecimiento de las capacidades estadísticas de los
gobiernos locales.

Ahora bien, el DANE al ser la entidad coordinadora del Sistema Estadístico Nacional (SEN), genera
información crucial para la toma de decisiones y la formulación de políticas públicas, mediante el uso
de fuentes tradicionales, no tradicionales y el aprovechamiento de registros administrativos,
formulando nuevas mediciones requeridas para una mejor comprensión y análisis de las problemáticas
sociales, económicas y ambientales del país.

Por otro lado, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) es una entidad con 87 años de historia,
en los cuales se ha caracterizado por su experiencia técnica en la producción del mapa oficial y la
cartografía básica de Colombia, en la elaboración del catastro nacional de la propiedad inmueble; en
el inventario de las características de los suelos y en las investigaciones geográficas para el desarrollo
territorial. Además, coordina la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).

El conocimiento catastral, geográfico y agrológico del territorio, resulta fundamental para una
adecuada gestión y ordenamiento territorial, lo que a su vez contribuye a la planificación social y
económica del país. Por esta razón, que el IGAC como máxima autoridad en la regulación, producción
y articulación de la información geográfica, catastral y agrológica del país, desempeña un papel
fundamental en las necesidades actuales del país, que han destacado la importancia de contar con
información del territorio que fomente el uso adecuado, productivo y sostenible de la tierra, y que
brinde información que contribuya a la promoción del desarrollo agrario integral.

En resumen, el sector estadístico rinde cuentas a la ciudadanía con el objetivo de promover una gestión
transparente, establecer estándares óptimos en la gestión, el direccionamiento y el mejoramiento
continuo basado en las evaluaciones de los grupos de interés compuestos por personas que a su vez
pueden ser fuente o usuarios de la información.

10
1. Rendición de Cuentas
El proceso de Rendición de Cuentas se entiende como una obligación de las entidades de la Rama
Ejecutiva y de los servidores públicos del orden nacional y territorial, así como de la Rama Judicial y
Legislativa. Consiste en informar, dialogar y responder de manera clara, concreta y eficaz a las
peticiones y necesidades de los actores interesados, que incluyen la ciudadanía, organizaciones y
grupos de valor 2, sobre la gestión realizada, los resultados de sus planes de acción y el respeto, garantía
1F

y protección de los derechos.

La Ley 1757 de 2015 establece que la Rendición de Cuentas es un proceso mediante el cual las entidades
de la administración pública a nivel nacional y territorial, y los servidores públicos, informan, explican y
dan a conocer los resultados de su gestión a los ciudadanos, la sociedad civil, otras entidades públicas
y organismos de control, a través de la promoción del diálogo.

El Manual Único de Rendición de Cuentas establece los lineamientos metodológicos para desarrollar
la Rendición de Cuentas en las entidades de la Rama Ejecutiva, del orden nacional y territorial, así como
las recomendaciones para las demás ramas del poder público y entidades de la Administración Pública.

Existen cuatro principios básicos para la Rendición de Cuentas de las entidades públicas nacionales
y territoriales 3:
2F

• Actitud permanente del servidor público, lo que significa una amplia vocación de servicio
del equipo humano que hace parte de la entidad.
• Continuidad y permanencia, lo que comprende la generación de múltiples espacios de
Rendición de Cuentas a lo largo del tiempo, utilizando diferentes canales, tiempos y
modalidades con el objetivo de influir en la gestión pública de la entidad.
• Apertura y transparencia, que transforma la Rendición de Cuentas de un simple deber
institucional en una oportunidad para que la entidad mejore sus procesos de formulación,
implementación, seguimiento y evaluación de los programas que desarrolla.
• Amplia difusión y visibilidad, que se traduce en el uso de múltiples canales de comunicación
para informar a los ciudadanos y grupos de interés sobre la gestión de la entidad.

Este proceso se basa en tres elementos fundamentales para garantizar la responsabilidad

pública de las autoridades y el derecho ciudadano a controlar la gestión:

2
Grupos de valor: personas naturales (ciudadanos) o jurídicas (organizaciones públicas o privadas) a quienes van dirigidos los bienes y
servicios de una entidad. En: Modelo Integrado de Planeación y Gestión -MIPG. Manual Operativo versión 5
3
Departamento Administrativo de la Función Pública. ABC de la Ley 1757 de 2015. Estatuto de la participación democrática en Colombia. En:
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/abc. (agosto, 2017).

11
• Información y lenguaje comprensible al ciudadano: se trata de informar públicamente sobre
las decisiones y explicar la gestión, sus resultados y los avances en la garantía de derechos.
• Diálogo: implica dialogar con los grupos de valor y de interés al respecto; explicar y justificar
la gestión, permitir preguntas y cuestionamientos en escenarios presenciales de encuentro
y complementarlos, si es posible, con medios virtuales.
• Responsabilidad: se refiere a responder por los resultados de la gestión, definiendo o
asumiendo mecanismos de corrección o mejora en sus planes institucionales para atender
los compromisos y evaluaciones identificados en los espacios de diálogo. También incluye
la capacidad de las autoridades para responder al control de la ciudadanía, los medios de
comunicación, la sociedad civil y los órganos de control, cumpliendo con obligaciones o
enfrentando sanciones, en caso de que la gestión no sea satisfactoria 4. 3F

Gráfica 1. Elementos de Rendición de Cuentas

La Rendición de Cuentas se convierte en una oportunidad para que la sociedad evidencie los
resultados de la entidad de acuerdo con el cumplimiento de la misión principal, así como la
entrega efectiva de bienes y servicios para satisfacer las necesidades o problemas de sus
grupos de interés. También permite visibilizar las acciones destinadas al cumplimiento de los
derechos de los ciudadanos y su contribución a la construcción de la paz 5 4F

4
DAFP. Elementos de la Rendición de Cuentas. Manual único de Rendición de Cuentas (MURC), versión 2. Nivel Consolidación. 2019
5
Desde el enfoque de derechos humanos y paz, la Rendición de Cuentas modifica la forma de entender y llevar a cabo este proceso, así
como el contenido de la información sobre la cual se rinde cuentas, toda vez que involucra prácticas como: asumir la responsabilidad de las
acciones, dar explicaciones y justificarlas de acuerdo con las normas internacionales de derechos humanos; imponer medidas correctivas o
sanciones ejecutorias si se considera que las acciones han infringido o violado obligaciones de los derechos humanos; y, permitir que personas
excluidas puedan recurrir a mecanismos justos y transparentes para obtener reparación adecuada si sus derechos han sido violados.

12
2. Compromisos del Sector
Estadístico en el Plan Nacional de
Desarrollo “Colombia Potencia de
la Vida”
El Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”, se materializará a
través de las siguientes cinco (5) transformaciones: i. Ordenamiento del territorio alrededor del agua,
ii. Seguridad humana y justicia social, iii. Derecho humano a la alimentación, iv. Transformación
productiva, internacionalización y acción climática y v. Convergencia regional.

En este contexto, el sector estadístico se encuentra vinculado alrededor de una de las instancias claves
para la transformación del ordenamiento del territorio alrededor del agua; y es la consolidación del
catastro multipropósito.

Dentro de las ideas clave y las discusiones generadas en los diálogos regionales para la construcción
del Plan Nacional de Desarrollo, se planteó que “la falta de un catastro actualizado con enfoque
multipropósito ha profundizado las brechas regionales, y ha llevado a un reparto inequitativo de los
costos y beneficios del desarrollo de las actividades económicas en el territorio. En este sentido, se
requiere de un catastro actualizado que permita: i) articular los procesos de tenencia, valor, uso y
desarrollo del suelo ii) gestión ambiental y iii) desarrollo de infraestructura.

El ordenamiento del territorio resulta fundamental para el desarrollo del país y el catastro se constituye
en la primera condición para la modernización del sector productivo y la consolidación del mercado
de tierras. En virtud de lo anterior, “se requiere acelerar el catastro multipropósito, incluyendo su
actualización e implementación para estimular el mercado de tierras, reducir la informalidad, tener
mayor claridad sobre las relaciones factoriales, disminuir los conflictos asociados a la tenencia de la
tierra y, además, fortalecer las finanzas territoriales. La inseguridad jurídica de la tenencia reduce los
beneficios públicos del mercado de suelo, dificulta el acceso al crédito, la gestión ambiental y social de
la propiedad y la consolidación de la reforma rural integral”.

13
Para lograr lo anterior, se ha definido como pilar asociado: “fortalecer las capacidades de los
ciudadanos y los gobiernos locales para comprender y aplicar los instrumentos de ordenamiento
territorial, el catastro multipropósito y el Sistema de Administración del Territorio.

Por otra parte, la entrega de información y consolidación de datos, cifras y entrega de productos
estadísticos que permitan la toma de decisiones a nivel nacional como territorial hace de esta tarea el
principal compromiso del DANE con la sociedad colombiana, pues se requiere el levantamiento de
nuevas mediciones que logre visibilizar los rezagos sociales en torno a la desigualdad en la tenencia
de la tierra, la propiedad inmueble y la riqueza, pero así mismo, que contribuyan en el desarrollo de
análisis integrales para el diseño de políticas públicas que impacten en el bienestar, la protección de la
vida y la expansión de capacidades del Estado.

Bajo este marco, a continuación, se presentan los catalizadores asociados al sector estadísticas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026:

I. Transformación Ordenamiento del territorio

alrededor del agua y la justicia ambiental

Imagen 1. Compromisos sectoriales PND 2022 – 2026

DANE
•a. A}decuación de la
Sección Justicia
infraestructura al interior
ambiental y de áreas del sistema de
gobernanza
inclusiva
parques nacionales
naturales

a.Sistemas de información
del territorio
interoperables
IGAC
Sección b. Actualización catastro
Consolidación
del Catastro multipropósito
Multiproposito

c. Sistema de
Administración del
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2023. Territorio (SAT).

14
Esta transformación comprende los siguientes componentes a cargo del Sector Estadístico:

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

De acuerdo con el articulado 29, de la Ley 2294 de 19 de mayo de 2023 la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2022- 2026 “Colombia Potencia Mundial de la vida”, con el objetivo de avanzar
en la atención integral de la población campesina que habita áreas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, en concordancia con lo establecido en el artículo 7 de la Ley 1955 de 2019, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) concertará una ruta de trabajo con Parques Nacionales
Naturales. Esta ruta tendrá como finalidad caracterizar las condiciones socio- económicas de las familias
que habitan en las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)

Atendiendo a la sección V sobre Consolidación del catastro multipropósito y tránsito hacia el Sistema
de Administración del Territorio (SAT) en sus artículos 43º hasta el 54º, los cuales se enmarcan en la
implementación del catastro multipropósito como el motor para consolidar la gobernanza del territorio,
y. el aprovechamiento de la infraestructura del SAT, el IGAC gestionará las siguientes líneas de acción:

a. Sistemas de información del territorio interoperables

• Materialización del intercambio de información entre el catastro, el registro y las entidades que
tengan información territorial.
• Priorización de la interoperabilidad de la información de las determinantes y condicionantes, así
como la de los territorios marino-costeros, de las áreas reservadas para defensa y soberanía nacional,
las áreas de especial importancia ambiental y las relacionadas con territorios étnicos.
• Puesta en funcionamiento el Repositorio de Datos Maestros (RDM), la Infraestructura Colombiana
de Datos Espaciales (ICDE) y el Sistema Nacional de Información Catastral (SINIC).

b. Actualización catastral multipropósito

• Implementación de mecanismos para financiar o cofinanciar los procesos catastrales a cargo de los
municipios, distritos y áreas no municipalizadas.
• Avance en la gestión catastral integral de los siguientes territorios priorizados asociados al área rural:
i) Amazonía, ii) Orinoquía, iii) Pacífico, iv) municipios PDET con vocación ambiental.

15
• Incorporación de la participación de la ciudadanía y las comunidades para su conformación para la
implementación del catastro multipropósito a través de la implementación de métodos
colaborativos y declarativos.
• Lineamientos para que los gestores catastrales permitan la incorporación del enfoque de género en
la operación catastral multipropósito.

c. Sistema de Administración del Territorio (SAT).

• El SAT se posiciona como eje de la gobernanza multinivel para la toma de decisiones informadas
sobre el territorio y la prestación eficiente y eficaz de servicios relacionados con el uso, tenencia,
valor y desarrollo del suelo.
• El SAT actúa como plataforma para el desarrollo de los procesos y acciones establecidos para lograr
la justicia ambiental, la modernización institucional, la articulación de instrumentos de ordenamiento
y planificación, la implementación de determinantes y condicionantes, y la colaboración armónica
interinstitucional y ciudadana.

II. Transformación Seguridad Humana y

Justicia Social

Imagen 2. Compromisos DANE asociados a Seguridad Humana y Justicia Social

• Visibilización de las desigualdades
para mejorar la toma de decisiones
Habilitadores que de política social.
potencian la
seguridad humana
y las • Hacia la declaración universal de
oportunidades de ingresos y consolidación del registro
bienestar. social de hogares – Aprovechamiento
intensivo de Registros
Administrativos.

• Sistema de Cuidado para la vida y la

paz.
Expansión de
capacidades: más • Información para el reconocimiento
y mejores
de la Economía Popular y
oportunidades de
la población para seguimiento de la actividad
lograr sus económica – Censo Económico.
proyectos de vida
• Sistema de Información del deporte,
la recreación y la actividad física.

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2023.

16
Atendiendo al desarrollo de este compromiso nacional, la gestión del DANE durante este cuatrienio
se encontrará vinculado a los dos siguientes catalizadores:

❖ Catalizador Habilitadores que potencian la seguridad

humana y las oportunidades de bienestar.

a. Visibilización de las desigualdades para mejorar la toma de decisiones de política social.

En virtud de la Ley 2294 de 2023, Artículo 91°. NUEVAS MEDICIONES, el Departamento

Administrativo Nacional de Estadística (DANE) con el apoyo técnico del Departamento Nacional de
Planeación (DNP) elaborará y publicará nuevas mediciones de desigualdad en torno a la tierra,
la propiedad inmueble, la tenencia de activos financieros y la riqueza en el país. Estas nuevas
mediciones deberán ser usadas para la toma de decisión en materia de políticas públicas y
serán divulgados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) a la opinión
pública, de tal manera que dichos resultados sean de conocimiento público, para lo cual se
deberá garantizar la reserva estadística establecida en el artículo 5 de la Ley 79 de 1993 o la norma
que lo adicione o modifique.

b. Hacia la declaración universal de ingresos y consolidación del registro social de hogares.

Aprovechamiento intensivo de registros administrativos que contribuyan en la consolidación del

registro social de hogares colombianos.

Catalizador expansión de capacidades: más y mejores

oportunidades de la población para lograr sus proyectos de
vida.

• Sistema de Cuidado para la vida y la paz - Sistema de información, difusión y gestión del
conocimiento

En el marco del Sistema Estadístico Nacional se reglamentará la inclusión en los registros

administrativos, de variables para identificar personas cuidadoras o sujetos de cuidado. El Ministerio
de Igualdad y Equidad creará el registro nacional de personas cuidadoras y fortalecerá la medición

17
 de necesidades para generar oferta pertinente. Basado en la Ley 1413 de 2010, se generará
información periódica sobre la economía del cuidado

• Sostenibilidad y crecimiento empresarial - Información para el reconocimiento de la Economía

Popular y seguimiento de la actividad económica (Censo Económico)

De acuerdo con el ARTÍCULO 90°. SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICO PARA LA ECONOMIA

POPULAR, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) diseñará, implementará
y administrará un (1) sistema de información enfocado en la economía popular, el cual tendrá como
insumo principal los registros administrativos existentes, las operaciones estadísticas económicas
y sociales que realiza el DANE, y fuentes alternativas. Lo dispuesto en el presente artículo
deberá sujetarse a las restricciones del Marco Fiscal del Mediano Plazo y el Marco de Gasto del
Mediano Plazo.

Y en el ARTÍCULO 95°. CENSO ECONÓMICO NACIONAL, el Departamento Administrativo Nacional

de Estadística (DANE) realizará el Censo Económico de Colombia que tiene como objetivo obtener
información estadística que permitirá caracterizar y actualizar información de las unidades
económicas que desarrollan actividades industriales, comerciales, de servicios, construcción y
transporte que estén ubicadas en el territorio nacional en el año 2024, incorporando las unidades
que pertenecen a la Economía Popular. Con posterioridad a los cinco (5) años de la realización del
Censo Económico, se llevará a cabo un conteo intercensal, el cual contribuirá en el monitoreo,
seguimiento y actualización de información. Con el fin de optimizar los costos de las operaciones
de recolección de información, el DANE realizará un amplio aprovechamiento de registros
administrativos siguiendo las buenas prácticas internacionales sobre censos basados en registros.

• Derecho al deporte, la recreación y la actividad física para la convivencia y la paz - Sistema de

Información del deporte, la recreación y la actividad física

ARTICULO 119º. SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN DEL DEPORTE. Créese la Cuenta Satélite del
Deporte como una extensión del sistema de cuentas nacionales, en coordinación con el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)-, cuyo objetivo es realizar la medición
de las actividades económicas relacionadas con el deporte y constituir una herramienta básica de
análisis que permita la formulación de políticas para la promoción y comercialización del sector.

18
III. Convergencia regional
Imagen 3. Compromisos DANE asociados a Convergencia regional

Modelos de •Acceso a servicios públicos a

desarrollo
supramunicipales partir de las capacidades y
para el
fortalecimiento de
necesidades de los territorios
vínculos urbano- - Competencias en materia
rurales y la
integración de de estratificación en cabeza
territorios. del DANE

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2023.

El DANE contribuirá desde su misionalidad y quehacer al siguiente catalizador y componente:

Catalizador modelos de desarrollo supramunicipales para el

fortalecimiento de vínculos urbano-rurales y la integración de
territorios

a. Acceso a servicios públicos a partir de las capacidades y necesidades de los territorios

En el ARTÍCULO 307°. METODOLOGÍAS DE ESTRATIFICACIÓN, todos los alcaldes deberán realizar y

adoptar sus estratificaciones empleando las metodologías que determine el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) en coordinación con el Departamento Nacional de
Planeación (DNP). Para la aplicación de las metodologías de estratificación los alcaldes contarán con el
apoyo técnico de esta entidad.

El DANE tendrá en cuenta la información obtenida como resultado del Catastro Multipropósito para
determinar la metodología de estratificación, considerando que el IGAC, a través del SINIC, suministrará
a las alcaldías dicha información para que puedan realizar sus procesos de estratificación.

19
IV. Actores diferenciales para el cambio
Imagen 4. Compromisos DANE asociados a Actores diferenciales para el cambio

Crece la
generación para la
vida y la paz:
niñas, niños y • Modernización de los instrumentos
adolescentes de gestión de las políticas públicas.
protegidos,
amados y con
oportunidades.

Colombia • Se ampliará la integración de las

igualitaria, variables de género y diversidad
diversa y libre de en el Sistema Estadístico Nacional
discriminación y en los registros administrativos

• Sistema de información - Ruta para

Pueblos y
la interoperabilidad entre los
comunidades
sistemas de información sobre
étnicas.
pueblos y comunidades étnicas

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2023.

El DANE avanzará en el cumplimiento de los siguientes compromisos:

Catalizador crece la generación para la vida y la paz: niñas,

niños y adolescentes protegidos, amados y con oportunidades.

a. Modernización de los instrumentos de gestión de las políticas públicas.

El DANE y el DNP potenciarán las encuestas encaminadas a la recolección de información

relacionada en los temas de niñez y familias en el país.

Catalizador Colombia igualitaria, diversa y libre de

discriminación

20
a. Fortalecimiento de la institucionalidad

Se ampliará la integración de las variables de género y diversidad en el Sistema Estadístico Nacional

y en los registros administrativos, con el diseño de una estrategia que permita unifica categorías
para una mejor y justa caracterización de la población LGBTI+.

Catalizador Pueblos y comunidades étnicas.

a. Información, seguimiento e instituciones - Sistema de información

Se modernizarán los sistemas de información del Ministerio del Interior, y de las demás instituciones
que se encuentran rezagadas en la producción, gestión, uso y manejo de la información referentes
a los pueblos étnicos. Esto implica la construcción de una ruta para la interoperabilidad entre los
sistemas de información sobre pueblos y comunidades étnicas producidas por todas las instituciones
(Ministerio del Interior, IGAC, DANE, ANT, UARIV, DNP, ICBF, Ministerio de Salud, información propia
de los grupos étnicos, entre otras), para el diseño de una herramienta de consulta y seguimiento,
que permita la participación informada, así como la adecuada toma de decisiones conjuntas en
materia de política pública.

3. Ley de Estadísticas Oficiales

del país
Atendiendo a los propósitos misionales que enmarcan la naturaleza del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE), la cual propende por mantener altos estándares de
calidad y el cumplimiento de las buenas prácticas internacionales en materia de la planeación,
producción y difusión de las estadísticas oficiales colombianas, se logra la aprobación de la Ley 2335
del 3 de octubre de 2023, “por la cual se expiden disposiciones sobre las estadísticas oficiales en el
país” aspecto fundamental para la institucionalidad de las estadísticas oficiales.

Esta iniciativa surge de la necesidad de ofrecer al país una normatividad robusta, actualizada y en
línea con las buenas prácticas internacionales en materia de información estadística, teniendo como
referente las recomendaciones emitidas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

21
Económico (OCDE) y los lineamientos promulgados en la Ley Genérica Regional sobre Estadísticas
Oficiales para América Latina aprobada en 2019 por la Conferencia Estadística de las Américas
de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y adaptada para Colombia,
gracias al importante rol del país en el proceso de análisis y adecuación de estos lineamientos al
contexto latinoamericano.

Bajo este marco, la ley actualiza, compila y organiza la normatividad para la planeación, producción
y difusión de las estadísticas oficiales en el país, con el fin de fortalecer el Sistema Estadístico Nacional
(SEN) y la independencia técnica del DANE. Además, modernizar las fuentes de información, el uso
de los registros administrativos y de los datos (tradicionales y no estructurados) con fines estadísticos,
e implementar marcos éticos que garanticen el uso adecuado de la información y que blinden toda
la cadena de valor del proceso de producción estadística para salvaguardar la integridad de las
personas, la transparencia, la Rendición de Cuentas y el control social.

Frente a las principales disposiciones, la Ley de estadísticas oficiales define:

• Ciclo censal

El censo es una operación estadística por medio de la cual se realizan las actividades de recolección,
análisis y difusión de información sobre la enumeración y las características generales de todas las
unidades de observación definidas de acuerdo con su alcance temático (viviendas, hogares,
personas, unidades económicas, agropecuarias, entre otras), referidas a un momento o período
determinado y que generalmente se aplica al 100% del territorio nacional.

De acuerdo con las competencias de la entidad y el artículo 28 de la ley estadística, el DANE

adelantará los censos de población y vivienda, agropecuarios, mineros y económicos. Y así mismo,
podrá realizar otras operaciones censales que requiera el país, previa revisión y análisis de viabilidad
definiendo los lineamientos y estándares de calidad.

• Levantamiento de la información económica

Frente al levantamiento de información económica se podrán implementar directorios empresariales

con el fin de identificar empresas teniendo en cuenta variables como el sector económico, la
georreferenciación, el enfoque diferencial, la empleabilidad, el análisis de sostenibilidad y la
informalidad de las unidades económicas.

22
La periodicidad en la realización de los censos se encuentra estructurado de la siguiente manera:

Imagen 5. Ciclo censal DANE

CENSO
CENSO AGROPECUARIOS
CENSO
POBLACIÓN Y Y MINEROS
ECONÓMICO
VIVIENDA Cada 10 años de
Cada 10 años manera
Cada 10 años
independiente

CONTEO DE CONTEOS
POBLACIÓN Y UNIDADES
VIVIENDA ECONÓMICAS
Cada 5 años a Cada 5 años a
partir del partir del
último censo último censo

Fuente: DANE. Oficina Asesora de Planeación.

Como autoridad estadística, el DANE tiene dentro de sus funciones coordinar el desarrollo, la
producción y la difusión de estadísticas oficiales del Sistema Estadístico Nacional (SEN) 6. A través del 5F

SEN, se busca suministrar a la sociedad y al Estado estadísticas oficiales nacionales y territoriales de

calidad y optimizar el uso de registros administrativos producidos por todas las entidades que lo
conforman lo que contribuye con la transparencia, pertinencia, interoperabilidad, acceso, oportunidad
y coherencia de las estadísticas del país, con un enfoque diferencial.

En este sentido el DANE, en virtud del artículo 6 de la Ley Estadística, es responsable de las funciones
y competencias establecidas por la constitución y la Ley, frente a la producción de información
estadística, la regulación en materia estadística, la administración de datos para su uso y
aprovechamiento con fines estadísticos y es el ente rector del Sistema Estadístico Nacional (SEN).

6
SEN: que es el conjunto articulado de componentes, que, de manera organizada y sistemática, garantiza la producción y difusión de las
estadísticas oficiales a nivel nacional y territorial que requiere el país. Sus componentes son las entidades u organizaciones que lo integran,
usuarios, procesos técnicos para la coordinación, políticas, principios, fuentes de información, infraestructura tecnológica y talento humano.
https://www.dane.gov.co/index.php/sistema-estadistico-nacional(SEN).

23
• Plan Estadístico Nacional (PEN)

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) como ente rector del SEN y en
cumplimiento del artículo 16 de la Ley estadística, expedirá cada cinco años el Plan Estadístico Nacional
– PEN, el cual es el principal instrumento de planeación estadística del país que contiene los
lineamientos estratégicos y las acciones para el desarrollo estadístico que permitan el logro de los
objetivos del SEN. Así mismo, este plan define la oferta de operaciones estadísticas y la demanda no
atendida de información.

Por otra parte relacionado con la gestión de la actividad estadística, y de acuerdo a lo designado por
el artículo 18 y 19, la entidad y quienes conforman el SEN propiciarán la interoperabilidad de la
información a través del intercambio información estadística correspondiente a datos agregados
y a microdatos de forma gratuita y oportuna en función del desarrollo de los objetivos del sistema
y el fortalecimiento del aprovechamiento de registros administrativos para la producción de
estadísticas oficiales.

4. Logros sectoriales por líneas

estratégicas
El DANE define su marco estratégico en coherencia con lo dispuesto en el marco normativo y de
acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, donde se consigna la hoja de ruta del gobierno
y se sientan las bases para que el país se convierta en un líder de la protección de la vida, a partir de
la construcción de un nuevo contrato social que propicie la superación de injusticias y exclusiones
históricas, la no repetición del conflicto, el cambio de nuestra forma de relacionarnos con el ambiente,
y una transformación productiva sustentada en el conocimiento y en armonía con la naturaleza
(Departamento Nacional de Planeación,2023). Bajo estas premisas y en cumplimiento de sus funciones,
el DANE, garantiza la producción, disponibilidad y calidad de la información estadística estratégica que
requiere el país para la planeación y toma de decisiones por parte del Gobierno Nacional y de los
entes territoriales.

Durante el cierre de la vigencia 2022 y el primer semestre del año 2023, el DANE llevo a cabo Talleres
de Planeación Estratégica con diversos actores y grupos de interés, realizados con el objetivo de
promover un espacio de reconocimiento, reflexión y diálogo que permitieran plantear los propósitos

24
fundamentales cuatrienales de gestión institucional, enmarcados en la medición de las inequidades
sociales y económicas del país, haciendo que todos contemos.

Como resultado de este trabajo, se consolidó el marco estratégico institucional; una articulación entre
el Modelo Integrado de Planeación y Gestión; en donde se define la nueva misión, visión y las seis
líneas estratégicas que estructurarán el accionar de la entidad en el cuatrienio.

Imagen 6. Misión, visión y líneas estratégicas DANE 2022 - 2026

Fuente: DANE. Oficina Asesora de Planeación.

25
26
Línea Estratégica 1. Difusión y acceso
a la información.
Fortalecimiento de la apropiación de la cultura
estadística y geográfica

Sitio web (sede electrónica)

Durante el primer semestre 2023, el sitio web mostró el siguiente comportamiento:

• Ingresaron al portal web del DANE un total de 2.147.193 usuarios, de los cuales 1.643.950 accedieron
por primera vez. El sitio web logró atraer a nuevos usuarios y también aumentó la cifra de usuarios
recurrentes, contribuyendo así a su fidelización.

• En este periodo se realizaron un total de 1.955.941 descargas de documentos técnicos como anexos,
boletines, presentaciones, comunicados, metodologías y resoluciones.

Además, se llevaron a cabo 52 estudios estadísticos representados en 7 estudios estadísticos publicados

con metadatos y 45 con microdatos.

Apertura de centros de datos a través de VPN

Con el objetivo de promover una divulgación efectiva y accesible de los microdatos de las operaciones
estadísticas de la entidad, se ha llevado a cabo la apertura de centros de datos en colaboración
con entidades públicas. Estos centros se conectan a través de acceso por VPN a las bases de datos
del DANE.

Durante el primer semestre de 2023, se realizaron las siguientes aperturas de Centros de Datos:

- Universidad Nacional de Colombia (UNAL)

- Institución Universitaria Colegio Mayor del Cauca

27
Beneficios:

• Conectividad directa: esto ha permitido a nuestra entidad comunicarse y compartir información con
comunidades académicas, públicas y privadas en todo el país. Esta colaboración ha ampliado la
creación de una red de conocimiento más extensa y diversa, contribuyendo al fortalecimiento de la
cultura estadística.

• Acceso seguro a contenidos y microdatos con reserva: se ha garantizado el cumplimiento de la Ley

de Reserva 79 de 1993, Artículos 5 y 6, así como la confidencialidad y la integridad de la información
compartida entre universidades. Esta seguridad ha sido fundamental para fomentar la confianza y
mantener una colaboración continua.

• Inclusión y Accesibilidad: la adopción de tecnologías como las VPN ha contribuido a reducir la

brecha digital, permitiendo que investigadores y ciudadanos accedan a recursos que antes podrían
haber estado fuera de su alcance. Esto refuerza nuestro compromiso con la igualdad de acceso a
la información y al conocimiento.

DANE en la FILBO 2023

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE retomó su participación en la Feria

Internacional del Libro de Bogotá (FILBO) 2023, para sensibilizar a sus visitantes sobre las actividades
que realiza y fortalecer el conocimiento sobre la información estadística obtenida a partir de sus
operaciones. La participación del DANE en la FILBO alcanzó unos 3.000 visitantes en su stand, en el
que los asistentes interactuaron y conocieron de primera mano las actividades y herramientas que
ofrece la entidad. Asimismo, se consolidó la concepción de la información estadística como un insumo
valioso en la toma de decisiones institucional, comunitario e individual, mediante actividades y
dinámicas que permitieron la difusión de la cultura estadística, acercándose así a todas las personas,
destacando la importancia de su trabajo en la vida cotidiana de los colombianos.

En este espacio se realizaron diferentes acciones pedagógicas con el propósito de comunicar la

misionalidad de la entidad, su rol como entidad pública y la utilidad de la información estadística para
el país y la toma de decisiones del diario vivir. Dentro de estas acciones estaban: i). Herramienta
Geoportal dirigida a diversos públicos como academia, gremios y usuarios que utilizan los productos
cartográficos para la consulta de estadísticas. ii). ConcentraDANE, iii). Colombia: datos y relatos, iv).
Ábrale la puerta al DANE, en donde se resaltó la importancia de proporcionar información veraz y

28
completa en el proceso estadístico, v). Promoción de la participación ciudadana y la Rendición de
Cuentas: se puso a disposición de la ciudadanía y los grupos de interés los mecanismos para participar
en la gestión del DANE y la formulación del marco estratégico del actual cuatrienio, hacer parte de la
Competencia de Diseño para la visualización de datos, conocer la APP Diversa y también se
presentaron los resultados de Mercado Laboral y de la Encuesta de Calidad de Vida.

La presencia del DANE en la FILBO 2023 reafirmó su compromiso con la sociedad y su papel como
proveedor de información estadística confiable y de calidad, que incide directamente en el bienestar
de los ciudadanos y en la toma de decisiones de los diferentes actores sociales.

Imagen 7. DANE en la Filbo 2023

Fuente: DICE 2023

29
Acciones de difusión y relacionamiento institucional

Durante el 2023 la entidad ha llevado a cabo la estrategia de difusión de los resultados de las diferentes
operaciones estadísticas y de relacionamiento con los grupos de interés y la ciudadanía, entre sus
acciones se destaca:

• Fortalecimiento con los medios, mediante el desarrollo de 26 ruedas de prensa para las siguientes
operaciones estadísticas: Índice de Precios al Consumidor (IPC), Boletín Mensual- SIPSA, Índice de
Seguimiento a la Economía (ISE), Mercado laboral GEIH, Demografía y Dinámica Empresarial y
#MercadoLaboral desde el RELAB 2018-2022, Estadísticas Vitales (Nacimientos y defunciones),
Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV), Índice de Pobreza Monetaria (IPM).

• Participación como ponente en múltiples eventos nacionales e internacionales, académicos y de

divulgación científica o técnica presentando los resultados de las diferentes investigaciones y
operativos estadísticos que adelanta el DANE

- Proyecto de cooperación para el fortalecimiento de estadísticas medioambientales y de cambio

climático, en el que participaron el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE),
el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos
de Suiza (SEC).

- 54ª sesión de la Comisión Estadística de las Naciones Unidas.

- Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas de la Comisión Económica para

América Latina y el Caribe - CEA-CEPAL (2023).

- Cuarto Foro Mundial de Datos para el Desarrollo Sostenible.

- Reactivación de actividades de divulgación con colegios y universidades

• Redes sociales: se llevaron a cabo publicaciones en medios digitales de las piezas de difusión y se
realizó un seguimiento de las métricas que reflejan el alcance logrado, con el propósito de divulgar
la misión del DANE, sus operaciones estadísticas y los eventos convocados para la ciudadanía
en general.

30
 En total, se compartieron 1.287 publicaciones en las redes sociales de la entidad. Entre los
productos más sobresalientes se cuentan los siguientes:

- Producción de piezas audiovisuales en formato vertical para redes sociales, como reels de
Instagram y videos pedagógicos con una portavoz institucional.
- Diseño de nuevos productos para redes sociales, como #DatoDANE y la parrilla de
sensibilización, que aborda el trabajo en campo y la importancia de proporcionar información al
DANE. También se rediseñaron productos existentes, como el videoboletín del DANE.
- Creación y difusión de paquetes informativos de estadísticas, desglosadas por territorio y
vinculadas a fechas conmemorativas a nivel nacional y regional.
- Creación de piezas de video para difusión en medios audiovisuales, que contribuyen a un mayor
conocimiento de las operaciones estadísticas.
- Desarrollo de la sección Sala de prensa en la página web de la entidad, donde se publican las
notas periodísticas que mencionen a la entidad, en su mayoría entrevistas y donde se presentan
herramientas que pueden emplear los profesionales de medios de comunicación.

• Realización de 17 encuentros de socialización con diferentes grupos de interés, en las que

participaron universidades, entidades públicas y privadas, con un total de 518 participantes. Durante
estas actividades se abordaron diversos temas, entre los cuales se destacan el acceso y uso de
la información de las operaciones estadísticas, tales como el Mercado Laboral, Censo Económico,
Encuestas Agropecuarias, Índices de Precios al Consumidor (IPC) y Producto Interno Bruto (PIB); La
operatividad del sitio web del DANE para conocer el portal y su navegabilidad, el manejo de
los microdatos para la investigación estadística mediante las salas de procesamiento
especializado (SPEE).

• Diseño e implementación de la Estrategia "DANE - 70 años", por medio de la cual se conmemora

la trayectoria y los logros de la Entidad para Colombia mediante la presentación de diversas
herramientas de comunicación que resalten los hitos históricos que demuestran la presencia y la
importancia del DANE como entidad pública en el país. Para ello, se ha consolidado un inventario
de recursos audiovisuales provenientes de diferentes fuentes de información y temáticas, con la
participación de diversos protagonistas.

• Servicio al ciudadano: se llevaron a cabo 17 actividades de socialización que involucraron a

universidades, entidades públicas y privadas, en el que participaron 518 personas. En tales
actividades, se trataron temas de diversa índole, entre los que destacan el acceso y uso de la

31
 información de operaciones estadísticas, como el Mercado Laboral, el Censo Económico, las
Encuestas Agropecuarias, los Índices de Precios al Consumidor (IPC) y el Producto Interno Bruto
(PIB). También, la funcionalidad del sitio web del DANE y la gestión de microdatos a través de la
Sala de Procesamiento Especializado (SPEE).

• Adicionalmente, en la herramienta de chat virtual se implementaron funcionalidades como los

cambios gráficos para promover la inclusión visual. Estos ajustes tienen como objetivo facilitar el
acceso al chat para personas con discapacidad visual. También se llevó a cabo la implementación
de un panel de seguimiento de asesores, que añade una vista en el módulo de reportes. Esta vista
permite visualizar información en tiempo real, con actualizaciones cada 30 segundos, sobre la labor
de los asesores que brindan atención a los ciudadanos.

Imagen 8. Conversatorio del Día Internacional de la Mujer en torno al

septuagésimo aniversario del DANE
Como parte de la conmemoración del Día
Internacional de la Mujer y en pro del
empoderamiento de esta, en el Auditorio Carlos
Lleras Restrepo, se realizó un conversatorio que
contó con la participación de la directora Piedad
Urdinola y las exdirectoras del DANE, María Luisa
Chiappe (1994-1996) y María Eulalia Arteta Manrique
(2000-2002). Así mismo, se invitó a las periodistas
Angélica Gómez y Edilma Pereira, quiénes estuvieron
bajo la moderación de Andrea Ramírez, directora
del DIMPE.
Imagen 9. Tercer Conversatorio 70
años - Uso del Geoportal del DANE
La estrategia "DANE - 70 años" tiene como
propósito conmemorar la trayectoria y los
logros de la Entidad a través de la presentación
de diversas herramientas de comunicación que
resalten los hitos históricos que demuestran la
presencia y la importancia del DANE como
entidad pública en el país. Para ello, se ha
consolidado un inventario de recursos

32
audiovisuales provenientes de diferentes fuentes de información y temáticas, con la participación de
diversos protagonistas.

Por otro lado, se ha desarrollado la imagen gráfica conmemorativa de los 70 años del DANE, la cual
busca transmitir la idea de apropiación, destacando la historia de innovación y colaboración de la
institución a lo largo de su existencia.

• Fortalecimiento del aprendizaje para la conformación del Banco de Prestadores de Servicios

Operativos, lo que ha permitido la creación de nueve (9) nuevos espacios de aprendizaje virtual. De
estas operaciones estadísticas tres (3) espacios virtuales han culminado el proceso de aprendizaje y
formaron un promedio de mil doscientas treinta y nueve (1.239) personas en el aprendizaje
asincrónico y trescientas cincuenta (350) en el aprendizaje sincrónico de entrenamiento. Mientras
tanto cuatro (4) están en proceso de planeación mediante mesas de trabajo y dos (2) están
esperando aprobación para iniciar el proceso.

Este proceso, asimismo, implicó la construcción y ajuste de materiales pedagógicos: se actualizaron

ocho (8) materiales pedagógicos sobre los temas de comunicación y se construyeron dos (2)
materiales nuevos sobre habilidades blandas y habilidades ofimáticas. Asimismo, se han actualizado
veintiún (21) aplicativos Objetos Virtuales de Aprendizaje (OVA) para montar en la plataforma de
AprenDANEt y se encuentran en actualización ocho (8).

Piloto AppDiversa – Aplicación Web

En el 1 de marzo, Día Internacional de la Cero Discriminación, el DANE presentó un piloto que busca
innovar en los métodos de recolección datos para implementar en los procesos de producción
estadística y promover la toma de conciencia sobre la discriminación como problemática social. Se trata
de la APP Diversa, cuyo objetivo es medir la probabilidad de que las personas experimenten eventos
de discriminación a partir de los datos de la Encuesta de Cultura Política y del Censo Nacional de
Población y Vivienda 2018.

Responder a estas preguntas ayuda a comprender y generar conciencia sobre el fenómeno de la

discriminación con el propósito de avanzar en la consolidación del indicador 1 para lograr el Objetivo
de Desarrollo Sostenible (ODS) 16 en el marco del cumplimiento de la Agenda 2030 de Naciones
Unidas. En los últimos años, el desarrollo de nuevas tecnologías basadas en datos ha facilitado la
creación, recolección, almacenamiento, aprovechamiento, difusión e intercambio de información de
forma rápida y precisa.

33
Para aprovechar estas transformaciones tecnológicas, el DANE puso a prueba la aplicación por un
período de dos meses (hasta el 30 de abril de 2023). En ese tiempo, se validó la eficiencia del nuevo
método y se analizó la retroalimentación realizada por parte de la ciudadanía.

El DANE invita a las personas mayores de 18 años a diligenciar la APP Diversa para conocer cuántas
personas hay en el país con sus mismas características (departamento, edad, estrato, migración, etnia,
sexo, identidad sexual y orientación sexual), cuál es la probabilidad de que experimenten eventos de
discriminación y por qué razones se discrimina en Colombia.

El indicador de discriminación se da en una escala de 0 a 100, donde 100 equivale a una mayor
probabilidad (posibilidad de que algo suceda) de experimentar discriminación en Colombia, y los datos
de los usuarios sólo son utilizados para evaluar los resultados del piloto y determinar el uso potencial
de nuevos métodos de recolección en las operaciones estadísticas de la entidad.

Imagen 10. Publicidad lanzamiento AppDiversa

Orientación al acceso de la información en territorio

Como parte de la estrategia de difusión, las sedes de las direcciones territoriales del DANE participaron
en los comités municipales de política pública los cuales se enmarcaron en la socialización de temas
como: vendedor informal, habitante de calle, observatorio de mercado laboral, comité de gestión del
riesgo, y subcomisión de políticas laborales, en los cuales se hace uso de las estadísticas producidas
por la entidad principalmente de las operaciones estadísticas de micro negocios, Gran Encuesta
Integrada de Hogares - GEIH y de los diferentes Censos realizados por la entidad. Asimismo, la entidad
ha llevado a cabo la socialización con alcaldes y gobernadores del boletín “Información económica y
sociodemográfica desagregada a nivel municipal”, un insumo de información de carácter estratégico
para la toma de decisiones informada.

34
Gestión de comunicaciones IGAC

El IGAC participó en los siguientes foros, encuentros académicos, eventos y actividades en los
territorios, tanto presenciales como virtuales, sobre el avance de la política de Catastro Multipropósito
y/o temas estratégicos y misionales de la entidad tales como:

• Expedición Codazzi (Tunja – Boyacá, Riohacha – Guajira, Santa Marta – Magdalena, Atlántico –
Barranquilla, Cundinamarca, Tolima – Ibagué, Cali – Valle del Cauca y San Andrés y Providencia).
• Expedición Codazzi Valledupar – Cesar.
• 9° edición semana geomática.
• Foro Colombia Visible.
• Socialización de resolución de servidumbres.
• Misión de Seguimiento de Banco Mundial y el BID.
• Foro desigualdades Regionales y Construcción de paz.
• Lanzamiento Colombia OT.
• Foro Latinoamericano de Catastro Multipropósito, desarrollo sostenible y avances y perspectivas
de la actualización Catastral con enfoque Multipropósito en Popayán.

Se destacan las siguientes campañas para fortalecer la difusión de los productos y servicios de
la entidad:

• Museo Nacional de Geografía y Cartografía • “IGACTeExplica – Museos”,

• “Queremos facilitar la solicitud de tus • “Día conservación del suelo”,
trámites ante el IGAC (englobe o • “Móvil IGAC Popayán”
desenglobe)”, • “Colombia en Mapas”,
• “El Certificado Catastral Nacional, que • Imagen Satelital
expide el IGAC, de manera virtual, sencilla y • Colombia OT
rápida”, • “#30DayMapChallenge”.
• ICDE revista geodata”,

Se diseñaron y divulgaron para los públicos internos y externos de la entidad, 1.828 piezas de
comunicación, tales como:

• Colombia en Mapas. • Certificado Catastral Nacional.

• Ventanilla VIVI. • Reconocedores prediales,

35
• Ventanilla de trámites Quibdó. • Procesos de empalme con gestores
• Garzón, gestor catastral. catastrales.
• Cartografía y geografía. • Habilitación de gestores catastrales.
• Semana geomática. • Colombia OT.
• Día Mundial del Suelo.

Para el primer semestre del 2023, se gestionaron 156 notas para publicación en medios nacionales,
regionales, locales, alternativos y comunitarios, lo que representa un ahorro para la entidad por valor
de $298.520.854. Y se efectuaron 36 publicaciones en la página web con comunicados sobre
información estratégica y misional de la entidad y 1.228 publicaciones a través de las redes sociales
(Twitter, Facebook, Instagram, TikTok y LinkedIn), es importante resaltar que la cuenta de TikTok fue
abierta en la vigencia 2023.

El IGAC participó en los siguientes eventos: foros, encuentros académicos, eventos y actividades
propuestos y financiados por las áreas misionales en el cumplimiento de los objetivos estratégicos de
la entidad tanto presenciales como virtuales:

• Reunión Embajada de los Países Bajos – • Foro Visor Geográfico para el análisis y la
IGAC. reflexión de las dinámicas del espacio
• Reunión Indonesia – IGAC. público de Bogotá.
• Curso JICA. • Taller de sensibilización sobre enfoque
• Misión Corea. diferencial en el IGAC
• Viernes de Investigación. • Lanzamiento “Geografía para Niños” y
• Socialización resoluciones con Gestores “Geografía de Colombia”, adaptados para
Catastrales. personas invidentes, INCI(IGAC),
• Encuentro Gobernadores Armenia – • AfrocolombianIGAC.
Quindío.
• Congreso Nacional de Municipios en
Cartagena.
⚫ ACTUALIGAC
Se realizaron 3 campañas sombrilla, para ⚫ NotaIGAC
fortalecer la difusión de los productos y ⚫ Dato Curioso
servicios de la entidad como: IGACTeExplica, ⚫ Victorias Tempranas
#DatoIGAC, #IGACEnLaFILBo. Y se han creado ⚫ Quiz IGAC
7 productos nuevos de comunicación interna: ⚫ Personaje del Mes
⚫ Mensaje Positivo

36
 Medición ODS

Apropiación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

En el marco de la actualización de la estrategia de difusión para los ODS, durante el primer semestre
del 2023 se presentó el documento estratégico actualizado con el propósito de ampliar el alcance de
los instrumentos a partir del análisis de los diferentes tipos de públicos receptores de la información,
así como para vincular el impacto de las redes sociales. En este sentido, el propósito es atender cuatro
niveles de necesidades a partir de la identificación de públicos objetivo, garantizando que la
información generada en los niveles superiores sea usada eficientemente en la construcción de
instrumentos de niveles inferiores, como se muestra en el diagrama.

Imagen 11. Usos posibles de la información

De igual manera, como parte de su implementación, se publicó dentro de la serie de Notas Estadísticas,
una sobre Partería Tradicional y su Incorporación en las Estadísticas Vitales de Colombia 7. que tiene 6F

como objetivo incentivar los análisis y la toma de decisiones con base en los datos disponibles en temas
que se consideran de interés público.

7
Partería tradicional y su incorporación en las Estadísticas Vitales de Colombia Año 2023.
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/notas-estadisticas/06022023-NotaEstadistica-ParteraTradi-EVColombia.pdf

37
Imagen 12. Portada Nota estadística Partería tradicional y su incorporación en las
Estadísticas Vitales de Colombia.

Fuente: DANE. ODS 2023.

De la mano con el avance en el cálculo de indicadores ODS, se realizó la publicación de un documento

científico publicado en la revista Citizen Science: Theory and Practice, en el que se muestran los
resultados del proyecto desarrollado para la estimación de los indicadores 16.7.2 y 16.b.1 usando
métodos de procesamiento de Lenguaje Natural y aprendizaje profundo 8. 7F

De igual manera, con el propósito de promover la apropiación y el interés de la Agenda 2030 y sus
ODS en otros públicos menos especializados, durante el primer semestre del año se realizó la
publicación de 5 piezas de comunicación en las redes sociales del DANE, incluyendo infografías con la
presentación de resultados sobre la producción de indicadores ODS, piezas para el día Internacional
para la Eliminación de la Discriminación Racial y una campaña de expectativa para el lanzamiento del
indicador de prevalencia de seguridad alimentaria, entre otros.

Producción de Indicadores para el marco se seguimiento Global

de los ODS.

Dando continuidad al plan de priorización establecido con el Sistema de Naciones Unidas, y luego de
casi un año y medio de trabajo interdisciplinario, se presentaron los resultados del proyecto enmarcado

8
Arevalo Cabra, V, Quintero, KC, Pérez, AD, Pineda, GT, Villa, JS and Martirosyan, V. 2023. Civil Society Data for Sustainable Development
Goal 16 Monitoring: A Case Study of the Use of Social Networks for Measuring Perception of Discrimination. Citizen Science: Theory and
Practice, 8(1): 38, pp. 1–16. DOI: https://doi. org/10.5334/cstp.590

38
en el uso de fuentes alternativas para la estimación de los indicadores 16.7.2 9 y 16.b.1 10 a través de un
8F 9F

método de recolección de raspado de datos (data scraping) y modelos de procesamiento de Lenguaje

Natural y aprendizaje profundo.

Dentro del estudio se utilizaron varios bots de automatización de Facebook codificado en el lenguaje
de programación Python, con el fin de recopilar publicaciones y comentarios de perfiles públicos de
Facebook. En total se recolectó un conjunto de datos que contiene 771.502 registros de comentarios
públicos de Facebook obtenidos de 503,553 usuarios de Colombia; no obstante, para su procesamiento
se selección una cantidad menor de datos de acuerdo con la definición de un umbral de selección
establecido para clasificar si los cometarios recolectados hacían referencia, o no, a formas
de discriminación.

De forma paralela se realizó una estimación para el indicador 16.b.1 a partir de datos generados por
los ciudadanos y recolectados a través del diseño y puesta en funcionamiento de la web AppDiversa,
en el marco del nuevo paradigma de producción estadística bajo la colaboración del ciudadano (Citizen
Science). Como resultado de este proyecto, se obtuvieron 1871 interacciones que corresponden a las
personas que ingresaron a la App; no obstante, de este total solo 652 usuarios resolvieron la encuesta
en su totalidad, por lo que el procesamiento de información solo incluyó aquellas encuestas.

El ejercicio con redes, además, recibió la asesoría y el acompañamiento de la iniciativa Data4Now de

Naciones Unidas y, a nivel nacional, tuvo el acompañamiento de la Consejería Presidencial para los
Derechos Humanos". Los resultados del proyecto y los detalles sobre la aplicación de los métodos
aplicados fueron resumidos en un documento científico publicado en la revista Citizen Science: Theory
and practice.

Por otra parte, se realizó la publicación oficial de las series de datos del indicador 2.1.2 “Prevalencia de
la inseguridad alimentaria moderada o grave entre la población, según la escala de experiencia de
inseguridad alimentaria”. El evento se desarrolló de manera presencial con la asistencia del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Sostenible, del ICBF, FAO y más de 100 asistentes presenciales; De igual
manera el evento fue trasmitido simultáneamente a través de las plataformas digitales del DANE con
una audiencia cercana a las 237 personas, y tuvo cobertura nacional a través de los medios de
comunicación invitados.

9
16.7.2 Proporción de la población que considera que la adopción de decisiones es inclusiva y participativa, desglosada por sexo, edad,
discapacidad y grupo de población.
10
Proporción de la población que declara haberse sentido personalmente víctima de discriminación o acoso en los 12 meses anteriores por
motivos de discriminación prohibidos por el derecho internacional de los derechos humanos

39
Estadísticas experimentales: Cálculo de información
complementaria de los indicadores 16.b.1 y 16.7.2 a partir de
Facebook

El proyecto para la generación de estadísticas complementarias para los ODS 16.b.1. y 16.7.2 forma
parte de la iniciativa Data For Now, liderada por la División de Estadísticas de Naciones Unidas, el Banco
Mundial, la Alianza Global para los Datos de Desarrollo Sostenible y la Red de Soluciones para el
Desarrollo Sostenible. Esta iniciativa busca transformar los datos según las necesidades de información,
productos o herramientas, mediante la aplicación de técnicas y métodos alternativos. En el marco de
esta iniciativa, se desarrolló la Estimación de la pobreza multidimensional utilizando imágenes satelitales
y aprendizaje de máquinas. Esta medición complementa el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)
oficial, utilizando datos de iluminación identificados en áreas rurales y urbanas para obtener un patrón
de pobreza multidimensional.

La iniciativa ha promovido el uso de diversos procedimientos estadísticos, incluyendo técnicas de big

data, para proporcionar información relevante sobre la percepción de la discriminación y la
representatividad política en Colombia con relación a los indicadores de los ODS 16.b.1 y 16.7.2. Como
una alternativa ante la falta de información generada por fuentes tradicionales, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) diseñó, probó e implementó una metodología para
calcular estadísticas complementarias utilizando datos obtenidos de la red social Facebook. Este
proceso se llevó a cabo en paralelo con la producción estadística de la Encuesta de cultura política.

Para llevar a cabo este proyecto, se contó con el apoyo de consultores especializados en innovación
de los ODS y procesamiento de lenguaje natural. Se destacan dos antecedentes relevantes en el cálculo
de los indicadores de discriminación: el trabajo realizado por el Barómetro de las Américas, que
identificó cinco formas de discriminación prevalentes en 2016, y el Observatorio de la Discriminación
racial del Ministerio del Interior, que proporcionó una caracterización de la comunidad afrocolombiana
en el país.

40
 Información estadística y cartográfica.

Enriquecimiento de cuadros de salida en la operación

Estadísticas de Licencias de Construcción (ELIC)

A partir de la publicación del 14 de abril del 2023, los grupos de interés y ciudadanía cuentan con dos
mejoras en los anexos estadísticos correspondientes a la sección “Series históricas” de la operación
estadística de Licencias de Construcción (ELIC), las cuales pueden ser consultadas a continuación:

“Serie por rango de áreas”: Este nuevo anexo caracteriza a las licencias de construcción en
rangos de tamaño en dos sentidos: se calcula el rango para el área y se calcula el rango para
el área aprobada de cada destino.
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/construccion/lic_construccion/2023/anexo_ELIC
_Serie_por_rango_de_areas_2005_2023_feb23.xlsx

“Serie tipo base por municipios”: Este anexo se enriquece con la inclusión de las siguientes
variables: objeto del trámite de la licencia (nuevo o modificación), clase del suelo (urbana,
suburbana y rural), modalidad (obra nueva o ampliación), y el número de licencias. “Serie tipo
base por municipios”:
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/construccion/lic_construccion/2023/anexo_ELIC
_serie_tipo_base_municipios_feb23.xlsx

Enriquecimiento de cuadros de salida en la operación

Estadísticas de Cemento Gris (ECG)

Atendiendo y escuchando las necesidades de información de los usuarios de la Estadística de Cemento

Gris (ECG), con respecto de la publicación de los resultados de despachos por el canal de distribución
prefabricados, se realizaron los diferentes ejercicios de análisis teniendo en cuenta el criterio de reserva
estadística, dando como resultado la construcción de un anexo estadístico correspondiente con
información desde enero del 2018 y desagregada en tres (3) regiones geográficas (agrupación de
departamentos), en un nuevo anexo denominado “A.10. Serie tipo base de los despachos nacionales

41
de cemento gris por canal de distribución prefabricados según agregación de departamentos por
región” 11, a partir de la publicación del 30 de junio del 2023.
10F

Sistemas de Contabilidad Ambiental

"En Colombia la implementación del Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica - Marco Central
(SCAE-MC) inició en 1992. Actualmente, según la evaluación global de contabilidad ambiental y
económica de 2022 realizada por Naciones Unidas, Colombia se ubica en la tercera etapa (la más alta,
que implica compilación y difusión regular) en implementación del SCAE-MC.

Aunque el país ha avanzado significativamente en contabilidad ambiental y económica, es necesario

seguir avanzando en la implementación del SCAE-MC. Al respecto, el Fondo Monetario Internacional
(FMI) ha recomendado continuar avanzando en la implementación mediante I) valoración de activos
ambientales, II) ampliación del alcance en la medición de emisiones al aire, y III) cálculo de la huella
de carbono.

Adicionalmente, en términos de la contabilidad de ecosistemas, a nivel internacional, en el año 2021 se

elevó a nivel de estándar el Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica - Contabilidad de
Ecosistemas (SCAE-CE); a nivel nacional, se estableció la Ley 2169 de 2021 sobre Carbono Neutralidad
y Resiliencia Climática, en la cual se establece que bajo el liderazgo del DANE se definirán los roles de
las diferentes entidades y la hoja de ruta, para dar inicio a los procesos de implementación del SCAE-
CE. Por lo tanto, bajo el modelo de producción estadística GSBPM, el DANE ha iniciado con la
implementación del marco mencionado.

Por lo anterior y con el fin de responder a la iniciativa de Naciones Unidas "Beyond GDP", se genera la
necesidad de reorganizar la DSCN con el fin de asignarle mayor relevancia (en términos funcionales y
de recurso humano) a la contabilidad ambiental de Colombia."

Piloto de resultados preliminares de la Cuenta Satélite del

Deporte de Bogotá (CSDB)

Como respuesta a los requerimientos de información identificados a partir de las necesidades

de diferentes grupos de interés, el DANE avanzó en 2022 en las fases de detección y análisis

Ver hoja “A.10. Serie tipo base de los despachos nacionales de cemento gris por canal de distribución prefabricados según agregación de
11

departamentos por región en el siguiente anexo”: https://www.dane.gov.co/files/operaciones/ECG/anex-ECG-may2023.xlsx

42
de necesidades, y diseño de la cuenta satélite del deporte nacional y Bogotá, en el marco de dos
convenios interinstitucionales.

Como resultado se generaron los siguientes productos:

• Plan general: describe el proceso de identificación y confirmación de necesidades, la justificación,

los objetivos, el alcance, los conceptos básicos, los resultados esperados, la exploración de fuentes
de datos, la exploración metodológica, el plan de actividades y el presupuesto de la cuenta satélite
del deporte.
• Documento y ficha metodológicos: describe las necesidades de información, los objetivos generales
y específicos; la contextualización temática; los métodos y los componentes estadísticos. El
documento metodológico comprende los diseños; temático; estadístico; del acopio; procesamiento;
análisis; difusión y comunicación, evaluación, y el diseño de los sistemas de producción y de los
flujos de trabajo de la cuenta satélite del deporte nacional y Bogotá.

• Modelo funcional: incluye la representación gráfica y organizada de los flujos de trabajo, las
interacciones con proveedores y clientes, y las áreas y grupos de trabajo que intervienen en el
desarrollo de la cuenta satélite del deporte de Bogotá.

Adicionalmente se desarrolló el mecanismo para el seguimiento del acopio, procesamiento, análisis y

difusión, que incluye la lista de chequeo y el formato de control de procesamiento; y se estructuró el
boletín técnico y el anexo de publicación, según lo definido en el documento metodológico.

Ahora bien, el 22 de junio de 2023 se realizó la primera publicación de la Cuenta Satélite del Deporte
de Bogotá, que incluye los resultados de las cuentas de producción y generación del ingreso de las
actividades económicas deportivas.

La cuenta de producción de la cuenta satélite del deporte de Bogotá permite medir el valor agregado
generado en el proceso productivo de las actividades económicas asociadas al deporte. Para 2022
preliminar el valor de la producción a precios corrientes de las actividades económicas de la cuenta
satélite del deporte de Bogotá presentó un crecimiento de 28,3% con respecto a 2021 provisional, al
pasar de 7,3 billones de pesos a 9,3 billones de pesos. Por su parte, el crecimiento del 2022 pr con
respecto al 2018 fue de 51,5% al pasar de 6,1 billones de pesos a 9,3 billones de pesos.

El valor agregado de las actividades económicas de la cuenta satélite del deporte en 2022 pr ascendió
a 3,8 billones de pesos, presentando un crecimiento de 32,9% con respecto a 2021p. Para la serie, el

43
crecimiento del valor agregado en 2022pr con respecto a 2018 fue de 44,1%, al pasar de 2,7 billones de
pesos a 3,8 billones de pesos.
Imagen 13. CSDB participación porcentual del valor agregado

Fuente: DANE, Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales (DSCN) 2023

Productividad Total de los Factores Acueducto, Alcantarillado y

Aseo (PTF AAA)

El viernes 16 de junio se publicaron los resultados de la Productividad Total de los Factores Acueducto,
Alcantarillado y Aseo – PTF AAA 12 con enfoque de valor agregado, en el marco del convenio 01 de
11F

2022 celebrado con la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA, y
teniendo en cuenta los lineamientos del Sistema Estadístico Nacional (SEN) para las operaciones
estadísticas; por iniciativa de la mencionada Comisión, se realiza el cálculo de la Productividad Total de
los Factores para las agrupaciones de actividad económica: 062 “Captación, tratamiento y distribución
de agua” y 063+064+066 “Evacuación y tratamiento de aguas residuales; Recolección, tratamiento y
disposición de desechos; actividades de saneamiento ambiental y otros servicios de gestión de
desechos”, de acuerdo con la nomenclatura Cuentas Nacionales de la Clasificación Industrial
Internacional Uniforme adaptada para Colombia CIIU 4.0 A.C.

Este cálculo, se rige según el Modelo Genérico del Proceso Estadístico (GSBPM, por sus siglas en inglés)
en su versión 5.1; lo anterior con el fin de avanzar en la exactitud de la medición que se lleva a cabo

12
Enlace de consulta: https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/estadisticas-experimentales

44
actualmente, y de conformidad con las recomendaciones de los manuales de productividad y medición
del capital de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y el manual de
LAKLEMS.
Tabla 1. Cuadro productividad total de los factores 2022pr

Fuente: DANE, DSCN 2023

Imagen 1. Portada 6º reporte de economía circular

Reporte Economía Circular

Imagen 14. Sexto reporte de Economía Circular

Los Reportes de Economía Circular (EC) tienen como objetivo aportar
información oportuna para la toma de decisiones y el fortalecimiento
de la política pública en materia de Economía Circular. El trabajo se ha
desarrollado de manera conjunta con el Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras (INVEMAR), el Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam), el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). La información
contenida en cada una de las publicaciones presenta información de
indicadores provenientes de encuestas económicas, sociales y de
registros administrativos.

Como resultado del trabajo articulado del DANE y otras entidades del sector se construyó el sexto (6°)
reporte de Economía Circular publicado el 02 de diciembre del 2022; con indicadores provenientes de:
Cuenta ambiental y económica de flujos del agua, Cuenta ambiental y económica de las actividades
de recursos minerales y energéticos, Cuenta ambiental y económica de flujos del bosque, Encuesta
Anual Manufacturera (EAM), Encuesta de Calidad de Vida (ECV), Censo de edificaciones – CEED, Cuenta
ambiental y económica de flujo de materiales y de residuos sólidos , Encuesta Anual de Servicios (EAS),

45
Cuenta ambiental y económica de actividades ambientales y transacciones asociadas, por parte del
DANE y otros indicadores provenientes de INVEMAR, IDEAM e ICA.

Reporte Economía Cultural y Creativa

La cuenta de producción de la Cuenta Satélite de Economía Cultural y Creativa (CSECC), permite medir
el valor agregado generado en el proceso productivo de las actividades económicas asociadas a la
cultura y la economía creativa, agrupadas en tres áreas: artes y patrimonio, industrias culturales y
creaciones funcionales, en un marco analítico extendido del sistema de cuentas nacionales, como
instrumento para la toma de decisiones y la formulación de política económica.

Atendiendo a las disposiciones de la ley 1834 de 2017 el DANE en articulación con entidades del sector
cultural como Ministerio de Cultura, Superintendencia de Industria y Comercio, Ministerio de Ciencias,
Artesanías de Colombia, Dirección Nacional de Derechos de Autor y otras como la DIAN; han
construido reportes con información estadística asociada al sector. Estos reportes cuentan con
indicadores provenientes principalmente de la Cuenta Satélite de Cultura y Economía Creativa, Gran
Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), Encuesta de Micronegocios (EMICRON), Encuesta Calidad de
Vida (ECV) y la Cuenta Satélite de Cultura y Economía Creativa Bogotá, además de los reportados por
las entidades previamente mencionadas.

Producción pobreza y desigualdad

El DANE presentó las cifras oficiales de Pobreza multidimensional y la actualización de las cifras de
Pobreza multidimensional calculadas a partir de los nuevos factores de expansión, construidos con
base en el Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2018 para la serie 2010-2017. La publicación,
realizada el pasado 23 de mayo de 2023, contiene los resultados de pobreza multidimensional para el
año 2022, boletín técnico, presentación rueda de prensa, y el comunicado de comité de expertos.

46
Imagen 15. Índice de pobreza multidimensional – IPM

Fuente: DANE 2023

Por otra parte, la entidad publicó el 22 de septiembre del 2023 las cifras oficiales de pobreza monetaria,
pobreza monetaria extrema y el coeficiente de desigualdad de Gini correspondientes al año 2022,
teniendo en cuenta que la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), que es la operación estadística
que sirve de insumo principal para las cifras oficiales de pobreza monetaria, pobreza monetaria extrema
y el coeficiente de desigualdad de Gini, fue rediseñada en 2019 para incorporar las últimas
recomendaciones sobre la medición del ingreso y otras variables del Mercado Laboral.

Producción y publicación de las proyecciones de población con

la actualización post COVID-19 calculadas con base en los
resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda - CNPV-
2018.

Se realizó la producción de proyecciones de población actualizadas de acuerdo con las dinámicas

poblacionales observadas post pandemia por COVID-19 y sus medidas de contención y prevención de
contagio, a partir de información demográfica proveniente del Censo Nacional de Población y Vivienda
– CNPV 2018, en conjunto con otras principales fuentes de información como los registros

47
de estadísticas vitales, las encuestas especializadas y el aprovechamiento estadístico de
registros administrativos.

Registro de Vehículos de Tracción Animal (RVTA)

En cumplimiento de lo establecido en la Ley 2138 de 2021 sobre Registro de Vehículos de Tracción
Animal (RVTA), El DANE y las Alcaldías vienen adelantando el proceso de captura y registro de vehículos
de tracción animal (RVTA) en el programa diseñado por el DANE para este fin, obteniendo un 82% de
cobertura a nivel nacional al corte de 30 de junio de 2023 con los siguientes resultados:

Tabla 2. Avance en el reporte de información de RVTA a 30 de junio de 2023

ESTADO # MUNICIPIOS
MUNICIPIOS SIN VTA 766
ÁREAS NO MUNICIPALIZADAS (1) 18
MUNICIPIOS CON VTA 131
MUNICIPIOS SIN REPORTE VTA 206
TOTAL 1.121

(1): Las áreas no Municipalizadas de Barranco Minas y Mapiripán se unieron formando el municipio de Barranco
Minas el 1 de diciembre de 2019 (originado según decreto 1454 de 2018).

Imagen 16. Avance en el reporte de información de RVTA a 30 de junio de 2023

Fuente: DANE.Dirección de Censos y Demografía (DCD), junio 2023.

48
Política para la consolidación del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP) CONPES 4050 de 2021.

Como parte de los esfuerzos que ha venido desarrollando la entidad dentro del proceso de
construcción de la línea base del CONPES 4050, orientados a disponer la información resultante del
CNPV 2018, de acuerdo con las necesidades de los usuarios, y como parte de las actividades
exploratorias que adelanta el DANE con respecto a lo definido en la Ley 1930 de 2018, la entidad ha
adelantado el informe técnico de caracterización poblacional área de páramo en donde se recogen los
principales resultados del CNPV 2018 en las áreas de páramo oficialmente delimitadas, siendo
un insumo fundamental para conocer la información sociodemográfica y de viviendas de estas
áreas geográficas.

Boletines generados con indicadores a partir del

aprovechamiento de registros estadísticos

• Marco de Demografía Empresarial (MDE): en el mes de marzo, la entidad realizó ejercicios de

difusión y socialización de la información estadística relacionada con el MDE, entre ellas se encuentra
la rueda de prensa de demografía y dinámica empresarial, y perspectivas del mercado laboral desde
el RELAB 13 y videos educativos asociados al tema.
12F

Imagen 17. Rueda de prensa Demografía y Dinámica empresarial

Fuente: DANE 2023.

13
Para consultar la rueda de prensa Rueda de Prensa Demografía y Dinámica Empresarial y #MercadoLaboral desde el RELAB 2018-2022,
acceda a: https://www.youtube.com/watch?v=ymgMxw2xk0A

49
• Directorio Estadístico de Educación (DIREDU) y Sistema de Identificación de Sedes Educativas (SISE)
2023: se publicó el visor de Power BI 14, que es una herramienta donde se encuentra un resumen
13F

completo de la cantidad de sedes educativas a nivel nacional que componen el DIREBU. En el visor
se puede visualizar por medio de gráficas y tablas dinámicas, a nivel general, la cantidad de sedes
por departamento y de manera específica, a través de algunas de sus variables.

Imagen 18. Power Bi Directorio Estadístico de Educación 2023

Fuente: DANE 2023.

Observatorio Inmobiliario Nacional

El Observatorio Inmobiliario Nacional es un Sistema de Información, que cuenta con un componente

geográfico cuyo objetivo es consolidar los datos provenientes y recopilados por los gestores catastrales
con relación al mercado inmobiliario, de fuentes como: ofertas, transacciones, costos de construcción,
entre otras, para apoyar y facilitar la toma de decisiones relacionadas al Ordenamiento Territorial.

14
Directorio Estadístico de Educación – Boletín. Enlace de acceso: https://www.dane.gov.co/index.php/en/servicios-al-ciudadano/servicios-
informacion/registro-estadistico-de-empresas/directorio-estadistico-de-educacion

50
Adicionalmente el Observatorio cuenta con información proveniente de registros administrativos como
las transacciones del mercado inmobiliario provenientes de la Superintendencia de Notariado y
Registro (SNR), para análisis interno del DANE sobre la dinámica inmobiliaria e información de
operaciones estadísticas como el Censo de Edificaciones.

Dentro de las funcionalidades del observatorio se resaltan las siguientes: i) El seguimiento anual del
mercado inmobiliario a nivel país a partir de la información recopilada mediante las estrategias de
captura puntual y masiva de información; ii) La disposición del conocimiento de manera permanente y
actualizada sobre el comportamiento, dinámica y tendencias del mercado inmobiliario en Colombia.
iii) Dotar de instrumentos que apoyen el diseño de políticas urbanas, sociales y económicas en los
territorios del país. iv) Servir como insumo para la gestión de los trámites a cargo de los diferentes
gestores catastrales y finalmente v. poder concentrar la mayor cantidad de información inherente al
mercado inmobiliario de manera que se constituya como fuente de consulta obligatoria tanto a nivel
público como privado.

Imagen 19. Micrositio Observatorio Inmobiliario Nacional

Fuente: DANE.

51
 En virtud del desarrollo de la norma, los instrumentos de la política, y en el marco de los fines delegados
al sector estadístico, se obtuvieron los siguientes logros durante el periodo 2022:

I. Contacto con 18 observatorios inmobiliarios, con el ánimo de mostrar los avances del Observatorio
Inmobiliario Nacional – OIN, compartir y discutir formatos, recoger solicitudes, dudas y novedades,
en algunos casos particulares se realizaron hasta 4 sesiones por entidad.

II. Desarrollo de un modelo (UML) en lenguaje interlist para el suministro de información por parte
de los Observatorios Inmobiliarios Locales al OIN como segunda fase, para lo cual se ha tenido
acompañamiento de Swiss Tierras Colombia, para que cumpla con lo estipulado en el modelo
LADM-COL para Catastro Multipropósito.

III. Avances en la migración parcial al Geoportal del DANE del micrositio y el geovisor del Observatorio
Inmobiliario Nacional (OIN).

IV. Construcción del índice del factor diferencial para el precio mínimo de venta de bienes enajenados
urbanos de la SAE. La información alojada en el Observatorio Inmobiliario Nacional fue
indispensable para obtener el índice por ciudad, departamento y usos del suelo, indicando así la
variación porcentual de la desactualización de valores catastrales de valores comerciales.

V. Desarrollo de un primer análisis del precio promedio de venta de fincas ganaderas en el país en
aquellas regiones objeto de reforma rural integral. Es un resultado importante que permite
conocer de forma preliminar el costo de los predios objeto de compra para el fondo de tierras.

VI. En diciembre de 2022, se realizaron acercamientos con la Universidad de Glasgow (Escocia) por
intermediación de SwissTierras Colombia para el apoyo en el fortalecimiento de la gestión del
conocimiento de la dinámica inmobiliaria del país.

VII. Difusión y sensibilización en dos eventos de carácter nacional sobre la importancia del
Observatorio Inmobiliario Nacional por parte de la Dirección del DANE; uno de estos espacios
realizado junto a la Universidad Distrital y por la Alcaldía de Soacha. En donde se ha logrado la
creación de lazos con observatorios inmobiliarios de gestores catastrales y destacar la importancia
del observatorio como apoyo en la actualización permanente del componente económico
del catastro.

52
VIII. Se han dispuesto 700 mil datos de mercado inmobiliario anonimizados para consulta en el portal
WEB, alcanzando un rendimiento óptimo para uso y consulta por parte de los usuarios, esto ha
sido posible con la incorporación de nuevas estrategias de visualización y análisis de millones de
datos puntuales en tiempo real.

Imagen 20. Estrategia de anonimización dinámica de los datos inmobiliarios

dispuestos en el geovisor de información

Fuente: DANE.

Producción cartográfica

En cumplimiento de los objetivos misionales del IGAC y con el propósito de generar y actualizar
información cartográfica insumo para el desarrollo de diferentes proyectos y fines, se lograron los
siguientes avances:

Al cierre de la vigencia 2022, se logró una producción de cartografía básica de 59.302.754,59 hectáreas
(ha) del país con ortoimágenes, modelos digitales y/o base de datos vectoriales, a partir de la

53
generación cartográfica en sitio, la adquisición de productos, y la validación y oficialización de
cartografía producida por terceros. Algunos municipios fueron cubiertos de manera total o parcial,
dependiendo de los insumos disponibles.

Cabe resaltar como logro en la etapa de restitución fotogramétrica, que para el 2022 se consolidaron
los rendimientos por escala tanto en 3D como en 2D, más en este último, llegando a 2.100 ha/día, y
teniendo récord de captura por mes más de 115.000 ha a escala 1:10.000 en 3D.

Por otro lado, desde el proyecto TREx, con respecto al territorio nacional, se han generado
15.817.200,54 ha, de modelos digitales de elevación con una resolución de 12 metros. En zona fronteriza
se han abarcado 5.918.745.25 ha, para un total de 21.735.945,79 ha en todos los tiles planteados para
producir en el programa.

Tabla 3. Producción de cartografía básica 2022

Escala Área (ha)

1:1.000 36.187,06

1:2.000 10.860,04

1:5.000 22.973,04

1:10.000 6.191.864,32

1:25.000 1.972.943,33

1:50.000 29.331.981

TREx 25m 21.735.945,79

Fuente: IGAC. Subdirección Cartográfica y Geodésica

Con el ánimo de mantener niveles de información con escalas homogéneas durante el 2022, se inició
la ejecución de procesos de generalización de información cartográfica a escala 1:25.000 de los
productos generados durante el periodo 2019 al 2021. Al respecto, se realizó la generalización
cartográfica a escala 1:25.000 de Puerto Lleras (Meta), Arauquita (Arauca), y Santander de Quilichao
(Cauca), Chaparral (Tolima) y Puerto Carreño (Vichada):

54
Tabla 4. Procesos de generalización de información cartográfica escala 1:25.000
(2019-2021)

Municipio Área (ha)

Puerto Lleras (Meta) 254.159,97
Arauquita (Arauca) 305.794,92
Santander de Quilichao (Cauca) 51.878,65
Chaparral (Tolima) 198.627,47
Puerto Carreño (Vichada) 1.133.167,51
Total 1.943.628,52

Fuente: IGAC. Subdirección Cartográfica y Geodésica

• Captura aeronave tripulada: se logró la toma de aerofotografías desde aeronave tripulada de

4.927.354 hectáreas (ha), con un cubrimiento total o parcial de 69 municipios, alcanzando niveles
de detalle entre 20 a 30 cm del territorio colombiano. Cabe resaltar que, a partir de la
implementación del nuevo modelo de captura, se reducen los costos derivados de la operación de
la aeronave logrando para la vigencia 2022 la captura de 4.927.354 hectáreas crudas en
aerofotografía alcanzadas en un poco más de 27 vuelos y 118 horas de operación aérea.

• Captura aeronave no tripulada: con la aeronave no tripulada RPAS (dron), se obtuvo un área de
46.060 ha de aerofotografías con un cubrimiento total o parcial de 81 municipios.

• Gestión de imágenes: se llevó a cabo la gestión con diferentes entidades del orden nacional, regional
y local, para acceder, evaluar y usar las imágenes existentes y útiles para los procesos de producción
cartográfica. En este sentido, se gestionaron 9.007.325,68 ha de imágenes satelitales y fotografías
aéreas, principalmente con la Fuerzas Militares, DIMAR y Norway's International Climate and Forest
Initiative -NICFI con niveles de detalles y temporalidades óptimas para la producción de cartografía
básica con fines de Catastro Multipropósito, las cuales fueron evaluadas, catalogadas e incorporadas
al Banco Nacional de Imágenes -BNI.

• Validación y oficialización de información cartográfica producida por terceros: desde un contexto

práctico, se ha realizado la validación, oficialización e integración de la información cartográfica
producida por terceros, de acuerdo con la demanda y previo análisis de viabilidad. Es así como, se
realizó la validación y oficialización de productos cartográficos de 365.485,31 ha de ortoimágenes,
modelos digitales de terreno y bases de datos vectoriales de diferentes resoluciones y de áreas

55
 parciales de municipios de los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Casanare,
Cauca, Cesar, Cundinamarca, La Guajira, Magdalena, Meta, Putumayo, Risaralda, Valle del Cauca,
Huila y Tolima, generada por empresas privadas, gestores catastrales y entidades públicas.

Se logró el compromiso para que 11 gestores catastrales, iniciaran el proceso de aproximadamente 700
mil ha de cartografía básica de 21 municipios, los cuales se relacionan a continuación, con su respectivo
estado:

Tabla 5. Gestión con gestores catastrales – cartografía básica 2022

Cantidad
Entidad Municipios Área (ha) Estado
municipios
Alcaldía de Neiva 1 Neiva (Huila) 6.053,76 Aprobado
Área Metropolitana de
Pereira, Dos quebradas, La
Centro Occidente 3 71.221,46 Aprobado
Virginia (Risaralda)
(AMCO)
Pradera (Valle del Cauca) 21.954,45 Aprobado
Rioblanco (Tolima) 60.332,90 Devuelto
San Marcos (Sucre) 96.979,18 Aprobado
Ciénaga (Magdalena) 132.308,32 Aprobado
Agencia Nacional de
6 San Juan del Cesar (La
Tierras (ANT) 131.120,92 Aprobado
Guajira)
36.139,74
Granada (Sucre) Aprobado

Puerto Libertador (Córdoba) 186,44 Aprobado

Alcaldía de Medellín 1 Medellín (Antioquia) 40.397,05 Devuelto

Alcaldía de Santa Marta 1 Santa Marta (Magdalena) 7.353,99 Aprobado

Área Metropolitana de
1 Barbosa (Santander) 21.594,26 En Inspección
Valle de Aburrá (AMV
Área Metropolitana de Puerto Colombia (Atlántico) 1.209,05 Aprobado
2
Barranquilla (AMB) Galapa (Atlántico) 10.156,39 Aprobado
Nemocón (Cundinamarca) 9.822,99 Devuelto
Fómeque
Agencia Catastral de 223,29 Devuelto
3 (Cundinamarca)
Cundinamarca
Arbeláez
279,80 Devuelto
(Cundinamarca)

56
 Cantidad
Entidad Municipios Área (ha) Estado
municipios
Municipios asociados del
Altiplano del Oriente 1 Manizales (Caldas) 44.086,45 Devuelto
Antioqueño (MASORA)
Alcaldía de Sesquilé 1 Sesquilé (Cundinamarca) 14.534.48 En Inspección
Alcaldía de Rionegro 1 Rionegro (Antioquia) En descarga
Total 21 705.954,92

Fuente: IGAC. Subdirección Cartográfica y Geodésica.

Generación instrumentos técnicos soporte para la producción

de cartográfica básica

El plan nacional de cartografía básica oficial de Colombia es uno de los instrumentos de planeación
cuyo propósito es articular, actualizar, disponer y promover la producción, intercambio y uso de la
cartografía del país, en donde el IGAC no es el único proveedor, sino que muchas entidades coadyuvan
en la generación de información geográfica y cartográfica del territorio nacional. En tal sentido,
propende por la articulación interinstitucional hacia el suministro de insumos básicos y útiles para la
implementación del sistema de administración de tierras, el ordenamiento territorial y el Catastro
Multipropósito. En el marco de este Plan, se obtuvieron los siguientes avances:

• De forma paralela a la estructuración de la Resolución 853 de 29 de julio de 2022 por la cual se

adopta el Plan Nacional de Cartografía Básica (PNCB), fue necesario realizar ajustes de actualización
al documento técnico. Sobre todo teniendo en cuenta la implementación de diferentes políticas y
estrategias del Gobierno Nacional en el territorio, como la intervención catastral multipropósito,
cuya base estructural está compuesta por los productos cartográficos básicos. en escalas y niveles
de detalle de la cartografía vectorial del país.

• Así mismo se expidió la Resolución 197 de 2022 “Por medio de la cual se modifica la Resolución 471
y 529 de 2020 “Por medio de la cual se establecen las especificaciones técnicas mínimas que deben
tener los productos de la cartografía básica oficial de Colombia””. La modificación y
complementación a la Resolución 471 de 2020 se orienta a precisar las especificaciones técnicas
establecidas, de cara a los diferentes proyectos y retos del Gobierno Nacional en el país, como la

57
 focalización en los municipios PDET, la implementación del Acuerdo de Paz, la operación catastral
multipropósito, entre otros.

Servicios de información cartográfica, geográfica y geodésica

• Origen nacional: se lanzó la nueva interfaz de la plataforma de consulta https://origen.igac.gov.co/.

Las visitas registradas durante 2022 fueron 217.357 y se han registrado 13.425 descargas de la nueva
versión del aplicativo MAGNA-SIRGAS.

• Colombia en Mapas: la plataforma aumentó en la posibilidad de consultar y descargar más de 1.257

datos geográficos en 2022 relacionados con el sector ambiente, agricultura, minas, comercio,
transporte, catastro, ordenamiento territorial, estadísticas, entre otros, con cubrimiento nacional,
regional y local, ya que dispone información tanto a nivel de Ministerios, como de Corporaciones
Autónomas y Alcaldías; en 2022, Colombia en Mapas ha logrado más de 1.298.503 visitas.

Además, se dispuso el servicio en categoría indígenas sobre la lengua de los nombres geográficos que
hace parte del Atlas publicado por el IGAC (https://bit.ly/3s1bjeA). Así mismo, se publicó en tiendas
(Apple Store y Google play) una nueva versión de la aplicación móvil Colombia en Mapas "El mapa
de todos".

Con corte al mes de agosto, el IGAC ha logrado una producción de productos cartográficos de
8.967.559 hectáreas del país.

Tabla 6. Producción cartográfica 2023 (corte agosto)

Avance (Has)
Vigencia
Total Escala No.
1:2.000 58.625,42
1:10.000 2.636.273,94
2023 8.967.559 1:25.000 2.514.318,23
Validación
3.758.341,94
terceros

Fuente: Dirección de Gestión de Información Geográfica - IGAC

58
Validación y oficialización de información cartográfica
producida por terceros
Se realizó la validación y oficialización de información producida por terceros de 3.466.040,5 hectáreas
en productos cartográficos de ortoimágenes, dentro de los cuales también se validó modelos digitales
de terreno y/o bases de datos vectoriales de diferentes escalas, de los municipios de San Vicente de
Luzón, Simón Bolívar, Lucitania, Tesalia, Buenos Aires, El Yarumo, El Paraíso, Monserrate, El Achiote,
Siberia, El Líbano (Putumayo) y Sabanalarga (Atlántico) a escala 1:1.000 de los municipios del Calamar,
Miraflores, San José del Guaviare (Guaviare), Cartagena del Chaira, Solano, Solita (Caquetá), Balboa,
Miranda (Cauca), Arenal, Santa Rosa del Sur (Bolívar), Puerto Caicedo (Putumayo), Tibú (Norte de
Santander), Fortul (Arauca) y el proyecto de Montelíbano - Tierralta - Puerto Libertador - San José de
Uré (Córdoba) a escala 1:10.000, validación de productos cartográficos de Cabeceras municipales y
proyectos con la Gobernación de Antioquia y Orito (Putumayo) a escala 1:1.000, 1:5.000 y 1:10.000,
Santa Rosa del Sur, Argelia (Bolívar), Montelibano Tierralta, Riosucio (Córdoba) y Algeciras (Huila) a
escala 1:25.000, dichos municipios generados fueron cubiertos de manera total o parcial, dependiendo
la disponibilidad de los insumos.

En resumen, se tiene una producción cartográfica en ortoimágenes para el territorio nacional, con un
cubrimiento efectivo total de 47.214.828,2 hectáreas correspondiente a un 41,54%, sin embargo, en la
siguiente tabla se desglosan las cantidades de áreas por escala y su sumatoria se presenta de manera
general incluyendo los traslapes.

Tabla 7. Cubrimiento área geográfica del país con ortoimagenes 2020-2023

(corte junio)

Tipo Escala - % Cubrimiento Entidades territoriales

Área (ha)
Cartografía Detalle País (Cantidad)
1:1.000 70.549,74 0,06% 559 C. Poblados
Urbano
1:2.000 48476,71 0,04% 114 C. Poblados
1:5.000 541.807,06 0,48% 8
1:10.000 12.473.910,3 10,97% 103
Rural Municipios
1:25.000 11.697.287,23 10,29% 22
1:50.000 51351843,16 45,18% 36

TOTAL 76.183.874,2 67,03% 842

Fuente: IGAC. Subdirección Cartográfica y Geodésica

59
Imagen 21. Cubrimiento ortoimágenes área geográfica del país enero-junio 2023

Fuente: IGAC. Subdirección Cartográfica y Geodésica

Por otro lado, desde el proyecto TREx, el avance para el territorio nacional es de 3.135.833 ha de
Modelos Digitales de Elevación con una resolución de 12 metros, mientras que en la zona fronteriza se
han alcanzado 33.054.513 ha, para un total de 6.190.346 ha.

• Captura aeronave tripulada: se ha logrado la toma de aerofotografías desde aeronave tripulada de

2.600.514,79 hectáreas, con un cubrimiento total o parcial de 10 municipios San José del Guaviare
(Guaviare), San Carlos (Córdoba), San Marcos (Sucre), Aguazul, Hato Corozal, Paz de Ariporo, Maní,
Tauramena (Casanare), La Primavera, Puerto Carreño (Vichada), el PNN Paramillo, Cuítiva, Tópaga
(Boyacá), Tamalameque, Astrea (Cesar) y Zambrano (Bolívar).

• Captura aeronave no tripulada: en suma, con la plataforma UAV (dron), para el 2023 se ha obtenido
un área de 2.971,7 ha de aerofotografías con un cubrimiento total o parcial de los siguientes
municipios: Cáceres (Antioquía), Montecristo (Bolívar), San Carlos (Córdoba), Sabanalarga (Atlántico),
Balboa (Cauca), La Primavera (Vichada), entre otros municipios y proyectos localizados en los
departamentos de Guaviare, Caquetá, Antioquia, Putumayo y Caldas.

• Adquisición Imágenes Satelitales: con respecto a las imágenes se tiene un total de 7.859.434,22 en
adquisición de imágenes satelitales con cubrimiento total o parcial de los siguiente municipios:
Montelíbano, Tierralta, Puerto Libertador, San José de Uré, Riosucio (Córdoba), Orito (Putumayo),
Solano (Caquetá), Miraflores, El Retorno y San José del Guaviare (Guaviare), El Dorado (Meta),
Trinidad (Casanare), Trinidad (Casanare) provenientes del sensor PMS abordo del satélite SPOT 7,
imágenes satelitales WordView-2, 3 y Geoeye con GSD de 50 cm ortorectificadas de 4 bandas

60
 (R,G,B,NIR), imágenes ortorrectificadas provenientes del satélite GaoFen-1D PMS, GaoFen-1B PMS,
GaoFen-1C PMS, GaoFen-2 PMS, KF01A, KF01B, DIPOL, del sensor chino JILIN 1 KF01 y MAXAR.

HUB DE APLICACIONES

Colombia en mapas resumen en cuanto a la cantidad de los

URL: https://www.colombiaenmapas.gov.co/ productos desde el 2021 que fue su apertura:
• Planchas cartográficas: +14,300
Colombia en mapas es un atlas digital que • Cartografía histórica: +600
contiene la colección más completa de mapas • Cartografía básica: +1580
de Colombia. Centraliza la información de • Imágenes: +252,000
múltiples fuentes y permite conectar al
ciudadano con el gobierno a través de una Colombia OT
plataforma diseñada para usuarios técnicos y URL: https://www.colombiaot.gov.co/
no técnicos. Promueve la apertura, el uso de
información oficial y una mejor toma de Colombia OT es una plataforma que busca
decisiones en el ámbito nacional, regional, local mejorar tres aspectos fundamentales del
y personal. proceso de construcción y disposición de un
POT
• A la fecha se tiene un registro de 752.602
usuarios 1) El proceso de carga de información OT del
• Entidades vinculadas: +45 país.
• Coberturas de información: +3,310 2) La experiencia de navegación y consulta de
• Temáticas: 22 los datos disponibles.
• Consultas: 3) La experiencia de desarrollar un POT.
- Coordenadas Recursos para el OT:
- Clases Agrológicas • Cartillas guías y manuales: 48
- Consulta Catastral • Normatividad: 50
• Datos para el OT: 180
Se ha catalogado y dispuesto en productos • Aplicaciones y herramientas: 13
cartográficos, correspondientes a Modelos • Entidades: 23
Digitales de Terreno, ortoimagenes y Bases de
datos un total de 27.062.003,3 ha, para este POTs del país
2023, pero a la fecha se tiene el siguiente
• Documentos: +7,600

61
• Mapas: +28,900 distribución de nuestros elementos geográficos
• Alcaldías vinculadas: 299 en el territorio.
• Instrumentos: 1,077
Datos:
• Topónimos: +340,000
Diccionario Geográfico de • Términos geográficos: 152
Colombia (DGC) - Sitios: +109,000
URL: https://diccionario.igac.gov.co - Quebradas: +41,000
- Caseríos: +14,000
El DGC es el primer diccionario digital que
consolida más de 340,000 topónimos
culturales, naturales y políticos. Es una iniciativa
que busca acercar a nuestros usuarios a la
realidad geográfica de Colombia y evidenciar la

Geodesia
Densificación del marco de referencia terrestre
La infraestructura de referencia geodésica está compuesta por una red de estaciones, monumentos o
marcas físicas permanentes en el terreno con coordenadas bien determinadas. Estos vértices, que
corresponden a los nodos de la red, pueden ser ocupados permanentemente por estaciones de
funcionamiento continuo CORS (Red Activa) o temporalmente, por equipos GPS sobre una marca,
placa o monumento (Red Pasiva).

Este conjunto de datos, tanto de la “Red Activa” como la “Red Pasiva”, distribuidos en todo el territorio,
sirven como base georreferenciada de cualquier tipo de información básica y temática. Esta
infraestructura de referencia geodésica nacional adopta estándares y requerimientos internacionales
garantizando el suministro de información confiable y, en consecuencia, forma parte de la densificación
del Marco de Referencia Internacional Terrestre, ITRF.

En Colombia, principalmente dos instituciones gubernamentales han trabajado en la consolidación de

esta infraestructura desde diferentes necesidades, constituyendo dos redes geodésicas, la Red
MAGNA-ECO administrada por el IGAC y para la materialización y densificación del Marco de

62
Referencia Oficial para Colombia y, GeoRed administrada por el Servicio Geológico Colombiano – SGC
para el monitoreo geodinámico del territorio nacional.

De acuerdo con lo anterior, Colombia, al cierre de la vigencia 2022 cuenta con una red geodésica
integrada y densificada con 208 estaciones de operación continua, que proveen información a más
de 710 municipios del país, y cubre el 81% de las estaciones contempladas en el diseño de la red
geodésica nacional.
Imagen 22. Descargas Colombia en Mapas enero-junio 2023

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión de la Información Geográfica.

• Nuevos vértices geodésicos en la Red (pasiva): A 30 de diciembre de 2022, se actualizaron

coordenadas de 126 vértices geodésicos en los municipios de Puerto Rondón (2), Repelón, San Juan
Nepomuceno, Mahates (2), San Jacinto, Zambrano (2), Villanueva, San José del Fragua, El Paujil,
Valparaíso, Montañita, el Doncello, Albania, Piamonte (2), Inzá, Astrea (2), Puerto López, Barranca
de Upía (2), Puerto Gaitán, Tutal (1), Paipa (1), Planeta Rica (2), Neiva (1) y Colombia (1), Chiquinquirá
(1), Fuente de Oro (1) Fusagasugá (46), La Primavera (1), Mesetas (1), San Juan de Arama (2), Tibacuy
(1), Vistahermosa (1), Aguadas (1), Filadelfia (1), Marquetalia (1), Marulanda (1), Victoria (1), Viterbo (1),
Caparrapí (2), Chipaque (2), Choachí (2), Chocontá (2), Cota (2), Fusagasugá (1), Gachetá (2), La

63
 Calera (2), La Vega (1), Pacho (2), Pasca (1), Puerto Salgar (1), San Bernardo (2), San Juan de Rioseco
(1), Sibaté (1), Silvania (1), Simijaca (2), Villapinzón (2), Yacopí (1), Zipacón (2), San Martín (1) y Granada
(2) permitiendo obtener mayor precisión sobre nuestra información.

• Se materializaron 26 estaciones de operación continua (CORS) en la Red Geodésica Nacional.

Tabla 8. Estaciones de operación continúa materializadas al cierre de 2022

Año Número de Estaciones Ubicación de las estaciones*

1. Pinillos (Bolívar)
2. Curumaní (Cesar)
3. Patía (Cauca)
4. Argelia (Cauca)
5. Norosí (Bolívar)
6. Santa Rosa (Cauca)
7. Cumbitara (Nariño)
8. Magüi (Nariño)
9. Agustín Codazzi (César)
10. Majagual (Sucre)
11. Trinidad (Casanare)
12. Santa Rosa del Sur (Bolívar)
2022 26 13. Primavera (Vichada)
14. Topaipí (Cundinamarca)
15. Colón (Putumayo
16. Orito (Putumayo)
17. Puerto Guzmán (Putumayo)
18. San Luis Cubarral (Meta)
19. Puerto Gaitán (Meta)
20. Garzón (Huila)
21. Tres Matas (Vichada)
22. Mesetas (Meta)
23. La Plata (Huila)
24. Cabuyaro (Meta)
25. Málaga (Santander)
26. San José de Fragua (Caquetá)
TOTAL 26
*Cabe mencionar que cada estación geodésica tiene un cubrimiento de 35 km de radio.
Fuente: IGAC. Dirección de Gestión de la Información Geográfica

64
• Materialización, rastreo y cálculo de 869 puntos de orden dos en adelante que apoyarán los
levantamientos topográficos y prediales, así como demás proyectos orientados a fortalecer la red
de control vertical y gravimétrica del país en 58 municipios.
• Exploración de 21 sitios para materialización de estaciones de operación continua
• Reactivación de 55 estaciones de estaciones de operación continua
• Densificación del marco de referencia geomagnético

Adicionalmente se obtuvieron los siguientes avances:

• Realización de diez (10) observaciones absolutas de la declinación, inclinación y fuerza total de

campo magnético para el cálculo de las componentes del campo magnético de la Tierra, para un
total de las 1.036 mediciones.
• Recibimiento de la donación del Servicio Geológico Británico -BGS de un variómetro triaxial.
• Adquisición de los siguientes equipos: magnetómetro tipo DIflux Fluxgate y, el conversor análogo y
digital.
• Realización de los cálculos de las componentes magnéticas de los datos tomados en los años 2020,
2021 y procesados 2022.

Densificación del marco de referencia gravimétrico

La Red gravimétrica Nacional se compone de vértices de gravedad absolutos y de gravedad relativa,

los cuales, tienen como finalidad servir de apoyo para proyectos geo científicos, de infraestructura, geo
amenazas y demás proyectos que requieran información de gravedad.

Durante 2022, se llevó a cabo la medición de 25 vértices de la Red de gravedad Absoluta para Colombia
IGAC-SGC-BGI, la cual fue desarrollada en un trabajo colaborativo entre el Servicio Geológico
Colombiano-SGC, el Bureau Gravimetric International-BGI y el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi(IGAC). Los vértices medidos se localizan en los municipios de: Bogotá (4), Cartagena (2),
Aguachica (1), Buenaventura (1), Cajicá (1), Cali (1), Florencia (1), Honda (1), Ibagué (1), La Plata (1),
Manizales (1), Medellín (1), Montería (1), Pasto (1), Piedecuesta (1), Popayán (1), Santa Marta (1), Sincelejo
(1), Tunja (1), Valledupar (1) y Villavicencio (1), los cuales se encuentran en proceso de cálculo
y publicación.

A través del convenio con OSU, se ha logrado realizar la exploración, materialización y medición de
416 vértices geodésicos, de los cuales se han procesado, calculado y publicado 177 vértices de primer

65
orden y 9 de tercer orden, faltando por procesar y publicar 230 vértices medidos durante el tercer
trimestre de 2022.

Relacionado con lo anterior, se avanzó en el cálculo de las anomalías gravimétricas de Aire Libre,
Bouguer simple y Bouguer Total de la información terrestre adquirida por el IGAC desde 1998 de 11.032
vértices y por terceros (SGC, BGI y ECOPETROL) de 64.639 estaciones, con el propósito de generar
herramientas para el entendimiento de la corteza y el manto terrestre en el territorio nacional, la
identificación de zonas con materiales de mayor o menor densidad e impulsar la generación de
artículos científicos relacionados es te tema.

A partir de la información consolidada y revisada se genera la primera versión del mapa de Anomalía
de Aire Libre (FAA) mediante la herramienta de ArcGIS Geostatistical Analyst usando el método Kriging
Simple y un modelo Gaussiano.

Imagen 23. Anomalías de Aire Libre para Colombia 2020-2022

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión de Información Geográfica

66
Por otro lado, se llevó a cabo la estructuración de la información de 13 circuitos para el cálculo de
números geopotenciales y de esta manera apoyar el cálculo de modelo geoidal para Colombia, para
un total aproximado de 9.870 vértices estructurados. De los 13 circuitos de estructurados, se ha
realizado la compensación de los circuitos: I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII, los cuales cubren la zona Este y
Norte del país. Cabe resaltar que el circuito II se está trabajando con información interpolada de
gravedad y desniveles antiguos de la zona.

Imagen 24. Circuito números geopotenciales 2022

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión de la Información Geográfica. 2022

Modelo geoidal
La modernización y establecimiento de un nuevo modelo geoidal colombiano es de gran importancia
para temas de georreferenciación y la determinación de alturas ortométricas empleadas para los

67
proyectos de obras civiles y de infraestructura a nivel nacional. El Modelo Geoidal vigente data del año
2004 y tiene una precisión baja de aproximadamente 1 m; actualmente los modelos de gravedad
globales cuentan con precisiones menores a 0.50 m por lo cual es imperativo la formulación y
elaboración un nuevo modelo geoidal para Colombia más preciso y que se ajuste a los nuevos
requerimientos y estándares internacionales de la geodesia.

Para retomar y darle continuidad al trabajo de investigación del proyecto denominado “Definición y
establecimiento del nuevo modelo geoidal para Colombia”, desarrollado entre los años 2016 y 2019, se
plantearon las siguientes líneas básicas de trabajo:

• Compilación, análisis y organización de la información gravimétrica obtenida de mediciones

terrestres y aerotransportadas de las diversas entidades consultadas: Se realizó la compilación,
organización y análisis de los datos gravimétrica provenientes del International Gravimetric Bureau
(BGI), Servicio Geológico Colombiano (SGC), Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y de
ECOPETROL, logrando organizar la información en archivos planos y geográficos de la información
de gravedad aérea y terrestre.

• Construcción de un modelo de base de datos gravimétrico para estandarizar, depurar y almacenar

los valores de gravedad requeridos para la elaboración de un nuevo modelo geoidal local: Una vez
evaluadas las diferentes metodologías existentes para la generación de modelo geoidales locales,
los datos compilados y el estudio de las características topográficas del territorio colombiano en su
parte insular, oceánica y continental, se llevó a cabo la evaluación del proceso metodológico para
la actualización del Modelo Geoidal Colombiano, llamado “Molodenski”, aplicando la técnica de
remove-restore, es decir, colocación de mínimos cuadrados para el proceso de estimación,
reportado en el documento técnico del modelo geoidal. Asimismo, se elaboró la propuesta y
construcción de un modelo de base de datos espacial de tipo entidad – relación, la cual permitirá
consultar y extraer los datos requeridos para cada uno de los procesos matemáticos del
modelamiento geoidal. Dicho modelo se implementó en una base de datos geográfica con
entidades geométricas de tipo punto, tablas asociadas y un conjunto de relaciones y dominios, la
cual es interoperable con otras bases y cumple con los estándares de la Infraestructura Colombiana
de Datos Espaciales (ICDE).

• Establecimiento de un marco de referencia gravimétrico actual, el cual se derive de nuevas

observaciones gravimétricas absolutas y relativas con cubrimiento de la parte continental, oceánica
y limítrofe de Colombia, complementado con una red de control vertical físico derivado de las

68
 nivelaciones geodésicas realizadas sobre las principales vías de comunicación del país y el cálculo
de numero equipotenciales referidos al Sistema Internacional de referencia de Altura IHRS.

• Definición de una prueba piloto con toma de datos en campo para validar el procedimiento
metodológico, para realizar pruebas de integridad y completitud de los datos, determinar resolución
espacial del modelo, definición de los radios de integración y generación de pruebas funcionales
del modelo.

Con el propósito de realizar cálculos, ajustes metodológicos e implementaciones de algoritmos de

manera eficiente y con resultados en corto tiempo, se llevó a cabo, la prueba piloto, lo que permitió
avanzar de manera eficiente en las diferentes etapas de cálculo para generar el modelo geoidal local
bajo la arquitectura computacional del software de GRAVSOFT y GROOPS. Esta prueba piloto
gravimétrica estuvo conformada por 3 vértices gravimétricos de orden cero, 13 vértices de orden uno,
36 nuevos vértices de orden tres y 1601 vértices de ordenes menores para la validación de
procedimientos y algoritmos para la estimación del nuevo modelo geoidal colombiano.

• Investigación, exploración y definición de herramientas informáticas y computaciones de alto

rendimiento desarrolladas por la comunidad científica a nivel mundial para el modelamiento geoidal
y su adecuación para los propósitos nacionales.

Sobre el desarrollo de herramientas informáticas para la realización de los cálculos computacionales

requeridos para el establecimiento del nuevo modelo geoidal colombiano, la primera etapa
desarrollada en la vigencia 2022, consistió en la exploración manejo del programa GRAVSOFT y
GROOPS para el modelamiento de los valores de gravedad a nivel local, es así como, se avanzó en la
generación de las estructuras de archivos de gravedad para la realización de los cálculos de anomalías,
correcciones de terreno y demás cálculos del modelo geoidal y se elaboró un aplicativo en python para
realizar los cálculos e integración de los módulos del software de GRAVSOFT.

Centro de control de la red geodésica

Se iniciaron gestiones para lograr la modernización de la infraestructura tecnológica geodésica del país,
es así como en 2022, el IGAC cuenta con el Centro de Control de la Red Geodésica de Colombia, desde
donde será posible la disposición de tecnologías de vanguardia para todos los usuarios partiéndoles la
optimización de tiempos y recursos para las variadas actividades de campo que se encuentren
relacionadas con la captura de coordenadas sobre el Marco de Referencia del país.

69
En el marco del proceso SDO No. CO(IGAC)-179625-GO-RFB, la República de Colombia recibió
financiamiento para atender parcialmente el costo del “Programa de Adopción e Implementación de
un Catastro Multipropósito Rural – Urbano", con préstamo BIRF No. 8937- CO, el cual el día 02 de
octubre de 2020, publicó el proceso de licitación pública internacional, cuya finalidad es el
Establecimiento y puesta en operación de Estaciones de Referencia de Operación Continua CORS
(Continuously Operating Reference Station) y fortalecimiento del Centro de Control de la Red
geodésica de la República de Colombia de conformidad con las especificaciones técnicas establecidas
por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Lo anterior, enfocado en el alcance de dos
componentes, así:

• Componente 1: establecimiento de las estaciones de referencia de operación continua CORS. El

objetivo del componente es densificar la Red Geodésica Nacional, mediante el establecimiento,
materialización y operación de 13 nuevas estaciones de operación continua, de acuerdo con los
requisitos proporcionados en esta Sección y las instrucciones del IGAC. Las 13 estaciones de
densificación de la red deberán ser instaladas y puesta en operación, para su recibo a satisfacción,
en los municipios de los departamentos de Bolívar, Cauca, Cesar, Cundinamarca, Nariño y Putumayo.

• Componente 2: diseño e implementación del centro de control y sistema de gestión de la red. El

objetivo de este componente es el diseño de la arquitectura e implementación del Centro de Control
de la Red de Estaciones CORS, que permita el funcionamiento eficiente y continuo de la red de
estaciones y la provisión efectiva de los servicios, así como la puesta en operación del sistema de
gestión de la red, de acuerdo con los requisitos proporcionados en esta Sección y las instrucciones
del IGAC.

Actualmente, el centro de control cuenta con 208 estaciones que conforman la Red Activa (95) IGAC,
105 SGC, 4 EAAB, 3 GALILEO y 1 SENA, las cuales están configuradas en los distintos servidores para la
descarga de datos, en promedio con 81 estaciones activas en tiempo real.

Centro de procesamiento IGA

El Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas- SIRGAS, es la organización que se encarga de
generar el establecimiento y mantenimiento de una red geocéntrica de alta precisión con el objetivo
de densificar el ITRF a nivel continental y Colombia hace parte de dicha organización en dos
diferentes grupos:

70
El primero de ellos como centro de datos, para la alimentación de la red SIRGAS- CON a través de la
red Nacional MAGNA-ECO de estaciones continuas, incorporando sus estaciones a dicha red y
facilitando la información a diferentes países.

En la actualidad existen ocho (8) centros de análisis y procesamiento, de los cuales Colombia constituye
uno de ellos, con única sede de funcionamiento en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, el cual se
encarga del establecimiento del sistema de referencia en el grupo de centros de cálculo.

Con el objetivo de obtener las coordenadas semanales oficiales del centro de procesamiento, las cuales
son de vital importancia para la densificación del marco de referencia regional y global a través de la
tecnología GNSS permitiendo a los usuarios la generación de redes Geodésicas Nacionales sobre el
marco de referencia, la obtención de coordenadas precisas para la generación de productos
cartográficos, uso en levantamientos, planeación, toma de decisiones, estudios hidrológicos, gestión
de riesgos, obras de infraestructura, entre otros.

Todo esto, en alineación con UN-GGIM (United Nations Committe of Experts on Global Geospatial
information) GGRF (Global Geodetic Reference Frame, Marco de referencia geodésico mundial) para el
desarrollo sostenible, en el cual se plantea la geodesia como pilar fundamental para el monitoreo de
cambios en la tierra, para mejora en posicionamientos, navegación, posicionamiento preciso a través
de tecnología satelital, monitoreo de desastres, identificación de áreas en riesgo, monitoreo del nivel
del mar, placas tectónicas, cambios glaciares, entre otros.

Por lo anterior, actualmente el Centro de Procesamiento IGA-SIRGAS cuenta con 110 estaciones, de las
cuales 51 estaciones son de Colombia y 59 corresponden a 16 países.

El centro de procesamiento y disposición de las coordenadas de estaciones activas del Sistema de

Referencia Geocéntrico para las Américas (SIRGAS), tiene asignadas actualmente 101 estaciones a nivel
regional, pertenecientes a la Red Geodésica Nacional y a países como Ecuador, Perú, Brasil y México
de los cuales se encarga de entregar semanalmente las coordenadas obtenidas y los coeficientes
troposféricos producto del proceso.

Con base en lo anterior, el centro de procesamiento IGA durante el primer semestre de 2023 reportó
los siguientes rendimientos de las Estaciones procesadas semanalmente CP IGA SIRGAS:

71
Tabla 9. Rendimientos estaciones procesadas IGA-SIRGAS 2023

Semana GNSS Estaciones procesadas Semana GNSS Estaciones procesadas

2240 95 2253 83
2241 91 2254 83
2242 92 2255 81
2243 80 2256 75
2244 81 2257 76
2245 81 2258 73
2246 79 2259 73
2247 79 2260 76
2248 75 2261 75
2249 76 2262 76
2250 74 2263 79
2251 81 2264 75
2252 85 2265 70

Fuente: IGAC. Subdirección Cartográfica y Geodésica

Resumiendo, la tabla anterior, se obtiene un promedio mensual de 79 estaciones procesadas, de las

asignadas del centro de Procesamiento IGA –SIRGAS, de las cuales se han procesado y dispuesto 1994
Coordenadas para este 2023.

Se ha gestionado y validado que por lo menos el 56% de las estaciones geodésicas permanentes que
se encuentren en funcionamiento a través del seguimiento y monitoreo de las 99 existentes CORS del
IGAC, teniendo un promedio de 58 estaciones para este primer semestre de 2023, se tiene proyectado
un aumento de estaciones activas, ya que se va a realizar el proceso de mantenimiento en campo de
las estaciones que están en inactivas, con el fin de garantizar mínimo 70% de funcionalidad.

• Densificar la Red Geodésica Nacional Pasiva: al primer semestre del año 2023, se han incorporado
32 vértices geodésicos correspondientes a:

72
Tabla 10. Densificación de Vértices 2023

Municipio Departamento No. Vértices

Ipiales Nariño 1
Albania (5-CE-7) La Guajira 1
Riohacha La Guajira 1
Magangué Bolívar 1
San Diego Cesar 1
Aguachica Cesar 1
Agustín Codazzi Cesar 1
Becerrill Cesar 1
San Alberto Cesar 2
El Banco Magdalena 2
Nueva Granada Magdalena 2
Pijiño Del Carmen Magdalena 1
Santa Ana Magdalena 2
Barrancabermeja Santander 2
Betulia Santander 1
Cimitarra Santander 1
Girón Santander 1
Lebrija Santander 1
Rionegro Santander 2
Sabana De Torres Santander 1
Simacota Santander 2
Guaviare San José Del Guaviare 3
Cali Valle Del Cauca 1
TOTAL 32

Fuente: IGAC. Subdirección Cartográfica y Geodésica

• Red Geodésica

Para la Red Activa: de acuerdo con la necesidad de tener una mayor cobertura y una adecuada
densificación de la red Geodésica activa, para el requerimiento nacional, se debe tener en cuenta la
complejidad de instalación de las estaciones CORS en cuanto al acceso, topografía, factores sociales,
entre otros, con el fin de brindar el alcance necesario para dar soporte a la planeación y ejecución de
proyectos georreferenciados, para lo cual se tiene lo siguiente:

73
Gráfico 1. Requerimientos cobertura red geodésica 2023

Colombia Requiere 317

línea base 50

Vigencia 2023 212

Fuente: IGAC. Subdirección Cartográfica y Geodésica

Geografía

Caracterizaciones territoriales

Se realizaron y dispusieron en la plataforma “Colombia en mapas” las caracterizaciones territoriales con

fines de Catastro Multipropósito de 54 municipios, 1 Parque Nacional Natural (PNN Paramillo) más 1
Reserva Nacional Natural (RNN Puinawai), abarcando 107.153.704.35 ha del territorio nacional,
superando la meta programada para el cuatrienio establecida en 82.720.037,43 ha, con lo cual
se generó información para 24.433.666,92 ha, que representa el 21,42% adicionales a la
meta programada.

74
Imagen 25. Caracterizaciones Territoriales por año

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión de la Información Geográfica

Se dispusieron las bases de información geográfica asociadas a las 56 Caracterizaciones Territoriales

antes mencionadas, por medio de la plataforma “Colombia en mapas”, las cuales pueden ser
descargadas y utilizadas de forma gratuita.

Así mismo, se generó una nueva versión de los “Lineamientos metodológicos para la caracterización
territorial municipal con fines de Catastro Multipropósito”, la cual se encuentra en fase de revisión y
validación final.

Geografía departamental

Se consolidó el documento de investigación sobre la Geografía del departamento del Casanare. De

otra parte, durante el 2022, se culminó la etapa de investigación y consolidación del documento final
del Atlas de Colombia, el cual se encuentra en proceso de edición final.

Apoyo al ordenamiento territorial del país

• Lineamientos metodológicos: se publicaron los siguientes documentos técnicos

• Lineamientos para el uso de la información geográfica en el desarrollo del componente rural de los
planes de ordenamiento territorial (POT)

75
• Lineamientos de uso de la información geográfica para formulación de Plan de Ordenamiento
Departamental -POD
• Lineamientos técnicos para la caracterización territorial municipal
• Recomendaciones para el proceso de revisión y ajuste de los POT, teniendo en cuenta las lecciones
de análisis POT de caracterizaciones territoriales
• Se adoptó la Resolución IGAC 658 de 2022 “Por medio de la cual se establecen las especificaciones
técnicas mínimas para la generación de cartografía temática oficial de los instrumentos de
ordenamiento territorial”, y se construyeron los catálogos de objetos y de representación para la
cartografía de los POT en articulación con la Resolución 495 de 2022 del Ministerio de vivienda y
desarrollo urbano
• Servicios de datos de ordenamiento territorial: en cuanto al segundo eje de trabajo, a través de la
plataforma Colombia en Mapas se ha dispuesto información para el ordenamiento territorial, en
diferentes escalas de acuerdo con la disponibilidad de las entidades productoras. En 2022 se han
consolidado y publicado en Colombia en Mapas 14 servicios:

Tabla 11. Servicios consolidados y publicados en CeM 2022

1. Categorías del Suelo Rural Santa Marta 8. Ecosistemas estratégicos Corpochivor

2. Suelo de Protección Rural Santa Marta 9. Predios Corantioquia
3. Suelo de Protección Urbano Santa Marta 10. Amenaza Remoción en masa 25K Antioquia
4. Tratamientos Urbanísticos Santa Marta 11. Amenaza inundación 25K Antioquia
5. Densidades Urbanas Santa Marta 12. Amenaza Inundación Lenta 100k
6. Espacio público Santa Marta 13. Zonificación ambiental POMCA Río San Juan
7. Planes de escala intermedia Santa Marta 14. Zonificación ambiental POMCA Río Grand

Fuente. IGAC. Subdirección de Geografía

• Capas con disposición de información: teniendo en cuenta la información resultante del proyecto
de caracterizaciones territoriales, y con base a las tres capas resultantes de las decisiones normativas
del nivel municipal, dichos niveles de información han sido actualizados con la información de los
análisis realizados el año 2022, y a la fecha se cuentan dispuestos:

- 36 bases de gatos geográficas de Zonificación de usos urbanos y rurales

- 54 síntesis biofísica
- 54 síntesis de ocupación
- 54 mapas de unidades de intervención y síntesis territorial.

76
• Planes de ordenamiento territorial: se consolidaron los documentos y cartografía disponibles
correspondientes a los planes de ordenamiento territorial de 730 entidades territoriales y se
estructuró una base de datos con los registros de cada uno de los documentos y cartografía
que componen dichos instrumentos, parametrizando y depurando la información para que pueda
ser publicada.

Diccionario Geográfico y Base Nacional de Nombres Geográficos

Nombres geográficos

En aras de gestionar con actores estratégicos externos la actualización o incorporación de nuevos

topónimos a la Base Nacional de nombres geográficos, el IGAC realizó las siguientes reuniones de
articulación interinstitucional:

• Desde el Departamento de Lingüística refirieron el nombre de la tesis de maestría “Aproximación

desde la sociolingüística histórica al contacto interétnico en territorio Muzo- Colima, Siglos XVI-
XVIII”. Además, señalaron que en el país no se han hecho estudios sobre el tema, hay muy pocos.
Sugieren solicitar la información directamente a la Decanatura y Vicedecanatura para el acceso al
repositorio de la Universidad.

• Desde la Subdirección del Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICANH) señalan la

importancia de recopilar nombres geográficos de sitios arqueológicos y la necesidad de avanzar en
el tema étnico en la BNNG para generar una cartografía diferenciada.

Con el propósito de conceptualización y documentación del procedimiento de nombres geográficos,

se fortaleció el Modelo de la Base Nacional de Nombres Geográficos, a través de la realización de 35
reuniones virtuales que tuvo como resultado del diálogo y la retroalimentación interna en el IGAC un
nuevo modelo de la base nacional de nombres geográficos. En este diseño se abarcan tanto el
componente espacial (ubicación del nombre geográfico) como sus elementos lingüísticos, geográficos,
históricos-etnohistóricos.

A continuación, se presenta la representación espacial de los nombres geográficos que conforman la

base nacional, discriminados por categorías temáticas:

77
Imagen 26. Nombres Geográficos según categorías temáticas 2022

Fuente. IGAC. Dirección de Gestión de la Información Geográfica IGAC.

En 2022, la Base Nacional de Nombres Geográficos también cambio de ser una base monolingüe a
multilingüe, incluyendo el enfoque diferencial étnico que permite incluir los nombres geográficos de
las lenguas nativas de los grupos étnicos del país y sus etnohistorias, que narran la conformación del
territorio desde su cosmovisión. A partir de este avance, se incluyeron los topónimos, resultado del
proyecto piloto con el pueblo Cofán.

Imagen 27. Base Nacional de Nombres Geográficos con enfoque diferencial

étnico (Multilingüe)

Fuente. IGAC. Dirección de Gestión de la Información Geográfica.

78
Se consolidó y presentó el proyecto “El territorio desde una visión étnica y transfronteriza en la región
amazónica” ante el IPGH (Instituto Panamericano de Geografía e Historia), teniendo en cuenta un
ejercicio fronterizo y articulación con los Institutos Geográficos de México, Perú y Ecuador. También se
llevaron a cabo reuniones de articulación interinstitucional, una con el Ministerio de Cultura, la Facultad
de Lingüística de la Universidad Nacional de Colombia y el ICANH.

A partir del proyecto con el pueblo indígena Cofán, se consolidó la plataforma digital “Expediciones
IGAC”, una herramienta digital offline y online, que permite la visualización e interacción con esta
información por medio de PC, Tablet y Android a la ciudadanía en general y a sus beneficiarios directos,
que en este caso son las autoridades indígenas, los etnoeducadores, y demás integrantes del pueblo
Cofán, con el propósito de fortalecer su lengua y cultura. A corte de diciembre 30 de 2022, se realizó
una socialización de la plataforma y la información allí contenida con el cabildo indígena Villanueva del
pueblo Cofán, en la que se plantearon ajustes que se encuentran en proceso de elaboración, previo a
su publicación definitiva.

Imagen 28. Plataforma digital Expediciones IGAC

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión de la Información Geográfica

• Plataforma ColombiaOT: se llevó a cabo el lanzamiento oficial de la plataforma ColombiaOT, en el

marco del cual se realizaron paneles de discusión alrededor del ordenamiento territorial, la visión
del actual gobierno con respecto al tema, y la utilidad de ColombiaOT en estos escenarios.

79
Adicionalmente, se conceptualizó, diseño y se puso a disposición la nueva versión del Diccionario
Geográfico de Colombia -DGC en https://diccionario.igac.gov.co/, la cual tiene como propósito:

• Diccionario: se realizó la revisión y priorización de topónimos a actualizar. Adicionalmente, se

consolidó información insumo para la actualización de las descripciones de entidades territoriales.
Por otro lado, se realizaron acercamientos con diferentes entidades y organizaciones para gestionar
información útil para el robustecimiento de la base de datos, dando como resultado 1.094
topónimos del diccionario geográfico actualizados, asociados a las entidades territoriales. En 2022
se registran 39.885 visitas.

Imagen 29. Topónimos Diccionario Geográfico 2022

Fuente. IGAC

80
• Estudios técnicos de deslindes y de territorios indígenas

Deslindes: como parte de la gestión y con el ánimo de dinamizar la definición de las líneas limítrofes
en el país, se aperturaron 16 procesos de deslindes (3 departamentales y 13 municipales), en el
marco de lo establecido en la Ley 1447 de 2011, logrando finalizar 14 de estos y de procesos iniciados
en periodos previos.

Tabla 12. Líneas limítrofes con procesos de deslindes aperturados 2022

No. procesos No. Línea limítrofe Iniciativa aperturado por

Gobernación del
1 Norte Santander - Cesar (centro) Departamento de Norte de
Santander
3 procesos de
Gobernación del
deslindes
2 Norte Santander - Cesar (sur) Departamento de Norte de
departamentales
Santander

3 Norte Santander - Cesar (norte) IGAC

1 Maceo - Yolombó (Antioquia) Alcaldes Maceo y Yolombó

2 Carmen de Viboral - Marinilla (Antioquia) IGAC
Alcaldes Puerto Wilches y
3 Puerto Wilches - Sabana de Torres (Santander)
Sabana de Torres
4 Betéitiva - Floresta (Boyacá IGAC
5 Paz del Río - Belén (Boyacá) IGAC
13 procesos de 6 Jericó - Sativanorte (Boyacá) IGAC
deslindes 7 Puerto Rico - Puerto Concordia (Meta) Alcalde Puerto Concordia
municipales 8 Vistahermosa - San Juan de Arama (Meta) Alcaldía Vistahermosa
9 Villarica - Puerto Tejada (Cauca) IGAC
10 Zona Bananera y Ciénaga (Magdalena) Alcaldía de Ciénaga
11 Sativasur - Socha (Boyacá) IGAC
12 Sativasur - Socotá (Boyacá) IGAC
IGAC
13 Ovejas - Chalán (Sucre)

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión de la Información Geográfica

81
Tabla 13. Líneas limítrofes con procesos de deslindes finalizados 2022

Línea limítrofe Línea limítrofe

Cocorná - Santuario (Antioquia) Bogotá D.C. - La Calera
Cocorná - San Francisco (Antioquia) San Luis - Puerto Nare (Antioquia)
Segovia - Remedios (Antioquia) San Luis - San Carlos (Antioquia)
San Luis - Granada (Antioquia) Maceo - Yolombó (Antioquia)
San Luis - Puerto Triunfo (Antioquia) Jericó - Sativanorte (Boyacá)
Puerto Wilches - Sabana de Torres (Santander) Vistahermosa - San Juan de Arama (Meta)
Paz del Río - Belén (Boyacá) San Luis - San Francisco (Antioquia)

Fuente: IGAC. Subdirección de Geografía.

• Diagnósticos líneas limítrofes: paralelamente, y con el propósito de conocer el estado actual de los
límites de las entidades territoriales del país y determinar acciones que permitan definirlos
oficialmente, se elaboró el diagnóstico de 425 líneas limítrofes, logrando abarcar la totalidad de las
líneas limítrofes de 137 municipios, a partir del análisis normativo, a partir del análisis normativo y
cartográfico existente, los cuales adicionalmente se convierten en un insumo indispensable para la
caracterización territorial, los procesos de deslindes y el levantamiento catastral del país.

• Caracterizaciones Territoriales con Fines de Catastro Multipropósito: la caracterización territorial del

municipio tiene en cuenta su localización, estado de los límites municipales y división político-
administrativa, así como un análisis desde la perspectiva de su contexto legal y tres procesos
geográficos: biofísico y relaciones ambientales, de ocupación y apropiación del territorio y
socioeconómico. Dicho análisis en conjunto permitirá brindar un conocimiento del territorio en
todas sus dimensiones, y asimismo brindar elementos para la toma de decisiones.

El análisis concluye con una síntesis del territorio basada en los análisis de los procesos geográficos
presentes en el municipio. Para ello se elaboran dos mapas a saber: uno de síntesis territorial, el cual
pretende mostrar un panorama integral del municipio, y otro, en el que se proponen unidades de
intervención en el territorio, de utilidad para diversos procesos de planificación. Por lo tanto, para
el primer semestre del 2023, se tiene el siguiente avance en las caracterizaciones territoriales y
mapas temáticos actualizados con fines de apoyar el Catastro Multipropósito:

82
Tabla 14. Caracterizaciones territoriales enero-junio 2023

Documentos técnicos de
caracterización geográfica y mapas Avance 2023 en área del territorio de Colombia
temáticos
No. Área (ha) Porcentaje
15 2.214.736,20 1,95%

Fuente: IGAC. Subdirección Geografía.

Estas caracterizaciones se desarrollaron para los siguientes 15 municipios: Hato Corozal (Casanare),
Curillo, Solita (Caquetá), San Martín De Los Llanos (Meta), San Marcos (Sucre), Baranoa, Sabanagrande,
Repelón (Atlántico), Tibú (Norte de Santander), Argelia, Miranda, El Tambo, Saravena (Arauca),
Algeciras (Huila) y Arenal (Bolívar). No obstante, desde el 2022 a la fecha, estas caracterizaciones
contienen el componente de variabilidad climática, para su articulación con las dinámicas de ocupación
y apropiación del territorio y de acuerdo con el CONPES 4058 – Acción 1.22.

Realizar la depuración y mantener actualizada la información del repositorio de los Planes de

Ordenamiento Territorial: actualmente se realizó la validación y verificación de 276 registros, entre los
cuales se encuentran tanto nuevos como actualizados del repositorio de los Planes de Ordenamiento
Territorial, adicionalmente, dichos documentos se encuentran dentro de las diferentes etapas de la
planificación del ordenamiento territorial : diagnostico, formulación, evaluación y seguimiento e
implementación, así mismo, la cantidad de registros adelantados a la fecha, corresponden a 26
departamentos: Boyacá, Boyacá, Caldas, Casanare, Cauca, Córdoba, Cundinamarca, Cundinamarca,
Huila, Meta, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca,
Antioquia, Boyacá, Vichada, Guaviare, Amazonas, Arauca, San Andrés Providencia y Santa Catalina,
Cesar y al Distrito de Bogotá, para un total de 109 municipios con registros actualizados y Bogotá D.C.

Sección Nacional IPGH COLOMBIA

En 2022 se recibieron propuestas de 7 proyectos para ser avalados en el año 2023, específicamente
por los siguientes países: Argentina, Chile, Ecuador, México, Panamá, República Dominicana, Uruguay.
Luego de análisis de los documentos remitidos, los proyectos fueron avalados para continuación de
trámite para financiación ante el Instituto Panamericano de Geografía e Historia - IPGH.

83
Además de avalar proyectos a otras Secciones Nacionales como los mencionados anteriormente, desde
la sección nacional de Colombia se avalaron dos proyectos presentados desde el IGAC para ser
financiados en 2023. el primer proyecto pretende recibir apoyo para realizar un evento técnico-
científico denominado: “GeoSimposio: Geodesia y geofísica para el desarrollo sostenible y científico
2023” presentado desde la Subdirección Cartográfica y Geodésica; el segundo proyecto “El territorio
desde una visión étnica y transfronteriza en la región amazónica” pretende reivindicar el enfoque
diferencial étnico en la temática de nombres geográficos y toponimia con pueblos indígenas.

Agrología

La subdirección de agrología genera el inventario, estudio, análisis y monitoreo de los suelos y tierras
del país para su clasificación, manejo, evaluación y zonificación de uso y vocación con el fin de apoyar
los programas de planificación del territorio, como base para los procesos de ordenamiento territorial
a cualquier nivel, cumpliendo los estándares de producción de información geográfica.

Por otro lado, realiza estudios de investigación aplicados a la identificación de los suelos, áreas
homogéneas de la tierra, la evaluación biofísica de la tierra e información de clases agrologicas,
mediante la elaboración y actualización de los estudios de levantamientos del suelo y el inventario de
tierras del país a diferentes niveles de detalle, teniendo en cuenta las diferentes etapas del proceso. La
elaboración de los estudios de suelos se lleva a cabo a través de proyectos misionales y la generación
de alianzas realizadas con la suscripción de convenios o contratos interadministrativos.

Generación de cartografía temática del mapa nacional de suelos

En el año 2022 se procedió a compilar la información de los comentarios, sugerencias y modificaciones
a las Unidades Cartográficas de Suelos (UCS) y de perfiles para consulta, análisis y ajuste de todo el
territorio nacional, generando un visor en PowerBI el cual se puede consultar en el siguiente link:
https://app.powerbi.com/groups/9ae4a5ba-dcae-41e0-b3dd-7c7309077f31/reports/2733709b-df7f-
4522-b873-b6007548349f/ReportSection.

Dicho visor contiene toda la información anterior, la actualizada y los insumos como bases de datos de
perfiles y laboratorio.

84
Imagen 30. Visor Poder BI (Mapa Nacional de suelos)

Fuente: IGAC. Subdirección de Agrología

Imagen 31. Consolidación de información de Unidades Cartográficas de Suelos

y perfiles 2022

Fuente: IGAC. Subdirección de Agrología

85
Geomorfología para suelos
Durante la vigencia 2022, con corte a diciembre, se ha realizado la interpretación de 987.694 ha de
cartografía geomorfológica escala 1:25.000 localizadas en sectores de los municipios de Tumaco, Fortul,
Puerto Libertador, Orito, Balboa y San Juan de Arama, Coyaima, Purificación, Prado, Villarica, Cunday,
Dolores, Icononzo, Natagaima y Saravena.

Zonificación climática aplicada a los levantamientos de suelos

En la vigencia 2022, se realizó la correlación y homologación en campo en un nuevo sector del
departamento del Valle del Cauca (214.000 ha) y los reconocedores realizaron el ajuste de las líneas de
clima de acuerdo con la delineación geomorfológica e hicieron algunas agrupaciones de unidades
climáticas debido a que dan como resultado suelos similares.

Asimismo, se llevó a cabo el reconocimiento de suelos en los municipios de Ciénaga y Aracataca, que
incluyó la revisión de la capa de zonificación climática de un área aproximada de 383.600 ha.; se
realizaron 600 observaciones del clima en terreno de acuerdo con la programación y se realizó el ajuste
de la capa de clima acorde con las observaciones del reconocedor de suelos y con base en 30 puntos
de observación.

Levantamientos de suelos y capacidad de uso a escalas 1:25.000

El IGAC en cumplimiento de su misión en lo relacionado con producir y disponer información técnica
(Agrológica, cartográfica, catastral, etc.,) para la planificación y ordenamiento productivo de país, se ha
encargado por más de 40 años del estudio de los suelos y tierras de Colombia, es así como en la
actualidad, el país se encuentra cubierto al 100% con estudios generales de suelos a escala 1:100.000.
A partir de los estudios de suelos se realizan diversas aplicaciones (capacidad de uso, zonificación
biofísica, áreas homogéneas de tierras) que se constituyen en un insumo importante para el Catastro
Multipropósito y también para la gestión del territorio, planes de ordenamiento ambiental y territorial,
manejo de cuencas hidrográficas - POMCA).

El aporte para el país consiste en generar información evidenciada en los mapas e informes técnicos
sobre la capacidad de uso de las tierras (clases agrologicas), áreas homogéneas de tierra (para el
Catastro Multipropósito), conflictos de uso, vocación de uso, evaluación de tierras, cobertura y uso del
suelo entre otros, la cual es utilizada por Entidades del Estado Colombiano, en donde uno de sus
propósitos es proyectar la nueva política en busca de tener dentro de la frontera agrícola del país
“Suelos para la vida”, y así transformar las áreas en conflictos por usos del suelo, en zonas forestales,

86
agrícolas, agroecológicas y agrosilvopastoriles, recuperar suelos para frenar la desertificación, la
salinización, la erosión y la degradación de tierras, y garantizar que las tierras de Colombia que tengan
mejores condiciones produzcan alimentos.

Información de clases agrológicas

Se llevó a cabo la atención de solicitudes sobre clases agrológicas que consiste en informar al usuario
que lo requiera la capacidad de uso de las tierras de un predio determinado de acuerdo con el
procedimiento establecido, este producto se obtiene a partir de la información disponible y vigente. A
continuación, se presentan las solicitudes atendidas durante el año 2022:
Tabla 15. Solicitudes atendidas 2022 – clases agrológicas

Vigencia / Información de
Solicitudes Clases Agrológicas

2022 109

Fuente: IGAC. Subdirección de Agrología

Con el fin de disponer la información a los usuarios en el 2022, se implementó una nueva herramienta
para la consulta de la información de clases agrológicas en la plataforma Colombia en Mapas, la cual
se encuentra en tercera versión con la información de capacidad de uso de las tierras a escala 1:100.000.
Adicionalmente, en proceso de estructuración se encuentra la unificación de la información de clases
a escala 1:25.000 y 1:10.000, por vincular 39 y 6 estudios, respectivamente. Con lo anterior, se espera
optimizar el trámite para los ciudadanos, y agilizar la obtención de la información por predio.

Implementación del mapeo digital

El mapeo digital es una herramienta para procesar abundantes datos, que aporten a la toma de
decisiones, teniendo en cuenta la distribución de los parámetros analizados, en este caso de suelos, y
adicionalmente al generar los mapas de incertidumbre que nos brindan mayor confiabilidad de los
resultados obtenidos. Los principales logros durante la vigencia 2022 fueron:

• Publicación del Mapa Nacional de suelos negros en la página de la FAO

• Implementación del mapeo digital como apoyo a los levantamientos de suelos, la organización y
estructuración de 8.051 perfiles.

87
Áreas Homogéneas de Tierras (AHT)

Las Áreas Homogéneas de Tierras (AHT), son una aplicación de los estudios de suelos e insumo
agrológico para la elaboración del Catastro Multipropósito, éstas entregan un valor potencial de las
tierras, que se constituye en una base cuantitativa para la actualización catastral a realizar en un
municipio. Asimismo, el catastro rural cuenta con información más veras que le permite determinar el
avalúo de la tierra de forma precisa y a los municipios mejorar su gestión financiera al conocer la
realidad de la calidad de sus tierras y la capacidad productiva de las mismas.

Para la vigencia 2022, se propuso la meta de 3.000.000 de hectáreas, para realizar la actualización de
las áreas homogéneas de los municipios priorizados para el Catastro Multipropósito y realizar su
disposición en Colombia en Mapas, logrando, actualizar 29 municipios con un área de 14.616.302 de
hectáreas (ha) de los departamentos de Amazonas, Arauca, Casanare, Cauca, Cesar, Córdoba, Guainía,
Huila, Meta, Sucre, Vaupés y Vichada.

Imagen 32. Áreas Homogéneas de Tierras Actualizadas 2023 (corte agosto)

Fuente: IGAC. Subdirección de Agrología

88
Potencial de uso de las Tierras

Este nuevo producto agrológico evalúa las tierras en condiciones naturales, para el desarrollo de
especies vegetales, a partir de la información de las Áreas Homogéneas de Tierra -AHT que representan
superficies con características similares de suelo, clima y relieve, que permiten orientar
usos específicos.

Durante la vigencia 2022, se propuso como meta determinar el potencial uso de las tierras para los
municipios priorizados y realizar su disposición en Colombia en Mapas correspondientes a 30.000.000
ha, logrando determinar el Potencial de Uso de 52 municipios equivalentes a 33.449.306. ha. de los
departamentos de Amazonas, Arauca, Bolívar, Boyacá, Casanare, Cauca, Cesar, Córdoba, Guainía,
Guaviare, Huila, Meta, Nariño, Vaupés y Vichada. Es preciso mencionar que cada municipio cuenta con:
Informe de especies priorizadas, Informe de áreas destinadas para preservación y conservación,
Información temática del Potencial de Uso de las Tierras (Geodatabase).

Cobertura de la tierra y uso del suelo

El análisis de las temáticas de cobertura de la tierra y uso del suelo es un aspecto fundamental para el
conocimiento de las condiciones biofísicas de un territorio e indispensable para su ordenamiento, ya
que brinda información espacial que permite conocerlo, así como la relación que las actividades
humanas ejercen sobre él.

Para la vigencia 2022, se planteó como meta anual, generar 850.000 ha de coberturas de la tierra de
una zona priorizada, de acuerdo con la metodología establecida, como insumo para los planes de
ordenamiento territorial y demás aplicaciones agrológicas. Es así como, durante la vigencia 2022, se
ha logrado realizar la interpretación de 1.095.513 ha de coberturas de la tierra y uso del suelo de los
municipios de Aracataca, Ciénaga, Santa Marta, Zona Bananera, Fundación, Pivijay, El Retén y Pueblo
viejo, Remolino, Sitio nuevo, El Banco, Guamal, Pijiño del Carmen, San Zenón, San Sebastián de
Buenavista, Santa Ana y Santa Barbara de Pinto (Magdalena).

Acreditación del laboratorio nacional de suelos (LNS)

El Laboratorio Nacional de Suelos cuenta con acreditación otorgada por el Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), otorgada mediante Resolución No. 1149 de 07 de
octubre de 2021 para producir información cuantitativa física y química para las siguientes variables:

89
Humedad de Campo, Textura, pH, Capacidad de Intercambio Catiónico, Acidez Intercambiable, Bases
Intercambiable (Calcio, Magnesio, Potasio, Sodio), Fosforo Disponible y Carbono Orgánico.
Durante la vigencia 2022 se llevó a cabo la recolección y almacenamiento de los residuos líquidos
peligrosos generados por el LNS, teniendo en cuenta las necesidades de cada uno de los temas y
siguiendo con los lineamientos establecidos en el instructivo “Manejo de Residuos Analíticos”.

Adicionalmente, el gestor DESONT realizó 3 visitas para recolección, transporte y eliminación de los
residuos líquidos generados por el LNS. Esta recolección consistió en la succión de los 2 isotanques y
la eliminación de algunos bidones, cumpliendo con todos los criterios de seguridad. Para el mes de
diciembre de 2022 se reportaron 7.667 L de residuos líquidos peligrosos y 770,59Kg de residuos sólidos
analíticos.

Dando cumplimiento al programa anual de aseguramiento metrológico de los equipos, patrones e

instrumentos del Laboratorio Nacional de Suelos, para el año en curso se inició con la contratación de
mantenimientos y calibraciones de equipos no exclusivos.

Adicionalmente, por el buen desempeño del LNS, la Red Mundial de Laboratorios de Suelos –
GLOSOLAN otorgó un reconocimiento que consiste en la adjudicación de un equipo de centrifugado,
el cual será utilizado en procesos analíticos principalmente en el tema de física de suelos. Esta es una
donación por parte de la FAO que se dio por medio de apoyos financieros de empresas donantes a
la Red.

Solicitudes resueltas: se realizó el análisis de las propiedades Físicas Químicas, Biológicas o

Mineralógicas de los Suelos, Tejido Vegetal y Aguas para Riego, de un total de 627 solicitudes realizadas
al IGAC.

Servicio de análisis químicos, físicos, mineralógicos y biológicos

de suelos

Se han ejecutado en el primer semestre del 2023, 40.989 análisis químicos, físicos, mineralógicos y
biológicos, los cuales se detallan a continuación:

90
Tabla 16. Análisis químicos, físicos, mineralógicos y biológicos primer semestre
2023

Tema Ejecutado
Química 35950
Física 3282
Mineralogía 779
Biología 978
TOTAL 40.989

Fuente: IGAC. Subdirección de Agrología.

Actualización de las Áreas Homogéneas de Tierras de los

municipios priorizados para el Catastro Multipropósito
Las Áreas Homogéneas de Tierras -AHT, son una aplicación de los estudios de suelos e insumo
agrológico para la elaboración del Catastro Multipropósito, éstas entregan un valor potencial de las
tierras, que se constituye en una base cuantitativa para la actualización catastral a realizar en un
municipio. Asimismo, el catastro rural cuenta con información más veras que le permite determinar el
avalúo de la tierra de forma precisa y a los municipios mejorar su gestión financiera al conocer la
realidad de la calidad de sus tierras y la capacidad productiva de las mismas.

Al mes de agosto se han actualizado 10.537.887 hectáreas en AHT de diez y seis (16) municipios de los
departamentos de Cesar, Bolívar, Boyacá, Caquetá, Córdoba, Cauca, Guaviare, Sucre y Meta.

Se está adelantando un desarrollo de Automatización de la Base de Datos AHT Agrología, este

aplicativo automatiza el diligenciamiento de los dominios de la base de datos de AHT con respecto a
los símbolos dispuestos en la base.

91
Imagen 33. Áreas Homogéneas de Tierras actualizadas 2023 (corte agosto)

Fuente: IGAC. Subdirección de Agrología

Estudios de suelos y capacidad de uso a escalas 1:25.000.

Los estudios de suelos conocidos también como levantamientos de suelos son la información básica
primaria que permite conocer la calidad de las tierras de una región desde la óptica de los suelos y
en conjunto con el agua, definir el uso más adecuado, eficiente y sostenible en pro de la generación
de fibras y alimentos para las comunidades que la habitan y a su vez, su conservación para las
futuras generaciones.

Para la vigencia 2023, se contempla la meta de 2.100.000 ha correspondientes a la ejecución de los

levantamientos de suelos, en los departamentos de Cesar, Magdalena y en la zona de Montes de María,
cuyo avance radica en el desarrollo de actividades de las etapas de precampo, campo y poscampo,
asociado a la elaboración de la capa de marcos pedológicos con depuración de áreas mínimas e
incorporación de cartografía base de territorios artificializados y cuerpos de agua; elaboración de la

92
leyenda precampo (correlación) con la respectiva actualización de perfiles de suelos; elaboración y
actualización de las bases de datos de observaciones, perfiles y resultados de laboratorio;
programación del trabajo de campo y gestión social en los municipios objeto de estudio, es así como
al finalizar el 2023, el país contará con la información de suelos y capacidad de uso a escala 1:25.000
en los territorios estudiados de las 2.100.000 ha.

Cobertura de La Tierra y Uso del Suelo.

Para la vigencia 2023, se contempla en una meta de 2.100.000 ha. en la generación de la cobertura y
uso de la tierra de una zona priorizada, de acuerdo con la metodología establecida, como insumo para
los planes de ordenamiento territorial y demás aplicaciones agrológicas, al primer semestre de la
vigencia se ha realizado 48,76% de avance de la meta, cuyo porcentaje es proporcional en área a
1.024.159 ha, del total programado.

Imagen 34. Cobertura de la Tierra y Uso del suelo 2023

Fuente: IGAC. Subdirección de Agrología

93
Fortalecer el Laboratorio Nacional de Suelos

El Laboratorio Nacional de Suelos -LNS del IGAC fue creado en 1958, como un área estratégica para
apoyar a la Subdirección de Agrología en las actividades asociadas a la consolidación de inventarios
de suelos colombianos y a la ejecución de los programas y proyectos relacionados con la identificación
de la vocación, uso y manejo de las tierras, con el fin de clasificarlas y zonificarlas como aporte a los
procesos catastrales, de planificación y desarrollo territorial.

Desde entonces, el LNS ha aportado resultados valiosos para la consolidación cartográfica de suelos,
avalúos catastrales a través del cálculo de la fertilidad, análisis especiales para taxonomía de suelos,
análisis de materia orgánica, entre otros (IGAC, 2015; IGAC, 2020), estudios de suelos a escala detallada
y semidetallada del territorio nacional. Adicionalmente, ha prestado servicios de alta calidad en lo que
respecta al desarrollo de procedimientos analíticos que permitan la caracterización de suelos a nivel
físico, químico, biológico y mineralógico, ofertando sus servicios a diferentes tipos de clientes (internos
y externos). Por lo anterior, a lo largo de su trayectoria, el LNS sea reconocido como un laboratorio de
referencia nacional, consolidando su posicionamiento entre las diferentes entidades públicas.

Relacionamiento e intercambio de conocimiento

Solicitudes de intercambio de conocimientos.

Con el objetivo de fomentar el intercambio de buenas prácticas entre los miembros de la Comunidad
Estadística Internacional, el DANE ha utilizado diferentes líneas de cooperación. De esta manera, para
la vigencia primer semestre del 2023, se gestionaron 192 requerimientos, de los cuales para este
periodo los temas con mayor relevancia se centraron en las estadísticas de mercado laboral, índices,
censos y demografía y las cuentas nacionales, así como el reporte de indicadores para la elaboración
de informes país sobre la implementación de compromisos internacionales en el ámbito de los
Derechos Humanos, tales como el Protocolo de San Salvador o el Examen Periódico Universal.

Alianzas estratégicas internacionales para el fortalecimiento

de la calidad de la información estadística. Intercambio de
conocimientos, misiones y eventos por entidades y organismos
internacionales

94
Como coordinador del Sistema Estadístico Nacional (SEN), el DANE ha enfocado sus esfuerzos en el
establecimiento de alianzas estratégicas con actores bilaterales y multilaterales, de carácter nacional e
internacional, con el objetivo de fortalecer sus propias capacidades estadísticas y de impulsar su
liderazgo a nivel internacional. De esta manera, se resalta la suscripción de:

• Memorando de entendimiento entre el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -

DANE y la Fundación Saldarriaga Concha
Objetivo: realizar la transferencia metodológica del Índice multidimensional de inclusión social y
productiva de la población con discapacidad de la Fundación Saldarriaga Concha al DANE.
Fecha de suscripción: 15 de julio de 2022.

• Memorando de entendimiento entre el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -

DANE y la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD)
Objetivo: enfocar los esfuerzos al fortalecimiento de a los pilares de pobreza y desigualdad a partir
de la transversalización del enfoque diferencial, así como el del medioambiente a partir de analizar
el cambio climático la biodiversidad, la transición económica y el Sistema de Cuentas Ambientales y
Económicas.
Fecha de suscripción: 24 de octubre de 2022.

• Acuerdo marco de cooperación entre el Instituto Nacional de Estadística (INE) de Uruguay y el

Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE
Objetivo: fortalecer las capacidades de ambas entidades respecto a la medición de índices
económicos y sociodemográficos, medición de la desigualdad, los registros administrativos y la
colaboración en escenarios internacionales de interés mutuo.
Fecha de suscripción: 23 de noviembre de 2022.

• Proyecto KOSTAT-BID Adenda

Objetivo: Avanzar en la ejecución de las actividades planeadas para la implementación y
establecimiento del Sistema Integrado de Gestión de Registros Administrativos
Fecha de suscripción: 24 de mayo del 2023
Plazo: 20 de julio del 2025

• Carta de Entendimiento entre la Oficina del Alto Comisionando de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
Objetivo: Intercambiar conocimientos, capacidades y experiencias para fortalecer la producción de

95
 estadísticas oficiales y no oficiales, en línea con las recomendaciones internacionales producidas por
el Expert Group on Refugee, IDP and statelessness statistics (EGRIS)
Fecha de suscripción: 05 de mayo del 2023
Plazo: 2024

• Afianzar la colaboración entre el DANE, la Universidad de Southampton y la Universidad de Oxford

para el desarrollo de métodos relacionados con la estimación estadística de la población.
La finalidad es ser coautores con el DANE de publicaciones académicas, informes técnicos y
materiales para talleres con el fin de difundir los resultados a la comunidad científica, incluidas

Misiones o visitas técnicas por entidades y organismos

internacionales.

Buscando posicionar a Colombia regional e internacionalmente, el DANE ha organizado y participado

en espacios estratégicos relacionados directamente con sus funciones para fortalecer las capacidades
estadísticas y promover el intercambio de experiencias con otras Oficinas Nacionales de Estadística de
todo el mundo.

En el primer semestre del 2023 se han desarrollado los siguientes espacios virtuales y presenciales:

• Misión de estudios entre el DANE y el Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica
Objetivo: compartir la experiencia del DANE sobre la conformación del Registro Estadístico Base
Población (REBP), sus antecedentes, usos y beneficios para el fortalecimiento del uso de registros
administrativos por parte del Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica.
Modalidad: presencial
Fecha: del 13 al 17 de marzo de 2023
Número de participantes internacionales: 3

• Evento de culminación del proyecto SRE “resultados y desafíos del proyecto sistema registros
estadísticos para la explotación de datos administrativos en las ONES de Bolivia, Chile, Colombia
y Perú”
Objetivo: generar un marco para la implementación de un sistema de registros estadísticos basados
en datos administrativos, adecuado a la situación de los países participantes, que establezca
las características principales y los requerimientos mínimos de los cuatro registros principales
del sistema

96
 Modalidad: presencial
Fecha: 14 de marzo del 2023
Número de participantes internacionales: 20

• Misión de estudios comisión económica para América Latina y el Caribe CEPAL y el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
Objetivo: fortalecer las capacidades en el marco del geoportal que permita contar con una
estructura robusta y exploratoria con amplio reconocimiento del territorio nacional que integre
información estadística y geoespacial producida por el DANE.
Modalidad: presencial
Fecha: 15 y 16 de marzo de 2023
Número de participantes internacionales: 3

• Misión de estudios Oficina Nacional de Estadística de Corea (KOSTAT) y Ocean-IT y el Departamento

Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
Objetivo: fortalecer los procesos llevados a cabo por el DANE en la obtención, almacenamiento y
aprovechamiento de los registros administrativos, particularmente los relacionados a registros de
empresas, a la luz de la experiencia de KOSTAT y la firma implementadora Ocean-IT.
Modalidad: Presencial (Bogotá, Colombia)
Fecha: Del 15 de mayo al 26 de mayo del 2023.
Número de participantes internacionales: 10

En total, se realizaron tres misiones y un evento en las cuales se recibieron alrededor de 40 expertos
internacionales que aportaron experiencias y buenas prácticas para el fortalecimiento y consolidación
de un DANE que entregue información para todos.

56a Comisión de Población y Desarrollo

La Comisión de Población y Desarrollo (en adelante, La Comisión), tiene como objetivos:1) Organizar
estudios y asesorar al Consejo (ECOSOC) sobre cuestiones y tendencias demográficas, integración de
las Estrategias de población y desarrollo, Políticas y programas de población y desarrollo conexos, y
prestación de asistencia en materia de población, previa solicitud, a los países en desarrollo y, con
carácter temporal, a los países con economías en transición. 2) Supervisar, examinar y evaluar la
ejecución del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo
en los planos nacional, regional y mundial, determinar las razones de los éxitos y fracasos y asesorar al

97
Consejo al respecto; 3) Formular recomendaciones apropiadas al Consejo sobre la base de un examen
integrado de los informes y cuestiones relacionados con la ejecución del Programa de Acción.

El DANE representó exitosamente a Colombia en la 56ava sesión de la Comisión entre el 10 y el 14 de

abril de 2023 en Nueva York, Estados Unidos. En este espacio, la entidad asistió y participó activamente
en sesiones de debate general, mediante la realización de declaraciones sobre las medidas para seguir
ejecutando el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo a
nivel mundial, regional y nacional.

De igual manera, es necesario resaltar la participación de la directora general del DANE en el Panel de
Expertos en materia de Población y Desarrollo de la Comisión, en el marco del cual se presentó la
importancia de fortalecer la capacidad estadística de los países para generar datos que puedan servir
como insumo para la toma de decisiones. Particularmente, se hizo énfasis en la importancia del
acompañamiento que puede brindar la División de Población de Naciones a distintas Oficinas
Nacionales de Estadística para mejorar la producción de estadísticas demográficas utilizando nuevas
metodologías y fuentes de información. Finalmente, el evento permitió posicionar, como un elemento
prioritario, la importancia de generar espacio de colaboración a nivel regional, que permitieran el
desarrollo a nivel oficial de las Cuentas Nacionales de Transferencia, reconociendo el liderazgo que
Colombia puede desempeñar en la materia, al ser el único país en la región que oficializado esta
medición.

Cuarto Foro Mundial de Datos de las Naciones Unidas

El Foro Mundial de Datos de las Naciones Unidas (en adelante, El Foro) ha sido posicionado como un
espacio para estimular la innovación de datos, fomentar asociaciones, movilizar apoyo político y
financiero de alto nivel para los datos y construir un camino hacia mejores datos para el desarrollo
sostenible.
El DANE participó exitosamente en la cuarta edición del Foro realizada entre el 24 y el 27 de abril de
2023 en Hangzhou, China. En el espacio la entidad asistió e hizo parte de discusiones realizadas en
materia de estadísticas oficiales y datos para asegurar la generación de respuestas a las expectativas
generadas por el crecimiento de usuarios, productores y tecnologías que están difuminando los límites
de la comunidad estadística.

De igual manera, se resalta la importancia de la participación del Subdirector de la entidad en la sesión

“El papel de las encuestas y censos en la construcción de una base estadística sólida para el
entendimiento del impacto de la mortalidad por covid-19” en el cual participaron la Organización
Mundial de la Salud, el PNUD, y la División de Estadística de Naciones Unidas, y donde fue posible

98
presentar los distintos avances del DANE en materia de estimación de la mortalidad, así como generar
nuevas alianzas con actores de la academia y organizaciones internacionales.

Asimismo, el subdirector de la entidad, participó como Panelista en la sesión plenaria en materia de

Innovación y alianzas para la generación de datos inclusivos, junto con la División de Estadística de
Naciones Unidas, la Oficina Nacional de Estadística de Camerún, la Oficina Nacional de Estadísticas de
China, y la ONG colombiana Makaia, en el marco de la cual fue posible presentar los distintos avances
que se han generado en el DANE para tener mecanismos efectivos de relacionamiento con las
universidades en Colombia, así como con la Sociedad Civil, favoreciendo el fortalecimiento de la
capacidad estadística.

Finalmente, en el marco de la clausura del Cuarto Foro Mundial de datos, se realizó una ceremonia
donde se reconoció a Colombia como el país anfitrión de la quinta edición del Foro a ser llevada a
cabo en la ciudad de Medellín en noviembre de 2024. La organización de este evento, a ser liderada
por parte del DANE, representa una excelente oportunidad para Colombia al ser el primer país
latinoamericano en organizar el evento y de contribuir de manera positiva al posicionamiento de la
temática de la capacidad estadística como un elemento habilitador-de carácter transversal- para el
cumplimiento de agendas globales de desarrollo, como la Agenda 2030 y sus objetivos de desarrollo
sostenible, así como agendas nacionales de desarrollo, como el Plan Nacional de Desarrollo y la apuesta
por generar nuevas mediciones de desigualdad. La realización de este evento permitirá la
consolidación del DANE como un referente a nivel regional y global, así como dinamizar su
relacionamiento con actores de la Comunidad Internacional de Estadísticas Oficiales.

Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas

de la Comisión Económica de Naciones Unidas para América
latina y el Caribe (CEA-CEPAL) 2023

El programa bienal de actividades de cooperación regional e internacional 2022-2023 de la Conferencia

Estadística de las Américas de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe se enmarca en
el plan estratégico 2015-2025, el cual establece como ejes de acción el fortalecimiento institucional y el
papel rector de las oficinas nacionales de estadística, el desarrollo de los recursos humanos y de la
producción estadística para asegurar su calidad y la coordinación regional e internacional para el
desarrollo de las estadísticas oficiales en la región.

99
La vigesimoprimera Reunión del Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas de la
CEPAL desarrollada los días 24 y 25 de agosto de 2022 examinó el progreso en la ejecución del
programa bienal de actividades de cooperación regional e internacional 2022-2023. Junto con ello, se
conocieron las experiencias recientes en el levantamiento de los censos de población en los países de
la región y se analizaron las perspectivas de los países que están próximos a realizarlo.

Durante el periodo tratado se han desarrollado labores dentro de la Conferencia Estadística de las
Américas (CEA) de la CEPAL correspondientes al bienio 2022-2023. En representación de Colombia, el
DANE ha sido miembro del Comité Ejecutivo y a la vez ha liderado tres de los once grupos de trabajo
de la CEA. Estos tres grupos han tenido como objetivo generar instrumentos como: un Mecanismo de
Revisión por Pares en América Latina y El Caribe, un Diagnóstico sobre Administración de Datos (Data
Stewardship) en América Latina y El Caribe, y una Herramienta de Evaluación de la Calidad de los
Registros Administrativos.

Tabla 17. Grupos de trabajo Programa bienal

Título Coordinadores Objetivo General

Avanzar en la definición de un concepto regional

Colombia: de Data Stewardship con el fin de proponer
Diagnóstico sobre los alcances
Departamento elementos habilitantes para su implementación y
del concepto de Data
Administrativo Nacional de transversalización por parte de los Sistemas
Stewardship en el rol de las
1 Estadística - DANE Nacionales de Estadística, particularmente de las
Oficinas Nacionales de
Argentina: Oficinas Nacionales de Estadística, teniendo en
Estadística de América Latina y el
Instituto Nacional de cuenta las particularidades, desafíos y diferentes
Caribe
Estadística y Censos – INDEC puntos de partida de los países de América Latina
y el Caribe.
Consolidar una metodología regional de revisión
de pares institucionalizada en el marco de la
Colombia: Departamento Conferencia Estadística de las Américas de la
Establecimiento de un
Administrativo Nacional de CEPAL, a partir de la revisión de referentes
2 mecanismo de revisión de pares
Estadística - DANE regionales del código regional de buenas
en América Latina y el Caribe
prácticas en estadísticas oficiales, y metodologías
internacionales de revisión de pares como la de
EUROSTAT.

100
 Generar recomendaciones sobre la gestión de los
Registros Administrativos para su
Colombia: Departamento aprovechamiento en la producción de estadísticas
Herramienta de evaluación de la
Administrativo Nacional de oficiales, haciendo énfasis en la gestión de la
3 calidad de los Registros
Estadística - DANE calidad, tanto desde el enfoque de la fuente como
Administrativos
desde el enfoque del uso, a partir de la
consolidación de una herramienta de evaluación
para los Países de América Latina y el Caribe.

Fuente: DANE 2022.

Asimismo, el DANE participó en la XXII Reunión del Comité Ejecutivo de la CEA socializando
experiencias relativas a las estadísticas económicas y como líder de los mencionados grupos de trabajo.

En su calidad de miembro del Comité Ejecutivo, el DANE lideró la definición de agendas para la
participación de América Latina y el Caribe en escenarios globales. Particularmente, se lideraron
consultas para la participación regional en el Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los
Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Grupo de Alto Nivel de Colaboración,
Coordinación y Fomento de la Capacidad en materia de Estadística para la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible. El DANE participó como miembro del primero mientras que logró elegirse
miembro del segundo iniciando en junio de 2023.

Comisión Estadística de las Naciones Unidas.

La Comisión Estadística de las Naciones Unidas (en adelante, la Comisión) actúa como el máximo ente
del sistema global de estadísticas, reuniendo anualmente a los lideres de las Oficinas Nacionales de
Estadística. En este espacio se toman las más importantes decisiones para las actividades estadísticas
internacionales, definiendo estándares, conceptos y métodos junto con su implementación en los
niveles nacionales e internacional.

Durante el periodo considerado el DANE en representación de Colombia ha participado como uno de

los 24 miembros permanentes de la Comisión. Particularmente, es de destacar la participación durante
el 54avo periodo de sesiones, durante el cual, el DANE rindió declaraciones sobre la labor del IAEG-
SDGs, el HLG-PCCB, estadísticas sociales, contabilidad económico ambiental, Big data, marcos de
aseguramiento de calidad, entre otras. Asimismo, el DANE participó en discusiones alrededor de
la iniciativa Data for Now, estadísticas vitales, inclusión de perspectiva de género, data stewardship,
entre otras.

101
En el marco de los grupos de trabajo de La Comisión Estadística, el DANE en representación
de Colombia ha ejercido como copresidente, junto con la Oficina Estadística de Polonia, del Grupo
de Trabajo de la Comisión Estadística de Naciones Unidas sobre Data Stewardship. Dentro de ese grupo
de trabajo, el DANE ha participado en el desarrollo de las actividades de tres de las líneas
estratégicas definidas.

Específicamente, el DANE ha ejercido como copresidente (junto con la Alianza Global para los Datos
para el Desarrollo Sostenible- GPSDD por sus siglas en inglés) de la segunda línea de trabajo “Equidad
e Inclusión”, en el marco de la cual se busca avanzar en la construcción de un documento que compile
los casos de estudio de diversos actores sobre la adopción de un enfoque de equidad e inclusión, en
la producción y difusión de datos en el marco de compromisos de la Agenda 2023, donde la promoción
del enfoque diferencial e interseccional juega un papel clave.

A la vez, el DANE ha copresidido la tercera línea de trabajo (junto con la Oficina Estadística de
Argentina- INDEC) de este grupo “Compartir y Colaborar”, la cual busca elaborar un documento de
análisis de los distintos escenarios y mecanismos de intercambio y colaboración entre los institutos
nacionales de estadística y otros actores relevantes del ecosistema de datos, incluyendo la academia y
el sector privado, entre otros. Por último, el DANE participa activamente como miembro de la quinta
línea de trabajo “Marco Conceptual General” cuyo objetivo es avanzar en establecimiento de un marco
conceptual global sobre el concepto de Data Stewardship, desempeñando un papel de liderazgo a
nivel regional, para la recolección de distintas perspectivas.

Difusión de estadísticas georreferenciadas - Geoportal DANE

La consolidación del geoportal del DANE como herramienta de difusión de estadísticas
georreferenciadas ha permitido la disposición de datos enriquecidos a través de los cuales las
entidades, la academia y la ciudadanía en general pueden realizar análisis basados en información que
dé razón de los comportamientos económicos, sociales y demográficos que ocurren en el país, con el
fin formular planes, proyectos e iniciativas dirigidos a identificar y atender necesidades en los diferentes
sectores de la población.

En este sentido los geovisores del geoportal, son herramientas fundamentales para el manejo de la
información geoespacial durante todo el proceso estadístico que facilitan la toma de decisiones
basados en datos y permiten dar una nueva perspectiva a los datos y brindar información detallada de
los territorios.

102
Durante el 2022 se logró la recuperación de la gran mayoría de los geovisores y aplicaciones dispuestas
a través del Geoportal se desarrollaron y dispusieron nuevos geovisores y servicios web geográficos,
entre los que se destaca:

I. Geovisor de Estadísticas Territoriales del SEN 15. Aplicativo para la consulta y visualización de la
14F

información de estadísticas territoriales del Sistema Estadísticos Nacional - SEN, para

desagregaciones geográficas departamento y municipio.

Imagen 35. Geovisor de Estadísticas Territoriales del SEN

Fuente: DANE.

II. Geovisor Estadísticas de Migración Internacional 16: es una herramienta didáctica que tiene como
15F

objetivo general permitir a los usuarios la caracterización de la población de migrantes

internacionales y de las tendencias migratorias con base en la información del Registro Estadístico
Base de Población -REBP. Respecto a la población de migrantes internacionales, los usuarios
podrán visualizar información geográfica y estadística desde 2018, por departamentos y
municipios. En la primera versión se pueden visualizar indicadores de población emigrante
respecto a: Razón de dependencia, índice de masculinidad, índice de feminidad, índice de
envejecimiento, índice de juventud, relación de niños por mujer, estructura de la población

15 Para mayor detalle consultar en: https://geoportal.dane.gov.co/geovisores/territorio/estadisticas-territoriales(SEN)/

16 Para mayor detalle consultar en: https://geoportal.dane.gov.co/geovisores/sociedad/estadisticas-migracion/

103
 extranjera por edad y sexo, estructura de la población extranjera con discapacidad por edad y
sexo, y estructura de la población pensionada por edad y por sexo.

Imagen 36. Geovisor Estadísticas de Migración Internacional

Fuente: DANE.

III. Geovisor de Estadísticas de Licencias de Construcción - ELIC 17 . Geovisor para la consulta y

16F

visualización de la información correspondiente a los resultados de la operación estadística de

licencias de construcción para agregados geográficos departamento y municipios.

Imagen 37. Geovisor de Estadísticas de Licencias de Construcción - ELIC

Fuente: DANE.

17 Para más información consultar: https://geoportal.dane.gov.co/geovisores/economia/licencias-construccion/

104
IV. Servicios web geográficos generados 18. Se generaron por demanda servicios web geográficos
17F

sobre ArcGIS Server, para operaciones como CNPV2018, Déficit habitacional, NBI, IPM, y
Resguardos, principalmente.

Los servicios web geográficos son una tecnología que permite el acceso y la manipulación de datos
geográficos a través de Internet. Estos proporcionan una manera eficiente de compartir, acceder
y analizar información geoespacial y estadística.

Tienen un impacto de mejora significativa en la visualización de datos ya que permiten la

representación visual en mapas interactivos, lo que ayuda a comprender mejor la distribución
geográfica de los datos y a identificar patrones y tendencias que podrían no ser evidentes en
representaciones numéricas tradicionales. También permite el acceso en tiempo real desde una
conexión a internet. De otra parte, los servicios web geográficos permiten realizar análisis
espaciales avanzados, incluye la detección de relaciones espaciales, la identificación de áreas
específicas y la realización de análisis de proximidad entre otros.

Los servicios web geográficos del DANE, son una herramienta fundamental para la recopilación,
análisis y visualización georreferenciada en temas demográficos, sociales y económicos que son
resultados de las operaciones estadísticas, tales como censos, encuestas y estadísticas derivadas.
Estos servicios permiten a las autoridades territoriales, estudiantes, docentes, investigadores y
empresas, aprovechar la potencia de la información geoespacial para tomar decisiones informadas
y eficientes en diversos campos.

Para el intercambio de geoinformación, en el geoportal del DANE se disponen más de 350 servicios
web geográficos de mapas de los resultados de las operaciones estadísticas, en formatos WMS,
WMTS y WFS, que cumplen con estándares de interoperabilidad de la Open GeoSpatial Consortium
(OGC). Estos servicios permiten el acceso rápido y fácil a datos geoespaciales, se articulan en la
construcción de Infraestructuras de Datos Espaciales como la ICDE y en el caso del sector público,
son usados en la gestión de emergencias, planificación urbana y ambiental, vulnerabilidad de la
población, diseño de infraestructuras, zonificación de áreas, gestión de recursos y orientación de
políticas públicas.

18 Para conocer al detalle consultar: https://geoportal.dane.gov.co/mparcgis/rest/

105
 Por último, se resalta que la combinación de datos estadísticos y geoespaciales a través de servicios
web geográficos puede ayudar en la toma de decisiones informadas. Esto es especialmente valioso
para los diferentes usuarios y los responsables de políticas públicas

Imagen 38. Servicios web geográficos generados

Fuente: DANE.

V. Geovisor de cartografía colaborativa (edición) del MGN 19. Se puso a disposición el aplicativo web
18F

para la edición de manera colaborativa de niveles de información geográfica del nivel de

manzana censal, sitios de interés y equipamientos del MGN; así como la visualización de los
reportes de novedades cartográficas sincronizados desde la App Móvil.

Imagen 39. Geovisor de cartografía colaborativa del MGN

Fuente: DANE.

19 Para conocer al detalle consultar https://geoportal.dane.gov.co/geovisores/territorio/cartografia-colaborativa-mgn/

106
Finalmente se definió la estrategia de difusión del geoportal, como parte del proceso de fortalecimiento
de este, donde se establecieron los ejes estratégicos y se avanzó en el piloto de la difusión del
Geoportal en diferentes espacios:

• En un primer momento en las instituciones educativa del nivel básico, medio y secundaria. La
segunda las instituciones de educación superior y la tercera las entidades públicas y privadas. Con
las estrategias definidas y aprobadas se han explorado varios espacios para presentar los
productos y servicios del Geoportal como una manera de pilotaje para revisar material y con los
resultados de la difusión ajustar y ampliar materiales y canales para la difusión y mantener una
estrategia consolidada.

• Se avanza de manera continua en la difusión del Geoportal en los diferentes espacios disponibles,
y se destaca las socializaciones con entes internacionales como es el caso del INEI Perú, donde se
explicó en detalle el desarrollo y funcionamiento de los aplicativos web y móvil para la inclusión
de novedades cartográficas del MGN.

Imagen 40. Estrategia de difusión del Geoportal y sus componentes

Fuente: DANE.

107
108
Línea Estratégica 2. Estadísticas
para la visibilización de las
inequidades
Datos para la paz

Publicación de las bases de datos experimentales (100 réplicas)

del proyecto Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repetición (CEV), la Jurisdicción Especial
para la Paz (JEP) y el Human Rights Data Analysis Group
(HRDAG).

En línea con su propósito de facilitar el acceso a datos abiertos que promuevan la investigación con un
enfoque colectivo e intersectorial para la visibilización de las inequidades sociales del país, el DANE
puso a disposición de la ciudadanía información derivada del proyecto conjunto entre la Comisión para
el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición (CEV), la Jurisdicción Especial para
la Paz (JEP) y el Human Rights Data Analysis Group (HRDAG). Liderado por el investigador Patrick Ball,
de HRDAG, este proyecto trabajó las estimaciones de homicidios, desapariciones, reclutamientos y
secuestros, según las bases de datos que soportan el Informe Final de la CEV.

Estas bases de datos, denominadas réplicas en el proyecto representan un bien público para la
consolidación de un Estado con justicia social y se difunden a fin de brindar alternativas de medición
para investigadores de las fuentes de variabilidad estadística en el análisis de las violaciones
mencionadas a los DDHH. Las réplicas ofrecen una solución a partir de la imputación estadística de
campos faltantes y la estimación del subregistro. Es decir, si bien no existen suficientes datos con
relación a la omisión de los fenómenos sujetos de medición a través de los registros integrados, se han
aplicado suficientes técnicas estadísticas para su inferencia 20. 19F

20Microdatos – datos abiertos ANDA (bases y replica) https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/estadisticas-

experimentales.

109
Capítulos de la historia demográfica de la violencia en los
departamentos de Colombia

El DANE en la vigencia 2022 elaboró tres (3) capítulos de la historia demográfica de la violencia en
Colombia en los últimos 35 años, así:

I. La violencia armada y algunas de sus consecuencias en el Chocó: 1986-2017

II. La violencia armada y algunas de sus consecuencias en el departamento del Cauca: 1986-
2017
III. La violencia armada y algunas de sus consecuencias en el Valle del Cauca: 1986-2017

En estos capítulos se analiza el contexto histórico de la violencia homicida, se hace una breve
descripción de la violencia en las últimas tres décadas, se incluyen estadísticas de la violencia homicida
y se analiza su impacto demográfico y la esperanza de vida en estos departamentos.

Política de reparación a víctimas y restitución de tierras - IGAC

Se actualizaron los procedimientos de atención de solicitudes y requerimientos por parte de la Unidad

Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (UAEGRTD) en el marco de la
Ley 1448 de 2011 y atención de requerimientos judiciales de jueces y/o magistrados civiles
especializados en restitución de tierras. En este sentido se presentaron los siguientes avances:

Finalizando el año 2022 se cuenta con un total de 1.110 solicitudes atendidas con corte al mes
de diciembre.
Gráfico 2. Solicitudes en materia de regularización 2019-2022
1.666

1.110
994
762

2019 2020 2021 2022

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión Catastral.

110
Al cierre de la vigencia 2022 fueron atendidas 4.833 solicitudes en materia de restitución de tierras de
las 5.379 recibidas, con corte al mes de diciembre, sin embargo, es importante aclarar que del total de
solicitudes recibidas en la vigencia no todas pudieron ser atendidas durante la vigencia y su gestión se
traslada para el siguiente año para darle continuidad.

Gráfico 3. Solicitudes Unidad de Restitución de Tierras y requerimientos Rama

Judicial
5.566 5.379
4.974 4.833
4.208
3.699
2.589 2.239

2019 2020 2021 2022

Solicitadas Atendidas

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión Catastral.

Con respecto a esta última información, se incluyen las solicitudes de información en etapa
administrativa y judicial, suspensión de predios y solicitud de peritajes en etapa judicial, tal y como se
observa en la siguiente tabla:

Tabla 18. Consolidado gestión solicitudes política de administración de tierras –

corte a diciembre 2022
SOLICITUDES Y REQUERIMIENTOS
ESTADO
ENTIDAD COMPROMISO Solicitudes Solicitudes
Año Solicitudes Predios Predios
atendidas pendientes
Unidad Administrativa Suministro de
Especial de Gestión de información catastral y 2022 1.767 5.211 1.676 4.787 91
Restitución de Tierras cartográfica
Suministro de
2022 605 968 501 816 104
Información
Rama Judicial Verificación
Peritajes 2022 1.161 1.593 810 1.118 351
topográfica
Suspensión de Trámites 2022 1.846 2.492 1.846 2.492 0
TOTALES (solicitudes) 5.379 10.264 4.833 9.213 546
Fuente: IGAC. Dirección de Gestión Catastral

111
Teniendo en cuenta que las estadísticas de atención a solicitudes en etapa judicial y administrativa son
de corte anual, a mayo del 2023 se han recibido 386 solicitudes de información por parte de la URT de
las cuales se han atendido 338; por otro lado, para las solicitudes judiciales de 264 solicitudes de
suministro de información a mayo se han atendido 196, en lo relacionado a los peritajes de 669
solicitudes se han tramitado 396 y suspendido trámites para 703 predios objeto de admisión de
demanda entre enero y mayo del 2023 por parte de los operadores judiciales especializados en
restitución de tierras.

Con relación al cumplimiento de órdenes judiciales por parte del IGAC proferidas por sentencias y
luego de realizar un primer ejercicio de depuración a corte 31 de mayo de 2023, reportamos 5.587
sentencias las cuales contienen 5.289 órdenes para el IGAC y de las cuales se han cumplido 3.587.

En el marco del consejo directivo de la ANT a diciembre de 2022 fueron revisados y aprobados 7
proyectos de acuerdo para constitución, ampliación y/o aclaración de cabidas y linderos de resguardos
indígenas y 4 constituciones de zona de reserva campesina así mismo en el marco de la comisión de
Ley 70 se revisaron y aprobaron 2 conceptos técnicos para la titulación de consejos comunitarios para
comunidades negras

Logros alcanzados en el marco de la política de atención y reparación integral a las víctimas.

• Concertación con la Unidad para la Atención y Reparación Integral para las Victimas del Plan de
acción anual de fortalecimiento Institucional año 2023
• Avance en la atención de solicitudes en etapa administrativa relacionada con la entrega de
información a la Unidad de Restitución de Tierras y judicial cuyo alcance es la atención de entrega
de información, y cumplimiento de órdenes expedidas en esta etapa por los operadores de justicia
especializados en restitución de tierras asociadas a suspensión de actuaciones administrativas y
revisión de la información catastral asociada a las solicitudes de restitución
• Participación en la primera sesión de los subcomités de Restitución de Tierras, Sistemas de
Información en los cuales se aprobó el POA para la vigencia 2023
• Reuniones y mesas de trabajo con la Unidad de Restitución de Tierras a nivel regional para la revisión
y solución de procesos de restitución de tierras en etapa administrativa, judicial y/o post fallo.
• Seguimiento del cumplimiento de solicitudes en etapa administrativa y judicial por parte del IGAC
en los municipios donde ejerce como gestor catastral

112
Tabla 19. Consolidado de atención de solicitudes y requerimientos etapa
administrativa y judicial
1 de enero al 31 de mayo 2023
Nivel nacional

ESTADO
ENTIDAD COMPROMISO CANTIDAD N.º SOLICITUDES N.º
SOLICITUDE
PERIODO S
SOLICITUD PREDIOS ATENDIDAS PREDIOS
PENDIENTES

Unidad administrativa Suministro de

especial de gestión de información
31/05/2023 386 2.027 338 1.899 48
restitución de tierras catastral y
(etapa administrativa) cartográfica
Suministro de
31/05/2023 264 442 196 316 68
Información
Peritajes
Rama judicial
verificación 31/05/2023 669 837 396 469 273
(etapa judicial)
topográfica
Suspensión de
31/05/2023 703 908 703 908 0
Tramites
TOTALES 2.022 4.214 1.633 3.592 389

Fuente: IGAC, Dirección de Gestión Catastral.

Revisión de cifras y avance de cumplimiento a fallos judiciales por parte del IGAC en materia de
restitución de tierras, con actividades de depuración de bases de datos y análisis de los casos en
los que por parte del IGAC no ha sido posible cumplir las órdenes proferidas al IGAC, tanto en
materia individual como étnica, a corte 31/05/2023 producto de una primera depuración se tienen las
siguientes cifras:

El IGAC ha participado en el comité técnico de seguimiento al cumplimiento de la Sentencia Unificada

SU 288 de 2022 liderado por el Consejo de Ordenamiento Social de Propiedad; en este escenario han
sido aprobados los siguientes documentos que han sido construidos entre las entidades miembros del
comité, A)"Plan de socialización y participación ciudadana sentencia SU 288 de 2022", B) matriz de
seguimiento cumplimiento de órdenes de la SU 288, C)Proyecto de Acuerdo “Por el cual se adoptan
los lineamientos generales respecto a la aplicación del artículo 48 de la Ley 160 de 1994 y de las reglas
de decisión de que trata la Sentencia SU-288 de 2022”, este último será llevado a la sesión semestral
del Consejo Superior de Ordenamiento Social de la Propiedad.

113
En el marco del consejo directivo de la Agencia Nacional de Tierras -ANT, a junio de 2023 han sido
revisados y aprobados 18 proyectos de acuerdo para constitución, ampliación y/o aclaración de cabidas
y linderos de resguardos indígenas y una constitución de zona de reserva campesina. Así mismo, en el
marco de la comisión de Ley 70 se han revisado y aprobado 10 conceptos técnicos para la titulación
de consejos comunitarios para comunidades negras.

Implementación de los formatos de notificación en territorio

Implementación de los formatos de notificación para el reporte

de los hechos vitales de nacimientos y defunciones en los
departamentos de Valle de Cauca, Vichada y Amazonas.

En el compromiso del DANE por el fortalecimiento las estadísticas vitales, se implementaron los
formatos de notificación para el reporte de los hechos vitales de nacimientos y defunciones en
Buenaventura con la organización ASOPARUPA; en el departamento del Vichada con el resguardo
Santa Teresita del Tuparro y resguardo Chololo; En el departamento del Amazonas con los Huitotos,
los indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, Los Kogui, los Wiwas.

Imagen 41. Material fotográfico de los talleres de implementación de los

formatos de notificación.

Pueblo Wiwa Pueblo Kogui

Fuente: DANE, Dirección de Censos y Demografía (DCD), junio 2023.

114
Implementación del formato de muerte fetal en los
departamentos de Chocó y Guainía.

A través de la realización de talleres con los lideres de estas comunidades, se llevó a cabo la
implementación del formato de muerte fetal con la red de parteras del Choco (ASOREDIPARCHOCO),
y con los lideres del Guainía asociados en (ASOCRIGUA I) en ocho sectores de esta región.

Imagen 42. Material fotográfico de los talleres de implementación de los

formatos de notificación Chocó

ASOCRIGUA ASOCRIGUA

Fuente: DANE, Dirección de Censos y Demografía (DCD), junio 2023.

Inicio de las actividades definidas en el cronograma, para la

transición de la Clasificación Internacional de Enfermedades
CIE 10 a la última versión revisada CIE 11.

El equipo de trabajo de Estadísticas Vitales de la Dirección de Censos y Demografía del DANE, inició
las actividades definidas en el cronograma, para la transición de la Clasificación Internacional de
Enfermedades CIE 10 a la última versión revisada CIE 11, establecida por la Organización Mundial de la
Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS).

115
Gestión cartográfica, geodésica y agrológica

Para 2022, se oficializó la circular 037 de 2022 del IGAC, relacionada con asunto la “Actualización del
funcionamiento de la mesa de asuntos étnicos institucional”, a través de esta se buscó actualizar los
lineamientos generales del funcionamiento de la Mesa de Asuntos Étnicos del IGAC, buscando ofrecer
mesas cada vez más robustas y también reconociendo el alcance del Instituto, de acuerdo con su
misionalidad y competencias.

Se han atendido más de 138 solicitudes de información y requerimientos relacionados con el quehacer
misional del IGAC en cuanto a grupos étnicos y fronteras internacionales, cartografía binacional,
cuencas hidrográficas internacionales, demarcación y asuntos fronterizos marítimos, zona fronteriza
marítima y terrestre, tanto por parte del Congreso de la República como de otras entidades del
Gobierno Nacional.

Servicios de información cartográfica, geográfica y geodésica

Se dispuso el servicio en categoría indígenas sobre la lengua de los nombres geográficos que hacen
parte del Atlas publicado por el IGAC (https://bit.ly/3s1bjeA). Así mismo, se publicó en tiendas (Apple
Store y Google play) una nueva versión de la aplicación móvil Colombia en Mapas "El mapa de todos".

En lo corrido del año 2023, se han evaluado técnicamente 27 expedientes de formalización de

territorios, distribuidos así:

• Resguardos Indígenas: asesoría técnica a la constitución de ocho (8) resguardos y ampliación de

nueve (9) resguardos.
• Comunidades negras: asesoría técnica a la titulación de nueve (9) Consejos Comunitarios.
• Zonas de Reserva Campesina: asesoría técnica a la modificación de constitución de una (1) zona.

Estratificación Socioeconómica (SIGESCO)

SIGESCO es el Sistema para la Gestión de Estratificación Socioeconómica y de las Coberturas de

los Servicios Públicos Domiciliarios. Es el sistema oficial a través del cual las alcaldías municipales pueden
gestionar la información de estratificación de sus municipios. Este sistema, está compuesto
por 4 módulos:

116
Imagen 43. Diseño de SIGESCO

Módulo administrador de Diseñado para el seguimiento y

usuarios, roles, privilegios y, validación de la aplicación
correcta de las metodologías
auditoría general del sistema
de estratificación por parte de
los municipios

Diseñado para gestionar la Diseñado para visualizar la

actualización de la información de las alcaldías y
estratificación por parte de las empresas prestadoras de
las alcaldías servicios y para análisis de las
coberturas.

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión Catastral.

Del SIGESCO, se cuenta con los siguientes avances:

1. Servidor de pruebas disponible para avanzar en las validaciones del sistema SIGESCO.
2. Se implementaron los siguientes módulos y requerimientos específicos:

Sobre el MÓDULO DANE, se avanzó en el módulo de captura: gestión de nombres provenientes de

los registros catastrales para predios urbanos. Y sobre el MÓDULO ALCALDÍA, se realizaron
socializaciones y capacitaciones en territorio y al interior del DANE sobre las siguientes acciones:

• Gestión de la Subzona para nuevos predios

• Visualización de detalles cómo: Estado, Subzona, Datos de identificación de vivienda(s)
• Nuevo formulario
• Estadísticas
• Reportes
• Visor

Estratificación Repotenciada

Se generaron los primeros resultados de la implementación básica de la metodología de revisión

general sobre municipios de tipologías A y B, también se realizó la revisión de información de atributos
de las Zonas Homogéneas Físicas suministradas por los diferentes gestores catastrales y el
procesamiento de información para la consolidación del catastro de Cali.

117
Y del apoyo a los procesos de estratificación socioeconómica, en promedio se atendieron 1026
requerimientos de los siguientes temas:

• Seguimiento y Apoyo técnico a las estratificaciones urbanas y de centros poblados

• Seguimiento y Apoyo técnico a las estratificaciones rurales
• Revisar y fijar plazos para elaboración de estudios de las Unidades Agrícolas Familiares promedio
municipal (UAFpm).

Ciclo censal

Censo Económico

Introducción de la temática de economía popular en los cuestionarios

En la línea de política de la generación de Estadísticas para la visibilización de las inequidades: En

atención a las necesidades planteadas y aprobadas en el Plan Nacional de Desarrollo “Colombia
Potencial de la Vida 2022 –2026" durante el 2023 se incorporó en los distintos cuestionarios de la
operación censal un módulo específico sobre la economía popular, que proveerá la información para
focalizar y caracterizar unidades económicas que participan de la economía popular en el ámbito
geográfico y temático del Censo Económico Nacional.

Marco Censal con la información para el Censo Económico

Se llevó a cabo el operativo de actualización cartográfica y validación de conteo de unidades

económicas en 37 ciudades: Medellín, Bello, Envigado, Sabaneta, Barranquilla, Soledad, Bogotá, D.C,
Cartagena De Indias, Tunja, Manizales, Chinchiná, Florencia, Popayán, Valledupar, Montería, Cajicá,
Chía, Madrid, Soacha, Tocancipá, Neiva, Riohacha, Santa Marta, Villavicencio, Pasto, San José de
Cúcuta, Armenia, Pereira, Bucaramanga, Piedecuesta, Sincelejo, Ibagué, Cali, Jamundí, Yumbo, Yopal y
San Andrés, para lo cual se generaron 5.833 productos cartográficos, visitando 443 zonas focalizadas,
realizando la incorporación de 1.353 manzanas nuevas e identificando novedades cartográficas
(uniones, divisiones y cambios de forma) en 7.288 manzanas, así como la validación del conteo de
unidades económicas en 2.623 manzanas, a partir de estas novedades se realizó la actualización de la
base cartográfica del marco censal para el Censo Económico y de la línea base relacionada con los
datos asociados a cantidad y tipo de unidades económicas.

118
Adicionalmente, se realizó la actualización y mantenimiento completo del Directorio Estadístico de
empresas privadas y públicas siguiendo los cronogramas y protocolos para este procedimiento con
información del Registro Único Empresarial y Social -RUES, RELAB, el Sistema Integrado de Información
Social -SIIS y las encuestas económicas para lo observado en el año corrido 2022. En consecuencia, se
actualizó el directorio especializado de transporte y construcción a partir de la información de
ministerios, superintendencias y agencias relacionadas con el sector (información acopiada de la DIAN
de los formularios 110 y 210). Finalmente, se realizó la georreferenciación completa para la asignación
del código a nivel de manzana a cada unidad estadística.

Prueba piloto de los instrumentos y herramientas construidas para los operativos del sector transporte,
construcción, gobierno general, servicios financieros y servicios públicos domiciliarios

El Censo Económico es una de las operaciones estadísticas más importantes del país, la cual busca
identificar el universo de unidades económicas con el objetivo de ampliar el directorio estadístico y
tener información que no es posible capturar a través de las operaciones estadísticas continuas que
realiza el DANE y toma como principios orientadores la reducción de costos, la cobertura total y la
mejora en la calidad de la información. A partir de las pruebas realizadas, se logró mejorar, en
particular, la caracterización de las personas que se dedican a las ventas de calle, esto a partir de las
principales variables económicas de sus negocios: ingresos, costos, gastos, además de otros atributos
asociados a la informalidad empresarial y otros aspectos socioeconómicos de estas personas como: la
edad, el sexo, el nivel de escolaridad, entre otras. Este levantamiento es pionero en el mundo y al estar
alineado a las principales normas nacionales asociadas con estas unidades económicas permitirá
generar y fortalecer las políticas públicas existentes. En términos generales, la información producida
permitirá conocer en detalle la evolución en la composición de los sectores económicos en el país
desde el último censo y en contraste con las operaciones económicas continuas del DANE, información
relevante para la formulación de políticas públicas en materia económica.

Teniendo en cuenta la magnitud del Censo Económico, ha sido necesario probar los diferentes
procesos de la producción estadística en cuanto a las actividades, instrumentos y herramientas
diseñadas para el desarrollo de la operación, los cuales han sido documentados en el plan general,
documento y ficha metodológica. En esta línea se han realizado dos Censos Económicos
Experimentales (2021 y 2022) en municipios como: Funza, Ricaurte, Nariño, Turbaná, Mahates y Leticia,
los cuales presentan diferentes características en términos de: densidad de población, concentración
de unidades económicas, predominancia de sectores económicos, proximidad zonas costeras, niveles
de conectividad, entre otras. En virtud del alcance del Censo Económico, durante el 2022 también se

119
realizó una prueba piloto de los operativos censales de los sectores de construcción, transporte,
gobierno general, servicios financieros, seguros y servicios públicos domiciliarios.
Aún con estas pruebas, dada la magnitud de la operación, los procesos se realizan hoy en día de
manera permanente con el fin de mitigar los posibles riesgos que se presentarán durante las fases
operativo y postcensanles.

La prueba piloto 2022 se desarrolló entre agosto y diciembre, y tuvo como objetivo medir a gran escala
la funcionalidad de las técnicas y los elementos diseñados para el desarrollo de una operación
estadística, como lo son el instrumento de recolección, las herramientas tecnológicas, el entrenamiento
al personal operativo, la documentación, las estrategias de sensibilización y de recolección, entre otras.
Con estos resultados de la prueba piloto se están desarrollando y definiendo acciones de mejora para
las distintas fases del proceso estadístico, apelando al principio de compromiso con la calidad
estadística, el rigor y la transparencia.

Con el objetivo de llevar a cabo la prueba piloto, se seleccionó una muestra de empresas de los sectores
de construcción, transporte, gobierno general, servicios financieros y seguros, y servicios públicos
domiciliarios del marco de empresas que se consolidó a partir de registros administrativos y las
operaciones estadísticas de la entidad. Asimismo, se estableció una estrategia híbrida de recolección
puesto que la información de todos los sectores se capturó por auto diligenciamiento asistido a través
de formulario web, y en el caso de los sectores de gobierno general, servicios financieros y seguros,
y servicios públicos domiciliarios, la información se complementó con el aprovechamiento de los
registros administrativos.

En el marco de la prueba piloto también se diseñaron tres instrumentos de recolección. Un sistema de

captura que corresponde al formulario web donde las empresas registran la información solicitada; un
sistema de análisis que se compone de una batería de indicadores para los diferentes módulos del
formulario web que permiten verificar la consistencia de la información registrada; y un sistema de
monitoreo y control para notificar a las empresas, crear y activar los usuarios, asignar las cargas de
trabajo, registrar las novedades, realizar seguimiento al operativo de recolección, y calcular la cobertura
y los rendimientos operativos.

Los resultados de la prueba piloto se documentaron en informes individuales por sector, y se

socializaron con las diferentes direcciones y oficinas de la entidad. Adicionalmente, estos han permitido
establecer planes de mejora sobre el funcionamiento de los instrumentos de recolección y las
estrategias que se diseñaron para el aprendizaje, selección del personal y sensibilización a las fuentes.

120
Asimismo, contribuyeron al cálculo de los rendimientos y actualización del presupuesto del Censo
Económico.

Diseño del Conteo Intercensal

Imagen 44. Metodología Conteo Intercensal

Desde 2002 el DANE y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) han venido aunando
esfuerzos con el fin de disponer información
demográfica para la toma de decisiones en
políticas públicas. En 2021 se suscribió un nuevo
acuerdo de cooperación entre DANE y UNFPA
hasta 2023 en el marco del UNSDCF del Sistema
de Naciones Unidas y el programa país CPD7 de
UNFPA con el Gobierno de Colombia, cuyo objeto
es el fortalecimiento de la capacidad técnica del
DANE en la producción, articulación, análisis y
difusión de información estadística y
sociodemográfica, dentro del cual está el apoyo en
la realización de operaciones estadísticas como los
censos de población y vivienda.
Fuente: DANE. DCD 2022.

En este marco, Colombia en cabeza del DANE realizó el último Censo Nacional de Población y Vivienda
(CNPV) en 2018 y tiene planeado entre 2022 y 2025 la preparación y realización de un conteo
intercensal de población, que permita actualizar la información demográfica a fin de responder a los
cambios recientes en las dinámicas demográficas del país, entre las que se encuentran la inmigración
de población procedente de Venezuela, cambios en niveles y estructuras de mortalidad y fecundidad
ocasionados por la pandemia del COVID 19; dinámicas que demandan de información actualizada para
efectuar nuevas proyecciones de población, estadísticas de población étnica y el fortalecimiento de
registros, entre otros.

En el abordaje del conteo intercensal de población, el DANE se basará en el Modelo Genérico del
Proceso Estadístico -GSBPM por sus siglas en inglés que contiene los lineamientos establecidos para
todas sus operaciones. Este modelo cuenta con las actividades necesarias para producir estadísticas
oficiales, alineando la producción de las estadísticas nacionales con buenas prácticas internacionales
para asegurar la calidad de la información producida. En este contexto, se adelantó para el conteo
intercensal la fase 1: detección y análisis y la fase 2: Diseño, con la elaboración del documento con la

121
detección y análisis de necesidades, el diseño temático y el diseño estadístico del conteo
intercensal 2025.

Ahora bien, resultado de la consultoría internacional realizada en el marco del acuerdo de

cofinanciación DANE / UNFPA, con los expertos Juan Enrique García (mexicano) Raúl Ponce (chileno)
Federico Seguí (uruguayo), se obtuvieron documentos técnicos sobre las temáticas: marco temático,
marco censal y gobernabilidad, los cuales se constituyen en un insumo para el diseño el conteo
intercensal. Así mismo el equipo técnico cuenta con una versión del Cuestionario Hogares Conteo
Intercensal 2025, con 31 preguntas.

✓ Propuestas para la definición de la gobernabilidad.

✓ Propuesta para la definición del marco censal.
✓ Propuesta para el marco temático.
✓ Cuestionario Hogares Conteo Intercensal (versión 31 preguntas).

Imagen 45. Cuestionario Conteo Intercensal de Población y Vivienda 2025.

Fuente: DANE. Dirección de Censos y Demografía, junio 2023.

122
Articulación para la construcción del Sistema de Información de
la Economía Popular y Comunitaria (SIEPC)

Para la construcción del sistema de información, el DANE como responsable de su construcción y

reglamentación, ha participado de seis mesas técnicas preparatorias del Consejo Nacional de Economía
Popular y Comunitaria, cuyo rol consiste en articular a las entidades para la construcción del ecosistema
de datos del sistema de información, así como de la identificación de la oferta y demanda de
las entidades que hacen parte de la política pública en economía popular. Del proceso de construcción
del ecosistema de datos, se ha recibido la identificación de oferta y demanda de las siguientes
entidades: DNP, Ministerio de Cultura, SENA, Ministerio de Hacienda, Banca de Oportunidades
y Finagro.

La conformación de este Consejo permitirá a futuro cercano establecer la reglamentación de este para
articularla a la reglamentación del Sistema Estadístico Nacional (SEN) y desarrollar ejercicios iniciales de
identificación de las variables, las fuentes y posibles indicadores que conformarán el sistema de
información del ecosistema de datos con las entidades.

Cumplimiento de las fases de detección y análisis de

necesidades, diseño y construcción de los instrumentos básicos
del Censo de Pescadores Artesanales y de Subsistencia (CPAS).

Para la realización de una operación estadística el DANE adoptó el Modelo Genérico del Proceso
Estadístico (GSBPM por sus siglas en inglés) publicado por la Comisión Económica de las Naciones
Unidas para Europa – División Estadística (UNECE) en su versión 5.1. En este contexto, el equipo técnico
de la Dirección de Censos y Demografía ha adelantado para el desarrollo del Censo de Pescadores
Artesanales y de Subsistencia, la fase No. 1 detección y análisis de necesidades, la propuesta de
cuestionario de recolección, el Plan General y se encuentra cumpliendo la etapa precontractual que
nos lleve a la celebración de un convenio interadministrativo con la Autoridad Nacional de Acuicultura
y Pesca (AUNAP) con el objeto de: Aunar esfuerzos técnicos y financieros entre la AUNAP y el
DANE(FONDANE), para la realización de las fases de Detección y Análisis de Necesidades, Diseño y
Construcción, para el censo de pescadores artesanales y de subsistencia en cumplimiento de la Ley
2268 de 2022.

✓ Cumplimento de la fase No.1 del proceso estadístico: detección y análisis de necesidades.

✓ Propuesta cuestionario de recolección.

123
✓ Plan general.
✓ Aprobación propuesta técnico-económica para la celebración de un convenio interadministrativo
DANE/AUNAP.

Acciones de cumplimiento y compromisos con grupos

poblacionales

Actividades encaminadas al cumplimiento de las sentencias

T302 y T276.

Sentencia T 302 – Pueblo Wayúu.

Los siguientes son los principales logros para destacar:

✓ Realización de la primera asamblea con los voceros y autoridades Wayúu, la cual tuvo lugar en junio
de 2023.
✓ Realización de la propuesta de formulación para el Registro Multidimensional Wayúu.
✓ Consolidación de 30 indicadores de las entidades de gobierno y 80 indicadores del Censo Nacional
de Población y Vivienda (CNPV 2018).
✓ Propuesta de premarco geográfico que incorpora rancherías, comunidades y corregimientos del
pueblo Wayúu.
✓ Cumplimiento de la etapa pre-contractual para la celebración de un contrato interadministrativo
con RTVC, cuyo objeto es: Prestar los servicios de apoyo logístico, organización, comunicación,
ejecución de los eventos y actividades requeridos por el DANE para el desarrollo de las mesas
técnicas, asambleas y demás espacios de concertación con las comunidades Wayúu y Negros,
Afrodescendientes, Raizales y Palenqueros, Negras, Afrodescendientes, Raizales y Palenqueras, en
el marco del cumplimiento de las sentencias T302 de 2017 y T276 de 2022 respectivamente.

124
Imagen 46. Primera asamblea con los delegados de la comunidad Wayúu

Fuente: DANE. Dirección de Censos y Demografía, junio 2023.

Sentencia T 276 población Afrocolombiana

✓ Construcción concertada del documento metodológico para el desarrollo de las reuniones en las
cuales se generarán los espacios tendientes a la producción de estudio que evalúe de manera
sistemática y comprensiva las causas internas y externas a la entidad, que han dado lugar a
dificultades y eventual disminución negra en los últimos censos.
✓ Concertación del cronograma de las reuniones para la generación de los documentos referidos en
la sentencia T 276 de 2022.
✓ En el marco del acuerdo de cofinanciación 008 de 2023, se han adelantado las acciones conducentes
a generar los estudios para el mejoramiento de la visibilidad estadística de población Negra,
Afrocolombiana, Raizal y Palenque y estrategia de comunicación con enfoque étnico.

125
 ✓ Diseño metodológico de la prueba de heterorreconocimiento para incluirla en la Encuesta
de Calidad de Vida -ECV, un trabajo conjunto entre UNFPA y los accionantes de la
sentencia T 276.

Concertación del plan de trabajo 2023, para la construcción del Sistema de

Información Kankuamo.

Durante el primer semestre de la vigencia se lograron los siguientes productos relacionados con el
Sistema de Información Kankuamo

✓ Concertación del plan de trabajo 2023, para la construcción del Sistema de Información Kankuamo.
✓ Normalización de la base de datos con información del pueblo Kankuamo.
✓ Contratación de delegados del pueblo Kankuamo, quienes serán los capacitadores locales para la
utilización del sistema de información.
✓ Prueba piloto para la aplicación de un registro tipo censo.

Fortalecimiento de la visibilización y de las estadísticas con

enfoque diferencial e interseccional

Documentos editoriales para divulgar estadísticas con enfoque diferencial

e interseccional

La serie de Notas Estadísticas del DANE tiene el objetivo de incentivar los análisis, apropiación y la toma
de decisiones con base en los datos disponibles en temas que se consideran de interés público. Un
aporte de las notas es reunir, en un solo documento, información proveniente de diferentes
operaciones estadísticas para informar sobre un solo tema y tener una mejor comprensión del
fenómeno de estudio.

En las Notas Estadísticas del DANE se encuentran mediciones que hacen parte de la producción
estadística regular, así como mediciones que hacen parte de la línea de Estadísticas Experimentales. Se
destaca el énfasis en la transversalización del enfoque diferencial e interseccional de la producción de
datos, para visibilizar las situaciones de vida, particularidades, brechas y desigualdades entre los
distintos grupos poblacionales; y así también contribuir a la construcción de análisis para “no dejar a
nadie atrás”, en línea con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

126
En este contexto, las Notas Estadísticas del DANE representan una visión innovadora de la producción,
acceso y difusión estadística, con un enfoque de aprovechamiento de datos más allá de los fines
netamente estadísticos; pues además de aumentar la oferta de mediciones, se promueve el uso de
estas en la generación de conocimiento basado en evidencia, para enriquecer los diálogos, la toma de
decisiones, el diseño de políticas públicas.

Durante el cierre de vigencia del 2022, la entidad pública:

• El DANE, en conjunto con Quanta – Cuidado y Género, realizó y presentó la primera aproximación
al análisis de datos sobre toma de decisiones y poder de negociación en el hogar desde las fuentes
de estadísticas oficiales. Los resultados presentados tuvieron en cuenta un conjunto pequeño de
preguntas incluido en la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT) 2020-2021. Estas preguntas
captaban información sobre quién toma algunas decisiones al interior del hogar relacionadas con
la posibilidad de tener un trabajo pago, ejercer algunas libertades de socialización y personales y
tomar decisiones financieras de grandes gastos del hogar, inversión y crédito.

• El DANE, en conjunto con Quanta – Cuidado y Género, realizó y presentó la primera aproximación
al análisis de datos sobre toma de decisiones y poder de negociación en el hogar desde las fuentes
de estadísticas oficiales. Los resultados presentados tomaron en cuenta un conjunto pequeño de
preguntas incluido en la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT) 2020-2021. Estas preguntas
buscaban captar información sobre quién toma algunas decisiones al interior del hogar relacionadas
con la posibilidad de tener un trabajo pago, ejercer algunas libertades de socialización y personales
y tomar decisiones financieras de grandes gastos del hogar, inversión y crédito.

• Se realizó la publicación de la nota estadística Brecha Salarial de Genero en Colombia, documento

que presentó información estadísticas relacionadas con las brechas salariales entre mujeres y
hombres en el mercado laboral colombiano, recolectada desde dos fuentes: la Gran Encuesta
Integrada de Hogares (GEIH) y el Registro Estadístico de Relaciones Laborales (RELAB). Puede ser
consultada en el siguiente enlace, https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/notas-
estadisticas/dic-brecha-salarail-genero-2022-v3.pdf

• Noviembre 17 de 2022. Lanzamiento libro “MUJERES Y HOMBRES: BRECHAS DE GÉNERO EN

COLOMBIA”. ISBN: 978-628-95368-0-5. SEGUNDA EDICIÓN, 2022
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/genero/publicaciones/mujeres-y-hombre-brechas-
de-genero-colombia-informe-2daEdicion.pdf

127
• Octubre 18. Nota Estadística Mujer Rural: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/notas-
estadisticas/oct-2022-nota-estadistica-mujer-rural-presentacion.pdf

• En línea con el ODS 3 “Salud y bienestar” y el ODS 5 “Igualdad de género” el DANE y la Organización
Panamericana de la Salud (OPS), se presentó la Nota Estadística Nacimientos en niñas y adolescentes
en Colombia, con el objetivo caracterizar algunas situaciones sobre las niñas y mujeres adolescentes
que han sido madres, así como el impacto que esta vivencia tiene en sus vidas y en la salud del
nacido vivo. La nota empleó datos de las Estadísticas Vitales y la Encuesta de Calidad de Vida y
cuenta con elementos de la vivencia del embarazo, características del nacido vivo, de las madres y
de los padres, reconociendo que el embarazo en la infancia deviene en la gran mayoría de los casos
de un delito relacionado con violencia sexual. La nota puede ser consultada en:
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/notas-estadisticas/ene-2022-nota-estadistica-
embarazo.pdf

• Publicación de la nota estadística Estado Actual de la Medición de la Discapacidad en Colombia en

2021 cuya construcción inicio en 2021 con el propósito de mostrar las características
sociodemográficas, económicas y las situaciones de vida de las personas con discapacidad en el
país; y también de exponer la experiencia del DANE, como oficina nacional de estadística, en la
medición de la discapacidad. Es así como la nota se realiza bajo la revisión de la diversidad de
fuentes de datos para abordar el concepto de discapacidad, pasando por los registros
administrativos del Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS) y distintas operaciones estadísticas
del DANE: Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV), Encuesta Nacional del Uso del Tiempo
- ENUT, Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), Encuesta Multipropósito (EM) y Encuesta
Nacional de Calidad de Vida (ENCV). Para conocer la nota puede acceder el siguiente enlace:
https://www.dane.gov.co/index.php/servicios-al-ciudadano/servicios-informacion/serie-notas-
estadisticas

• Se publicó la nota estadística sobre propiedad de tierras con enfoque de género en alianza con
ONU Mujeres Colombia y sobre migración con enfoque de género, en alianza con la organización
canadiense Ladysmith. Puede consultar la nota en el siguiente enlace:
https://www.dane.gov.co/index.php/servicios-al-ciudadano/servicios-informacion/serie-notas-
estadisticas

128
Socialización de la información sobre los avances de
información consolidada del campesinado y del desarrollo rural
en general.

El DANE, ha participado en los distintos escenarios propuestos para presentar los avances en la
producción de información estadística del campesinado y del desarrollo rural; reuniones con las
Naciones Unidas, Ministerio del Interior, ICANH, en Yopal, Florencia, Montería, Bucaramanga, Medellín,
Bogotá y Santa Marta, cuyo objetivo fue el de socializar a los funcionarios públicos que trabajan
directamente con el campesinado, la declaración de los derechos del campesinado de Naciones Unidas
y los avances en la visibilidad del sujeto campesino en las instituciones públicas convocadas y
puntualmente para el DANE, la visibilidad del sujeto campesino en las encuestas. Se estima que en el
segundo semestre se desarrollen reuniones con organizaciones campesinas en distintos
departamentos del país.

Adicionalmente, la Dirección de Censos y Demografía del DANE, viene adelantando el diseño de

pruebas con el objeto de lograr la captación del sujeto campesino en las diferentes operaciones
estadísticas del DANE, y específicamente en el conteo intercensal; pruebas que se desarrollaran
en el segundo semestre de 2023, en 9 regiones del país donde se agrupan las principales
organizaciones campesinas.

Gestión catastral con participación de las comunidades

En el marco de la política pública de Catastro Multipropósito, el Plan Nacional de Desarrollo y el

Acuerdo de Paz, el IGAC tiene el compromiso de realizar acciones encaminadas a garantizar la
participación y directa de las comunidades que hacen parte de los territorios a intervenir a través de
procesos de gestión catastral. En este sentido, se vienen implementando acciones específicas
con comunidades campesinas, comunidades indígenas y comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.

A continuación, se presentan los principales logros obtenidos:

• Consulta previa para la intervención catastral

Los procesos de formación y actualización y conservación catastral con enfoque multipropósito, están
sujetos a los procesos de consulta previa que se deben realizar con las comunidades étnicas del

129
territorio nacional; con el objetivo, entre otros, de consultar la política pública de Catastro
Multipropósito en territorios con presencia de pueblos indígenas y en territorios con Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras (NARP).

Los días 11 y 12 de octubre de 2022 se llevó a cabo la sesión extendida de la Mesa Permanente de
Concertación (MPC) con los pueblos y las organizaciones indígenas, la Comisión Nacional de Territorios
Indígenas y las entidades de gobierno nacional, donde se definió como nueva fecha de finalización de
la consulta el 31 de enero de 2023, entre otros compromisos.

Por otra parte, las organizaciones manifestaron la necesidad de modificar el alcance de la circular de
levantamientos parciales expedidas por el IGAC, para que pueda incluirse la suspensión de los procesos
catastrales no solo en territorios resguardados, sino también en todos los territorios indígenas
incluyendo territorios formalizados, no formalizados, ancestrales, tradicionales y/o comunales
(territorialidad indígena). En el marco de la MPC realizada el 23 y 24 de junio, se construyó una
propuesta de ruta para la derogación de la circular y construcción conjunta de la modificación, la cual
está siendo analizada por el gobierno, dadas las posibles implicaciones que tendría en el avance del
catastro en los municipios programados.

Durante el mes de noviembre se brindó el acompañamiento necesario para que las organizaciones
indígenas adelantaran las actividades concernientes a los productos establecidos en las adiciones y
prórrogas de los convenios y contratos pactados con Fondo Acción e IGAC, con ocasión a los planes
de trabajo: planeación de campo, cronogramas y elaboración de propuestas del instrumento normativo
en materia de Catastro Multipropósito por parte de cada una de las organizaciones indígenas y el
alistamiento para la fase de concertación que comenzará en el mes de diciembre.

En el mes de diciembre se llevó a cabo el espacio técnico donde se llegaron a acuerdos con respecto
al objeto y ámbito de aplicación del instrumento normativo y se amplió el plazo de la concertación
hasta el mes de marzo de 2023.

Con respecto a las comunidades afrocolombianas, raizales y palanqueras, el Gobierno Nacional, de

cara a lo sucedido con la CNTI y la MPC identificó la necesidad de adelantar una consulta previa con
estas comunidades respecto a la metodología para la implementación del Catastro Multipropósito en
los territorios donde tienen presencia. De acuerdo con esto y siguiendo las indicaciones del Ministerio
del Interior, el IGAC asistió a la comisión consultiva de alto nivel para socializar el documento que se
consultaría en la instancia del espacio nacional de consulta previa.

130
Al cierre de 2022 finalizó la primera fase de alistamiento de la consulta, la cual consiste en la
concertación de la guía metodológica para la gestión catastral en territorios de comunidades Negros,
Afrodescendientes, Raizales y Palenqueros (NARP), recogiendo las recomendaciones de la CCAN.
Como resultado se cuenta con un documento que espera radicarse en el Espacio Nacional de Consulta
Previa (ENCP). La ruta, de acuerdo con lo indicado por el Ministerio del Interior y el Decreto 1372 de
2018, es la siguiente:

Imagen 47. Fases de la consulta previa - comunidades Negra, Afrocolombiana,

Raizal y Palenquera (NARP).

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión Catastral.

Durante el mes de octubre se realizó una reunión interinstitucional de alto nivel donde participaron la
Vicepresidencia, el Ministerio del Interior y el IGAC con el propósito de avanzar en caminos resolutivos
para continuar el proceso de consulta previa de la gestión catastral con enfoque multipropósito en
territorios colectivos de los pueblos étnicos, especialmente con las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

Durante el mes de diciembre, se avanzó con la fase de pre - consulta, realizando dos reuniones: la
primera se llevó a cabo del 18 al 23 de diciembre, en donde se concertó la ruta metodológica para
avanzar en la consulta previa. La segunda se realizó del 26 al 30 de diciembre, en donde se avanzó en
un diálogo de saberes para conocer con mayor profundidad la política del Catastro Multipropósito.
Inicio de los convenios las organizaciones indígenas que hacen parte de la Mesa Permanente de
Concertación para avanzar en la concertación con los pueblos indígenas en el marco de la consulta
previa del Catastro Multipropósito y, en el cumplimiento de los compromisos adquiridos con ellas (inicio
de convenios con Gobierno Mayor y la ONIC). Se proyecta que para el mes de junio iniciar los convenios
con AICO, OPIAC, CRIC, Wayúu y la Confederación Indígena Tayrona.

131
En el mes de mayo, posterior a la expedición del Plan Nacional de Desarrollo, se convocó a las
organizaciones a una reunión con el objetivo de establecer y acordar los parámetros para retomar el
proceso de concertación en el marco de la consulta previa. En esta, se establecieron fechas para
retomar el proceso y se acordaron otras para avanzar en los temas como la estructuración del modelo
extendido de territorios y territorialidades y la implementación de la Resolución 338 de 2023.

Dicha resolución fue concertada en el mes de febrero del año en curso y en ella se adoptaron
decisiones de manera transitoria para la política pública de Catastro Multipropósito en los territorios y
territorialidades indígena, siendo esta una medida de salvaguarda dentro del proceso de consulta
previa. En este sentido, el IGAC ha construido una ruta de implementación para los territorios y
territorialidades indígenas de acuerdo con lo indicado en la Resolución 338 de 2023, la cual será
socializada a las organizaciones indígenas.

Con relación a los procesos contractuales con las Organizaciones Indígenas, durante el mes de junio
se llevó a cabo la adición de los contractos de consultoría 02 y 03 de 2022, correspondientes a las
Organizaciones WAYÚU y CRIC, respectivamente. Asimismo, se suscribieron los convenios de
asociación con la OPIAC (fecha de inicio: 01 de junio de 2023) y con AICO por la Pacha Mama (fecha
de inicio: 15 de junio).

• Escuela intercultural de Catastro Multipropósito

Se iniciaron las escuelas interculturales del Catastro Multipropósito del IGAC, así:

• Proyecto piloto en el municipio de El Dorado, departamento del Meta

La Escuela Intercultural de Catastro Multipropósito es un proyecto que sensibiliza y promueve la

participación de los ciudadanos del país en los procesos de la actualización catastral, actividad que
se adelanta en diferentes municipios del territorio colombiano. Esta escuela consta de cinco módulos.

En el municipio de El Dorado se desarrolló el piloto de la Escuela Intercultural del Catastro con la

participación de más de 100 habitantes locales, entre ellos: jóvenes, mujeres y líderes, quienes
recibieron capacitación relacionada con los diferentes componentes que contiene la política pública
de Catastro Multipropósito. En este proyecto, los participantes que completaron los cinco módulos
fueron certificados y ahora están en capacidad de promover el catastro en sus veredas y también
desarrollar actividades de auxiliares de campo, específicamente en la recolección de datos para el

132
 proceso de actualización catastral y así garantizar el enfoque diferencial en temáticas catastrales en
su municipio.

Se elaboraron las guías académicas las cuales facilitan los procesos de transferencia de conocimiento
a las comunidades.

• Niveles de formación de la Escuela Intercultural del Catastro

Multipropósito

La participación en el proceso formativo de la Escuela involucra diferentes perfiles y roles:

• Comunidad: todas las personas que quieran participar del proceso, convocadas por las entidades
regionales o locales, u organizaciones sociales, comunitarias, étnicas, campesinas o por los
operadores catastrales. Participan en los módulos iniciales de la Escuela.

• Promotores comunitarios: quienes han decidido avanzar en el proceso de formación y quieren

convertirse en enlaces entre la comunidad y la operación catastral; así comparten lo aprendido
y motivan la participación en el proceso de actualización catastral multipropósito. Ellos participan
hasta el módulo tres de la Escuela.

• Auxiliares de campo: son las personas que completan los cinco módulos de la Escuela. Ellos al
finalizar el proceso de formación pueden acompañar parte de la operación catastral, poniendo
a disposición su experiencia y conocimiento para la recolección de datos con el enfoque
particular étnico, campesino y de género para el Catastro Multipropósito.

Trabajo conjunto con comunidades étnicas

Se destaca el trabajo conjunto con la Comisión Nacional de Territorios Indígenas-CNTI para la

apropiación y transferencia del conocimiento y evolución del Sistema de Información Geográfica, como
herramienta fundamental para la defensa de los derechos territoriales indígenas.
Durante el 2022 se realizaron propuestas de trabajo conjunto para avanzar en la transferencia de
conocimientos en temas catastrales dirigidos a las comunidades de la Organización Nacional Indígena
de Colombia (ONIC), Organización Nacional de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana
(OPIAC) y la población Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera (NARP).

133
Asistencia técnica en aplicaciones en tecnologías de la información
geográfica

Con respecto a las aplicaciones en tecnologías de la Información Geográfica, se han desarrollado dos
sistemas de información, uno como apoyo al cumplimiento de los compromisos del Gobierno Nacional
con los grupos étnicos y otro como apoyo al Sistema Nacional de Reparación de Víctimas (SNARIV),
para lo cual se presentaron los siguientes resultados:

Sistema de Información Geográfica (SIG) - INDÍGENAS

• Elaboración y aprobación del plan de gestión para la vigencia, en concertación con los miembros
de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas (CNTI).
• Se desplegó el visor geográfico, el administrador de usuarios y de los servicios web geográficos en
el ambiente de producción de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas (CNTI).
• Socialización de la propuesta de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) indígena a los delegados
de las diferentes organizaciones indígenas.
• Verificación de los servicios suministrados por la Unidad de Restitución de Tierras a la CNTI, en el
marco del soporte al sistema de información.
• Participación en la sesión autónoma de la CNTI, en la cual se inició el proceso de sensibilización de
la IDE indígena.
• Se brindó soporte y mantenimiento permanente a la plataforma tecnológica del Sistema de
información, dando solución a las incidencias presentadas durante la vigencia.
• Finalización de indicadores a nivel resguardo de: "Generar indicador de cantidad acumulada de
acuerdos por responsables", "Generar indicador de cantidad acumulada de acuerdos por
organización".
• Finalización del desarrollo de tres funcionalidades: herramienta de ruteo, ubicación del usuario y
creación de polígono de un área y su asociación a una solicitud.
• Se realizó el curso virtual sincrónico de fundamentos SIG al personal priorizado por la CNTI.
• Se finalizó el catálogo de objetos.

Para el primer semestre de 2023, se elaboró el plan de gestión del proyecto, se identificaron posibles
actividades para el cuatrienio y se ajustaron las funcionalidades de acuerdo con las incidencias
reportadas durante el plan de pruebas adelantado por la Comisión Nacional de Territorios Indígenas,
para el visor geográfico (Identificar, consulta, avanzada, mapas temáticos, dibujar e Intersección) y para
el administrador de usuarios (Ingreso al administrador de servicios y al visor interno, eliminación espacio
blanco entre los módulos "Servicios WEB Geográficos").

134
Sistema de Información Geográfica (SIG) - APOYO A LA POLÍTICA INTEGRAL
DE TIERRAS

• Se realizó la verificación de los servicios Web geográficos que alimentan al sistema

• Se realizó la actualización de los servicios Web geográficos que alimentan al sistema registrando la
URL de los nuevos servicios del IGAC, actualizando la URL de los servicios de ANT, ANM y ANLA y
eliminando los servicios del IDEAM por su no funcionamiento.
• Se generó la solicitud al IDEAM del ajuste de sus geoservicios para poderlos disponer nuevamente
en el sistema.
• Se verificó el correcto funcionamiento de cada una de las capas dispuestas en la tabla de contenido
del sistema.

Sentencia SU 698 de 2017 Arroyo Bruno

El IGAC participa en la mesa interinstitucional para dar respuesta a las incertidumbres contenidas en la
sentencia SU 698 de 2017, la cual pretende dirimir los problemas ambientales y sociales planteados por
la Corte Constitucional y dar cumplimiento a lo ordenado por la misma Corporación, en relación con
la desviación del Arroyo Bruno, por parte de Cerrejón, con fines de extracción minera.

En cumplimiento de los estudios técnicos, el IGAC elaboró un estudio multitemporal de las coberturas
del suelo del período 2012 - 2018, el cual fue entregado y socializado a la mesa interinstitucional. Para
el primer semestre de 2023, se participó en todas las reuniones de la mesa interinstitucional y del comité
técnico, citadas por la secretaría técnica del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; se participó
en la inspección judicial liderada por la Corte Constitucional en el mes de marzo y se entregaron todos
los insumos requeridos para la visita; así mismo, se atendieron todos los requerimientos realizados por
la secretaría técnica, en el marco de la sentencia SU-698 de 2017.

Suscripción de los acuerdos con los grupos étnicos en el marco

de la formulación del Plan Nacional de Desarrollo (2022-2026).
En cuanto a las negociaciones con las comunidades étnicas, el DANE estableció los siguientes
compromisos relacionados en el PND “Colombia Potencia de la Vida”

135
Tabla 20. Acuerdos con los Negros, Afrodescendientes, Raizales y Palenqueros.
Código ACUERDO
El DANE en coordinación con el Ministerio del Interior y las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras a través de los consejos comunitarios, organizaciones y
NT2-91
expresiones organizativas fortalecerán los sistemas estadísticos propios, instrumentos y
mecanismos de recolección de información.
Realizar un estudio que sirva de insumo para la preparación del conteo intercensal de las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, para lo cual se conformara una
NT2-92
comisión de estudios en coordinación con Ministerio del Interior e ICANH con participación de
delegados del Espacio Nacional
El DANE garantizará la construcción e implementación del protocolo de relacionamiento con las
comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en coordinación con los
delegados de la comisión séptima del Espacio Nacional de Consulta Previa; se expedirá un acto
NT2-93
administrativo que permita la generación de capacidad instalada mediante la vinculación de
personal propio en los procesos de recolección de información en territorios de comunidades
negras.
Realizar el conteo intercensal (piloto), y el Censo Económico, operaciones que se consultarán
NT2-94
previamente con las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Apoyar el proceso de notificación de los nacimientos atendidos por parteras adscritas a la
NT2-95 federación de parteras y otras organizaciones de parteras legalmente constituidas de la región
pacífica.
Exploración de viabilidad técnica para la ampliación de la muestra de ECV y de la GEIH, que
NT2-96 permita obtener información socioeconómica de mujeres negras, afrocolombiana, raizales y
palenqueras por departamento y por sector rural y urbano

Fuente: DANE, Oficina Asesora de Planeación, 2023

Tabla 21. Acuerdos Mesa Permanente de Concertación (MPC)

TIPO DE
Código ACUERDO
ACUERDO
El Gobierno Nacional garantizará el reconocimiento, protección y goce efectivo de
los derechos territoriales, incluyendo los coloniales y republicanos, ancestrales y
tradicionales de los pueblos indígenas, mediante la formalización, dotación de tierras
IT1-1 Intersectorial
y las diversas medidas de protección, con estrategias, procedimientos y actuaciones
interinstitucionales que conduzcan a la seguridad jurídica de los territorios y
territorialidades indígenas.
El Gobierno Nacional se compromete a instalar el comité técnico con participación
IT2-23 Sectorial
de las organizaciones indígenas nacionales, en un plazo máximo de dos (2) meses

136
 TIPO DE
Código ACUERDO
ACUERDO
para realizar la priorización de las operaciones estadísticas y el proceso de
adecuación de las mismas.
El DANE de acuerdo con su misionalidad gubernamental, en coordinación con el
Min Interior y las organizaciones de la MPC, diseñarán e implementarán un plan
especial de fortalecimiento técnico, tecnológico, operativo y de talento humano de
los sistemas de información propios de las organizaciones indígenas para favorecer
el cumplimiento de la Ley 89 de 1890 en su artículo 7 en lo que respecta a censos
indígenas. El Plan especial se discutirá en el Comité Técnico de adecuación del
Sistema Estadístico Nacional (SEN). Así mismo, se expedirá un acto administrativo
que permita la generación de capacidad instalada mediante la vinculación de
personal propio en los procesos de recolección de información en territorios
IT2-84 Intersectorial
indígenas. Una vez las autoridades indígenas cumplan con los procesos técnicos y
de calidad requeridos por el DANE, serán incorporados al Sistema Estadístico
Nacional (SEN).

El Gobierno Nacional, en cabeza del DANE, garantizará los recursos para la

implementación en los Pueblos indígenas del piloto del conteo intercensal con
enfoque diferencial. Una vez se apropien los recursos para el conteo intercensal y
este se implemente, se realizará la actualización de la población indígena en
resguardos y territorios indígenas.

Fuente: DANE, Oficina Asesora de Planeación, 2023.

Tabla 22. Acuerdo con Gitanos – RROM

Código ACUERDO
Realizar el diseño metodológico de la caracterización sociodemográfica de las viviendas y la
población Rrom de cada una de las 9 kumpanias y las dos organizaciones del pueblo Rrom, con la
RT5-67 participación del pueblo Rrom. que permita el seguimiento y la formulación de políticas públicas y
capacitar a las personas de la CND en Bogotá para que repliquen la capacitación en sus kumpanias
y hagan la recolección de información.
RT5-68 Inclusión del enfoque diferencial étnico Rrom en las operaciones estadísticas que realiza el DANE.

Fuente: DANE, Oficina Asesora de Planeación, 2023.

137
Tabla 23. Acuerdo con Mesa Regional Amazónica (MRA)

Código ACUERDO

Adecuar y articular las operaciones estadísticas que se definan en coordinación con la MRA en los
IT2-190 territorios indígenas de la amazonia colombiana priorizados y concertados, siendo la OPIAC un
aliado estratégico para la interlocución y garantía de derechos de los pueblos indígenas.

Fuente: DANE, Oficina Asesora de Planeación, 2023.

Tabla 24. Acuerdo comunidad Awá/UNIPA.

ACUERDO

El DANE propone realizar un encuentro técnico con autoridades y técnicos del DANE, y convocará a la ANT y
al DNP para revisar los polígonos de los resguardos del pueblo Awá. Así mismo, participar y acompañara las
iniciativas a las que haya lugar para la revisión normativa del SGP.

En el marco del cumplimiento del PND 2022-2026, continuaremos avanzando en el fortalecimiento de los
autocensos con Ministerio del Interior teniendo en cuenta que es una fuente importante de referencia para la
calibración de la información poblacional indígena, así como la planeación del Conteo Intercensal que permita
resolver posibles discrepancias en las proyecciones de población.

Fuente: DANE, Oficina Asesora de Planeación, 2023.

Convenios y contratos interadministrativos

La entidad llevó a cabo la suscripción de convenios y contratos interadministrativos que tenían como
objetivo obtener información estadística a partir del diseño de instrumentos técnicos, metodológicos y
operativos requeridos por diferentes entidades del orden internacional, nacional, distrital y municipal.
De igual forma, fueron suscritos contratos para la evaluación e implementación de los criterios
de calidad de las operaciones estadísticas por parte de las entidades del Sistema Estadístico
Nacional (SEN).

Convenio DANE/FONDANE- Universidad del Rosario: Encuesta de Pulso Migratorio: realización de

procesos de anonimización y documentación de metadatos para consulta pública, correspondientes a
las 4 rondas realizadas entre 2021 y 2022, dispuestos en el Archivo Nacional de Datos (ANDA).

138
Convenio DANE/FONDANE- Federación Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN) y el Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA): a partir del trabajo articulado entre DANE, FEDEGAN – FNG y el ICA
se ha fortalecido la calidad de los registros administrativos utilizados en las jornadas de vacunación
contra la Fiebre Aftosa y la Brucelosis Bovina para su aprovechamiento estadístico. Anexo a estos
registros, se realizó la recolección de información de la Encuesta de Caracterización Ganadera para el
I ciclo nacional de 2023, que incluye, entre otros temas, preguntas asociadas al área del predio
ganadero y las actividades agropecuarias que allí se desarrollan.

Convenio DANE/FONDANE- (FEDEARROZ) y el (FNA): en el marco del convenio con FEDEAROZ-FNA,

se concluyeron las fases de diseño y construcción del V Censo Nacional Arrocero (CNA) y en el mes de
mayo se inició el proceso de recolección de información. En este primer semestre de 2023 se censaron
175 municipios arroceros. Esta información se utilizó como insumo para generar los resultados de la
Encuesta Nacional de Arroz Mecanizado del primer semestre de 2023.

Convenio DANE/FONDANE- Ministerio de Justicia y Departamento Nacional de Planeación: Encuesta

de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC): recolección de información del módulo de problemas,
disputas, conflictos en la ECSC y desarrollo de la prueba piloto de la Encuesta de Necesidades Jurídicas
y Acceso a la Justicia. De igual forma, procesamiento de los datos y la entrega de resultados tanto del
módulo como de la prueba piloto como insumo de análisis en el marco de la Mesa Técnica de
Necesidades Jurídicas.

Contrato DANE/FONDANE- Municipio de Medellín: Encuesta sobre mercado laboral en el municipio

de Medellín (2022): recolección de información para los respectivos trimestres de 2022 y entrega de
productos, informes y bases de datos.

Contrato DANE/FONDANE- Municipio de Medellín: Encuesta sobre mercado laboral en el municipio

de Medellín (2023): recolección continua de información I trimestre 2023 hasta la fecha y entrega de
productos, informes y bases de datos correspondiente a enero marzo 2023.

Convenio DANE/FONDANE – Fondo Nacional del Turismo: Encuesta de Viajeros Internacionales y

Encuesta Mensual de Alojamiento: publicaciones de los meses estadísticos de mayo 2022 a febrero de
2023 de la Encuesta Mensual de Alojamiento (EMA) y desarrollo de prueba piloto de la Encuesta de
Visitantes Internacionales (EVI).

Convenio DANE/FONDANE – Ministerio de Educación Nacional: Censo Anual 2022 de Sedes

Educativas: recolección de la información de Educación Formal 2022, para el proceso de despliegue en

139
la infraestructura del Ministerio de Educación Nacional (MEN) del aplicativo SIEF 2022, documentación
técnica del proceso y microdatos con información recolectada.

Contrato DANE/FONDANE – Banco Mundial: Encuesta Pulso Migratorio -EPM: desarrollo prueba piloto
del formulario y aplicativo de la 5° ronda de EPM, así como, recolección en campo de enero a mayo
de 2023.

Convenio DANE/FONDANE – Unidad de Planeación Minero-Energética: Cuenta Satélite Minera:

publicación de resultados de la cuenta satélite de minería.

Convenio DANE/FONDANE – Comisión de Regulación del Agua: cálculo de la productividad total de

los factores con el enfoque de valor agregado de las siguientes actividades económicas: “evacuación y
tratamiento de aguas residuales; recolección, tratamiento y disposición de desechos; actividades de
saneamiento ambiental y otros servicios de gestión de desecho y captación, tratamiento y distribución
de agua”. con un enfoque de valor agregado, de acuerdo con la nomenclatura de Cuentas Nacionales
y según las recomendaciones de los manuales de productividad y medición del capital de la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico -OCDE y el manual del proyecto LA-KLEMS.

Convenio DANE/FONDANE – Instituto de Recreación y Deporte: cuenta Satélite del Sector Deporte
Bogotá: Desarrollo de las fases de acopio, procesamiento, análisis, difusión y evaluación de la cuenta
satélite del deporte de Bogotá.

Convenio DANE/FONDANE – Asociación Hortifrutícola de Colombia ASOHOFRUCOL: caracterización

y análisis cuantitativo y cualitativo de la información del registro administrativo priorizado.

Contratos para realizar las Evaluaciones de Calidad a las operaciones estadísticas definidas entre
DANE/FONDANE y las entidades del Sistema Estadístico Nacional: proceso de evaluación a 10
operaciones estadísticas distribuidas en las siguientes entidades: Superintendencia Financiera de
Colombia, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), Instituto Colombiano
para la Evaluación de la Educación (ICFES), Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP),
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
José Benito Vives de Andréis (INVEMAR).

Convenio Interadministrativo DANE – Instituto Nacional de Salud: acciones enfocadas en el desarrollo

de mecanismos de coordinación, colaboración técnica e intercambio de información que contribuyan
al mejoramiento de la calidad de los registros en términos de concordancia, DANE-INS.

140
Acuerdo de financiación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2022):
implementación de los formatos de notificación para el reporte de los hechos vitales de nacimientos y
defunciones en Buenaventura con la organización ASOPARUPA; en el departamento del Vichada con
el resguardo Santa Teresita del Tuparro y resguardo Chololo; en el departamento del Amazonas con
los Huitotos, los indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, Los Kogui, los Wiwas.

Convenio Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA): estructuración del diseño
metodológico y conceptual del conteo, avance en la elaboración de la propuesta de cuestionario y los
cuadros de salida del conteo; desarrollo de estudios postcensales en materia de riesgo de desastres
naturales – adaptación al cambio climático; edición y publicación del estudio sociodemográfico de los
flujos de migración.

141
142
Línea Estratégica 3.
Fortalecimiento de la
producción estadística a
partir de la innovación y
la gestión tecnológica
Marco Geoestadístico DANE

Marco Geoestadístico Nacional actualizado

Dadas las dinámicas de crecimiento de unidades de vivienda en el territorio, el Marco Geoestadístico

Nacional debe estar siempre en constante actualización. Por eso se implementan procesos acordes
con la actualización continua del Marco Geoestadístico Nacional (MGN), a partir del aprovechamiento
de registros catastrales, imágenes satelitales y operativos de campo para verificar el conteo de las
unidades presentes en cada manzana y en el territorio en general.

Durante 2022 se realizó la consolidación de 218.466 manzanas actualizadas y estructuradas,

correspondientes a 302 cabeceras municipales y se efectuó la consolidación de 521 centros poblados,
realizando ajuste en delimitación en 436 centros poblados, incorporación de 85 centros poblados
nuevos y eliminación de 13 centros poblados.

Lo anterior, a partir de las novedades cartográficas reportadas por el personal operativo de las
operaciones estadísticas, el procesamiento digital de imágenes de sensores remotos y las novedades
identificadas en los operativos de campo focalizados de actualización cartográfica y validación de
conteo de unidades económicas en 51 ciudades principales e intermedias.

Se dispuso la versión 2022 consolidada de la base de datos del Marco Geoestadístico Nacional, con los
siguientes avances:

143
I. Protocolo de actualización continua cartográfica y temática del Marco Geoestadístico Nacional,
versiones 2020 – 2022: cuenta con un protocolo de actualización, el cual tiene en cuenta los
siguientes temas:

• Ajuste límites territoriales: armonización límites oficiales IGAC para

entidades territoriales.

• Actualización Variable Vivienda: a partir de la información recolectada en los recuentos

de las operaciones estadísticas y operativos de actualización cartográfica en campo, así
como de la información de registros administrativos como SISBEN y Catastro.

• Actualización Unidades Económicas: a partir de la información recolectada en los

recuentos de las operaciones estadísticas, directorios y operativos de actualización
cartográfica en campo y conteo, así como de la actualización de la información de
cantidad de unidades de vivienda con actividad económica y vendedores de calle.

II. Pruebas de implementación de edición concurrente: en pro de fortalecer y hacer más eficientes
los procesos se realizaron las pruebas de implementación del proceso de edición concurrente
para el fortalecimiento de la gestión de información geoespacial a partir de la habilitación de
edición concurrente de las bases de datos geográficas, gestión de cambios y trazabilidad por
usuarios. Lo cual permitirá la disminución de tiempos de procesamiento a partir del uso de
base de datos espaciales, contar con una única base de datos centralizada y versionada, que
garantice la integridad, trazabilidad y gobernanza de los datos al establecer roles y
responsabilidades garantizando la calidad e integridad de la información trabajada.
III. Generación de productos cartográficos como apoyo a las operaciones estadísticas sociales que
realiza el DANE: generación de 114.831 productos cartográficos (análogos y digitales) como
apoyo a las operaciones estadísticas del DANE como Gran Encuesta Integrada de Hogares
(GEIH), Censo de Edificaciones (CEED), Encuesta de Gasto Interno en Turismo (EGIT), Encuesta
de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC), Encuesta de Micronegocios (EMICRON) y
Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV). Para lo cual se procesaron un total de
564 imágenes.
IV. Base nacional de recuentos: cuenta con una base nacional de datos de recuento validada para
la actualización del Marco Geoestadístico Nacional y uso de las operaciones estadísticas, donde
se tienen 37.375 registros cargados en la base.
V. Sesiones de fortalecimiento de capacidades técnicas en el uso e integración de la información
estadística y geoespacial: en el marco del programa de fortalecimiento a las sedes y subsedes

144
 del DANE, se realizaron sesiones enfocadas a fortalecer las capacidades técnicas en el uso e
integración de la información estadística y geoespacial, donde se trabajaron temas como las
generalidades del Marco Geoestadístico Nacional, división político-administrativa, portafolio de
productos cartográficos, georreferenciación de unidades estadísticas, recuento de unidades
estadísticas, novedades cartográficas y geoportal DANE. Estas sesiones fueron dirigidas a
supervisores, encuestadores, recuentistas y sensibilizadores, que están trabajando en las
diferentes operaciones en ejecución como la Gran Encuesta Integrada de Hogares, proyecto
transversal, la Encuesta de Calidad de Vida, el Censo de Edificaciones y la Encuesta
de Micronegocios.

Marco Maestro Rural y Agropecuario

Más de 50.000 conglomerados del Marco Maestro Rural y Agropecuario actualizados

Se realizó la actualización de 54.505 conglomerados por coberturas de la tierra y 13.676

conglomerados por dominios de estudio. Así mismo, durante el cierre 2022 y primer semestre de 2023
se realizó la actualización del Marco censal del Censo Económico (base cartográfica y línea base) con
la información actualizada del MGN 2022 y se construyó el Premarco Wayúu para los municipios de
Riohacha, Maicao, Manaure y Uribía que incluye la georreferenciación de comunidades y la
construcción de Áreas de Concentración de Viviendas y áreas operativas

Fortalecimiento de capacidades estadísticas y

gestión del conocimiento aplicado
Diagnóstico del Registro Estadístico Base de Población (REBP) y
propuesta de fortalecimiento.
Imagen 48. Herramientas ETL para el REBP

Fuente: DANE. Dirección de Censos y Demografía, junio 2023.

145
A través del informe sobre el diagnóstico del REBP y su propuesta de fortalecimiento ha documentado
una serie de acciones de mejora indispensables para el Registro Estadístico Base de Población (REBP).
Estas acciones se centran en la optimización y depuración de las variables de ubicación, actualización,
depuración de información (registros administrativos), automatización de procesos y la seguridad de
la información.
El objetivo primordial es generar información que pueda ser utilizada como elemento fundamental en
la caracterización de la población, incluyendo su estructura demográfica y su distribución geográfica.
El éxito de este proceso se encuentra estrechamente vinculado a la adecuada incorporación de las
innovaciones tecnológicas disponibles.

Proyecto Conjunto KOSTAT-BID para el Fortalecimiento de

Capacidades Estadísticas en Colombia (Fase II)

En el marco del proyecto conjunto con la Oficina de Estadísticas de Corea del Sur (KOSTAT) relativo al
fortalecimiento de capacidades estadística en Colombia, para el año 2023, se priorizó el fortalecimiento
de las capacidades relacionadas con el aprovechamiento estadístico de registros administrativos y su
consolidación como registros estadísticos. Para ello se trabajó principalmente en registros económicos
principalmente concernientes a empresas. Particularmente se recibió durante el mes de mayo la visita
de una delegación de técnicos de la consultora Ocean-IT. Durante esta visita se realizó una
presentación de los procesos y particularidades del manejo actual de los registros administrativos, para
de esta manera realizar un levantamiento a detalle de las necesidades del DANE y consolidar los
insumos necesarios para la construcción del Sistema Integrado de Gestión de Registros Administrativos
de Colombia (SIGRAC), cuyas labores se encuentran en proceso.

Adicionalmente, se verificaron las necesidades del DANE en materia de infraestructura tecnológica para
realizar ajustes particulares según las especificidades de esta fase del proyecto. En este sentido se
redefinió el componente de donaciones y de actividades futuras del proceso de cooperación.

Una vez finalizada la misión inicial llevada a cabo por parte de la consultora del proyecto (Ocean-IT),
se recibió en mayo de 2023 la visita de una delegación de cuatro funcionarios de la Oficina de
Estadísticas de Corea del Sur (KOSTAT). En el marco de la visita, se llevó a cabo la firma de la Enmienda
al Memorando de Entendimiento, suscrito en 2022, estableciendo las líneas de acción para el 2023,
en la que se incluye el fortalecimiento de la capacidad estadística del DANE en el área de registros
administrativos, incluyendo una donación de equipos, así como una sesión de capacitación a
cinco (5) funcionarios del DANE en la materia en las oficinas de KOSTAT, a ser llevada a cabo en
septiembre de 2023.

146
Evaluación de calidad del paralelo, Encuesta GEIH 2021 marco
2018, como insumo del empalme de Pobreza Monetaria

En el marco del ejercicio de empalme de Pobreza Monetaria que se viene realizando en la entidad,
donde se busca ajustar las series de Pobreza Extrema, Pobreza Monetaria y Coeficiente de Gini al nuevo
marco muestral del Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2018, durante el año 2021 la Gran
Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) realizó el levantamiento de dos encuestas paralelas: la primera
usando el marco muestral basado en el CNPV 2005 y la segunda usando el marco muestral basado en
el CNPV 2018.

Estas dos encuestas son el principal insumo para el proceso de empalme, dado que permite calcular el
delta o diferencia entre las estimaciones de la variable de interés, interpretado como el efecto del
cambio de marco en la estimación. Con el fin de definir el delta, uno de los ejercicios propuestos es el
análisis de la calidad de la encuesta GEIH 2021 con marco 2005, para asegurar que el delta no se
presenta a causa de otros motivos, como problemas de calidad en la recolección del ingreso
de los hogares.

En este ejercicio se aplicaron cinco (5) metodologías con el fin de contrastar y validar efectos en la
calidad de la recolección de la variable ingreso, las metodologías aplicadas fueron: i) Cálculo de la
diferencia en la proyección poblacional con CNPV 2005 y 2018, ii) Cálculo del área bajo la curva (AUC)
de las densidades entre GEIH 2021 marco 2005 y GEIH 2021 marco 2018 de la probabilidad de que un
hogar pertenezca a la encuesta GEIH 2021 marco 2018 a partir de las características observadas, como:
conformación, características de la vivienda, educación, salud , etc.; el AUC representa las diferencias
entre los hogares encuestados en una encuesta y otra, iii) Estimación del efecto en la medición del
ingreso entre las dos encuestas usando un propensity score matching, iv) La predicción de los ingresos
del hogar a partir de un modelo de regresión, XGBoost, con el fin de validar tendencias y
comportamientos anómalos y por último v) La comparación del estimador directo.

Estimación de Áreas Pequeñas

Para la aplicación de Estimación de Áreas Pequeñas, (SAE, por sus siglas en inglés: Small Area
Estimation), la entidad ha diseñado una propuesta para el proceso de su implementación, con el fin de
que poco a poco pueda ser integrada esta metodología dentro de la producción estadística del DANE.
Desde Subdirección se realizó el mapeo de fuentes de información a los cuales se tiene acceso o

147
produce directamente el DANE, se diseñaron e implementaron 3 tipos de tablas cada una a nivel de
censo y encuesta, a corte 2021.

- Variables municipales
- Variables de origen geográfico y espacial
- Variables a nivel hogar (basadas en censo/encuesta y registros administrativos)

Se implementaron los scripts en R, los cuáles se encuentran semiautomatizados para disminuir la

actualización de información de años posteriores a 2021. Además, se definió la metodología para el
análisis de calidad a partir de un análisis exploratorio de datos (EDA) y definición de reglas para la
exclusión e imputación de variables.

Automatización de procesos

En el marco de aplicar metodologías innovadoras y pensar en la modernización del Sistema Estadístico

Nacional, desde la Subdirección se ha propuesto realizar el piloto de automatización y estandarización
de la Encuesta Mensual Manufacturera con Enfoque Territorial (EMMET). Este piloto se implementó en
cuatro etapas: 1) caracterización de la OO. EE. en términos de tareas, nivel de automatización y
herramienta tecnológica usada; 2) levantamiento de requerimientos, definir la funcionalidad de cada
etapa; 3) diseño del flujo de datos y definición de metodologías de estandarización y 4) creación de
una librería usando el lenguaje de programación R.

Se construyeron 9 funciones en R, con las siguientes funcionalidades:

• Integración de fuentes de información • Anexo territorial en formato xlsx

• Estandarización de variables • Anexo nacional en formato xlsx
• Identificación de alertas: casos de datos • Boletín técnico en formato pdf
faltantes y outliers • Dashboard para el análisis de crítica y
• Imputación de variables agregación de variables
• Construcción de base final

Dos de las tareas que lograron estandarizarse, fue la imputación de variables usando la metodología
de K vecinos cercanos (KNN) y la identificación de alertas usando TSOUTLIERS. Lo cual completa
la etapa de análisis de consistencia, procesamiento y construcción de productos para la publicación
de resultados.

148
Implementación de la fase de planificación del proceso de
Gestión de Capacidades e Innovación

En la implementación del proceso de Gestión de Capacidades e Innovación (GCI), se han adelantado

dos cuestionarios dirigidos a las áreas del DANE: el primero denominado Diagnóstico de Capacidades
Organizacionales cuyo objetivo es conocer el estado del desempeño de las capacidades
organizacionales del DANE, las cuales se enmarcan en el modelo GAMSO 1.2, políticas de MIPG y el
modelo de operación de la entidad. El segundo cuestionario tiene como objetivo recoger las
capacidades críticas con menor calificación del primer cuestionario para priorizarlas.

Las capacidades organizacionales se clasifican en tres dimensiones (i) producción estadística, (ii) soporte
y (iii) gestión estratégica, estas contemplan capacidades que se deben desarrollar en los Institutos
Nacionales de Estadística, para esta clasificación se toma como referente el modelo de gestión de
capacidades del Sistema Estadístico Europeo que identifica las siguientes capacidades en las tres
dimensiones. Estas dimensiones se establecieron según el modelo GAMSO (por sus siglas en inglés,
Generic Activity Model for Statistical Organizations).

A partir del diligenciamiento del cuestionario denominado “Diagnóstico de capacidades

organizacionales” se identificaron las capacidades críticas de la entidad, dando como resultado 3
capacidades críticas de producción estadística, 11 de soporte y 2 de gestión estratégica. Estas
capacidades fueron incluidas en el segundo cuestionario con el fin de que las áreas de la entidad
identificaran de las criticas cuales son más prioritarias para fortalecer.

La información recolectada en el cuestionario de priorización de capacidades organizacionales incluye

las iniciativas y proyectos nuevos o en curso que pueden desarrollarse para fortalecer las
capacidades críticas.

Gestión del conocimiento aplicado

En el IGAC, el proceso “Gestión del conocimiento aplicado” busca realizar estudios de prospectiva y
dinámica inmobiliaria, a partir de diferentes fuentes de información y basados en ciencia de datos, así
como formular y ejecutar investigaciones, estudios y proyectos de innovación sobre metodologías,
sistemas y procedimientos que aseguren la apropiación de nuevas tecnologías, aprovechamiento de la
información y la optimización de procesos de producción de productos y servicios catastrales,
cartográficos, geodésicos, agrológicos y geográficos del Instituto, que permitan además, brindar apoyo

149
a procesos de planificación para el desarrollo territorial sostenible, de acuerdo con los lineamientos y
los procedimientos establecidos.

A continuación, se presentan los logros y resultados más relevantes para el periodo 2022-2023,
obtenidos en el marco de estos procesos.

• Investigación e innovación

Al cierre de la vigencia 2022, se realizaron los siguientes proyectos de investigación.

Tabla 25. Proyectos de I+D+i Año 2022
Nombre proyecto Tipo de proyecto I+D+i
Diseñar e implementar una metodología para la captura de linderos
prediales a partir de productos de observación de la tierra de alta Desarrollo tecnológico e innovación
resolución mediante técnicas avanzadas de teledetección
Clasificación de tipologías constructivas a partir de imágenes aéreas
Desarrollo tecnológico e innovación
y terrestre.
Evaluación de diferentes técnicas de exploración y extracción de
Desarrollo tecnológico e innovación
información de bases de datos.
Estudio valuatorio en zonas de baja o nula dinámica inmobiliaria Desarrollo tecnológico e innovación
Sistema de información del Observatorio Inmobiliario Desarrollo tecnológico e innovación
Pronóstico y mapeo de la expansión urbana - Caso de estudio Investigación Aplicada (Análisis
municipio de Chía prospectivo)
Tendencias tecnológicas para la gestión de información geográfica Vigilancia tecnológica
Conceptualización, definición y estructuración de la metodología Conceptualización y definición del
prospectiva del IGAC subproceso
Fuente: IGAC. Dirección de Investigación y Prospectiva

• Categorización de los grupos de Investigación del IGAC

De acuerdo con la publicación de resultados preliminares de la convocatoria nacional para el

reconocimiento y medición de grupos de investigación, desarrollo tecnológico o de innovación y para
el reconocimiento de investigadores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI)
del 2021, se categorizaron los grupos de investigación del instituto Geomática (Categoría B) y Suelos y
Ecología (Categoría C); mejorando la categorización de la medición pasada; mientras que el Grupo de
Estudios Territoriales logró el reconocimiento como Grupo.

150
• Reglamento Operativo del Comité de Investigación

Se elaboró el reglamento operativo del Comité I+D+i. El reglamento presenta una estructura
compuesta por dos títulos principales: en el Título I se reglamenta específicamente las actividades y
responsabilidades del Comité en los diferentes niveles de participación; esto es, para cada uno de los
roles de los integrantes del Comité; en el Título II se presenta la reglamentación de las actividades y
gobernanza de los grupos y las líneas de investigación.

• Vinculación de investigadores a los Grupos de Investigación

Entre en el 2020 y el 2022 se ha logró incrementar el número de investigadores vinculados a los Grupos
de Investigación del IGAC pasando de 41 a 59 investigadores, entre funcionarios, contratistas y externos.
Lo anterior ha sido el resultado de definir una estrategia de difusión y apropiación del modelo de
medición de Grupos de Investigación e Investigadores, así como la identificación de funcionarios con
potencial perfil de investigador, entre los que se resaltan los becarios de los posgrados de maestría y
doctorado de los convenios que suscribió el IGAC con Universidades.

• Proyectos presentados al Sistema General de Regalías (SGR)

Durante el 2022, se presentaron 2 proyectos a las convocatorias con cargo al Sistema General de
Regalías, asignación de Ciencia, Tecnología e Innovación, superando el número de proyectos
postulados en las vigencias anteriores.

Proyecto: “Implementación de tecnologías geoespaciales para la caracterización de los servicios

ecosistémicos de regulación y soporte en los territorios de región pacífico, caribe, eje cafetero y centro
oriente, nacional”.

Valor total del proyecto: $10.123.412.536

Tiempo de Ejecución: 24 meses Contrapartida: En especie $326.173.802
Convocatoria: N° 28 para la conformación de un listado de propuestas de proyecto elegibles
enfocados en la implementación de las recomendaciones de la misión internacional de sabios
2019 para el foco: Ciencias Básicas y del Espacio
Fecha de presentación: 29 de julio de 2022.

151
Proyecto: “Implementación de tecnologías geoespaciales para la conservación de ecosistemas y la
gestión integral del agua y el suelo en el territorio de los llanos orientales”

Valor total del proyecto: $ 8.166.123.278

Tiempo de Ejecución: 36 meses Contrapartida: en especie por $677.750.325
Convocatoria: N° 31 para ambiente y desarrollo sostenible del SGR para proyectos de
investigación, desarrollo e innovación y fortalecimiento de centros de investigación para el
ambiente y el desarrollo sostenible en las regiones.
Fecha de presentación: 30 de septiembre de 2022.

• Prospectiva

Este proceso tiene por objetivo identificar potenciales escenarios futuros que contribuyan al
fortalecimiento del instituto y del país por medio de la formulación y ejecución de estudios e
investigaciones aplicadas, empleando diferentes metodologías, técnicas y ciencia de datos, que
permitan mejorar la competitividad, el aprovechamiento de la información catastral, geográfica,
agrológica, datos de observación de la tierra y otras fuentes, generando información como apoyo a
procesos de planificación para el desarrollo territorial sostenible. A continuación, se describen de forma
general los logros de este subproceso:

Definición y conceptualización del Subproceso de Prospectiva, con el apoyo del contrato adelantado
con la Universidad del Valle, que tuvo cierre en junio de 2022 se lograron los siguientes entregables:

• Diagnóstico de las capacidades prospectivas del IGAC.

• Documento conceptual del Sistema prospectivo del IGAC, que propone 4 tipos de prospectiva
pertinentes para la entidad:

a. Prospectiva estratégica. Contexto organizacional estratégico que permita construir la hoja de

ruta para que el IGAC logre posicionarse en el largo plazo como entidad eficiente e innovadora
en cuanto a sus procesos institucionales.
b. Prospectiva territorial. Contexto del desarrollo territorial nacional que contribuye al
ordenamiento territorial con visión de largo plazo y la correspondiente armonización de este
en los niveles regional, departamental y municipal con aportes en la definición de políticas
públicas en la materia.
c. Prospectiva y vigilancia tecnológica. Contexto de las tecnologías emergentes y comprobadas

152
 que aplique a la construcción del escenario deseado que se defina para el IGAC, y que
contribuya con los procesos institucionales y con mayores beneficios económicos y de
prestación de productos y servicios misionales innovadores.
d. Vigilancia estratégica y comercial. Vigilancia del ambiente interno y del entorno externo del IGAC
que propicie de forma permanente el análisis del mercado actual y potencial, la revisión
constante de los productos y servicios institucionales en términos de calidad, precios y demanda
actual, así como el análisis de la competencia con miras a generar una ruta de competitividad
de largo plazo.

• Guías metodológicas por tipo de prospectiva.

a. Prospectiva estratégica
b. Prospectiva tecnológica
c. Prospectiva territorial
d. Vigilancia estratégica y comercial

• En el mes de agosto se formalizó mediante aprobación del Comité de Gestión y Desempeño el

Equipo Líder de Prospectiva Institucional.

Desarrollo de dos proyectos con enfoque prospectivo

Como ejercicios piloto para aplicar y apropiar las metodologías definidas en la línea de prospectiva
definidas en el primer semestre, se desarrollaron los siguientes proyectos:

• Línea. Prospectiva Territorial

Proyecto: Pronóstico y mapeo del crecimiento urbano, apoyados en el uso de algoritmos de

aprendizaje de máquina. Caso de estudio municipio de Chía.

Resultados: metodología para la predicción y mapeo del crecimiento urbano, capaz de integrar dos
indicadores de crecimiento, así: densidad de construcción y volumen de población; así como un
conjunto de 10 variables explicativas, que se agruparon en: redes de servicios públicos, áreas
excluidas por protección ambiental, reserva étnica. Tanto, las variables dependientes (Construcción
– Población). Estos resultados tuvieron la validación de funcionarios con especialidad temática en
Ordenamiento Territorial propios IGAC y de la Alcaldía de Chía.

153
Imagen 49. Resultados Pronóstico y mapeo de la expansión urbana

Fuente: Dirección de Investigación y Prospectiva

Como productos específicos derivados de este proyecto se tienen:

i. Informe técnico del proyecto.

ii. Artículo científico sometido en la revista Teledetección.
iii. Scripts de modelamiento para la selección de características y de redes neuronales
convolucionales.
iv. Base de datos del modelamiento.
v. Ponencias en jornadas técnico-científicas y en Semana Geomática 2022.
vi. Aplicativo Story Maps para la socialización web de resultados.

• Línea. Vigilancia tecnológica

Proyecto: Tendencias tecnológicas aplicables a las etapas del ciclo de vida de la

información geográfica.

Resultados: implementación de la metodología de vigilancia, en la temática de tecnología, logrando

reconocer para las 7 etapas del ciclo de vida de la información geográfica, la relación de tendencias
tecnológicas que se refieren en fuentes científicas, con artículos de los años 2015 a 2022.

154
 Se realizó tanto el informe de resultados que se acompaña de la ficha de diseño del estudio de
vigilancia; la bitácora de consultas que detalla las ecuaciones de búsqueda, las palabras claves
empleadas, el número de artículos analizados, y la revisión uno a uno de estos para la identificación
de posibles tendencias tecnológicas; fichas de vigilancia correspondientes a cada etapa del ciclo
de vida de la información geográfica; y, finalmente, las recomendaciones asociadas a las
tecnologías identificadas.

Eventos de difusión de información técnico-científica

Se han realizado nueve (9) eventos virtuales de difusión técnica y científica denominados “Viernes de
InvestIGACión” y “Jornadas técnico-científicas”, que han contado con la participación de 1.940 personas.

A continuación, se relacionan los eventos, temáticas y número de participantes.

Tabla 26. Eventos de difusión técnica y científica realizados durante el primer

semestre de 2023
Asistentes Totales
No FECHA NOMBRE DEL ESPACIO
IGAC EXTERNOS TOTAL

17 de Metodología para Identificar el Cambio de

1 19 64 83
febrero Usos de Suelo en Cuencas de Alta Montaña.

Procesamiento digital de imágenes: métodos

3 de indirectos en la optimización de procesos
2 61 264 325
marzo catastrales
Tipologías Constructivas y Linderos Prediales.

17 de Potencializa tu perfil de CvLAC ante Min

3 55 156 211
marzo Ciencias.

31 de ¡Escritura de textos científicos…Mitos o

4 32 37 69
marzo realidades!

Nevado del Ruiz, Armero, la avalancha y la

21 de
5 Venus de Lodo: una investigación histórica 62 57 119
abril
del volcán, la erupción y el desastre de 1985.

155
 Asistentes Totales
No FECHA NOMBRE DEL ESPACIO
IGAC EXTERNOS TOTAL

"Sistema de clasificación geomorfológica

aplicado a los levantamientos de suelos –
05 de
6 IGAC” en la región de San Marcos, 31 96 127
mayo
Totonicapán y Quetzaltenango de la
República de Guatemala.

Unidad agrícola familiar (UAF), marco jurídico

12 de e insumos para la valoración económica
7 72 78 150
mayo ambiental presentado por la Unidad de
Planificación Rural Agropecuaria (UPRA).

Elementos generales asociados a la

26 de metodología para el cálculo de la Unidad
8 58 51 109
mayo Agrícola Familiar (UAF) por Unidades Físicas
Homogéneas (UFH) – UPRA.

16 de Geografía al Servicio del Siglo XXI: Visión 76 102 147

9
junio México.

Fuente: IGAC. Dirección de Investigación y Prospectiva.

• 9ª Semana Geomática Internacional “Geografía y Tecnologías Geoespaciales al

servicio de la gente”.

La Semana Geomática Internacional es el evento más importante del país en este campo. Esta
novena versión el evento se centró en “Tecnologías geoespaciales al servicio de la gente”. Este
evento se realizó por primera vez en modalidad híbrida (presencial y virtual) y contó con la
participación de varias universidades de Bogotá y la región, entidades territoriales y de orden
nacional, así como centros de investigación, fuerzas militares, la empresa privada, entre otros.

Participaron más de 100 expertos entre conferencistas y panelistas nacionales e internacionales; más
de 1.000 asistentes de diversas regiones del país y más de 94 espacios de intercambio de
conocimiento, talleres y conferencias magistrales. Entre los conferencistas internacionales se resalta
la participación de representantes de Alemania, Brasil, Uruguay, España, India, Países Bajos, Jamaica
y Guatemala.

156
• Viernes de Investigación

Es una estrategia dirigida al fortalecimiento de los procesos investigativos, las capacidades de los
investigadores y dinámicas asociadas a la formación investigativa que promuevan el fortalecimiento
y sostenibilidad de los investigadores y grupos de investigación del IGAC.

Busca fomentar y consolidar el desarrollo de la cultura investigativa IGAC, mediante la realización y

socialización actividades y temáticas relacionadas con la investigación, la ciencia y su relación con la
producción técnica del IGAC, las cuales se desarrollan los viernes, a través de tres enfoques:

- Jornadas académicas
- Convocatorias, becas y oportunidades para la investigación
- Actividades propias de los Grupos de Investigación

Formación y transferencia de conocimiento presencial y virtual

• Cursos diseñados

Considerando que en el país existe una brecha de capital humano formado en áreas de estudio
relacionados con la actividad catastral y que, en cumplimiento del documento CONPES No 3958
“Estrategia para la implementación de la política pública de Catastro Multipropósito”, el IGAC definió
una estrategia para ampliar la oferta institucional de formación académica en la materia, la cual permitió
la estructuración de cursos virtuales en las temáticas que se detallan a continuación. Es importante
indicar que algunos de estos cursos se han dictado a diferentes públicos objetivos.

Durante el 2022 se dictaron 18 cursos, así: 1. Reconocedor predial urbano rural, 2. Catastro
Multipropósito para el fortalecimiento de la gestión en áreas con especial importancia ambiental, 3.
Marco Institucional y normativo del Catastro Multipropósito. 4. Procesos catastrales con enfoque
multipropósito dictado para municipios priorizados por Gestión Catastral, 5. Estándares para el Catastro
Multipropósito, 6. Especificaciones técnicas para la operación del Catastro Multipropósito, 7. Estándares
y especificaciones Técnicas del proceso de conservación catastral con enfoque multipropósito, 8.
Descarga de información geográfica del aplicativo Colombia en mapas, 9. Descarga y procesamiento
de datos RINEX.

157
• Alianzas académicas y científicas

Por otra parte, se resalta el fortalecimiento e incremento de las alianzas con universidades para el
desarrollo de cursos, diplomados y programas de posgrados conjuntos, entre los cuales se destacan la
Maestría y Doctorado en Geografía con la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia; la
Maestría en Teledetección con la Universidad Católica de Manizales y la Maestría en Gestión de la
información y Tecnologías Geoespaciales con la Universidad Sergio Arboleda.

Adicional a esto, la suscripción del convenio con el SENA en el 2022 ha sido fundamental para fortalecer
la formación para el trabajo que garantice la disponibilidad del recurso humano suficiente para
desarrollar las actividades de gestión catastral en todo el territorio colombiano. En el marco de este
convenio se definió una estrategia de formación de formadores que permitió la capacitación por parte
del IGAC a más de 40 instructores del SENA en temáticas propias del Catastro Multipropósito,
específicamente en el curso de Reconocedor Predial Urbano - Rural. Esto con el fin de que estos
instructores sean quienes difundan ese conocimiento en todo el territorio colombiano.

El IGAC apoyó la creación del curso de Reconocedor Predial en la plataforma SOFIA PLUS del SENA,
para llegar con esta oferta a todas las regiones del país.

Servicios de asistencia técnica para la gestión de los recursos

geográficos

Esta línea tiene por objetivo formular y ejecutar estudios y aplicaciones en Tecnologías de la
Información Geográfica (TIG), que permitan el aprovechamiento de la información catastral, geográfica,
agrológica, datos de observación de la tierra y otras fuentes para generar información que facilite la
toma de decisiones y el apoyo a procesos de planificación para el desarrollo territorial sostenible,
atendiendo los requerimientos de usuarios internos y externos.

En 2022 se ejecutaron 5 contratos interadministrativos con las siguientes entidades: Instituto de

Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, Patrimonio Natural, Ministerio de Minas y Energía,
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá, Alcaldía de Chía y Sociedad de Activos Especiales.

• Municipio de Chía: se desarrolló e implementó el módulo geoestadístico para las temáticas

relacionadas con demografía, educación y estratificación, módulo de seguimiento al ordenamiento
territorial en el visor geográfico, así como el soporte y mantenimiento al sistema de información

158
 geográfico SIGEO_CHIA, actualizando información geográfica, alfanumérica y ajustando los
formularios de gestión de datos. Es importante destacar que con respecto al componente de base
de datos se generaron las vistas asociadas a los siguientes indicadores del municipio: población
estudiantil, estratificación, género, dinero recaudado por pago de participación en plusvalía, total
de hectáreas adquiridas por entidades estatales en suelos de protección ambiental.

• Ministerio de Minas y Energía: se realizó la implementación del proyecto IDE-ME fase I – Ministerio
de Minas y Energía, cuya planificación, análisis, diagnóstico de información geográfica y desarrollo
se llevó a cabo durante la vigencia 2 Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá. Se terminó
el desarrollo del Sistema de Información Geográfica (SIG) de la Corporación Corpouraba fase I, que
comprendió la planificación, análisis, diseño, desarrollo e implementación, así como el desarrollo e
implementación de los módulos de administrador de servicios web geográficos y administrador de
usuarios; la estructuración y estandarización información geográfica generada por la entidad.

• Sociedad de Activos Especiales: se realizaron las fases de planificación, análisis y diseño para la
estructuración, configuración, parametrización e implementación del Geoportal de la Sociedad de
Activos Especiales S.A.S que permita registrar, consolidar, estandarizar, almacenar, relacionar,
interoperar, procesar, analizar y modelar información catastral y espacial que facilite la
administración de activos de la entidad.

Investigación e innovación

Se realizó el plan de investigación, desarrollo tecnológico e innovación de la entidad, que comprende

cinco macroproyectos de los cuales se derivan 24 proyectos de Investigación, Desarrollo e Innovación.
Dicho plan fue aprobado por el comité de I+D+i y el Comité de Gestión y Desempeño. A continuación,
se relacionan los nombres de los proyectos que se encuentran en desarrollo.

Tabla 27. Proyectos de investigación primer semestre 2023

Macroproyecto Proyecto

Efectos del Efecto del aumento del nivel del mar, producto del calentamiento global, en la
cambio climático conformación catastral y poblacional del Caribe Colombiano.
y su relación con
Análisis prospectivo del cambio de la cobertura y uso del suelo, aplicando autómatas
el Catastro
celulares y cadenas de Markov, en el marco de escenarios de cambio climático. Caso de
Multipropósito
estudio municipios del Cauca.

159
Macroproyecto Proyecto
Implementación de series temporales multi-sensor para el mapeo de la cobertura de
manglar y sus motores de cambio en el Pacífico Chocoano.
Diseño e implementación de una metodología para la captura de linderos prediales a partir
de productos de observación de la tierra de alta resolución. Fase II: retroalimentación,
difusión y transferencia del conocimiento.
Reconocimiento y extracción de carreteras a partir de ortoimágenes de alta resolución
usando técnicas combinadas de reconocimiento de imágenes y segmentación semántica.
Sistemas de
captura para la Conceptualización LADM, interoperabilidad y administración de tierras.
conformación de
Estudio del ecosistema de datos en el marco de la implementación del Catastro
catastro
Multipropósito: retos y oportunidades para la interoperabilidad en la gestión del catastro.
Aportes desde la Escuela Intercultural de Catastro Multipropósito a la implementación de
métodos declarativos y colaborativos utilizados en la operación catastral en comunidades
con enfoque diferencial.
Metodología de evaluación socioeconómica que contribuya a la construcción de un modelo
de gestión de la información catastral.
Análisis de la dinámica de linderos prediales a partir de la detección del cambio de uso del
suelo mediante técnicas de clasificación de imágenes y algoritmos de inteligencia artificial.
Detección temprana de cambios en linderos arcifinios mediante inteligencia artificial: una
herramienta para el mantenimiento permanente del catastro.
Sistemas de
monitoreo para el Metodología para la identificación de asentamientos irregulares desde la extracción de
mantenimiento cubiertas con imágenes de sensores remotos
permanente del
Sistema de monitoreo de cambios físicos: componente de cambio de construcciones.
catastro
Sistema de monitoreo de cambios físicos: componente de expansión urbana.
Estudio multitemporal de cambio en las construcciones en altura.

Análisis de la dinámica inmobiliaria del mercado formal en Colombia.

Construcción de un modelo de detección de cambios físicos prediales mediante técnicas

de inteligencia artificial.

Clasificación Tipologías constructivas mediante inteligencia artificial, a partir de imágenes

Tipologías
de fachadas.
constructivas para
valoración predial
Modelo de clasificación automática de cubiertas de construcciones.
Línea base catastral metodológica para el reconocimiento físico predial con fines
multipropósito mediante técnicas fotogramétricas SFM-CRP de reconstrucción 3D en
municipios priorizados.

160
 Macroproyecto Proyecto
Conformación de un banco de firmas espectral para la caracterización espectral de tipo y
estado de materiales de cubierta de construcciones mediante espectroradiometría de
campo.
Alternativas
Cartografía temática – DataVis.
innovadoras para
servicios de
Catastro Multipropósito: Una posibilidad para analizar las problemáticas sociales desde la
visualización,
tenencia de la tierra.
monitoreo y
consultas
asociadas a la
gestión de
Visualización y análisis de los avances de la gestión catastral en Colombia 2015-2022
información
geográfica

Fuente: IGAC. Dirección de Investigación y Prospectiva

También se resaltan los avances en otras iniciativas y proyectos que hacen parte del subproceso de
investigación aplicada e innovación.

Imagen 50. Iniciativas y proyectos IGAC

Comité I+D+i
• 4 Sesiones
Comisión Colombiana del Océano.
• Expedición Pacífico: Participación del IGAC en la Expedición Científicas Pacifico III Golfo de
Tribugá
Comixta INEGI-IGAC
• Realización del taller de evaluación y validación de los resultados de la metodología para la
captura de predios usando tecnologías geoespaciales"
- Proyectos en Convenio
• La realidad de los territorios en Colombia: efectos de la implementación del catastro
multipropósito IGAC-UN
• Plan Nacional de Expediciones científicas Marinas - Pacifico III Golfo de Tribugá.
• “Funcionamiento Espacial”. Conjuntamente la Dirección de Investigación y Prospectiva y la
Universidad Nacional.
Fortalecimiento de vocaciones científicas en jóvenes mediante becas-pasantías en la región Centro Sur
• Se vincularon 8 estudiantes, 2 de Tolima, 2 de Putumayo y 4 de Huila a dos proyectos de
investigación
Fuente: IGAC. Dirección de Investigación y Prospectiva.

161
Prospectiva

Ámbitos de trabajo en la línea de prospectiva y ciencia de datos

• Prospectiva territorial
Se fundamenta en la definición de escenarios futuros apoyados en el análisis prospectivo y técnicas de
ciencia de datos que tienen por objeto estudios regionales, departamentales o municipales, que apoyan
el desarrollo territorial sostenible y el cumplimiento de las metas institucionales en el marco de las
metas del Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026 asociadas con la gestión catastral. Dentro de los
proyectos abordados es esta línea se tienen:

a) Análisis prospectivo del cambio de la cobertura y uso del suelo, aplicando autómatas celulares y
cadenas de Markov, en el marco de escenarios de cambio climático. Caso de estudio municipios del
Cauca

Objetivo general: analizar escenarios futuros del cambio de la cobertura y uso del suelo aplicando
Autómatas Celulares y Cadenas de Markov.
Área de estudio piloto: municipios de Argelia en el Cauca. Con expectativa de extender los
resultados en los municipios del Cauca con prioridad en actualizaciones catastrales.

Imagen 51. Etapas metodológicas

Fuente: IGAC. Dirección de Investigación y Prospectiva

162
• Vigilancia tecnológica

Se adelanta como una labor sistemática y permanente de búsqueda, recolección, análisis y difusión de
información pública estratégica asociada con el entorno de la entidad, así como del seguimiento y
análisis del entorno de los competidores.

Para el periodo de reporte, el estudio de vigilancia tecnológica se ha concentrado en la aplicación de

técnicas bibliométricas que permitan la identificación de tendencias tecnológicas, metodológicas y de
enfoque que contribuyan con la toma de decisiones para las adquisiciones de tecnología o la definición
de investigaciones aplicadas que favorezcan el mejoramiento de los procesos misionales de gestión
catastral, agrológica, cartográfica y del conocimiento geográfico.

Metodológicamente, el estudio de vigilancia se aborda mediante los siguientes pasos:

Imagen 52. Fases de desarrollo

Fuente: IGAC. Dirección de Investigación y Prospectiva

163
Por la magnitud temática del estudio, este se ha programado para su desarrollo de acuerdo con las
prioridades expresadas en el Plan Estratégico Institucional y Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026
en relación con las metas asociadas a la gestión catastral, por lo cual se presentan los siguientes
resultados en ese marco.

- Definición de la ficha de vigilancia del estudio.

- Diseño del árbol temático para el proceso catastral integrando las etapas del ciclo de vida de la
información geográfica en el marco de los procesos de actualización, formación, conservación y la
valuación económica predial.
- Construcción de las ecuaciones de búsqueda.
- Bitácora de resultados de búsqueda.
- Caracterización de priorización de tecnologías, métodos y enfoques en las tipologías de tecnologías
de base, habilitantes y transformativas.
- Desarrollo de script para el análisis de similitud de textos.

Formación y transferencia de conocimiento presencial y virtual

• Cursos impartidos en plataforma educativa - Curso Reconocedor Predial Urbano Rural
telecentro regional para municipios priorizados por catastro,
versión II.
En total durante lo corrido del 2023 se han
- Curso Reconocedor Predial Urbano Rural
impartido 16 cursos virtuales en los siguientes
para municipios Personas del territorio
temas: Reconocedor Predial Urbano Rural,
colombiano, versión I.
Fundamentos de Infraestructuras de Datos
- Curso Reconocedor Predial Urbano Rural
Espaciales, Fundamentos de LADM y Colombia
para municipios Personas del territorio
en Mapas.
colombiano, versión II.
- Curso Reconocedor Predial Urbano Rural
• Curso reconocedor predial urbano rural
para funcionarios del componente social,
versión I.
- Curso Reconocedor Predial Urbano Rural
- Curso Reconocedor Predial Urbano Rural
para municipios priorizados por catastro,
para municipios Minambiente, versión I.
versión I.
- Curso Reconocedor Predial Urbano Rural
- Curso Reconocedor Predial Urbano Rural
para municipios Personas del territorio
para funcionarios y contratistas de la
colombiano, versión III.
Dirección de Investigación y Prospectiva,
versión I.

164
- Curso Reconocedor Predial Urbano Rural - Curso para profesionales del
para municipios Personas del territorio componente social del IGAC (1)
colombiano, versión IV.
- Curso Reconocedor Predial Urbano Rural
• Cursos en elaboración
para municipios Personas del territorio
colombiano, versión V. Así mismo se está elaborando el material
- Curso Reconocedor Predial Urbano Rural académico para los siguientes cursos que se
para municipios Personas del municipio del impartirán este año, en la medida en que se
Dorado, versión I. termine la elaboración el material y el diseño
- Curso Reconocedor Predial Urbano Rural gráfico:
para Territorial Choco, versión I. - Curso Introducción al Catastro con Enfoque
Multipropósito.
• Curso fundamentos de IDE - Curso Introducción a la Administración de
Tierras.
Curso Fundamentos de IDE para Jóvenes
- Curso QGIS 3.28.
investigadores de Uniamazonia, versión I.
- Curso Fundamentos de Sistemas de
Información Geográfica.
• Curso fundamentos de LADM
- Curso Cartografía Básica digital.
Curso Fundamentos de LADM para - Curso Modelo de datos LADM_COL
funcionarios y contratistas de la DIP, versión extendido, para Catastro Registro.
I. - Curso Requerimientos para la entrega de
Información Cartográfica para su validación.
• Curso Colombia en mapas - Curso Modelamiento 3D.
- Curso Fundamentos de fotogrametría
- Curso para funcionarios y
contratistas de la Dirección de
Investigación y Prospectiva

Asistencia técnica en aplicaciones de tecnologías de la

información geográfica

Actualmente se están realizando cuatro contratos interadministrativos orientados al desarrollo,

soporte y mantenimiento de Sistemas de Información Geográfica con las siguientes entidades:
Sociedad de Activos Especiales, Corporación Autónoma Regional del Quindío, Alcaldía de Chía y
Corporación para el Desarrollo Sostenible de Urabá.

165
• Contrato Interadministrativo # 051 – 2022. Sociedad de Activos Especiales SAE – IGAC. Objeto:
estructurar, configurar, parametrizar, diseñar e implementar el Geoportal de la Sociedad de
Activos Especiales S.A.S que permita registrar, consolidar, estandarizar, almacenar, relacionar,
interoperar, procesar, analizar y modelar información catastral y espacial que facilite la
administración de activos de la entidad.

• Corporación Autónoma Regional del Quindío CRQ – IGAC.

Ejecutar el soporte, mantenimiento y desarrollo de nueva funcionalidad del SIG del Departamento
del Quindío - SIG_Quindío, realizando publicación de servicios web geográficos con protocolo
HTTPS, así mismo la revisión y ajuste de funcionalidades del visor geográfico garantizando el
correcto funcionamiento de este, también se entrenará a los funcionarios de las entidades
relacionadas con el sistema para la actualización de información alfanumérica y espacial.

• Alcaldía Municipal de Chía – IGAC

-Ejecutar el soporte y mantenimiento para el fortalecimiento del Sistema de Información
Geográfica Corporativo del Municipio de Chía SIGEO_Chía, actualizando información geográfica,
alfanumérica; así como el desarrollo de cinco indicadores para el seguimiento del plan de
ordenamiento territorial.

• Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá CORPOURABA – IGAC

Fortalecimiento del SIG_Corpouraba, realizando la planificación, análisis, diseño, desarrollo e
implementación de nuevas funcionalidades en el visor geográfico, estandarización, organización
y publicación de información geográfica; así como actividades de puesta en funcionamiento,
instrucción y entrenamiento en la instalación y administración del sistema.

• Proyecto de cooperación triangular.

Se participó en los talleres técnicos para producción de energía a partir de biomasa y solar,
realizados de manera presencial en la Universidad de los Andes en Colombia y en la Universidad
de Chile, en Chile; se realizó la generación de observaciones y la validación de los cultivos de café
identificados por profesionales de la Universidad de Los Andes; se entregó el inventario de
imágenes satelitales de alta resolución para la identificación de los cultivos de interés en el estudio
y se realizó la validación de los documentos de avance del proyecto.

166
Observatorio Inmobiliario Catastral (OIC)

Con el propósito de dar cuenta de la gestión desarrollada por del Observatorio Inmobiliario
Catastral (OIC) para el cumplimiento de sus objetivos misionales en el primer semestre de 2023,
se describen las acciones ejecutadas para atender las metas del Plan de Acción Anual y Otros
compromisos del IGAC. En primer lugar, se relaciona de manera breve lo adelantado con relación
a la conceptualización del observatorio, para luego dar paso a la gestión realizada por el equipo
de gestión de información del OIC. En tercer lugar, se expone la gestión efectuada por el equipo
de analítica de datos y, posteriormente, se presenta lo concerniente a la gestión del equipo de
Sistemas de Información del observatorio y las actividades adelantadas para el estudio de
dinámica inmobiliaria.

Conceptualización

✓ Actualización del documento conceptual del OIC a través del análisis de insumos y
documentación existente como marco de referencia relacionada con el sector inmobiliario y
catastral, se ha venido actualizando el documento conceptual del OIC, validando algunos
conceptos estratégicos mediante el desarrollo de talleres de grupo ejecutados con el resto
del equipo del OIC. En particular sobre la discusión y definición de la misión, visión y alcance
del Observatorio.

✓ Diseño y construcción de un mapa de actores que tengan o puedan tener relación con el OIC,
propuesta en cinco etapas: 1) Identificación de actores (internos o externo al IGAC, públicos,
privados). 2) Caracterización de los actores (cooperante, beneficiario directo, beneficiario
indirecto) 3) Categorización de los actores: grado de influencia o interés respecto al OIC a
través de la valoración y ponderación de atributos. 4) Identificación de roles de los actores:
tipo de relación respecto al OIC y respecto a otros actores. 5)Definición de estrategias de
comunicación: Qué se quiere lograr con el actor y cómo se quiere abordar.

✓ Construcción y validación de propuesta descriptiva de las líneas de acción e investigación del

OIC. Se definieron las líneas de acción, proponiendo en cada caso la descripción
correspondiente. Como parte inicial de la estructura conceptual del, se definieron los ejes
temáticos, cada uno con la correspondiente descripción y definición de objetivos específicos.
En consecuencia, esta propuesta se acompaña de la definición y descripción de las líneas de
investigación para cada uno de los ejes temáticos.

167
Revisión de Información

Dentro de las primeras actividades adelantadas en el 2023 por parte del grupo de gestión de
información, se encuentra la revisión de los datos crudos provenientes de fuentes externas, dentro
de las subactividades se ha llevado a cabo la validación de la cobertura de los datos, el conteo
de la cantidad de registros y el peso de los archivos. Cabe mencionar que, esta actividad ya se
ha adelantado para todas las temáticas, sin embargo, aún falta precisar algunas fuentes de
avalúos comerciales, ofertas, transacciones, así como la última entrega de superservicios.

A continuación, se muestra un primer resultado de la cobertura según fuente y temática.

Caracterización de la Información La caracterización de la información se describe en

función de las vigencias, las fuentes, el tipo de información y el conteo de los datos, así como de
la cobertura municipal y departamental. En este sentido, se ha adelantado el siguiente proceso
de caracterización:

• Caracterización de información de Avalúos: este tipo de información gestionada se ha dividido

en dos grandes grupos: avalúos comerciales provenientes de entidades financieras y los
avalúos provenientes de otras fuentes. Si bien, siempre se ha remitido formato para recibir
este tipo de insumos, se ha identificado que en la mayoría de las entidades no lo cumple y
esto dificulta su descripción y su análisis. Por lo que por parte del grupo se ha consolidado la
cantidad de registros y observaciones por entrega y fuente.

Tabla 28. Caracterización de avalúos comerciales. 2023

Total
Temática Tipo de Información
(Registros)
Avalúos Comerciales de entidades Financieras 881.372
Sector
Avalúos Comerciales Otros (CENIT, SAE, Subdirección, Avalúos,
Inmobiliario 35.122
Direcciones Territoriales)
Total registros de Avalúos 916.494

Fuente: IGAC. Observatorio Inmobiliario Catastral (OIC) 2023.

168
• Caracterización de información de Ofertas: ya que la información de Ofertas inmobiliarias
proviene de fuentes variadas y se clasifica por tipo (compraventa o arriendo) y que en todos
los casos la estructura de los datos varía, para este tipo de información se muestra la cantidad
de registros por fuente consolidada hasta el primer trimestre del año 2023.

Imagen 53. Mapa de ofertas por rango - Properati 2022

Fuente: IGAC. GI-OIC, 2023

• Caracterización de información de Servicios públicos (Acueducto, alcantarillado y aseo): se ha

llevado a cabo la revisión del inventario de servicios públicos domiciliarios, específicamente la
información de acueducto y alcantarillado de 24 departamentos y 130 municipios (año 2019),
entregada por la Superintendencia de Servicios Públicos. Esta información hace parte de dos
archivos entregados en formato Excel (2020,2021), que contienen datos del año 2019.

Tabla 29. Registros entrega 2021. Superservicios (vigencia 2019)

Temática Fuente Tipo de Información Total

Superintendencia de
Servicios Información de servicios de Acueducto,
Servicios Públicos 19.836.165
públicos Alcantarillado y Aseo (si aplica)
Domiciliarios

Fuente: IGAC. OIC 2023

169
• Caracterización de información de actividad edificadora: revisión del inventario de información
de la actividad edificadora, específicamente la información de licencias de construcción de los
años 2019, 2020 y 2021 entregada por el DANE y de las curadurías de 16 municipios. Para el
Censo de Edificación, se revisó la información de 2021 y 2022, de 57 municipios.

Tabla 30. Registros relacionados a la actividad edificadora

Temática Fuente Tipo de Información Total
DANE (Licencias de
Licencias de Construcción 74.660
construcción)
Actividad DANE (Censo de
Cantidad de obras por manzana 156.313
Edificadora edificación)
Información de licencias construcción
Curadurías Urbanas 5.793
y/o urbanización

Fuente: IGAC.GI-OIC, 2023

• Caracterización de información de Productividad del suelo: se efectuó la caracterización de la

información aportada por la UPRA, relacionada directamente con factores productivos
vinculados a cuatro cadenas productivas: caña panelera, arroz, plátano y yuca; esta
información se asocia a los departamentos de Huila y Meta, así como a los municipios
de dichos departamentos en los que se desarrolla el cultivo y producción de los
productos señalados.

• Caracterización de información de actividades económicas: la caracterización de la

información remitida por Confecámaras consta de 23.638 registros para la vigencia 2019 y
16.522 registros para la vigencia 2020. Con ella, se identificaron campos cuyos datos resultan
de gran valor, tales como: número de matrícula mercantil, dirección del establecimiento, razón
social, nombre del propietario y tipo de actividad, asociados a establecimientos de comercio
clasificados mediante el código CIIU. Así mismo, se estableció que esta información abarca
cinco (5) departamentos y 40 municipios.

170
Tabla 31. Registros relacionados con actividades económicas, Confecámaras
Total
Temática Fuente Tipo de información Departamento Municipio
registros
Información de
establecimientos de
Actividades CONFECÁMARAS 40.160 5 39
comercio según
económicas
código CIIU

Fuente: IGAC.GI-OIC 2023

• Caracterización del repositorio del OIC: corresponde a la revisión, identificación y descripción

de algunos atributos que conforman la base de datos del inventario de archivos y carpetas
denominado Activos de Información. Este inventario busca facilitar la ubicación y gestión de
los datos con los que cuenta el Observatorio y cuenta con los siguientes atributos que
se muestran en la siguiente tabla. Es de mencionar que, en el proceso de priorización
del inventario se obtuvo un total 2.867 registros, correspondientes a las temáticas de la
dinámica inmobiliaria.

Tabla 32. Listado de campos del repositorio de información del OIC. 2023
Lista de campos del formato “activos de información” – OIC
1
Id 15
Tipo
2
Tema 16
Formato
3
Subtema 17
Idioma
4
Nombre_Archivo 18
Fuente primaria
5
Nombre de la información 19
Ficha descriptiva
6
Entidad_que_entrega 20
Frecuencia actualización
7
Fecha de dato 21
Soporte de información
8
Palabras_clave 22
Acceso a los datos según ley 1712 de 2014
9
Descripcion 23
Restricción de acceso usuarios internos
10
Ruta 24
Existencia de licencia_restriccion_uso
11
Municipio 25
Información publicada o disponible
12
Responsable de la entrega de la 26
Fecha de almacenamiento en repositorio.
información aaaa/mm/dd

171
 Lista de campos del formato “activos de información” – OIC
Responsable de la entrega de la
13 27
Nombre de funcionario que almacena
información al repositorio - Detalle
14
Ámbito geográfico 28
Estado

Fuente: IGAC. GI-OIC 2023

Información entregada por el OIC a otras entidades

Dando respuesta a las solicitudes de información emitidas por parte de algunas direcciones y
subdirecciones del IGAC, o por entidades externas a la entidad (UPRA, ESRI, ANT. Ministerio de
Vivienda), el observatorio ha remitido documentos y archivos con información asociada a avalúos,
ofertas, censo de edificaciones, transacciones registradas por la Superintendencia de Notariado
y Registro, modelo de cambios físicos y categorías de ruralidad, entre otras.

Proyectos de Investigación

Modelo de cambios físicos prediales mediante técnicas de inteligencia artificial

Se consolidó la nueva propuesta de construcción de un modelo de detección de cambios físicos

prediales mediante técnicas de inteligencia artificial, este modelo está planteado inicialmente para
municipios de más de 20 manzanas que han tenido cambios físicos en las construcciones, de tal
manera que se logre la detección de tales cambios para orientar la priorización de los sectores
que deberían ser actualizadas en el marco del Catastro Multipropósito en Colombia.

En el proceso investigativo se han desarrollado las siguientes actividades:

• Consolidación de un repositorio de fuentes de información que corresponden a tipologías

tales como: Avalúos (Bancos, IVP, SAE, CENIT), Ofertas Comerciales (IVP, web scraping,
Camacol, Properati), Licencias de Construcción (DANE), Censo de Estado de Edificaciones
(DANE), Bases de servicios públicos (Supersevicios), Bases registrales (SNR).

• Identificación de información por municipio y rutinas de preprocesamiento según cada fuente

de información, con el fin de tomar fuentes originales y realizar la compilación y limpieza de

172
 los datos. Descripción de la metodología y definición de los tipos de modelos a implementar,
de acuerdo con el diagnóstico y con modelos no supervisados.

• Caracterización y compilación de la base de datos geográfica de Licencia de construcción y

censo de edificaciones, así como las bases de datos relativas a ofertas IVP, avalúos IVP, Bases
catastrales (R1 y R2), Transacciones (SNR) y Superservicios. A continuación, se presenta
el ejemplo de la aplicación de metodología propuesta para el cálculo del indicador de
dinámica inmobiliaria:

Análisis de la dinámica inmobiliaria del mercado formal en Colombia: inspirado en el indicador

de la dinámica de tierras formulado por la UPRA, se propone la construcción de un indicador
para identificar intensidades de la dinámica inmobiliaria del mercado formal a partir de la
información de la SNR relacionada con la información catastral, que permita realizar análisis
longitudinales comparativos que sirvan de punto de partida a los responsables de planeación de
los procesos de formación y actualización catastral en su gestión.

El enfoque metodológico combina el análisis de datos estadísticos (descriptivos, análisis clúster,

multivariados) y el uso de herramientas de georreferenciación para identificar patrones y
tendencias en el mercado inmobiliario en Colombia. Se ha avanzado en la exploración preliminar
de datos mediante Python 3.9.16 de una tabla de datos correspondientes al departamento del
Cauca, así mismo, se han realizado avances en la apropiación conceptual de elementos
relacionados, en el diseño visual de los resultados (ejemplo de resultados para el departamento
del Cauca) y de la estrategia de interpretación y análisis.

Estudios de dinámica Inmobiliaria

Ofertas Web

Tomando como herramienta para este proceso, se hace uso del formato de ofertas dispuesto en
el OIC, el cual consta de 70 campos, este formato tiene como objeto el correcto diligenciamiento
de los datos obtenidos de ofertas inmobiliarias, tanto por métodos directos como indirectos. Así
mismo, la captura de información se enfoca en 5 grupos para la recolección de ofertas
inmobiliarias, como lo son: Propiedad Horizontal -PH de proyectos nuevos, Propiedad Horizontal
usada, No propiedad horizontal NPH nueva, No propiedad horizontal usada y Lotes.

173
Dentro de la recolección de información para proyectos de PH nuevos, se genera adicionalmente
una ficha de información donde se describe de una manera más detallada el proyecto
inmobiliario, como la cantidad de unidades a construir, el valor mínimo y máximo de la oferta,
fotos de las unidades residenciales y sus características generales.

Limpieza y depuración de datos relacionados con avalúos comerciales,

provenientes de entidades financieras

Actividad encaminada a realizar ya sea de manera manual o automática, la obtención de un

archivo con los registros necesarios con una llave única que contenga los campos necesarios
provenientes de los registros de los avalúos comerciales provenientes de varias fuentes para la
revisión, análisis, validación y su posterior especialización; que sirva como insumo a las diferentes
actividades que realiza el IGAC y qué tiene que ver con el aspecto económico de los inmuebles.

Elaboración del documento técnico de la dinámica del mercado inmobiliario en

Popayán, 2019-2023
Para la elaboración de este documento se contó con la participación de los distintos grupos de
trabajo del Observatorio Inmobiliario Catastral, con el propósito de llevar a cabo las actividades
de gestión, consolidación, revisión, depuración y análisis de los datos recolectados; esto implicó,
entre otras cosas, realizar el reconocimiento y caracterización de las diferentes fuentes utilizadas
en el análisis de la dinámica inmobiliaria del municipio de Popayán (R1, R2, Webscraping, Avalúos
IVP, Ofertas IVP).

Así las cosas, las actividades mencionadas facilitaron la comprensión y apropiación de las
necesidades de información (estadísticas catastrales generales, por zona, destino, comuna,
avalúos y ofertas comerciales, transacciones inmobiliarias), y de las diferentes fuentes de datos,
diseño de sábanas de cuadros cruzados de salida, generación de archivos de consulta, aportando,
a su vez, a la documentación de los procesos metodológicos y el análisis de los resultados de la
información de las transacciones inmobiliarias.

Por último, se llevó a cabo la socialización de los resultados y se obtuvo la retroalimentación del
señor subdirector del IGAC, en aras de complementar en mayor medida el documento.

174
Sistema de Ética Estadística del DANE (SETE)

Evaluación ética de operaciones estadísticas

El Comité de Ética Estadística del DANE en su función de velar por la apropiación del marco ético
estadístico evaluó éticamente durante la vigencia II-2022 – I 2023 siete operaciones estadísticas
(OO.EE) de la entidad, cinco en 2022 y dos en 2023:

II- 2022
Encuesta Nacional Agropecuaria ENA (DIMPE)
Encuesta Anual Industrial EAI (DIMPE)
Índice de Precios al Consumidor IPC (DSCN)
Encuesta Nacional de Uso del Tiempo ENUT (DIMPE)
Encuesta de Educación Formal EDUC (DIMPE)

I-2023
Encuesta Mensual Manufacturera con Enfoque Territorial EMMET (DIMPE)
Proyección de Población y Estudios Demográficos PPED (DCD)

Los resultados de las evaluaciones son una herramienta poderosa que dota de integralidad la
producción estadística del DANE, como bien público del país.

Divulgación y Cultura Estadística. Publicación de artículo

del SETE

Dentro de las estrategias de cultura estadística, el Journal of Global Ethics RJGE aceptó el artículo
presentado por la secretaria técnica del SETE, sobre el rol y gestión del SETE en sus dos años
de implementación.

Article: Building ethical guidelines to produce official statistics: the Statistical Ethics System (SETE)
for the National Administrative Department of Statistics (DANE) in Colombia
Journal of Global Ethics RJGE

175
Conversatorio sobre el marco ético de los datos

El SETE junto con el Comité de Administración de Datos (CAD) realizaron un Conversatorio

presencial, que tuvo como objetivo sensibilizar a los funcionarios y al público en general sobre
los problemas éticos a los que se tiene que enfrentar una entidad pública en la gestión de sus
datos, y en especial cuando se contempla un uso estadístico de estos, a partir de la propuesta
que ha venido construyendo el equipo de trabajo del Sistema de Ética Estadística (SETE) y el
Comité de Administración de Datos (CAD) en torno al marco ético para la gestión de los datos
de las entidades que hacen parte del SEN. Este evento permitió presentar el marco ético de los
datos, dialogar en torno a él y fortalecer la propuesta de formulación.

La grabación se puede consultar en el canal YouTube del DANE

https://www.youtube.com/live/ziCcMFtvQrc?feature=share

Apropiación del marco ético estadístico en las

territoriales del DANE

De forma paralela al proceso de evaluación, a nivel territorial se realizaron ejercicios de

apropiación del marco ético estadístico a través de cinco talleres territoriales; tres en II-2022 en
las ciudades de Pasto, Manizales y Quibdó; y dos en l-2023 en las ciudades de Bogotá, y Medellín.
Estos talleres permitieron dar a conocer y sensibilizar sobre el marco ético y sobre la importancia
de su aplicación en la fase de recolección. Los talleres para la vigencia 2023 permitieron además
realizar observación del proceso de recolección.

Gestión estratégica de tecnologías de la información

sectorial

Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE

176
Formulación, formalización y publicación del Plan
Estratégico de Tecnologías de la Información (PETI) 2023-
2026
En el mes de enero de 2023 se formuló el PETI 2023-2026 del DANE de acuerdo con los
resultados del PETI 2019-2022 y el desarrollo de Mesas Técnicas de Trabajo con la Subdirección,
directores técnicos, directores territoriales, jefes de Oficina, la Dirección de Difusión y Cultura
Estadística – DICE y la Secretaría General de la Entidad. En estas reuniones se identificaron
oportunidades para el fortalecimiento de las capacidades tecnológicas del DANE en los distintos
dominios tecnológicos (Estrategia y gobierno, datos e información, sistemas de información,
servicios tecnológicos, seguridad digital, uso y apropiación de tecnología) relacionados con los
procesos de la Entidad, a nivel central y territoriales.

El Plan Estratégico de TI del DANE contiene las estrategias para renovar y fortalecer las
Tecnologías de la Información en la Entidad de acuerdo con la definición conjunta de los
proyectos, que, a su vez, responden a las necesidades de la estrategia institucional y sectorial.
Actualmente el PETI 2023-2026 cuenta con veintiún (21) proyectos que conforman el portafolio y
trazan la ruta de implementación de la estrategia e iniciativas para la renovación y transformación
digital del DANE. Cabe anotar que, la Oficina de Sistemas evaluará y decidirá la viabilidad de la
implementación de los proyectos del PETI en virtud del presupuesto asignado al área y de las
prioridades del DANE.

El PETI 2023 – 2026 fue aprobado por el comité directivo e institucional de gestión y desempeño
entre el 26 y 30 de enero del año en curso y publicado en la página web de la entidad el 31 de
enero, de acuerdo con lo definido en el Decreto 612 de 2018.

Atención a las necesidades de información estadística

relacionado a la automatización de Operaciones Estadísticas.

Se atendieron durante el primer trimestre, 650 actividades por cronograma y por demanda,
conforme a las solicitudes recibidas por parte del proceso de producción estadística relacionadas
en la mesa de servicios oficial del DANE, para la automatización SAS de las encuestas relacionadas
a continuación:

177
• Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH
• Encuesta Nacional de Calidad de Vida – ECV
• Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana – ECSC
• Encuesta de Gasto Interno de Turismo – EGIT
• Encuesta Longitudinal De Colombia – ELCO
• Solicitudes de aplicación SDMX Y BODEGAS DE DATOS

Implementación del Piloto de datos maestros habilitado

para el fortalecimiento de la producción estadística a partir
de la innovación y la gestión tecnológica del DANE

Se realizó el documento de arquitectura de referencia y/o solución para el maestro personas

relacionado a la segunda etapa de la implementación del piloto de Datos Maestros como base
para la implementación de las siguientes etapas para habilitar el servicio en producción.

Así mismo, se realizó el documento del esquema de gobierno tecnológico de los datos maestros
de personas, en el cual se establece el gobierno de datos maestros, cómo mejorar la calidad de
los datos, garantizar la integridad y consistencia, aumentar la eficiencia operativa y respaldar la
toma de decisiones.

Proyectos de automatización habilitados para el

fortalecimiento de los procesos de producción y calidad de
información que aporte a la gestión estadística de las
Direcciones Técnicas del DANE

La implementación de pilotos de automatización de datos, tanto en entornos locales como en la

nube, ha logrado reducir tiempos de procesamiento, automatizar tareas periódicas y habilitar la
implementación de modelos de ciencia de datos, los cuales solían requerir un considerable
consumo de tiempo y recursos en las máquinas locales de los usuarios. Mediante la
automatización de actividades como la creación de informes, la actualización de fuentes de datos,
la revisión de calidad de datos, el contraste de noticias y la transcripción digital de caracteres,

178
mediante rutinas en lenguajes Python y SQL, se ha logrado disminuir los tiempos de ejecución y
minimizar posibles errores humanos.

Se realizaron 8 pilotos en lago de datos en nube con su respectiva documentación:

1. Índice de Noticias
2. Automatización flujo de la Encuesta Manufacturera Mensual con Enfoque Territorial – EMMET
3. Directorio de Responsabilidad Compartida – DRC
4. Tratamiento de Calidad de Registros Administrativos
5. Georreferenciación del Marco Maestro de Direcciones Multipropósito
6. Automatización del flujo de revisión de anomalías reportadas y generación del reporte de
calidad de la Encuesta de Pulso Social (EPS)
7. Digitalización automatizada de la Encuesta SIPSA-A del componente de Abastecimiento
8. Automatización del flujo de la Cuenta Ambiental y Económica de Actividades Ambientales y
Transacciones Asociadas (CAE-AATA)

Proyectos de interoperabilidad habilitados para el

fortalecimiento interinstitucional en su componente del
servicio ciudadano de interoperabilidad en el marco de la
política de Gobierno digital, como apoyo para la recolección
y difusión de las Operaciones Estadísticas del DANE.

Durante el primer semestre del 2023 se atendió un total de 187 solicitudes de interoperabilidad e
intercambio de información con diversas partes interesadas externas, para ello, se realizó el
acompañamiento continuo mediante mesas técnicas con el apoyo de las direcciones técnicas
para realizar los procesos de intercambio de información, así mismo, se generó la versión 2 del
documento arquitectura de referencia y solución para la interoperabilidad e intercambio de
información del DANE.

A continuación, se relacionan los principales usuarios del servicio de Intercambio e

interoperabilidad llevados a cabo durante el primer semestre del año en curso:

• Ministerio de Salud – MINSALUD (estadísticas Vitales, PILA)

179
• Banco de la República - BANREP (PIB, ISE)
• Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Victimas - UARIV (Registro único de
Victimas)
• Departamento Administrativo de la Prosperidad social - DPS (Transferencias monetarias)
• Ministerio de Educación - MINEDUCACIÓN (DUE)
• Comisión para el esclarecimiento de la verdad, la convivencia y la no repetición - CEV
• Registraduría Nacional del Estado Civil - RNEC

Fortalecimiento de las capacidades de interoperabilidad en

el marco del modelo de madurez propuesto por MINTIC en el
dominio tecnológico.

Se realizó la aprobación, publicación y difusión de la política de interoperabilidad, esto con el fin

de proporcionar orientación al DANE en la generación de intercambios de información e
interoperabilidad enmarcados en el buen uso de las tecnologías de la información y promover
los intercambios de información utilizando tecnologías de la información como mecanismo para
el fortalecimiento de los procesos de producción y difusión de estadísticas, así mismo, se generó
el plan de trabajo para la mejora del indicador del modelo de madurez de interoperabilidad
diseñado por el MINTIC.

Pilotos de implementación de interoperabilidad mediante

plataforma XROAD Preproducción.

A través de un proceso de planificación, desarrollo y pruebas se logró integrar XROAD en la

infraestructura existente de manera exitosa, como resultado, se ha creado un entorno altamente
seguro y confiable para el intercambio de datos con socios externos.

Los principales logros alcanzados con la implementación de XROAD son:

• Ministerio de Minas y Energía: capacidad instalada de generación de energía eléctrica.

180
• Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Victimas: (i)Tasa de víctimas directas de
homicidio y de desaparición forzada registradas en el Registro Único de Víctimas (RUV), (ii)
Indemnizaciones otorgadas a víctimas del conflicto armado interno.

• Departamento Administrativo de la Función Pública: Porcentaje de mujeres en cargos

directivos del Estado Colombiano, Porcentaje de sujetos obligados incluidos en el Formulario
Único Reporte de Avances de la Gestión -FURAG que avanzan en la implementación de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública

• Instituto Nacional de Salud: incidencia de intoxicaciones por sustancias químicas, Índice de

Riesgo Calidad del Agua para consumo humano -IRCA Urbano e Índice de Riesgo Calidad del
Agua para consumo humano Rural

• Federación Nacional de Departamentos: iniciativa SIANCO Bebidas Alcohólicas y productos

de Tabaco

• Seguridad mejorada: XROAD ha fortalecido las medidas de seguridad al proporcionar un

marco sólido para la autenticación y autorización de usuarios.

• Interoperabilidad optimizada: la implementación de XROAD ha permitido establecer

conexiones seguras y confiables con las otras entidades que utilizan esta plataforma. Esto ha
facilitado el intercambio de datos y la colaboración en tiempo real, mejorando nuestra
capacidad para brindar servicios de calidad de manera más eficiente.

• Cumplimiento normativo: al implementar XROAD, se ha garantizado el cumplimiento de la

guía de integración indicada por el MINTIC. Esto refuerza el compromiso del DANE como una
institución confiable y responsable, brindando los lineamientos de inclusión a los servicios
Ciudadanos Digitales, establecida en la política de Gobierno Digital.

Sistemas de Información acondicionados para la captura e

inicio de los operativos de las temáticas de Industria,
Comercio, Agropecuario y Servicios.

181
Se ha logrado exitosamente acondicionar y optimizar los Sistemas de Información para
automatizar los procesos de recolección, análisis y administración de la información estadística
en los sectores de Industria, Comercio, Agropecuario y Servicios. Mediante la implementación de
herramientas tecnológicas especializadas, se ha facilitado la captura y el análisis de datos
relevantes para identificar y proyectar el comportamiento de los indicadores económicos en
dichos sectores.

Los Sistemas de Información acondicionados permiten una gestión más efectiva y eficiente de la
información estadística en los sectores de Industria, Comercio, Agropecuario y Servicios. Esto ha
fortalecido la capacidad de identificar tendencias, evaluar el rendimiento económico y
proporcionar los elementos para que se puedan diseñar estrategias para impulsar el desarrollo
en cada uno de estos sectores.

Los productos de desarrollo finalizados que se encuentran en ambiente productivos son:

• EAID - Encuesta Anual de Inversión Directa.

• EAM - Encuesta Anual Manufacturera.
• EMAV - Encuesta Mensual de Agencias de Viaje.
• EMC - Encuesta Mensual de Comercio.
• EMCES - Muestra Mensual Comercio Exterior de Servicios.
• EMMET - Encuesta Mensual Manufacturera con Enfoque Territorial.
• IPOC - Indicador de Producción de Obras Civiles.
• PVPLVA - Precios de Venta al Público de Licores, Vinos, Aperitivos y Similares (Cigarrillos).
• SIPSA - Sistema de Información de Precios y Abastecimiento del Sector Agropecuario.
• EAS - Encuesta Anual de Servicios.
• COMEX – Comercio exterior.

Se ha logrado exitosamente el fortalecimiento y la actualización del aplicativo utilizado para la

captura, monitoreo y análisis de los principales agregados económicos en el sector de Servicios,
este logro representa un avance sustancial en la gestión de la información estadística del sector
de servicios, gracias a la actualización tecnológica, donde se han optimizado la captura de datos,
el seguimiento de indicadores clave y el análisis detallado de la operación estadística.

182
El aplicativo fortalecido permite una mayor agilidad en la recopilación de datos, su procesamiento
y la generación de informes precisos y actualizados. Esto facilita la toma de decisiones, así como
la identificación de oportunidades y desafíos en el sector de Servicios.

Los componentes de software que presentaron actualización de tecnología y que actualmente se

encuentran funcional y operativo en ambiente productivo son:

• EMAV - Encuesta Mensual Agencia de Viajes

• EAS - Encuesta Anual de Servicios

Desarrollo de cambios a las funcionalidades de software y

soporte técnico de apoyo a los procesos de recolección,
análisis, cierre y cálculo de los Índices.

En respuesta a las solicitudes de las áreas interesadas, se llevó a cabo el desarrollo de los
requerimientos de software relacionados con los procesos estadísticos de los Índices. Asimismo,
se logró resolver satisfactoriamente las incidencias reportadas con relación a dichos índices. Cabe
destacar que aquellos Índices sometidos a cambios y que actualmente se encuentran funcionales
y operativos en ambientes productivos son:

• IPC - Índice de Precios al Consumidor

• IPP - Índice de Precios del Productor
• IPT - Índice de Precios del Transporte
• IPE - Índice de Precios de Educación
• IPC - Índice de Precios de Construcción

Estos cambios implicaron la modificación y mejora en sus funcionalidades para adaptarse a las
necesidades actuales. Para el caso del IPC, se implementó una nueva metodología para el cálculo
del índice, considerando un mayor número y variedad de productos representativos. Esto
permitió obtener resultados más precisos y actualizados sobre la evolución económica en cuanto
a precios al consumidor. Asimismo, en el IPP se hicieron mejoras significativas en la captura
automatizada de datos provenientes directamente desde las empresas productoras, lo cual
agilizó el proceso y redujo posibles errores manuales. Con relación al IPT, se incorporaron nuevos

183
parámetros para ajustar correctamente los costos relacionados con transporte aéreo, marítimo y
terrestre. Estos cambios garantizaron una mayor exactitud en la medición del índice.

Desarrollo de cambios a las funcionalidades de software de

los Sistemas de Información y soporte técnico para la
captura e inicio de los operativos de las temáticas Sociales
Demográficas y, Agropecuarias y Económicas.

Se desarrollaron los requerimientos de software relacionados con los procesos estadísticos de las
temáticas Sociales Demográficas y, Agropecuarias y Económicas, solicitados por las áreas
interesadas y se resolvieron las incidencias reportadas. En este sentido, se implementaron mejoras
significativas en las funcionalidades del software de los Sistemas de Información y soporte técnico
para la captura e inicio de los operativos mencionados. El impacto en materia del proceso de
recolección y procesamiento ha sido notable, ya que gracias a estas actualizaciones tecnológicas
se ha logrado potencializar el rendimiento y eficiencia en la recopilación de datos estadísticos.
Las operaciones estadísticas que han sido objeto específico de estos cambios tecnológicos siendo
funcionales y operativas en ambientes productivos son:

• CEED – Censo Edificaciones

• EDUC – Educación Formal
• CHV – Cartera Hipotecaria de Vivienda
• ODS – Objetivos de Desarrollo Sostenible
• ESAG – Registro Único de Vacunación de Ganado
• EGIT – Encuesta de Gasto Interno en Turismo
• ELCO – Encuesta Longitudinal de Colombia
• ENAM – Encuesta Nacional de Arroz Mecanizado
• GEIH – Gran Encuesta Integrada de Hogares
• EMICRON – Encuesta de Micronegocios
• EPS – Encuesta de Pulso Social
• ENA – Encuesta Nacional Agropecuaria

184
Gracias a ello se ha agilizado la obtención de resultados fiables que son necesarios para tomar
decisiones informadas en el ámbito social-demográfico, así como agropecuario-económico.
Algunas de estas mejoras corresponden a permitir una captura más eficiente e intuitiva de los
datos demográficos. Esto ha facilitado el procesamiento posterior al agregar nuevas
funcionalidades como la validación automática de campos o la generación de informes
estadísticos. Además, se han implementado medidas adicionales para garantizar la seguridad y
confidencialidad en el manejo de la información recopilada. También se han simplificado los
formularios digitales utilizados para registrar datos sobre estudiantes, instituciones educativas y
logros académicos. Ahora es posible realizar un seguimiento más preciso del progreso educativo
a través del análisis de estos registros. Finalmente, en la Cartera Hipotecaria de Vivienda ha sido
optimizada para agilizar el proceso de inscripción hipotecaria.

Operación, soporte y continuidad de los servicios de TI en la

Entidad

La Oficina de Sistemas ha implementado las diferentes funcionalidades de colaboración

contratadas, logrando optimizar el trabajo en los operativos y el fortalecimiento de la gestión
institucional en las actividades de los colaboradores, implementando a su vez repositorios seguros
de información. La Entidad utiliza la suite de Microsoft Office 365, lo que le ha permitido generar
y facilitar un trabajo en equipo, además de las ventajas de poder trabajar en línea en los
repositorios individuales (OneDrive) como colectivos (SharePoint), generando una capacidad en
la generación de conocimiento dentro de la Entidad y con todos los colaboradores. También se
ha asegurado que tanto los servidores como contratistas cuenten con su cuenta institucional con
las medidas de seguridad por doble autenticación.

La Oficina de Sistemas cuenta con un equipo especializado para gestionar y garantizar la

prestación efectiva y oportuna de servicios de Tecnologías de la Información (TI) que son
esenciales para respaldar tanto los procesos misionales como los de apoyo en la entidad,
brindando servicios de TI confiables y eficientes, priorizando la robustez y actualización de las
infraestructuras, garantizando licenciamientos tanto para los usuarios como para las plataformas
tecnológicas, en cumplimiento de las demandas de los procesos de gestión tecnológica de la
Entidad. Actualmente la Entidad cuenta con 186 Servicios Tecnológicos que funcionan de manera
continua, permitiendo el desarrollo de las operaciones estadísticas, censales e institucionales de

185
manera continua. Actualmente se soportan 168 Sistemas de información y aplicativos para la
Producción Estadística.

Se adquirió una plataforma de respaldo de información institucional de vanguardia. Esta

plataforma consta de un software de copias de seguridad de última generación y un
almacenamiento especializado diseñado específicamente para sistemas de respaldo, la
información institucional estará protegida de acuerdo con las mejores prácticas de la industria
mejorando, optimizando y ampliando sus capacidades de respaldo de información, asegurando
la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los datos estadísticos fundamentales para la
toma de decisiones informadas en el país. También se implementaron medidas de seguridad y
controles técnicos para proteger la información y asegurar que los datos estén resguardados
contra amenazas tanto internas como externas.

Igualmente, se garantizó la accesibilidad a los servicios de TI misionales dentro y fuera de la red

de la entidad, mediante el uso de servicios de conectividad y servicios en la nube institucional, se
habilitaron los portales que tienen relación con el ciudadano, el portal web del DANE, el
Geoportal, el SEN, el servicio de geonormalización, geoserver y geonode. El DANE cuenta con
capacidades para la implementación de nuevas tendencias que permiten gestionar información
de acuerdo con el entorno cambiante, conservando siempre la confidencialidad, integridad y
disponibilidad de la información, además de asegurar los datos, reducir costos, brindar movilidad,
calidad, eficiencia, eficacia en la consulta y transaccionalidad de la información, prestando
servicios de TI de alta disponibilidad, para las operaciones estadísticas del territorio colombiano.

Asimismo, se establecieron procesos eficientes de gestión de TI con el objetivo de asegurar la

entrega puntual de los servicios de TI requeridos. Esto implica una planificación estratégica, un
monitoreo continuo y la optimización de los recursos tecnológicos disponibles.

186
Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC

Proyectos de investigación e innovación, enmarcados en el

análisis y modelado de datos geoespaciales

Proyectos de investigación e innovación, enmarcados en el análisis y modelado de datos

geoespaciales, en aras de fortalecer y generar valor agregado sobre el marco de procesos
estadísticos ejecutados.

Se generó la grilla, donde cada nivel de grilla cubre la totalidad del territorio nacional, las
coberturas están en los niveles en formatos Shapefile, GDB, GeoJSON y este logro es un insumo
para adopción e implementación de metodologías de estimación y desagregación de variables
en temas estadísticos e insumos para el catastro.

Gobierno de TI
• Servicios Ciudadanos Digitales: con el apoyo de la Agencia Nacional Digital (AND) y el
Ministerio TIC, se mantuvo el proceso de resolución de inconvenientes de autenticación
electrónica y se afinaron las plataformas de cada una de las entidades. Como parte del proceso
en conjunto con la AND, se incluyó y verificó el uso de la autenticación electrónica con
personas jurídicas

• Datos Abiertos

• Diagnóstico inicial al 10% de los datos publicados por el IGAC en lo referente a datos
abiertos y al cumplimiento de publicación y aplicabilidad de estándares geográficos de
los datos.
• Se obtuvo una primera versión del inventario de datos abiertos espaciales del IGAC.

• Modernización de los portales web de la entidad: se adelanta la migración y mejora del portal
web del IGAC, alcanzando a junio de 2023 un 90% de avance que incluye contenidos, diseño,
servicios y condiciones de usabilidad y accesibilidad de conformidad con lo establecido en la
Resolución 1519 de MinTic.

187
Gestión de Infraestructura TI
Durante la vigencia 2022 la entidad realizó el uso del licenciamiento ESRI como apoyo a los temas
misionales tanto de producción y edición de la información georreferenciada, así como la
publicación para uso de los usuarios internos del IGAC y del público en general.
Adicionalmente, los servicios de nube pública de Azure se utilizaron para la publicación y
despliegue de información vectorial y raster de los datos geográficos manteniendo habilitada una
arquitectura de Arcgis Enterprise. También soportó el desarrollo, pruebas y producción de
diferentes sistemas de información de la entidad tales como el Observatorio Inmobiliario
Catastral, el Centro de Control de la Red Magna ECO, Telecentro Regional y Colombia en Mapas,
así como los sistemas de información Sistema Nacional de Información de Catastro Multipropósito
(SINIC) y el Repositorio de Datos Maestros (RDM) y la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales (ICDE) que hacen parte de la implementación de la política del Catastro Multipropósito.

Sistemas de Información
Sistema Nacional de Información de Catastro Multipropósito (SINIC): en relación con la
herramienta transitoria para el reporte y entrega periódica de información catastral a nivel
nacional, por parte de los gestores catastrales, se registró el cargue de la quinta entrega
contemplada en la Resolución 315 del 2022, donde se recibieron 964 entregas hechas por 28
gestores habilitados; contando con información catastral para 893 municipios.

Durante la vigencia 2022 se definió el cronograma de implementación del SINIC y de las

actividades allí planteadas, se aprobaron los requerimientos para 6 procesos de negocio
(seguridad y autenticación, administración de gestores catastrales, administración de periodos y
grupos de reporte, recepción de información catastral mediante archivos XTF, validaciones de
estructura y temáticas de la información y reportes e informes preliminares) que cubre el sistema,
con los cuales se proyectó el cumplimento del 100% de la meta propuesta para esa vigencia de
acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Al término de la vigencia, se realizó el
desarrollo, se iniciaron las pruebas de usuario final y técnica de las funcionalidades.
Adicionalmente, se realizaron pruebas de usuario final de las historias de usuario relacionadas
con la administración de usuarios y roles; se hicieron pruebas del cargue de los archivos XTF de
137 municipios, a partir de los cuales se identificaron ajustes, se realizaron actividades del plan de
transición para los técnicos de la Dirección de Tecnologías de Información y Comunicaciones.

188
Repositorio de Datos Maestro RDM para Catastro Multipropósito: se realizó el levantamiento de
los requerimientos e implementación de la primera versión del sistema que permiten al RDM.

• La consolidación de la información catastral (datos maestros) resultante del proceso que

realiza el IGAC como autoridad catastral y la información registral dispuesta por la
Superintendencia de Notariado y Registro (SNR).
• Realización de comparaciones de primer nivel de datos maestros catastrales y registrales.
• Disposición de un tablero de control que permitió visualizar unas estadísticas básicas iniciales
sobre la información catastral – registral, la exportación de detalle del resultado de dicha
comparación, la primera versión de servicios web que permiten recibir información catastral y
registral y una consulta predial (iteración inicial); logrando preparar la solución tecnológica
para acceder a información oficial maestra del predio.
• Para finales del segundo semestre del año 2022 se dispuso del ambiente de pruebas del RDM
(UAT) para los usuarios funcionales y técnicos del IGAC y de la SNR, con el objetivo de iniciar
la validación de las funcionalidades de los requerimientos.

Sistema de Gestión Catastral (SGC): se avanzó en la definición funcional del marco conceptual
primario del Sistema de Gestión Catastral Multipropósito, que contempló un primer acercamiento
a la visión general del nuevo sistema en donde se referencian los procesos y subprocesos de la
gestión catastral que serán gestionados integralmente en la herramienta tecnológica, es decir, los
procesos de formación, actualización, conservación y difusión de la información catastral,
buscando la implementación armónica de la política pública de Catastro Multipropósito
y la inclusión de nuevas metodologías y herramientas tecnológicas conforme con la
normativa técnica.

Migración COBOL a SNC: se migraron las direcciones territoriales de Cesar, Risaralda, Guajira,
Valle del Cauca, Magdalena, Nariño, Norte de Santander y Santander, completando el 100% de
sedes que están operando la gestión catastral a través del actual Sistema Nacional Catastral (SNC).

Sistema Nacional Catastral (SNC): se implementaron mejoras y nuevas funcionalidades producto

de las reuniones con las Direcciones Territoriales y el análisis de las GLPI (casos 2.099) registradas,
que luego de su priorización permitieron disponer un SNC mejorado.

189
Captura de Información Catastral de Actualización (CICA): se implementaron adecuaciones y
nuevos servicios, producto de la experiencia de uso en campo y el análisis de las solicitudes en la
plataforma GLPI registradas, que luego de su priorización permiten disponer un más robusto
y funcional y que varios comportamientos y dominios sean como los manejados por el SNC
actual, destacándose:

• Ajuste de los dominios de destinación económica basado en los dominios del LADM_Col y de
acuerdo con cómo está en el SNC.
• Ajustes al campo de observaciones en construcciones y validaciones de justificación
de propiedad.
• Control para no permitir la eliminación de predios nuevos cuando se encuentren en la etapa
CARGAR_SNC ni en DESCARGAR_SNC.
• Ajuste de la sumatoria de coeficientes.
• Copia masiva de unidades de construcción para unidades privadas de PH y Condominio.
• Validaciones de los datos registrados en la justificación y derechos independiente del tipo
de predio.

ERP-Facturación: se llevó a cabo el desarrollo para realizar el manejo de la Divipola y se hizo la

adecuación del módulo para pasarela de pagos. Se realizó la Actualización de Pantalla y archivo
plano de Exógenas para los formularios 1-1002 y 1003 a nivel Nacional.

Sistema de Información para la Gestión Agrológica (SIGA): se desarrolló una nueva funcionalidad
para ingresar la firma de informes. Desarrollo de generación de los reportes de “resultados” de
todos los paquetes de todas las áreas – Descargo de responsabilidades. Ajuste a la plantilla de
reporte de física para que se muestre correctamente la fecha de análisis de las muestras. Se crea
nueva pantalla de consulta para generar reportes de facturación de SIGA, por fechas de creación
de solicitudes.

Ventanilla Integrada Virtual (VIVI): se implementaron mejoras a la aplicación después de la puesta

en producción, dentro de ellas: el cambio de códigos de dependencias de direcciones territoriales,
agregar campo de observación para auto estimación y revisión de avalúo, en mutaciones de
segunda englobe, consultar predios a englobar por número predial y número de matrícula, se
agregaron los campos área terreno, área construcción, valor de terreno y valor de construcción.

190
También se realizó el análisis técnico y desarrollo del proyecto Auto declarativo, el desarrollo,
pruebas y despliegue de Mejoras en usabilidad del formulario.

Avalúos comerciales: se desarrollaron e implementaron funcionalidades sobre las consultas de

antecedentes de avalúos comerciales:

• Inclusión de nueva información.

• Recálculo de los valores de los campos en los contratos, teniendo en cuenta que ya se
ingresaron nuevos datos.
• Ajustes en el proceso de facturación y cálculo de honorarios, así como en reportes.
• Creación de opción para visualizar la carga laboral de solicitudes asignadas a los avaluadores
y los funcionarios de control de calidad.

Creación de opción para la creación de contratos y novedades:

• Ingreso de los valores de número de contrato, fechas de inicio, fin, acta de inicio y valor inicial
y mediante el ingreso de novedades se manejan los campos como fecha de suspensión,
reactivación y valor total (actualizado automáticamente mediante el ingreso de las novedades).
• Registro de fechas de suspensión y reactivación.

Gestión de Información
Programa para la adopción e implementación de un Catastro Multipropósito
urbano – rural. Componente fortalecimiento de la ICDE

Para la ejecución del Programa, el CONPES 3951 de 2018 estableció cuatro componentes: 1)
Fortalecimiento institucional; 2) Fortalecimiento tecnológico; 3) Implementación y mantenimiento
territorial del Catastro Multipropósito para la generación y fortalecimiento de capacidades
institucionales en las entidades territoriales priorizadas; y, 4) Administración y gestión de
los créditos.

En lo que corresponde al Componente 2 “fortalecimiento tecnológico”, el CONPES menciona que

“es necesario fortalecer las entidades en el componente tecnológico, por una parte, en aspectos
de capacidad de cómputo y adaptación a los nuevos requerimientos funcionales para operación

191
catastral multipropósito, y, por otra parte, en cuanto a la formalización de tierras y de
Infraestructura de Datos Espaciales”. Uno de los cuatro subcomponentes es el denominado
Fortalecimiento de la “Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE)”.

En él se encomienda al IGAC, como coordinador técnico operativo de la ICDE, y por ello, tiene la
labor de generar capacidades en las entidades nacionales y territoriales priorizadas para
habilitarlas en la gestión de recursos geoespaciales y fortalecer los procesos de administración de
tierras o del territorio mediante el fortalecimiento de la ICDE a través de un proyecto de gestión
y armonización de los datos geoespaciales que permita: “… (i) mejorar el ciclo de vida de los
productos; (ii) la interoperabilidad entre las entidades custodias y usuarias de la información
multipropósito; (iii) la continua transferencia de conocimiento en temas relacionados con la
gestión de la información; (iv) el desarrollo y la implementación de aplicaciones y funcionalidades
de carácter geográfico y servicios ciudadanos digitales en el Portal Geográfico Nacional; y (v)
proporcionar el eficiente uso de los recursos dispuestos por parte del ciudadano.”

Con la implementación del catastro con enfoque multipropósito, las administraciones territoriales,
han podido acceder a través de la ICDE, a contenidos especializados en torno a estándares de
información, guías y otras herramientas validadas y funcionales a las necesidades y
requerimientos que se identifiquen en los territorios de Colombia.

Sistema Nacional de Información de Catastro Multipropósito (SINIC): durante el primer semestre

del año 2023, el IGAC realizó las pruebas de aceptación y paso a producción de los
requerimientos asociados a las funcionalidades de seguridad y autenticación, administración de
gestores catastrales, administración de periodos y grupos de reporte, recepción de información
catastral, validaciones de estructura y temáticas de la información y reportes e informes
preliminares. En el mes de mayo de 2023 se inició la marcha blanca en el ambiente productivo
con el objetivo de orientar a los gestores catastrales en el proceso e identificar el comportamiento
del sistema frente a la carga de información. Se recibió información catastral de un total de 32
gestores catastrales, para un total de 155 municipios.

RDM: los usuarios funcionales y técnicos del IGAC y de la SNR, realizaron las pruebas de
aceptación de las funcionalidades de los requerimientos definidos para la primera versión del
RDM, las cuales se finalizaron con éxito y se obtuvo la respectiva aprobación; una vez finalizada

192
esta etapa del ciclo de vida del software se procedió a realizar el despliegue del desarrollo en el
ambiente productivo y se realizó la actividad de gestión de datos con dos municipios, cargando
información catastral y registral. Así mismo, se han realizado mesas de trabajo con DANE, DNP,
SNR e IGAC con el objetivo de consolidar la visión y alcance de la fase 2 del RDM, así como afinar
y aterrizar los requerimientos funcionales y no funcionales, de tal forma que se puedan planear
las siguientes etapas del proyecto.

Sistema de Gestión Catastral (SGC): se consolidó la definición funcional del marco conceptual del
Sistema de Gestión Catastral Multipropósito, que contempla la definición y aprobación de la visión
del nuevo sistema en donde se referencian los procesos y subprocesos de la gestión catastral que
serán gestionados integralmente en la herramienta tecnológica, es decir, los procesos de
formación, actualización, conservación y difusión de la información catastral, buscando la
implementación armónica de la política pública de Catastro Multipropósito y la inclusión de
nuevas metodologías y herramientas tecnológicas conforme con la normativa técnica.

Se realizó la definición del primer producto mínimo viable, macroprocesos y flujogramas de

proceso hasta el nivel 3 y los diagramas de servicios de acuerdo con las funcionalidades que
tendrá disponible el sistema.

Sistema Nacional Catastro (SNC): con el objetivo de mantener y fortalecer el sistema para soportar
la operación hasta la entrada en producción del SGC, en conjunto con la Dirección de Gestión
Catastral se definieron 170 requerimientos, de los cuales se priorizaron 69 para atender en 2023
y a la fecha de corte de este informe se tiene un avance del 30% en la implementación de esos
69 priorizados.

De otra parte, se han venido realizando ajustes sobre el sistema para mejorar su funcionamiento
y usabilidad, denominados controles de calidad, los cuales son producto del análisis realizado por
los ingenieros que atienden el soporte de nivel 2 y 3 de la mesa de servicio y las recomendaciones
dadas por ellos para su solución. De los 23 controles de calidad propuestos por los ingenieros
durante el primer semestre del 2023, se avanza en el desarrollo de 5, están en fase de pruebas 4
y se han implementado y pasado a producción los 8 siguientes:

193
• En rectificación de zonas homogéneas, mejora para que traiga la información de la
vigencia actual.
• En la finalización de trámites archivados, ajuste para que en los trámites que se encuentran en
la actividad de "asignación”.Completar documentación solicitada, que tienen un tiempo de
espera de 30 días hábiles, si al trámite no se le adicionan documentos solicitados, éste sea
cambiado a estado “archivado” y se debe finalizar su proceso.
• En la actividad de Comunicación de notificación, mejora para garantizar que la opción de
check list de los solicitantes se muestre habilitada.
• En la actividad “reasignar trámite”, cambio para que, en el rol de líder técnico, en la consulta
de trámites, el mensaje de "Error consultado tramites por recuperar" que se estaba
desplegando, ahora corresponda al mensaje de información "Trámite no se encuentra
reclamado por ningún usuario, por tanto, no debe ser reasignado".
• Ajuste en la parametrización de los campos de zonas (Zona física y zona geoeconómica) para
que al generar el producto en el “Registro dos – R2”, se visualicen adecuadamente las zonas
de los predios que tengan tres posiciones.
• Ajuste para que en el momento de consultar la radicación realizada en SIGAC, se muestre el
municipio y departamento para permitir continuar con la radicación de trámites catastrales.
• Ajuste para que cuando en la actividad de determinar procedencia se admita un trámite de
rectificación de zona física y zona geoeconómica, éste se visualice en el árbol de tareas en la
actividad de asignar trámite.
• Ajuste para que, en determinar procedencia, las inconsistencias geográficas no se muestren
duplicadas.

Captura de Información Catastral de Actualización (CICA): se adelanta la definición y priorización

de necesidades que permitan la optimización y evolución del sistema, frente a las nuevas
necesidades expuestas por el instituto en sus procesos operativos.

Sistema de Interrelación Catastro Registro (SICRE): definición de requerimientos aterrizados a la

necesidad actual, desarrollos de los consumos de los servicios de consulta de datos básicos y
consulta de datos jurídicos dispuestos por la SNR, construcción de la lógica de negocio para
identificar los predios que requieren mutación de primera, envío de la radicación de la mutación
al SNC, ejecución de la mutación en SNC y respuesta de su resultado; así mismo, se desarrolló el
reporte de la información por folio obtenida del SNR para reemplazar los accesos al VUR y la
identificación de ajustes al reporte de las mutaciones del SNC para identificar las que llegan por

194
medio de esta aplicativo de forma automática. Se encuentra en pruebas de aceptación para el
MVP1 que tiene como alcance los cambios de propietario masivos.

Avalúos Comerciales: desarrollo de la Tercera versión que incluye el seguimiento de los avalúos
comerciales solicitados.

Consulta Predial: producción y desarrollo de una nueva versión del servicio que incluya un Log
para el registro de información a partir del consumo del servicio por parte de las entidades que
interoperan con el IGAC mediante la plataforma x-Road.

Tienda Virtual: cambio de la configuración a la nueva plataforma de pagos Paymentez, lo que

incrementó un 16% las ventas respecto del semestre anterior.

Certificados Catastrales: actualización de los servicios que generan el Certificado Nacional

Catastral para posibilitar la generación Gratuita. El certificado se genera de manera gratuita tanto
en la página web, como en la ventanilla.

Sistema de Gestión documental SIGAC-Forest (Proveedor externo: MacroProyectos): en ambiente

pre-producción se realizó el despliegue de nueva versión del sistema. Actualmente en verificación
por parte del área funcional.

Vías estratégicas de Gestión de Datos – Innovación: se dio prioridad a la interoperabilidad de los

datos geográficos del país, la ruta de trabajo en materia de innovación tecnológica considerando
las tecnologías emergentes, el diseño del estudio socioeconómico del valor de la información
geográfica en Colombia y la ruta para la reducción de la brecha digital territorial en el marco de
la implementación de la política de Catastro Multipropósito y de administración de territorio. Lo
anterior, involucra la generación e implementación de:

• Procesos mejorados para la recolección, gestión, distribución y análisis de la información

geoespacial, lo que conduce a una mejor toma de decisiones;
• Mayor productividad y eficiencia logradas a través de un ambiente de innovación habilitado.
• Creación y puesta en operación de nuevos procesos y desarrollo de nuevos productos y
servicios.

195
• La habilitación de tecnologías logradas a través de un ecosistema con capacidad de salvar la
brecha digital geoespacial.

Visor geográfico: se desarrolló la herramienta que permite a usuarios no expertos visualizar

geográficamente la información de los cerca de 1.800 geoservicios que generan distintas
entidades productoras de información geográfica y que son divulgados por el portal ICDE.

InData: se desarrolló la herramienta lanzada en la Semana Geomática 2022, la cual está dispuesta
a las entidades productoras de datos geográficos y especialmente aquellas que son responsables
del análisis, diseño e implementación de Objetos Territoriales Legales (OTL) que soportan el
Sistema de Administración de Tierras colombiano y que serán vitales en conjunto con el
Repositorio de Datos Maestro (RDM). Con InData, se dispone de una herramienta que gobierna
el desarrollo de objetos territoriales, de la ubicación y gestión de datos fundamentales, y permite
conocer el estado del proceso de implementación de los OTL en cada entidad.

Gestión de geoservicios: se entregó la versión final del robot de captura de nuevos geoservicios
para la ICDE, desplegado en producción. Este descubrió 3.372 nuevos geoservicios para un total
de 5.132 dispuestos en el sitio web https://www.icde.gov.co/geoservicio, de los cuales 1.760 se
encontraban operando plenamente.

Diseño y puesta en marcha de la estrategia de gestión de datos abiertos con enfoque en los
datos que debe disponer IGAC como entidad productora de datos geográficos: esta iniciativa
también se prestó como apoyo a otras entidades. El apoyo en la orientación y gestión de esta
estrategia ha sido fundamental para que a nivel interno las áreas misionales comprendan la
importancia y necesidad de tener un gobierno adecuado de los datos y en especial de aquellos
que son expuestos públicamente.

Centro de Documentación de la ICDE: se generó una sección ubicada en la plataforma ICDE que
busca integrar la información de guías, manuales, actas, plantillas, instructivos, metodologías
entre otros, en el marco de cada uno de los 35 lineamientos del Marco de Referencia Geoespacial
de ICDE.

196
Apoyo del análisis de datos geográficos al servicio de necesidades de la Dirección de Gestión
Catastral: se desarrollaron varios tableros de control apoyando necesidades de análisis, proceso
de calidad de datos y visualización de estos.

Vía estratégica - fortalecimiento de capacidades Territoriales: Apoyo de la ICDE en los

acompañamientos a gestores catastrales en el marco de su habilitación e inicio de actividades. La
ICDE apoyó a la Dirección de Regulación y Habilitación en los compromisos que el IGAC adquiere
cuando un nuevo gestor catastral se habilita, y se le debe transferir conocimiento en diversas
temáticas en las que se incluye teoría de sistemas de administración de tierras, modelo conceptual
LADM e ICDE. Se tuvo una cobertura de 19 gestores catastrales acompañados en todo el territorio
colombiano tanto presencial como virtualmente.

Estas charlas se enfocaron a que los funcionarios y participantes conocieran, ubicaran y

apropiaran en sus tareas diarias los conceptos acerca de qué es la ICDE y qué beneficios presta
al gestor catastral y otros actores municipales, el Sistema de Administración de Tierras y el modelo
conceptual LADM. Así mismo, se llevaron a cabo reuniones internas en las que se divulgó al
equipo de funcionarios de la subdirección de información las presentaciones, temáticas e insumos
necesarios en los acompañamientos como agentes.

Desarrollo de material y ejecución de talleres presenciales: se desarrolló la Unidad 5 – Datos

Geoespaciales dispuestos en el enlace del kit territorial del portal ICDE. Adicionalmente, se
configuraron tres nuevos talleres para el departamento de Boyacá con el apoyo del Gobierno
Departamental, logrando así 53 nuevos municipios divulgados y con la semilla plantada para
continuar con el fortalecimiento.

En esta misma línea se realizó acompañamiento al Proyecto “Biocarbono Orinoquia – Paisajes

sostenibles, bajos en carbono”, para mostrar avances y buenas prácticas en el acceso, uso y
aprovechamiento de información geoespacial; dicho proyecto es una alianza del Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el DNP e IDEAM entre otras
entidades.

Vía estratégica - Gobernanza: en el marco IGIF (Integrated Geospatial Information Framework)

esta vía estratégica presenta los lineamientos en pro de un modelo de gobernanza, unas

197
definiciones y arreglos institucionales que permitan funcionar de manera sostenible. El objetivo
propuesto de esta vía debe lograr un adecuado respaldo político para su funcionamiento y su
interacción en el manejo e intercambio de datos.

En este marco, se trabajó en la propuesta de decreto por la cual se define la Gobernanza de la

Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE. A junio de 2022 se aprobó técnicamente y
firmaron el decreto DANE, DNP, Ministerio TIC y la Fuerza Área Colombiana (FAC) en su momento
estaba pendiente la sanción presidencial.

Se publicó un documento de lineamientos de publicación de datos geográficos a través de la

plataforma X-Road como cumplimiento al lineamiento de Ministerio de tecnología a la
interoperabilidad de los datos geo.
Para el primer semestre de 2023, para Gobierno de TI

• Se elaboró la versión inicial del Plan Estratégico de Tecnologías de la Información PETI 2022-
2026, el cual se encuentra publicado en el sitio web de la Entidad, y para este periodo se inició
el trabajo conjunto con las áreas para su alineación con el Plan Nacional de Desarrollo y definir
el portafolio de proyectos tecnológicos que apoyan la transformación digital.

• Se inició la estructuración del Plan de Uso y Apropiación el cual fortalecerá las competencias
del recurso humano para el aprovechamiento de las tecnologías en su desempeño y en el
cumplimiento de la misión institucional.

Durante el primer semestre de 2023, se hizo necesario abordar los ámbitos de planeación para
el gobierno de los datos e información, identificar las necesidades y definiciones para el diseño
de servicios de información, la gestión del ciclo de vida del dato, el análisis de la información y el
desarrollo de capacidades para el uso estratégico de la misma a nivel interno, al igual que
la posibilidad de suministrar y disponerla a entidades y comunidad en general, con los
siguientes avances:

Gobierno del dato

• Revisión de los procesos a establecer para la gestión de los datos y la información de la entidad.

198
• Se ha avanzado en el documento con la Política General para la Gestión de Datos e
Información para la Entidad, el cual se encuentra en proceso de revisión al interior de la
Subdirección de Información para su socialización y trabajo con las diferentes dependencias.
• De manera similar, se construye el documento que contiene el Modelo de Gobierno De Datos.

Calidad de datos
• Se identificaron referencias documentales, bibliográficas y normativa para la construcción del
documento para el aseguramiento y control de calidad de los datos a nivel institucional.
• Se cuenta con el documento de Política de Calidad del Dato y el Plan de Calidad de la
Información v.0 que requiere trabajo con las diferentes áreas. Durante el segundo semestre,
además de avanzar en la consolidación del mismo se hará la aplicación en un piloto sobre
uno de los procesos de la gestión catastral.

Intercambio, Interoperabilidad y Disposición de datos e

información

• Se avanzó en la Propuesta Modelo de Intercambio, Interoperabilidad y Disposición de

Información para el IGAC, para lo cual a través del levantamiento de información con las
dependencias mediante formularios y entrevistas se tiene una primera aproximación que
nos permita identificar en cada uno de los procesos cuál es la información que se
intercambia con otras dependencias IGAC y/o con otras Entidades.

Imagen 54. Sistemas de información IGAC

Fuente: IGAC. Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

199
• Este modelo permitirá facilitar la entrega o recepción de información a través de mecanismos
de interoperabilidad que garanticen el acceso a la información que produce el IGAC a los
usuarios y entidades. De acuerdo con los lineamientos y directrices nacionales de Ministerio
TIC, el modelo debe desarrollar los 4 dominios de la interoperabilidad: dominio legal, dominio
organizacional, dominio semántico y dominio técnico, que adopta un conjunto de estándares
y especificaciones que aseguran la integración e interoperabilidad de los datos.
• En este primer semestre, se recolectó e identificó el conjunto de información que las
dependencias IGAC y entidades necesitan para desarrollar sus funciones, la periodicidad y
mecanismo que se usan para entregar la información: sistemas de información, bases de datos
o portales web a través de los cuales se dispone u obtiene la información y al igual que su
estado.

Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE)

Durante el 2023 avanzó en la conformación del equipo de trabajo de apoyo a la gestión de la

ICDE y es a mediados del primer semestre que se logra la incorporación de algunos los
profesionales a dicho equipo. Una vez aprobada la Ley 2294 de 2023 el Plan Nacional de
Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”, se debió reorientar el instrumento
jurídico y su estrategia para avanzar sobre la Gobernanza de la Infraestructura Colombiana de
Datos Espaciales ICDE.

Con el apoyo del DANE, se entregó para elaboración de la Resolución por medio de la cual, como
lo determina el artículo 47 de la ley 247 de 2023, el IGAC debe formalizar la definición para la
conformación y funcionamiento de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). A
la fecha se encuentra en preparación para entrega a observaciones del público y la respectiva
publicación oficial.

Igualmente, con el fin de fomentar la importancia de la localización de los datos para la toma de
decisiones basados en datos de ubicación y posicionar a la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales (ICDE) como el ecosistema geoespacial que definirá la gobernanza del dato, para
integrar y disponer información geográfica que promueva la generación de valor en el territorio,
se realice la definición de roles y/o responsabilidades, la promoción de la transparencia, la
implementación de sistemas integrados e interoperables, el establecimiento de un marco de
cooperación entre los actores a nivel nacional e internacional facilitando la integración de los

200
datos e información geoespacial, con el apoyo del DANE y la CEPAL se organizó el evento “ICDE
hacia un ecosistema geoespacial sostenible” que se llevará a cabo para realizarse en el mes de
los días 17 y 18 de julio de 2023, con el fin de fomentar la importancia de la localización de los
datos para la toma de decisiones basados en datos de ubicación.

De otra parte, bajo la premisa de que un ecosistema geoespacial permitirá el acceso a la

información geoespacial de interés público de forma integrada; el DANE y el IGAC actualmente
realizan actividades conjuntas para establecer el marco de gobernanza de la ICDE; además de
definir la articulación del Sistema Estadístico Nacional SEN y la ICDE; con el fin de ofrecer a
diferentes actores, la oportunidad de participar eficazmente en un cambio transformador, que
minimice la brecha digital con información geoespacial y capacidades analíticas para la
formulación de políticas, la toma de decisiones y la innovación.

Seguridad y privacidad de la información

Adquisición del sistema integral de copias de respaldo –
DANE

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) ha alcanzado uno de sus mayores

logros tecnológicos durante el año 2023 al adquirir una plataforma de respaldo de información
institucional de vanguardia. Esta plataforma consta de un software de copias de seguridad de
última generación y un almacenamiento especializado diseñado específicamente para sistemas
de respaldo.

Previo a esta adquisición, la entidad se enfrentaba a desafíos significativos, ya que contaba con
una herramienta obsoleta que carecía del espacio necesario para respaldar toda la información
de los sistemas estadísticos del país. Sin embargo, gracias a la adquisición de estas nuevas
herramientas, la información estará protegida de acuerdo con las mejores prácticas de
la industria.

Con este importante avance, el DANE ha mejorado, optimizado y ampliado sus capacidades de
respaldo de información, asegurando la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los datos
estadísticos fundamentales para la toma de decisiones informadas en el país.

201
Avance en el nivel de madurez del Modelo de Seguridad y
Privacidad de la Información – DANE

La implementación del Modelo de Seguridad y Privacidad está en un nivel de madurez Medio –

Alto. Esto quiere decir, que la entidad está en un nivel administrado que cuenta con métricas,
indicadores y se realizan auditorias al MSPI con el fin de establecer la efectividad de los controles.

Levantamiento de inventario de activos de información e

identificación de riesgos de seguridad digital – DANE

Se realizó la gestión de activos y riesgos asociados a los procesos de la oficina, de acuerdo con
el tipo de activo de desarrolla e implementa la gestión de los riesgos con el fin mitigar la
materialización de estos.

Diseño e implementación del plan de sensibilización de

seguridad de la información y seguridad digital – DANE

Con el fin de concientizar a los diferentes stakeholders de la entidad se desarrolló un plan de

sensibilización de seguridad de la información en el que se da a conocer la política de seguridad
de la información con la que cuenta la entidad para implementar el MSPI. Además de esto en
cómo gestionar activos y riesgos y las diferentes técnicas de ciberataques y cómo protegernos.

Análisis de Impacto del Negocio (BIA) – DANE

La entidad realizó el levantamiento de Análisis de Impacto del Negocio -BIA con el fin de
identificar los grupos internos críticos y sus necesidades frente a los sistemas de información que
requieren recuperar de manera inmediata y las copias de respaldo de la información de estos
sistemas en caso de materializarse un incidente que genere indisponibilidad y pérdida de
información.

202
203
Línea Estratégica 4.
Fortalecimiento de la
gestión institucional y el
modelo organizacional
Mejora continua de los procesos
institucionales
Departamento Administrativo Nacional de
Estadística - (DANE)

Cuatro fases del proceso gestión del conocimiento e

innovación implementadas en la Política de Gestión del
Conocimiento e Innovación (GESCO+I)

Se han desarrollado las cuatro fases del primer ciclo del proceso de Gestión del Conocimiento e
Innovación - GCI y se ha culminado la primera fase del 2do ciclo del proceso GCI, al mismo
tiempo se ha avanzado con la implementación de la política GESCO+I a nivel nacional, logrando
culminar los siguientes productos requeridos por la Función Pública:

• Informe de priorización de capacidades 1er y 2do ciclo del Proceso GCI

• Plan Operativo de Desarrollo de Capacidades e Innovación 1er ciclo Proceso GCI
• Consolidado de reporte de transferencia de capacidades 1er ciclo Proceso GCI
• Documento consolidado de Efectos y aprendizajes 1er ciclo Proceso GCI
• Inventario de conocimiento tácito
• Inventario de conocimiento explícito
• Dos (2) informes trimestrales de Intercambio de Conocimiento

204
Plan Nacional de Formación y Capacitación 2020-2030

En el marco del Plan Nacional de Formación y Capacitación 2020 – 2030, que establece los
lineamientos para la profesionalización de los servidores públicos, ligado al desarrollo de la
identidad y la cultura del servicio público y de una gestión pública efectiva, el DANE estableció
las necesidades de capacitación con el objetivo de fortalecer las competencias laborales de los
servidores, a través de capacitaciones misionales y de gestión, para afianzar la capacidad técnica
e idoneidad del talento humano y el cumplimiento de los objetivos institucionales.

Por lo anterior, en el periodo de referencia, la entidad ha venido consolidando relaciones

estratégicas con instituciones de educación superior como la Universidad Nacional de Colombia
- UNAL, mediante contrato interadministrativo, logrando la certificación de 166 servidores en
Estadística Básica, Gerencia de Proyectos y Software para analizar datos tales como Phyton, Power
Bi, SAS y R Básico.

Así mismo, se mantienen alianzas con el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, con el cual se
han certificado 255 servidores en temas como Excel Básico, intermedio y avanzado, Desing
Thinking y redacción de documentos empresariales.

Tablas de Valoración Documental para el fortalecimiento de

la organización y conservación del archivo

El DANE en cumplimiento de la normatividad archivística, elaboró las Tablas de Valoración

Documental como avance en la organización y conservación de su archivo las cuales fueron
convalidadas por el Archivo General de la Nación. Esto permitirá a la entidad realizar la
organización y disposición del fondo acumulado que data del año 1953, así como contar con un
inventario actualizado y confiable para la atención de las consultas, y optimizará el espacio de
almacenamiento al aplicar la disposición final a los documentos de eliminación.

Las Tablas de Valoración fueron revisadas y ajustadas durante el primer trimestre del 2023 y
fueron aprobadas por el Comité Institucional de Gestión y Desempeño el 28 de marzo de 2023.
Esto permitió su radicación para convalidación por parte del Archivo General de la Nación en
mayo de 2023.

205
Registro en el Programa ACERCAR para el fortalecimiento
de los procedimientos internos relacionados con el medio
ambiente

El DANE se registró ante la Secretaría Distrital Ambiental (SDA) en el programa ACERCAR, un

mecanismo dirigido a las empresas públicas, privadas y mixtas que ofrece orientación sobre el
cumplimiento de trámites y obligaciones ambientales, la optimización de procesos mediante el
uso eficiente de los recursos naturales y materiales, y la proporciona directrices para el
fortalecimiento de los sistemas de gestión ambiental. A través de este, el DANE busca mejorar la
eficiencia en sus procesos relacionados con el medio ambiente.

Diagnóstico de capacidades internas para el

fortalecimiento modelo operativo de Compras Públicas

En el marco de la estrategia Rigor, Oportunidad y Calidad (ROC), se realizó un diagnóstico y

análisis de capacidades internas, lo que permitió la reorganización de las funciones del área.
Como resultado se crearon dos (2) Grupos Internos de Trabajo que tienen como objetivo
gestionar las funciones administrativas y jurídicas del proceso de contratación. Esto ha contribuido
a la mejora de los procesos contractuales de la entidad.

• Resolución 0622 del 11/05/2023: por la cual se crea el GIT Compras Públicas y se establecen
sus funciones.
• Resolución 0285 del 07/03/2023: por la cual se crea el GIT Gestión Administrativa Contractual
y se establecen sus funciones.
• Resolución 1635 del 07/03/2023: por la cual se crea el GIT Gestión Jurídica Contractual y se
establecen sus funciones.

Actualización del Manual de Políticas Contables y otras

acciones para el fortalecimiento de la gestión financiera

Para el fortalecimiento de la gestión financiera en el DANE se realizaron las siguientes acciones:

206
 • En cumplimiento de la “Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información
Pública Nacional”, se elaboraron y publicaron en la página web del DANE los Estados de
Situación Financiera, Estados de Resultados, Notas a los Estados Financieros y
Revelaciones, correspondientes al cierre de vigencia 2022, y hasta abril 2023. Asimismo,
se cumplió con la transmisión oportuna de la información financiera al consolidador del
MinHacienda y a la plataforma de información pública CHIP, siguiendo el cronograma
externo de la Contaduría General de la Nación (CGN).
• Se actualizó el Manual de Políticas Contables con inclusión e implementación de la política
de activos intangibles para la identificación y reconocimiento de un elemento como un
activo intangible en los Estados Financieros de DANE(FONDANE).
• Se llevó a cabo un proceso de capacitación constante y articulado con las Direcciones
Territoriales en temas contables y presupuestales, tales como facturación electrónica,
gestión de la caja menor, desglose de apropiaciones, distribución de PAC y el Sistema
Integrado de Información Financiera SIIF Nación. Esto facilitó la actualización documental
y la optimización de los procesos relacionados con la gestión financiera en la entidad.

Inventario y registro de bases de datos en el marco del

Programa Integral Tratamiento de Datos Personales

En el marco del Programa Integral de Tratamiento de Datos Personales, el DANE realizó un

inventario a nivel nacional de las bases con datos personales en todas sus dependencias, con el
objetivo de identificar los flujos de información, los responsables de estos datos, el tipo de datos
gestionados y el tiempo de conservación, entre otros. También se identificaron los “encargados”
del tratamiento de estos datos.

Este ejercicio permitió registrar las bases de datos ante la Superintendencia de Industria y
Comercio, garantizando de esta manera la transparencia y el derecho de Habeas Data de los
titulares que proporcionan información personal al DANE, conforme a la Ley 1581 de 2012.

Provisión de empleo para suplir las necesidades del servicio

La provisión de empleo mediante el proceso de encargos fue realizada con los servidores de
carrera administrativa que cumplieron las condiciones establecidas en la Ley 909 de 2004 y sus

207
modificatorias. Estas condiciones incluían la acreditación de los requisitos de los empleos objeto
de encargo, entre ellas contar con aptitudes y habilidades para el desempeño, calificación
sobresaliente en la última evaluación del desempeño y la ausencia de sanciones disciplinarias en
el año anterior.

Así mismo de manera excepcional y únicamente cuando no fue posible su provisión a través de
encargo con servidores públicos de carrera administrativa, se procedió con la provisión transitoria
a través del nombramiento provisional.

En cuanto al concurso de méritos, el DANE gestionó lo correspondiente con la Comisión Nacional

del Servicio Civil (CNSC) para la Oferta Pública de Empleo (OPEC) con el fin de establecer los
procedimientos relacionados con el proceso de selección, en sus modalidades de ascenso y
abierto, para proveer empleos en vacancia definitiva pertenecientes al Sistema General de Carrera
Administrativa de la planta de personal de la entidad.

Aplicación de la batería de riesgo psicosocial

Considerando las acciones que la entidad ha implementado para la evaluación de los factores de
riesgo psicosocial, en el año 2015 se realizó la aplicación de la batería, con la información y
lineamientos disponibles hasta esa fecha. A partir de los resultados de dicha aplicación, se emitió
un informe de gestión de riesgo psicosocial. En diciembre de 2016 se emitió un diagnóstico de
riesgo psicosocial completando así los documentos insumo para la actualización del Programa
de Vigilancia Epidemiológico del Riesgo Psicosocial realizada en 2018.

En consideración del contexto actual y los cambios provocados por la pandemia del COVID-19,
se ha detectado la necesidad de actualizar la identificación de los factores de riesgo psicosocial
intralaboral, extralaboral y de estrés de los trabajadores de la entidad. Para esto, se aplicará un
instrumento actualizado, con la consecuente actualización del programa de vigilancia
epidemiológica para la prevención del riesgo psicosocial.

En el marco del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo del DANE – FONDANE y
en cumplimiento de la normatividad, durante el primer semestre del 2023 se adelantaron los
trámites necesarios para la selección de un proveedor idóneo que llevará a cabo la aplicación de

208
la batería de riesgo psicosocial en la entidad. Se ha establecido el cronograma de aplicación y se
ha implementado la campaña de expectativa, así como jornadas de sensibilización virtual con el
acompañamiento del proveedor THI PSICOLOGIA S.A.S dirigidas a directores técnicos,
territoriales, coordinadores y jefes de área.

Seguimiento a la oportunidad de respuesta y gestión de las

Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias y Denuncias
(PQRSD)

Como resultado del seguimiento constante que se realiza a las PQRSD, a través, de los informes
de gestión semanales para la atención de las mismas por parte de las dependencias y las
direcciones territoriales, en relación con las solicitudes que ingresan diariamente a la Entidad, con
su tiempo de vencimiento y clasificación de la solicitud, se ha logrado la disminución en los
tiempos de respuesta a los grupos de interés, alcanzando una oportunidad favorable hasta del
95% en las solicitudes allegadas a la entidad. Es importante mencionar, que las direcciones
territoriales se destacan por su oportuna respuesta a los requerimientos realizados por los grupos
de interés.

Por otro lado, se evidenció una mejora significativa en la congruencia de las respuestas de las
solicitudes realizadas por los grupos de interés, mejorando positivamente los indicadores de
la entidad.

A continuación, se desglosan el consolidado con los tipos de peticiones que ingresaron entre julio
2022- junio 2023, por los grupos de interés al DANE.

Imagen 55. Tipos de solicitudes de PQRSD

Fuente: DANE, GIT PQRSD.

209
Fomento de la cultura del control institucional

En cumplimiento del Artículo 12 de la Ley 87 de 1993 y los roles definidos, la Oficina de Control
Interno (OCI) del DANE ha llevado a cabo las siguientes acciones en pro de fomentar y fortalecer
la cultura del control institucional de los procesos misionales, de soporte y estratégicos:

• Ha coordinado con los servidores públicos y dependencias responsables la atención y las

respuestas precisas y oportunas a las solicitudes del control fiscal, incluyendo las peticiones en
desarrollado de la auditoría fiscal a la entidad, facilitando así la comunicación entre el
organismo de control y la entidad.

• En relación con la evaluación y el seguimiento; se han realizado actividades continuas a fin de

constatar el cumplimiento de las leyes, normas, políticas, procedimientos, planes, programas,
proyectos y metas de la organización y recomendar los ajustes necesarios; es así como en
cada informe concluye sobre la unidad auditada (áreas, proceso, proyectos, planes, entre
otros), con actividades de seguimiento y evaluación formulando hallazgos, conclusiones y
recomendaciones que derivan en pro de la mejora continua, la simplificación, racionalización
y optimización de la gestión pública en la entidad.

• Ha fomentado en toda la organización la formación de una cultura de control que contribuya

al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misión institucional y el rol de enfoque a
la prevención; de esta manera, se estructuró y desarrolló una estrategia de cultura de control,
denominada “ruta para la cultura del autocontrol Interno” durante la vigencia 2022, dirigida
a todos los funcionarios de la Entidad a fin de facilitar la comprensión y apropiación del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) en articulación con el Sistema de Control
Interno (SCI).

Ciclo de auditorías Internas de Calidad, ISO 9001:2015 y

NTCPE 1000:2022

En el ciclo de mejoramiento continuo del DANE, se programa y ejecuta auditorías de primera

parte a todos sus procesos y direcciones territoriales, bajo los requisitos de la norma ISO 9001 y
a sus operaciones estadísticas bajo los criterios de la norma NTCPE 1000, se contó con la

210
colaboración de cinco auditores certificados en las diferentes normas, los cuales llegaron a la
conclusión que el Sistema Integrado de Gestión Institucional del DANE cumple con los requisitos
y está preparado para continuar con la certificación de calidad otorgada por el ICONTEC.

Actualización Política de Gestión del Riesgo a versión 6

Con base en la nueva Guía para la Administración del Riesgo y el diseño de controles en entidades
públicas Versión 6, emitida en noviembre de 2022 por parte de Departamento Administrativo de
la Función Pública, el DANE adelanta la actualización de su política de gestión del riesgo, así como
la documentación necesaria para la gestión del riesgo, la actualización de su contexto estratégico,
mapas de riesgos y la implementación de controles.

Elaboración e implementación de la documentación e

instrumentos del proceso de apoyo de Gestión de
Proveedores de Datos (GPD)

Se logró la construcción de la documentación completa del proceso y subprocesos de Gestión

de Proveedores de Datos (GPD), con el objetivo de establecer e implementar los mecanismos de
relacionamiento y negociación con los proveedores de fuentes secundarias de datos (registros
administrativos, fuentes estadísticas y fuentes alternativas), de forma relevante, oportuna,
confiable y completa; que posibiliten el acopio de los conjuntos de datos requeridos en el DANE
en el proceso de producción de información estadística.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi ( IGAC)

Estrategias de participación ciudadana del IGAC

Comportamiento de las Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias,

Denuncias y Felicitaciones (PQRSDF) durante la vigencia

Mediante este proceso se busca promover el relacionamiento del IGAC con la ciudadanía, a través
del liderazgo en la implementación de estrategias e iniciativas de participación ciudadana y

211
Rendición de Cuentas, y de fortalecimiento de la presencia institucional en el territorio, el diseño,
implementación y medición del modelo de atención institucional, la gestión de peticiones
(PQRSDF) de las partes interesadas, y la atención de solicitudes relacionadas con la oferta
institucional como visitas guiadas a los museos del instituto, consulta préstamo y reproducción
de publicaciones de la biblioteca, y orientación en temas geográficos. En este contexto, se
obtuvieron los siguientes resultados:

Imagen 56. PQRSDF cierre vigencia 2022

Seguimiento periódico de la gestión de las peticiones

por dependencia en los comités directivos.

De las 30.623 PQRSD recibidas en la vigencia actual a

nivel nacional se atendieron 27.309 corte 31 dic.

Indicador de productividad del 89% y de oportunidad del

76%.

Fuente: IGAC - Oficina de Relación con el Ciudadano

Imagen 57. PQRSDF enero - junio 2023

Seguimiento periódico de la gestión de las peticiones por

dependencia en los comités directivos.

De las 19.449 PQRSD recibidas en la vigencia actual a nivel

nacional se atendieron 15.772 con corte 30 de junio.

Indicador de productividad del 90% y de oportunidad del 76%.

Fuente: IGAC, Oficina de Relación con el Ciudadano.

212
Participación ciudadana y Rendición de Cuentas en el IGAC

A continuación, se relaciona el número de actividades ejecutadas durante la vigencia 2022 a nivel

nacional. Actividades que se realizaron de manera presencial, a través de las redes sociales y/o
de la página web institucional de la entidad, impactando a la ciudadanía en general,
agremiaciones, academia, entre otros.

Tabla 33. Actividades de participación ciudadana y Rendición de Cuentas

julio-diciembre 2022

Tipo
Mes
Participación ciudadana Rendición de Cuentas
Julio 5 11
Agosto 2 6
Septiembre 5 4
Octubre 12 9
Noviembre 8 13
Diciembre 6 9
Total de actividades ejecutadas 90

Fuente: IGAC, Oficina de Relación con el Ciudadano.

Adicionalmente, el 26 de diciembre se llevó a cabo la Audiencia de Rendición de Cuentas del

Instituto, evento que se transmitió a través de las redes sociales, Youtube y Facebook, contando
con la participación de 106 personas, donde se presentaron los resultados y el avance en
la gestión durante la vigencia 2022, generando un espacio de diálogo y participación con lenguaje
claro y permitiendo la interacción en video con la ciudadanía desde diferentes partes del
territorio nacional.

Para la vigencia 2023, se relaciona el número de espacios desarrollados entre enero y junio de
2023 a nivel nacional, los cuales permitieron el control social, la responsabilidad y la promoción
de la cultura de la información, la transparencia y el diálogo. Estas actividades se realizaron de
manera presencial, a través de las redes sociales y/o de la página web institucional de la entidad,
impactando a la ciudadanía en general, grupos y comunidades indígenas, negras y

213
afrocolombianas, veedurías, agremiaciones, asociaciones, academia, entidades públicas,
entidades internacionales, y gestores catastrales, entre otros.

Tabla 34. Actividades de participación ciudadana y Rendición de Cuentas

enero – junio 2023

Tipo
Mes
Participación ciudadana Rendición de Cuentas
Enero 1 6
Febrero 4 3
Marzo 33 9
Abril 22 5
Mayo 15 14
Junio 33 21
Total de actividades ejecutadas 166

Fuente: IGAC, Oficina de Relación con el Ciudadano.

Racionalización de trámites

En la vigencia 2022, se actualizó en el Sistema Único de Información de Trámites (SUIT) los costos
de cada uno de los Otros Procedimientos Administrativos (OPA) y trámites de acuerdo con la
Resolución 323 del 16 febrero de 2022. El 16 de junio de 2022 se actualiza la política de
Racionalización de Trámites que tiene por objetivo “Fortalecer el análisis de los proceso,
subprocesos y procedimientos del IGAC que permitan establecer diagnósticos y diseñar acciones
de mejora continua de los costos, tiempos, documentos y/o pasos aumentando la satisfacción de
los ciudadanos, grupos de valor y grupos de interés”.

Durante el primer semestre de 2023, se han actualizado en el SUIT los datos correspondientes al
número de solicitudes recibidas para cada una de las OPA y trámites inscritos en el sistema. Se
tiene proyectada la racionalización de 15 trámites / OPA de tipo normativo, lo cual incluye la
actualización de tarifas, de acuerdo con las resoluciones 455 de 2023 y 702 de 2023.

214
Canales de atención

Durante la vigencia 2022 se recibieron las siguientes interacciones por los diferentes canales de
atención del IGAC.

Imagen 58. Interacciones canales de atención cierre 2022

Fuente: IGAC, Oficina de Relación con el Ciudadano.

Durante el primer semestre de 2023 se recibieron las siguientes interacciones por los diferentes
canales de atención:

Imagen 59. Interacciones canales de atención enero - junio 2023

Fuente: IGAC, Oficina de Relación con el Ciudadano 2023.

215
Museos
En el periodo julio-diciembre 2022 se recibieron aproximadamente 1.789 visitantes, siendo
octubre y noviembre los meses con mayor número de visitas.

Gráfica 2. Visitas al museo 2022

De los 1.789 visitantes, se desglosan los siguientes grupos de valor:

428 1.072
379
307 310
272

93
423
294

Universidades e Colegios Ciudadanía

Instituciones General

Fuente: IGAC. Oficina de Relación con el Ciudadano

Por otro lado, en el año 2022 el Museo Nacional de Geografía, Cartografía y Suelos del Instituto
ha participado activamente en diferentes actividades, entre ellas se destacan las 3 ediciones de
Noche de Museos, iniciativa de la Mesa Distrital de Museos de Bogotá, así como la IX Edición de
la Semana Geomática Internacional. En estos eventos se atendieron un promedio de 706
personas, distribuidas así:

Gráfica 3. Asistencia a eventos especiales museos 2022

300 247
250
180 192
200
150
87
100
50
0
I Noche de Museos 2021 II Noche de Museos 2022 IX Semana Geomática III Noche de Museos 2022
Internacional 2022

Fuente: IGAC, Oficina de Relación con el Ciudadano.

216
El 11 de noviembre de 2022, por invitación de la Mesa de Museos de Bogotá, en coordinación
con la Secretaría de Desarrollo Económico, el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural (IDPC) y el
Instituto Distrital de Turismo (IDT), el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) participó en la
III Noche de Museos 2022; en la que se atendieron 192 usuarios entre: funcionarios, estudiantes,
niños, y ciudadanos. De los colegios e instituciones visitantes están: Universidad Francisco José de
Caldas, Universidad Nacional de Colombia, el Semillero de Investigación SESUD, La Institución
Técnica Agropecuaria de Umbita, estudiantes del SENA, entre otros.

En el periodo enero a diciembre de 2023 se recibieron aproximadamente 2.076 visitantes, siendo

marzo y mayo los meses con mayor número de visitas.

Gráfica 4. Visitas al museo enero – junio 2023

Los 2.076 visitantes, se desglosan en los siguientes grupos de valor:

540 527
1.178
447
324
533
365
152
86

Universidades e Colegios Ciudadanía

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Instituciones General

Fuente: IGAC, Oficina de Relación con el Ciudadano,

Por otro lado, el 18 de mayo de 2023 se celebró el Día Internacional de los Museos, por lo que el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC participó en la iniciativa con la muestra del Museo
Nacional de Geografía y Cartografía y el Museo Nacional de Suelos con el fin de acercar el
conocimiento geográfico de nuestro país a los diferentes actores interesados. En esta ocasión, se
atendieron 162 usuarios entre: funcionarios, niños, ciudadanos y extranjeros. De los diferentes
grupos invitados se resalta la participación de una delegación de 34 ciudadanos extranjeros
provenientes de Republica Dominicana, los cuales hacen parte del Colegio Dominicano de
Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA), La Liga Municipal Dominicana, La Federación
Dominicana de Distritos Municipales (FEDODIM) y de los diferentes ayuntamientos municipales.

217
218
Línea Estratégica 5.
Un Sistema Estadístico
Nacional – SEN, coordinado
Documentación para la adopción y adaptación
de estándares estadísticos

El DANE, ha realizado actividades para la elaboración de lineamientos, normas, guías,

manuales, recomendaciones, así como para la adopción y adaptación de estándares
estadísticos. En ese sentido, se han establecido actividades para llevar a cabo la
enseñanza y el acompañamiento que permitan promover el uso de lineamientos,
estándares, documentación técnica y orientar la implementación dentro del proceso de
producción estadística.

La Regulación Estadística, compuesta por prácticas, normas y estándares adoptados por

el SEN, tiene como propósito establecer directrices en el ámbito estadístico del país. Su
objetivo central es crear un marco normativo que guíe procesos relacionados con diseño,
recolección, tratamiento, análisis, actualización, organización, procesamiento,
integración, compilación y conservación de datos estadísticos. Esto impulsa beneficios
clave como armonización, comparabilidad, calidad y disponibilidad de datos para
decisiones informadas. Además, desempeña un papel fundamental en la implementación
de los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de la ONU, garantizando
confiabilidad y transparencia. Se apoyan una variedad de instrumentos técnicos,
incluyendo normas, lineamientos, guías, conceptos, clasificaciones, DDI, Dublin Core,
SDMX y el Código Nacional de Buenas Prácticas. Estos estándares disponibles
desempeñan un papel fundamental al promoverlos atributos de la calidad estadística
(calidad estadística, la accesibilidad, la coherencia, la comparabilidad, la continuidad, la

219
credibilidad, la exactitud, la interpretabilidad, la oportunidad, la precisión, la puntualidad,
la relevancia y la transparencia).

Según lo anterior y en el marco del Plan Anual de Capacitación de Regulación Estadística

se han realizado capacitaciones sobre lineamientos, normas y estándares dirigidas a
servidores de entidades del SEN, investigadores y usuarios externos de instituciones
educativas, de gremios y de asociaciones.

Por otro lado, las clasificaciones son uno de los componentes con los cuales se lleva a
cabo la regulación estadística, estos instrumentos técnicos sirven para ordenar y
categorizar características de la realidad económica, social y ambiental. Uno de los
instrumentos que facilitan la interpretación e implementación de las clasificaciones son
las tablas correlativas pues permiten relacionar una clasificación en términos de otra(s),
interrelacionando los diferentes niveles jerárquicos de las clasificaciones.

A continuación, se presentan los logros alcanzados en referencia a la regulación

Estadística en el primer semestre de 2023:

Planes de capacitación para la promoción de lineamientos,

normas y estándares estadísticos en el Sistema Estadístico
Nacional SEN 2023.

El DANE ha realizado jornadas de socializaciones y capacitaciones en los siguientes temas:

• Cinco (5) capacitaciones de Proceso • Una (1) capacitación Clasificación de

estadístico Consumo Individual por Finalidades 2018
• Diez (10) capacitaciones Documentación Adaptada para Colombia - CCIF 2018 A.C.
técnica • Una (1) capacitación Clasificación
• Dos (2) capacitaciones Norma Técnica de Industrial Internacional Uniforme de
la Calidad del Proceso Estadístico Todas las Actividades Económicas
• Una (1) capacitación Estándar DDI Y adaptada para Colombia - CIIU Rev. 4 A.C.
Dublín Core

220
• Una (1) capacitación Clasificación Central • Metodología de formulación de un plan
de Productos adaptada para Colombia – estadístico.
CPC Ver. 2.1 A.C. (2022) • Taller de formulación de una línea base
• Una (1) capacitación Sensibilización de indicadores.
Estándar Statiscal Data and Metadata • Taller de diseño, construcción e
Exchange SDMX interpretación de indicadores.
• Una (1) capacitación Clasificación Única • Política de Gestión de Información
de Ocupaciones para Colombia CUOC Estadística en el Marco del Modelo
• Una (1) capacitación Clasificación Integrado de Planeación y Gestión –
Internacional de Delitos con Fines MIPG.
Estadísticos Adaptada para Colombia
(ICCS A.C.)

Con participación de más de 760 personas de diferentes entidades y del público en general.

Generación de tablas correlativas

Se realizó la construcción de cuatro (4) tablas correlativas que permiten convertir datos
compilados de una clasificación en términos de otra, haciendo equivalentes sus estructuras y
contenidos.

• Clasificación Central de Productos Agrícolas, Pecuarios, Silvícolas y Pesqueros Versión 2.1 (CPC
APSP Ver. 2.1)
• Tabla Correlativa de Productos Residuales Versión 1
• Correlativa CIIU Rev. 4 A.C. 2022 vs. CPC Ver. 2.1 A.C. 2022
• Correlativa CIIU A.C Rev. 4 A.C. 2021 Vs CIIU A.C Rev. 4 A.C. 2022

Fortalecimiento de Capacidad Estadística

Nacional y Territorial

En el marco del Sistema Estadístico Nacional (SEN), se ofertaron herramientas a los actores del
ecosistema de datos, que han facilitado la apropiación e implementación de los lineamientos,

221
normas y estándares estadísticos para la producción de información estadística, así como para el
fortalecimiento de registros administrativos.

De igual manera, y en aras de contribuir a la articulación y coordinación de las entidades del SEN,
se desarrollaron acciones encaminadas a la actualización de oferta y demanda de información
estadística de las Entidades del SEN; así como el fortalecimiento de las instancias de coordinación
y publicación de productos estadísticos en el marco de las salas especializadas y
mesas estadísticas.

Por su parte, con el fin de fortalecer el sistema subnacional del ecosistema de datos, se
implementaron instrumentos que permitieron conocer aquellos elementos que requieren
intervención en las Entidades Nacionales y Territoriales, con el fin de establecer acciones que
contribuyan a la mejora de la producción, difusión y uso de la información estadística.

Aunado a lo anterior, y, reconociendo la importancia de la planificación estadística como

instrumento de coordinación del SEN y mecanismo de implementación de la política de Gestión
de Información Estadística, se brindaron asistencias técnicas a diferentes actores territoriales para
la formulación de sus planes estadísticos, que orienten la hoja de ruta para el fortalecimiento de
sus capacidades estadísticas.

A continuación, se presentan los logros alcanzados en referencia al fortalecimiento estadístico

Nacional y Territorial:

Cursos virtuales ofertados

En el marco de la Política de Gestión de Información Estadística, contemplada en el Modelo

Integrado de Planeación y Gestión – MIPG, el DANE puso a disposición del SEN 14 cursos virtuales
en 2022, con el propósito de brindar herramienta teórica – prácticas que permitan a las entidades
que integran el SEN la implementación de los 3 mecanismos contemplados en la política:

• Planeación Estadística
• Fortalecimiento de registros administrativos
• Calidad Estadística

A continuación, se presentan los cursos ofertados en cada uno de los 4 ciclos:

222
Ciclo 1 – realizado en junio 2022.

En el primer ciclo, se ofrecieron los siguientes 5 cursos.

a. Planificación Estadística - formulación y ejecución de Planes Estadísticos.

b. Proceso Estadístico.
c. Política de Gestión de la Información Estadística.
d. Fortalecimiento de Registros administrativos para su aprovechamiento estadístico.
e. Sistema de Ética Estadística en el SEN.

Como resultado de este primer ciclo, se expidieron 250 certificados, de los cuales el 38,4%
corresponde al curso de política de gestión de información (96), seguidos por el curso de proceso
estadístico y de fortalecimiento a registros administrativos con un 18% (45 y 44 certificados
respectivamente).

Gráfica 5. Número de certificaciones generadas en el primer ciclo

96

50 45 44
15

Planificación Politica Proceso RRAA SETE

Fuente: DANE.

Ciclo 2 – realizado en agosto 2022

En el segundo ciclo, se ofrecieron los siguientes 5 cursos:

a. Clasificaciones Estadísticas Económicas 1(Clasificación Industrial Internacional Uniforme de

Todas las Actividades Económicas Revisión 4 Adaptada para Colombia – CIIU Rev. 4 A.C).

223
b. Clasificaciones Estadísticas Sociales 1: Clasificación Internacional Normalizada de la Educación
Adaptada para Colombia (CINE A.C.) y Clasificación Única de Ocupaciones para Colombia
(CUOC).
c. Condiciones para la evaluación de la calidad estadística.
d. Enfoque diferencial e interseccional en la producción estadística.
e. Política de Gestión de la Información Estadística.
Como resultado de este segundo ciclo, se expidieron 230 certificados, de los cuales el 32% de los
certificados entregados correspondieron al curso de enfoque diferencial y el 28% al curso de
Política de Gestión de información, seguidos por los cursos CIIU rev 4 (17%) y condiciones de la
calidad estadística (13%).

Gráfica 6. Número de Certificados generados en el segundo ciclo

74
65

40
30
21

CIIU Rev. 4 A.C CINE A.C.y CUOC Condiciones Enfoque Diferencial Politica

Fuente: DANE

Ciclo 3 – realizado en octubre 2022

En el tercer ciclo, se ofrecieron los siguientes 8 cursos:

a. Clasificaciones Estadísticas Económicas 2. Clasificación Central de Productos Versión 2.1
Adaptada para Colombia – CPC Ver.2.1 A.C.

224
b. Clasificaciones Estadísticas Sociales 2 Clasificaciones estadísticas 2. Clasificación Internacional
de Actividades para Estadísticas de Uso del Tiempo Adaptada para Colombia (ICATUS 2016
A.C.) y Clasificación Internacional de Delitos con Fines Estadísticos Adaptada para Colombia
(ICCS A.C)
c. Diseño y construcción de indicadores.
d. Fortalecimiento de Registros administrativos para su aprovechamiento estadístico.
e. Planificación Estadística - formulación y ejecución de Planes Estadísticos.
f. Proceso Estadístico.
g. Política de Gestión de la Información Estadística.
h. Sistema de Ética Estadística en el SEN.

Este ciclo inició el 28 de octubre y finalizó el 28 de diciembre de 2022, fue el ciclo en el cual se
ofertaron más cursos, lo que trajo como resultado la expedición de 463 certificados. Como se
puede observar en la siguiente gráfica, 260 personas aprobaron el curso de Diseño de
indicadores, correspondiente al 57%, seguido por el curso de planificación estadística con 64
certificados.

Gráfica 7. Número de certificados generados en el tercer

SETE 19
REGISTROS 21
Proceso 44
Politica GES 29
Planificación 64
Indicadores 266
CLESOC 2 14
CLESEC 2 CPC 6

0 100 200 300

Fuente: DANE.

Ciclo 4 – realizado en diciembre 2022

En el cuarto ciclo, se ofrecieron los siguientes 7 cursos:

225
a. Clasificaciones Estadísticas Económicas 1(Clasificación Industrial Internacional Uniforme de
Todas las Actividades Económicas Revisión 4 Adaptada para Colombia – CIIU Rev. 4 A.C)
b. Clasificaciones Estadísticas Sociales 1: Clasificación Internacional Normalizada de la Educación
Adaptada para Colombia (CINE A.C.) y Clasificación Única de Ocupaciones para Colombia
(CUOC).
c. Condiciones para la evaluación de la calidad estadística.
d. Enfoque diferencial e interseccional en la producción estadística.
e. Política de Gestión de la Información Estadística.
f. Marco de aseguramiento de la calidad.
g. Norma Técnica de la calidad del proceso estadístico.

El último ciclo dirigido a los diferentes grupos de valor fue desarrollado entre el mes de febrero
a junio de 2023 y contó con la inscripción de 16.398 asistentes

Sistema de Identificación y Caracterización de Oferta y

Demanda Estadística (SICODE) del SEN

Desde el Sistema Estadístico Nacional (SEN) cuenta con el Sistema de Identificación y

Caracterización de Oferta y Demanda Estadística - SICODE, un sistema informático que permite
reportar la creación, actualización y cualquier otra novedad de las operaciones estadísticas y
registros administrativos.

Se realizaron actualizaciones permanentes de operaciones estadísticas y registros administrativos

a corte del 30 de junio de 2023 en el SICODE.

• Total operaciones estadísticas 450: activas 397 e inactivas 53.

• Total registros administrativos 677: activos 506 e inactivos 171.

Consejo Asesor Técnico del Sistema Estadístico Nacional

(CASEN)

Se publicaron dos (2) notas estadísticas de la Sala de Salud, Bienestar Social y Demografía

226
• “El diamante del cuidado frente a la experiencia de la discapacidad en Colombia: una
aproximación a los requerimientos diferenciales de las Personas con Discapacidad y de sus
propios cuidadores en el año 2021”.
• “Mercado laboral de los grupos étnico-raciales en Colombia antes y después de los
confinamientos por el COVID-19”

Medición del Índice de Capacidad Estadística Territorial –

ICET, periodo de referencia 2021 en los departamentos y
municipios del país.

Se desarrollaron las actividades inherentes a las fases de procesamiento, análisis y difusión para
la medición y presentación de resultados del Índice de Capacidad Estadística Territorial (ICET) con
periodo de referencia 2021.

Medición del ICET 2021 para: 998 entidades territoriales, 32 departamentos y 966 municipios

Asistencias técnicas para formular planes estadísticos

territoriales

Se realizaron asistencias técnicas por acompañamiento a seis (6) entidades que hacen parte del
sistema subnacional del ecosistema de datos para formular planes estadísticos territoriales, así:
dos (2) Gobernaciones (Santander y Cauca), tres (3) Alcaldías (Madrid, Pasto y Acacias) y una (1)
Universidad (Universidad del Valle)

Mejora en la calidad estadística del SEN

Evaluaciones de la calidad estadística

Entre los meses de julio de 2022 y junio de 2023 se realizaron 20 evaluaciones de calidad
estadística, que corresponden a 18 realizadas en 2022 y 2 durante el primer semestre de 2023.

227
Tabla 35. Operaciones estadísticas evaluadas en 2022
Entidad Código OE Operación Estadística
Autoridad Nacional de Acuicultura y Desembarcos de Pesquerías Artesanales en
1 22-PE-E16-OE32
Pesca – AUNAP Sitios de Acopio de la Producción Pesquera
Instituto Colombiano para la Evaluación Medición de la Calidad de la Educación a
2 22-PE-E62-OE548
de la Educación – ICFES Partir de los Exámenes Saber
Instituto de Hidrología, Meteorología y
3 22-PE-E63-OE542 Área y cambio de cobertura glaciar
Estudios Ambientales – IDEAM
Superintendencia de Servicios Públicos
4 22-PE-E99-OE550 Consumo de Agua Potable
Domiciliarios
Superintendencia Financiera de
5 22-PE-E102-OE159 Tasa de Interés Bancario Corriente – TIBC
Colombia
Tasa de Interés de Captación y de Colocación
Superintendencia Financiera de Más Representativa de Mercado, y la
6 22-PE-E102-OE352
Colombia Comercial Promedio de Captación del
Sistema Financiero
Desembarcos de las Pesquerías Industriales en
Autoridad Nacional de Acuicultura y
7 22-PE-E16-OE19 Municipios Donde Existan Puertos Pesqueros
Pesca – AUNAP
Industriales.
Departamento Administrativo Nacional
8 22-PE-E34-OE620 Encuesta Longitudinal de Colombia – ELCO
de Estadística - DANE
Instituto de Investigaciones Marinas y
Índice de Calidad de Aguas Marinas y
9 Costeras José Benito Vives de Andréis- 22-PE--E65-OE112
Costeras – ICAM
INVEMAR
Superintendencia de Servicios Públicos
10 22-PE-E99-OE555 Componente de Aprovechamiento de Aseo
Domiciliarios
Superintendencia de Servicios Públicos Información técnico-operativa y comercial del
11 22-PE-E99-OE554
Domiciliarios servicio de Gas Licuado de Petróleo – GLP
Departamento Administrativo Nacional
12 22-PE-E34-OE209 Cuenta Satélite de Salud
de Estadística - DANE
Departamento Administrativo Nacional Cuentas Nacionales Anuales de los Sectores
13 22-PE-E34-OE367
de Estadística - DANE Institucionales
Departamento Administrativo Nacional Cuenta Ambiental y Económica de Flujo de
14 22-PE-E34-OE561
de Estadística - DANE Materiales: Residuos Sólidos (CAEFM - RS)
Departamento Administrativo Nacional
15 22-PE-E34-OE493 Encuesta Multipropósito
de Estadística - DANE
Departamento Administrativo Nacional
16 22-PE-E34-OE625 Pulso Social
de Estadística - DANE
Departamento Administrativo Nacional Cuenta Ambiental y Económica de Flujos de
17 22-PE-E34-OE559
de Estadística - DANE Energía (CAE - FE)
Departamento Administrativo Nacional
18 22-PE-E34-OE606 Pulso Empresarial
de Estadística - DANE

Fuente: DANE

228
En 2022 se gestionaron la totalidad de las propuestas técnico-económicas para el desarrollo de
las evaluaciones de la calidad. Como resultado, se suscribieron 6 contratos interadministrativos
con las siguientes entidades pertenecientes al SEN: Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca -
AUNAP, Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES), Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, Superintendencia Financiera de Colombia, Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras José Benito Vives de Andréis (INVEMAR).

En este año se evaluaron un total de 18 OO.EE: 8 del DANE y 10 de las demás entidades SEN. Se
certificaron 9 OO.EE del SEN, de las cuales 3 tienen la característica de ser condicionadas, es decir,
que el comité de certificación determinó que, aunque la entidad implementó el criterio de
evaluación, para el otorgamiento de la certificación, deben realizar acciones específicas que
garanticen que el proceso estadístico se implementa de manera efectiva a través del tiempo; por
otra parte, solo una operación no fue certificada y debe realizar de nuevo el proceso de
evaluación. Para el caso del DANE, se certificaron 5 operaciones estadísticas.

Por otra parte, en lo que va corrido del 2023, se gestionaron las propuestas técnico-económicas
para las evaluaciones de calidad estadística de las siguientes entidades: Auditoría General de la
República, Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Parques Nacionales Naturales de
Colombia, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Agencia para la
Reincorporación y la Normalización, Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR),
Ministerio de Minas y energía, Banco de la República, Asociación Colombiana de Porcicultores -
Fondo Nacional de la Porcicultura, Cuenta Alto Costo, Instituto Colombiano Agropecuario,
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, Instituto Nacional de Salud, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios,
Ministerio de Justicia y del Derecho, Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales, Superintendencia
de Transporte y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
A la fecha se han firmado 2 contratos interadministrativos con el Instituto Nacional Penitenciario
y Carcelario INPEC y la Auditoría General de la República. Adicionalmente, se han realizado las
evaluaciones de calidad para las siguientes operaciones del DANE: Gasto del Gobierno por
Finalidad (GGF) y Estadísticas de Cemento Gris (ECG).

229
Oficialización del Marco de Aseguramiento de la Calidad del
Sistema Estadístico Nacional de Colombia
El DANE expidió el Marco de Aseguramiento de la Calidad del Sistema Estadístico Nacional de
Colombia (MAC), a través de la Resolución 2120 del 28 de noviembre de 2022, cuyo objetivo es
“establecer un marco de referencia que oriente el desarrollo y la implementación de los principios
de aseguramiento de calidad (NQAF UN) en la producción estadística nacional, a través de las
normas y estándares provistos por el DANE para salvaguardar el papel de las estadísticas oficiales
como una fuente confiable de información”, así como orientar a las entidades del SEN en la
implementación de los principios adaptados para Colombia y dispuestos en el documento.

Adicionalmente, como soporte a la oficialización de este documento, se diseñó y puso a

disposición de toda la comunidad del ecosistema de datos, un curso virtual cuyo objetivo es dar
a conocer sus antecedentes, principios, conceptos, estructura y utilidad, como medio para el
cumplimiento de los estándares en cada uno de los aspectos que define la calidad de la
producción estadística en el país.

Diseño de la herramienta del Marco de Aseguramiento de

Calidad Estadística del SEN de Colombia

Durante el 2022 se estableció una hoja de ruta para la elaboración e implementación del “Marco
de Aseguramiento de la Calidad Estadística del Sistema Estadístico Nacional de Colombia” que
incluye el documento general del MAC y el curso virtual que sirve como acompañamiento a las
entidades del SEN para facilitar su implementación.

Durante la elaboración del MAC se realizaron mesas de trabajo para la revisión de la

documentación referente, así como los avances, unificación de criterios y mejoras al documento 21, F

se realizó acompañamiento para su implementación, mayor cobertura y apropiación del

conocimiento.

Se diseñó y se puso a disposición de toda la comunidad del ecosistema de datos, un curso virtual
del MAC, cuyo objetivo es dar a conocer el Marco de Aseguramiento de la Calidad para
Colombia, sus antecedentes, principios, conceptos, estructura y utilidad, como medio para el

21Curso Virtual del Marco de aseguramiento de la calidad estadística del Sistema Estadístico Nacional de Colombia
https://www.sen.gov.co/files/sen/novedades/09112022/06Marco-de-aseguramiento-Calidad-para-Colombia.pdf

230
cumplimiento de los estándares en cada uno de los aspectos que define la calidad de la
producción estadística en el país.

Herramienta de diagnóstico para la implementación del

MAC

Esta herramienta se realiza para hacer un diagnóstico de la implementación del MAC a nivel de
entidad con el diligenciamiento de los niveles A y B que corresponden a la Gestión del SEN y la
Gestión del entorno institucional y a nivel de operación estadística con el diligenciamiento de los
niveles C y D que corresponden a la Gestión del proceso estadístico y la Gestión de los resultados
estadísticos.

A través de esta herramienta se espera identificar el grado de implementación del MAC en las
entidades del SEN como punto de partida para la mejora continua de los procesos estadísticos
que desarrollan. La herramienta cuenta con los siguientes elementos: (i) los elementos esenciales
que indican el cumplimiento del MAC, (ii) el objeto de diagnóstico para verificar si se está
evaluando al productor o al ente rector y coordinador del SEN, (iii) los instrumentos que ha
dispuesto el DANE como ente rector y con las que debería contar la entidad y operación
estadística objeto del diagnóstico, (iv) los enlaces de consulta de los instrumentos, (v) las
evidencias de cumplimiento, (vi) la calificación por cada uno de los elementos esenciales, (vii) las
acciones de mejoramiento con fechas de inicio y fin, que de acuerdo con la capacidad de la
entidad y la operación estadística puede comprometerse a cumplir.

Publicación del formato de reporte del problema revisiones

focalizadas

Se realizó la publicación en la página Web del SEN 22 del formato de reporte del problema para
21F

las revisiones focalizadas. Este formato tiene como objetivo proporcionar a los usuarios de las
operaciones estadísticas generadas por el DANE una herramienta que les permita reportar los
problemas identificados en las operaciones estadísticas. El formato está dirigido al público en
general y puede ser utilizado en aquellos casos en donde las actividades de investigación que
realice una persona sobre una operación estadística la lleven a identificar un problema en la

22
Sistema Estadístico Nacional – SEN. https://www.dane.gov.co/index.php/sistema-estadistico-nacional(SEN)

231
información asociada a esa operación y que desee comunicarlo al productor para que se aborde
y resuelva el tema.

Vigilancia a operaciones estadísticas certificadas

Desde el DANE se adelanta la vigilancia a través del seguimiento de los planes de mejoramiento
(correcciones y acciones correctivas establecidas en el formato de declaración de No
Conformidades) resultado de las evaluaciones de la calidad de las operaciones estadísticas
desarrolladas por el DANE y demás entidades SEN.

Con corte a junio 2023 se realizó seguimiento a los planes de mejoramiento de 19 operaciones
estadísticas de 16 entidades SEN de acuerdo con el “Procedimiento Vigilancia de las Operaciones
Estadísticas Certificadas”, de los cuales 8 se encuentran en seguimiento. Para 24 operaciones
estadísticas certificadas con condición correspondientes a las vigencias 2018-2021, se realizó
seguimiento al cumplimiento de la condición establecida por el comité para mantener la
certificación de 14 operaciones estadísticas, las 10 operaciones estadísticas restantes, se
encuentran en seguimiento dado que posterior a la revisión el comité solicitó algunos ajustes.

Adicionalmente, se realizó el seguimiento al plan de mejoramiento de 24 operaciones estadísticas

del DANE, cuyo resultado fue el cierre de 7 planes de mejoramiento. En lo que respecta a las
operaciones cuya certificación se realizó con condición, con corte a junio de 2023 se realizó el
seguimiento al cumplimiento de esta para 10 operaciones estadísticas

Cursos de Auditor Interno en la Norma Técnica de Calidad

del Proceso Estadístico NTC PE 1000:2020

Estos cursos tienen como objetivo formar profesionales de entidades del SEN para que adquieran
la competencia como auditores internos en la NTC PE 1000, fortaleciendo los conocimientos
relacionados con los requisitos de calidad para la generación de estadísticas y sobre las técnicas
de auditoría basadas en la ISO 19011:2018. Durante el primer semestre de 2023 se realizaron dos
cursos, el primero de ellos en marzo, que contó con la participación de 39 profesionales de 19
entidades. El segundo curso se realizó en mayo y participaron 34 profesionales de 14 entidades.

232
Actualización del Código Regional de Buenas Prácticas
La actualización del Código Regional de Buenas Prácticas en Estadísticas para América Latina y el
Caribe fue elaborado como parte de las actividades propuestas por el Grupo de Trabajo de
Revisión de Pares, conformado por Argentina, Belice, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú,
Bolivia, República Dominicana, Países bajos y coordinado por el DANE de Colombia, con el apoyo
técnico de la CEPAL.

Esta actualización tiene como objetivo responder a los cambios en el ecosistema de datos, y
mantenerse en línea con otros instrumentos técnicos de regulación de las estadísticas oficiales,
tales como: la Ley Genérica sobre Estadísticas Oficiales para Latinoamérica y el Manual del Marco
Nacional de Aseguramiento de Calidad en las Estadísticas Oficiales.

Como resultado de esta actualización, se incluyeron 25 buenas prácticas nuevas y se modificaron

64, con el fin de generar mayor precisión para su uso e interpretación. De igual manera, se generó
un nuevo principio sobre aprovechamiento de fuentes secundarias de datos.

Capacitaciones a entidades del SEN para el fortalecimiento

de sus registros administrativos, desarrollados bajo el
programa de fortalecimientos de registros administrativos.

Se realizaron capacitaciones para el fortalecimiento de registros administrativos:

• Taller sobre el proceso de anonimización de las bases de datos para uso estadístico donde el
objetivo era Capacitar en el proceso de anonimización a los responsables de generar las bases
de datos del SEN.
• Taller de fortalecimiento y aprovechamiento estadístico de los registros administrativos donde
el objetivo era Capacitar a los responsables técnicos de las entidades que poseen RRAA en la
aplicación de la metodología de diagnóstico de los RRAA para su potencial uso estadístico 23. 22F

23 Plan capacitaciones del Sistema Estadístico Nacional https://www.dane.gov.co/index.php/actualidad(DANE)/5600-

plan-capacitaciones-del-sistema-estadistico-nacional

233
Registros Administrativos

Elaboración y puesta en marcha de la metodología para la

Revisión de Pares de Registros Administrativos
Estratégicos.

Se logró la construcción y divulgación a los integrantes del SEN del documento metodológico de
Revisión de Pares de Registros Administrativos Estratégicos y a partir de la cual se han realizado
3 revisiones de partes: PILA, RUES, BDUA y se encuentran otra en proceso: SISBEN.

• Documento Metodología para la Revisión de Pares de registros administrativos estratégicos

disponible a los integrantes del SEN en la página web institucional.
• Documentos resultados de las revisiones de pares entregados a los actores de cada proceso
(informe Global y Plan de Acción de Fortalecimiento).

Elaboración y disposición del curso virtual Configuración de

Registros Administrativos para su aprovechamiento
estadístico.

Se logró la construcción y disposición a través de los mecanismos SEN del curso de Configuración
de Registros Administrativos para su aprovechamiento estadístico, cuyo objetivo es dar a conocer
y promover la aplicación de las buenas prácticas para el diseño, operación y difusión de registros
administrativos que generen valor al satisfacer las necesidades administrativas y estadísticas del
responsable y de los usuarios de los datos.

234
Línea Estratégica 6. Un Catastro
Multipropósito que aporte a la
creación de valor público
Política pública de catastro con enfoque
multipropósito

235
A través del documento CONPES 3859, se define la implementación de una política pública de
catastro con enfoque multipropósito, de conformidad con lo previsto en el artículo 104 de la Ley
1753 de 2015, estableciendo para ello dos (2) fases, así: i) la realización de un piloto en un conjunto
de municipios para ajustar y planificar las metodologías, tecnologías, instrumentos y operativos
de campo y ii) la expansión progresiva a todo el territorio nacional.

Por otra parte, se busca garantizar el levantamiento de la información catastral multipropósito de

municipios priorizados donde se cumplan los siguientes criterios: (i) criterio de necesidad:
municipios con desactualización de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT), con alta
desactualización cartográfica, baja capacidad para gestionar el riesgo de desastres; y alta
informalidad en la tenencia de la tierra rural; (ii) criterio de oportunidad: pertenecer a regiones
funcionales que contengan por lo menos un municipio de estabilización; y (iii) criterio de equidad:
donde se priorizan municipios que no pueden financiar sus propios levantamientos catastrales
por tener bajos ingresos.

En este orden de ideas el Catastro Multipropósito rural-urbano es una herramienta basada en el

predio, que contiene o integra los componentes físico, jurídico y económico para usos múltiples,
que contribuye a garantizar la seguridad jurídica de la propiedad inmueble, la eficiencia de la
gestión fiscal, la gestión pública multisectorial y fortalece la planeación estratégica y el
ordenamiento territorial. Adicionalmente, contar con un Catastro Multipropósito permite avanzar
en las metas e implementación de buenas prácticas internacionales, tanto de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), como de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE).
En línea con lo anterior, el Gobierno Nacional en el marco del documento Bases del Plan Nacional
de Desarrollo 2022-2026 identificó que la falta de un catastro actualizado con enfoque
multipropósito ha contribuido a profundizar las brechas regionales, al reparto inequitativo de los
costos y beneficios del desarrollo de las actividades económicas en el territorio. Así mismo, se
resalta la necesidad de acelerar la implementación de la política de Catastro Multipropósito,
incluyendo su actualización e implementación con el fin de estimular el mercado de tierras,
reducir la informalidad, tener mayor claridad sobre las relaciones factoriales, disminuir los
conflictos asociados a la tenencia de la tierra y, además, fortalecer las finanzas territoriales. Esto,
teniendo presente que, la desactualización del catastro en el país repercute en la inseguridad
jurídica de la tenencia, reduce los beneficios públicos del mercado de suelo, dificulta el acceso al
crédito, la gestión ambiental y social de la propiedad, y la consolidación de la Reforma Rural
Integral.

236
La información catastral con enfoque multipropósito actualizada apoyará la formulación de
política pública, ordenamiento territorial, la eficiencia en la focalización de los recursos públicos,
el ordenamiento social de la propiedad rural; y el aprendizaje y empoderamiento de las
comunidades en las distintas etapas del ordenamiento, construyendo conjuntamente territorios
sostenibles.

24
En las bases del Plan Nacional de Desarrollo 23F se plantea la consolidación del Catastro
Multipropósito y el tránsito hacia el Sistema de Administración del Territorio (SAT), se avanzará
en la implementación del Catastro Multipropósito como el motor para consolidar la gobernanza
del territorio. En la ejecución de esta transformación se aprovechará la infraestructura del SAT.

Es por ello que ha establecido como meta del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 “Acelerar
el Catastro Multipropósito: Para consolidar la reforma rural integral, Colombia actualizará el
Catastro Multipropósito, pasando de un 9,4 % en 2022 a 70 % en 2026.”

Por otra parte, en el marco del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción
de una paz estable y duradera, firmado entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, se identificó
el catastro como un instrumento necesario para desarrollar la Reforma Rural Integral, a partir de
la formación y actualización del catastro e impuesto predial rural.
Es así, que en el punto 1 del Acuerdo, “Hacia un Nuevo campo colombiano: Reforma Rural
Integral”, subpunto 1.1. “Acceso y Uso. Tierras improductivas. Formalización de la propiedad.
Frontera agrícola y protección de zonas de reserva”, se destaca la alta concentración de la
propiedad rural como una de las principales problemáticas que afectan al campo colombiano. El
proceso catastral se considera una de las herramientas necesarias para abordar esta
problemática, y se reconoce al IGAC como la máxima autoridad catastral del país.

El acuerdo también establece:

• Un Sistema General de Información Catastral, integral y multipropósito, que en un plazo

máximo de 7 años concrete la formación y actualización del catastro rural, vincule el registro
de inmuebles rurales y se ejecute en el marco de la autonomía municipal. En desarrollo de los
principios de Priorización y de Bienestar y Buen vivir, este catastro deberá producir resultados

24 Ley 2294 de 2023, “Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026 - Colombia, potencia mundial
de la vida”

237
 tempranos en las zonas priorizadas, en el marco de lo que acuerden el Gobierno Nacional y
las FARC-EP. Este sistema tendrá información desagregada por sexo y etnia, que permita,
entre otros, contar con información sobre el tamaño y las características de los predios y las
formas de titulación. El avalúo catastral se hará por parte de la autoridad competente de
conformidad con la ley.

• Apoyo técnico, administrativo y financiero a los municipios para la formación, donde sea
necesario, actualización y conservación del catastro rural.
• La garantía de una amplia y efectiva participación ciudadana que vele por la transparencia de
la información. En todo caso, los asuntos de orden catastral, que tengan que ver con las
comunidades rurales, contarán con la participación de sus integrantes. En ningún caso lo aquí
acordado afectará los derechos adquiridos por las comunidades indígenas y
afrodescendientes y demás comunidades rurales.
• Un sistema para que los municipios liquiden, cobren y recauden efectivamente el impuesto
predial, en desarrollo de la actualización catastral y dentro del marco de su autonomía.
• La adecuación de una normatividad para que los municipios fijen las tarifas del impuesto
predial en desarrollo del principio de progresividad: el que más tiene más paga, fundamentado
en la equidad y la justicia social.
• Incentivos a los municipios incluyendo, cuando sea necesario, transferencias a las finanzas
municipales, para que adopten exenciones al impuesto predial para las personas beneficiarias
de los programas de acceso y para los pequeños productores.
• Finalmente, el acuerdo concluye que: “Los propósitos de la formación y actualización integral
del catastro, como del registro de inmuebles rurales, además de obtener el mejoramiento
sostenible de la información y de los procesos catastrales, apuntarán a dar seguridad jurídica
y social, especialmente a la pequeña y mediana propiedad rural, en beneficio de la producción
alimentaria y del equilibrio ambiental”.

Formación y actualización Catastral

Actualización catastral del área geográfica del país 25 28F

25La gestión catastral comprende los procesos de formación, actualización y conservación catastral.
Según lo estipulado en la ficha técnica del indicador “porcentaje del área geográfica del país con catastro actualizado”
del PND 2022-2026, para la medición de este valor, solamente se incluye el área con formación o actualización catastral.

238
A continuación, se presentan los avances obtenidos en la actualización catastral del área
geográfica del país con enfoque multipropósito, de manera particular para los procesos de
formación, actualización y conservación catastral que se lideran desde el IGAC con el apoyo de
los gestores catastrales, entidades del orden nacional y gobiernos territoriales.

Al 1 de enero de 2023, el país cerró con 10.939.271 hectáreas con catastro actualizado,
correspondientes al 9.63% del área geográfica del país, lo que equivale a 123 municipios (47 bajo
jurisdicción del IGAC y 76 bajo jurisdicción de otro gestor catastral habilitado).

A continuación, se presenta el detalle de las hectáreas actualizadas por los procesos de

actualización y conservación catastrales, según gestor catastral.

Tabla 36. Hectáreas actualizadas al 1 de enero de 2023, según gestor

catastral
%
IGAC Otros Total No. %
Concepto Área
ha. Gestores ha. ha. Municipios Meta PND
país
Actualización catastral
8.848.945 2.090.326 10.939.271 123 9,63% 13.76%
(últimos 5 años)

Fuente: IGAC - Dirección de Gestión Catastral

Por parte del IGAC, como resultado de la operación 2022, se dispusieron en vigencia 2023 un
total de 17 municipios discriminados así:
Tabla 37. Municipios intervenidos en la vigencia 2022
Área Tipo de área
Departamento Municipio Alcance Operador
(Ha) reportada 2629F

Paz de
Casanare Urbano 984 Geográfica IGAC
Ariporo
Urbano y rural
Cauca Popayán 26.537 Catastral IGAC
parcial
Cundinamarca Gachancipá Rural parcial 2.625 Catastral IGAC

26 Según sea el caso se reporta área catastral (para actualizaciones parciales), para los casos en los cuales se actualiza
la totalidad del municipio (urbano y rural) se reporta el área geográfica total del municipio.

239
 Área Tipo de área
Departamento Municipio Alcance Operador
(Ha) reportada 26
29F

Parcial urbano y
Cundinamarca Tocancipá 155 Catastral IGAC
rural
Quindío La Tebaida Urbano 330 Geográfica IGAC
Tolima Rioblanco Urbano 39 Geográfica IGAC
Tolima Villarrica Urbano 60 Geográfica IGAC
Córdoba San Carlos Urbano 116 Geográfica IGAC
Arauca Arauquita Urbano 232 Geográfica IGAC
Urbano y rural
Boyacá Betéitiva 10.169 Geográfica TELESPAZIO
parcial
Urbano y rural
Boyacá Busbanzá 2.530 Geográfica TELESPAZIO
parcial
Urbano y rural
Boyacá Corrales 6.073 Geográfica TELESPAZIO
parcial
Urbano y rural
Boyacá Paz De Río 12.242 Geográfica TELESPAZIO
parcial
Urbano y rural
Boyacá Sativasur 5.477 Geográfica TELESPAZIO
parcial
Urbano y rural
Boyacá Socotá 60.224 Geográfica TELESPAZIO
parcial
Urbano y rural
Boyacá Socha 14.983 Geográfica TELESPAZIO
parcial
Urbano y rural
Boyacá Tasco 20.925 Geográfica TELESPAZIO
parcial

Fuente: IGAC. Subdirección de Proyectos – Dirección de Gestión Catastral

Igualmente, en cuanto a la operación catastral, durante el primer semestre de 2023, se iniciaron
los contratos para realizar la actualización catastral urbana y rural en siete (7) municipios (El
Peñon, Montecristo, Astrea, Tamalameque, El Paso, San Onofre y Toluviejo) con recursos de
banca multilateral (Banco Mundial) a cargo del operador SERESCO. Para lograr la vinculación con
el territorio, se han realizado actividades de interlocución en los siete municipios con el propósito
de comunicar y hacer parte a las comunidades locales de las diferentes actividades a realizar y,
de manera particular, lo referente a las actividades de reconocimiento predial.

A partir de un enfoque intercultural, el IGAC y el Operador han proporcionado acompañamiento

para acercar y transmitir a las comunidades el enfoque multipropósito del catastro.

240
Durante esta vigencia, se continuaron procesos iniciados en 2022 como son los llevados a cabo
por el operador ARBITRIUM (Aipe y Gigante en el Huila, La Primavera en Vichada), procesos de
ejecución directa financiados con la Agencia Francesa de Desarrollo (San Juan de Arama en el
Meta y Santa Rosalía en Vichada) y la continuación de procesos de actualización para el área rural
en los municipios de Arauquita (Arauca) y San Carlos (Córdoba). Y se inició la operación de 14,
cuyo avance se presenta en la siguiente Tabla:
Tabla 38. Avance a junio de 2023 de municipios en operación
Municipio Departamento Operador Financiación Alcance Avance
Aipe Huila ARBITRIUM PGN URBANO Y RURAL 28%
Gigante Huila ARBITRIUM PGN URBANO Y RURAL 26%
La primavera Huila ARBITRIUM PGN URBANO Y RURAL 26%
San Juan de Arama Huila Directo AFD URBANO Y RURAL 25%
Santa Rosalía Huila Directo AFD URBANO Y RURAL 25%
Arauquita Huila Directo Biocarbono URBANO Y RURAL 22%
San Carlos Huila Directo Municipio URBANO Y RURAL 27%
El Peñón Huila SERESCO Banco Mundial URBANO Y RURAL 33%
Montecristo Huila SERESCO Banco Mundial URBANO Y RURAL 25%
Astrea Huila SERESCO Banco Mundial URBANO Y RURAL 30%
El Paso Huila SERESCO Banco Mundial URBANO Y RURAL 25%
Tamalameque Huila SERESCO Banco Mundial URBANO Y RURAL 27%
San Onofre Huila SERESCO Banco Mundial URBANO Y RURAL 25%
Tolú Viejo Huila SERESCO Banco Mundial URBANO Y RURAL 26%

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión Catastral

Del mismo modo, se inició la etapa preoperativa y el comienzo de los procesos contractuales
para los municipios de Balboa (Cauca) y Orito (Putumayo), financiados con recursos de SGR-
Asignación para la paz y ejecutados directamente a través de las Direcciones Territoriales del
IGAC.

Conservación Catastral

El IGAC, a través de sus 22 direcciones territoriales y 7 ventanillas de catastro, lleva a cabo la labor
catastral que incluye la recepción, estudio y ejecución de mutaciones y trámites catastrales,
además de rectificaciones de cabida y linderos, especialización de ajuste y expedición de
certificados para resguardos indígenas. La labor de conservación catastral inicia al día siguiente

241
de la puesta en vigencia de la formación o actualización catastral y busca el mantenimiento de la
base predial de conformidad con los cambios que experimente la propiedad inmueble en sus
aspectos físico, jurídico, económico y fiscal.

Para la vigencia 2022, con fecha de corte 30 de diciembre de 2022, las direcciones territoriales
radicaron 389.049 peticiones recibidas, distribuidas de la siguiente manera:

Tabla 39. Estado de trámites 2022

DIRECCIÓN ESTADO
TERRITORIAL TRAMITADO ANULADO INTERRUMPIDO HABILITADO NO TRAMITADO
Atlántico 4.233 149 0 0 2.871
Bolívar 10.611 801 0 325 8.120
Boyacá 14.683 4.232 75 0 8.157
Caldas 6.925 1.202 0 0 10.246
Caquetá 6.148 1.098 176 176 5.609
Casanare 4.588 1.079 0 0 4.817
Cauca 6.331 944 34 0 6.247
Cesar 10.002 1.335 88 0 1.823
Córdoba 12.044 1.077 0 7 10.489
Cundinamarca 7.399 1.262 26 29 2.738
Huila 16.277 1.537 0 3 1.633
La Guajira 7.943 2.086 4 0 7.454
Magdalena 10.252 569 181 0 3.914
Meta 14.178 2.890 551 0 13.187
Nariño 21.593 662 150 0 19.542
Norte de Santander 12.182 383 353 0 3.451
Quindío 5.369 565 0 0 2.044
Risaralda 14.770 708 39 0 3.947
Santander 11.572 983 598 0 3.739
Sucre 9.331 1.225 0 0 769
Tolima 7.066 1.113 0 0 4.914
Valle 13.114 593 0 0 7.419
Total general 226.611 26.493 2.275 540 133.130

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión Catastral

242
Durante el 2022 se tramitaron 240.409 peticiones. A continuación, se muestra el avance en el
cumplimiento de la meta establecida para dicha vigencia:

Tabla 40. Cumplimiento meta trámites 2022

META AVANCE % DE AVANCE
DIRECCION TERRITORIAL
OFICINA TERRENO TOTAL OFICINA TERRENO TOTAL OFICINA TERRENO TOTAL

DT_ATLANTICO 3.212 3.144 6.356 4.381 1.663 6.044 136% 53% 95%
DT_BOLIVAR 5.675 4.647 10.322 9.367 2.011 11.378 165% 43% 110%
DT_BOYACA 15.597 4.922 20.519 12.298 2.672 14.970 79% 54% 73%
DT_CALDAS 2.913 2.989 5.902 4.129 3.746 7.875 142% 125% 133%
DT_CAQUETA 4.583 2.759 7.342 4.645 2.034 6.679 101% 74% 91%
DT_CASANARE 2.700 4.560 7.260 4.703 1.356 6.059 174% 30% 83%
DT_CAUCA 8.224 2.568 10.792 5.630 743 6.373 68% 29% 59%
DT_CESAR 5.500 4.400 9.900 5.677 4.574 10.251 103% 104% 104%
DT_CORDOBA 6.945 6.760 13.705 10.058 4.338 14.396 145% 64% 105%
DT_CUNDINAMARCA 10.197 14.632 24.829 6.212 2.686 8.898 61% 18% 36%
DT_GUAJIRA 3.380 4.912 8.292 3.725 4.671 8.396 110% 95% 101%
DT_HUILA 6.305 3.618 9.923 14.352 2.939 17.291 228% 81% 174%
DT_MAGDALENA 5.613 5.431 11.044 9.497 765 10.262 169% 14% 93%
DT_META 5.021 5.003 10.024 9.688 4.606 14.294 193% 92% 143%
DT_NARIÑO 20.000 4.800 24.800 20.130 1.521 21.651 101% 32% 87%
DT_NORTE_DE_SANTANDER 9.315 4.819 14.134 9.313 3.038 12.351 100% 63% 87%
DT_QUINDIO 2.268 2.452 4.720 4.831 1.137 5.968 213% 46% 126%
DT_RISARALDA 14.000 1.400 15.400 14.549 519 15.068 104% 37% 98%
DT_SANTANDER 14.023 1.521 15.544 10.622 958 11.580 76% 63% 74%
DT_SUCRE 5.983 3.400 9.383 7.766 1.847 9.613 130% 54% 102%
DT_TOLIMA 6.937 5.712 12.649 7.293 441 7.734 105% 8% 61%
DT_VALLE 20.535 2.100 22.635 12.356 922 13.278 60% 44% 59%
TOTAL 178.927 96.549 275.476 191.222 49.187 240.409 107% 51% 87%

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión Catastral

Durante la vigencia 2022, se radicaron 389.049 peticiones, de las cuales se tiene un total de 98.665
tramites por atender, como se muestra a continuación

243
Tabla 41. Saldos 2022

Saldos Vigencia 2022

Dirección Territorial Total
Oficina Terreno
Atlántico 1.071 737 1.808
Bolívar 3.225 2.470 5.695
Boyacá 3.207 4.157 7.364
Caldas 6.398 2.325 8.723
Caquetá 3.992 474 4.466
Casanare 2.638 2.378 5.016
Cauca 3.493 1.197 4.690
Cesar 2.206 1.397 3.603
Córdoba 5.315 1.917 7.232
Cundinamarca 2.253 1.736 3.989
Huila 109 983 1.092
La Guajira 2.476 3.089 5.565
Magdalena 231 791 1.022
Meta 7.111 1.810 8.921
Nariño 5.156 5.466 10.622
Norte de Santander 1.134 1.934 3.068
Quindío 67 763 830
Risaralda 3.531 658 4.189
Santander 790 2.264 3.054
Sucre 35 506 541
Tolima 1.742 1.137 2.879
Valle 2.601 1.695 4.296
Total General 58.781 39.884 98.665

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión Catastral

En total, se cuenta con 112.323 saldos a 31 de diciembre de 2022. Complementario a las cifras
obtenidas en la implementación de los procesos de formación, actualización y conservación
relacionadas anteriormente. En los siguientes párrafos, se citan otros resultados relevantes.

• Mayor aprovechamiento del uso de información tal como la cartografía social, registros de
propietarios, ocupantes, información registral, levantamientos topográficos, inventario de

244
 procesos de formalización de predios, entre otros, entregados por entidades como Parques
Nacionales Naturales de Colombia -PNN, Agencia Nacional de Tierras -ANT, Unidad de
Restitución de Tierras -URT, Superintendencia de Notariado y Registro -SNR, Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE), entre otras. Información clave para el diseño
de planes de trabajo, determinación de zonas de intervención y definición de métodos de
recolección de información, minimizando el reconocimiento directo (visita a dichos predios) y
optimizando así tiempos y recursos.

• Aplicación de métodos indirectos para el levantamiento de la información catastral en zonas

de interés ambiental tales como el parque del Tuparro y Cinaruco entre los cuales se
encuentran los colaborativos y declarativos, mediante la realización de talleres con la
comunidad. En dichos espacios se precisaron los linderos e identificaron construcciones con
su tipificación y se aportaron documentos soporte para la inscripción de predios formales e
informales reduciendo los tiempos y evitando en gran parte la labor de campo.

• Implementación de calificación de las construcciones por tipologías constructivas, lo cual

permite la estandarización de la calificación de construcciones a nivel nacional de acuerdo con
las condiciones constructivas y la posibilidad de hacer un reconocimiento predial bioseguro
para reconocedor y propietario, ya que no requiere el acceso al inmueble para su calificación.

• Modelamientos econométricos para la valoración predial estandarizando los criterios de

valoración en un periodo de tiempo inferior al requerido para la valoración mediante los
métodos tradicionales.

• Utilización de un dispositivo de Sistema Global de Navegación por Satélite (Global Navigation

Satellite System - GNSS) para la recolección de información predial con la exactitud posicional
requerida.

• Implementación de mejoras al aplicativo de captura CICA incorporando las variables

establecidas en el modelo de levantamiento catastral versión 1.0, integración con el Sistema
Nacional Catastral e inclusión de las variables étnicas para la captura de información.

• Utilización de dispositivos móviles de captura para la recolección de información en el proceso

de formación o actualización catastral.

245
• Creación del sistema de transición para las solicitudes de insumos catastrales y registrales por
parte de los gestores catastrales habilitados.

• Creación de herramientas para la generación de insumos catastrales según las especificaciones

técnicas establecidas en el modelo de aplicación de levantamiento catastral de conformidad
con el modelo LADM a partir de la información generada por la base de datos de los sistemas
catastrales y registrales.

• Definición del protocolo de asignación del Número Único Predial (NUPRE) mediante el cual se
definen los criterios para dicha asignación y entrega de los códigos homologados a los
gestores catastrales, permitiendo con ello la identificación única de los predios para efectos
de lograr la interrelación de catastro y registro.

• Elaboración de la guía técnica de calidad para el proceso de formación catastral y/o

actualización de la formación catastral con enfoque multipropósito.

• Se elaboró el documento con la propuesta de ajuste a las Especificaciones Técnicas de

Catastro con Enfoque Multipropósito.

• Se realizó la generación de la base de datos catastral nacional y departamental en el

componente alfanumérico correspondiente a esta vigencia para ser dispuesto en el geo portal
y datos abiertos de la entidad.

• Se llevó a cabo dos cruces para la expedición de resoluciones masivas para el cambio de
propietario, gracias a los acercamientos con la Superintendencia de Notariado y Registro en
la cual se ha permitido el intercambio de información por medio de los canales establecidos
por las entidades.

246
Avalúos

Con el apoyo del equipo contratado desde el nivel nacional y en las Direcciones Territoriales, se
realizan avalúos comerciales y administrativos. A continuación, se presentan los resultados
acumulados de los servicios prestados por el Instituto:

Imagen 60. Avalúos realizados 2015-2022

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión Catastral

La meta para la vigencia 2022 fue de 6.856 avalúos. Con corte a 30 de diciembre de 2022, se
realizaron 1.372 avalúos comerciales y 4.919 avalúos IVP, por lo tanto, se han realizado 6.291
avalúos que corresponden al 91,76% de la meta establecida.

En cuanto al proyecto del Índice de Valoración Predial (IVP) 2022, se realizó la recolección de
información económica urbana de puntos de muestra requeridos por el DANE como insumo para
la determinación del IVP a nivel nacional de las 22 ciudades principales del país con una meta de
4.921 puntos de investigación.

Este proyecto se desarrolla en cuatro fases trabajadas de la mano con el equipo del DANE: Fase
1. Actividades de preparación y planificación (preliminares), Fase 2. Actividades de preparación

247
y planificación (preparatorias), Fase 3. Recolección de información, y Fase 4. Análisis y entrega
de resultados.

Para el 30 de diciembre del 2022 ya se había realizado la entrega para la revisión y aprobación
por parte del DANE de la base de 22 ciudades con los 4.919 puntos de investigación seleccionados
por el DANE para esta vigencia, es decir, que se cumplió con la entrega del 100% de los puntos
requeridos para el IVP del 2022 y se están entregando las aclaraciones correspondientes a las
observaciones que realiza el DANE como parte de la fase de análisis y entrega de resultados.

Las solicitudes de avalúos comerciales se reciben principalmente en el marco de diferentes

contratos de ingreso que el IGAC ha suscrito en virtud de las solicitudes realizadas tanto por
empresas privadas, personas naturales y entes gubernamentales para la realización de avalúos
comerciales, en la siguiente tabla se relacionan los contratos ejecutados durante la vigencia 2022.

Tabla 42. Contratos suscritos para la elaboración de avalúos comerciales

vigencia 2022

Año N° Contrato IGAC – Entidad Contratante Total Contrato Estado

N° Entidad (Con IVA) Contrato
TOTAL CONTRATOS SUSCRITOS 2021 $ 4.597.294.367
Unidad Administrativa Especial De En ejecución
2022 22000779H3 DE2022 $ 547.496.760
Aeronáutica Civil - Aerocivil vigente 2023
Unidad Administrativa Especial De
2022 2685-2022 Gestión De Restitución De Tierras $ 425.740.436 Ejecutado
Despojadas - URT

2022 984 – 2022 Defensoría Del Pueblo $ 257.913.616 Ejecutado

Escuela Superior de Administración

2022 594 – 2022 $ 120.000.000 Ejecutado
Pública – ESAP
Caja Promotora De Vivienda Militar Y En ejecución
2022 032 – 2022 $ 83.740.000
De Policía - CAJA HONOR vigente 2023

2022 752-2022 Contraloría General de La Republica $ 75.000.000 Ejecutado

080-00-A-COFAC-
2022 Fuerza Aérea Colombiana - FAC $ 50.000.000 Ejecutado
DIFRA-2022
Fondo de Garantías De Entidades
2022 OSO - 03 - 2022 $ 5.500.000 Ejecutado
Cooperativas - FOGACOOP

248
 Año N° Contrato IGAC – Entidad Contratante Total Contrato Estado
N° Entidad (Con IVA) Contrato
2788-2022 -SG-CI- En ejecución
2022 Alcaldía De Cúcuta $ 2.400.000
003-2022 vigente 2022
No
Escuela Galán para el Desarrollo de La ejecutado,
2022 4062 DE 2022 $ 33.000.000
Democracia en
liquidación
Parques Nacionales Naturales de
2022 001-2022 $11.987.325 Ejecutado
Colombia Chingaza

2022 1433-2022 Agencia Nacional de Tierras $125.000.000 Ejecutado

Contrato 144- 00A

2022 FAC $8.800.000 Ejecutado
COFAC - DIFRA 2022

CISA $100.000.000 En ejecución

2022 010-2022

GIP- MOCOA-PRESTAMO BID 4446-

2022 Proceso: CD-GIP-01- $22.550.000 En ejecución
PROYECTO. COL L1232-P89030
2022
TOTAL CONTRATOS SUSCRITOS 2022 $ 1.869.128.137

Fuente: IGAC. Dirección de Gestión Catastral

Se han definido los requerimientos funcionales para el módulo de avalúos con lo cual se busca
llevar en tiempo real el seguimiento y control de la ejecución de los avalúos comerciales. Con el
apoyo de la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones se desarrolló una
primera versión del módulo la cual se encuentra en proceso de ajuste para el cargue de la
información y se está organizando el plan de trabajo para el 2023 con el propósito de fortalecer
el alcance del módulo para que contribuya a la ejecución de las actividades del procedimiento
de avalúos comerciales.

Ajustes Normativos

Se publicó la resolución 315 del año 2022 “por medio de la cual se establece una herramienta
transitoria para el reporte y entrega periódica de información catastral por parte de los gestores
catastrales”. En esta resolución se explica el marco normativo y características técnicas para que
los gestores catastrales y catastros descentralizados efectúen el reporte de información, también
se adjunta un anexo técnico modelo de reportes de información catastral, se explica cuándo y

249
cómo se debe hacer el reporte, se hace referencia al acceso y parametrización de la
herramienta transitoria dispuesta por el IGAC para tal fin. La herramienta transitoria fue
desarrollada con el apoyo de recursos de cooperación internacional. Posteriormente, se llevará a
cabo la implementación de la fase operativa del Sistema de Información Nacional de Catastro
Multipropósito - SINIC.

Se expidió la Resolución 1092 de 2022 “Por la cual se fijan normas, métodos, parámetros, criterios
y procedimientos para la elaboración de avalúos de servidumbres legales y afectaciones
transitorias en desarrollo de actividades, obras o proyectos declarados por el legislador como de
utilidad pública e interés social."

En el marco de la agenda regulatoria de la vigencia 2023, se han aprobado y emitido un total de

3 actos administrativos:

• Resolución 267 de 2023, “por la cual se adopta la guía para la elaboración del plan de calidad
para el proceso de formación catastral y/o actualización de la formación catastral con enfoque
multipropósito”
• Resolución 338 de 2023, “por la cual se adoptan decisiones de manera transitoria para la
política pública de Catastro Multipropósito en los territorios y territorialidades indígenas, se
deroga parcialmente la circular externa del 8 de noviembre de 2021 y se emiten directrices a
los gestores y operadores catastrales”
• Resolución 782 de 2023, “por la cual se adoptan disposiciones técnicas de carácter transitorio
en materia de gestión catastral”

De forma permanente y articulada se está trabajando durante el periodo citado en la creación y

desarrollo de la normatividad en los siguientes temas:

• Condiciones jurídicas, técnicas, operativas, tecnológicas, económicas y financieras para la

habilitación de gestores catastrales, la entrega de la prestación del servicio público de catastro
y se dictan otras disposiciones.
• Condiciones para el registro de la información catastral en el SINIC por parte de los gestores
catastrales y otras entidades u organismos públicos del orden nacional
• Establecer la definición para la conformación y funcionamiento de la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales (ICDE)

250
• Régimen de tarifas de los servicios y tramites de la gestión catastral, basado en criterios de
eficiencia, suficiencia financiera y sostenibilidad.
• Acto administrativo transitorio para adoptar metodologías y modelos de actualización masiva
de valores catastrales rezagados que permitan realizar un ajuste automático de los avalúos
catastrales de todos los predios del país.
• Se requiere modificar la Resolución IGAC 1101 - SNR 11343, para solucionar errores de
redacción que dificulta la interpretación de la norma y genera confusión en la aplicación del
instrumento normativo.
• Instrumento normativo indígena: ajustar la política de catastro a los territorios indígenas,
estableciendo directrices generales para la gestión catastral en los territorios indígenas.
• Instrumento normativo comunidades Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera (NARP):
ajustar la política de catastro a los territorios de comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras - NARP, estableciendo directrices generales para la gestión catastral en las
territorialidades NARP.

251
252
Gestión de Recursos y Talento
Humano del Sector
Gestión del Talento Humano - DANE

Talento Humano – personal de planta

La provisión de la planta de personal de 1.361 empleos está provista en un 84% (1.137 empleos
cubiertos), la cual se encuentra distribuida tal y como se detalla en las siguientes tablas:

Tabla 43. Composición de la planta de personal por tipo de vinculación –

DANE
Tipo de vinculación D. Central Territoriales Vacantes Total (Ocupada) Total Planta
Libre Nombramiento y Remoción 59 6 3 65 68
Directivos 13 6 0 19 19
Asesores 22 0 2 22 24
Profesionales Especializados 17 0 1 17 18
Profesionales Univ. 0 0 0 0 0
Asistenciales 6 0 0 6 6
Técnicos 1 0 0 1 1
Carrera Administrativa 363 202 221 565 786
Directivos 0 0 0 0 0
Asesores 11 2 0 13 13
Profesionales Especializados 247 86 61 333 394
Profesionales Univ. 41 88 110 129 239
Asistenciales 11 13 20 24 44
Técnicos 53 13 30 66 96
Nombramiento provisional 304 203 0 507 507
Directivos 0 0 0 0 0
Asesores 0 0 0 0 0
Profesionales Especializados 107 9 0 116 116
Profesionales Univ. 103 147 0 250 250
Asistenciales 49 24 0 73 73
Técnicos 45 23 0 68 68
Período de prueba 0 0 0 0 0
Directivos 0 0 0 0 0
Asesores 0 0 0 0 0
Profesionales Especializados 0 0 0 0 0
Profesionales Univ. 0 0 0 0 0

253
 Tipo de vinculación D. Central Territoriales Vacantes Total (Ocupada) Total Planta
Asistenciales 0 0 0 0 0
Técnicos 0 0 0 0 0
Total 726 411 224 1.137 1.361

Fuente: DANE – Área Gestión del Talento Humano

Tabla 44. Composición de la planta de personal por nivel – DANE

Total
Por nivel D. Central Territoriales Vacantes Total Planta
Ocupada
Directivos 13 6 0 19 19
Asesores 33 2 2 35 37
Profesionales Especializados 371 95 62 466 528
Profesionales Univ. 144 235 110 379 489
Asistenciales 66 37 20 103 123
Técnicos 99 36 30 135 165
Total 726 411 224 1.137 1.361

Fuente: DANE – Área Gestión del Talento Humano

Tabla 45. Composición de la planta de personal por nivel y sexo – DANE

DANE Central Territoriales

Nivel Total Planta
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Directivos 6 7 3 3 19
Asesores 17 16 2 0 35
Profesionales Especializados 156 215 43 52 466
Profesionales Univ. 58 86 105 130 379
Asistenciales 20 46 13 24 103
Técnicos 46 53 18 18 135
Subtotal 303 423 184 227 1137
Total por Categoría 726 411
Total 1.137

Fuente: DANE – Área Gestión del Talento Humano

254
Formalización laboral, por un trabajo digno y en equidad

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE se encuentra realizando un

proceso de rediseño institucional mediante el cual va a crear una planta temporal y presentar una
propuesta de modificación de la estructura organizacional, con el fin de poder suplir las
necesidades misionales y técnico - administrativas que conlleven una mejor prestación
del servicio.

En este sentido, los objetivos específicos para llevar a cabo la Formalización del Empleo Público
en la entidad son:

a. Identificar los factores clave de éxito en el contexto externo e interno.

b. Establecer las cargas de trabajo del personal de planta y contrato.
c. Identificar las posibles modificaciones que puedan surgir al modelo de operación teniendo en
cuenta referentes internacionales.
d. Analizar las alternativas financieras para llevar a cabo la propuesta de planta temporal y la
modificación de la estructura organizacional que puedan garantizar la sostenibilidad del
rediseño a largo plazo
e. Definir los perfiles de los cargos que se requieran para implementar el nuevo modelo de
operación.

Conforme con la guía de fortalecimiento Institucional, se ejecutarán tres fases de trabajo, la

primera de ellas es el alistamiento, en la cual se identificará el alcance y la viabilidad preliminar
del proyecto, se conformará un equipo técnico y se establecerá la estrategia de gestión del
cambio; la segunda es el diagnóstico Institucional el cual implica realizar análisis del contexto
interno y externo de la entidad y por último, el diseño de la propuesta que tendrá en cuenta el
ajuste a la cadena de valor tanto en resultados como procesos, así mismo el fortalecimiento y
desarrollo de capacidades.

Cabe mencionar que paralelamente la entidad avanza en la provisión de cargos de planta, por lo
que durante la presente administración se han nombrado 78 servidores en encargo y 94
en provisionalidad.

Para la ejecución del proyecto de Formalización del Empleo Público en el DANE, se aprobó la
destinación de recursos de inversión para la conformación de un equipo de profesionales que

255
refuerzan el grupo de la Oficina Asesora de Planeación. De igual manera, considerando que la
Entidad tiene presencia a nivel territorial, se programaron recursos presupuestales para los
desplazamientos requeridos para el levantamiento de cargas de trabajo y elaboración del
diagnóstico interno.

Gestión del Talento Humano – IGAC

e
Provisión de la planta de personal
A 31 de octubre de 2023, la planta de personal del IGAC está compuesta por 1.125 empleos, la
cual está provista en un 80,80% que corresponde a 909 empleos, de la siguiente manera: 301
empleos en propiedad (31,11), 235 empleos en encargo (25,85%) y 369 nombramientos
provisionales (40,59%), 4 empleos en comisión
Imagen 61. Planta de personal provista 2023

Fuente: IGAC. Subdirección de Talento Humano

Formalización laboral, por un trabajo digno y en equidad

Desde el mes de enero se dio comienzo al desarrollo del proyecto “formalización laboral por un
trabajo digno y en equidad”, que ha impulsado el Gobierno Nacional a través del Departamento
Administrativo de la Función Pública. Para el logro de este propósito, la entidad ha desarrollado
cada una de las fases que conducen a la construcción del documento técnico que es requerido
para avanzar en el logro del objetivo propuesto.

256
En la fase de alistamiento, el IGAC, convocó a las diferentes instancias que integran el equipo
técnico multidisciplinario, con el que se dio inicio al análisis de los aspectos jurídicos, técnicos y
presupuestales que facilitarán el alcance y viabilidad para crear la planta temporal de la entidad.

Posteriormente, se procedió al establecimiento de una estrategia de gestión de cambio, cuyo

propósito estuvo fundamentado en un manejo adecuado de los niveles de incertidumbre de los
contratistas, mediante tres (3) sesiones virtuales dirigidas a todas las personas que laboran en el
Instituto, garantizando con ello la claridad, oportunidad y objetividad de los mensajes
relacionados con el proyecto.

En la actualidad, el IGAC se encuentra finalizando el estudio de cargas laborales de toda la

entidad, el cual se encuentra en un nivel de levantamiento de 87%, teniéndose como fecha límite
para la analítica y prospectiva del estudio el 31 de julio de 2023, momento en el cual la entidad
contará con la información completa para presentar la propuesta de fortalecimiento institucional
para la formalización laboral por un trabajo digno y en equidad.

Gestión Contractual – DANE

Para la vigencia 2022, el DANE suscribió 8.510 contratos por un valor de $145.578 millones y al c
cierre de octubre de 2023, el DANE suscribió 2.470 contratos por un valor de $85.493millones
por medio de las diferentes modalidades de contratación estatal, como se muestra a
continuación.

Tabla 46. Contratos suscritos durante la vigencia 22022 y 2023 - DANE

MODALIDAD DE NIVEL (CENTRAL DIRECCIONES CANTIDAD DE

VALOR
CONTRATACIÓN TERRITORIALES) CONTRATOS

Vigencia 2022
CENTRAL DIRECCIONES
Contratación directa 8374 $ 126.060
TERRITORIALES
CENTRAL, DIRECCIONES
Licitación pública 1 $ 2.220
TERRITORIALES
CENTRAL, DIRECCIONES
Mínima cuantía 62 $ 971
TERRITORIALES

257
 MODALIDAD DE NIVEL (CENTRAL DIRECCIONES CANTIDAD DE
VALOR
CONTRATACIÓN TERRITORIALES) CONTRATOS

CENTRAL, DIRECCIONES
Selección abreviada 7 $ 221
TERRITORIALES
Selección abreviada - CENTRAL, DIRECCIONES
5 $ 1.314
menor cuantía TERRITORIALES
Selección abreviada - CENTRAL, DIRECCIONES
6 $ 1.152
subasta inversa electrónica TERRITORIALES
CENTRAL, DIRECCIONES
Acuerdo marco de precios 42 $ 13.242
TERRITORIALES
CENTRAL, DIRECCIONES
Concurso de méritos 1 $ 233
TERRITORIALES
CENTRAL, DIRECCIONES
Grandes superficies 12 $ 161
TERRITORIALES
Total 8510 $ 145.578*

Vigencia 2023
CENTRAL DIRECCIONES
Contratación directa 5399 $ 93.850
TERRITORIALES
CENTRAL, DIRECCIONES
Licitación pública 3 $ 12.601
TERRITORIALES
CENTRAL, DIRECCIONES
Mínima cuantía 89 $ 3.148
TERRITORIALES
Selección abreviada para la
CENTRAL, DIRECCIONES
adquisición de Bienes y 1 $42.791
TERRITORIALES
Servicios.
Selección abreviada - CENTRAL, DIRECCIONES
3 $792
menor cuantía TERRITORIALES
Selección abreviada - CENTRAL, DIRECCIONES
12 $ 34.091
subasta inversa electrónica TERRITORIALES
CENTRAL, DIRECCIONES
Acuerdo marco de precios 41 $ 10.974
TERRITORIALES
CENTRAL, DIRECCIONES
Grandes superficies 9 $ 181
TERRITORIALES
Total 5557 $ 198.431*

Fuente: Área Compras Públicas

*Valores en millones

258
Gestión Contractual – IGAC

Al cierre de octubre, el IGAC suscribió 4.398 contratos por un valor de $182.558 por medio de las
diferentes modalidades de contratación estatal, como se muestra a continuación:

Tabla 47. Contratos suscritos en la vigencia 2023 - IGAC

CANTIDAD DE
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN NIVEL TERRITORIAL VALOR
CONTRATOS

CENTRAL -DIRECCIONES
Contratación directa 4.263 $ 120.971
TERITORIALES

Licitación pública CENTRAL 3 $ 2.245

CENTRAL -DIRECCIONES
Mínima cuantía 53 $ 314
TERITORIALES
Selección abreviada - acuerdo
CENTRAL 59 $ 7.460
marco de precios
Selección abreviada – bolsa de
CENTRAL 2 $ 44.068
productos

Selección abreviada - menor cuantía CENTRAL 3 $ 368

Selección abreviada - subasta
CENTRAL 15 $ 7.133
inversa electrónica
Total 4.398 $ 182.558*

Fuente: IGAC.
*Valores en millones

Ejecución general presupuesto

funcionamiento e inversión DANE

Ejecución presupuestal 2022 funcionamiento e inversión

DANE

Para el cumplimento de los logros mencionados en este documento, en la vigencia 2022, al

Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE se le asignó una apropiación inicial

259
de $248.004.286.024 millones de pesos (Decreto 1793 del 21 de diciembre de 2021), de los cuales
$108.326.000.000 se destinaron a funcionamiento y $139.678.286.024 a inversión.

En relación con las modificaciones presupuestales de los recursos de funcionamiento, se

efectuaron tres traslados presupuestales por valor de $5.261.680.460 para financiar el faltante de
recursos en el rubro de adquisición de bienes y servicios.

Tabla 48. Presupuesto final DANE 2022

CONCEPTO APORTE NACIÓN

FUNCIONAMIENTO $ 108.326.
Gastos de personal. $ 92.839.
Adquisición de bienes y servicios. $ 13.160.
Transferencias corrientes. $ 1.243
Gastos por multas, tributos o sanciones e intereses de mora. $ 1.082
INVERSIÓN $ 139.678.
Levantamiento y actualización de información estadística de calidad $ 119.068

Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector información estadística $ 20.610

TOTAL PRESUPUESTO 2022 $ 248.004

Fuente: SIIF Nación con corte a 31 de diciembre de 2022

Valores en millones de pesos

De acuerdo con el presupuesto vigente, el DANE ejecutó para funcionamiento a nivel de

compromisos el 92,3% y en obligaciones un 91,8% como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 49. Ejecución presupuestal funcionamiento 2022 DANE

DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMP % COMP OBLIG % OBL

Salario 61.951,89 58.095,91 93,8% 58.095,91 93,8%

Contribuciones inherentes a la nómina 22.947,00 21.051,07 91,7% 21.051,07 91,7%

Remuneraciones no constitutivas de factor
7.941,00 6.880,18 86,6% 6.880,18 86,6%
salarial

260
 DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMP % COMP OBLIG % OBL

Adquisición de bienes y servicios 13.160,68 12.511,63 95,1% 11.960,98 90,9%

A organizaciones internacionales 193,43 180,86 93,5% 178,68 92,4%

Incapacidades y licencias de maternidad y
550,00 88,03 16,0% 88,03 16,0%
paternidad (no de pensiones)
Sentencias y conciliaciones 500,00 483,88 96,8% 400,41 80,1%

Impuestos 212,00 203,92 96,2% 203,92 96,2%

Cuota de fiscalización y auditaje 715,00 522,06 73,0% 522,06 73,0%

Multas, sanciones e intereses de mora 155,00 18,43 11,9% 18,43 11,9%

Total, 108.326,00 100.035,97 92,3% 99.399,66 91,8%

Fuente: SIIF Nación con corte a 31 de diciembre 2022

Valores en millones de pesos

Para inversión, la ejecución presupuestal en compromisos a 31 de diciembre correspondió a

98,0% y 92,4% en obligaciones.

Tabla 50. Ejecución presupuestal Inversión 2022 DANE

%
DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMP. OBLIG. % OBL
COMP
Modernización de la gestión documental del DANE
350,00 349,84 100,0% 349,19 99,8%
nacional.
Levantamiento recopilación y actualización de la
información relacionada con cuentas nacionales y 2.130,00 2.125,36 99,8% 2.082,42 97,8%
macroeconómicas a nivel nacional.
Levantamiento e integración de la información geoespacial
con la infraestructura estadística nacional y otros datos 3.050,00 3.042,05 99,7% 3.000,60 98,4%
nacionales.
Levantamiento y actualización de estadísticas en temas
1.741,00 1.729,62 99,3% 1.661,25 95,4%
sociales nacional.
Fortalecimiento y modernización de los tics que respondan
14.700,00 14.584,40 99,2% 11.759,13 80,0%
a las necesidades de la entidad a nivel nacional.
Desarrollo censo económico. Nacional 8.000,00 7.898,90 98,7% 7.436,68 93,0%
Fortalecimiento de la capacidad técnica y administrativa de
5.000,00 4.934,52 98,7% 4.688,51 93,8%
los procesos de la entidad nacional.

261
 %
DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMP. OBLIG. % OBL
COMP
Levantamiento y actualización de la información estadística
5.300,00 5.202,50 98,2% 5.094,77 96,1%
de carácter sociodemográfico a nivel local y nacional.
Levantamiento de información estadística con calidad,
91.927,09 89.825,77 97,7% 86.183,55 93,8%
cobertura y oportunidad nacional.
Levantamiento y actualización de estadísticas en temas
3.523,85 3.430,25 97,3% 3.311,79 94,0%
económicos. Nacional.
Fortalecimiento de la difusión de la información estadística
1.300,00 1.264,09 97,2% 1.207,10 92,9%
producida por el DANE nacional.
Fortalecimiento de la producción de estadísticas suficientes
y de calidad, mediante la coordinación y regulación del 2.096,35 1.958,90 93,4% 1.939,03 92,5%
SEN nacional.
Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento físico
560,00 516,85 92,3% 393,30 70,2%
de la entidad a nivel nacional.
Total 139.678,29 136.863,06 98,0% 129.107,34 92,4%

Fuente: SIIF Nación con corte a 31 de diciembre 2022

Valores en millones de pesos

El proyecto con mayor ejecución en compromisos durante la vigencia fue de “modernización de

la gestión documental del DANE Nacional” con una ejecución en compromisos del 100% y
obligaciones del 99,8%, seguidos de los siguientes proyectos que superaron la ejecución del 99%
en compromisos y el 95% en obligaciones: a) levantamiento recopilación y actualización de la
información relacionada con cuentas nacionales y macroeconómicas a nivel nacional, b):
levantamiento e integración de la información geoespacial con la infraestructura estadística
nacional y otros datos nacional, y c): levantamiento y actualización de estadísticas en temas
sociales nacional.

Ejecución presupuestal 2022 funcionamiento e inversión –

Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional
de Estadística – FONDANE 2022

Para el 2022, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público le asignó a FONDANE un cupo inicial
por valor de $30.000.000.000 para inversión y $2.053.000.000 para funcionamiento, debido a que
no se pudo concretar la firma de tres convenios con el sector salud (Ministerio de Salud, Instituto

262
Nacional de Salud) y un convenio con la Agencia Nacional de Seguridad Vial; el techo ejecutado
solo fue del 28,9% en compromisos y 28,6% en obligaciones.

Tabla 51. Ejecución presupuestal funcionamiento e inversión recursos

propios 2022 FONDANE

DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMPROMISOS % COMP OBLIGACIONES % OBL

Funcionamiento 2.053,00 239,50 11,7% 239,50 11,7%
Adquisición de bienes y servicios 1.542,00 159,56 10,3% 159,56 10,3%
Sentencias y Conciliaciones 70,00 - 0,0% - 0,0%
Impuestos 220,00 12,47 5,7% 12,47 5,7%
Cuota de Fiscalización y Auditaje 221,00 67,47 30,5% 67,47 30,5%
Inversión 30.000,00 9.012,34 30,0% 8.922,41 29,7%
Fortalecimiento de la capacidad de
producción de información 30.000,00 9.012,34 30,0% 8.922,41 29,7%
estadística del SEN Nacional.

Fuente: SIIF Nación con corte a 31 de diciembre 2022

Valores en millones de pesos

En la vigencia 2022, FONDANE, en inversión, ejecutó el 30% del cupo presupuestal asignado para
la realización de convenios y/o contratos interadministrativos para el fortalecimiento de la
capacidad de producción de información estadística de las entidades del Sistema Estadístico
Nacional – SEN. En cuanto a la apropiación de cada convenio y contrato, se ejecutaron de la
siguiente manera:

Tabla 52. Ejecución presupuestal por convenio y/ o Contrato

Interadministrativo 2022 FONDANE
%
DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMP. OBLIG. % OBL
COMP
Carta Acuerdo Organización de Naciones Unidas para la
45,01 44,82 99,60% 44,82 99,60%
Alimentación y Agricultura- FAO 2309020 – 2021.
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico SDDE PIB 440 de
577,03 574,57 99,60% 574,57 99,60%
2021.
Convenio Unidad de Planeación Minero-Energética - UPME
52,00 51,66 99,30% 51,66 99,30%
CSM CV-004-2022.

263
 %
DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMP. OBLIG. % OBL
COMP
Convenio Fondo Único de Tecnologías de la Información y
2.698,22 2.661,33 98,60% 2.659,81 98,60%
las Comunicaciones ENTIC 899 de 2021.
Convenio Universidad del Rosario Pulso Migratorio 04 de
110,00 108,43 98,60% 108,43 98,60%
2022.
Convenio Comisión de Regulación de Agua Potable y
264,50 256,08 96,80% 256,08 96,80%
Saneamiento Básico CRA 01 de 2022.
Instituto Distrital de Recreación y Deporte-IDRD 2438 de
124,32 120,24 96,70% 118,74 95,50%
2021.
Convenio Municipio de Villavicencio PPB 2228 de 2021. 250,76 234,64 93,60% 216,64 86,40%
Convenio Ministerio de Educación Nacional MEN 007 de
624,00 579,97 92,90% 574,67 92,10%
2022.
Convenio Ministerio de Justicia y Departamento Nacional de
1.154,33 1.052,61 91,20% 1.026,09 88,90%
Planeación ECSC 634 del 2022.
Convenio FONTUR 230 del 2019. 1.131,50 1.025,80 90,70% 1.019,29 90,10%
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico SDDE PIB 654 de
497,44 447,02 89,90% 443,67 89,20%
2022.
Convenio Ministerio del Deporte CSD 1212 de 2021. 63,00 55,65 88,30% 55,65 88,30%
Convenio Asociación Hortofrutícola de Colombia -
25,60 21,93 85,70% 20,40 79,70%
ASOHOFRUCOL 011 de 2022.
Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A.
105,50 89,91 85,20% 89,91 85,20%
(FIDUCOLDEX) EMCES BID 56 de 2021.
Convenio Secretaria Distrital de Planeación Multipropósito
989,31 824,08 83,30% 823,12 83,20%
313 de 2020.
Contratos Evaluaciones de Calidad - EVA CAL 2022. 336,00 239,90 71,40% 236,03 70,20%
Contrato Municipio de Medellín GEIH 4600090770 de 2021. 502,38 335,97 66,90% 335,97 66,90%
Contrato Municipio de Medellín GEIH 4600094921 de 2022. 409,88 245,18 59,80% 224,31 54,70%
Contrato Banco Mundial Pulso Migratorio 7201161 de 2021. 79,28 42,57 53,70% 42,57 53,70%
Total general 10.040,04 9.012,34 89,80% 8.922,41 88,90%

Fuente: SIIF Nación con corte a 31 de diciembre 2022

Valores en millones de pesos

Es importante tener en cuenta que los recursos que no son ejecutados durante la vigencia de
cada convenio deben ser devueltos a las entidades que los asignaron.

264
Ejecución general presupuesto funcionamiento e inversión
DANE

Ejecución presupuestal 2023 funcionamiento e inversión DANE

Para la vigencia 2023, al Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE se le asignó

una apropiación inicial de $271.395.517.480 millones de pesos de acuerdo con el decreto 2590
del 23 de diciembre de 2022, de los cuales $120.849.000.000 millones de pesos se destinaron a
funcionamiento y $150.546.517.480 millones de pesos a inversión, por otra parte en el mes de
julio la entidad recibió una adición presupuestal de $100.000.000 para inversión mediante ley
2299 del 10 de julio de 2023 “por la cual se adiciona y efectúan unas modificaciones al
presupuesto general de la nación de la vigencia fiscal de 2023” y el decreto 1234 del 25 de julio
de 2023 y por ultimo mediante la resolución 2486 del 2 de octubre de 2023, por la cual se efectúa
una distribución en el Presupuesto de Gastos de Funcionamiento del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público para la vigencia fiscal de 2023, adiciono al DANE $7.000.000.000, para el
incremento salarial de los funcionario de la entidad.

Tabla 53. Presupuesto DANE 2023

APROPIACIÓN APOPIACIÓN APROPIACIÓN

CONCEPTO
INICAL ADICIONADA VIGENTE
Funcionamiento 120.849 10.327 127.849
Gastos de personal 107.546 7.000 112.721
Adquisición de bienes y servicios 8.870 3.010 11.880
Transferencias corrientes 3.618 317 2.433
Gastos por multas, tributos o sanciones e intereses de
815 - 815
mora
Inversión 150.546 109.911 250.546
Levantamiento y actualización de información estadística
116.339 47.800 154.228
de calidad
Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector
34.207 62.110 96.317
información estadística
TOTAL PRESUPUESTO 2023 271.395 120.238 378.395

Fuente: SIIF Nación con corte a 31 de octubre de 2023

Valores en pesos

De acuerdo con el presupuesto vigente, el DANE a 31 de octubre, en el rubro de funcionamiento,

presentó una ejecución del 69,12% a nivel de compromisos del 65,48% en obligaciones, como se
muestra en la siguiente tabla:

265
Tabla 54. Ejecución presupuestal funcionamiento 2023 DANE

DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMP. % COMP OBLIG. % OBL

Salario 75.989,00 54.063,11 71,15% 54.058,03 71,14%
Contribuciones inherentes a la nómina 26.325,00 20.861,38 79,25% 20.861,12 79,24%
Remuneraciones no constitutivas de factor
10.407,00 6.322,59 60,75% 6.317,85 60,71%
salarial
Adquisición de bienes y servicios 11.880,00 10.245,57 86,24% 7.599,05 63,97%
A organizaciones internacionales 410,00 327,92 79,98% 209,59 51,12%
Otras transferencias - distribución previo
1.204,00 - 0,00% - 0,00%
concepto DGPPN
Incapacidades y licencias de maternidad y
502,00 220,33 43,89% 117,96 23,50%
paternidad (no de pensiones)
Sentencias y conciliaciones 317,00 206,63 65,18% 206,63 65,18%
Impuestos 251,00 226,91 90,40% 226,91 90,40%
Cuota de fiscalización y auditaje 564,00 - 0,00% - 0,00%
Total 127.849,00 92.474,44 72,33% 89.597,13 70,08%

Fuente: SIIF Nación con corte a 31 de octubre de 2023

Valores en millones de pesos

En cuanto a modificaciones presupuestales, durante el mes de junio, el DANE solicitó un traslado

presupuestal mediante Resolución No. 0719 del 1 de junio de 2023 por valor de $2.159 millones,
los recursos se trasladaron al rubro “Adquisición de bienes y servicios, con el fin de cubrir déficit
presupuestal” de la presente vigencia fiscal en cuanto a servicios públicos y adquisición de
seguros; los recursos se contracreditaron de los rubros de gastos de personal y organizaciones
internacionales. En el mes de agosto se realizó el levantamiento de previo concepto de los
recursos bloqueados en el rubro “Otras Transferencias – Distribución Previo Concepto DGPPN”
por valor de $1.168.000.000 los cuales fueron posteriormente trasladados mediante resolución
No. 1365 del 30 de agosto de 2023, a los rubros de “Sentencias y conciliaciones y Adquisición de
bienes y servicios”, con el fin de cubrir fallos de sentencias en contra de la entidad y gastos de
bienestar y adición al contrato de seguros y por último la adición de $7.000.000.000 para el
incremento salarial.

Para inversión, al DANE le fueron adicionados $100 mil millones de pesos, mediante la ley 2299
del 10 de julio 2023 "Por la cual se adiciona y efectúan unas modificaciones al presupuesto general
de la nación de la vigencia fiscal de 2023”, desagregados en los dos programas presupuestales:
a) levantamiento y actualización de información estadística de calidad, por valor de
$37.889.073.860, y b) fortalecimiento de la gestión y dirección del sector información estadística,

266
por valor de $ 62.110.926.140, de acuerdo a lo anterior con corte al 31 de octubre la ejecución
presupuestal correspondió a 81.77% a nivel de compromisos y 46.27% en obligaciones.

Tabla 55. Ejecución presupuestal Inversión 2023 DANE

DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMP. % COMP OBLIG. % OBL

Levantamiento recopilación y actualización de la

información relacionada con cuentas nacionales 2.219,00 2.186,11 98,52% 1.512,22 68,15%
y macroeconómicas a nivel nacional
Levantamiento de información estadística con
91.640,67 87.556,54 95,54% 67.833,95 74,02%
calidad, cobertura y oportunidad nacional
Levantamiento y actualización de estadísticas en
1.857,99 1.726,50 92,92% 1.200,56 64,62%
temas sociales nacional
Levantamiento y actualización de estadísticas en
3.468,85 3.194,18 92,08% 2.259,25 65,13%
temas económicos. Nacional
Modernización de la gestión documental del
2.700,00 2.476,29 91,71% 39,17 1,45%
DANE nacional
Fortalecimiento de la capacidad técnica y
administrativa de los procesos de la entidad 5.643,43 5.157,61 91,39% 3.895,11 69,02%
nacional
Fortalecimiento de la producción de estadísticas
suficientes y de calidad, mediante la 2.311,43 1.945,91 84,19% 1.336,51 57,82%
coordinación y regulación del SEN nacional
Levantamiento e integración de la información
geoespacial con la infraestructura estadística 4.193,72 3.473,16 82,82% 2.592,45 61,82%
nacional y otros datos nacional
Fortalecimiento y modernización de los tics que
respondan a las necesidades de la entidad a 86.524,49 65.625,12 75,85% 21.964,83 25,39%
nivel nacional
Consolidación de una cultura estadística a través
de la información como un bien público del país 2.050,00 1.553,14 75,76% 908,47 44,32%
nacional
Mejoramiento de la infraestructura y
equipamiento físico de la entidad a nivel 1.300,00 983,70 75,67% 293,63 22,59%
nacional
Levantamiento y actualización de la información
estadística de carácter sociodemográfico a nivel 26.300,00 17.358,26 66,00% 10.215,86 38,84%
local y nacional
Desarrollo censo económico. Nacional 10.275,39 6.462,82 62,90% 1.764,09 17,17%
Optimización de la capacidad del DANE en sus
procesos de recolección y acopio de la 9.911,55 5.178,40 52,25% 101,45 1,02%
información estadística oficial. Nacional
Modernización tecnológica para la
150,00 - 0,00% - 0,00%
transformación digital del DANE a nivel nacional
Total 250.546,52 204.877,75 81,77% 115.917,56 46,27%

267
Fuente: SIIF Nación con corte a 31 de octubre de 2023
Valores en millones de pesos
De acuerdo con la tabla anterior el proyecto con mayor ejecución en compromisos durante el
periodo enero a octubre 2023 fue el de “Levantamiento recopilación y actualización de la
información relacionada con cuentas nacionales y macroeconómicas a nivel nacional”, con una
ejecución en compromisos del 98,52% y obligaciones del 68.15%, seguido de los siguientes
proyectos que superaron la ejecución del 90% en compromisos y el 50% en obligaciones: a)
Levantamiento de información estadística con calidad, cobertura y oportunidad nacional, b)
Levantamiento y actualización de estadísticas en temas sociales nacional, y c) Levantamiento y
actualización de estadísticas en temas económicos. Nacional, d) Modernización de la gestión
documental del DANE nacional, y e) Fortalecimiento de la capacidad técnica y administrativa de
los procesos de la entidad nacional.

Por otra parte, en cuanto a modificaciones presupuestales, en el mes de agosto, mediante

resolución No.1147 del 01 de agosto de 2023, se realizó un traslado presupuestal entre los
proyectos “Levantamiento de información estadística con calidad, cobertura y oportunidad
nacional” y “Optimización de la capacidad del DANE en sus procesos de recolección y acopio de
la información estadística oficial. Nacional” por valor de $ $9.911.546.795, esto con el fin de solicitar
vigencias futuras para continuar con la recolección y el acopio de las siguientes operaciones
estadísticas: a) Sistema de Información de Precios del Sector Agropecuario – SIPSA, b)
Exportaciones e Importaciones - EXPO_IMPO, c) Zonas Francas – ZF, d) Encuesta Mensual
de Comercio – EMC, e) Micronegocios – EMICRON, f) Censo de Edificaciones – CEED, g)
Encuesta de Concreto – EC, h) Cemento Gris – ECG, i) Licencias de Construcción – ELIC,
j) Índice de Construcción - ICOCIV_e_ICOCED, k) Obras Civiles – IPOC, l) Encuesta
Mensual Manufacturera – EMMET, m) Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH, n)
Índices, o) Precios Promedio de Venta de Licores, Vinos y Aperitivos – PVPLVA, p)
Encuesta Mensual de Alojamiento – EMA y q) Encuesta Mensual De Servicios – EMS, las
cuales fueron aprobadas mediante Radicado: 2-2023-049082, por valor de
$50.286.456.955 para la vigencia 2024.

Además, es importante tener en cuenta que los recursos adicionados se destinaron realizar las
siguientes actividades:
• Continuar con la fase de construcción para la preparación del operativo del censo
económico en la vigencia 2024.

• Preparación para la realización del quinto foro mundial de datos.

268
• Fortalecer el observatorio inmobiliario (Fortalecimiento interoperabilidad Gestores
catastrales- Estandarización datos inmobiliarios - Estadísticas experimentales inmobiliarias
(consultor temático) - Integración intersectorial de información, divulgación).
• Diseño de la metodología de estratificación repotenciada y fortalecimiento del equipo de
trabajo.

• Diseño de la Cuenta Satélite de Deporte (PND).

• Economía digital (PND) medir el mercado digital, transacciones de bienes y servicios que
dependen y son considerados tecnológicos para medir la implementación de la economía
digital.

• Cuenta Satélite Instituciones Sin Fines de Lucro (CONPES 4051)

• Producción de información financiera sector público.

• Fortalecimiento de medición de coyuntura de carácter territorial ITAED. Para contribuir

desde la medición de las inequidades se requiere fortalecer la medición económica
territorial, por ende, se propone medir de manera explícita las economías medianas y
menos desarrolladas para visibilizar su comportamiento en corto plazo con mayor
oportunidad.

• Realizar el diagnóstico para el mejoramiento de la página web de la entidad.

• Tránsito en la modernización del acopio, procesamiento, análisis y difusión de las cuentas

nacionales de Colombia.

• Fortalecimiento del almacenamiento de datos de la entidad (Lago de datos).

• Estudio de cargas laborales.

• Fortalecimiento a la infraestructura física del DANE.

• La modernización del sistema de gestión documental con la construcción de una

herramienta tecnológica de gestión documental que permita a la Entidad a nivel nacional,
gestionar la administración de los documentos producidos junto con los diferentes
soportes y dando cumplimiento a la normatividad vigente.

269
Por último, con la adición de los recursos, el DANE está realizando las siguientes operaciones
estadísticas las cuales se encontraban desfinanciadas y que son importantes para la generación
de información para toma de decisiones de política pública y medición de inequidades:

• Encuesta Nacional Agropecuaria – ENA

La ENA es una herramienta de gran importancia para la toma de decisiones en la
formulación de políticas de desarrollo rural, pues permite obtener estimaciones de
variables estructurales y coyunturales de la actividad productiva agropecuaria del
Territorio Colombiano. En los últimos años, con la creciente demanda de información,
se ha vislumbrado como la fuente idónea para producir información en temas
ambientales, sociales y nuevos indicadores económicos para este sector económico.

• Encuesta Nacional de Calidad de Vida – ENCV

La ENCV busca obtener información que permita analizar y realizar comparaciones de
las condiciones socioeconómicas de los hogares que habitan en el país, las cuales
posibiliten hacer seguimiento a las variables necesarias para el diseño e
implementación de políticas públicas”. Una de las variables centrales de esa medición
la constituye el Índice de Pobreza Multidimensional, IPM.

• Micronegocios Rural
Esta encuesta se realiza con el propósito de fortalecer la información actual sobre el
universo económico de Colombia y así desarrollar políticas para promover mayores
niveles de formalidad empresarial en los temas sobre formalización, emprendimiento,
uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, inclusión financiera,
ventas, costos, capital social, entre otras.

• Encuesta de Cultura Política – ECP

Con esta encuesta se busca generar información para caracterizar aspectos de la
cultura política colombiana, acumulación de capital social, participación en escenarios
comunitarios y confianza, basados en las percepciones y prácticas de los ciudadanos
sobre su entorno político y social, como insumo para diseñar políticas públicas dirigidas
a fortalecer la democracia y la convivencia pacífica colombiana.
• Índice de Capacidad Estadística Territorial – ICET
Esta información es importante para que las entidades territoriales, a partir de
información cuantitativa, identifiquen los aspectos de su capacidad estadística que

270
 requieren intervención y definan acciones de mejora dirigidas a promover la
generación, accesibilidad y el uso de información estadística de calidad, entre los
actores que hacen parte del ecosistema de datos.

Formulación de proyectos de inversión

Dado que para la actual vigencia el DANE cuenta con 13 proyectos de inversión de los cuales 9
terminan su horizonte de ejecución en diciembre de 2023, se hizo necesario formular 8 nuevos
proyectos con el fin de dar continuidad con la misionalidad de la entidad, estos proyectos se
relacionan a continuación:

• Proyecto para el fortalecimiento de la producción de información estructural

Para lograr la producción de información estructural del país, es primordial consolidar un Sistema
de Censos que garantice la seguridad presupuestaria adecuada de todo el ciclo censal para dotar
al DANE con los recursos financieros y humanos necesarios que permita llevar a buen término
esta importante operación estadística, para la producción y actualización de la información
estructural en materia Económica (Censo Económico y Agropecuario), Poblacional y Demográfica
(Censo de Población y de Vivienda).

Un sistema donde los censos sean la fuente principal y no sustitutiva de las restantes fuentes de
información existentes; y el aprovechamiento estadístico de los registros administrativos, sea un
pilar en el mantenimiento del Sistema de Censos con la actualización de la información estructural
en periodos intercensales, verificación de la cobertura, calidad, contraste, comparación y
depuración, y a largo plazo evolucione al Sistema de estadísticas basadas en registros
administrativos. Con el Sistema de Censos, el DANE busca cumplir con las recomendaciones
internacionales frente al diseño de los censos.

• Proyecto para el fortalecimiento de las capacidades prospectivas y de innovación

estadística

En el marco de la implementación de la Política de Gestión del Conocimiento e Innovación y el

Código Nacional de Buenas Prácticas (CNPB) del Sistema Estadístico Nacional (SEN) se formula
el proyecto de inversión de Prospectiva e Innovación.

271
El CNPB incluye en el proceso estadístico la innovación, que comprende la exploración de nuevos
métodos y mejoras significativas que respondan a los avances internacionales del conocimiento
y desarrollos tecnológicos. Las buenas prácticas en la innovación del proceso estadístico
contenidas en el CNBP orientan a los productores a: (i) desarrollar pilotos en la producción
estadística en los que se implementen métodos o procedimientos o uso de fuentes nuevas y
evalúan su impacto frente a criterios de calidad, coherencia, costo, efectividad, precisión,
oportunidad, entre otros; (ii) implementar el uso de herramientas en sistemas de información
geográfica para georreferenciar los datos, difundirlos y así facilitar su aprovechamiento por parte
de los usuarios; (iii) desarrollar planes y productos de investigación para mejorar las estadísticas,
los datos y los métodos involucrando a investigadores o grupos de expertos que permitan el
avance en la producción de información estadística; (iv) promover el uso de nuevos métodos y
técnicas de recolección, procesamiento, almacenamiento y análisis de datos para la producción
de estadísticas, tales como: Big Data, Web scraping, Data Analytics, Machine learning, entre otros;
(v) explorar nuevos mecanismos para involucrar a los usuarios en la definición y la evaluación de
la producción estadística que requiere la sociedad y el Estado y (vi) promover la generación de
estadísticas experimentales a partir del uso de fuentes alternativas y métodos innovadores que
permitan dar respuesta a necesidades de información del SEN, garantizando la calidad de la
información estadística.

El objetivo de este proyecto de inversión ya finalizado en su construcción es tener recursos para

que el DANE desarrolle procesos de innovación en cuanto al uso de fuentes secundarias
(Registros administrativos, redes sociales, telefonía móvil, Big Data, etc.) para producir estadísticas
oficiales e investigación aplicada en estadística que fortalezca la producción de cifras en la
entidad. En cuanto a la investigación aplicada, se explorarán metodologías para obtener
indicadores a mayor nivel de desagregación territorial y para poblaciones especiales, los cuales
podrán ser utilizados en el diseño de políticas públicas y para el reporte de los ODS. El proyecto
apoyará la implementación de la Estadística Bayesiana en diferentes áreas de la entidad, con el
fin de que en el futuro el DANE no solo informe el valor de un indicador, sino que también del
nivel de incertidumbre de este; además, este tipo de estadística brinda un campo amplio de
soluciones a problemas que no pueden resolverse con la estadística clásica.

El proyecto también brindará recursos para hacer los pilotos de automatización de los procesos
estadísticos en todo el DANE, para que estos procesos sean más eficientes, replicables, y
transparentes. Adicionalmente, se harán proyectos de investigación importantes para el avance
de la entidad, tales como: desarrollo e implementación de modelos de detección y análisis de

272
anomalías en los Censos, implementación de nuevos métodos de anonimización y adopción de
tecnologías de protección de la privacidad, y aplicación de métodos de inferencia a partir de
muestras no probabilísticas para la elaboración de productos estadísticos a partir de fuentes no
tradicionales, entre otros.
• Fortalecimiento de la producción de información Estadística analizada Nacional

El proyecto tiene como objetivos producir y actualizar los diseños de las operaciones estadísticas
respecto a las necesidades de información del país y Fortalecer el procesamiento y análisis de
información estadística social, sociodemográfica, económica y ambiental, estos se encuentran
acorde con la misión institucional del DANE y el SEN, que busca la articulación de las entidades
productoras de información estadística con el propósito de generar información de carácter
oficial producida con altos estándares de calidad. Para el DANE, es de gran importancia el papel
que tiene en la coordinación del SEN, ya que genera y organiza internamente la producción
estadística y señala la alineación de los múltiples proyectos de inversión, agrupando aquellas
temáticas afines, con el objeto de estandarizar los procesos de producción, análisis y difusión de
las operaciones estadísticas. Esta organización permite optimizar la producción de estadísticas y
reduce el desgaste de las fuentes de información, logrando una mayor calidad de las estadísticas
acopiadas y recolectadas.

La unificación de los procesos de producción estadística en temas sociales, económicos,

sociodemográficos y ambientales en este proyecto de inversión busca articular todos los
componentes temáticos bajo el modelo GSBPM, permitiendo un análisis de mayor consistencia,
comparabilidad y accesibilidad de las estadísticas que debe producir el DANE y que dan cuenta
de la realidad del país.

De acuerdo con lo expuesto, los productos que se generarán en este proyecto son: en primer
lugar, los documentos metodológicos, que describen los métodos y actividades de manera
general, clara y precisa, de las técnicas desarrolladas en el proceso de producción estadística. En
segundo lugar, los cuadros de resultados, que ofrecen información estadística desagregada
soportando los resultados descritos en el boletín técnico. Por último, los boletines técnicos, estos
presentan los principales indicadores sociales, sociodemográficos, económicos y ambientales, así
como aspectos de las temáticas: Cultura, Educación, Mercado Laboral, Pobreza y Condiciones de
Vida, de la Seguridad y Defensa, Agropecuaria, Ambiental, Comercio Internacional, Comercio
Interno, Construcción, Industria, Precios y Costos, Servicios, Tecnología e Innovación y Transporte,
Estadísticas Vitales, Migración, Proyecciones de Población, Grupo Étnicos, Cuentas Nacionales

273
con periodicidad anual, coyuntural, con enfoque territorial y Cuentas Satélite, que van
a ser difundidos.

• Fortalecimiento de la integración de la información geoespacial en el proceso estadístico

El objetivo de este proyecto de inversión es fortalecer la integración de la información geoespacial

en el proceso estadístico y como se ha indicado con la interoperabilidad de los datos y la
articulación de los diferentes niveles territoriales y sectoriales.

La alta disponibilidad y aplicaciones de información geoespacial, provenientes de fuentes

secundarias y alternativas tales como los registros administrativos, sensores remotos que
proporcionan imágenes de satélite e imágenes aerofotográficas con aviones tripulados y no
tripulados, así como aplicaciones disponibles para la consulta y disposición de información en
temas de dinámicas catastrales, territoriales, ambientales, económicos, sociales y de interacción
con la ciudadanía, hacen necesario fortalecer los diseños metodológicos de producción de
información geoestadística para la actualización de los marcos de área y lista como son el Marco
Geoestadístico Nacional, el Marco Maestro Rural Agropecuario, los directorios y registros
estadísticos en especial de empresas e inmobiliarios entre otros y soportar el apoyo a los entes
territoriales en los temas de estratificación socioeconómica.

Así mismo, se requiere fortalecer la gestión de información geoespacial con el uso de

herramientas tecnológicas en su producción, la adopción de nuevas técnicas para la gestión,
análisis y disposición de información geoespacial, el aumento de la interoperabilidad de sistemas
geoespaciales y estadísticos, con el fin de articular las herramientas tecnológicas para la
disposición de los datos geoestadísticos, en beneficio de los diferentes usuarios que demandan
la información como insumo básico para la ordenación y gestión de los territorios y la toma de
decisiones de manera eficiente y oportuna.
Ante estos retos, se hace necesario incrementar el uso y la integración de información estadística
y geoespacial como soporte a la generación, análisis, explotación y difusión de información
geoestadística y abordar iniciativas para la disponibilidad y aplicación de los principios del Marco
Global Estadístico y Geoespacial (GSGF), así como soporte fundamental en el cálculo de
indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, como monitoreo al cumplimiento del
principio fundamental de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: no dejar a nadie atrás.

274
 • Ampliación de la capacidad del DANE para la coordinación del Sistema Estadístico
Nacional (SEN)

El DANE como ente rector del SEN, ha implementado directrices asociadas a procesos y métodos
de la actividad estadística, como lineamientos, guías, normas y estándares, documentación básica
que permite la definición, organización y priorización de las estadísticas que requiere el país, y ha
propiciado en las entidades del SEN el uso y aprovechamiento de registros administrativos. De
igual manera ha establecido planes de capacitación y cursos virtuales enfocados a transferir el
conocimiento necesario a las entidades del SEN; sin embargo, se ha evidenciado a través de las
solicitudes manifestadas por las entidades, en el desarrollo de las evaluaciones de calidad y en las
mesas de trabajo interinstitucionales, la necesidad de fortalecer la capacidad del DANE para la
coordinación del SEN, en relación con la disposición de instrumentos técnicos y documentación,
así como su difusión y el mejoramiento de la gestión en el Sistema Estadístico. Por otra parte,
dado el auge e importancia que representa el aprovechamiento de registros administrativos para
la producción de información estadística, se ha identificado la necesidad de disponer de
instrumentos que permitan o conduzcan, a que las entidades del SEN, evidencien la forma en la
cual se puede llevar a cabo su aprovechamiento y fortalecimiento estadístico, puesto que
actualmente no se cuenta con suficientes instrumentos técnicos y documentos metodológicos
que respalden dicho proceso y que generen claridad frente a su desarrollo. Adicional a la
importancia en la generación de instrumentos, es indispensable establecer estrategias para dar a
conocer la importancia en el fortalecimiento de la calidad de los registros administrativos.

A través de las diferentes capacitaciones, mesas de trabajo, y asistencia técnica, se ha identificado

la necesidad de disponer y fortalecer la documentación técnica asociada a las fases del proceso
estadístico, con el objetivo de desarrollar de manera detallada y correcta las actividades para la
consecución de las operaciones estadísticas.

Teniendo en cuenta la importancia que representa la documentación se considera indispensable

que el DANE brinde las directrices necesarias para que esta se lleve a cabo de manera
estandarizada y precise los criterios técnicos requeridos, contribuyendo así a la adecuada
interpretación y uso de la información estadística. En línea con lo anterior, en la realización de las
evaluaciones de calidad se han identificado deficiencias que presentan las entidades del SEN en
relación con la implementación de la fase de evaluación en el proceso estadístico, dado que no
es clara la forma en la cual se debe realizar dicha actividad tanto en cada fase como al finalizar
el proceso en general. Para dicho escenario se hace necesario desarrollar diferentes instrumentos

275
reguladores que les permitan a las entidades del SEN verificar de manera autónoma la calidad
de las estadísticas generadas, así como brindar asistencia técnica para la adecuada
implementación de dichos instrumentos y de los requisitos establecidos en la Norma Técnica de
la Calidad –NTCPE:1000.

Además, para garantizar la identificación y caracterización de la oferta y demanda de información

estadística del país (Art. 155 de la Ley 1955 de 2019), el DANE, a finales del año 2020 crea,
administra y dispone a los usuarios en la página web del SEN el Sistema de Identificación y
Caracterización de Oferta y Demanda Estadística – SICODE, por medio del cual, las entidades
reportan la creación, actualización y cualquier otra novedad en la producción y difusión de
información estadística o registros administrativos.

Asimismo, para que las entidades implementen los mecanismos establecidos en la Política de
Gestión de la Información Estadística, el DANE ha dispuesto el Plan de Capacitaciones del SEN,
compuestos por talleres y cursos virtuales a los cuales pueden acceder los miembros del Sistema,
con el fin de afianzar sus conocimientos y mejorar así la calidad de información estadística que
requiere el país para la toma de decisiones.

En cuanto a las instancias de coordinación del SEN, el DANE, regula, articula, gestiona el
funcionamiento de las cinco salas especializadas que conforma el CASEN, Comités Estadísticos
Sectoriales y de las mesas estadísticas (Resolución 1372 de 2020 del DANE). No obstante, el DANE
ha identificado la necesidad de mejorar la gestión para la articulación entre las entidades del SEN
para que el país genere nueva información nacional y territorial necesaria para la formulación,
seguimiento y evaluación de políticas públicas y mejore la calidad de sus estadísticas.

Finalmente, para la vigencia actual se han incluido los compromisos necesarios para desempeñar
un rol no solo de acuerdo con lo esperado bajo la dimensión internacional de la producción de
estadísticas oficiales, como lo es la coordinación con partes interesadas y la cooperación- sino
que se ha incluido un objetivo para jugar un rol de liderazgo a nivel regional y global como lo es
la planeación y ejecución del V Foro Mundial de Datos de Naciones Unidas.

El Foro Mundial de Datos de las Naciones Unidas (UNWDF) es el evento más importante de la
comunidad estadística. Celebrado cada dos años en diferentes países, reúne a expertos en datos
y estadísticas de gobiernos, sociedad civil, sector privado, agencias nacionales e internacionales,
medios y academia. Después de sus tres primeras versiones (Sudáfrica, Emiratos Árabes Unidos

276
y Suiza) el cuarto Foro Mundial de Datos, será llevado a cabo por la Oficina Federal de Estadística
de Suiza del 24 al 27 de abril en Hangzhou (China). El Quinto UNWDF será realizado en diciembre
del 2024, en la ciudad de Medellín, con cerca de 1500 asistentes-nacionales e internacionales. La
propuesta, liderada por el DANE, contó con la colaboración de la Alcaldía de Medellín, el
Ministerio de Relaciones Exteriores, y el apoyo de la Presidencia de la República, fue aprobada
por parte del Grupo de Alto Nivel para la Asociación, Coordinación y Creación de Capacidades
Estadísticas para la Agenda 2030 (HLG-PCCB, por sus siglas en inglés).

• Modernización tecnológica para la transformación digital del DANE a nivel nacional

El proyecto tiene como objetivo mejorar y ampliar los servicios del DANE, utilizando las mejores
prácticas en el ámbito de la tecnología digital. Este proyecto se enmarca en el Plan Nacional de
Desarrollo 2022-2026, que tiene como objetivos principales impulsar el desarrollo económico,
social y ambiental de Colombia, y lograr una economía competitiva y sostenible. En este contexto,
el DANE juega un papel importante como cabeza del sector administrativo de estadística. La
implementación del proyecto permitirá al DANE ofrecer una mayor cantidad y variedad de
servicios a la población colombiana, contribuyendo así al cumplimiento de los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo, y mejorar la calidad y eficiencia de sus servicios.

Para el DANE, la inversión en tecnología es fundamental para mejorar la calidad y eficiencia en la

prestación de los servicios a los ciudadanos, la actualización y diseño de nuevos aplicativos que
permitan optimizar la recolección de información en campo, y modernizar la gestión tecnológica
de la entidad. Este proyecto contempla:

• Ampliar y madurar las capacidades institucionales de Gobierno de TI mediante el

aseguramiento y mantenimiento de las políticas de Gobierno y Seguridad Digital, junto
con la formulación, seguimiento, evaluación y actualización del Plan Estratégico de
Tecnologías de Información (PETI) de la Entidad, y la ampliación de las capacidades
estratégicas y autoridad de la Oficina de Sistemas en los asuntos tecnológicos relevantes
del DANE.

• Ampliar las capacidades de automatización, disposición, interoperabilidad e intercambio

de los datos para habilitar la gestión de la información con entidades del sector público
y organizaciones del sector privado para la generación de información estadística
relevante para los grupos de valor del DANE.

277
 • Robustecer la Arquitectura de Sistemas de Información que soporta la gestión
institucional para atender las necesidades de información de los grupos de valor y de los
distintos procesos de la Entidad.
• Modernizar las capacidades de prestación de servicios tecnológicos, en el procesamiento,
almacenamiento y disponibilidad acorde a las necesidades de desempeño y crecimiento
de la Entidad, para responder de manera efectiva a su misionalidad.

• Optimización de la capacidad del DANE en sus procesos de recolección y acopio de la

información estadística oficial nacional

La Dirección de Recolección de Acopio es la unidad responsable de realizar más de 56

operaciones misionales del DANE, labor que se realiza de manera sincronizada con las seis (6)
Direcciones Territoriales y las sedes que las integran, además de coordinar a los diez (10) Grupos
Internos de Trabajo, que articulan sus funciones con las Direcciones del DANE y Jefes de área de
manera armonizada, con ellas se realiza la programación de las actividades y la coordinación de
la acciones logísticas y operativas en la producción de las estadísticas, en donde se aplican los
lineamientos y el acompañamiento a todo el proceso y equipo operativo, para garantizar
la calidad del trabajo en campo y del cumplimiento de los parámetros definidos para la
operación estadística.

La dirección cuenta con retos enfocados a la mejora continua en los sistemas de recolección y
acopio, siendo participe en todos los procesos de la producción estadística bajo el concepto
técnico del conocimiento en campo, soportando estos procesos en un sistema de analítica y
decisiones basadas en evidencia, la formulación de nuevos sistemas de sensibilización y
comunicación de las operaciones en articulación con las Direcciones del DANE, jefes de área y
Direcciones Territoriales, generando espacios que den confianza al reporte de información,
al igual, de la proyección del sistemas de aprendizaje a campus DANE que se actualice a los
nuevos sistemas de aprendizaje, selección y reentrenamiento, la mejora continua del sistema
de monitoreo y control, sistema de alertas y de verificación, entre otros que se enfocan en el
presente documento.

El proyecto que comprende el periodo 2023 a 2027 contempla diferentes puntos objetivo basado
en el proceso de recolección, que a diferencia de los anteriores proyectos, no se centra en la
consolidación y revisión de las bases de datos de información, sino que integra puntos relevantes
a la recolección, que fundamentan el alcance de las metas y la optimización de sus principales

278
procesos pre operativos, tales como la estructura documental que brinda a los equipos operativos
el soporte metodológico para realizar la operación en campo, y el proceso de selección del
personal operativo y sus principales fases de convocatorias, selección y aprendizaje.
Ante las anteriores postulaciones, se generan una serie de actividades que acorde a lo planteado
en la metodología de la operación, cumplen con la generación de los productos requirentes en
el proceso de recolección, productos que sustentan de forma sistémica la generación de las bases
de datos con soportes procedimentales y que fortalecen los mecanismos de recolección,
facilitando el control y seguimiento de los avances, generando las alertas correspondientes para
las contingencias que se puedan presentar y con esto cumpliendo los planteamientos definidos
en los cronogramas de la operación.

• Proyecto de inversión fortalecimiento de la gestión institucional y el modelo

organizacional del DANE

Ante la necesidad de contar con un modelo actualizado de gestión integral que permita
responder con altos estándares de calidad a los requerimientos de información estadística oficial
de los grupos de interés se requiere generar acciones de creación de capacidad que logren
consolidar un sistema de gestión, con herramientas prácticas y dinámicas así como una
planeación estratégica articulada con las apuestas de política pública para el cuatrienio y que de
esa forma, logre ser un modelo adaptativo a los nuevos requisitos, normatividades, objetivos y
metas que a largo plazo buscan convertir el uso de la información estadística en un insumo
primario para las decisiones público como privadas de la nación.

Bajo este paradigma, el DANE identifica los escenarios en que debe incrementar la capacidad
institucional para la implementación de su modelo de gestión y de esa forma propender por
lograr un mayor desempeño en la prestación de sus servicios y la consolidación de información
estadística con estándares técnicos, de rigurosidad y transparencia. En tal sentido, incrementar la
capacidad institucional para dar frente ante estos retos, donde se requiere un mayor nivel de
articulación entre la planeación y los procesos, dar cumplimiento a los compromisos adquiridos,
y mantener la calidad de los productos y servicios para que satisfagan las necesidades y
expectativas de los usuarios, demandan un esfuerzo institucional para subsanar los engranajes
que dentro de la cadena de valor no cuentan con un nivel adecuado a las exigencias del contexto.

Respecto a la ejecución de los recursos de inversión 2023 asignados al DANE se concluye que:

279
 - Los recursos correspondientes al programa presupuestal “Levantamiento y Actualización
de Información Estadística de Calidad” presentan un avance normal conforme con lo
planeado y con los cronogramas de las operaciones estadísticas, las cuales se recolectan
en campo de acuerdo con la periodicidad de cada una. La mayor parte de las operaciones
estadísticas se concentran en el segundo semestre del año debido al periodo de
referencia estadística para que las series sean comparables; más aun considerando que
es gracias a la adición que se tendrá la oportunidad de realizar la Encuesta Nacional de
Calidad de Vida y la Encuesta Nacional Agropecuaria, es decir que durante el primer
semestre no se encontraban programadas para recolección.

- Los recursos asignados al programa presupuestal “Fortalecimiento de la Gestión y

Dirección del Sector Información Estadística” corresponden a procesos de adquisición de
bienes y servicios que se encuentran surtiendo las rutas contractuales oportunas
conforme a la normatividad de contratación estatal.

Ejecución presupuestal 2023 funcionamiento e inversión

Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional
de Estadística – FONDANE

En 2023, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público le asignó a FONDANE un cupo inicial por
valor de $24.124.000.000 para inversión y $2.311.000.000 para funcionamiento, de los cuales
$1.176.000.000 fueron asignados mediante el CONPES 4065 “Distribución de los excedentes
financieros de los establecimientos públicos y de las empresas industriales y comerciales del
estado no societarias del orden nacional”.

Tabla 56. Ejecución presupuestal funcionamiento e inversión recursos propios 2023

FONDANE

DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMP. % COMP OBLIG. % OBL

Funcionamiento 2.914,00 1.209,06 41,49% 1.168,88 40,11%
Adquisición de bienes y
2.306,12 1.186,85 51,47% 1.146,93 49,73%
servicios

Sentencias y conciliaciones 250,00 - 0,00% - 0,00%

Impuestos 280,00 22,21 7,93% 21,95 7,84%

Tasas y derechos
4,88 - 0,00% - 0,00%
administrativos

280
 DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMP. % COMP OBLIG. % OBL
Cuota de fiscalización y
73,00 - 0,00% - 0,00%
auditaje
Inversión 24.141,00 5.461,61 22,62% 2.954,06 12,24%

Fortalecimiento de la
capacidad de producción
24.141,00 5.461,61 22,62% 2.954,06 12,24%
de información estadística
del SEN Nacional.

Fuente: SIIF Nación con corte a 31 de octubre de 2023

Valores en millones de pesos

De acuerdo con la tabla anterior, FONDANE lleva una ejecución de los gastos de funcionamiento,
en cuanto a compromisos, del 41,49% y el 40.11% en obligaciones. Cabe aclarar que la entidad
solo dispone de los recursos que ingresaron como excedentes financieros de las anteriores
vigencias, el resto corresponde al cupo asignado para la ejecución de convenios y contratos
interadministrativos.

En cuanto a modificaciones presupuestales, durante el mes de agosto, FONDANE solicitó un

traslado presupuestal mediante Resolución No. 0002 del 19 de julio de 2023 por valor de
$4.880.617, los recursos se trasladaron al rubro “Tasas y Derechos Administrativos”, con el fin de
cubrir el pago de la Tasa pro-deporte 01, en el marco del contrato 46/94921 firmado entre
FONDANE y la alcaldía de Medellín y se contracreditan del rubro “Adquisición de bienes y
servicios”.

Por otra parte, en cuanto a los recursos de inversión, FONDANE cuenta con el proyecto de
“Fortalecimiento de la capacidad de producción de información estadística del SEN Nacional”
mediante el cual recibe y ejecuta los recursos de los convenios y contratos que realiza con otras
entidades del SEN, entidades territoriales, entidades privadas, organismos internacionales,
academias, entre otras.

En la actual vigencia con corte al 30 de septiembre, FONDANE ejecutó en compromisos el 22,62%

y el 12,24% en obligaciones del cupo presupuestal asignado para realización de convenios y
contratos interadministrativos para el fortalecimiento de la capacidad de producción de
información estadística de las entidades del Sistema Estadístico Nacional – SEN. En cuanto a la
apropiación de cada convenio y contrato, estas se han ejecutado de la siguiente manera:

281
Tabla 57. Ejecución presupuestal por convenio y/ o Contrato Interadministrativo 2023
FONDANE

DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN COMP. % COMP OBLIG. % OBL

Convenio Dirección General Marítima - DIMAR -

80 73,5 91,88% 40,00 50,00%
CSM 123 de 2023
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico
1.389,35 1.269,22 91,35% 981,07 70,61%
SDDE PIB 654 de 2022
Convenio Ministerio de Educación Nacional MEN
889,17 799,41 89,91% 1,56 0,18%
0775 de 2023
Contrato Municipio de Medellín GEIH
1.224,98 1.055,67 86,18% 727,70 59,40%
4600096388 de 2023
Convenio Fondo Nacional de Turismo - FONTUR
1.583,87 1.363,67 86,10% 687,08 43,38%
- EVI 180 de 2023
Contrato Banco Mundial Pulso Migratorio
166,27 137,81 82,89% 137,47 82,68%
7207410 de 2022
Contrato Banco Interamericano de Desarrollo -
240,63 197,54 82,09% 139,01 57,77%
BID Pulso Migratorio t1660 de 2023
Instituto Distrital de Recreación y Deporte-IDRD
40,21 32,67 81,24% 32,67 81,24%
2438 de 2021
Convenio Instituto Distrital de Recreación y
56,61 43,56 76,94% 11,31 19,98%
Deporte - IDRD 2903 de 2023
Convenio Fondo Nacional de Turismo - FONTUR
268,24 175,32 65,36% 57,47 21,42%
- EMA 181 de 2023
Convenio FONTUR 230 del 2019 116,01 71,49 61,63% 71,49 61,63%
Contratos Evaluaciones de Calidad - EVA CAL
500 210,8 42,16% 67,24 13,45%
2023
Convenio Autoridad Nacional de Acuicultura y
681,72 30,94 4,54% - 0,00%
Pesca - AUNAP 474 de 2023
Convenio Unidad de Planeación Minero-
47,06 - 0,00% - 0,00%
Energética - UPME cv-007 de 2023
Total general 7.284,12 5.461,6 74,98% 2.954,06 35,38%

Fuente: SIIF Nación con corte a 31 de octubre de 2023

Valores en millones de pesos

Cabe aclarar que al FONDANE, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público – MHCP, le asigna un
tope presupuestal al Fondo Rotatorio, para que posibilita la suscripción de convenios o contratos
interadministrativos con entidades del Sistema Estadístico Nacional - SEN que buscan a través de
estos instrumentos fortalecer su producción de información estadística en diferentes temáticas o
realizar el proceso de evaluación de las operaciones estadísticas que generan. Lo anterior significa

282
que a FONDANE se le asigna un techo presupuestal pero no recursos del Presupuesto General
de la Nación para su ejecución.

Ejecución general presupuesto

funcionamiento e inversión IGAC

Con relación al comportamiento del presupuesto de gastos e ingresos del Instituto, a

continuación, se presentan los resultados obtenidos para el cierre de la vigencia 2022 y el primer
semestre de la vigencia 2023:

Ejecución presupuestal 2023 funcionamiento e inversión

IGAC

El presupuesto del IGAC, según Decreto 1793 del 21 de diciembre de 2021 para la vigencia 2022,
está constituido por recursos de funcionamiento e inversión ($402.990 millones), donde el 22,04%
de la asignación inicial corresponde a funcionamiento ($88.839 millones) y el 77,95% para
inversión ($314.151 millones).

283
 Tabla 53. Ejecución presupuestal 2022 IGAC

Apr Vigente

aplicado el
Disponible

Saldo por
Bloqueo

bloqueo

ejecutar
Recurso

Comp

Pagos
Gasto

Oblig
CDP

%
95,54 85,04
Funcionamiento

Nación $79.041 $6.591 $72.450 $69.219 $68.878 87,14% $67.220 $67.220 85,04% $3.231 4,1%
% %

Propios $9.798 $0 $9.798 $6.592 67,28% $6.077 62,02% $5.874 59,95% $5.716 58,34% $3.206 32,7%

Total $88.839 $6.591 $82.248 $75.810 92,17% $74.955 84,37% $73.094 82,28% $72.936 82,10% $6.438 7,2%

Nación $101.366 $0 $101.366 $98.957 97,62% $66.560 65,66% $42.345 41,77% $42.289 41,72% $2.409 2,4%
29,34
Propios $56.527 $0 $56.527 $18.354 32,47% $ 17.341 30,68% $16.584 $16.523 29,23% $38.173 67,5%
%
Inversión

Créditos $140.754 $0 $140.754 $106.750 75,84% $33.223 23,60% $16.942 12,04% $16.681 11,85% $34.004 24,2%

Préstamo
previa $15.504 $0 $15.504 $15.187 97,96% $14.852 95,80% $14.426 93,05% $14.423 93,03% $317 2,0%
aprobación

Total $314.151 $0 $314.151 $239.247 76,16% $131.977 42,01% $90.298 28,74% $89.916 28,62% $74.904 23,8%

Nación $180.407 $6.591 $173.815 $168.175 93,22% $135.438 75,07% $109.565 60,73% $109.509 60,70% $5.640 3,1%

Propios $66.325 $0 $66.325 $24.946 37,61% $23.418 35,31% $22.458 33,86% $22.239 33,53% $41.380 62,4%
Créditos $140.754 $0 $140.754 $106.750 75,84% $33.223 23,60% $16.942 12,04% $16.681 11,85% $34.004 24,2%
Total

Préstamo
previa $15.504 $0 $15.504 $15.187 97,96% $14.852 95,80% $ 14.426 93,05% $14.423 93,03% $317 2,0%
aprobación
40,54
Total $402.990 $6.591 $396.399 $315.058 78,18% $206.932 51,35% $163.392 $162.852 40,41% $81.341 20,2%
%
Fuente: IGAC. Oficina Asesora de Planeación
*Cifras en millones de pesos

284
En cuanto a los recursos de inversión para la vigencia 2022 se cuenta con 9 proyectos de inversión, con una apropiación
presupuestal de $314.000 y un porcentaje de ejecución de 42% en compromisos y 28,7% en obligaciones, de acuerdo con lo
descrito a continuación:

Tabla 54. Ejecución presupuestal por proyectos de inversión 2022 IGAC

% %
Proyecto Fuente Apropiación CDP % CDP Compromiso Obligación Pagos % Pagos
Compromiso Obligación

ACTUALIZACIÓN Y GESTIÓN Nación $238.984 $202.298 84,6% $96.372 40,3% $56.803 23,8% $56.505 23,6%
CATASTRAL NACIONAL Propios $33.869 $9.219 27,2% $9.038 26,7% $8.951 26,4% $8.940 26,4%
Total $272.853 $211.517 77,5% $105.411 38,6% $65.754 24,1% $65.446 24,0%
DESARROLLO DE ESTUDIOS DE
SUELOS, TIERRAS Y APLICACIONES Nación $2.500 $2.500 100,0% $2.431 97,3% $1.973 78,9% $1.973 78,9%
AGROLOGICAS COMO INSUMO
PARA EL ORDENAMIENTO INTEGRAL
Y EL MANEJO SOSTENIBLE DEL Propios $5.630 $702 12,5% $628 11,2% $548 9,7% $545 9,7%
TERRITORIO.
Total $8.130 $3.202 39,4% $3.060 37,6% $2.521 31,0% $2.518 31,0%

FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Nación $935 $925 98,9% $923 98,8% $919 98,4% $919 98,4%
DEL CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACION EN EL AMBITO
GEOGRAFICO DEL TERRITORIO Propios $3.731 $345 9,3% $339 9,1% $332 8,9% $332 8,9%
NACIONAL

Total $4.666 $1.270 27,2% $1.262 27,1% $1.251 26,8% $1.251 26,8%

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN Nación $3.126 $3.124 100,0% $3.124 100,0% $3.115 99,7% $3.111 99,6%
INSTITUCIONAL DEL IGAC A NIVEL
NACIONAL Propios $3.456 $3.229 93,4% $2.569 74,4% $2.494 72,2% $2.465 71,4%

Total $6.581 $6.354 96,5% $5.694 86,5% $5.610 85,2% $5.577 84,7%

Nación $1.000 $986 98,6% $835 83,6% $468 46,8% $468 46,8%

285
 % %
Proyecto Fuente Apropiación CDP % CDP Compromiso Obligación Pagos % Pagos
Compromiso Obligación
FORTALECIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA FÍSICA DEL IGAC Propios $1.806 $8 0,5% $8 0,5% $0 0,0% $0 0,0%
A NIVEL NACIONAL
Total $2.806 $994 35,4% $844 30,1% $468 16,7% $468 16,7%

FORTALECIMIENTO DE LOS Nación $408 $408 100,0% $408 100,0% $371 90,9% $371 90,9%
PROCESOS DE DIFUSIÓN Y ACCESO
A LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA A Propios $ 1.103 $ 1.014 91,9% $ 1.013 91,9% $ 1.012 91,8% $1.011 91,7%
NIVEL NACIONAL

Total $ 1.511 $ 1.422 94,1% $ 1.421 94,1% $ 1.383 91,6% $1.382 91,5%
GENERACION DE ESTUDIOS Nación $ 2.238 $ 2.238 100,0% $ 2.232 99,8% $ 2.161 96,6% $2.161 96,6%
GEOGRAFICOS E INVESTIGACIONES
PARA LA CARACTERIZACION,
ANALISIS Y DELIMITACION Propios $848 $ 466 54,9% $385 45,4% $376 44,4% $ 376 44,4%
GEOGRAFICA DEL TERRITORIO
NACIONAL
Total $3.086 $2.703 87,6% $2.618 84,8% $2.537 82,2% $2.537 82,2%

IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA
DE GESTIÓN DOCUMENTAL EN EL Nación $414 $414 100,0% $413 100,0% $413 100,0% $413 100,0%
IGAC A NIVEL NACIONAL
Total $414 $414 100,0% $413 100,0% $413 100,0% $413 100,0%
LEVANTAMIENTO GENERACION Y Nación $8.020 $8.002 99,8% $7.893 98,4% $7.487 93,4% $7.468 93,1%
ACTUALIZACION DE LA RED
GEODESICA NACIONAL Y LA
CARTOGRAFIA DEL PAIS COMO
HERRAMIENTA FUNDAMENTAL PARA Propios $6.085 $3.369 55,4% $3.357 55,2% $2.868 47,1% $2.851 46,9%
EL ESTABLECIMIENTO DE POLITICAS
DE DESARROLLO NACIONAL
Total $14.104 $11.371 80,6% $11.251 79,8% $10.356 73,4% $10.319 73,2%

Total general $314.151 $239.247 76,2% $131.977 42,0% $90.297 28,7% $89.916 28,6%

Fuente: IGAC. Elaboración propia Oficina Asesora de Planeación – SIIF Nación

286
Durante el año 2022, se generaron 2 CDP por cada proyecto sumando $5.617.407.961

El presupuesto del IGAC, según Decreto 2590 del 23 de diciembre de 2022 para la vigencia 2023,
está constituido por recursos de funcionamiento e inversión ($318.875 millones), donde el 29%
de la asignación inicial corresponde a funcionamiento ($92.031 millones) y el 71% para inversión
($226.844 millones)

A 30 de septiembre se cuenta con la siguiente ejecución presupuestal

Tabla 55. Ejecución de gastos 2023

APR.
RUBRO CDP COMPROMISO % COMP OBLIGACIÓN % OBLIGADO PAGOS
VIGENTE

Total Funcionamiento $ 94.646 $ 72.009 $ 68.940 72,84% $ 65.517 69,22% $ 64.826

A-01 Gastos de personal $ 70.220 $ 51.728 $ 51.678 73,59% $ 51.677 73,59% $ 51.677

A-02 Adquisición de bienes

$ 21.178 $ 19.197 $ 16.411 77,49% $ 12.989 61,33% $ 12.298
y servicios
A-03 Transferencias
$ 1.358 $ 296 $ 295 21,75% $ 295 21,70% $ 295
corrientes
A-08 Gastos por tributos,
multas, sanciones e $ 1.890 $ 787 $ 556 29,43% $ 556 29,42% $ 556
intereses de mora

Inversión $ 526.844 $ 427.750 $ 241.213 45,78% $ 75.537 14,34% $ 73.050

C-0404 Levantamiento,
actualización y
$ 308.457 $ 254.135 $ 168.819 54,73% $ 37.872 12,28% $ 36.996
administración de la
información catastral
C-0406 Generación de la
información geográfica del $ 141.589 $ 119.142 $ 52.431 37,03% $ 27.593 19,49% $ 26.326
territorio nacional
C-0499 Fortalecimiento de
la gestión y dirección del
$ 76.798 $ 54.473 $ 19.964 25,99% $ 10.072 13,11% $ 9.728
sector información
estadística

Total general $ 621.490 $ 499.759 $ 310.154 49,90% $ 141.054 22,70% $ 137.875

Fuente: IGAC *Cifras en millones de pesos

287
Recaudo esperado recursos propios: $15.000 - $20.000 millones
Disponibilidad de caja a 28 de septiembre $10.437 millones
Adición presupuestal 2023: $306.076 millones

Tabla 56. Ejecución presupuestal funcionamiento

RUBRO NACIÓN- 10 PROPIOS - 20 TOTAL GENERAL

A-01 Gastos de personal 73,59% 73,59%

A-01-01-01 SALARIO 70,67% 70,67%

A-01-01-02 CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA

83,33% 83,33%
NÓMINA
A-01-01-03 REMUNERACIONES NO CONSTITUTIVAS DE
70,32% 70,32%
FACTOR SALARIAL
A-02 Adquisición de bienes y servicios 77,49%

A-02-01-01 ACTIVOS FIJOS

A-02-02-01 MATERIALES Y SUMINISTROS 43,76% 43,76%

A-02-02-02 ADQUISICIÓN DE SERVICIOS 80,48% 80,48%

A-03 Transferencias corrientes 52,36% 2,87% 21,75%

A-03-04-02 PRESTACIONES SOCIALES RELACIONADAS

88,35% 88,35%
CON EL EMPLEO
A-03-10-01 FALLOS NACIONALES 2,87% 2,87%

A-03-03-01 A ÓRGANOS DEL PGN 0,00% 0,00%

A-08 Gastos por tributos, multas, sanciones e intereses de

86,83% 10,86% 29,43%
mora
A-08-01-01 IMPUESTOS NACIONALES 0,00% 0,00%

A-08-01-02 IMPUESTOS TERRITORIALES 89,74% 30,34% 58,06%

A-08-04-01 CUOTA DE FISCALIZACIÓN Y AUDITAJE 0,00% 0,00%

Total general 74,43% 7,90% 72,84%

Fuente: IGAC. Subdirección Administrativa y Financiera

288
Durante la vigencia 2023, se ha presentado la siguiente ejecución:
Tabla 57. Ejecución presupuestal inversión

PROYECTO DE INVERSIÓN Nación - 10 Nación - 11 Crédito - 14 Propios - 20 Total general

ACTUALIZACIÓN Y GESTIÓN CATASTRAL

67,36% 25,27% 86,96% 21,60% 54,73%
NACIONAL
LEVANTAMIENTO GENERACION Y
ACTUALIZACION DE LA RED GEODESICA
NACIONAL Y LA CARTOGRAFIA DEL PAIS
17,65% 4,29% 81,09% - 33,20%
COMO HERRAMIENTA FUNDAMENTAL PARA
EL ESTABLECIMIENTO DE POLITICAS DE
DESARROLLO NACIONAL
FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DEL
CONOCIMIENTO Y LA INNOVACION EN EL
- 1,62% 89,73% - 47,09%
AMBITO GEOGRAFICO DEL TERRITORIO
NACIONAL
DESARROLLO DE ESTUDIOS DE SUELOS,
TIERRAS Y APLICACIONES AGROLOGICAS
COMO INSUMO PARA EL ORDENAMIENTO 25,33% 0,00% 74,34% - 40,94%
INTEGRAL Y EL MANEJO SOSTENIBLE DEL
TERRITORIO. NACIONAL
GENERACION DE ESTUDIOS GEOGRAFICOS E
INVESTIGACIONES PARA LA
- 0,00% 70,21% - 66,37%
CARACTERIZACION, ANALISIS Y DELIMITACION
GEOGRAFICA DEL TERRITORIO NACIONAL
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
14,40% 44,64% 75,12% - 30,25%
INSTITUCIONAL DEL IGAC A NIVEL NACIONAL

FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
0,00% 0,00% 24,23% - 5,24%
FÍSICA DEL IGAC A NIVEL NACIONAL
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE
GESTIÓN DOCUMENTAL EN EL IGAC A NIVEL 2,45% 29,32% - 24,87%
NACIONAL
FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE
DIFUSIÓN Y ACCESO A LA INFORMACIÓN - 15,85% 79,51% - 69,60%
GEOGRÁFICA A NIVEL NACIONAL

Total general 43,98% 18,59% 75,96% 21,60% 45,78%

Fuente: IGAC. Subdirección Administrativa y Financiera

289
Tabla 58. Avance ejecución CDPS
CDP 30
RUBRO CDP 31 de agosto Variación Var %
septiembre
A FUNCIONAMIENTO 59.599 65.675 6.076 10,2%

A-01 GASTOS DE PERSONAL 41.661 46.813 5.151 12,4%

A-02 ADQUISICIÓN DE BIENES Y

16.931 17.782 851 5,0%
SERVICIOS

A-03 TRANSFERENCIAS
223 293 71 31,7%
CORRIENTES

A-08 GASTOS POR TRIBUTOS,

MULTAS, SANCIONES E INTERESES 784 787 3 0,4%
DE MORA

C INVERSIÓN 268.486 407.780 139.294 51,9%

C-0404 LEVANTAMIENTO,
ACTUALIZACIÓN Y
131.502 235.681 104.179 79,2%
ADMINISTRACIÓN DE LA
INFORMACIÓN CATASTRAL

C-0406 GENERACIÓN DE LA
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DEL 89.481 118.841 29.360 32,8%
TERRITORIO NACIONAL

C-0499 FORTALECIMIENTO DE LA
GESTIÓN Y DIRECCIÓN DEL SECTOR 47.503 53.258 5.755 12,1%
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

Total general 328.085 473.455 145.370 44,3%

Fuente: IGAC. Subdirección Administrativa y Financiera

*Cifras en millones de pesos

Principales CDPS generados

• Suministro de tiquetes aéreos nacionales e internaciones para el Instituto Geográfico

Agustín Codazzi – IGAC: $1.132 Millones
• Adquirir nubes de datos LiDAR clasificadas, como insumo para ortorrectificación de
imágenes a escala 1:10.000: $7.627 Millones
• Adquisición de equipos GNSS: $1.370 Millones

290
 • Prestación de servicios para la captura, procesamiento y generación de productos
asociados a puntos de control terrestre conforme a los rendimientos y especificaciones
técnicas establecidas en la Subdirección Cartográfica y Geodésica: $1.539 Millones
• Prestación de servicios para el levantamiento de inventarios, organización y digitalización
de fichas catastrales, historias laborales y demás documentos requeridos por la entidad
FASE 1: $6.734 Millones
• Prestación de servicio de transporte especial de pasajeros a nivel nacional para el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi: $2.360 Millones
• Adquisición de equipos de Operación Continua CORS: $17.837 Millones
• Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros entre el Patrimonio Autónomo
Fondo Colombia en Paz para la implementación de acciones orientadas a adelantar las
actividades de la Actualización catastral: $72.298 Millones

Tabla 59. Avance ejecución RP

RUBRO RP 31 de agosto RP 30 septiembre Variación Var %

A FUNCIONAMIENTO 55.963 62.780 6.817 12,2%

A-01 GASTOS DE PERSONAL 41.603 46.792 5.188 12,5%

A-02 ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 13.607 5.162 1.555 11,4%

A-03 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 222 293 71 31,7%

A-08 GASTOS POR TRIBUTOS, MULTAS,

530 533 3 0,6%
SANCIONES E INTERESES DE MORA

C INVERSIÓN 104.144 131.050 26.906 25,8%

C-0404 LEVANTAMIENTO,
ACTUALIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA 59.489 70.471 10.982 18,5%
INFORMACIÓN CATASTRAL
C-0406 GENERACIÓN DE LA
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DEL 31.544 42.472 10.928 34,6%
TERRITORIO NACIONAL
C-0499 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
Y DIRECCIÓN DEL SECTOR INFORMACIÓN 13.111 18.108 4.997 38,1%
ESTADÍSTICA

Total general 160.107 193.830 33.724 21,1%

291
 Fuente: IGAC. Subdirección Administrativa y Financiera
*Cifras en millones de pesos

• Adquirir el licenciamiento de la plataforma de software para la visualización de imágenes

de satélite diarias, análisis y descarga: $8.499 millones.
• Prestación de servicios profesionales: $4.039 millones.
• Adquisición de reactivos y materiales para el laboratorio nacional de suelos: $196 millones
• Compromisos Direcciones Territoriales: $3.260 millones.
• Contratar la renovación de servicios de Soporte, Licenciamiento y Garantía de las
plataformas de seguridad Fortinent: $989 millones.

Gestión presupuestal para el cumplimiento de metas de

política pública

Teniendo en cuenta los diferentes compromisos que tiene el IGAC en el marco de la política
pública de Catastro Multipropósito, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Marco de
Implementación del Acuerdo de Paz, se llevaron a cabo las siguientes gestiones con el fin de
fortalecer las capacidades institucionales, técnicas y tecnológicas de la entidad:

Solicitud de adición presupuestal recursos del Presupuesto General de la

Nación vigencia 2023

En la actual vigencia, se solicitó al Departamento Nacional de Planeación, una adición

presupuestal de recursos de inversión por valor de cuatrocientos mil millones de pesos
($400.000.000.000), al presupuesto asignado al IGAC para la vigencia 2023.

Esta solicitud se orientó al cumplimiento de las principales metas de política pública a cargo del
Instituto y sus capacidades institucionales y tecnológicas transversales para el cumplimiento de
las metas del cuatrienio alineadas al Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026.

El presupuesto requerido, fue distribuido en los diferentes proyectos de inversión de la entidad,

para cubrir los siguientes aspectos:

• Costos de las metas de actualización de los municipios que se van a intervenir en 2023 que tienen
por fuente de financiación el presupuesto general de la nación.

292
• Compromisos derivados de la consulta previa con comunidades indígenas, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, que se enmarcan en los procesos de gestión catastral que se deben adelantar
en los territorios con presencia de comunidades étnicas.
• Levantamiento de insumos cartográficos requeridos para adelantar los proyectos de actualización
catastral multipropósito en los municipios priorizados para el cuatrienio 2022-2026.
• Fortalecimiento de la capacidad tecnológica del instituto, tanto para el desarrollo del Sistema
Nacional Catastral como del soporte transversal de la gestión catastral.
• Estrategia de contingencia para atender el rezago de conservación catastral con el que cuenta la
entidad.
• Adecuación de la infraestructura física de la sede central y las direcciones territoriales.

En la estructura de los proyectos de inversión vigentes, la distribución de la adición fue la siguiente:

Tabla 60. Distribución por proyecto de inversión. Adición presupuestal 2023

Apropiación
Proyecto de inversión Adición Recursos Nación Total APR + Adición
inicial
C-0404-1003-2 Actualización y gestión catastral 145.456.849.359 213.720.000.000 359.176.849.359
nacional
C-0406-1003-1 Levantamiento generación y 27.387.245.599 70.480.830.000 97.868.075.599
actualización de la red geodésica nacional y la
cartografía del país como herramienta fundamental
para el establecimiento de políticas de desarrollo
nacional
C-0406-1003-2 Fortalecimiento de la gestión del 3.569.972.594 5.000.000.000 8.569.972.594
conocimiento y la innovación en el ámbito
geográfico del territorio nacional
C-0406-1003-3 Desarrollo de estudios de suelos, 14.456.722.617 35.770.990.000 50.227.712.617
tierras y aplicaciones agrologicas como insumo
para el ordenamiento integral y el manejo
sostenible del territorio. Nacional
C-0406-1003-4 Generación de estudios geográficos 7.174.852.009 5.878.700.000 13.053.552.009
e investigaciones para la caracterización, análisis y
delimitación geográfica del territorio nacional.
Nacional
C-0499-1003-5 Fortalecimiento de la gestión 13.300.050.254 40.649.480.000 53.949.530.254
institucional del IGAC a nivel nacional
C-0499-1003-6 Fortalecimiento de la infraestructura 4.336.175.374 11.862.000.000 16.198.175.374
física del IGAC a nivel nacional

293
 Apropiación
Proyecto de inversión Adición Recursos Nación Total APR + Adición
inicial
C-0499-1003-7 Implementación de un sistema de 7.880.000.000 15.138.000.000 23.018.000.000
gestión documental en el IGAC a nivel nacional
C-0499-1003-8 Fortalecimiento de los procesos de 3.282.256.873 1.500.000.000 4.782.256.873
difusión y acceso a la información geográfica a
nivel nacional
Total general 226.844.124.679 400.000.000.000 626.844.124.679

Fuente: IGAC, 2023

Esta distribución refleja las prioridades en materia de la política pública de Catastro Multipropósito, y
de los objetivos centrales del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2023-2026, encaminados a la
consolidación de una única cadena de valor público para la gestión del territorio. Desde esta
perspectiva, la adición se centra especialmente en el objetivo estratégico 3 referente a la gobernanza
del dato e información de valor público (59%); mediante el cual, se busca fomentar la producción
masiva, estandarizada, y simple en materia geográfica, cartográfica, agrológica y catastral con altos
niveles de calidad y fiabilidad.

Tal como se presenta en el siguiente gráfico, el 41% restante se asigna a la gestión del conocimiento
para la innovación aplicada en las áreas de competencia del IGAC (objetivo estratégico 5), la
consolidación de capital humano y socios estratégicos competentes (objetivo estratégico 1); el
fortalecimiento del modelo de gestión integrado del Instituto (objetivo estratégico 2); la
automatización, integración e interoperabilidad de los sistemas de información para el territorio.

Imagen 62. Distribución de la adición 2023 por objetivo estratégico.

Fuente: IGAC, 2023.

294
A continuación, se relacionan las principales iniciativas de gasto orientadas a los productos del PEI que
se esperan financiar con el monto de adición previsto:

Tabla 61. Iniciativas de gasto 2023

Tema Propósito
Con los recursos asignados, se cubre el déficit de recursos para cumplir con la meta de
actualización aprobada por el Consejo Directivo, de los municipios que serán intervenidos en
Actualización catastral
la presente vigencia, específicamente en aquellos que se financian con cargo a los recursos
del PGN.

Los recursos de la adición permitirán poner en marcha la estrategia de contingencia para

cubrir el rezago histórico de atención a los trámites de conservación catastral. Existen
Conservación catastral aproximadamente 239.746 trámites sin responder al cierre del año 2022 y se estima que en
2023 el IGAC recibirá 229.261 nuevos trámites radicados. Como resultado, en 2023 el instituto
tiene el reto de atender 469.007 trámites de conservación catastral.

Los recursos asignados a este componente tienen por objeto adelantar las etapas de consulta
previa, protocolización y seguimiento de los acuerdos alcanzados en la consulta que el
Gobierno Nacional ha venido desarrollando con los pueblos indígenas, las comunidades
Compromisos consulta previa y
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
gestores comunitarios:
También se incluyen recursos para el fortalecimiento de sus comunidades que permita la
constitución de Operadores catastrales de comunidades campesinas, indígenas,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Con los recursos asignados a este producto, se busca cubrir el déficit de recursos para la
ejecución de los avalúos administrativos y comerciales a cargo del Instituto, especialmente la
atención de las solicitudes recibidas en el marco de la implementación de las Políticas de
Avalúos y tierras: restitución de tierras y de víctimas, que busca suministrar la información requerida por el
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Victimas (SNARIV); y el fortalecimiento
de la metodología utilizada para la generación de insumos para el Índice de Valoración Predial
(IVP) y su aplicación anual.
Los recursos previstos para el componente tecnológico de la gestión catastral, comprende
Componente tecnológico: inversiones en infraestructura tecnológica, y la plataforma de copias de respaldo y
recuperación de datos del Sistema Nacional Catastral.
Los recursos asignados a este componente comprenden la conformación del Observatorio de
la Tierra y el Territorio y el Centro de Investigación de la Geografía para la vida. En lo que
respecta al Observatorio de la Tierra y el Territorio, se contemplan los recursos necesarios
para construir una herramienta tecnológica útil y funcional para proporcionar datos que sirva
Observatorios para de insumo para observar el territorio colombiano, como apoyo al análisis y toma de decisiones
la investigación, análisis y registro en múltiples áreas, (ordenamiento territorial, análisis de riesgos, planeación y desarrollo,
de información caracterización física, catastro, etc.).

Este sistema sería alimentado con imágenes tomadas desde sensor remoto de reciente toma,
actualizadas constantemente y de calidad de identificación de elementos de media a alta y al
que puedan acceder múltiples usuarios y entidades directamente para su uso y consulta.

295
 Tema Propósito
En esta línea de gasto se soportan los costos de la producción cartográfica para las metas de
actualización catastral del Instituto. Específicamente se prevén los costos de generación y
adquisición de insumos y productos de cartografía básica de precisión para los municipios
Insumos cartográficos priorizados. También incluye recursos la modernización y actualización tecnológica para la
captura de insumos, y procesamiento y disposición de los productos cartográficos, incluye
hardware (sensores, equipos GNSS topográficos, accesorios, servidores, entre otros) y
software (renovación de licencias).

La asignación prevista para este componente contempla la adquisición de equipos

especializados para el adecuado funcionamiento del Laboratorio Nacional de Suelos, que
permita la aplicación permanente de los estándares establecidos en las normas ISO 9001, ISO
Modernización Laboratorio Nacional
14001 e ISO 17025, la ampliación de la acreditación de las diferentes determinaciones analíticas
de Suelos
y a mantener la acreditación otorgada por parte del IDEAM en el año 2021, con el fin de
responder de manera eficiente y oportuna a las solicitudes tanto de los clientes internos como
externos.

Se contempla la densificación de la red geodésica GNSS activa como una de las actividades
estratégicas para el barrido predial masivo para el Catastro Multipropósito y para la
producción de cartografía básica de precisión. De igual forma, como parte del fortalecimiento
Red geodésica y marco de referencia
de los procesos geodésicos, se debe realizar la modernización de la infraestructura física y
geomagnético y gravimétrico
tecnológica del observatorio de Fúquene, de tal forma que permita realizar una recolección
permanente y precisa de datos geomagnéticos. Así mismo, de equipos gravimétricos
especializados y digitales para la medición de estos datos en todo el territorio.

Este componente de la adición comprende los recursos requeridos para continuar con los
procesos de desarrollo de calanes de acceso a la información oficial, así como para brindar
Sistemas de información de datos
mayores servicios de información a la ciudadanía. Especialmente se incluyen recursos para la
geográficos
plataforma Colombia en Mapas, Colombia OT y la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales (ICDE).

Los recursos asignados a infraestructura física, están orientados a cubrir las deficiencias en
esta materia. Específicamente, los recursos buscan atender las necesidades de mantenimiento
de la sede central y las 22 sedes de las Direcciones Territoriales, en términos de
impermeabilización, mantenimiento de baños y cubiertas, pintura general, mantenimiento e
Infraestructura física instalación de las redes eléctricas y de puntos de datos.

Este componente comprende recursos para la iniciar la adecuación de los espacios específicos
de la sede central como el auditorio del Laboratorio Nacional del Suelos, del Centro de
Información Geográfica, el Archivo y el Almacén General.

Con el fin de garantizar el desarrollo eficiente de las funciones a cargo del IGAC, los recursos
para el fortalecimiento de TI, contempla adquisición de hardware y software para la garantía
Fortalecimiento TI
de Seguridad y Privacidad de la Información; los procedimientos y protocolos de respaldo de
la información, la adquisición de licenciamiento de un ERP.

296
 Tema Propósito

En ejecución de las funciones de gestión catastral, y específicamente en las de administración

y custodia de las fichas prediales, este componente contempla recursos para la organización,
Gestión documental conservación y digitalización de estos documentos. Dado que, a la fecha, de los
aproximadamente 18 millones de fichas prediales existentes, tan solo el 24% de las fichas
prediales tienen procesos de organización documental, y ninguna se encuentra digitalizada.

Este componente comprende recursos para la consolidación del Modelo de Gestión de

Talento Humano del Instituto; orientado especialmente a cubrir la estrategia de desarrollo de
competencias funcionales de los servidores públicos del instituto, diseñar, implementar,
evaluar y mantener programas de aprendizaje, presenciales y virtuales, dirigidos a cerrar las
Gestión de Talento Humano
brechas que puedan existir entre los conocimientos, habilidades y actitudes de las personas y
las capacidades puntuales que se requieren para mejorar su desempeño en la entidad.
Asimismo, se incluyen recursos para la financiación de la estrategia de bienestar laboral; y el
diseño e implementación de la política de seguridad y salud en el trabajo.

Desde este componente se pretende mejorar las condiciones de atención y servicio a los
ciudadanos y grupos de interés que requieren o consultan los servicios y trámites propios de
la gestión catastral a cargo del Instituto. Especialmente los recursos se orientarán a la
Posicionamiento institucional
estrategia de Territorialización de la gestión por medio de la descentralización y el equilibrio
entre la oferta y la demanda de la gestión catastral. Adicionalmente, comprende recursos para
continuar con la segunda fase del Contact Center con una cobertura a nivel nacional.

Fuente: IGAC, 2023.

Solicitud de ajuste proyecto de inversión “Actualización y Gestión Catastral Nacional” para la

actualización catastral de diez (10) municipios en los departamentos de Córdoba, Cauca, Putumayo,
Huila, Caquetá, Cesar y Bolívar con cargo a la asignación de recursos del Fondo Colombia en Paz

Por medio de la solicitud de ajuste del proyecto de inversión del título del presente numeral, se buscó
incluir en dicho proyecto la programación de la actualización catastral de 10 municipios PDET, para la
vigencia 2023, la cual se financiará con $33.000.000.000 con cargo a la asignación del Fondo Colombia
en Paz.

La regionalización de los municipios a intervenir con procesos de actualización catastral, en el marco

del proyecto a realizar con recursos de Fondo Colombia en Paz, es la siguiente, por un valor total de
$ 33.000.000.000.

297
Tabla 62. Regionalización municipios a intervenir recursos 2023

Código Departamento Nombre Departamento Municipio Valor

86 PUTUMAYO PUERTO ASÍS $7.302.749.672

13 BOLÍVAR SANTA ROSA DEL SUR $3.373.446.679
19 CAUCA ARGELIA $3.980.448.857
41 HUILA ALGECIRAS $5.793.497.100
20 CESAR LA PAZ $2.784.051.078
86 PUTUMAYO PUERTO CAICEDO $2.491.979.974
18 CAQUETÁ CURILLO $1.812.387.844
23 CÓRDOBA SAN JOSÉ DE URÉ $2.048.101.858
18 CAQUETÁ SOLITA $1.629.036.273
13 BOLÍVAR ARENAL $1.784.300.665
Total recursos 2023 $33.000.000.000

Fuente: IGAC. Proyecciones vigencia 2023

A través del documento CONPES 3859, se define la implementación de una política pública de catastro
con enfoque multipropósito, de conformidad con lo previsto en el artículo 104 de la Ley 1753 de 2015,
estableciendo para ello dos (2) fases, así: i) la realización de un piloto en un conjunto de municipios
para ajustar y planificar las metodologías, tecnologías, instrumentos y operativos de campo y ii) la
expansión progresiva a todo el territorio nacional.

Por otra parte, se busca garantizar el levantamiento de la información catastral multipropósito de

municipios priorizados donde se cumplan los siguientes criterios: (i) criterio de necesidad: municipios
con desactualización de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT), con alta desactualización
cartográfica, baja capacidad para gestionar el riesgo de desastres; y alta informalidad en la tenencia de
la tierra rural; (ii) criterio de oportunidad: pertenecer a regiones funcionales que contengan por lo
menos un municipio de estabilización; y (iii) criterio de equidad: donde se priorizan municipios que no
pueden financiar sus propios levantamientos catastrales por tener bajos ingresos.

En línea con lo anterior, el Gobierno Nacional en el marco del documento Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2022-2026 identificó que la falta de un catastro actualizado con enfoque multipropósito ha
contribuido a profundizar las brechas regionales, al reparto inequitativo de los costos y beneficios del
desarrollo de las actividades económicas en el territorio.

Así mismo, se resalta la necesidad de acelerar la implementación de la política de Catastro

Multipropósito, incluyendo su actualización e implementación con el fin de estimular el mercado de

298
tierras, reducir la informalidad, tener mayor claridad sobre las relaciones factoriales, disminuir los
conflictos asociados a la tenencia de la tierra y, además, fortalecer las finanzas territoriales. Esto,
teniendo presente que, la desactualización del catastro en el país repercute en la inseguridad jurídica
de la tenencia, reduce los beneficios públicos del mercado de suelo, dificulta el acceso al crédito, la
gestión ambiental y social de la propiedad, y la consolidación de la Reforma Rural Integral.

Presupuesto de ingresos
El 21,8% del presupuesto del IGAC corresponde a recursos propios, los cuales se generan por las ventas
de contado, contratos y convenios. Para el 2022 la meta de ingresos fue de $66.325 millones, de los
cuales el 85,2% corresponde a contratos y convenios y el 14.77% a ventas de contado.

Los ingresos para el año 2022 con corte a 31 de diciembre fueron de $22.465 millones, discriminados
de la siguiente manera:

Tabla 63. Ingresos por Concepto 2022

COMPONENTE META INGRESO % CUMPLIMIENTO

Convenios y Contratos $56.527 $ 17.803 31,4%
Ventas de Contado $9.798 $ 4.741 48,38%
TOTAL $66.325 $ 22.545 33,9%

Fuente: Oficina Comercial

*Cifras expresadas en millones de pesos

Con relación a las Direcciones Territoriales, el total de ingresos para la vigencia 2022 fue de $7.580,
siendo las Direcciones Territoriales de Boyacá, Meta y Santander las que generaron mayores ingresos.

Análisis proyección 2023 convenios y/o contratos

Durante la vigencia 2023 se realizó el análisis de los ingresos por convenios y/o contratos, tomando
como muestra los últimos 5 años sin tener en cuenta el 2020, al tratarse de un año atípico; se analizaron
cada una de las áreas misionales revisando con detalle los contratos que se han suscrito en el periodo
objeto de estudio, teniendo en cuenta variables como el objeto, formas de pago, valores iniciales y
finales, adiciones, reducciones de cada uno, así como las gestiones que ha venido adelantando la
entidad con futuros aliados estratégicos y sus probabilidades de éxito.

299
A partir de este análisis se cruzó la información con los datos del estudio histórico y se encontraron las
similitudes apropiadas, con lo que se procedió a efectuar un porcentaje de crecimiento en cada una
de las áreas misionales así:

Tabla 64. Proyección Ingresos - Ventas Convenios y/o contratos 2023

DEPENDENCIA 2017 2018 2019 2021 PROMEDIO 2023 CREC
Conv. Interadmin Catastro $19.979 $14.717 $12.700 $15.063 $15.615 $18.058 5%
Conv. Interadmin
$4.150 $3.279 $8.322 $2.023 $4.444 $5.221 7%
Cartografía y Geografía
Conv. Interadmin
$1.146 $3.867 $2.048 $3.992 $2.763 $3.325 10%
Agrología
Conv. Interadmin Gestión
$2.149 $2.060 $1.129 $1.144 $1.621 $1.808 2%
del Conocimiento
Conv. Tecnología - - - $256 $64 $298 6%
TOTAL $27.424 $23.923 $24.199 $22.478 24.507 $28.710

Fuente: SIIF NACIÓN – Oficina Asesora de Planeación

*Cifras expresadas en millones de pesos

De manera anual y/o periódica según aplique, y a partir de las disposiciones normativas que le
competen al Instituto Geográfico Agustín Codazzi se fijan los precios para los productos y/o servicios
que se producen a nivel nacional, en materia cartográfica, agrológica, catastral, geográfica y geodésica,
así como los generados por la Dirección de Investigación y prospectiva.

Para el 2023 la meta de ingresos es de $33.893, de los cuales el 85% corresponde a contratos y
convenios y el 15% a ventas de contado. Los ingresos para el año 2023 a 30 de junio fueron de $4.874,
discriminados de la siguiente manera:

Tabla 65. Ingresos por Concepto 2023

COMPONENTE META INGRESO % CUMPLIMIENTO
Convenios y Contratos $28.710 $3.095 10,78%
Ventas de Contado $5.182 $1.778 34,31%
TOTAL $33.893 $4.874 14,38%

Fuente: IGAC. Oficina Comercial

*Cifras expresadas en millones de pesos

300
A continuación, se presenta un panorama del comportamiento de los diferentes productos de la
entidad exclusivamente para las ventas de contado.
Tabla 66. Ingresos por concepto de ventas de contado a junio 30 de 2023
Línea de Negocio Ingresos %
Análisis de suelos $ 245.886.706 10,82%
Cartografía Dig. Altern. $ 87.154.823 1,70%
Certificados catastrales $ 980.501.789 59,10%
Copias y/o Ploteos $0 0,00%
Fotocopias e impresiones $ 6.601.409 0,05%
Información catastral $ 363.647.226 3,64%
Información geodésica $ 14.014 1,07%
Portes de correo y otros $ 1.468.096 2,48%
Publicaciones $ 53.842.510 0,89%
Trabajos fotográficos $ 26.212.666 1,24%
Total general $ 1.765.329.238 80,99%

Fuente: IGAC. Oficina Comercial 2023.

*Cifras en millones de pesos

Sobre la gestión de procesos contractuales relevantes, a continuación, se presentan los principales retos
de ejecución presupuestal que tiene el IGAC.

Tabla 67. Retos de ejecución presupuestal.

Objeto Valor

Convenio Fondo Colombia en Paz-para 24 municipios y 7 municipios de la ANT $72.298

Contratar la Sociedad Comisionista Miembros de Bolsa, que celebrará en el mercado de compras

públicas de la bolsa estudios previos selección abreviada por Bolsa de Productos Mercantil de Colombia
S.A. la negociación o negociaciones necesarias para la adquisición, suministro e instalación de productos $31.510
de tecnología para el Instituto Geográfico Agustín Codazzi y sus Direcciones Territoriales (Bolsa
Mercantil)

Cooperación técnica para adelantar la actualización catastral en el marco de la política de

$10.774
Catastro Multipropósito en zonas rurales y urbanas del país (FAO)

Convenio PNUD $8.200

Prestación de servicio de transporte especial de pasajeros a nivel nacional para el IGAC $3.628

Adelantar el proceso de actualización catastral de las áreas urbano y rural del municipio de San José del
$1.749
Guaviare

301
 Objeto Valor

Adquisición de equipos GNSS de precisión para el desarrollo de las actividades misionales de

$1.320
las Direcciones del Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Suministro e implementación (Instalación, configuración, prueba, puesta en funcionamiento y
transferencia de conocimiento), soporte y mantenimiento de equipos tecnológicos y sistemas auxiliares $992
para el centro de datos

Adquisición y Actualización de software TRIMBLE INPHO para la generación de productos cartográficos. $1.442

Gastos de funcionamiento, prestación de servicios y otros $12.920

Adelantar el proceso de actualización catastral de las áreas urbano y rural del municipio de San José del
$1.749
Guaviare
Adquisición de equipos GNSS de precisión para el desarrollo de las actividades misionales de
$1.320
las Direcciones del Instituto Geográfico Agustín Codazzi

Fuente: IGAC.
Total recursos $144.833
*Cifras en millones de pesos

302
303