SEMINARIO DE INICIO

SERVICIO PAIS

Modulo: Pobreza y Desarrollo

Unidad 1: CONCEPCIONES Y CONCEPTOS
DE POBREZA

Fundación para la Superación de la Pobreza

Picarquín, enero 2006

 ¿QUÉ ES LA POBREZA?
Los distintos enfoques son una forma de comprender y analizar la
pobreza, pero no constituyen el fenómeno en sí.

Existen distintas formas de

aproximación al fenómeno de la
INSTRUMENTAL
IMPRECISA
pobreza.
Unas enfatizan ciertas causas y
ponen acento en algunas de sus
expresiones.

SITUACIONAL NOCIÓN DE POBREZA RELATIVA Estos enfoques permiten reconocer

situaciones de pobreza y
priorizar intervenciones.
Permiten tomar decisiones en torno
a focalizar acciones, localizarlas
DISTRIBUTIVA SUBJETIVA y definir resultados concretos.
ENFOQUE DE DEFINICIÓN

NECESIDAD
CAPACIDADES
DERECHOS
 ENFOQUE CONTENIDO IMPLICANCIAS EN EJEMPLO
POLÍTICA
La pobreza es un problema Compensatoria del Programa de
de insatisfacción de déficit Alimentación
NECESIDADES necesidades básicas Complementaria
(Keynes, Abraham Maslow, (PNAC, consultorios;
Manfred Max Neef) PAE, escuelas)
La pobreza es una Promocional, Chile Califica,
debilidad en el desarrollo habilitante, aunque Mineduc, Sence,
de las capacidades de las también considera Mintrab, Min.
personas y que no les la compensación Economía.
CAPACIDADES permite optar entre ante situaciones “Manos a la Obra”,
alternativas para su límites Fosis
bienestar
(Amartya Sen, Martha
Nussbaum)
La pobreza expresa una Mínimos sociales Plan Auge, Minsal
vulneración de derechos garantizados, que 12 años de
DERECHOS (Sistema de Naciones representan un piso Educación
Unidas) de potenciación e Obligatoria
integración social
 CONCEPTO ECONÓMICO DE
NECESIDAD
• La forma clásica de definir la
pobreza es el enfoque Items de consumo
socioeconómico que ha utilizado la
variable ingreso como medida Alimentación
representativa de esta situación. Vestuario
Vivienda y servicios
asociados
Comunicación

Las necesidades se determinan Recreación
agrupando bienes y servicios en Transportes
ítems de consumo. Salud
Educación

Se reconoce como limitación que

hay necesidades (las inmateriales)
que no son satisfechas a través de
ingreso
 CONCEPTO DE NECESIDAD

Necesidades
de desarrollo

Necesidades
Básicas

Las necesidades están jerarquizadas por lo que solo se pueden satisfacer

las de niveles superiores si se han cubierto las de los primeros peldaños.

Existen barreras para la satisfacción de necesidades:
– Relativas a la persona: cuando los atributos biológicas, sociales o psicológicas
de las personas no se han desarrollado lo suficiente para lograr la clara
identificación y satisfacción de sus necesidades.
– Relativas al ambiente: cuando se presentan déficit de recursos grupales,
institucionales, económicos, de tiempo, etc.
 CONCEPTO DE NECESIDAD EN
Manfred Max Neef

Distingue entre necesidades y satisfactores.
– Cuestiona la noción de necesidad como algo que cambia o se
modifica en el tiempo o de una cultura a otra.
– Las necesidades no son sólo carencias también representan
potencias en la medida que comprometen, motivan y movilizan a las
personas.
– Los satisfactores refieren a prácticas, sistemas o modos de realizar
una necesidad, a través de la movilización/adquisición de bienes y
servicios, y son éstos los que están determinados culturalmente.

Propone un esquema de clasificación de las necesidades a

partir de dos criterios:
– Categorías existenciales: Ser, Tener, Hacer y Estar
– Categorías axiológicas: Subsistencia, Protección, Afecto,
Entendimiento, Participación, Ocio, Creación, Identidad y Libertad.

La pregunta central de este enfoque es ¿cuál es el

satisfactor más adecuado para realizar una necesidad?
– La apuesta es identificar satisfactores sinérgicos, es decir,
aquellas prácticas que permiten realizar varias necesidades a la vez.
 CAPACIDADES
Amartya Sen

El concepto de “nivel de satisfacción
de necesidades” es reemplazado por Realización Capacidad
el de realizaciones.
Estar bien nutrido Disponer de una red de

Hace referencia a las habilidades y abastecimiento
cualidades de las personas para Saber cocinar y
transformar realizaciones en manipular alimentos
Tener equipamiento para
bienestar. cocinar
Disponer de alimentos

Refiere también a un contexto u
oportunidad para poner en juego las
habilidades y lograr realizaciones.

A partir de ambas (habilidad y

Las capacidades son un recurso
oportunidad), los individuos clave para alcanzar el bienestar y
seleccionan alternativas que les poder decidir libremente la
permiten transformar los bienes y manera más deseable de vivir la
servicios en realizaciones específicas. vida
 POBREZA Y DERECHOS
Naciones Unidas

Desde una perspectiva de derechos, la pobreza involucra una

denegación relativa o absoluta de los derechos económicos,
sociales y culturales (DESC).

Garantizar el ejercicio de los derechos políticos, económico-

sociales y culturales, como también ambientales y de desarrollo
supone la existencia de mínimos asegurados por el Estado, los
cuales se constituyen en verdaderos mecanismos inclusivos que
hacen posible y fortalecen el ejercicio ciudadano.

En efecto, la pobreza delata el reblandecimiento, agotamiento o

inexistencia de medidas apropiadas para asegurar esos
umbrales.
 UMBRALES DE CIUDADANIA
Mínimos Sociales
Identificacion Contenido Umbrales de acceso Umbrales de Calidad

Derechos Civiles y Políticos Imponen al Estado el deber de abstenerse y garantizar el libre goce de éstos.

DESC Imponen al Estado actuar y garantizar el bienestar que de ellos se desprende

a cada uno de los ciudadanos.

Al trabajo Salario mínimo

Seguro de cesantía
Toda persona tiene derecho Educación básica y
A la educación a la educación, y cuyo media obligatoria
propósito es el pleno para todos los ?
desarrollo de la persona en chilenas y chilenos
las distintas etapas de su en edad escolar.
vida
A la salud Plan Auge
A la protección y asistencia a los
menores y a la familia
A la vivienda
Derechos de los pueblos Son derechos de carácter colectivo y por lo tanto su garantía depende de instancias
superiores, regionales, nacionales e internacionales (preferentemente).

Al desarrollo
A la libre determinación de los
pueblos
Al medio ambiente
A la paz
ENFOQUES EXPLICATIVOS

Vulnerabilidad Social
Exclusión Social
Teoría de los Capitales
 VULNERABILIDAD SOCIAL

El enfoque de vulnerabilidad da cuenta de la “indefensión,
inseguridad, exposición a riesgos, shocks y estrés”,
provocados por eventos socioeconómicos extremos...

Considera:
– La inseguridad e indefensión que experimentan las comunidades,
familias e individuos en sus condiciones de vida a consecuencia del
impacto provocado por algún tipo de evento económico-social de carácter
traumático

– La debilidad de recursos y las estrategias de las propias familias para

enfrentar los impactos que las afectan.

Constatar y valorar los recursos y capacidades que tienen los pobres en

vez de insistir en la escasez de ingresos, como lo hace el enfoque de
pobreza, puede resultar interesante desde el punto de vista
interpretativo y de la política pública.
 EXCLUSIÓN SOCIAL

Centra la atención más que en la privación material, en
aquellos vínculos que unen a los individuos con la
sociedad, en especial, intenta dar cuenta de los
mecanismos que la sociedad instala para incluir y
excluir.

La exclusión social se concibió como un proceso

gradual de quebrantamiento de los vínculos sociales
y simbólicos - con significación económica, institucional
e individual - que normalmente unen al individuo con la
sociedad.

En el caso de los pobres:

– Estos se han quedado solos, aislados social y
territorialmente.
 EXCLUSIÓ
EXCLUSIÓN

Segregación Segregación
Residencial Laboral

Aislamiento
Social de los pobres
Quiebre de la
convivencia
social

Segmentación RESTRICCIÓN DE
SUBCULTURA
LA ESTRUCTURA
DE LA POBREZA Educativa DE OPORTUNIDADES
 TEORIA DE CAPITALES

El enfoque de Capitales hace referencia a los recursos y
atributos que poseen individuos y comunidades y que
eventualmente pueden ser transformados en ingresos,
consumos o modos de vida específicos coherentes con
un nivel de vida digno.

Capital Humano
Educación
Salud fisiológica y mental
Habilidades personales y sociales

Capital Físico Capital Social

stock
Dinero
Flujo
Patrimonio
Nodos
Medios de producción
proximidad a los nodos
Créditos
ENFOQUE GLOBAL

Fundación para la Superación

de la Pobreza
 ENFOQUE GLOBAL

DE DEFINICIÓ
DEFINICIÓN DE EXPLICACIÓ
EXPLICACIÓN

NECESIDADES CAPITALES
CAPACIDADES VULNERABILIDAD
DERECHOS EXCLUSIÓ
EXCLUSIÓN
 La pobreza expresa una
NECESIDADES insatisfacción de
necesidades.

La pobreza expresa una

CAPACIDADES debilidad en el desarrollo de
capacidades.

DERECHOS La pobreza expresa una

vulneración de derechos
 La pobreza es el resultado
CAPITALES de un capital humano,
social y financiero débil.

VULNERABILIDAD La pobreza es el resultado

de la indefensión ante shock que no
SOCIAL puede ser mitigados por las personas
y hogares.

La pobreza es el resultado
EXCLUSIÓN de prácticas institucionalizadas que
debilitan los lazos que unen a los
SOCIAL hogares con la sociedad.
 SUPERACIÓN DE
POBREZA

SATISFACCIÓ
SATISFACCIÓN DE NECESIDADES
EN EL TIEMPO
SUSTENTABLE

DESARROLLO DE CAPACIDADES

RESTITUCIÓ
RESTITUCIÓN DE DERECHOS
 SUPERACIÓN DE LA POBREZA
Mirada Propuesta Estrategia Condiciones
•Reconstrucción de
INTEGRACIÓN vínculos sociales Participación
•Integración económica ciudadana
•Multidimensional •Integración política
•Reconoce Ejercicio
capacidades y de
Sistema de
recursos Derechos Reducción de brechas
Garantías
•Que representa
una vulneración
•Crecimiento y
de Derechos
D Ampliación de la empleo de calidad
A
U ID Estructura de •Fortalecimiento de
EQ Oportunidades k humano y social

DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE

 SISTEMA DE GARANTÍAS
Ejes Garantías mínimas
Educación Preescolar Desarrollo psicosocial
Básica y Media Estándares de calidad- igualdad de acceso
Superior Subvención diferenciada - Calidad

Salud Vida saludable Plan Nacional de Salud Pública

Prevención
Asentamientos humanos con perspectiva de Salud
Red de protección social solidaria en lo local
Equipos multidiscipinarios de salud de cabecera a familias
Observatorio de equidad en salud (profundizar AUGE)
Atención primaria de libre elección

Vivienda Fortalecimiento de la organización de la demanda

Ampliar opciones en programas habitacionales
Asegurar estándares y calidad en viviendas
Recursos para desarrollo urbano de comunas receptoras de
viviendas sociales
Ampliar acceso a suelo y mejorar localización
 SISTEMA DE GARANTÍAS
Ejes Garantías mínimas
Ingresos Actualizar la CSNB
Programa de Cuidado Infantil y Vejez
Empleo Educación secundaria para desempeño e inserción laboral
Acceso a jóvenes a sistema de redes de capacitación
Instrumentos para reducir inestabilidad de ingresos en
trabajos

Previsión Subvención para ingresos de la vejez

Asegurar participación en programas y planes que lo atañen

Derecho a realizar control ciudadano sobre programas e
inversiones que lo afecten
Participación Organizaciones con acceso a sistema de apoyo público de
financiamiento
Ejercer participación social en gobierno local
Participación social en inversión pública
 Costo 2006-2010
% 2006 2007 2008 2009 2010

PIB 0.77 0.78 0.79 0.80 0.81

Gasto público 3.79 3.85 3.91 3.95 3.99