Tema 23

TEMA 23: LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: LA LEY 39/2015,
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN
2. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: INICIACIÓN,

TRAMITACIÓN Y TERMINACIÓN.
4. LA TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

COMÚN.
5. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
6. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES.
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1. INTRODUCCIÓN.
La actividad de las Administraciones, caracterizada por su creciente complejidad y
diversidad de contenidos, se despliega normalmente a través de la tramitación de procedimientos,
los cuales representan un parámetro de legitimidad de aquella actividad y una garantía para los
ciudadanos.
A fin de dar respuesta a los mandatos del constituyente, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC), configura un
procedimiento administrativo tipo o estándar, que opera en defecto o ausencia de regulación
específica.
2. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
➔ Punto de vista material↝↝↝ la actividad de la Administración presenta un sinfín de
contenidos que la doctrina científica trató de sistematizar en actividades de policía o
limitación , de fomento y de servicio público.
➔ Punto de vista formal↝↝↝, se ha dicho siempre que la Administración actúa a través de

procedimientos, definiéndose según la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas como el “conjunto ordenado de
trámites y actuaciones formalmente realizadas, según el cauce legalmente previsto, para dictar
un acto administrativo o expresar la voluntad de la Administración”.
3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: INICIACIÓN,

TRAMITACIÓN Y TERMINACIÓN.
Título IV “De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común”:
1. INICIACIÓN.
● DE OFICIO: por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.
● SOLICITUD DEL INTERESADO:tal solicitud ha de ajustarse a un contenido mínimo, de
forma que si no cumpliera con ellos se requerirá al interesado para que, en un plazo de 10
días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no
lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición.
Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolver, podrá adoptar,

de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que estime
oportunas.
2. INSTRUCCIÓN.
Esta fase del procedimiento comprende los actos necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución,
se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos.
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Los actos de instrucción comprenden, en síntesis, los trámites de alegaciones, prueba,
informe y audiencia.
★ Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio, que habrán
de ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente propuesta de
resolución.
★ Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los
criterios establecidos en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
★ Se solicitarán aquellos informes que sean preceptivos por las disposiciones legales, y los
que se juzguen necesarios para resolver, con cita del precepto que los exija o fundamentando,
en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
★ Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución,

se pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, al objeto de
evacuar el trámite de audiencia.
3. TERMINACIÓN.
❖ RESOLUCIÓN: es la forma ordinaria o normal de terminación. Previa, en su caso, la
práctica de actuaciones complementarias, el órgano competente dictará la resolución que
ponga fin al procedimiento y decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y
aquellas otras derivadas del mismo.
❖ DESISTIMIENTO: En los procedimientos iniciados de oficio, la Administración podrá

desistir, motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes. Por otra
parte, todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por el
ordenamiento jurídico, renunciar a sus derechos.
❖ RENUNCIA : a diferencia del desistimiento, la renuncia impide la tramitación de un ulterior

procedimiento de las mismas características.
❖ DECLARACIÓN DE CADUCIDAD. En los procedimientos iniciados a solicitud del

interesado, cuando se produzca su paralización por causa imputable al mismo, la
Administración le advertirá que, transcurridos 3 meses, se producirá la caducidad del
procedimiento.
❖ IMPOSIBILIDAD DE CONTINUACIÓN POR CAUSAS SOBREVENIDAS, que deberá

declararse por medio de resolución motivada.
❖ TERMINACIÓN CONVENCIONAL, en forma de acuerdos, pactos, convenios o contratos.
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4. LA TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMÚN.
Art. 96 LPAC:
1. Cuando razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento así lo aconsejen,
las Administraciones Públicas podrán acordar, de oficio o a solicitud del interesado, la tramitación
simplificada del procedimiento.
2. Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del procedimiento deberá

notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposición expresa, la Administración
deberá seguir la tramitación ordinaria.
3. Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. Si el órgano

competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de las razones previstas en el apartado
1, podrá desestimar dicha solicitud, en el plazo de 5 días desde su presentación, sin que exista
posibilidad de recurso por parte del interesado.
4. En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las

Administraciones Públicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el órgano
competente para su tramitación considera inequívoca la relación de causalidad entre el
funcionamiento del servicio público y la lesión, así como la valoración del daño y el cálculo de la
cuantía de la indemnización, podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento general y la
iniciación de un procedimiento simplificado.
5. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar la tramitación

simplificada del procedimiento cuando el órgano competente para iniciar el procedimiento considere
que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora, existen elementos de juicio suficientes
para calificar la infracción como leve, sin que quepa la oposición expresa por parte del interesado
prevista en el apartado 2.
6. Deberán ser resueltos en 30 días, a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el
acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento, y constarán únicamente de:
a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.

b) Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco días.
d) Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el interesado.
e) Informe del servicio jurídico, cuando éste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando éste sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma en
los casos en que sea preceptivo.
h) Resolución.
7. En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto en el apartado

anterior, deberá ser tramitado de manera ordinaria.
5. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
PARADA: el silencio administrativo es la falta de respuesta de la Administración una
“decisión de significado, unas veces, negativo o desestimatorio, y otras, estimatorio o positivo”.
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➢ Art. 21 LPAC “la Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en
todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación”.
————————— PLAZO —————————

➔ El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento.
➔ Este plazo no podrá exceder de 6 meses salvo que una norma con rango de Ley establezca
uno mayor o así venga previsto en el Derecho de la Unión Europea.
➔ Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, éste será de 3
meses.
➔ Tales plazos se contarán, en los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del
acuerdo de iniciación, y, en los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la
solicitud haya tenido entrada en el registro electrónico de la Administración.
————————— ORGANISMO COMPETENTE—————————

Art. 24 LPAC regula el silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del
interesado.
● En estos procedimientos, sin perjuicio de la obligación de resolver del art. 21 LPAC, el
vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa, legitima al
interesado o interesados para entenderla estimada por silencio positivo administrativo. Por
tanto, el sentido del silencio es positivo. Sin embargo, la LPAC contempla un amplio catálogo
de excepciones.
● La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto
administrativo finalizador del procedimiento, permitiendo a los interesados la interposición
del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
● En los casos de ESTIMACIÓN POR SILENCIO ADMINISTRATIVO, la resolución expresa
posterior a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
● En los casos de DESESTIMACIÓN POR SILENCIO ADMINISTRATIVO, la resolución
expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación
alguna al sentido del silencio.
Art. 25 LPAC: falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio:

a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la
constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables, los interesados que hubieren
comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en

general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el
archivo de las actuaciones.
6. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES.

ACTO ADMINISTRATIVO:toda manifestación de voluntad, de deseo, de conocimiento o
de juicio realizada por la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa”.
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—————————CARACTERÍSTICAS ESENCIALES—————————
- Su necesaria producción por el órgano competente ajustándose a los requisitos y al
procedimiento establecido con adecuación al ordenamiento jurídico.
- La necesidad de motivación, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho, de
determinados actos (art. 35 LPAC).
- Su obligada producción por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.
- Su presunción de validez y la producción de efectos desde la fecha en que se dicten, salvo
que en ellos se disponga otra cosa.
- La obligación de notificar los actos a los interesados cuyos derechos e intereses sean
afectados por aquéllos.
- La necesidad de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano
competente.
—————————CLASIFICACIONES POR RAZÓN DE SUJETOS—————————

➢ AUTOR: actos simples, que emanan de un solo ente y órgano, y actos complejos, dictados
por dos o más órganos o dos más entes en ejercicio de sus competencias compartidas.
➢ DESTINATARIO: actos singulares, por afectar a una o varias personas, identificadas
nominativamente o por su pertenencia a un colectivo delimitable objetiva e inequívocamente,
y actos generales, por afectar a una pluralidad indeterminada de personas.
—————————CLASIFICACIONES POR RAZÓN DEL CONTENIDO—————————

ACTOS:
1. Decisorios - no decisorios: si sostienen una declaración de voluntad o de otro tipo.
2. Favorables - de gravamen: amplíen o restrinjan la esfera jurídica de los destinatarios.
————CLASIFICACIÓN SEGÚN EL TRATAMIENTO PROCESAL DE LOS ACTOS————
1. Definitivos( fin al procedimiento + recurso) - actos de trámite.

2. Actos que no ponen fin a la vía administrativa( recurso de alzada), y los que determinan la
finalización de dicha vía(recurso potestativo de reposición).
3. Originarios, si su contenido es novedoso, y reproductorios o confirmatorios.

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DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS

3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: INICIACIÓN,

4. LA TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

6. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES.

➔ Punto de vista formal↝↝↝, se ha dicho siempre que la Administración actúa a través de

3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: INICIACIÓN,

Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolver, podrá adoptar,

★ Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución,

❖ DESISTIMIENTO: En los procedimientos iniciados de oficio, la Administración podrá

❖ RENUNCIA : a diferencia del desistimiento, la renuncia impide la tramitación de un ulterior

❖ DECLARACIÓN DE CADUCIDAD. En los procedimientos iniciados a solicitud del

❖ IMPOSIBILIDAD DE CONTINUACIÓN POR CAUSAS SOBREVENIDAS, que deberá

❖ TERMINACIÓN CONVENCIONAL, en forma de acuerdos, pactos, convenios o contratos.

2. Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del procedimiento deberá

3. Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. Si el órgano

4. En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las

5. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar la tramitación

a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.

7. En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto en el apartado

————————— PLAZO —————————

————————— ORGANISMO COMPETENTE—————————

Art. 25 LPAC: falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio:

b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en

6. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES.

—————————CLASIFICACIONES POR RAZÓN DE SUJETOS—————————

—————————CLASIFICACIONES POR RAZÓN DEL CONTENIDO—————————

————CLASIFICACIÓN SEGÚN EL TRATAMIENTO PROCESAL DE LOS ACTOS————

1. Definitivos( fin al procedimiento + recurso) - actos de trámite.

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