EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

La Administración Pública está sujeta al principio de legalidad en todas sus actuaciones.

La Constitución Española establece que: “La ley ha de regular el procedimiento a través del
cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia
del interesado, lo que constituye una garantía para los particulares en sus relaciones con la
Administración”
El procedimiento administrativo está regulado principalmente en La Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
La defensa de los intereses generales obliga a que su actuación no sea pasiva, realizando
cuantos trámites sean necesarios para llegar al pronunciamiento o resolución del asunto
iniciado.
El procedimiento, por lo tanto, es la forma de actuar en materia administrativa, y su
incumplimiento puede llegar a invalidar el acto.
Como consecuencia de los pasos y resultados obtenidos en las distintas fases del
procedimiento, se forma un expediente administrativo, que se puede definir como el conjunto
ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la
resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.

Fases del procedimiento administrativo.

INICIACIÓN
Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a instancia de los interesados. Los
procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente:
a) por propia iniciativa;
b) como consecuencia de una orden superior;
c) a petición razonada de otros órganos;
d) por denuncia.
Los procedimientos se iniciarán a instancia de uno o varios interesados a través de una
solicitud.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrónicamente
o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administración, podrán éstos exigir
el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentación.
En el caso de que el interesado haya de presentar su solicitud en un modelo normalizado,
podrá acompañar dicha solicitud de los elementos que estime convenientes para precisar o
completar los datos del modelo.
Cuando una solicitud no esté debidamente cumplimentada, o tenga errores o carencias de
algún tipo, se requerirá al interesado para que subsane la falta en un plazo de 10 días
(ampliable a otros 5 días más en casos especiales).
LA ORDENACIÓN
La ordenación de un procedimiento se realiza a través de un expediente o conjunto ordenado
de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento a la resolución
administrativa, y a las diligencias para ejecutarla, y hace referencia a los pasos que ha de seguir
dicho expediente administrativo, desde que se registra hasta que es resuelto.
INSTRUCCIÓN
Fase del procedimiento constituida por las actuaciones tendentes a determinar, conocer y
comprobar los datos en que se basará la resolución final.
Los actos de instrucción han de practicarse de forma que se acomoden a las necesidades de los
interesados, quienes podrán asistir a los mismos acompañados de asesores.
Los actos de instrucción se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos, por el órgano
que tramite el procedimiento sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer ciertas
actuaciones.
Los actos de instrucción son los siguientes:
 Alegaciones de los interesados: los interesados podrán, en cualquier momento del
procedimiento anterior al trámite de audiencia, presentar alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio. Unas y otros serán tenidos en cuenta por el
órgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolución.
 Pruebas: se abrirá período de prueba cuando la Administración no tenga por ciertos
los hechos alegados o lo exija la naturaleza del procedimiento
 Informes: en determinadas circunstancias es aconsejable, o incluso obligatoria, la
solicitud de informes a especialistas o a otros órganos de la Administración. Estos
informes, que serán normalmente “no vinculantes”, deben emitirse a través de medios
electrónicos habitualmente en un plazo de 10 días.
 Audiencia de los interesados: este trámite es el último de la fase de instrucción, ya
que se efectúa inmediatamente antes de la propuesta de resolución. Consiste en dar a
conocer a los interesados o, en su caso, a sus representantes, la documentación
obrante en el expediente para que puedan presentar alegaciones y aportar los
documentos justificativos que estime oportunos.

TERMINACIÓN
El procedimiento administrativo puede acabar:
 De un modo normal, mediante la resolución de la Administración correspondiente,
que decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras
derivadas del procedimiento.
 De un modo anormal, más concretamente:
 Por desistimiento de la Administración (en los procedimientos iniciados de
oficio, motivando el mismo) o del propio interesado. En este segundo caso, el
interesado abandona la solicitud al cambiar de criterio, dejando sus derechos
inalterados y pudiendo reiniciar el procedimiento en caso de que le vuelva a
interesar.
 Por renuncia al derecho en que fundó su solicitud el interesado: el derecho
desaparece, sin que por tanto, pueda volver a ser ejercitada la pretensión (los
derechos fundamentales son irrenunciables).
 Por caducidad. Podemos distinguir dos supuestos:
 o En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se
produzca su paralización por causa imputable al mismo, la Administración
le advertirá que, transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del
procedimiento. Consumido este plazo sin que el particular requerido
realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la
Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al
interesado. No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del
interesado en la cumplimentación de trámites, siempre que no sean
indispensables para dictar resolución.

o En los procedimientos de oficio en que la Administración ejercita

potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de
producir efectos desfavorables o de gravamen para los interesados,
cuando vence el plazo máximo establecido sin que se haya dictado y
notificado resolución expresa.

Las resoluciones de la Administración, pueden ser:

 Expresas: la Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla

en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación. Con carácter
general y salvo que las normas reguladoras del procedimiento en cuestión establezcan
otra cosa, el plazo para resolver será de tres meses. Además de estar motivadas, han
de expresar los recursos que contra las mismas procedan, órgano administrativo o
judicial ante el que se pueden presentar y plazo para interponerlos.

 Presuntas: transcurrido el plazo para resolver expresamente, la Administración no lo

ha hecho. El silencio administrativo se puede entender:

o En un sentido positivo (es la regla general), pudiendo considerar el

interesado estimada la solicitud. Tiene consideración de acto
administrativo finalizador del procedimiento, siendo eficaz desde el
vencimiento del plazo máximo para dictarse y notificarse la resolución.
Puede acreditarse por cualquier medio, incluido el certificado acreditativo
del silencio producido, el cual deberá emitirse de oficio en el plazo máximo
de 15 días.

o En un sentido negativo, pudiendo considerar el interesado desestimada la

solicitud. Dicho silencio permite interponer el recurso que proceda. Se
puede acreditar en los mismos términos que los comentados en el caso del
silencio positivo.

Procedimiento administrativo abreviado.

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas, incorpora una tramitación simplificada del procedimiento
administrativo común por razones de interés público o falta de complejidad del
procedimiento, que puede ser acordado de oficio o a solicitud del interesado, sin perjuicio de
que en cualquier momento del procedimiento pueda acordarse su continuación con arreglo a
la tramitación ordinaria.
La tramitación simplificada debe permitir la resolución del procedimiento en treinta días a
contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación
simplificada del procedimiento

Términos y plazos.

Los términos y plazos legales obligan a las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Públicas competentes para la tramitación de los asuntos, así como a los
interesados en los mismos.

La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas, implicará
la anulabilidad del acto cuando dicho plazo sea verdaderamente esencial.
El sistema de cómputo de plazos en la tramitación de procedimientos administrativos es
diferente, en función de si éstos se señalan en horas, días, meses o años:

 Si los plazos se señalan en horas: salvo que legalmente se disponga otra cosa, cuando
los plazos se señalen por horas, se entiende que éstas son hábiles. Son hábiles todas
las horas del día que formen parte de un día hábil. Los plazos expresados por horas se
contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto que tenga
lugar la notificación o publicación del acto de que se trate y no podrán tener una
duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán en días.

 Si los plazos se señalan en días: salvo que legalmente se disponga otra cosa, cuando
los plazos se señalen por días, se entiende que éstas son hábiles., excluyéndose del
cómputo los sábados, domingos y los declarados festivos. Cuando los plazos se señalen
por días naturales, se hará constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones. Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate o desde
el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o la desestimación por silencio
administrativo.

 Si el plazo se fija en meses o años: éstos se computarán a partir del día siguiente a
aquél en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde
el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o desestimación por silencio
administrativo. El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación,
publicación o silencio administrativo en el mes o el año de vencimiento. Si en el mes de
vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se
entenderá que el plazo expira el último día del mes.

Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil
siguiente. Además, cuando un día fuese hábil en el municipio o comunidad autónoma en que
residiese el interesado, e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se
considerará inhábil en todo caso.

La Administración, salvo precepto en contrario, podrá conceder de oficio o a petición de los

interesados, una ampliación de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los
mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El
acuerdo de ampliación deberá ser notificado a los interesados.
Recursos administrativos.

Cuando los particulares no están de acuerdo con un acto de la Administración, por resultar
lesionados derechos subjetivos o intereses legítimos, pueden presentar recursos
administrativos, que serán resueltos por la propia Administración.

En la tramitación general de los recursos, se pueden distinguir las siguientes fases:

a) Preparación: fase en la que se notifica al interesado el expediente administrativo.

b) Interposición: se efectuará mediante el correspondiente escrito de interposición. Tiene
como efecto inmediato, la obligatoriedad de resolver. No suspende la ejecución del acto
impugnado (regla general).
c) Instrucción y ordenación: esta fase implica dar trámite de audiencia en caso de nuevos
hechos o documentos y dar traslado del recurso a otros interesados.
d) Resolución: la resolución puede ser expresa o presunta (silencio administrativo). La regla
general señala que el silencio desestima el recurso.
Podemos distinguir las siguientes clases de recursos administrativos:

RECURSO DE ALZADA

Se interponen ante resoluciones y ciertos actos de trámite (los que decidan el fondo del
asunto, los que impidan continuar el procedimiento, etc.), que no pongan fin a la vía
administrativa.

Se presentan ante el superior jerárquico o ante el propio órgano que dictó el acto, el cual lo
remitirá a aquél en 10 días
El plazo de interposición es de 1 mes si el acto recurrido fuese expreso. Si el acto no fuera
expreso se podrá interponer recurso de alzada en cualquier momento.
El órgano superior del que dictó el acto, tendrá que dictar y notificar la resolución en el plazo
de 3 meses. Contra tal resolución procederá recurso contencioso-administrativo y, en su caso,
el extraordinario de revisión.
RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN
Se interponen ante los mismos actos que en el recurso de alzada, pero que pongan fin a la vía
administrativa.
Se presentan ante el propio órgano que dictó el acto de forma potestativa, ya que los actos
que agotan la vía administrativa pueden ser directamente impugnados en vía contenciosa.
El plazo de interposición coincide con el de los recursos de alzada: 1 mes (si el acto recurrido
fuese expreso) no habiendo plazo (si el acto fuese presunto). Transcurrido el plazo, puede
interponerse el recurso contencioso-administrativo y, en su caso, el extraordinario de revisión.
El órgano que dictó el acto tendrá que dictar y notificar la resolución en el plazo de 1 mes.
Contra tal resolución no procederá nuevo recurso de reposición, pero sí el recurso
contencioso-administrativo y, en su caso, el extraordinario de revisión.

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

Se interponen ante actos firmes (como consecuencia de errores de hecho, aparición de documentos
esenciales para la resolución, de sentencias firmes que declaren falsos ciertos documentos, testimonios,
etc. o que declaren que hubo violencia, prevaricación, etc.).

Se presentan ante el propio órgano que dictó el acto en un plazo de 4 años desde la
notificación de la resolución (en el caso de errores de hecho) o de 3 meses desde la sentencia
o aparición de documentos (en los demás casos).
El órgano que dictó el acto tendrá que dictar y notificar la resolución en el plazo de 3 meses.
Contra tal resolución procederá el recurso contencioso-administrativo.

Ilustración 1 tipos de recursos administrativos

EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
Cuando se haya agotado la vía administrativa, habiendo presentado en su caso, el
correspondiente recurso de alzada, y sigamos sin estar de acuerdo con un acto de la
Administración, procederá interponer recurso contencioso-administrativo.
Como regla general, hay un plazo de dos meses para interponerlos (6 meses si el acto es
presunto) ante el correspondiente órgano judicial:
- Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
- Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
- Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional. - Etc.

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Los principales derechos de los administrados en su relación con la Administración son:
 1. A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso
General electrónico de la Administración.
2. A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las
Administraciones Públicas.
3. A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma.
4. Al acceso a la información pública, archivos y registros en los términos previstos en
el ordenamiento jurídico.
5. A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que
habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
6. A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades,
cuando así corresponda legalmente.
7. A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica.
8. A la protección de datos de carácter personal, y en particular, a la seguridad y
confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las
Administraciones Públicas.
Por otro lado, los interesados en un procedimiento administrativo tienen los siguientes
derechos:
1. A conocer, en cualquier momento, el estado y ciertos detalles de la tramitación del
procedimiento (se puede obtener copia de los documentos contenidos en el
procedimiento).
2. A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Públicas, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
3. A no presentar documentos originales, salvo que la normativa establezca lo
contrario, en cuya caso, se podrá obtener una copia auténtica de los mismos.
4. A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de la Administración o
que hayan sido elaborados por ésta.
5. A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano
competente al redactar la propuesta de resolución.
6. Otros: obtener información sobre los requisitos jurídicos o técnicos de proyectos,
actuaciones o solicitudes, actuar asistidos de asesor, cumplir las obligaciones de pago a
través de medios electrónicos, etc.
GARANTÍAS DE LOS ADMINISTRADOS
Por su parte, las principales garantías de los administrados en su relación con la
Administración son:
 Abstención: cuando las autoridades o personal al servicio de la Administración, en el
desarrollo de sus funciones, se encuentren en alguno de los siguientes casos, deben
abstenerse de participar en el procedimiento:
 o Tener interés personal en el asunto, ser administrador de la sociedad interesada,
etc.
o Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable o parentesco dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
o Tener amistad íntima o enemistad manifiesta.

o Intervenir como perito o testigo.

o Tener relación de servicio o haberla tenido en los dos últimos años con la persona
interesada.
 Recusación: cuando el interesado en el procedimiento observa que se ha dado alguno de los
casos anteriores sin que se haya producido la correspondiente abstención, puede solicitar la
recusación de la autoridad o personal al servicio de la Administración. Tal recusación, se
dirigirá por escrito a la persona inmediatamente superior, la cual procederá a la sustitución de
la persona si así procede o a su mantenimiento si no se dan las causas alegadas.

LA COMUNICACIÓN ELECTRÓNICA ENTRE LA ADMINISTRACIÓN Y LOS ADMINISTRADOS.

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, contempla el uso de medios electrónicos en todas las fases del
procedimiento administrativo, desde la identificación y representación de los interesados
hasta la preferencia por la notificación electrónica.
Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones
Públicas a través de medios electrónicos. Las personas jurídicas, las entidades sin personalidad
jurídica y excepcionalmente ciertas personas físicas, estarán en todo caso obligadas a
relacionarse a través de medios electrónicos.
Los documentos aportados por los interesados en un procedimiento administrativo podrán
presentarse todos los días del año durante las 24 horas, en el registro electrónico que cada
Administración cree al efecto. En caso de hacerlo de forma presencial, los documentos
deberán ser digitalizados e incorporados al expediente electrónico.
Respecto a la notificación de los actos administrativos se practicará “preferentemente” por
medios electrónicos, aunque en la práctica, sólo resultará de obligada utilización en los casos
en los que el interesado resulte obligado a recibirlas por esa vía.

WWW:
“Carpeta Ciudadana” es una iniciativa de las Administraciones Públicas que trata de simplificar
la relación de los ciudadanos con la Administración, aunando en un espacio único la
información de los diferentes procedimientos y trámites:
https://sede.administracion.gob.es/carpeta/clave.htm
Asimismo, el Servicio de Notificaciones Electrónicas permite a cualquier persona física o
jurídica Asimismo, el Servicio de Notificaciones Electrónicas permite a cualquier persona física
o jurídica recibir por vía telemática las notificaciones administrativas.
https://notificaciones.060.es/PC_init.