La Gestión Predial y Las Asociaciones Público Privada

La gestión predial y las Asociaciones Público-
Privadas: Un análisis teórico y práctico del

desarrollo de proyectos infraestruct ura
Diana Briones Morey*

Diego Morales Alferrano**
Resumen.- El presente artículo destaca la importancia de una correcta y oportuna

gestión de los terrenos para la ejecución de proyectos de infraestructura
implementados bajo el régimen de Asociaciones Público-Privadas. Para tal efecto, los
autores analizan el marco legal aplicable, así como los mecanismos legales y
contractuales otorgados a los concesionarios para mitigar los impactos de una
incorrecta gestión predial.
Abstract.- This article emphasizes the relevance of an appropriate and time effective
management of the lands for the development of infrastructure projects executed
under the Public-Private Partnerships regime. For this purpose, the authors analyze
the applicable legal framework and the legal and contractual mechanisms granted to
the concessionaires to mitigate the impacts of the mismanagement of lands.
Palabras clave.- Proyectos - Infraestructura de Transporte - Asociaciones Público-

Privadas - Gestión Predial.
Keywords.- Projects - Transport Infrastructure - Public-Private Partnerships - Lands

Management.
*
Abogada por la Universidad de Lima, con maestría en Economía, Regulación y
Competencia en los Servicios Públicos por la Universidad de Barcelona. Socia de Rodrigo,
Elías & Medrano Abogados. Se especializa en las áreas de desarrollo de proyectos de
infraestructura, regulación de servicios públicos y solución de controversias regulatorias.
**
Abogado por la Pontifica Universidad Católica del Perú. Asociado de Rodrigo, Elías &
Medrano Abogados desde el 2018, especializado en las áreas de desarrollo de proyectos
de infraestructura, regulación de servicios públicos y solución de controversias
regulatorias.
Los autores agradecen a Isabela García Salazar por su colaboración en la investigación y

preparación de este artículo.
La gestión predial y las Asociaciones Público-Privadas: Un análisis teórico y práctico del
desarrollo de proyectos infraestructura
I. Introducción
Este artículo tiene como propósito analizar la regulación aplicable a la gestión de

terrenos para el desarrollo de proyectos de infraestructura mediante la modalidad
de Asociaciones Público-Privadas (“APP”), con especial enfoque en el sector
transportes.
Se trata de un análisis que, partiendo del marco legal aplicable y de los esquemas
plasmados en los contratos de concesión, nos muestra que, si bien en la teoría el
Estado ha tratado de establecer una estructura legal sólida, que permita gestionar
los terrenos de manera eficaz, lo cierto es que, en la práctica, ello no se viene
obteniendo los resultados esperados.
Esta situación ha generado una serie de efectos negativos para todas las partes
involucradas: (i) respecto al Estado, pues incurre en incumplimientos
contractuales frente a los inversionistas y falla en proveer, de manera oportuna y
eficaz, los servicios comprometidos a los ciudadanos; (ii) respecto al inversionista,
que enfrenta un alto nivel de incertidumbre y se ve sujeto a escenarios imprevistos
y de muy compleja solución, de cara al desarrollo del proyecto a su cargo y; lo más
relevante, (iii) respecto al ciudadano, que además de no recibir el servicio, asume,
con el pago de sus impuestos, las compensaciones ordenadas al Estado por causa
del incumplimiento de sus obligaciones contractuales.
Así, por ejemplo, en el marco del seminario que se llevó a cabo el 20 de junio de
2016, en Santiago de Chile, en el contexto del PPP Américas Chile, se mencionó
que el Perú contaba con 5.400 kilómetros de concesiones en carreteras y,
lamentablemente, todas ellas mostraban algún problema relacionado con
expropiaciones y, por consecuencia de ello, todas las obras tuvieron retrasos1.
Sin perjuicio de que nuestro país enfrenta muchos problemas que deben ser
atendidos con absoluta urgencia y prioridad, el propósito de este artículo es
generar un espacio de discusión respecto a cómo optimizar las normas con las que
se cuenta actualmente, para lograr una mejor gestión de los terrenos necesarios
para la ejecución de proyectos de infraestructura de transporte, dado que el
destrabe y promoción efectiva de estas inversiones es, sin duda, un factor que
permitirá promover el crecimiento económico y, con éste, el desarrollo y bienestar
de todos los peruanos.
1 FIORAVANTI, Reinaldo, et al. Asignación de Riesgos en Contratos de Asociaciones Público

Privadas (APPs) en infraestructura de transporte: Consideraciones sobre América Latina y el
Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo, 2018, p. 18.
48
FORSETI-Revista de Derecho. Julio-diciembre 2023. pp. 47-65. Vol. 13 – No. 19
II. Sobre las APP y la necesidad de obtener los terrenos para la correcta
ejecución de los proyectos
i. Breve descripción de las APP en el Perú
En la actualidad, el régimen que regula las APP en el Perú se encuentra

conformado por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 13622 (el “TUO
del DL 1362”)3 y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo 240-2018-EF (el
“Reglamento”)4.
De conformidad con las normas antes citadas, las APP consisten en modalidades
de participación de la inversión privada mediante contratos de largo plazo en los
que interviene el Estado, a través de alguna entidad pública, y uno o más
inversionistas privados para desarrollar proyectos de infraestructura pública,
servicios públicos, investigación aplicada y/o innovación tecnológica.
En complemento de ello, el artículo 29 del Reglamento señala que mediante las

APP se distribuyen de manera adecuada los riesgos y se destinan recursos,
preferentemente del sector privado, para la implementación de proyectos en los
que se garanticen niveles de servicios óptimos para los usuarios5.
Las APP se clasifican en cofinanciadas y autofinanciadas. Las primeras son

aquellas que requieren de cofinanciamiento u otorgamiento o contratación de
garantías financieras o no financieras que tienen probabilidad significativa de
demandar cofinanciamiento por parte del Estado6. Por otro lado, las APP
autofinanciadas se caracterizan por contar con capacidad propia de generación de
ingresos, no requerir de cofinanciamiento y cumplir con las condiciones del
artículo 30 del Reglamento.
En relación con su origen, de acuerdo con el Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo 1362, las APP pueden ser el resultado de una iniciativa estatal o de una
iniciativa privada. En el caso de las iniciativas estatales, se convoca un concurso
destinado a asignar el proyecto a un agente privado para que éste se encargue de
su desarrollo.
Por su parte, en el caso de las iniciativas privadas, son las empresas privadas,
nacionales o extranjeras, las que plantean la posibilidad de desarrollar un proyecto
bajo la modalidad de APP. De esa manera, las autoridades competentes tienen la
2 Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 1362, Decreto Legislativo que regula la Promoción
de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos,
aprobado por Decreto Supremo 195-2023-EF.
3 Idem.
4 Decreto Supremo 240-2018-EF. Publicado el 30 de octubre de 2018.
5 Ibid., Artículo 29
6 Al respecto, el artículo 31 del Reglamento define cofinanciamiento como “cualquier pago que utiliza
fondos públicos, total o parcialmente, a cargo de la entidad pública titular del proyecto para cubrir las
obligaciones establecidas en el respectivo Contrato”. Esta disposición del Reglamento también
establece los supuestos que no califican como cofinanciamiento.
49
facultad de determinar si existe interés público en la implementación del proyecto

que ha sido propuesto por el privado.
Es importante mencionar que, conforme con el artículo 48.5 del Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo 1362, las iniciativas privadas tienen carácter de
peticiones de gracia, por tanto, las entidades públicas no se encuentran obligadas
a aceptar dichas iniciativas7. Por ello, el derecho del proponente se agota con la
presentación de la iniciativa privada ante la autoridad competente.
Los proyectos materia de las iniciativas privadas serán adjudicados: (i) de manera
directa a favor del proponente, en caso no se presenten terceros interesados en la
ejecución del proyecto; o, (ii) a través de un proceso de selección, en el supuesto
que existan terceros interesados en el desarrollo del proyecto8.
Ahora bien, independientemente de su clasificación y de su origen, los proyectos

ejecutados bajo la modalidad de APP, de manera general, se desarrollan en las
siguientes cinco fases: (i) planeamiento y programación; (ii) formulación; (iii)
estructuración; (iv) transacción; y, (v) ejecución contractual.
ii. Sobre la necesidad de efectuar una correcta planificación para contar con
los terrenos necesarios para el desarrollo de un proyecto de APP
Habiendo expuesto, de manera general, las características principales de las APP

en nuestro país, es relevante destacar que la gestión predial constituye un hito
clave durante el diseño y el desarrollo de un proyecto.
Un planeamiento inadecuado o la demora en la obtención de los terrenos puede

derivar en retrasos en el cumplimiento del cronograma de ejecución de obras
(generando, por ejemplo, sobrecostos que deberán ser asumidos por las partes) o,
en última instancia, si se determina la imposibilidad de acceder a los terrenos, que
la ejecución del proyecto se torne inviable, frustrando todos los intereses volcados
en el desarrollo de la obra, tanto por parte del Estado, del inversionista (y todos
los terceros de los cuales se valga), así como de la ciudadanía en general.
Al respecto, Lama y Vargas señalan que los incumplimientos relacionados a la

entrega de terrenos “tienen como principal efecto el retraso de las inversiones en
las oportunidades establecidas en los contratos de concesión con los consiguientes
impactos en costos y disminución de su rentabilidad financiera y social”9.
7
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 1362, Decreto Legislativo que regula la Promoción
8 El artículo 91 del Reglamento señala que, en los casos en que el proponente participe en el proceso
de selección que se convoque y cumpla con presentar la documentación requerida en las bases a
efectos de ser considerado un postor precalificado, así como una oferta técnica y económica
válidas, tiene derecho a igualar la oferta que hubiera quedado en primer lugar. De ejercer este
derecho, se procede a un desempate definitivo entre el proponente y el postor que hubiere
quedado en primer lugar, presentando cada uno una mejor oferta en función del Factor de
Competencia.
9 LAMA MORE, Antonio y VARGAS PRÍNCIPE, Tito. “Retraso en la entrega de predios, un
problema a resolver en las APP: efecto en los usuarios.” En: Pensamiento Crítico, Volumen 19,
50
Adicionalmente, corresponde destacar que los problemas que surgen en el marco

de la obtención de los terrenos atacan al proyecto en un estadio muy crítico, por lo
que el efecto de las demoras en la obtención de éstos tiene la potencialidad de
afectar la viabilidad de los proyectos de manera especialmente significativa.
Entonces, debido a su relevancia, el artículo 33 del Texto Único Ordenado del

Decreto Legslativo 1362 señala de manera expresa que es obligación de la entidad
pública titular del proyecto iniciar tempranamente el proceso de identificación,
adquisición, saneamiento, y expropiación de los predios y áreas necesarias y de
respaldo para la ejecución del proyecto, así como la liberación de interferencias,
bajo responsabilidad10. En ese sentido, la entidad pública titular del proyecto se
encuentra facultada para realizar los procesos de reubicación o reasentamiento que
permitan la liberación y saneamiento de los terrenos necesarios para la
implementación del proyecto, en los plazos previstos. Asimismo, se establece que
la entidad pública titular del proyecto puede destinar una partida presupuestal
específica para los fines antes señalados, incluso antes de la declaración de
viabilidad del proyecto.
En consonancia con ello, el artículo 44 del Reglamento dispone que el informe de

evaluación, cuyo propósito es definir si es técnica, económica y legalmente
conveniente desarrollar un proyecto bajo el mecanismo de APP, y que será emitido
durante la fase de formulación, debe contener, entre otros aspectos relevantes, un
plan de implementación del proyecto que incluya:
a. Una identificación preliminar, diagnóstico técnico legal y estado de

propiedad de los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo
del proyecto, señalando su naturaleza pública o privada, así como de las
interferencias y una estimación de su valorización, según corresponda;
b. Un cronograma preliminar para la liberación de interferencias y/o

saneamiento de los predios; y,
c. La meta de liberación de predios y áreas que requiere el proyecto para ser

adjudicado.11
Adicionalmente, destacamos que el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo

1362 no es el único cuerpo normativo en el que se pone en relieve la necesidad de
contar oportunamente con los terrenos para la ejecución de los proyectos. A través
de la Resolución Directoral 001-2019-EF-68.01, el Ministerio de Economía y
Finanzas (“MEF”) Semitió los “Lineamientos para el Diseño de Contratos de APP”
(“Lineamientos”)12. Estos Lineamientos tienen como objetivo identificar y
Número 1. Lima, Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional Mayor de San

Marcos, 2014, p. 79.
10
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 1362, Decreto Legislativo que regula la Promoción
11
Decreto Supremo 240-2018-EF. Publicado el 30 de octubre de 2018.
12 Resolución Directoral 001-2019-EF-68.01. Publicada el 17 de mayo de 2019.
51
establecer los principales aspectos que deben regular los contratos de APP para
asegurar su consistencia con la política de promoción de la inversión privada.
En particular, por medio de los Lineamientos, el MEF ha determinado cuáles son

las condiciones que, de manera conjunta, deben cumplirse para iniciar la ejecución
de las obras. Una de estas condiciones es, precisamente, “contar con los predios
necesarios para ejecutar el proyecto”.
De acuerdo con los Lineamientos, es primordial contar con los terrenos para el
inicio de la ejecución de obras del proyecto, independientemente del título
mediante el cual se obtengan. Siendo ello así, el contrato puede establecer que el
concedente contará con los terrenos a título de propiedad, usufructo, cesión en uso,
posesión, entre otros, siempre que permitan su entrega al concesionario para la
correspondiente ejecución de las obras.
De manera excepcional, se establece que el contrato puede permitir el inicio de la

ejecución de las obras cuando se realicen entregas parciales de los predios, siempre
y cuando ello resulte compatible con el proceso constructivo del proyecto.
Siendo ello así, a continuación, hacemos referencia a los que, en nuestra opinión,
son los principales aspectos recogidos en los Lineamientos que se deben tomar en
cuenta en la regulación contractual sobre las áreas de la concesión:
a. Pautas para el diseño de la cláusula: El contrato debe regular las principales

condiciones para la entrega de las áreas que se requerirán para el desarrollo
del proyecto (como, por ejemplo, posibilidad de entregas parciales, plazos
para efectuar la entrega, condiciones para la recepción, defensas posesorias
y responsabilidad frente a terceros, entre otras).
Los Lineamientos indican que es fundamental, siempre que la naturaleza y

los alcances del proyecto lo permitan, que el proceso de obtención de áreas
sea iniciado por el concedente de manera previa al proceso de promoción,
para cumplir con la meta y el cronograma de entrega de áreas establecidos
en el informe de evaluación y en el respectivo contrato.
b. Condiciones para la recepción de áreas: El contrato debe establecer las

condiciones en las que se realizará la entrega de las áreas según el tipo de
proyecto, precisando que el concesionario estará obligado a aceptar los
terrenos, siempre que no existan circunstancias que impidan la ejecución
física de las obras. Por su parte, el concedente estará obligado a entregar las
áreas en los términos y condiciones establecidos en el respectivo contrato.
c. Gestión de riesgo de obtención de áreas: De acuerdo con los “Lineamientos

para la Asignación de Riesgos en Contratos de APP”, aprobados por el MEF
mediante la Resolución Directoral 167-2016-EF/1513, la responsabilidad de
obtener las áreas suele ser asumida por el concedente, toda vez que,
generalmente, éste tiene control del procedimiento expropiatorio y de la
13 Resolución Directoral 167-2016-EF/15. Publicada el 31 de mayo de 2016.
52
fijación del precio cuando no sea posible arribar a un acuerdo con las
personas afectadas.
Este último cuerpo normativo señala que, con el objetivo de mitigar este riesgo, es
recomendable que el procedimiento de adquisición o expropiación de los predios
se inicie de manera previa al comienzo de la fase de estructuración del proyecto de
APP. En particular, el concedente debería apuntar a que, antes de la firma del
respectivo contrato, se haya adquirido un porcentaje significativo de los terrenos,
de manera que no se afecte, entre otros, el cumplimiento de los hitos del
cronograma de ejecución de obras.
Esto es consistente con las recomendaciones internacionales relacionadas a la

gestión del riesgo en proyectos de APP en el sector transporte. En particular, de
acuerdo con la información presentada por el Banco Interamericano de Desarrollo,
es necesario realizar una buena planificación del proyecto. Ello, entre otras labores,
implicaría contar con “una política catastral adecuada, incluyendo un mapeo del
estado previo a la adjudicación con terrenos saneados y limpios para los primeros
tres años del proyecto”14.
Sin perjuicio de ello, en la medida que este riesgo está relacionado a la gestión que
se deberá realizar con terceros, cuando la naturaleza o alcances del proyecto lo
permitan, el contrato puede trasladar este riesgo, total o parcialmente, al
concesionario.
Esto se sustenta en que el concesionario podría ser más eficiente que el concedente
al momento de efectuar los trámites destinados a la obtención de los derechos
superficiales sobre los terrenos. Sobre este asunto, Lama y Vargas identifican que
“(…) existe un problema de agencia para la entrega de terrenos (…) [toda vez que]
no existen suficientes incentivos y penalidades a los actores del Estado para que
realicen de manera oportuna y eficiente sus actividades (…)”15.
En ese escenario, el contrato deberá asignar a favor del concedente la opción de

encargar al concesionario las labores necesarias para la adquisición de los predios
y/o la liberación de interferencias, para lo cual se deberán desplegar diversas
labores destinadas a, entre otros, la identificación de los predios, la elaboración de
expedientes técnico-legales, el inicio y la conducción de trato directo con los
poseedores o propietarios, reubicaciones o el reasentamiento. Estas acciones
permitirían al concesionario obtener mejores resultados en términos de tiempo y
manejo social.
14 FIORAVANTI, Reinaldo, LEMBO, Carolina y QUEIROZ, Cesar. Asignación de Riesgos en

Contratos de Asociaciones Público Privadas (APPs) en infraestructura de transporte:
Consideraciones sobre América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo, 2018,
p. 18.
15 LAMA MORE, Antonio y VARGAS PRÍNCIPE, Tito. “Retraso en la entrega de predios,
un problema a resolver en las APP: efecto en los usuarios.” En: Pensamiento Crítico,
Volumen 19, Número 1. Lima, Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, 2014, p. 79.
53
De trasladarse esta responsabilidad al concesionario, el contrato deberá incorporar

mecanismos para alinear incentivos, especialmente cuando se presenten
circunstancias, ajenas a la voluntad del privado, que no permitan alcanzar el
porcentaje o la meta de predios requeridos para una correcta y oportuna ejecución
de las obras.
En vista de lo regulado por la normativa de APP, se puede concluir que se

identifica la relevancia de la gestión de los terrenos, como hito clave para correcta
ejecución y, en definitiva, éxito de los proyectos de APP y que se han establecido
diversas disposiciones que buscan prevenir la grave problemática derivada de las
demoras e incumplimientos en materia de entrega de los terrenos necesarios para
el desarrollo de los proyectos de infraestructura, bajo esta modalidad de ejecución
de inversiones.
III. Base legal sobre liberación de terrenos y expropiaciones
En adición a lo anterior, corresponde hacer referencia al marco legal aplicable a la

adquisición y expropiación de inmuebles, transferencia de bienes y liberación de
interferencias, cuya finalidad es viabilizar la gestión de los terrenos necesarios para
la ejecución de obras de infraestructura.
El artículo 2 de la Constitución Política del Perú, consagra en su numeral 16 el

derecho de toda persona a la propiedad. Asimismo, dentro del Título III del
Régimen Económico de la Constitución, el artículo 60 dispone que la economía
nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad (y
empresa) y, a su turno, el artículo 70 declara que el derecho de propiedad es
inviolable y que “a nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente,
por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo
pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el
eventual perjuicio”16.
Esta garantía constitucional, de alcance fundamental, ha sido desarrollada por

diversas normas. En relación con las APP, las normas han buscado promover una
gestión más eficiente y célere para fines de la obtención de las áreas requeridas
para la ejecución de estos proyectos, de tanta relevancia para el país.
En concreto, empezaremos por mencionar a la Ley 30230, Ley que establece

medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la
promoción y dinamización de la inversión en el país17.
Entre otros aspectos, esta norma desarrolla procedimientos especiales para el

saneamiento físico legal de predios para proyectos de inversión pública y privada:
(i) declarados de necesidad pública, interés nacional, seguridad nacional y/o de
gran envergadura por ley; y, (ii) que cuentan con concesiones otorgadas por el
16
Constitución Política del Perú [Const.]. Art. 70. (29 de diciembre de 1993).
17 Ley 30230. Publicada el 12 de julio de 2014.
54
Gobierno Nacional o con la participación de PROINVERSIÓN, autorizaciones

ministeriales anteriores o posteriores a la vigencia de la norma.
Se establece que las solicitudes de acceso a los procedimientos especiales de

saneamiento físico legal de predios pueden ser realizadas por entidades públicas
a cargo del proyecto de inversión o por los titulares de los proyectos incluidos bajo
el alcance de la norma, siendo competentes para ejecutar los procedimientos
especiales el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI) y
la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales ("SBN”).
Adicionalmente, la Ley 30230 recoge un procedimiento para la modificación física

de predios para proyectos de inversión pública y privada, a través de la
independización o desmembración (independización, subdivisión, acumulación,
parcelación y otros) de los predios afectados.
De otro lado, dispone una sección referida a la inscripción de la anotación

preventiva y/o carga registral de áreas comprendidas por el derecho de vía de las
obras de infraestructura vial, a efectos de que toda persona tenga conocimiento de
la existencia de la afectación sobre el respectivo predio, por la ejecución de una
obra vial, la cual va a ser materia de adquisición, a través de trato directo o
expropiación, por parte de la entidad ejecutante.
Finalmente, como disposición a destacar para fines del presente artículo, la Ley
30230 regula el derecho y la obligación de todas las entidades del gobierno
nacional, gobierno regional o gobierno local, de repelar todo tipo de invasiones u
ocupaciones ilegales que se realicen en los predios de su competencia,
administración o propiedad. Para dicho fin, se prevé que, si los organismos
estatales omiten ejercer la recuperación extrajudicial, la SBN requerirá al titular del
organismo para que inicie, bajo responsabilidad, la recuperación; en caso
contrario, la SBN iniciará o continuará las acciones de recuperación extrajudicial18.
De otro lado, encontramos a la Ley 3032719, Ley de Promoción de las Inversiones

para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible, cuyo fin es promover la
simplificación e integración de permisos y procedimientos, así como medidas de
promoción de la inversión. Esta norma regula la figura de la servidumbre sobre
terrenos eriazos de propiedad estatal para proyectos de inversión, comúnmente
conocida como “servidumbre de inversión”, la cual sirve para facilitar y agilizar la
obtención de terrenos en el marco del desarrollo de proyectos, incluyendo la
posibilidad de una entrega provisional del terreno en un plazo corto y cierto,
reduciendo la incertidumbre que aqueja a muchas inversiones en este aspecto.
Asimismo, la norma contempla disposiciones para la protección de derechos de

vía y medidas para el fortalecimiento del acompañamiento y seguimiento efectivo
del Estado para la eliminación de trabas en la obtención de permisos, licencias y
autorizaciones para la ejecución de proyectos de gran envergadura, incluyendo la
declaración de interés nacional y necesidad pública de la optimización de los
18 Idem.
19 Ley 30327. Publicada el 21 de mayo de 2015.
55
trámites y procedimientos administrativos vinculados a la inversión privada, así

como la participación activa y eficaz en el seguimiento de las inversiones de gran
envergadura.
Para dicho fin, la Ley ordena al Equipo Especializado de Seguimiento de la

Inversión (EESI) del MEF, asumir competencias para realizar el acompañamiento
efectivo y seguimiento proactivo, en todas las etapas de los proyectos de inversión.
Estas acciones incluyen la coordinación con las entidades públicas y privadas, a
efectos de brindar el soporte técnico, legal, administrativo y, en general, toda
acción que sea necesaria para que el proyecto de inversión se ejecute
adecuadamente, lo cual comprende el levantamiento de cualquier problema,
interferencia u observación que se pueda presentar.
Sumado a lo anterior, corresponde resaltar al Decreto Supremo 015-2020-

VIVIENDA, que aprueba el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 119220
(“TUO D. Leg. 1192”)21.
Esta norma señala que es de interés público primordial la adquisición y

expropiación de inmuebles, así como la transferencia de inmuebles de propiedad
del Estado y la liberación de interferencias para la ejecución de obras de
infraestructura, las cuales, según la definición de este instrumento: “Comprenden
la ejecución de proyectos de inversión pública, asociaciones público privadas y
aquellos mecanismos de promoción de la inversión privada creados o por crearse”.
El Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 1192 es aplicable a todas las
entidades del sector público, en todos los niveles de gobierno, así como a personas
naturales y jurídicas y se rige, entre otros, por los siguientes principios, de
particular relevancia de cara a la ejecución de proyectos de infraestructura:
3.1. Armonización de intereses: En el desarrollo de los procesos regulados en

el presente Decreto Legislativo, las entidades públicas deberán armonizar los
intereses del Estado que requieren procesos ágiles y expeditivos para
desarrollar las Obras de Infraestructura necesarias para el desarrollo del país
con los derechos de los Sujetos Pasivos.
3.2. Celeridad y eficacia: Quienes participan en los procesos regulados en el

presente Decreto Legislativo deben ajustar su actuación a fin de lograr la
obtención oportuna de los inmuebles, evitando actuaciones que constituyan
meros formalismos, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
proceso o vulnere el ordenamiento jurídico.
Conforme al artículo 9 del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 1192,
serán objeto de adquisición y expropiación todos los bienes inmuebles de dominio
20 Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 1192, Ley Marco de Adquisición y
Expropiación de inmuebles, transferencia de inmuebles de propiedad del Estado,
liberación de interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de obras de
infraestructura, aprobado por Decreto Supremo 015-2020-VIVIENDA.
21 El Decreto Legislativo 1192 fue publicado el 23 de agosto de 2015. El Decreto Supremo
015-2020-VIVIENDA, fue publicado el 26 de octubre de 2020.
56
privado, el sujeto activo será el Estado y el sujeto pasivo el propietario del

inmueble.
Con el fin de agilizar la obtención de los terrenos, la norma establece la posibilidad

de adquirir el inmueble mediante la figura del trato directo, contemplando como
incentivo el pago de un precio que incluya el 20% adicional al valor comercial del
inmueble, en caso el sujeto pasivo acepte el trato directo.
Asimismo, la norma establece que, en caso el contrato lo disponga, el inversionista

efectuará la implementación, gestión y/o culminación del proceso de adquisición
por trato directo y liberación de interferencias. En dicho escenario, el inversionista
se obliga a obtener la propiedad del inmueble, a favor del Estado, mediante la
adquisición por trato directo. El costo podrá ser asumido por el inversionista o por
el sujeto activo, a criterio del organismo de promoción de la inversión privada,
conforme a lo que se regule en el respectivo contrato.
En el escenario en el que el inversionista informe el agotamiento de las gestiones

para adquirir el inmueble por adquisición o transcurrido el plazo establecido en el
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 1192, el sujeto activo iniciará el
proceso de expropiación.
Finalmente, el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 1192 dispone que los
predios y edificaciones de propiedad estatal, de dominio público o de dominio
privado, y de las empresas del Estado, de derecho público y de derecho privado,
requeridos para la ejecución de obras de infraestructura declaradas de necesidad
pública, interés nacional, seguridad nacional y/o de gran envergadura, son
transferidos en propiedad u otorgados a través de otro derecho real, a título
gratuito y automáticamente al sector, gobierno regional o gobierno local o titular
del proyecto al cual pertenece el proyecto, cuando estos lo soliciten y por el solo
mérito de la resolución emitida por la SBN.
En la misma línea, la norma señala que la liberación de interferencias para el

desarrollo de proyectos de infraestructura es de interés prioritario del Estado y
constituye un elemento esencial en las relaciones entre el Estado y las empresas
prestadoras de servicios públicos o titular de las interferencias. Con dicho sustento,
el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 1192 regula el procedimiento y
plazo aplicables a la remoción de interferencias22, estableciendo mecanismos para
promover la rápida remoción de las interferencias.
Al respecto, se prevé que en caso las empresas prestadoras de servicios públicos

no cumplan con los plazos aplicables, la entidad pública o quien ejecute la obra de
infraestructura informará al organismo regulador competente para el inicio de los
procedimientos sancionadores y la imposición de medidas complementarias y/o
22 Definidas en el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 1192, como “las
instalaciones existentes a cargo de empresas o entidades prestadoras de servicios públicos
y otras instalaciones o bienes que se encuentren dentro del área del derecho de vía o de
ejecución de Obras de Infraestructura. Incluyen de manera no limitativa, a los bienes
muebles e inmuebles que sirven para la prestación directa e indirecta del servicio público,
los paneles, canales, paraderos, señalización, semáforos”.
57
correctivas correspondientes. En la misma línea, se establece que al momento de

la renovación y/o ampliación del plazo de los contratos suscritos con las empresas
prestadoras de servicios públicos, las entidades públicas evaluarán el
cumplimiento de lo señalado en el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo
1192.
Continuando con los esfuerzos llevados a cabo por el Estado para dinamizar el
desarrollo de proyectos de infraestructura, corresponde mencionar al Plan
Nacional de Infraestructura Sostenible para la Competitividad 2022 – 2025
(“PNISC 2022 – 2025”)23, instrumento que constituye una guía y herramienta que
busca promover el crecimiento económico, la mejora de la competitividad, el cierre
de brechas y el destrabe de proyectos de infraestructura.
En esa línea, El PNISC 2022 – 2025 prioriza 72 proyectos en todo el territorio

nacional, por un monto de inversión de S/ 146,622 millones, en los sectores de
transportes, comunicaciones, agua y saneamiento, electricidad, hidrocarburos,
ambiente, producción, agricultura y riego, educación y salud.
El PNISC 2022 – 2025 reconoce que la obtención de terrenos es una prioridad en el

marco de la dinamización de los proyectos de infraestructura. Con base en ello,
este documento contiene, entre otros puntos, un objetivo específico que
expresamente persigue fortalecer las capacidades de las unidades formuladoras y
ejecutoras, así como las áreas encargadas de la supervisión de obras y del
saneamiento físico legal en los tres niveles de gobierno. Además, dispone que se
revisará y actualizará la normativa y/o las estrategias de intervención con relación
al saneamiento físico legal, para asegurar la disponibilidad oportuna de terrenos.
Para tal fin, se señala que se aplicarán incentivos para nuevas oportunidades de
financiamiento, para el cumplimiento de cronogramas.
En adición al marco legal revisado hasta este punto, adicionalmente, contamos con
el Decreto Legislativo 155324, Decreto Legislativo que establece medidas en materia
de inversión pública y de contratación pública que coadyuven al impulso de la
reactivación económica. Esta norma no contiene disposiciones relacionadas
expresamente con la adquisición de predios para la ejecución de proyectos, aunque
recoge otro tipo de disposiciones que tienen como objetivo impulsar el desarrollo
de estos (por ejemplo, disposiciones en materia de habilitaciones urbanas).
En la misma línea, encontramos al Decreto Legislativo 156925, Decreto Legislativo

que establece medidas especiales para la promoción e implementación de los
proyectos priorizados en el PNISC 2022 – 2025. Este instrumento contiene
disposiciones relativas a la liberación y registro de interferencias, exoneración de
licencias habilitación o edificación.
23 Publicado el 24 de octubre de 2022.

24 Decreto Legislativo 1553. Publicado el 10 de mayo de 2023.
25 Decreto Legislativo 1569. Publicado el 28 de mayo de 2023.
58
Finalmente, resaltamos que el esfuerzo más reciente del Estado en relación con la
ejecución de proyectos de infraestructura, consistente en la Ley 3184126, por la cual
se dispuso la creación de la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN) y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 115-2023-PCM27, no es relevante para
el presente análisis, toda vez que el artículo 5.4 del Reglamento establece
expresamente que “los proyectos o programas de inversión de la Cartera de
Infraestructura no se ejecutan mediante las modalidades de asociación público –
privada.”28
En mérito al marco normativo revisado, consideramos que existe una estructura

legal, que ha ido evolucionando en el tiempo con el objetivo de poder alcanzar un
esquema que permita contar con los terrenos necesarios para el desarrollo de
proyectos de infraestructura, de manera efectiva y célere. Sin embargo, si bien en
teoría encontramos muchas medidas, en la práctica, no podemos considerar que el
objetivo se ha conseguido.
IV. Mecanismos de mitigación y consecuencias contractuales
Como hemos mencionado anteriormente, una inadecuada gestión predial puede

tener consecuencias muy significativas en la ejecución de los proyectos de APP.
En ese contexto, los contratos suelen regular determinados mecanismos que

podrán ser activados por el concesionario con el propósito de mitigar los impactos
derivados del incumplimiento por parte del Estado de sus obligaciones de entrega
de terrenos o liberación de interferencias. Estos abarcan desde las suspensiones y
ampliaciones de plazo, modificaciones, la aplicación de compensaciones, hasta la
invocación de la caducidad de la concesión.
A continuación, analizamos algunos de los mecanismos más relevantes:
i. Mecanismos de compensación
El MEF, a través de los Lineamientos, ha señalado que los contratos pueden

establecer la posibilidad de que el concedente otorgue una compensación a favor
del concesionario cuando se configure un incumplimiento de los plazos para la
entrega de predios y/o liberación de interferencias.
Para tal efecto, se deberá determinar qué mecanismo de compensación resulta

consistente con la naturaleza y los alcances del proyecto, así como con el posible
impacto a la ruta crítica del proyecto. En particular, de acuerdo con los
Lineamientos, se podrá regular como formas de compensación la ampliación de
plazo, la suspensión de obligaciones o el pago de una indemnización.
26 Ley 31841. Publicada el 12 de julio de 2023.

27 Decreto Supremo 115-2023-PCM. Publicado el 11 de octubre de 2023.
28
Decreto Supremo 240-2018-EF. Publicado el 30 de octubre de 2018.
59
ii. Modificación de los contratos
Por otro lado, no es extraño que, debido a la problemática expuesta, las partes
recurran a los procedimientos para la modificación o renegociación de los términos
contractuales.
Según una publicación efectuada en el año 2015 por la Contraloría General de la

República, a dicha fecha, es decir, hace aproximadamente ocho años atrás, una de
las principales causas para modificar los contratos de APP se encontraba
relacionada al “saneamiento y actualización del área de terrenos”.
En específico, la referida entidad destacó lo siguiente:
Esta es la tercera materia con mayor recurrencia en las renegociaciones

contractuales (6 en total), y se han realizado en tres (3) de los diez (10)
contratos de concesión (IIRSA SUR, Tramo 2: Urcos – Inambari, Primer
Grupo de Aeropuertos de Provincia, Proyecto de Irrigación de Olmos). Ello
representa el 10% de recurrencias29.
Lo anterior, es consistente con lo analizado por la doctrina especializada en la

materia, que encuentra en el saneamiento inadecuado de los terrenos uno de los
motivos que ha ocasionado la modificación de los contratos de APP,
especialmente, en el sector transporte:
El saneamiento de los terrenos afectados en el área de la concesión es otro de

los temas recurrentes en las adendas; está presente en los contratos de la Red
Vial 5, de la Red Vial 6, de la IIRSA Sur tramo 3 y del Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez, y representa el 50% de recurrencia en los
contratos analizados en este trabajo. El problema lo constituye
fundamentalmente la demora en la entrega de terrenos por parte del
concedente, con lo cual se retrasa el inicio de las obras por parte del
concesionario.30
Esta problemática, lamentablemente, no ha mejorado en los últimos años.
iii. Mecanismos de solución de controversias
La falta de cumplimiento oportuno de las obligaciones vinculadas a la entrega de

terrenos y/o la liberación de interferencias puede derivar en controversias o
disputas que deberán ser resueltas en virtud de los mecanismos establecidos en el
respectivo contrato.
29 Contraloría General De La República. Causas y efectos de las renegociaciones contractuales de

las Asociaciones Público - Privadas en el Perú. Lima, 2015, p. 283.
30 SUTO, Fénix y otros. Renegociación de contratos de concesión en infraestructura de transporte:
diagnóstico, análisis y propuestas de mejora. Lima: Universidad ESAN, 2013, p. 99.
60
De manera general, el arbitraje (que, dependiendo de la cuantía del caso, será

nacional o internacional) es la vía para resolver las controversias que se originan
durante la ejecución contractual31.
El Perú es uno de los países de la región más demandados a nivel internacional. Si

bien los reclamos efectuados por los privados versan sobre diversas materias,
podemos encontrar algunos casos en los que la discusión se centra en el
incumplimiento del Estado de sus obligaciones respecto de los terrenos o áreas de
la concesión.
Así, por ejemplo, en el año 2019, Autopista del Norte S.A.C. interpuso una
demanda en contra de la República del Perú (Caso CIADI ARB/18/17) por el
supuesto incumplimiento de, entre otras disposiciones, la cláusula 5.12 del
Contrato de Concesión de los tramos viales de la Red Vial N° 4 (Pativilca – Santa
– Trujillo y Salaverry – Empalme R01N) suscrito el 18 de febrero de 2009. La
referida disposición contractual regula la obligación del Estado de dar acceso a los
terrenos necesarios para la ejecución de las obras, libres de interferencias.
Después de realizar el análisis correspondiente, el Tribunal Arbitral concluyó que

la referida obligación en efecto había sido incumplida por el concedente, razón por
la cual condenó al Estado Peruano a efectuar un pago a favor de la concesionaria
por más de ocho millones de dólares.
iv. Caducidad
Finalmente, en el supuesto de que la indisponibilidad de los terrenos torne la

ejecución del proyecto en imposible, el concesionario podrá activar la cláusula de
terminación o caducidad del contrato.
Es importante destacar que en la mayoría de los contratos de APP se regula la

posibilidad de que el concesionario dé termino a la relación contractual en caso el
concedente no cumpla con poner a disposición las áreas necesarias para la correcta
y oportuna ejecución de las obras.
A modo de ejemplo, presentamos algunas cláusulas que se han incluido en los

diversos contratos adjudicados a la fecha bajo la modalidad APP en el sector
transporte:
31 Previamente al arbitraje, se deberá realizar un trato directo entre las partes (cuyo plazo
dependerá de la naturaleza de la controversia). Sin embargo, es importante destacar que
el trato directo ha demostrado ser una vía ineficaz para que las partes efectivamente
arriben a soluciones o acuerdos respecto de los puntos en discusión, razón por la cual las
materias controvertidas suelen ser resueltas en un arbitraje.
61
Proyecto Causal de terminación
(a) Carreteras:
16.6. El CONCESIONARIO podrá

poner término anticipadamente al
Contrato en caso que el
CONCEDENTE incurra en
incumplimiento grave de sus
obligaciones contractuales.
16.7. Habrá incumplimiento grave de

IIRSA SUR TRAMO 5 las obligaciones del CONCEDENTE
en los siguientes casos:
(…)
c) Incumplimiento del
CONCEDENTE en la entrega de la
totalidad de las áreas de terreno
comprendidas en el Área de la
Concesión en los plazos previstos en
las Cláusulas 5.44 a 5.46 del Contrato.
16.7. EI CONCESIONARIO podrá

Contrato en caso que el
CONCEDENTE incurra en
incumplimiento grave de sus
LÍNEA AMARILLA 16.8. Habrá incumplimiento grave de

las obligaciones del CONCEDENTE
en los siguientes casos:
(…)
b) Incumplimiento del
CONCEDENTE en la Entrega del
Área de la Concesión en los plazos
previstos en el Capítulo V.
(b) Vías férreas:
15.7. El CONCESIONARIO podrá

LÍNEA 2 DEL Contrato en caso que el
METRO DE LIMA Y CONCEDENTE incurra en
CALLAO incumplimiento grave de sus
62
15.8. Se considerarán causales de

incumplimiento grave de las
obligaciones del CONCEDENTE,
aquellas calificadas expresamente así
en el Contrato, dentro de las cuales se
encuentran las siguientes:
(…)
(v) Incumplimiento injustificado en
la entrega de la totalidad de las áreas
de terreno comprendidas en el Área
de la Concesión, conforme a lo
previsto en las Cláusulas 5.16 a 5.19 y
Anexo N° 08, siempre que el mismo
obedezca a causas imputables al
CONCEDENTE.
(c) Aeropuertos:
15.4.1. El CONCESIONARIO podrá

Contrato en caso el CONCEDENTE
incurra en incumplimiento grave de
las obligaciones a su cargo. Se
considerarán como causales de
SEGUNDO GRUPO obligaciones del CONCEDENTE,
DE AEROPUERTOS aquellas señaladas expresamente en
DE PROVINCIA el Contrato, dentro de las cuales se
encuentran las siguientes:
(…)
d) Incumplimiento del
CONCEDENTE en la entrega de las
áreas de terreno comprendidas en el
Área dé la Concesión en la Fecha de
Cierre.
(d) Puertos:
15.1.4 Término por Incumplimiento

del CONCEDENTE
TERMINAL
El CONCESIONARIO podrá poner
PORTUARIO DE
término anticipadamente al Contrato
PAITA
en caso el CONCEDENTE incurra en
63
obligaciones a su cargo, que se

detalla a continuación:
(…)
b) Incumplimiento injustificado en la
entrega de los Bienes del
CONCEDENTE en el plazo
establecido en el Contrato.
14.1.4. Término por Incumplimiento

del CONCEDENTE
El CONCESIONARIO podrá poner
término anticipadamente al Contrato
en caso el CONCEDENTE incurra en
TERMINAL
PORTUARIO
obligaciones a su cargo, que se
MULTIPROPÓSITO
detalla a continuación:
DE SALAVERRY
(…)
b) Incumplimiento injustificado en la
entrega del Área de la Concesión
establecida en el Anexo 1, en el plazo
establecido en el Contrato.
V. Conclusiones
A la luz de lo revisado en el presente artículo, concluimos lo siguiente:
a. La regulación aplicable a la gestión de terrenos para el desarrollo de

proyectos de infraestructura mediante la modalidad de APP es un aspecto
absolutamente fundamental para el éxito de las inversiones bajo este
esquema. Sin terrenos, no hay obra posible.
b. A nivel teórico, encontramos que el Estado ha establecido y desarrollado un

marco normativo y contractual que persigue dar una estructura legal sólida,
que permita gestionar los terrenos de manera eficaz. Sin embargo, la
experiencia nos revela que, en la práctica, ello no se viene cumpliendo
conforme a lo esperado.
c. Esto provoca diversos problemas respecto a todas las partes involucradas en

el desarrollo de los proyectos de APP, incluyendo al Estado, que incumple
sus contratos y sus obligaciones frente a la sociedad, al inversionista, pues se
ve seriamente afectado en términos de tiempo, recursos y reputación, y; lo
más relevante, al ciudadano, que no solo no accede a los servicios esperados
del proyecto, sino que asumirá las indemnizaciones a cargo del Estado con
el pago de sus impuestos.
64
d. Si bien se han dado muchos esfuerzos para intentar resolver esta

problemática, concluimos que lamentablemente ello no ha sido suficiente,
por lo que es prioritario analizar y promover la optimización del marco
normativo existente, a efectos de garantizar una gestión predial
correctamente planificada, célere y efectiva. No parece razonable emitir
nuevas normas, si no procurar una aplicación eficiente y efectiva de las
existentes.
e. Ello, toda vez que estamos convencidos de que la ejecución de proyectos de

infraestructura de transporte, mediante la modalidad de APP, es un factor
clave para impulsar el desarrollo de nuestro país, con más oportunidades de
desarrollo y crecimiento para todos sus ciudadanos.
65

La Gestión Predial y Las Asociaciones Público Privada

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

La Gestión Predial y Las Asociaciones Público Privada

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

La Gestión Predial y Las Asociaciones Público Privada

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

La gestión predial y las Asociaciones Público-

Privadas: Un análisis teórico y práctico del

Diana Briones Morey*

Resumen.- El presente artículo destaca la importancia de una correcta y oportuna

Palabras clave.- Proyectos - Infraestructura de Transporte - Asociaciones Público-

Keywords.- Projects - Transport Infrastructure - Public-Private Partnerships - Lands

Los autores agradecen a Isabela García Salazar por su colaboración en la investigación y

Este artículo tiene como propósito analizar la regulación aplicable a la gestión de

1 FIORAVANTI, Reinaldo, et al. Asignación de Riesgos en Contratos de Asociaciones Público

i. Breve descripción de las APP en el Perú

En la actualidad, el régimen que regula las APP en el Perú se encuentra

En complemento de ello, el artículo 29 del Reglamento señala que mediante las

Las APP se clasifican en cofinanciadas y autofinanciadas. Las primeras son

facultad de determinar si existe interés público en la implementación del proyecto

Ahora bien, independientemente de su clasificación y de su origen, los proyectos

Habiendo expuesto, de manera general, las características principales de las APP

Un planeamiento inadecuado o la demora en la obtención de los terrenos puede

Al respecto, Lama y Vargas señalan que los incumplimientos relacionados a la

Adicionalmente, corresponde destacar que los problemas que surgen en el marco

Entonces, debido a su relevancia, el artículo 33 del Texto Único Ordenado del

En consonancia con ello, el artículo 44 del Reglamento dispone que el informe de

a. Una identificación preliminar, diagnóstico técnico legal y estado de

b. Un cronograma preliminar para la liberación de interferencias y/o

c. La meta de liberación de predios y áreas que requiere el proyecto para ser

Adicionalmente, destacamos que el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo

Número 1. Lima, Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional Mayor de San

En particular, por medio de los Lineamientos, el MEF ha determinado cuáles son

De manera excepcional, se establece que el contrato puede permitir el inicio de la

a. Pautas para el diseño de la cláusula: El contrato debe regular las principales

Los Lineamientos indican que es fundamental, siempre que la naturaleza y

b. Condiciones para la recepción de áreas: El contrato debe establecer las

c. Gestión de riesgo de obtención de áreas: De acuerdo con los “Lineamientos

13 Resolución Directoral 167-2016-EF/15. Publicada el 31 de mayo de 2016.

Esto es consistente con las recomendaciones internacionales relacionadas a la

En ese escenario, el contrato deberá asignar a favor del concedente la opción de

14 FIORAVANTI, Reinaldo, LEMBO, Carolina y QUEIROZ, Cesar. Asignación de Riesgos en

De trasladarse esta responsabilidad al concesionario, el contrato deberá incorporar

En vista de lo regulado por la normativa de APP, se puede concluir que se

III. Base legal sobre liberación de terrenos y expropiaciones

En adición a lo anterior, corresponde hacer referencia al marco legal aplicable a la

El artículo 2 de la Constitución Política del Perú, consagra en su numeral 16 el

Esta garantía constitucional, de alcance fundamental, ha sido desarrollada por

En concreto, empezaremos por mencionar a la Ley 30230, Ley que establece

Entre otros aspectos, esta norma desarrolla procedimientos especiales para el

Gobierno Nacional o con la participación de PROINVERSIÓN, autorizaciones

Se establece que las solicitudes de acceso a los procedimientos especiales de

Adicionalmente, la Ley 30230 recoge un procedimiento para la modificación física

De otro lado, dispone una sección referida a la inscripción de la anotación

De otro lado, encontramos a la Ley 3032719, Ley de Promoción de las Inversiones

Asimismo, la norma contempla disposiciones para la protección de derechos de

trámites y procedimientos administrativos vinculados a la inversión privada, así

Para dicho fin, la Ley ordena al Equipo Especializado de Seguimiento de la

Sumado a lo anterior, corresponde resaltar al Decreto Supremo 015-2020-

Esta norma señala que es de interés público primordial la adquisición y

3.1. Armonización de intereses: En el desarrollo de los procesos regulados en

3.2. Celeridad y eficacia: Quienes participan en los procesos regulados en el

privado, el sujeto activo será el Estado y el sujeto pasivo el propietario del

Con el fin de agilizar la obtención de los terrenos, la norma establece la posibilidad

Asimismo, la norma establece que, en caso el contrato lo disponga, el inversionista