Apuntes Primera Unidad

¿Qué es el derecho administrativo?

Es el conjunto de normas que organizan el Estado y sus dependencias, regulan todas las relaciones entre el poder
público y los particulares.

¿Qué es la administración pública?

Es la actividad que busca servir a los habitantes del Estado, persigue la realización del bien común.
Antes de acudir a la vía judicial, hay que ir por la vía administrativa. Por ejemplo, Ana Maria no se encuentra
conforme con su sueldo, entonces antes de interponer una demanda, se debe acercar a la administración de su
trabajo para negociar un mejor sueldo y solucionar su malentendido

¿Qué es el derecho público?

Es una parte de los ordenamientos jurídicos cuyas normas atañen el poder público. Organizan el Estado y sus
dependencias, y regulan la relación del Estado con los individuos.

Diferencia entre sistemas de derecho en cuestión de derecho administrativo

Sistema Anglosajón Sistema Francés
No existe un derecho especial que regule las De aquí surge el derecho administrativo, en el momento en
relaciones entre la administración pública y los el que el hombre se cuestionó “¿Que pasaría si el monarca
particulares, sino que son reguladas por el derecho no cumple o falla?”. Luego surge la revolución francesa,
civil, o sea, el derecho común. como consecuencia.
Proviene de Inglaterra Proviene de Francia

Antecedentes históricos del derecho administrativo

En la época de la monarquía no existía el derecho administrativo, sin embargo, existían unos tribunales administrativos
que se llamaban cámaras de cuentas, aunque estos solo velaban por los intereses del Rey. Luego de esto viene la
revolución francesa, la cual se llevó a cabo entre 1789 y 1799, en la que el pueblo estaba harto de la monarquía y
tomaron la bastilla (donde se encuentran todas las armas), e iniciaron una revolución donde se exterminó la
monarquía. Después de esto se declararon los derechos del hombre y del ciudadano.
El estado de derecho nace con la revolución francesa. El estado de derecho es un ordenamiento jurídico que se basa en
las reglas de gobierno y el respeto a los derechos de las personas.
El estado de derecho es un ordenamiento jurídico en el cual el estado y otros deben regirse conforme a las leyes. Es un
principio por el cual la ciudadanía se rige por leyes democráticamente establecidas, que se deben cumplir de manera
uniforme. Son reglas de gobierno y de respeto a los derechos de las personas, eran de obligatorio cumplimiento para
gobernados y gobernantes.

Características del derecho administrativo

 Es parte del derecho público.
 Es un derecho joven.
 No ha sido codificado, a excepción de la ley de lo contencioso-administrativo.
 Es un derecho subordinado al derecho civil.
  Es dinámico, esto debido a que es diferente dependiendo de la institución en la que se encuentre, por ejemplo,
no es la misma administración en la USAC que en el IGSS.

Los 5 pilares de la administración

1. Planificación
Seleccionar objetivos generales, secundarios, así como decidir el curso que va a llevar la empresa, es decir, dirigir el
rumbo de la empresa en el sector en el que se trabaja.
2. Organización
Se refiere a establecer una estructura de las personas que trabajan en la empresa y que desempeñan funciones,
responsabilidades, etc.
3. Integración
Se integra personal, no es solo la contratación de estos, sino también, la acogida e integración de estas nuevas
personas en la organización de la empresa.
4. Dirección
Consiste en influir en las personas a que se llegue a unos objetivos que antes se han planteado.
5. Control
Se ocupa de verificar que la empresa va por buen camino (el fijado) y modificar en caso contrario.

Organigrama del Estado

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL SECTO R PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

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Organizaciones Organizaciones Descentralizadas Instituciones de

Autónomas Seguridad Social
 RENAP  Cuerpo Voluntario de Bomberos  Instituto de
 Academia  Instituto de Fomento Municipal Previsión Militar
de las  SAT  IGSS
Lenguas
Mayas de  Fondo de Inversión Social
Guatemala  INAP
 USAC  INTECAP
 Escuela  IRTRA
Nacional  Instituto Nacional de Cooperativas
Central de
Agricultura  Superintendencia de Bancos
  Confederac  Comité Permanente de Exposiciones
ión  Instituto Guatemalteco de Turismo
Deportiva
Autónoma  Instituto Nacional de Estadística
de  Fondo de Tierras
Guatemala  Instituto de Ciencia y Tecnología
Agrícolas
 Instituto Nacional de Bosques INAB
 Consejo Nacional para la Protección
de la Antigua Guatemala
 Aporte para la descentralización
cultural

Empresas Públicas Instituciones Entes e Instituciones Otras Instituciones

Nacionales Públicas Municipales Afines
Financieras
 Zona Libre de  Banco de  Municipalidad  Registro de
Industria y Guatemala de Guatemala Información
Comercio Santo  Corporación  Asociación Catastral
Tomás de Castilla Financiera Nacional de  Superintend
 Empresa de Nacional Municipalidade encia de
Productos Lácteos  Crédito s Telecomunic
de Asunción Mita Hipotecario  Oficina aciones
(EN LIQUIDACIÓN) Nacional Asesora de  Comisión
 Instituto Nacional  Instituto de RRHH de las Portuaria
de Fomento de Municipalidade Nacional
Comercialización Hipotecas s  AMSA
Agrícola Aseguradas  Plan de  AMASURLI
 Empresa Prestaciones
Guatemalteca de del Empleado  CONAP
Telecomunicaciones Municipal  Fondo
 Empresa Portuaria Nacional
Nacional de para la
Champerico Conservació
n de la
 Empresa Portuaria Naturaleza
Quetzal
 Empresa Portuaria
Nacional Santo
Tomás de Castilla
 Ferrocarriles de
Guatemala
 Instituto Nacional
de Electrificación

Clases de administración
 Planificación
Implica ver hacia el futuro, estableciendo necesidades y soluciones para cubrir necesidades, con métodos y técnicas (se
aplica al POA).

 Ejecutiva
Es aquella que decide y ejecuta, tiene la facultad legal para poder actuar. Por ejemplo, el Presidente de la República,
los Ministros de Estado, Directores Generales, Consejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.

 De control (Técnico, de oficio (automático), a petición (se pide))

Es la encargada de que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas. Aqui se
encuentra la Contraloría General de Cuentas, Dirección Técnica de Presupuesto de Ministerio de Finanzas, Procurador
de Derechos Humanos.
 1. Control interno
El que realiza internamente dentro de la Administración Pública, por los órganos superiores sobre los subordinados. Por
ejemplo, el ministro sobre sus directores.
2. Control judicial
El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de control de los órganos administrativos. Por ejemplo el
recurso de lo Contencioso-Administrativo.
3. Control constitucional
El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la administración pública no se violen con sus actos, los
preceptos y garantías constitucionales.
4. Control directo
El que ejerce los particulares sobre los actos de la administración pública a través de los recursos administrativos.

 Consultiva
Los que asesoran o aconsejan a los órganos que ejecutan. Por ejemplo, el Instituto de estadística, la PGN

Apuntes Segunda Unidad

Acuerdos
Acuerdo es la decisión tomada en común por dos o más personas, o por una junta, asamblea o tribunal.
 Acuerdo en Consejo de Ministros
Lo firman presidente, secretario general, vicepresidente y los 14 ministros.
 Acuerdo Gubernativo
Lo firma el presidente con el secretario general y uno o dos ministros según el área.
 Acuerdo Ministerial
Lo firma uno o más ministros.

El consejo de ministros es un órgano constitucional que pertenece al organismo ejecutivo, donde está el
presidente de la república, el vicepresidente, el secretario general y los 14 ministros. Se discuten políticas
públicas, estados de emergencia, la renuncia de un ministro o el nombramiento de los magistrados de la CC.

¿Cómo se diferencian los acuerdos?

 El nombre en la parte superior del acuerdo.
 Las personas que firman el acuerdo.
Dictámenes
Un dictamen es una opinión o juicio técnico de un experto en el área.
 Dictamen facultativo
El funcionario queda en libertad de pedir el dictamen y goza de libertad de aceptarlo y seguirlo.

 Dictamen obligatorio
La ley le impone el dictamen al funcionario, pero él es libre de aceptarlo y seguirlo.

 Dictamen vinculante
La ley le impone el dictamen al funcionario, y tambien le impone aceptarlo y seguirlo.
 Un voto disidente es un voto razonado, adverso, o un voto en contra que se da cuando no se está de acuerdo
con la resolución de algún tema. En un consejo de ministros de debe firmar en contra o a favor, pero no se
puede omitir.

Principios del Derecho Administrativo

Legalidad (Art. 152 CPRG) Juricidad (Art. 221 CPRG)
No se puede tomar una decisión que no esté en la ley o Obligación que poseen los integrantes de los poderes del
en la norma. Estado en actuar de acuerdo a derecho (lo que la ley le
permite)

Abuso de Autoridad – Art. 418, Art. 425 C.P.

Cuando un funcionario público actúa en contra de un particular, sobrepasando el límite de su competencia.

 Castigos o penas infamantes

Penas las cuales afectan el honor y la dignidad de una persona.
 Apremio indebido
Mandamiento de una autoridad para hacer actos ilegales.
Competencia
Es la capacidad que tiene una autoridad para resolver cuestiones o intervenir asuntos. Es el límite de la jurisdicción.

 Por cuantía
Hasta el límite de cierta cantidad de dinero.
 Por territorio
Un juez no puede juzgar en otro territorio, cada juez tiene su delimitación territorial.
 Por materia
Cada juez tiene su área del derecho, ya sea civil, penal, laboral, administrativo, entre otros.
Derechos Humanos
Son derechos irrenunciables, tenemos 30 derechos humanos, entre ellos tenemos:
Todos nacemos libres e iguales El derecho a la intimidad Seguridad social
No discriminación Libertad de movimiento Los derechos de los trabajadores
El derecho a la vida El derecho a asilo El derecho a jugar
Ninguna esclavitud El derecho a asilo Comida y alojamiento para todos
Ninguna tortura Matrimonio y la familia El derecho a la educación
Tienes derechos donde quiera que El derecho a la propiedad Los derechos de autor
vayas
Todos somos iguales ante la ley Libertad de pensamiento Un mundo justo y libre
Ninguna detención injusta Libertad de expresión Responsabilidad
El derecho a un juicio El derecho a reunirse en público La ley protege sus derechos humanos
Siempre somos inocentes hasta que El derecho a la democracia Nadie puede arrebatarle sus
se pruebe lo contrario derechos humanos

Fundamento de la Supremacía Constitucional

Es la rigidez de la constitución, nuestra constitución es parcialmente rígida. La constitución se puede reformar (ciertos
artículos) mediante una Asamblea Nacional Constituyente. (Art. 278 CPRG)

 Artículos que no se pueden reformar

⁎ Art 140
⁎ Art 141
⁎ Art 165 inciso G
⁎ Art 186
⁎ Art 187
Interpretación de la Constitución
La Corte de Constitucionalidad es la única entidad que puede interpretar la constitución a través de 2 vías.

 Opinión consultiva
Solo la pueden pedir los presidentes de los organismos del Estado (legislativo, judicial y ejecutivo).
 Sentencia
Las puede pedir cualquier ciudadano que invoque la justicia constitucional. Tres sentencias dictadas en un
mismo sentido producen lo que se llama doctrina legal o jurisprudencia.
Las garantías constitucionales son: el Amparo, la Exhibición Personal y la Inconstitucionalidad

Preámbulo de la Constitución
Es una simple declaración de propósitos y anhelos, es decir una declaración política.
Jerarquía del Organismo Judicial

CJS

Cámaras (Civil,
penal y de
amparo)
Juzgados de ejecución
penal

Tribunales de Sentencia

Juzgados de Primera Instancia

Jueces Ordinarios

Jerarquia de la Administracion Publica (

Presidente de
la República

Ministros de Estado (14

ministros)
*El ministerio más joven
es el Ministerio de
Desarrollo

Gobernadores Departamentales (22

gobernadores)
Funciones y Requisitos del Gobernador Departamental
 Representa al presidente en los departamentos
 Preside el consejo departamental de desarrollo urbano y rural
 Velar por la efectiva ejecución del presupuesto asignado al departamento
 Debe ser mayor de 30 años y guatemalteco
 Informar a los ministros sobre faltas o incumplimientos de deberes de empleados públicos
 Rinden un informe mensual al Presidente de la República
 El Presidente lo nombra como Gobernador.
Decretos, Reformas y Abrogaciones
 Decretos
Decisión de una autoridad sobre la materia en la que tiene competencia
 Reformas
Procedimiento que se realiza a fin de modificar, mejorar, inventar o actualizar algo
 Abrogación
Revocación y anulación de una ley un código o un reglamento
Etapas del Proceso Legislativo
 Iniciativa
Es una propuesta técnica para la creación de una ley. Según el artículo 174 de la CPRG, una iniciativa de ley la
pueden presentar: la Corte Suprema de Justicia, los diputados del congreso, la TSE, la USAC y el organismo
legislativo.
 Presentación
Objetivos, visión, qué se quiere lograr con la iniciativa de ley. Se presenta en un formato específico.
 Admisión
Cuando la comisión emite un dictamen (a favor o en contra) o a favor, pero con reforma (enmienda).
 Discusión
Se da el debate conforme a la iniciativa de ley. Depende del tema a discusión, así es como se busca una
mayoría absoluta (50% + 1) o una mayoría calificada (2/3). Se hacen 3 sesiones.
 Aprobación
Después del debate, se da aprobación o el resultado favorable acorde a la iniciativa de ley.
 Sanción
Se aprueba y pasa al Ejecutivo para que el presidente lo sancione y así entre en vigencia.
 Promulgación
Se da la orden de publicación al Diario Oficial.
 Publicación
Publicado en el Diario Oficial, tiene 8 días para cumplirse.

 Temas por fuera del tema de derecho administrativo:

 El embargo por deuda es del 35%

 El embargo por pensión alimenticia es del 50%
 La edad mínima para casarse es de 18 años