Derecho Constitucional

Sub-Eje Temático 1: TEORÍA CONSTITUCIONAL Y FEDERALISMO

1.1 Poder constituyente: concepto, clasificación, titular y límites. Reforma
constitucional: etapas, procedimiento.

Consejos para abordar este punto:

Este punto resulta de especial relevancia para el examen oral de EFIP 1, debido a que se
presentan conceptos y características relevantes para comprender estructuralmente la
materia.
En cuanto al concepto de Poder Constituyente, se recomienda un entendimiento profundo para
poder explicárselo al docente. Si el lector prefiere apelar a la memoria es válido, siempre y cuándo
además de esta técnica utilice herramientas mentales que le permitan suplir palabras en el caso
de que el cerebro las “suprima” en el momento del examen.
Tanto la clasificación del Poder Constituyente como el titular y los límites, son temas que
recomiendo estudiar del Compendio de Derecho Constitucional de Bidart Campos, ya que los
docentes suelen exigir la clasificación que este autor brinda al respecto.
En lo relativo a Reforma Constitucional, sus etapas y el procedimiento necesario para llevarla a
cabo, es importante entender el proceso como un esquema paso a paso. Sugiero no apelar a la
memoria sino hacer un “mapa mental” con cada una de las etapas dentro del procedimiento.
Por otro lado, sugiero hilar este instituto con “Poder Originario Derivado” y hacer una correcta
relación de los conceptos, como también hacer referencia a los contenidos pétreos de nuestra
Carta Magna al hablar de límites de la Reforma.

Concepto:

Según Ekmekdjian (2008):

Poder constituyente es la capacidad que tiene el pueblo para darse su propia constitución,
 esto es, para determinar quiénes son los detentadores del poder, cuáles son los límites en
el ejercicio de éste, cuáles son los controles a que se verá sometido dicho ejercicio, cómo
son las relaciones entre quienes detentan al poder y entre éstos y los destinatarios de
aquel. (p.34)

Bidart Campos: Es la competencia, capacidad o energía para constituir o dar constitución

al Estado, es decir para organizarlo.

Antecedentes: Es importante considerar que los antecedentes más importantes se encuentran en

el Preámbulo de nuestra Constitución Nacional mencionando a los representantes del pueblo,
dándole especial importancia a los pactos preexistentes porque la constitución se dicta “en
cumplimiento” de estos pactos, esto implica que si bien en principio no existían límites, existió
esta obligación de respetar los pactos preexistentes.
¿Cuáles fueron los pactos preexistentes? El Pacto Federal, Del Pilar, San Nicolas, San José de flores
y Cuadrilátero.
¿Por qué Bidart Campos habla de la Constitución del 53/60? El poder constituyente originario que
dio nacimiento y organización a nuestro estado aparece en el año 1853, surgió de un proceso que
que inició en 1810 y culminó en el Congreso Constituyente reunido en Santa Fe.
Debido a esto, Bidart Campos expresa que ese poder constituyente originario fue un poder
constituyente abierto, es decir, que su ejercicio no quedó agotado en 1853, sino que abarcó un
ciclo que se cerró en 1860.
En 1860, con base en el Pacto San José de Flores, se realizó una reforma constitucional para que
Buenos Aires ingrese a la federación, situación que no se había presentado en el año 1853.
La constitución de 1853 impedía su reforma hasta después de diez años de jurada por los pueblos,
sin embargo, se hace una “reforma” antes de ese plazo siete años después. La reforma de 1860,
según Bidart Campos, no puede ser considerada una simple enmienda en ejercicio del poder
constituyente derivado porque sería inconstitucional, por lo que el autor le atribuye el carácter de
poder constituyente originario que quedó abierto desde 1853.

Clasificación
ORIGINARIO :
Bidart Campos (2004) menciona: “El poder constituyente es el que se ejerce en la etapa
fundacional que -precisamente- da origen al estado en su nacimiento y su estructura
organizativa.” (p.31) Es decir, es la voluntad primigeniamente expresada, es el poder fundacional.
Este poder es eminentemente jurídico y político porque rompe con un orden anterior y
preexistente, dando origen a uno nuevo, es decir, da nacimiento al Estado a través de un
ordenamiento jurídico.
Titularidad: El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o la comunidad en
potencia, porque son ellos en conjunto los que deben proveer a su organización política y jurídica
en el momento de crearse el estado. Así lo establece nuestra constitución desde el preámbulo.
Recomiendo leer el preámbulo a efectos de este tema.
Límites: En principio, el poder constituyente originario, es ilimitado. Esto significa que no hay
ninguna instancia superior que lo condicione. Sin embargo, que sea ilimitado no descarta:
a) los límites del derecho natural;
b) los límites que pueden derivar colateralmente del derecho internacional público —por ej.: los
tratados—;
c) el condicionamiento de la realidad social, límites en la historia.
Derivado:
Según Bidart Campos (2004): “El poder constituyente es derivado cuando se ejerce para introducir
reformas o enmiendas a la constitución.” (p.31) Es eminentemente jurídico y está sujeto a lo que
la constitución prescribe.
Titularidad: Para este punto, es conveniente leer el artículo 30 de la Constitución Nacional:

ARTÍCULO 30 La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La

necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al
menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una Convención convocada al efecto. 1

- Entonces, de esto deducimos que: 1) Se debe declarar la necesidad de reforma por una ley, 2)
Requiere un órgano especial, una convención ad hoc al efecto para reformar.

1
Constitución de la Nación Argentina, artículo 30, Enero 3 de 1995 (Argentina)
En este punto es necesario aclarar que existen tres agentes que pueden resultar titulares en la
medida de su participación:
1) El Congreso, porque es quién declara la necesidad de reforma.
2) La Convención Reformadora, porque es quién realiza la reforma.
3) El pueblo, porque es quién elije a los constituyentes de la convención reformadora mediante el
sufragio. Bidart Campos se suma a esta teoría.

Límites: El poder constituyente derivado, a comparación del originario, sí tiene límites. Los límites
podemos apreciarlos claramente en el artículo 30 anteriormente citado, donde se establece una
forma específica para realizar una Reforma Constitucional. De esto podemos establecer que tiene
limites procedimentales o formales, que están dirigidos al Congreso o a la Convención, como
también tiene límites materiales o sustanciales, tema que veremos en detalle en el punto de
Reforma Constitucional.

Siguiendo a Bidart Campos (2004) es menester aclarar que el poder constituyente derivado tiene
límites por dos razones:

a) Porque para su reforma, se establece quién tiene competencia para introducir

modificaciones y qué procedimiento debe seguirse;
b) Porque si hay tratados internacionales incorporados a ordenamiento interno con
anterioridad a la reforma, dichos tratados a veces impiden que posteriormente el derecho
interno incluya ciertos contenidos incompatibles.

Información adicional sobre las reformas constitucionales en Argentina:

En nuestro país hubo 7 reformas constitucionales:
Reforma de 1860, Reforma de 1866, Reforma de 1898, Reforma de 1949, Reforma de 1957,
Estatuto temporario de 1972 y Reforma de 1994.
¿Es necesario que el alumno sepa las reformas de memoria? En mi opinión, es necesario que como
futuro jurista el alumno sepa cuáles han sido las reformas constitucionales de su país, sin
embargo, no considero que sea fundamental aprenderlo de memoria para rendir el examen.
Reforma Constitucional: Etapas y procedimiento
Partamos de la base, ¿puede reformarse la Constitución? La respuesta es sí, ya sea de forma total
o parcial. Para reformar la Constitución de nuestra nación será necesario:
- Una ley del Congreso dictada por una mayoría especial que declara que es necesario reformar la
Constitución y qué partes se van a modificar.
- Una Convención Constituyente convocada para hacer la reforma. Los integrantes de la
Convención Constituyente son elegidos por el pueblo.2
Comprendido esto, es importante que el alumno sepa explicar con exactitud cuál es el
procedimiento que se debe seguir para reformar la Constitución Nacional y cuáles son sus etapas.
Para esto, el texto escrito de nuestra carta magna nos brinda la solución.
¿Qué es la Reforma Constitucional? La Reforma Constitucional es el poder derivado que se ejerce
para reformar la constitución. El poder constituyente derivado encuentra su norma de base en el
art. 30 de la constitución (esta información, es importante saberla de memoria).
Por lo tanto art. 30 consagra la rigidez, tanto por el procedimiento a realizar para una eventual
reforma como por el órgano especial que habilita para realizarla, ¿leamos el artículo?
LÍMITES:
a) Dado el tipo escrito y rígido de la constitución formal, su revisión debe efectuarse mediante un
procedimiento especial, que es distinto al de la legislación ordinaria. La rigidez de la constitución
argentina se acentúa porque el mecanismo de reforma no sólo difiere del legislativo común, sino
que además está dirigido al establecimiento de una convención especial para realizarla (órgano
diferente al legislativo ordinario). Se trata, pues, de una rigidez orgánica. (FORMAL)
También la constitución pone límites a la reforma en cuanto a la materia o al contenido
susceptible de revisión. Ello se vincula con los contenidos pétreos. (MATERIAL).
Estos límites, formales y materiales, son los que mencionamos más arriba como “límites del
derecho natural”.
Tips y posibles respuestas por si el docente pregunta en la mesa de examen:
1) ¿A quién van dirigidos estos límites constitucionales? En la primera etapa al Congreso, en la
segunda a la Comisión (el alumno debe separar bien las etapas a la hora de responder)
2) Si no se respetan estos límites, ¿qué pasa? El remedio es la inconstitucionalidad.
3) ¿Hay control judicial posterior? NO, no hay control judicial de constitucionalidad de la reforma,

2
https://www.argentina.gob.ar/justicia/derechofacil/leysimple/constitucion-nacional#titulo-7
porque la jurisprudencia de nuestra Corte tiene establecido que se trata de una cuestión política
no justiciable.
El art. 30 de la Constitución Nacional dice que la constitución puede reformarse en el todo o en
cualquiera de sus partes. Una mera interpretación gramatical nos llevaría a decir que “toda” la
constitución y “todas” sus normas son susceptibles de reforma, y que nada le queda sustraído. Si
así fuera, ¿negaríamos los contenidos pétreos? NO, que la constitución se puede reformar en el
“todo” o en “cualquiera de sus partes” significa que “cuantitativamente” se la puede revisar en
forma integral y total. Pero “cualitativamente” no, porque hay “algunos” contenidos o partes que,
si bien pueden reformarse, no pueden alterarse, suprimirse o destruirse. Precisamente, son los
contenidos pétreos.
En nuestra constitución, los contenidos pétreos no impiden su reforma, sino su abolición. Ellos
son: la forma de estado democrático; la forma de estado federal; la forma republicana de
gobierno; la confesionalidad del estado. Lo prohibido sería: reemplazar la democracia por el
totalitarismo; reemplazar el federalismo por el unitarismo; sustituir la república por la monarquía;
suprimir la confesionalidad para imponer la laicidad.
Etapas y Procedimiento
1) Iniciativa: En esta etapa se establece la necesidad proceder a la reforma constitucional y se la
impulsa, está a cargo del Congreso, al que el art. 30 le encomienda declarar la necesidad de la
reforma. La norma no establece cómo debe trabajar el congreso, ni qué forma debe revestir el
acto declarativo; sólo fija un quórum de votos (con el voto de dos terceras partes, al menos, del
total de sus miembros. Y se computan en cada cámara por separado).
El temario: El derecho espontáneo establece que, al declarar la necesidad de la reforma, el
congreso debe puntualizar los contenidos o artículos que considera necesitados de revisión. La
fijación del temario demarca inexorablemente la materia sobre la cual pueden recaer las
enmiendas. La convención no queda obligada a introducir reforma.
El plazo: El congreso puede fijar plazo a la convención. Es optativo, en algunas ocasiones se ha
establecido, y en otras no. El derecho espontáneo, entonces, habilita usar una solución y la otra. El
art. 30, con su silencio sobre el punto, permite cualquiera de las dos.
2) Revisión: Etapa en la que la reforma se lleva a cabo. La constitución la remite a un órgano ad-
hoc o especial, que es la convención reformadora.
La convención reformadora: El art. 30 no dice cómo se compone tal convención, ni de dónde
surge. El derecho espontáneo determina que el cuerpo electoral es convocado para elegir
convencionales constituyentes. El congreso podría, sin embargo, arbitrar otro medio,
estableciendo directamente quiénes han de componer la convención convocada a efectos de la
reforma. Lo que no puede es integrar la convención con sus propios legisladores.
El plazo: Si al declarar la necesidad de la reforma el congreso estableciera un plazo para que la
convención sesionara, el vencimiento del mismo provocaría automáticamente la disolución de la
convención, que perdería su habilitación para continuar trabajando o para prorrogar sus sesiones.
Si, al contrario, el congreso se abstiene de fijar aquel plazo al declarar la necesidad de la reforma,
la convención no está sujeta a lapso alguno, y nadie puede limitárselo después. El plazo significa,
asimismo, que las reformas efectuadas después de vencido, son inválidas o inconstitucionales.
Límites a la convención: Los contenidos pétreos, el temario fijado por el congreso, el plazo si se ha
fijado, y los TS internacionales.

1.2) Supremacía Constitucional: recepción en el texto de la Constitución Nacional. El orden

jerárquico de las normas y los tratados. Supremacía y bloque de constitucionalidad federal.
Concepto: La constitución formal, revestida de superlegalidad, obliga a que las normas y los actos
estatales y privados se ajusten a ella. Ello envuelve una formulación de deber-ser; todo el orden
jurídico-político del estado debe ser congruente o compatible con la constitución formal.
La supremacía significa que la constitución es la “fuente primaria y fundante” del orden jurídico
estatal.
Artículo 31- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el
Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las
autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera
disposición en contrario que contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para la
Provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del pacto del 11 de noviembre de
1859.
Según el Art. 27 CN: “El Gobierno Federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio
con las potencias extranjeras por medio de tratados que estén en conformidad con los principios
de derecho público establecidos en esta Constitución”.
POR GELLI: Este artículo contiene dos principios sustantivos del ordenamiento jurídico del país: El
de supremacía constitucional y el de jerarquía de las fuentes del derecho.
Dado que Argentina es un país Federal, las normas de ese nivel (Constitución, leyes de la nación y
los tratados con potencias extrajeras) están por encima del ordenamiento local, que debe
subordinarse a esa supremacía.
El orden jerárquico de las normas y los tratados:
La supremacía constitucional supone una gradación jerárquica del orden jurídico derivado, que se
escalona en planos distintos. Los más altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se debe
subordinar a la constitución. Cuando esa relación de coherencia se rompe, hay un vicio o defecto,
que llamamos “inconstitucionalidad”.
Por imperio del artículo 75 inc 22 que tiene 10 tratados + 2 por ley (corresponde al congreso
aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones, organizaciones y santa sede) y 75
inc 24 (Aprobar tratados de integración que deleguen competencia y jurisdicción a organizaciones
supraestatales. Por ejemplo le da jurisdicción a la CIDH) incorporado a la CN en 1994, los tratados
y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.
Antes de la Reforma de 1994: Primer plano: CONSTITUCIÓN. Segundo plano: TRATADOS
INTERNACIONALES. Tercer plano: LEYES NACIONALES
El Art. 75 CN, inc. 22, segundo párrafo menciona once Instrumentos Internacionales de Derechos
Humanos y dispone: “(…) en las condiciones de su vigencia, tienen Jerarquía Constitucional, no
derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados,
en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cámara”
Según el Art. 75 CN, inc. 22, último párrafo: “Los demás tratados y convenciones sobre derechos
humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirán el voto de las dos terceras partes de
la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional”
Pirámide de prelación actual:
 Primer plano: CONSTITUCIÓN NACIONAL y 14 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES CON
JERARQUÍA CONSTITUCIONAL.
 Segundo plano: TRATADOS SIN JERARQUÍA CONSTITUCIONAL.
 Tercer plano: LEYES NACIONALES O FEDERALES (no provinciales, dictadas por el Congreso para
que rijan en todo el territorio de la Nación).

Supremacía y bloque de constitucionalidad federal

Por bloque de constitucionalidad puede entenderse, según cada sistema en cada estado, un
conjunto normativo que parte de la constitución, y que añade y contiene disposiciones, principios
y valores que son materialmente constitucionales fuera del texto de la constitución escrita. Suele
situarse en ese bloque a los tratados internacionales, al derecho consuetudinario, a la
jurisprudencia, etcétera. El bloque de constitucionalidad así integrado sirve para acoplar
elementos útiles en la interpretación de la constitución, y en la integración de los vacíos
normativos de la misma. En el derecho constitucional argentino después de la reforma de 1994,
damos por alojados en el bloque de constitucionalidad a los tratados internacionales de derechos
humanos a que hace referencia el art. 75 inc. 22.

1.3) Control de Constitucionalidad: Clasificación en los sistemas de control en el derecho

comparado. Características del sistema argentino de control de constitucionalidad en el orden
federal.

El control de constitucionalidad es un medio para mantener la supremacía de la Constitución y

nació por la creación perenitoria de la Corte Suprema de Justicia de EEUU en el fallo “Marbury vs.
Madison”.
Bidart Campos dice que tiene que existir un sistema garantita que apunte a la defensa de la
constitución y el control.
El principio de supremacía llega a la conclusión de que las normas y los actos infractores de la
constitución NO VALEN y SON INCONSTITUCIONALES. Pero nos quedaríamos a mitad de camino si
luego de esa conclusión no estableciéramos un remedio para defender y restaurar la supremacía
constitucional violada.
En Argentina, el control de constitucionalidad ha cobrado vigencia a través de una fuente: LA
JURISPRUDENCIA.
La Corte Suprema dice: “Es elemento de nuestra organización constitucional la atribución que
tienen y el deber en el que se hallan los tribunales de justicia, de examinar las leyes en los casos
concretos que traen a su decisión comparándolas con el texto de la CN para averiguar si guardan o
no su conformidad con ella y abstenerse de aplicarlas si son contrarias a ella”.
Clases: SEGÚN EKMEDJIAN
a) Político o Judicial:
a.1) Político: Tiene su origen en Francia y se funda en que el parlamento es el que deposita la
soberanía en el pueblo. La función de control de constitucionalidad se le otorga a un órgano que
no es el judicial, puede ser un comité constitucional, senado o consejo que discuten la puesta en
vigencia y su validez.
a.2) Judicial: Tiene su origen en EEUU, a partir del fallo, que se funda en cuando un pleito hay
conflictos de dos normas de distinto rango el juez debe abstenerse de aplicar la inferior.
EFECTOS: La CSJ es el guardián de la supralegalidad y motiva el gobierno de los jueces. Además, no
se centraliza en un solo órgano la función de control, es difuso.
FORMAS: Difuso: A cargo de todos los jueces del poder judicial más allá de que la última palabra la
tenga la CSJN. Concentrado: Corte constitucional creada para decidir la constitucionalidad de las
leyes (pasa en Australia).
EXCEPCIÓN: El veto
b) Por acción o por excepción
b.1) Por acción: Cuando en el proceso se pretende como objetivo principal obtener la declaración
de inconstitucionalidad de una norma.
b.2) Por excepción: Cuando se pretende una condena o declaración determinada para obtener la
cual es necesario que el juez de pronuncie sobre la constitucionalidad de una norma. Ejemplo:
Demanda al estado por la devolución de un impuesto.
c) Erga omnes o inter partes
c.1) Erga omnes: La declaración invalidante es erga omnes cuando sus efectos se aplican a todos
los casos en los que se aplicó la norma = nulidad de la norma
c.2) Inter partes: Los efectos se aplican sólo en esa causa para la que fue dictada, pero en otros
casos no = no es nula la norma.
FALLO MARBURY VS. MADISON
Varios jueces designados por el presidente que dejaba su cargo, realizaron una presentación a la
corte ya que no los habían nombrado cuando asumieron las nuevas autoridades. Fueron contra el
presidente a fin de que los nombre jueces. Se declaró la inconstitucionalidad de la ley de
organización de justicia que le otorgaba a la corte una competencia que la constitución le negaba.
Se declara inconstitucional la ley que faculta a la CSJN a librar nombramientos en forma originaria,
debe sólo derivar de la CN.

Características en el sistema argentino de control de constitucionalidad en el orden federal

Requisitos:
a) Remedios procesales: Excepción de constitucioalidad, habeas corpus, habeas data, amparo y
recurso extraordinario.
b) Caso federal
c) Vía federal excepcional
d) Instancia de parte
e) Cuestión actual
f) Interés jurídico y perjuicio cierto, concreto y sustancial.
Formas: DIFUSO porque todos los jueces lo ejercen. Y por VÍA INCIDENTAL: no se puede iniciar un
proceso con el único objetivo de que el Juez analice la constitucionalidad de una norma.
Efecto y excepciones: La ley continúa en vigencia pero no aplica al caso concreto aunque esté
limitada si es decisión de la CSJN sienta jurisprudencia. Produce EFECTOS LIMITADOS: la norma
inconstitucional ni siquiera queda derogada cuando su inconstitucionalidad es declarada por la
Corte Suprema.
Excepción: Cuestiones políticas no justiciables, son: declaración de estado de sitio; designación de
los jueces; declaración de guerra; intervención federal; indulto; designación o remoción de los
ministros del Poder Ejecutivo; celebración de un tratado.
Aclaración importante: Actualmente, después de relevantes fallos de diversas épocas, se admite
que el Juez declare de oficio la inconstitucionalidad de una ley. Esta decisión de la Corte Suprema
recoge las demandas de la doctrina constitucional de avanzada que pregona un -Todos los
Derechos Reservados- 16 amplio control de constitucionalidad para defender los derechos
individuales ante el avasallamiento del Estado.

1.4 Formas de Estado: Unitarios, Federales y Confederales

ESTADO UNITARIO:
 El Estado es uno en su estructura, en su elemento humano y en sus límites territoriales. El poder
está centralizado. Ejercido por un único gobierno nacional. La sede es la capital del Estado. Se
aplican las leyes nacionales y sus autoridades dependen del gobierno nacional.
 Es la forma de Estado más simple y la primera con la que aparece históricamente el Estado
Moderno.
 Ejemplos: Gran Bretaña; Uruguay; Paraguay, Chile.
ESTADO FEDERAL:
El estado federal se compone de muchos estados miembros (que en nuestro caso se llaman
“provincias”), organizando una dualidad de poderes: el del estado federal, y tantos locales cuantas
unidades políticas lo forman. Esta dualidad de poderes se triplica cuando tomamos en cuenta que
con la reforma de 1994 no es posible dudar de que, dentro de cada provincia, los municipios
invisten un tercer poder, que es el poder municipal, también autónomo; lo atestigua, en respaldo
del viejo art. 5º, el actual art. 123. El origen lógico (o la base) de todo estado federal es siempre su
constitución. El origen histórico o cronológico es, en cambio, variable y propio de cada federación;
algunas pueden surgir a posteriori de una confederación; otras, convirtiendo en federal a un
estado unitario.
Supone más de un centro territorial con capacidad normativa, en el que se equilibran la unidad de
un solo estado con la pluralidad y autonomía de muchos otros. Todos quieren construir un todo
nacional.
 Está basado en la descentralización territorial del poder, de forma que coexisten un GOBIERNO
FEDERAL que detenta y ejerce el poder sobre todo su territorio y todas las personas que habitan
en él y una pluralidad de ESTADOS MIEMBROS -en nuestro país se denominan provincias- que
ejercen poder dentro de sus respectivos límites territoriales y sobre los habitantes de cada uno de
ellos.
 Sólo el Estado Federal es soberano y sujeto del orden internacional.
 El poder es ejercido por las autoridades centrales o las autoridades del Estado Miembro, según
un sistema de reparto de competencias preestablecido.
 Sus Estados Miembros carecen del derecho de secesión (no pueden separarse) y nulificación (no
pueden negarse a aplicar las decisiones adoptadas por las autoridades federales).
 Ejemplos: Estados Unidos; Alemania; Argentina; Brasil; México.
CONFEDERACIÓN:
 Es una asociación entre Estados Soberanos, cada uno de los cuales es sujeto del orden
internacional, que se unen por medio de un Pacto o Tratado por el que se crea un órgano
permanente -dieta- a cargo de las competencias establecidas en el pacto de alianza.
 Carece de poder directo sobre los habitantes de los Estados Confederados, que conservan los
derechos de secesión (separarse de la Confederación) y nulificación (negarse a aplicar las
decisiones emanadas del órgano de la Confederación).
 Generalmente representa la primera etapa en la constitución de un nuevo Estado. Ejemplos:
Estados Norteamericanos desde 1777 a 1787; Confederación Suiza de 1815 a 1848.
Formas de Gobierno: (NO ESTÁ PROGRAMA) Forma de estado y forma de gobierno no son la
misma cosa. El estado se compone de cuatro elementos que son: población o elemento humano,
territorio o elemento geográfico, poder y gobierno. La forma de estado afecta al estado mismo
como estructura u organización política. Es la forma del régimen, que responde al modo de
ejercicio del poder, y a la pregunta de “¿cómo se manda?”. En cambio, la forma de gobierno es la
manera de organizar uno de los elementos del estado: el gobierno. Responde por eso a la
pregunta de “¿quién manda?”. Mientras la forma de gobierno se ocupa de los titulares del poder y
de la organización y relaciones de los mismos, la forma de estado pone necesariamente en
relación a dos elementos del estado: uno de ellos es siempre el poder, y los que entran en relación
con él son la población y el territorio.

1.5) Federalismo argentino: Su evolución. Relaciones de subordinación, participación y

coordinación. El sistema de distribución de competencias en el federalismo.
La constitución argentina de 1853-1860 acoge la forma federal de estado. Ella importa una
relación entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza políticamente con base
física, geográfica o territorial. El federalismo es la forma opuesta a la unitaria, que centraliza
territorialmente al poder del estado.
El Federalismo argentino se ve reflejado en su artículo 1 diciendo que adopta la forma
representativa, republicana y federal de gobierno.
Los constituyentes no crearon una forma de gobierno, sino que la adoptaron basándose en la
constitución de EEUU pero agregándole principios propios.
Evolución:
1) Se formaron los territorios provinciales.
2) Formación de gobiernos provinciales: El cabildo: municipio.
3) Ideología del momento (traída de Europa y EEUU)
4) Pactos interprovinciales.
Nuestro estado federal surge con la constitución histórica de 1853. Se llama República Argentina, y
es un estado nuevo u originario. Sin embargo, histórica y cronológicamente, nuestro federalismo
no fue una creación repentina y meramente racional del poder constituyente, sino todo lo
contrario, una recepción de fuerzas y factores que condicionaron su realidad sociológica.
a) Por un lado, las ciudades que los movimientos españoles de colonización fueron fundando a
través de las corrientes del norte, del oeste y del Río de la Plata, extendieron sus zonas de
influencia y prepararon las futuras regiones territoriales que conformaron a las provincias.
b) Por otro lado, los órganos de gobierno locales —principalmente los cabildos — proporcionaron
al futuro federalismo una base municipal o comunal.
c) Ideológicamente, desde la Revolución de Mayo se perfilaron los dos sectores de opinión: el
unitario y el federal, que en una pincelada muy rápida podemos hacer coincidir respectivamente,
con las minorías, cultas, liberales, porteñistas, centralistas, monárquicas, etc., y con la masa
popular e inorgánica, republicana y federalista. Sin embargo, la oposición entre Buenos Aires y el
interior no permite identificar en una coincidencia perfecta al unitarismo con la primera y al
federalismo con el segundo, bien que provisoriamente pueda situarse, para la comprensión del
proceso, al núcleo representativo del movimiento unitario en la capital, y al pueblo federal en la
campaña.
Relaciones:
1) La subordinación: El orden jurídico federal tiene prevalencia sobre los provinciales. Las
constituciones provinciales no pueden contener disposiciones contrarias a las normas federales y
las autoridades provinciales son considerados agentes delegados del gobierno federal.
2) La participación: La relación de participación implica reconocer en alguna medida la
colaboración de las provincias en la formación de decisiones del gobierno federal. Nuestra
constitución la institucionaliza componiendo dentro del gobierno federal al órgano congreso con
una cámara de senadores, cuyos miembros representan a las provincias. Nuestro bicamarismo
responde, pues a la forma federal del estado. Las provincias mandan al senado representantes
frente a la nación.
3) La coordinación: La relación de coordinación delimita las competencias propias del estado
federal y de las provincias. Se trata de distribuir o repartir las competencias que caen en el área
del gobierno federal y de los gobiernos locales.
Por ejemplo: Las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno federal.

El reparto de competencias
Nuestra constitución ha escogido el primer sistema (subordinación). Así lo estipula el art. 121: “las
provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitución al gobierno federal, y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación”. Donde
leemos “poder no delegado por esta constitución” debemos interpretar que la delegación es
hecha por las provincias “a través” de la constitución como instrumento originario de formación y
estructura de la federación. Son las “provincias” las que “mediante” la “constitución” han hecho la
delegación al gobierno federal
En el reparto de competencias, suele hacerse distinción entre: a) competencias exclusivas del
estado federal; b) competencias exclusivas de las provincias; c) competencias concurrentes; d)
competencias excepcionales del estado federal y de las provincias; e) competencias compartidas
por el estado federal y las provincias. a) Entre las competencias exclusivas del gobierno federal
podemos citar enunciativamente: intervención federal; declaración del estado de sitio; relaciones
internacionales; dictar los códigos de fondo o de derecho común y las leyes federales o especiales,
etc. En general, y como principio, la casi totalidad de competencias asignadas a los órganos de
gobierno federal por la constitución pueden considerarse exclusivas del estado federal.
Paralelamente a estas competencias exclusivas, hallamos en los arts. 126 y 127 las que están
prohibidas a las provincias.
b) Entre las competencias exclusivas de las provincias, cabe incluir: dictar la constitución
provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su régimen
municipal y su educación primaria, etc. Esta masa de competencias se encuentra latente en la
reserva del art. 121, y en la autonomía consagrada por los arts. 122 y 123, con el añadido del
nuevo art. 124.
c) Entre las competencias concurrentes, o sea, las que pertenecen en común al estado federal y a
las provincias, se hallan: los im-puestos indirectos internos, y las que surgen del art. 125
concordado con el 75 inc. 18, más las del art. 41 y el art. 75 inc. 17. d) Hay competencias
excepcionales del estado federal, es decir, las que en principio y habitualmente son provinciales,
pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la órbita federal. Así, el establecimiento
de impuestos directos por el congreso, cuando la defensa, seguridad común y bien general lo
exigen, y por tiempo determinado (art. 75 inc. 2º). Hay competencias excepcionales de las
provincias en iguales condiciones. Así, dictar los códigos de fondo o de derecho común hasta tanto
los dicte el congreso (art. 126), y armar buques de guerra o levantar ejércitos en caso de invasión
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilación, dando luego cuenta al gobierno
federal (art. 126). e) Hay también facultades compartidas por el estado federal y las provincias,
que no deben confundirse con las “concurrentes”, porque las “compartidas” reclaman para su
ejercicio una doble decisión integradora: del estado federal y de cada provincia participante (una o
varias). Por ej.: la fijación de la capital federal.
LA GARANTÍA FEDERAL: ARTÍCULO 5.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la
Constitución Nacional; y que asegure su Administración de justicia, su régimen municipal, y la
educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el
goce y ejercicio de sus instituciones.
Sub-Eje temático 2: DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS

2.1 Concepto de los 3.

Nuestra constitución está dividida en dos partes: La que vamos a analizar se llama parte dogmática
que se encarga de colocarle contención al poder y se llama “DECLARACIONES, DERECHOS Y
GARANTÍAS”.
Declaraciones: Son AFIRMACIONES expresas en nuestra constitución que implican la adopción de
determinada postura en relación a cuestiones planteadas. Por ejemplo: La forma de estado (art1),
el principio de legalidad (art19), el culto católico (art2).
Derechos: Son FACULTADES que la constitución le reconoce a las personas. Le otorgan al sujeto la
posibilidad de exigir coactivamente su cumplimiento frente a los demás individuos y frente al
Estado. Por ejemplo: Art 14, 14bis, 15, 16, 17, 19, 20, etc.
Garantías: Son MECANISMOS que la constitución crea para amparar y asegurar el ejercicio de
estos derechos fundamentales. Por ejemplo “nadie puede ser penado sin juicio previo” o “es
inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos” todo el art 18. Y también Amparo,
Habeas data y habeas corpus. También secreto de las fuentes de información periodística;
acciones de clase.

2.2 Los derechos de primera, segunda y tercera generación: enumeración y

caracterización.
1) Derechos de primera generación: Son los derechos civiles y políticos. Surgen con el
denominado Constitucionalismo Clásico, a fines del siglo 18 con la revolución francesa (1739) y la
independencia americana (1776). Hasta ese momento la mayoría de los Estados era absolutista
monárquico y el monarca ilimitado en sus poderes. Entonces los habitantes necesitaron derechos
para evitar que el estado se siga abusando.
Las revoluciones significaron el triunfo de las ideas liberales. De eso salieron varios textos:
Constitución de EEUU, Declaración de los derechos del hombre y ciudadano y constitución
francesa.
El papel del estado fue PASIVO porque no podía meterse casi en la vida de sus habitantes, sólo se
limitaba a reconocer los derechos primarios de las personas, por eso se le llamó “ESTADO
GENDARME”.
Pero esto fue entrando en crisis cuando el estado reconocía derechos pero no te ayudaba a
llevarlos a cabo. Por ejemplo reconocía el derecho a trabajar pero no daba trabajo ni protecciones
al trabajador. Empezó a haber desigualdad económica y concentración de riqueza en las manos de
unos pocos.
Principales artículos de Argentina: Primera generación
derecho a trabajar (Art. 14); derecho a casarse (Art. 20); derecho a enseñar y aprender (Art. 14);
derecho al sufragio (Art. 37); libre creación de Partidos Políticos (Art. 38). Las acciones privadas
(Art19).

2) Derechos de segunda generación: Empiezan con el Constitucionalismo social en la mitad del

siglo 19 cuando en el mundo se producen grandes crisis sociales y económicas que hacen
necesaria la intervención del Estado en la vida de las personas. Por ejemplo la salud es un derecho
reconocido en el constitucionalismo clásico pero los sectores más pobres de la sociedad no podían
tener ese derecho por no tener dinero.
Debido a esas desigualdades surgen los derechos sociales o de segunda generación. Se deja de ver
al hombre como un ser individual y se empieza a regular la existencia de distintos grupos:
GREMIOS, SINDICATOS, ETC.
Se pasó de estado gendarme al INTERVENCIONISTA.
Las primeras constituciones en reconocer estos derechos fueron la mexicana y la alemana.
En Argentina se hizo bajo en gobierno de Perón en el 1957.
Principal artículo: 14 BIS

3) Derechos de tercera generación: Surgen con el constitucionalismo post-industrial, después de

la segunda guerra mundial y benefician a toda la sociedad en su conjunto, por eso se los llama
DIFUSOS. Argentina lo implementó después de la constitución de 1994.
Principales Artículos: 41, 42 CN.

2.1.2 Garantías: Concepto, garantías procesales, del 18 y del 8 CADH.

GARANTÍAS DE LA LIBERTAD
ARTÍCULO 18.- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí
mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la
defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como también la
correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en qué casos y con qué
justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para siempre la
pena de muerte por causas políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las cárceles de la
Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y
toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquélla
exija, hará responsable al juez que la autorice.

ARTÍCULO 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que
no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un
tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se
funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de
discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley,
la que determinará los requisitos y formas de su organización. Toda persona podrá interponer esta
acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en
registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización
de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística. Cuando el
derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de
agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de
personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su
favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.
Garantías Procesales:
Artículo 8. Garantías Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o
para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carácter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se
establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena
igualdad, a las siguientes garantías mínimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intérprete, si no
comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) comunicación previa y detallada al inculpado de la acusación formulada;
c) concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su
elección y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado
o no según la legislación interna, si el inculpado no se defendiere por sí mismo ni nombrare
defensor dentro del plazo establecido por la ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la
comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los
hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse culpable, y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. La confesión del inculpado solamente es válida si es hecha sin coacción de ninguna naturaleza.
4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podrá ser sometido a nuevo juicio por los
mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser público, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de
la justicia.

Sub-Eje Temático 3: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER

EL PODER LEGISLATIVO: ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DEL CONGRESO DE LA NACIÓN.
ATRIBUCIONES.

El marco constitucional inicia su segunda parte “AUTORIDADES DE LA NACIÓN” ocupándose en la

Sección Primera “Del Poder Legislativo”.

ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN
Artículo 44º. Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de Diputados de la Nación y otra de
Senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, será investido del Poder Legislativo de
la Nación.

Es un cuerpo colegiado, dividido en dos salas, existen sobradas razones para sostener la
bicameralidad, no solo porque otorga un tiempo para una mayor reflexión, por la diversa edad de
sus componentes, denominándose Cámara joven a la de Diputados, y de madurez a la de
Senadores, sino por la estructura federal de nuestro país ya que en el Senado radica la
representación de los estados federales, mientras que en Diputados la del pueblo.

La Constitución Nacional ha contemplado la Integración de cada Cámara, número de miembros,

requisitos, elección, duración y renovación de mandatos. En el Capítulo I Sección I del Título I de la
Segunda Parte desde los artículos 45 y siguientes lo hace respecto de Diputados de la Nación. En el
Capítulo II desde el artículo 54 en adelante lo hace respecto al Senado.

A continuación, en el Capítulo III la Constitución se refiere a DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS

CÁMARAS. Lo hace desde el Artículo 63 en adelante.

Antes de avanzar en las atribuciones del poder legislativo analizaremos cuestiones de interés:

A. PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS.

En protección del funcionamiento del poder la Constitución ha dispuesto:

⎯ PRIVILEGIOS COLECTIVOS

Artículo 64º. Cada Cámara es juez de las elecciones derechos y títulos. Artículo 66º. Cada Cámara
dicta su reglamento interno.

Artículo 66º. Poder disciplinario.

Artículo 71º. Informes de los ministros.

Artículo 101º. Control sobre el jefe de Gabinete de ministros. Por medio de una moción de censura
con mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cámaras y puede ser
removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara.
Artículo 106º. Pueden los ministros concurrir a las Cámaras

⎯ PRIVILEGIOS INDIVIDUALES

Artículo 68º. Exención de pena, ningún miembro del Congreso puede ser acusado, interrogado
judicialmente, ni molestado por las opiniones. Artículo 69º. Exención de arresto.

Artículo 70º. Exención de proceso

También se han dispuesto una serie de Incompatibilidades con el fin de garantizar la

independencia y funcionamiento del poder, como los contenidos en los Artículos 72, 73, 105 CN.

B. DERECHO PARLAMENTARIO

Conjunto de normas que regulan el funcionamiento y organización del Poder Legislativo de la

Nación.

⎯ SESIONES Artículo 63 CN: sesiones ordinarias 1 marzo hasta 30 noviembre, prórroga y

extraordinarias.

⎯ Quórum Artículo. 65 CN mayoría absoluta, más de la mitad, y las decisiones se toman por
mayoría absoluta Artículo 65 simultaneidad de sesiones. Forma parte del derecho parlamentario la
tarea parlamentaria en general, la gestión en comisiones y e n los bloques legislativos.

⎯ Artículo 99 inc.8 apertura de las sesiones por parte del presidente. ⎯ Artículo 75 inc.21 admitir o
desechar los motivos de dimisión del presidente y vice.

⎯ Artículo 93 Juramento presidencial.

Ley 20.972 de acefalía quórum de 2/3 de los miembros de cada cámara. ⎯ Artículo 97 y 98
Proclamación del presidente y vice electos.

ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

FACULTADES PRIVATIVAS

En el funcionamiento de este órgano colegiado la carta magna, respetando la representación de

cada Cámara ha dispuesto facultades privativas de cada una, a continuación, detallamos algunas:
⎯ Artículo 52º. Diputados acusa en juicio político.

⎯ Artículo 59 y 60º. Senadores es Cámara de juzgamiento en juicio político. Artículo 99 inciso 4, 7

,13 y 19 brindar acuerdo a la designación de magistrados y funcionarios.

Artículo 61º. Declarar en estado de sitio.

Sin lugar a dudas es la tarea legislativa la más importante en manos del Congreso, allí radica su rol
en la función gubernativa y de organización de la convivencia social. La Constitución Nacional ha
dispuesto en el Capitulo V de la “Formación y sanción de las leyes”, un procedimiento con
intervención del Poder Ejecutivo y de ambas Cámaras, que ha sido simplificado sustancialmente
en la Reforma de 1994, remitimos al anexo I que complementa este desarrollo (artículos 77 y
siguientes).

La doctrina a los fines de un mejor estudio ha elaborado diversas clasificaciones sobre las
atribuciones del Congreso, al respecto rescatamos la que distingue entre las expresamente
consagradas en el artículo 75 de la Constitución Nacional, y las que surgen de los poderes
implícitos en virtud de las cuales toda atribución no expresamente consagrada en uno de los
poderes del gobierno federal debe ser comprendido como atribución del Senado Artículo 75
inciso 32.

Sobre las demás atribuciones están contenidas en los restantes incisos del Artículo 75, algunas de
las cuales han sido objeto de especial desarrollo en los temas precedentes, por lo que remitimos a
la lectura de cada inciso en particular.

ORGANOS AUXILIARES Y DE CONTROL VINCULADOS AL PODER LEGISLATIVO

Incluidos por la reforma constitucional de 1994.

Capítulo Sexto: De la Auditoria General de la Nación

Artículo 85º. El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales,
económicos, financieros y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo.

El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la

Administración Pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoria General de la
Nación.
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del
modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser
aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del organismo
será designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de
legisladores en el Congreso.

Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la

Administración Pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el
trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.

La ley reglamentaria se dictó bajo el número 24.156 dentro de la Administración Financiera y de

los Sistemas de Control del Sector Público Nacional.

Capítulo Séptimo: Del Defensor del Pueblo

Artículo 86º. El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del
Congreso de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás
derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos
u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas
públicas.

El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con
el voto de las dos terceras partes de miembros presentes de cada una de las Cámaras. Goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser
nuevamente designado por una sola vez. La organización y funcionamiento de esta institución
serán regulados por una ley especial.

Reglado por ley Nº 24.284

PODER EJECUTIVO: REQUISITOS. ELECCIÓN. PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. ATRIBUCIONES.

JEFE DE GABINETE DE MINISTROS: DESIGNACIÓN, REMOCIÓN, ATRIBUCIONES.

Se adopta en nuestro sistema como poder unipersonal, solo lo ejerce el Presidente de la Nación.
Artículo 87º. El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el título de
“Presidente de la Nación”

El vicepresidente que lo acompaña en la fórmula electoral forma parte del poder Legislativo como
presidente de la Cámara de Senadores.

Algunos miembros de la doctrina han sostenido al Poder Ejecutivo como colegiado, toda vez que
sus actos exigen el refrendo ministerial, pero el hecho que los ministros sean designados y
removidos por el Presidente de la Nación sin necesidad de fundamento alguno, terminan por
destruir estas teorías.

La constitución de la Nación en sus Artículos 88, 89, 90, 91, 92 y 93 ha regulado lo atinente a
acefalía, requisitos, mandato, sueldo, y juramento sucesivamente, a cuya lectura remitimos. Solo
cabe señalar que toda regulación del Poder Ejecutivo ha sufrido sustanciales modificaciones en
la reforma de 1994, tendientes a atenuar el hiper-presidencialismo, sobre lo que nos explayamos
al tratar la temática oportunamente.

Es interesante advertir como a los fines de la elección de presidente y vice de manera indirecta, se
pasó a un sistema de elección directa por voto popular y a doble vuelta electoral. El Artículo 94 CN
enuncia el principio general mientras que el artículo 97 y 98 CN se explayan sobre las dos
únicas excepciones a la realización de la segunda vuelta.

Artículo 94º. El presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos directamente por el

pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta Constitución. A este fin el territorio nacional
conformará un distrito único.

Artículo 97º. Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta, hubiere obtenido
más del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos válidamente emitidos, sus integrantes
serán proclamados como presidente y vicepresidente de la Nación.

Artículo 98º. Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta hubiere obtenido el
cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos válidamente emitidos y, además,
existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos
afirmativos válidamente emitidos sobre la fórmula que le sigue en número de votos, sus
integrantes serán proclamados como presidente y vicepresidente de la Nación.
ATRIBUCIONES.

El Presidente, a pesar de haber delegado por la Constitución reformada, atribuciones en la figura

del Jefe de Gabinete, aún conserva las tradicionales cuatro jefaturas, a saber, Jefe de Estado,
responsable político de la administración general del país, jefe del gobierno y de las Fuerzas
Armadas.

Podemos ver sus atribuciones y funciones en el Artículo 99 con sus 20 incisos.

JEFE DE GABINETE DE MINISTROS. DESIGNACIÓN. REMOSIÓN Y ATRIBUCIONES.

El Jefe de Gabinete de Ministros, figura nueva, se incorpora en el Artículo 100 en que se dispone
su designación, remoción, y funciones. Con su imagen se pretendió crear una suerte de fusible del
sistema político para momentos de crisis, sin embargo su figura se ve opacada hasta la fecha por
el excesivo protagonismo del Presidente de la Nación.

A ese capítulo debemos agregar la figura de los Ministros que forman el Gabinete nacional a
quienes la Constitución se refiere desde el artículo102 en adelante.

PODER JUDICIAL. ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL DE LA NACIÓN. DESIGNACIÓN Y

REMOCIÓN DE LOS JUECES FEDERALES. GARANTÍA DE LA INDEPENDENCIA. CONSEJO DE LA
MAGISTRATURA Y JURADO DE ENJUICIAMIENTO. MINISTERIO PÚBLICO.

ORGANIZACIÓN DEL PJ DE LA NACIÓN.

Al iniciar el estudio de este tema no debemos olvidar la estructura federal de nuestro país y el
mandato que el artículo impone a las provincias para organizar su administración de justicia, por
lo que conviven dos ámbitos, uno el de la justicia federal y otro el de la justicia provincial u
ordinaria.

La cabeza del Poder Judicial está en la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Artículo 108º. El Poder Judicial de la Nación será ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por
los demás tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nación.

DESIGNACIÓN Y REMOCIÓN DE LOS JUECES FEDERALES.

Los magistrados de la CSJN son designados por el presidente con acuerdo del Senado, por dos
tercios de sus miembros presentes, en sesión pública convocada al efecto.

Es dable destacar que por decreto Nª 222 del año 2003, por el que el presidente limita sus
atribuciones a la hora de proponer un nuevo miembro para completar vacante en la Corte
suprema de Justicia de la Nación. Instaura un procedimiento público con participación ciudadana,
previo publicación y conocimiento del candidato propuesto, procedimiento que se lleva frente
al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y luego es remitido al Senado de la Nación órgano
que presta acuerdo previo permitir también la participación ciudadana.

Al mismo tiempo por ley Nº 26183 del 29 de Noviembre de 2006 se modifica el número de
miembros de la Corte, determinándose en cinco y reglándose su funcionamiento hasta que este
número definitivamente se alcance.

Y son removidos por el Juicio Político.

Los demás jueces federales inferiores son también designados por el Presidente con acuerdo del
senado pero en base a una propuesta vinculante en terna que eleva el Consejo de la
Magistratura.

Artículo 114º. El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, tendrá a su cargo la selección
de los magistrados y la administración del Poder Judicial.

El Consejo será integrado periódicamente de modo que se procure el equilibrio entre la

representación de los órganos políticos resultante de la elección popular, de los jueces de todas las
instancias y de los abogados de la matrícula federal. Será integrado, asimismo, por otras personas
del ámbito académico y científico, en el número y la forma que indique la ley. Serán sus
atribuciones:

1-Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las magistraturas inferiores.

2-Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los

tribunales inferiores.

3-Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administración de

justicia.
4-Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.

5-Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su caso ordenar la

suspensión, y formular la acusación correspondiente. 6-Dictar los reglamentos relacionados con la
organización judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los
jueces y la eficaz prestación de los servicios de justicia.

Y son removidos por un juicio de enjuiciamiento a cargo del jurado de enjuiciamiento.

Artículo 115º. Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán removidos por las causales
expresadas en el Artículo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores,
magistrados y abogados de la matrícula federal.

Su fallo, que será irrecurrible, no tendrá más efecto que destituir al acusado. Pero la parte
condenada quedará no obstante sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los
tribunales ordinarios.

Corresponderá archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren

ciento ochenta días contados desde la decisión de abrir el procedimiento de remoción, sin que
haya sido dictado el fallo. En la ley especial a que se refiere el Artículo 114, se determinará
la integración y procedimiento de este jurado.

GARANTÍA DE LA INDEPENDENCIA

En la tríada de poderes se ha pretendido dotar de toda independencia al Poder Judicial, tanto

como garantía republicana como por imperio de la defensa de los derechos del hombre. Es
imprescindible garantizar entonces la permanencia en el cargo.

Artículo 110º. Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nación
conservarán sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirán por sus servicios una
compensación que determinará la ley, y que no podrá ser disminuida en manera alguna, mientras
permaneciesen en sus funciones.

Como así también se garantiza la intangibilidad de sus remuneraciones. ATRIBUCIONES

Lo Referente a atribuciones de la Corte y Demás tribunales inferiores se regula con el Artículo 116
y siguientes de la Constitución de la Nación.
MINISTERIO PÚBLICO

La reforma constitucional también incorporó como órgano extra poder al Ministerio Público
Fiscal:

Artículo 120º. El ministerio Público es un órgano independiente con autonomía funcional y

autarquía financiera, que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la
legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás autoridades de
la República.

Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación y los
demás miembros que la ley establezca.

Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.

Reglamentado a posterioridad por ley Nº 24946 Ley Orgánica del Ministerio Público Fiscal.

PROCEDIMIENTO DE FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LEYES.

Etapas.- El proceso de creación de una ley consta de 3 etapas:

A-Etapa de Iniciativa.- Consiste en la formulación del proyecto de ley. Puede realizarlo: el

Congreso, el Poder Ejecutivo o los ciudadanos a través del derecho de iniciativa popular (art.,
39).

B-Etapa Constitutiva,- Consiste en la formación de la ley, a través de los mecanismos y

procedimientos establecidos en los arts. 77 a 84 de la Constitución. Esta etapa es llevada a cabo
en forma exclusiva por el Congreso.
C-Etapa de Eficacia.- Consiste en la promulgación y publicación de la ley en el Boletín Oficial. Esto
es realizado por el Poder Ejecutivo.
 CAMARA DE ORIGEN:

Cámara a la que le presentaron el proyecto de ley y se encarga de iniciar su tratamiento y

aprobarlo.

Aprobado el proyecto de ley por la cámara de origen pasa a la:

CAMARA REVISORA:

Es la que recibe el proyecto aprobado por la Cámara de origen y lo estudia. Esta cámara
revisora puede:

1)-RECHAZAR TOTALEMENTE EL RPOYECTO DE LEY: en este caso el proyecto no podrá volver a

tratarse en las sesiones de ese año.-

2)-RECHAZAR PARCIALMENTE EL PROYECTO DE LEY: esto quiere decir que se han introducido
modificaciones al proyecto original que se recibió de la cámara de origen. En este caso el proyecto
vuelve a la cámara de origen para que analice las modificaciones. En este sentido la cámara de
origen tendrá dos opciones:

⎯ Aprobar las modificaciones introducidas por la cámara revisora. Necesita el voto de la mayoría
absoluta (más de la mitad) de los miembros presentes. Si obtiene esa mayoría el proyecto de ley
queda sancionado con las modificaciones, y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación.

⎯ Insistir en la redacción originaria (sin las modificaciones): para que el proyecto sea sancionado
sin las modificaciones, la cámara de origen necesitará:

*el voto de la mayoría absoluta de los miembros presentes, si la misma mayoría se obtuvo por la
cámara revisora

*el voto de 2/3 de los presentes, si la misma mayoría se obtuvo por la cámara revisora
3)-APROBAR EL PROYECTO DE LEY QUE RECIBIÓ DE LA CÁMARA DE ORIGEN. En este caso el
proyecto pasa al ejecutivo quine puede:

⎯ Promulgar la ley en forma expresa: la aprueba y la convierte en ley a través de un decreto.

⎯ Promulgar la ley en forma tácita: el proyecto de ley también queda promulgado cuando el poder
ejecutivo no lo aprueba ni lo devuelve observado al Congreso dentro de los 10 días hábiles desde
que éste último se lo envió.

⎯ Vetar el proyecto (en todo o en alguna de sus partes): es lo que se conoce como “veto
presidencial” y significa que el poder ejecutivo desecha el proyecto sancionado por ambas
cámaras, en todo, o en parte. En este caso el proyecto vuelve al Congreso para ser tratado
nuevamente:

*Primero pasa a la cámara de origen: si rechaza lo observado por el Presidente con mayoría de 2/3
pasa a la cámara revisora.

*Si la revisora también rechaza lo observado con 2/3 votos, queda sancionado el proyecto y pasa
al ejecutivo para su promulgación, no pudiendo éste vetarlo nuevamente.