Análisis sobre los fundamentos

fiscales para el cobro por

servicio de aguas

David Chacón Hernández, Carlos Durand Alcántara,

Lázaro Rojas Cárdenas y Beatriz Vega Islas
Sumario: Introducción /1. Marco referencial / 2. Fundamento constitucional del servicio público en materia de
aguas / 3. Fundamentos constitucionales para el cobro de contribuciones por uso y aprovechamiento de aguas
nacionales / 4. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal / 5. Ley General de Bienes Nacionales / 6. Ley
de Aguas Nacionales / 7. Ley de Contribuciones de mejoras por Obra Pública Federal de Infraestructura
Hidráulica / 8. Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 1994 / 9. Ley Federal de Derechos en
Materia de Aguas / 10. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales / I I . Correlación que corresponde a los
preceptos jurídicos contenidos en los ordenamientos analizados / Conclusiones.

introducción y en el mismo se consumen, o bien cuando aquellas son

libremente alumbradas por obras artificiales, sin embargo,
La explotación, el uso y el aprovechamiento de los
quedarán sujetas a los lincamientos que dicte el interés
recursos hidrológicos forman parte de la actividad relativa
público.1
al servicio de agua y alcantarillado que el Estado asume
como función pública. En torno a esta función de servicio Lo anterior es un aspecto de la derivación de la propiedad
se desprende una gran cantidad de acciones de uso y que hace la Nación sobre los particulares, a los cuales les
aprovechamiento que generan una contribución a favor impone limitación al ejercicio de propiedad, según lo dicte
del Estado en sus diferentes niveles: federal, estatal y el interés público, regulado en el párrafo tercero del
municipal. Los fundamentos para el cobro del servicio no artículo 27, que a la letra dice:
se encuentran homogéneamente sistematizados, por lo
"La Nación tiene en todo tiempo el derecho de imponer a
que nuestro propósito es, a la vez que exponer las
la propiedad privada las modalidades que dicte el interés
diversas disposiciones que los fundamentan, analizarlas
público, así el de regular, en beneficio social, el
para definir la intención que subyace en la adecuación
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles
normativa que regula el marco general del Régimen de
de apropiación, con objeto de hacer una distribución
Aguas Nacionales.
equitativa de la riqueza pública, cuidar de su
conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población
7. Marco referencial
rural y urbana. "2
El agua es un recurso natural que, como parte integrante
de la superficie del suelo o subsuelo, pertenece por
disposición constitucional e histórica a la Nación. Así el
párrafo quinto del artículo 27 constitucional establece que 1. El interés público es aquello que representa un interés general o de
las aguas son propiedad de la Nación, pero los utilidad pública. La utilidad pública "consiste en el derecho que tiene
particulares podrán apropiarse de ellas si superficialmente el Estado para satisfacer una necesidad colectiva y en general la
se encuentran en un predio conveniencia o el interés de la generalidad de los individuos del
Estado". Véase a Serra Rojas, Andrés, Derecho Administrativo,
T. II, Porrúa, México, p. 326.
2. " Artículo 27, párrafo II, Constitución Federal.
 La explotación, el uso y el aprovechamiento de los recursos hidrológicos
forman parte de la actividad relativa al servicio, de agua y alcantarillado
que el Estado asume como función pública.

La regulación de las aguas se efectuará en distinta forma, 2. Fundamento constitucional del servicio público en
toda vez que el beneficio se da por múltiples aspectos, materia de aguas
tanto de uso, aprovechamiento o de explotación. Las
El artículo 27 en su párrafo quinto, es el fundamento
modalidades3 determinan quiénes, cómo, y bajo qué
constitucional que ostenta la propiedad de las aguas
condiciones operan las diversas actividades. Cuando de
nacionales en el territorio que ocupa la federación,
algunos recursos naturales -como es en su mayoría el
literalmente refiere:
agua- los particulares no pueden apropiarse, éstos serán
susceptible de usarse, aprovecharse o explotarse a través "Las aguas del subsuelo pueden ser libremente
de figuras jurídicas como la concesión4 y el permiso. alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el
dueño; pero cuando lo exija el interés público o se afecten
Tradicionalmente, el agua como recurso indispensable
otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podrá
para la supervivencia humana, ha sido proporcionada por
reglamentar su extracción y utilización y aún establecer
el Estado en su cometido de servicio público, sin
zonas vedadas al igual que para las demás aguas de
embargo, para que el particular, e inclusive organismos
propiedad nacional. Cualquier otras aguas no incluidas en
estatales puedan usarla, aprovecharla o explotarla es
la enumeración anterior, se consideran como parte
indispensable que el propio Estado realice, en algunos
integrante de la propiedad de los terrenos por los que
casos, la construcción de infraestructura para facilitar el
corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si
suministro. No obstante los cometidos del Estado, las
se localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento
nuevas tendencias económicas, sociales, políticas y
de estas aguas se considera de utilidad pública y quedará
consiguientemente jurídicas, han ido ajustando las
sujeto a las disposiciones que dicten los estados. "5
competencias y responsabilidades al grado de que los
particulares participen con recursos propios en la creación Asimismo, el párrafo tercero establece la imposición de
de obras que permitan el suministro del vital líquido. modalidades tanto en la apropiación, como, en el uso y
aprovechamiento de los bienes de la Nación, género en el
El agua es un elemento de plena utilidad pública y, por
que se clasifica el agua.
ello, pese a que pueden participar los particulares en la
inversión de infraestructura hidráulica, debe de ser en El artículo ofrece varias fracciones en relación a las
conjunto con los órganos del poder público, ya se trate de facultades que el Congreso de la Unión tiene para regular
autoridades federales, estatales o municipales. lo que sería no sólo la propiedad, sino también para
regular el uso, aprovechamiento, explotación y suministro
del recurso hidráulico. En concreto, el artículo 73, fracción
XVII de la Constitución Federal, señala que el Congreso
de la Unión tiene facultades para "expedir leyes sobre el
uso y aprovechamiento de aguas de jurisdicción federal6

Modalidades son las restricciones impuestas en el ejercicio a los atributos de

los derechos de propiedad, por parte del Estado y por razones de interés
público. FRAGA, Gabino, Derecho administrativo, Porrúa, México, p. 395.
Concesión es un acto administrativo discrecional por medio del cual la
Administración Pública Federal confiere a una persona una condición o poder
jurídico, para ejercer ciertas prerrogativas públicas con determinadas
obligaciones y derechos para la explotación de un servicio público, de bienes
del Estado o los privilegios exclusivos que pretenden la propiedad industrial. 1. Artículo 27, párrafo quinto, Constitución Federal.
SERRA ROJAS, Andrés, op. cit., p. 269. 2. Artículo 73, fracción XVII, Constitución Federal.
El artículo 115, fracción III es la columna vertebral en la párrafo, 31, fracción IV, y 73 en sus fracciones VII y XXIX-
prestación del servicio público de agua potable y A, 2). Son estos los fundamentos primarios que regulan la
alcantarillado por los municipios, mismo que deberá de grabación fiscal en los recursos hidráulicos.
estar de acuerdo a los lincamientos de los Estados a que
El artículo 28 constitucional contiene elementos fiscales
pertenezcan.
de gran importancia en la grabación tributaria del recurso
Es importante estudiar otros fundamentos constitucionales hidráulico federal, al establecer que "...quedan prohibidos
que regulan el servicio y suministro del agua, aunque ellos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y
no lo establecen textualmente; al analizarlos en amplio las exenciones de impuestos en los términos y
sensu, sustentan un amplio pedestal sobre el que condiciones que fijan las leyes" 8 A pesar de que este sólo
descansa la regulación del recurso hidráulico. establece la prohibición en la exención de los impuestos,
sin hacer alusión a otro tipo de contribuciones y demás
Un fundamento constitucional que tiene gran influencia en
ingresos que tenga el Estado, y en tanto que la materia
el servicio del agua así como en su utilización, lo
hidráulica se encuentra fundamentalmente gravada por
encontramos en el artículo 89, fracción I, de nuestra
contribuciones de mejoras, derechos, aprovechamientos
Constitución, en el que se establecen las facultades y
y, en su caso, de los accesorios fiscales y no por
obligaciones del Presidente de la República para
impuestos, consideramos que al ser ingresos del Estado
"Promulgar y ejecutar leyes que expida el Congreso de la
deben considerarse en el contexto de la prohibición a las
Unión, proveyendo en la esfera administrativa su exacta
exenciones.
observancia.7 Sus facultades reglamentarias que regulan
el uso, aprovechamiento, explotación y suministro del
agua son de gran importancia en el control del recurso
hidráulico.
El agua es un elemento de plena
El artículo 25 de la Constitución es también un
fundamento del servicio hidrológico, en virtud de que las utilidad pública y, por ello, pese a
actividades realizadas por el Estado son de carácter que pueden participar los
económico, así la Rectoría del Desarrollo Nacional marca
particulares en la inversión de
las prerrogativas y la facultad que el poder público tiene
en las diferentes actividades económicas, máxime en infraestructura hidráulica, debe de
recursos que son de la Nación y de su dominio directo. ser en conjunto con los órganos del
Por su parte, el artículo 26, es igualmente un fundamento
constitucional que regula el servicio de agua, su uso, poder público.
aprovechamiento, explotación y suministro, toda vez que
dentro de las facultades de planeación que tiene el
Estado tendrá que recoger las demandas y aspiraciones Respecto a la prohibición de las prácticas monopólicas,
de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de cabe comentar que el agua, siendo un artículo de primera
Desarrollo (PND), y este a su vez tendrá que dar necesidad, se encuentra amparada en su suministro, uso,
respuesta estatal a las necesidades y requerimientos que aprovechamiento o explotación con este precepto
la sociedad exija en el suministro de agua. constitucional, por tanto, su concentración y
acaparamiento está prohibido para evitar el alza de
precios.
Por otro lado, el artículo 31, fracción IV, impone como
3.. Fundamentos constitucionales para el cobro de obligación a los mexicanos:
contribuciones por uso y aprovechamiento de aguas "Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación,
nacionales como del Distrito Federal o del Estado y municipio en que
Los fundamentos constitucionales que sustentan el cobro residan, de la manera proporcional y equitativa que
de contribuciones por el uso, explotación y dispongan las leyes. "9
aprovechamiento de aguas de jurisdicción federal se
encuentran regulados en los artículos 28, primer

1. Artículo 28, primer párrafo, Constitución Federal.

3. Art. 89, fracción I, Constitución Federal. 2. Artículo 31, fracción IV, Constitución Federal.
La obligación de contribuir lleva implícita la facultad cas y directrices en materia de aguas, siendo dos las
otorgada al Estado para cobrar los servicios que presta, dependencias principales que serán objeto de nuestro
no obstante, en materia hidráulica el Estado deberá de estudio: la Secretaría de Agricultura y Recursos
allegarse recursos para permitir el uso, aprovechamiento, Hidráulicos y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
explotación y, en su caso, el suministro del vital líquido.
A la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos le
En consecuencia todos los entes que se relacionen con el
corresponde la vigilancia en el cumplimiento de la Ley de
hecho generador del crédito fiscal hidráulico deben
Aguas Nacionales. Debe programar, proporcionar y
contribuir para satisfacer los derechos, contribuciones de
proyectar todo tipo de obra de infraestructura para
mejoras, aprovechamientos o accesorios que
almacenar, abastecer, potabilizar, traer y suministrar el
correspondan a su situación jurídica, para satisfacer de
agua y alcantarillado en los términos federales que le
una forma proporcional y equitativa los requerimientos de
correspondan. En estas acciones se incluye la
la Federación, Estado o Municipio que le haya permitido
organización, dirección y construcción de obras de riego,
suministrarse del recurso hidrológico.
así como los trabajos de conservación y mejora en
De igual manera el artículo 73, fracción IV, faculta al cuencas, vasos, álveos, presas, ríos, lagos y lagunas de
Congreso de la Unión a imponer las contribuciones aguas nacionales.11
necesarias para satisfacer el gasto público, en tanto que
Todo tipo de coordinación y regulación de actividades
la fracción XXIX-A, 2) del numeral citado faculta a su vez
entre instituciones públicas o en coparticipación con los
al Congreso de la Unión para establecer contribuciones
particulares son competencia inexcusable de la SARH,
"Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos
pues de esta dependencia se desprenden: los organismos
naturales comprendidos en los párrafos cuarto y quinto
descentralizados o desconcentrados que llevan a cabo
del artículo 27".10
estudios y ejecutan acciones para mejorar el Sistema
Como se puede observar, todas las acciones que el Hidráulico Nacional y la Comisión Nacional del Agua que,
Estado realice en el ejercicio de sus funciones en materia en términos de la Ley de Aguas Nacionales, es el
de aguas, otorgando la concesión, asignación o permiso organismo rector de la materia.
para su aprovechamiento, explotación o uso, se deben
Por su parte, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
fundamentar en el máximo ordenamiento legal para un
se vincula con el tipo de cuotas, tarifas o pagos que
marco de referencia general, así como, en su aspecto
tendrán que realizar los particulares o los entes del
particular, en ordenamientos de menor jerarquía como
Estado en virtud del suministro, uso, aprovechamiento o
son las leyes federales, locales y reglamentos.
explotación de los recursos acuíferos, toda vez que esta
A continuación pasaremos a desarrollar el sistema de Secretaría es la encargada de estudiar y formular los
contribuciones hidrológicas a la luz de las principales proyectos de ley o decretos impositivos.
leyes federales correlacionadas que le regulan.
La SHCP determina los criterios sobre los estímulos
fiscales, tratándose de la utilización de recursos o por
aprovechamientos de bienes y servicios; elabora los
4. Ley Orgánica de la
proyectos de ley de ingresos y egresos de la Federación y
Administración Pública Federal establece y revisa los montos de precios y tarifas sobre
bienes y servicios que presta la Federación.
El artículo 90 de nuestra Constitución fundamenta la
Administración Pública, tanto la centralizada como la Resulta necesario destacar que la Ley Orgánica de la
paraestatal, emanando de este precepto la Ley Orgánica Administración Pública Federal es reguladora de los
de la Administración Pública. La Administración Pública organismos paraestatales, los cuales pueden estar
Centralizada es aquella que depende totalmente del dirigidos a la participación en la construcción, mejora o
Presidente de la República, y son parte de ella las conservación de obras de infraestructura hidráulica.
secretarías de Estado que tienen incidencia en la Cualquier organismo con características de entidades
determinación de políti- paraestatales estará regulado por el Título Tercero de la
Ley con antelación señalada.

4. Artículo 35, fracciones XII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXVII, XVIII,
XIX, XXX, XXXI, XXXII, XXXIII, Ley Orgánica de la Administración
3. Artículo 73, fracción XXIX-A, 2), Constitución Federal. Pública Federal.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, no curso del tiempo de la misma posesión. El Estado, en el
es el único ordenamiento que regula las entidades del uso del derecho de reversión que tienen la Nación lo
sector descentralizado de la Administración Pública podrá ejercitar en cualquier tiempo para recuperar los
Federal. Se encuentra también la Ley Federal de las bienes, aunque estén sujetos a concesión o asignación.
Entidades Paraestatales que define la naturaleza de estos Puede incluso revertir la propiedad a los particulares a
organismos, su constitución, organización y través de la expropiación. La inembargabilidad se
funcionamiento, así como los requisitos para su existencia establece en función del impedimento que cualquier
y la delimitación de sus obligaciones en el marco general sujeto tiene para poseer en garantía un bien, aún cuando
al que pertenecen. sea acreedor de alguna obligación para el Estado.
En México, el Dominio Público sólo puede pertenecer al
sujeto del poder público, ya sea la Federación, Estado o
Municipio, y éstos, a su vez no pueden transmitir a los
5. Ley General de Bienes Nacionales particulares en calidad de propietarios los bienes que
tengan a su cargo con estas características.
La Ley General de Bienes Nacionales es una de las leyes
más importantes en la definición de los derechos de Los bienes inmuebles del Dominio Privado son
propiedad que sobre algunos bienes tiene la Nación, y de inembargables e imprescriptibles. Quiere esto decir que
ella la derivación que se otorga a la Federación. por obligaciones de crédito no se pueden perder los
bienes en perjuicio del poder público y, en contrario, en
Esta ley divide el patrimonio nacional en dos rubros
beneficio de los particulares. Igualmente son
fundamentales:
imprescriptibles como los Bienes del Dominio Público, por
I. Bienes del Dominio Público de la Federación. tanto en virtud de la sola posesión no serán adquiridos por
las personas físicas o morales, sino sólo a través de un
II. Bienes del Dominio Privado de la Federación.
acto jurídico bilateral en el que el órgano del Estado
manifieste su voluntad de transmitir el dominio. Los
Bienes del Dominio Privado pertenecen a las
Entre los Bienes del Dominio Público de la Federación,
dependencias federales de la Administración Pública
encontramos:
Centralizada Paraestatal, así como a dependencias de
"Los señalados en los artículos 27, párrafo cuarto y quinto entidades, estados o municipios.14
(supra) y octavo, y 42, fracción IV de la Constitución
Ahora es importante analizar los requisitos fundamentales
Política de los Estados Unidos Mexicanos. " 12
que un Bien del Dominio Público debe de llenar para que
Respecto a los Bienes del Dominio Privado de la pueda salir de su régimen, esto se lleva a cabo mediante
Federación, se encuentra: un Decreto de desincorporación. La desincorporación
indica que un bien ha pasado al Dominio Privado de algún
sujeto del poder público con las características inherentes
"Las tierras y aguas de propiedad nacional comprendidas* al tipo de dominio donde ahora se ubica. Al estar sujetos
en el artículo 2o de esta ley que sean susceptibles de los bienes a personas públicas -ya fueren entidades
enajenación a los particulares. "13 descentralizadas o dependencias centralizadas- podrán
ser transmitidos a los particulares, aún en propiedad
Tanto los Bienes del Dominio Público, como los del
privada, a título oneroso o gratuito. Mientras un bien no
Dominio Privado, están sujetos a características propias
salga del Dominio Público, sobre él, si su naturaleza
que definen sus diferencias jurídicas. Los Bienes del
jurídica lo permite, sólo podrá ser usado o aprovechado
Dominio Público son inalienables, imprescriptibles e
por los particulares mediante concesión y a través del
inembargables. Esto indica que la Federación jamás
pago de los derechos respectivos que se generen.
perderá el dominio de ellos mientras estén sujetos a otra
forma de dominio. La inalienabilidad implica no poder
transmitir, por venta o donación, sucesión o a cualquier
título, la propiedad de los bienes. La imprescribilidad
significa que ningún poseedor de los bienes del dominio
público puede adquirir en propiedad por el trans-

5. Artículo 2o de la Ley General de Bienes Nacionales. 7. Véase Acosta Romero, Miguel, Segundo curso de Derecho
6. Artículo 3o de la Ley General de Bienes Nacionales. Administrativo, Porrúa, México.
Es importante aclarar que la normatividad que regula el Vale la pena destacar las grandes prerrogativas de las
uso y aprovechamiento de las aguas de propiedad que se encuentra facultada la Comisión Nacional del
federal es la Ley de Aguas Nacionales y no la Ley Agua en materia fiscal, para la captación de recursos
General de Bienes Nacionales. Sin embargo, esta última mediante el cobro, recaudación, fiscalización, su
regula el procedimiento de concesión cuando para el uso, administración, determinación presuntiva, visitas
aprovechamiento o explotación de aguas federales sea domiciliarias, demás facultades aplicables y la acción
necesario también el uso de bienes inmuebles del supletoria del Código Fiscal de la Federación. En este
dominio público. Aquí radica marco de referencia el Código Fiscal de la Federación en
los artículos 2o y 3o define los conceptos fiscales
la vinculación de ambos ordenamientos jurídicos.
utilizados por la legislación de aguas en los rubros de
contribuciones, aprovechamientos, productos y sus
accesorios. Sin embargo, dentro del concepto de
6. Ley de Aguas Nacionales
contribuciones encontramos que éstas se referirán
Este es el ordenamiento jurídico, después de la especialmente a Derecho y Contribuciones de Mejoras.
Constitución, con mayor importancia en regular el recurso
Adicionalmente, la Comisión Nacional del Agua, tiene
hidráulico a nivel federal. Las normas jurídicas que le
facultades para expedir títulos en los que se reconozcan
integran, a diferencia de nuestra Carta Magna, son
derechos sobre aprovechamientos del recurso, es decir,
materiales y concretas, pues definen cuáles son las
en el caso de los particulares se otorgará mediante la
autoridades a quien compete el establecimiento de la
concesión, en tanto que para los entes públicos, el
política hidráulica en el suministro, uso, aprovechamiento
recurso hidráulico se otorgará mediante la asignación
y explotación de las aguas nacionales. A su vez,
para otorgar el uso, aprovechamiento y explotación.
determina el órgano que estará encargado directamente
de la aplicación de las normas de Se estipula, en concordancia con el quinto párrafo del
esta ley, de la fiscalización de las contribuciones de artículo 27 de la Constitución Federal, que:
mejoras, derechos, aprovechamientos y productos, así
como de los accesorios que se generen con su utilización. "Las aguas nacionales del subsuelo podrán ser
libremente alumbradas mediante obras artificiales,
La Comisión Nacional del Agua en términos del artículo
excepto cuando el Ejecutivo Federal por causa de
3o, fracción V, es un ente desconcentrado de la
interés público reglamente su extracción y utilización,
Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos,
establezca zonas de veda o dictare su reserva. "16
encargado directamente de aplicar y ejercer las
atribuciones y prerrogativas que conforme a la ley le
corresponde a la autoridad en materia hidráulica, sin Las aguas federales son aquellas expresamente
embargo para nuestro objeto de estudio sus facultades reguladas en los párrafos 4o y 5o del artículo 27
fiscales serán: constitucional; las aguas no comprendidas en esos
parámetros serán competencia de las autoridades locales
o municipales, sin embargo tendrán que sujetarse a la
"Ejercer las atribuciones fiscales en materia de
política hidráulica federal, en tanto que asignadas a los
administración, determinación, liquidación, cobro,
centros de población de aguas federales serán
recaudación y fiscalización de las contribuciones y
administradas en sus aspectos financieros por el Estado
aprovechamientos que se le destinen, o en los casos
federativo, ayuntamiento, entidad
que señalen las leyes respectivas conforme a lo
dispuesto en el Código Fiscal de la Federación. "15

...el agua, siendo un artículo de primera necesidad,

se encuentra amparada en su suministro, uso,
aprovechamiento o explotación con este precepto
constitucional, por tanto, su concentración y
acaparamiento está prohibido para evitar el alza de
precios.

8. Artículo 9o, fracción X, Ley de Aguas Nacionales. 1. Artículo 18, Ley de Aguas Nacionales.
paraestatal, paramunicipal o ente particular concesionario. las aguas nacionales, causan las contribuciones respecto
al tipo de acto que se esté realizando, de tal manera que,
"Las asignaciones de aguas nacionales a centros de
en el caso de los concesionarios y asignatarios que no
población que se hubieren otorgado a los ayuntamientos o
cubran los pagos correspondientes, serán sancionados
a las entidades federativas que administren los
con multas y penas pecuniarios, y será motivo de la
respectivos sistemas de agua potable o alcantarillado,
suspensión de la concesión o asignación.
subsistirán aun cuando éstos sean administrados por
entidades paraestatales o paramunicipales, o El servicio en el suministro del recurso hidráulico, no es lo
concesionados a los particulares por la autoridad mismo que su uso, aprovechamiento o explotación, toda
competente. "17 vez que el suministro se refiere sólo a la provisión o
proporción del líquido o a la construcción de
Por lo anterior se enfatiza que tanto el servicio -entendido
infraestructura, en tanto que EL USO se refiere a la acción
éste como la construcción de infraestructura y el
de emplear, disfrutar o servirse del agua; EL
suministro y desalojo de aguas residuales-así como el
APROVECHAMIENTO es la acción de auxiliarse del agua
uso, aprovechamiento y explotación de
para un fin determinado o emplearla útilmente; y SU
EXPLOTACION es sacar utilidad del recursos hidráulico,
empleándolo como un insumo. No obstante, podrá darse
el uso, aprovechamiento o explotación del recurso
acuífero; sin que necesariamente exista el servicio,
17. Artículo 44, párrafo segundo. Ley de Aguas Nacionales. porque el
propio ente facultado para usarla, aprovecharla o De las mismas contribuciones que se realizan, se lleva a
explotarla podrá extraer el agua y construir su cabo la inversión pública en la construcción de
infraestructura sin que tenga que conectarse a la red infraestructura hidráulica. Tal actividad está regulada por
federal de suministro, pero, estará obligado al pago de la Ley de Contribuciones de Mejoras por Obras Públicas
contribuciones por las acciones realizadas con el vital Federales e Infraestructura Hidráulica, que es el
líquido. ordenamiento dictado por el Congreso para garantizar la
recuperación de la inversión pública a través del sistema
En este sentido, se determina que la concesión para la
tarifario establecido por la Ley de Derechos, e inclusive
explotación, uso o aprovechamiento terminará por
también descritas por la Ley de Aguas Nacionales, pero
revocación o incumplimiento en el caso de:
esta última permite la inversión privada conjuntamente
"Dejar de pagar las contribuciones o aprovechamientos con la inversión pública.
que establezca la legislación fiscal por la explotación, uso,
La inversión pública o privada sólo podrá recuperarse
aprovechamiento de las aguas nacionales o por los
mediante el factor de cobro de tarifas. Ahora los
servicios de suministro de las mismas, cuando por la
particulares, con el aval de esta nueva Ley de Aguas
misma causa el beneficiario habrá sido suspendido en su
Nacionales, tendrán garantizada su inversión, puesto que
derecho con anterioridad."18
en la actualidad las obras de infraestructura ya no son una
Dentro de las obligaciones de los concesionarios o función monopólica del Estado.
asignatarios se contempla:
"Cubrir los gastos que les correspondan de acuerdo con
7- Ley de Contribuciones de Mejoras por Obra Pública
lo establecido en la legislación fiscal vigente y en las
Federal de Infraestructura Hidráulica
demás disposiciones aplicables. "19
Las contribuciones de mejoras se encuentran reguladas
En esta disposición se engloba la obligación de pagar
en la fracción 3a. del artículo 2o del Código Fiscal de la
contribuciones a todos los concesionarios particulares, así
Federación, que a la letra dice:
como a los asignatarios en su carácter de sujetos de
derecho público. De esta manera, los municipios pagarán, "III. Contribuciones de mejoras son las establecidas en la
tal como lo fija el artículo 44 de la Ley de Aguas Ley a cargo de las personas físicas o morales que se
Nacionales, las contribuciones que establezca la beneficien de manera directa por obras públicas. "21
legislación fiscal. Así lo harán también las personas
Conceptualmente se desprende que el ente beneficiado
físicas o morales que constituyan unidades de riego o
con obras públicas tendrá que revertir al Estado los
distrito de riego,20 y utilicen obras hidráulicas de inversión
gastos que él haya realizado en su construcción; situación
federal.
que es comprensible y aceptada porque a través de la
El permiso o la licencia para aprovechar, usar o explotar infraestructura se generan mejores servicios y, por ende,
es el hecho generador del crédito fiscal que, a su vez, es un mayor precio del bien beneficiado.
la causa generadora de un beneficio material, a favor de
El objetó de la ley de contribuciones es que las
quien se beneficie con el aprovechamiento. Si bien, el
dependencias de la administración pública federal
agua como recurso natural es de la Nación, y la Nación
intervengan en la creación y mejora de las obras públicas,
somos todos los mexicanos -en el más estricto sentido de
empero sus inversiones tendrán que ser recuperables vía
Molina Enríquez-, el aprovechamiento por beneficio
las contribuciones de mejoras, que son una especie de los
individual se debe de cobrar porque con ello existe un
ingresos del Estado, pagaderos por los entes beneficiados
beneficio nacional, que es en suma un beneficio de todas
directamente con las obras. En este sentido la ley
las personas que se encuentren en el territorio mexicano.
dispone:

18. Artículo 27, Ley de Aguas Nacionales.

19. Artículo 29, fracción II, Ley de Aguas Nacionales.
20. Unidad de Riego es la persona moral constituida por productores
rurales, para integrar sistemas que permitan proporcionar servicios
de riego agrícola a diversos usuarios. Distrito de Riego es el
conjunto de áreas comprendidas dentro de un perímetro
determinando, además de las obras de infraestructura hidráulica,
las aguas superficiales y del subsuelo destinadas a prestar el
servicio de suministro de agua, los vasos de almacenamiento y las
instalaciones necesarias para su operación y funcionamiento. 21. Artículo 2°, fracción III, Código Fiscal de la Federación.
"La base de la contribución será el valor recuperable de la El segundo, la determinación que hace la ley respecto de
obra pública federal determinado y actualizado en los este tipo de ingresos, los que tendrán el carácter de
términos del presente artículo (tercero), lo que indica que créditos fiscales cuando sean los estados y municipios los
el Estado no obtendrá mayor beneficio sino sólo la que tengan el beneficio de las obras públicas. Es preciso
recuperación de la inversión.,22 tomar en cuenta que este tipo de normas no gravan el
suministro, el uso, explotación, o el aprovechamiento del
Existen dos formas de determinación de contribuciones de
recurso hidráulico, sino las obras de infraestructura que
mejoras: Contribuyentes Colectivos y Contribuyentes
prestan un servicio al usuario.
Individuales. A su vez, estas formas de contribuciones son
determinadas según el tipo de obra, de las que surgen las Por último cabe considerar que los entes beneficiados con
hidroagrícolas, acueductos y otro tipo de obras las obras públicas acuíferas a través del vínculo: más
hidráulicas, como puede ser las de drenaje o descarga de infraestructura, mejor servicio, mayor productividad,
agua. tenderán a subir los precios de sus bienes agraciados. Sin
embargo, la Ley de Contribuciones de Mejoras sólo
En consecuencia, conjuntamente con la Ley de Aguas
gravará hasta el monto total invertido por el ente público,
Nacionales, la Ley de Contribuciones de Mejoras otorga
no obstante, el bien sufre un aumento en su valor en
facultad a la Comisión Nacional del Agua para publicar, en
virtud de la figura jurídica de las ganancias de capital,
el Diario Oficial de la Federación las bases del valor
situación que podrá ser gravada por el Estado al momento
recuperable de la obra. Asimismo, la Comisión será la
de la enajenación del bien.
encargada de "determinar y notificar el importe de las
contribuciones de mejoras por obras públicas federales de
infraestructura hidráulica a cargo de los contribuyentes,
así como de sus accesorios"23
Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
La forma de contribución se realizará en pagos
1994
semestrales o anuales según se trate de obras
hidroagrícolas o no, mientras que los plazos de El objetivo de esta ley es regular la cantidad en el ingreso
contribución serán de 25 a 40 años. Si la obra es para que la Federación pretende obtener por diferentes
riego, el plazo será el más prolongado, siendo el primer conceptos fiscales. Fundamentalmente encontramos: los
plazo el regulador de las demás obras. Si las obras son derechos, las contribuciones de mejoras, los
hidroagrícolas el pago puede ser anual; para otras obras aprovechamientos y los productos que se relacionan con
debe ser semestral. la materia de aguas, mismos que a continuación
enumeramos tal y como se describen en la ley.
Se encuentran fuera del imperio tres tipos de obras
públicas: A) Contribuciones de Mejoras.24
I. Las de servicio público de agua potable y alcantarillado
de inversión parcial o total de las entidades o municipios.
- Contribución de mejoras por obras de infraestructura
II.Las obras de control de ríos, aún cuando sea de hidráulica.
inversión federal.
B) Derechos.25
III. Las de tratamiento de aguas residuales.
- Por recibir servicios que preste el Estado en función de
Dos preceptos hay que destacar: el primero, la facultad de derecho público.
la que se encuentra investida la Comisión Nacional de
Agua para captar los ingresos que perciba el Estado con
motivo de aplicación de esta Ley, con el propósito de
modernizar, reparar o ampliar, incluso construir obras 24. Son contribuciones de mejoras las establecidas por la ley a cargo
hidráulicas. de las personas físicas o morales que se benefician de manera
directa por obras públicas. Se dice que la contribución de mejoras
es una contribución especial. "Contribución especial es la
prestación en dinero legalmente obligatoria a cargo de aquellas
personas que reciben un beneficio particular producido por la
ejecución de una obra pública o que provocan un gasto público
especial con motivo de la realización de una actividad determinada,
generalmente económica." DE LA GARZA, Sergio Francisco,
Derecho financiero mexicano, Porrúa, 1992, p. 344.
25. Derechos son las contribuciones establecidas en ley por el uso o
22. Artículo 3o, primer párrafo, Ley de Contribuciones de Mejoras por ^ aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Nación,
Obra Pública Federal. así como por recibir servicios que preste el Estado en sus funciones
23. Artículo 9o, fracción II, Ley de Contribuciones de Mejoras por Obra de servicio público. Artículo 2, fracción IV, del Código Fiscal de la
Pública Federal. Federación.
- Por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio Esta ley especifica que el monto del pago de los derechos
público. estará relacionado con el costo total de la prestación del
servicio. Asimismo, define quiénes y cómo pagarán las
contribuciones.
C) Aprovechamientos.26
La forma de pagar los derechos puede ser antes de la
- Provenientes de obras públicas de infraestructura prestación del servicio o después de comenzar a
hidráulica. prestarse. Esto quiere decir que en algunos casos el
servicio se presta si se paga, en otros, se pagan derechos
- Cooperaciones de los gobiernos estatales, municipales y
porque se presta el servicio.29 Por otra parte, la forma de
de particulares.
pago puede ser a plazos, sea por mensualidades o por
- Inversiones en obra de agua potable y alcantarillado. anualidades.
D) Productos.27 El pago de Derechos por concepto de:
-Intervención de los entes encargados de administrar el I) Servicios que se presten en materia hidráulica serán
agua en actividades de particulares. los siguientes (véase artículo 82):

A. Servicios de trámite.
En México, el Dominio Público sólo puede pertenecer al B. Expedición se asignaciones, concesiones,
sujeto del poder público, ya sea la Federación, Estado o autorizaciones o permisos para usar o aprovechar aguas
Municipio, y éstos a su vez no pueden transmitir a los nacionales.
particulares en calidad de propietarios los bienes que
C. Por el descargo de aguas residuales.
tengan a su cargo con estas características.
D. Por el permiso para modificar la asignación, concesión,
autorización, o permiso por la sustitución de usuario,
ubicación o características constructivas.
9. Ley Federal de Derechos en Materia de Aguas E. Por el análisis de la solicitud de inscripción y registro de
contribuyentes (véase artículo 82-A).
Este ordenamiento y la Ley de Aguas Nacionales y la Ley
de Contribuciones de Mejoras, representan los F. Por el suministro de agua en bloque proveniente de
fundamentos más concretos y precisos sobre el pago de obras hidráulicas. Sin embargo, este concepto no se
contribuciones por el uso, aprovechamiento y explotación aplicará en los distritos y unidades de riego, excepto
de aguas de propiedad federal. Así el artículo Io de esta cuando los mismos se hubieren descentralizado en su
ley señala: administración (véase artículo 83).
"Los derechos que establece esta ley, se pagarán por el G. Por suministro de agua tratada para uso residual y para
uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público uso industrial.
de la Nación, así como por recibir servicios que preste el
H. Por los servicios de riego y drenaje que se
Estado en sus funciones de derecho público... También
proporcionen en los distritos y unidades de riego.
son derechos las contribuciones a cargo de los
organismos públicos descentralizados por prestar II) Por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio
servicios exclusivos del Estado. "28 público hidráulico.
Los entes que usen o aprovechen aguas de jurisdicción
federal estarán obligados al pago de derechos cuando su
actividad la realicen amparados con un título de
concesión, permiso, autorización o asignación. Sin
26. Aprovechamientos son los ingresos que percibe el Estado por embargo, su pago se realizará de acuerdo a la zona de
funciones de derecho público distinto a las contribuciones de los disponibilidad en que realice la actividad gravada (véase
ingresos derivados del financiamiento y de los que obtengan los artículo 222).
organismos descentralizados y las empresas de participación
estatal. Artículo 3 o, párrafo primero, Código Fiscal de la Federación.
27. Productos son las contraprestaciones por los servicios que preste el
Estado en sus funciones de derecho privado, así como por el uso,
aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado. 28. Artículo Io, Ley Federal de Derechos.
Artículo 3o, párrafo tercero, Código Fiscal de la Federación. 29. Artículo 3o, Ley Federal de Derechos.
 “
Los ingresos obtenidos por estos conceptos se destinarán …el poder público
a la Comisión Nacional del Agua para la construcción, evade cada vez más las
mantenimiento y conservación de obras de infraestructura
hidráulica. actividades que
Los conceptos fundamentales que se gestan en la Ley de tradicionalmente son de
Derechos, para el otorgamiento y administración del uso,
aprovechamiento o explotación de los recursos acuíferos
su exclusiva
son los siguientes: competencia.
I) Expedición de títulos, pueden ser:

A. Concesión de uso o aprovechamiento y explotación. Finalmente, podemos precisar que la Ley de Derechos no
B. Asignación de uso o aprovechamiento y explotación. ha tenido un desarrollo lineal, por el contrario, desde su
C. Permiso o autorización de uso, aprovechamiento y expedición el objetivo ha sido insertar distintas reformas y
explotación. adiciones.
D. Existe también la situación jurídica de hecho para los
mismos fines.
II)Permiso por descarga. 10 . Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
Dentro de la legislación de aguas, el Reglamento de la
III) Permiso para la construcción de obra hidráulica. Ley de Aguas Nacionales es el de más reciente creación,
IV)Expedición de certificados: ya que su expedición es de enero de 1994.

A. De calidad del agua. En cuanto a la materia fiscal hidráulica, establece los

B. De contenido de sólidos. siguientes aspectos:
C. De descuento. A) En el capítulo II, que se refiere a la reglamentación de
V) Servicios que preste el Registro Público de Derechos la Comisión Nacional del Agua (artículo 16), señala que
de Agua. este organismo podrá ejercer las siguientes atribuciones
VI)Tipo de Cuotas o de tarifas.30 fiscales, en los términos del Código Fiscal de la
Federación:
A. Cuota por trámite: Estará dado en función del trámite
realizado.
B. Cuota por el volumen de agua obtenida: Se fijará de "Articulo 16
acuerdo con el tipo respectivo de la zona donde se realiza
la actividad grava con el crédito fiscal. Para tal efecto, la Para efectos de la fracción X del artículo 9o de la 'Ley', la
Ley de Derechos en materia de aguas dispone de cuatro 'Comisión podrá ejercer las siguientes atribuciones
zonas donde el agua tiene un valor distinto de acuerdo al fiscales en los términos del Código Fiscal de la
grado de escasez. La diferencia del valor del agua, no Federación:
sólo se determinará por zona, sino por tipo de actividad, I. Devolver y compensar pagos.
contemplando cuotas distintas, en virtud del tipo
específico de la rama económica aún en la misma zona. II. Autorizar el pago de contribuciones o
Aclaramos que una zona abarca un número determinado aprovechamientos en parcialidades o diferido.
de municipios. III. Proporcionar asistencia gratuita a los contribuyentes.
C. Cuota por volumen de agua descargada.
Está determinado en función de la zona de que se trate. IV. Contestar consultas sobre situaciones individuales,
Igual que en las cuotas por volumen de agua obtenida, en reales y concretas.
cada zona la cuota por descarga variará. Por metro cúbico
o por kilogramo tratándose de demanda química de
oxígeno o sólidos suspendidos en las aguas residuales. V. Dar a conocer criterios de aplicación.
VI.Requerir la presentación de declaraciones.
30. Cuota es la cantidad que periódicamente debe pagarse para VIL Comprobar el cumplimiento de obligaciones,
cumplir con la obligación que la Ley impone. DE LA GARZA, Op. cit.
incluyendo la práctica domiciliaria y el requerimiento
Conforme a otros criterios, se considera que la cuota es una
cantidad determinada, en tanto que la tarifa es una cantidad
determinada porcentualmente. RODRÍGUEZ MEJÍA, Gregorio, IIJ,
UNAM, 1994.
de información a los contribuyentes responsables, solidarios o En el capítulo II, que establece el uso agrícola, señala en
terceros con ellos responsables. la sección primera del artículo 95:
VIII. Determinar contribuciones o aprovechamientos "Para los efectos del artículo 51 de la Ley, el reglamento
omitidos mediante la fijación del crédito a pagar y de las personas morales que administren y operen
sus accesorios; y sistemas de riego o el aprovechamiento común de aguas
nacionales, deberán además contener:
IX. Notificar los créditos fiscales determinados".
I. La forma de determinar y recuperar oportunamente
Los créditos fiscales hidráulicos se deben efectuar
los costos de operación, conservación y mantenimien-
conforme lo señalado en esta disposición; se realizan
to de la infraestructura y de los servicios que se pres-
mediante declaración que presenta el contribuyente en las
ten, así como su cobro a través de cuotas;"
oficinas de la Comisión o en las instituciones bancarias
que autorice la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En la fracción cuarta que se refiere a los distritos de riego,
el artículo 108, fracción III establece que la transmisión de
El ejercicio de las facultades a que se refiere este artículo,
los derechos de explotación o aprovechamiento de agua
es independiente y sin perjuicio de las atribuciones que
en los distritos de riego se sujetará a lo siguiente:
competen a las Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
"III. La transmisión de los derechos entre los propios
Cuando en ejercicio de las facultades fiscales a que se
usuarios de una misma asociación o a terceras personas
refiere este artículo, la Comisión imponga multas por
que los sustituyan como usuarios en los mismos terrenos,
infracciones a las disposiciones fiscales y estén
se efectuarán sin mayor trámite. Cuando sea en terrenos
efectivamente pagadas y hubiere quedado firme, las
distintos se sujetarán a las modalidades que señale el
mismas se destinarán al fondo de productividad para el
reglamento respectivo, debiendo llevar inherente las
otorgamiento de estímulos y recompensa a los servidores
obligaciones de pago de cuotas para la administración,
públicos de la Comisión.
operación, conservación, mantenimiento y las demás que
B) En el caso del capítulo III, que se refiere a los consejos se originen. La transmisión para que surta sus efectos,
de cuenca, el reglamento aludido precisa en su artículo requerirá que se haga la sustitución respectiva en los
24, fracción VI la siguiente argumentación: padrones que corresponde, salvo en aquellos casos de
transmisión temporal que conforme al Reglamento del
"VI. Participar en el desarrollo de los estudios financieros
Distrito se exime de la inscripción en el padrón."
que lleve a cabo la Comisión para determinar los montos
de las contribuciones de los usuarios para apoyar la Más adelante, el artículo 109 precisa que tendrá
ejecución de los programas de la Comisión que beneficie fiscalmente el carácter de aprovechamientos y se
a los usuarios de la cuenca o cuencas comprendidas en determinarán y recaudarán para la comisión en los
arbitro de territorial de los Consejos de cuenca". términos de las leyes:
En el título sexto que se refiere a los usos del agua, el "/. Las cuotas de riego que se refiere a la fracción II del
capítulo I del citado Reglamento señala: artículo 68 de esta ley cuando se trate de distrito de riego
a cargo de la comisión, en tanto se produce a la
descentralización de su administración a los usuarios; y
"Artículo 88
II. Las cuotas que se cobren por el servicio que preste
Para los efectos del artículo 44 de la ley en los títulos de la comisión para el suministro de agua en bloque
asignación respectivos; la Comisión y los municipios, para riego agrícola, en los casos de la fracción II del
entidades federativas, entidades paraestatales o para artículo 101 de este reglamento, mismo que deberá
municipales que presten los servicios públicos, recaudarse dentro de las cuotas para riego a que se
establecerán: refiere la fracción segunda del artículo 68 de la Ley."
V. El pago oportuno de las contribuciones de Por su parte, en la sección quinta, artículo 117 de este
aprovechamiento de las contribuciones federales a su reglamento, respecto al drenaje agrícola, señala:
cargo con motivo de la explotación, uso o
"Para efectos del artículo 77 de la ley en las unidades de
aprovechamiento de aguas nacionales, y en su caso, para
drenaje que cuenten con infraestructura hidráulica federal,
la inscripción del pago respectivo en el Registro de
los beneficiarios de la misma podrán organizarse y
Obligaciones y Empréstitos de Entidades y Municipios a
constituirse en personas morales, para organizar la
favor de la Federación, y en los términos y procedimientos
operación, conservación y mantenimiento de
establecidos en el artículo 9o de la Ley de Coordinación
Fiscal".
la infraestructura por cuenta y en nombre de la Comisión estatales y ayuntamientos). Se encuentran
por la cual se sujetarán a lo siguiente: correlacionados con los artículos 29, fracción II, 44, 45, 46
de la Ley de Aguas Nacionales; Io, 82, 222, de la Ley
f. Deberán de cobrar a sus integrantes por cuenta y en
Federal de Derechos (en materia de aguas) y 88, fracción
nombre de la Comisión las cuotas que determine la Ley
V del Reglamento de la ley de Aguas Nacionales.
para la recuperación de la inversión de los costos,
quienes estarán obligados a cubrir los pagos a dichas D) Preceptos que se refieren a cuotas cuya fiscalización
personas morales. compete a la Comisión Nacional del Agua. Se encuentran
correlacionados con el artículo 91, fracción X de la Ley de
II. Los adeudos por los servicios de administración,
Aguas Nacionales, 82, 82-B, 82-C, 82-D de la Ley Federal
operación, conservación y mantenimiento que haya
de Derechos y con los artículos 16, fracciones de la I a la
realizado la Comisión directamente a través de terceros,
X y 109 del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.
así como las cuotas para recuperar la inversión en las
obras tendrán el carácter de créditos fiscales para su E) Preceptos que se refieren al pago de cuotas a través
cobro". del consejo de Cuenca. Se encuentran correlacionados
con el artículo 13 de la Ley de Aguas Nacionales y con el
En el título noveno que se refiere a los bienes nacionales
artículo 24, fracción VI del Reglamento de la Ley de
a cargo de la Comisión Nacional del Agua, el artículo 188,
Aguas Nacionales.
fracción VI, ubica lo siguiente:
F) Preceptos que se refieren al pago de cuotas por
"Los concesionarios a que se refiere el presente capítulo
servicios de conservación y mantenimiento (mejoras) de
están obligados a:
la infraestructura hidráulica. Se encuentran
VI. Cubrir oportunamente los pagos que deberán efectuar correlacionados con los artículos 109, 110, 111 de la Ley
conforme a la legislación fiscal aplicable y las demás de Aguas nacionales; Io, 2o, 3o, 7o, 8o y 11 de la Ley de
obligaciones que la misma señala". Contribuciones de mejoras por Obra Pública Federal de
Infraestructura Hidráulica y 95 del Reglamento de la Ley
Como podrá observarse este ordenamiento jurídico de
de Aguas Nacionales.
menor jerarquía a la Ley de Aguas Nacionales que con
antelación fue comentada y de la cual tiene su derivación, G) Preceptos que se refieren al pago de cuotas por
representa la síntesis más concreta de la fundamentando descarga o uso de aguas residuales. Se encuentran
a las obligaciones fiscales que se deben efectuar por uso, correlacionados con los artículos 77 de la Ley de Aguas
aprovechamiento o explotación de las aguas nacionales, Nacionales; el 276 de la Ley Federal de Derechos y 117
mismas que dan pauta al sistema tarifario. del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.

11. Correlación que corresponde a los preceptos Conclusiones

jurídicos contenidos en los ordenamientos analizados
El sistema tarifario hidráulico en México no se explica sin
A) Preceptos que se refieren en general al cobro por la la función del servicio público, concretiza-do en el
explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales suministro del líquido y en la construcción de la
y bienes nacionales. Se encuentran correlacionados con infraestructura que presta el Estado. Particularmente, el
los artículos 9o, fracción X, y 112 de la Ley de Aguas sistema tarifario tiene que recuperar los gastos que realiza
Nacionales vigente, Io, 2o, 3o, 4o y 5o, 82, 82-A, 83, 83-A, la administración pública para el propio suministro,
222 y 223 de la Ley Federal de Derechos. construcción, conservación y mantenimiento de la
infraestructura.
B) Preceptos que se refieren al pago de las cuotas por el
servicio de riego. Se encuentran correlacionados con los No obstante, el uso, aprovechamiento y explotación del
artículos 68, fracción II, 51, fracción III, y 7o de la Ley de recurso hidráulico podrán derivar de la prestación del
Aguas Nacionales; Io y 2o, párrafo I de la Ley Federal de servicio del Estado o de la propia inversión, conservación
Derechos en materia de Aguas; y 108, fracción III del y mantenimiento que realice el ente beneficiado con una
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales. concesión, asignación, permiso o autorización -en estos
casos, los gastos de administración, mantenimiento,
C) Preceptos que se refieren al pago de cuotas por
construcción y conservación en algunos casos estarán a
concepto de asignación (convenios con gobiernos
cargo de los entes beneficiados- por tanto el pago que
efectúen al Estado estará en función de la cantidad de
agua que se les permita extraer del subsuelo.
Ningún cobro puede ser parte de una normatividad Por otro lado, se extralimitaría la proporcionalidad y la
aislada que no se apoye en un precepto superior, hasta equidad de las contribuciones, violando de esta forma el
llegar al máximo ordenamiento legal que es la artículo 31, fracción IV de la Constitución Federal.
Constitución Federal, como ente fundamental regulador
El sistema de contribuciones por el uso, aprovechamiento
del orden jurídico, que a nivel federal tenderá a mantener
y explotación del agua reviste distintos aspectos como
y conservar el recurso hidráulico. Este hecho se puede
son la calidad del sujeto, la actividad realizada, las
constar con las cuatro zonas de disponibilidad de aguas,
características del líquido y las zonas donde se presta el
siguiendo el criterio de: a menor volumen de agua
servicio.
disponible mayor debe ser el pago que se realice.
Existe una marcada tendencia de la legislación a buscar
Los servicios que el poder público tiene que prestar a la
alternativas de inversión, no sólo con recursos públicos,
población, particularmente el de agua, se realiza con una
sino de los sectores privado y social, lo que haría una
fuerte inversión financiera, casi siempre insuficiente por la
mancomunidad entre los particulares y el Estado, frente a
gran demanda exigida por los ciudadanos. Por ello, los
la responsabilidad del suministro y establecimiento de
fondos que la Federación obtiene son reinvertidos en
infraestructura para cuidar su mantenimiento y
actividades encaminadas a satisfacer las necesidades
conservación. Gran parte de esta nueva mística que
colectivas.
ahora contempla la normatividad -particularmente desde
De todas las disposiciones que hemos expuesto, que el surgimiento de la Ley de Aguas Nacionales- se explica
regulan y fundamentan la recuperación de la inversión a través de la posibilidad legal que tienen ahora lo
pública en virtud del servicio hidráulico prestado y en los usuarios de administrar el servicio del agua bajo su
casos en que se cobra sólo el uso, aprovechamiento y absoluta responsabilidad.
explotación del agua, se desprende la obligación de que
En esta época en la que el Estado se adelgaza respecto a
los ingresos obtenidos sean reinvertidos en obras de
su participación en la economía, la normatividad apunta
infraestructura que aumenten la capacidad del servicio y
hacia el estímulo de que los particulares puedan invertir,
mantengan un cuidado estricto en su mantenimiento,
no sólo en la construcción de obras hidráulicas, sino en la
mejoramiento y conservación.
prestación del servicio en un futuro más o menos
Cuando el Estado desvíe fondos de sus demás rubros inmediato. Esto implica que el poder público evade cada
contributivos, se correrá el riesgo de desamparar otras vez más las actividades que tradicionalmente son de su
ramas de la actividad que demandan apoyos financieros. exclusiva competencia.
Para evitarlo, los sistemas tarifarios hidráulicos deben
El efecto de una política hidráulica con las características
planear métodos para ser autosuficientes. La tendencia
descritas contribuye por un lado, al encarecimiento del
de las disposiciones en materia de agua es justamente
servicio y con ello la elitización en el consumo; por otro
buscar la autosuficiencia fiscal del sector para invertir sólo
lado, provoca un factor de producción de riqueza en el
aquello que se obtenga en la recaudación, de tal manera
que se combinan explotación y distribución injusta del
que se pueda invertir a tal grado que el suministro
ingreso en el que el vital líquido, más que ser un recurso
prestado, sus obras de infraestructura necesarias y
para beneficio de los mexicanos, por ser de su propiedad
aquellas destinadas para su mantenimiento y
originaria, sea convertido, en términos reales, en una
conservación cubran la demanda de la población y de las
mercancía de propiedad y beneficio particular.
actividades productivas.
Las cuotas que establece el sistema tarifario están fijadas
en relación al valor recuperable de la inversión realizada.
Si se fijan en menos del valor del monto invertido o del
daño causado a la naturaleza para repararlo, causarían la
ineficiencia del sistema hidráulico, el desequilibrio
ecológico, ambiental y el hundimiento de grandes zonas, y
daría rienda suelta al desperdicio y la contaminación.