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BUROCRACIA
Max Weber
Maximiliano Campos Ríos
Cátedra Estévez - AYPP UBA
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE LA
ADMINISTRACIÓN
• Década de 1940:
• Críticas a la teoría clásica por su mecanicismo.
• Críticas a la teoría de las relaciones humanas por su romanticismo ingenuo.
• Necesidad una sólida y amplia teoría de la organización para el trabajo del administrador.
• Los escritos del economista y sociólogo, ya entonces fallecido, Max Weber inspiraron la teoría de
la organización.
• Así surgió la teoría de la burocracia en la administración.
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FR
MAX WEBER
(1864-1920)
• Sociólogo alemán.
• Analizó las organizaciones desde puntos de vista
diferentes: estudió aspectos de la burocracia,
democracia, autoridad y comportamiento.
• Sus obras: “Economía y Sociedad” y “Ética protestante”.
• Publicó una extensa bibliografía acerca de las grandes
organizaciones de su época.
• Les dió el nombre de burocracias.
• Consideró el siglo XX como el siglo de las burocracias,
pues creía que estas eran las organizaciones
características de una nueva época.
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APORTES A LA ADMINISTRACIÓN
Sus aportes fueron muchos, pero reconocidos 20 años después, dentro de ellos
encontramos:
TIPOS DE SOCIEDAD
TIPOS DE AUTORIDAD
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FR
TIPOS DE SOCIEDAD
Weber distingue tres tipos de sociedad:
La sociedad legal,
La sociedad tradicional La sociedad carismática
racional o burocrática
• En la que predominan • En la que predominan • En la que predominan
características patriarcales y características místicas, normas impersonales y
hereditarias, como la familia, arbitrarias y personalistas, racionalidad para escoger
etc. como grupos revolucionarios medios y los fines, como en
y partidos políticos, etc. las grandes empresas y en
los ejércitos, etc.
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TIPOS DE AUTORIDAD
Weber distingue tres tipos de autoridad legítima:
Autoridad legal,
Autoridad tradicional Autoridad carismática racional o burocrática
• Los subordinados consideran • Los subordinados aceptan las • Los subordinados aceptan las
que las órdenes de los órdenes de los superiores como órdenes de los superiores como
superiores están justificadas justificadas por la influencia de justificadas, porque están de
porque siempre se hicieron las la personalidad y del liderazgo acuerdo con un conjunto de
cosas de esa manera. con el cual se identifican. preceptos o normas que
consideran legítimos y de los
• El poder tradicional no es • El poder carismático no tiene cuales se deriva el poder de
racional, puede transmitirse por base racional, es inestable y con mando.
herencia (heredero o sucesor). características revolucionarias.
• No puede ser delegado, ni
recibido en herencia. 6
FR
Tipos de sociedad
TIPOS DE SOCIEDAD CARACTERÍSTICAS EJEMPLOS
Patriarcal y patrimonial. Clan, tribu, familia, sociedad

TRADICIONAL
Conservadora. medieval.
Personalista, mística y Grupos revolucionarios,

CARISMÁTICA arbitraria. partidos políticos, países en
Revolucionaria. revolución.
LEGAL, RACIONAL O Racionalidad de los medios y Estados modernos, grandes

BUROCRÁTICA objetivos. empresas, ejércitos.
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FR
Tipos de autoridad
APARATO
TIPOS DE AUTORIDAD CARACTERÍSTICAS LEGITIMACIÓN
ADMINISTRATIVO
No es racional.
Tradición, hábitos, usos y Forma patrimonial y
TRADICIONAL Poder heredado o costumbres. forma feudal.
delegado.
No es racional, ni Características personales Inconstante e inestable.
heredada, ni delegable. (heroísmo, magia, poder Escogido según lealtad y
CARISMÁTICA
mental) y carismáticas del devoción al líder y no por
Basada en el carisma. líder. calificaciones técnicas.
Justicia de la ley.
Legal, racional,
LEGAL, RACIONAL O impersonal, formal. Promulgación y
reglamentación de Burocracia.
BUROCRÁTICA
Meritocrática. normas legales
previamente definidas.
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Características de la burocracia
Burocracia, viene de Bureau = Escritorio y Kratos = Gobierno.
Es el gobierno de los escritorios, es decir de los papeles.
Los burócratas son los que llevan el papeleo y con ellos controlan y rigen a
los que trabajan.
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Burocracia
El concepto burocrático para Weber es la organización eficiente por
excelencia.
Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita:
● Carácter legal de las normas y reglamentos.

● Carácter formal de las comunicaciones.
● Carácter racional y división del trabajo.
● Impersonalidad en las relaciones.
● Jerarquía de autoridad.
● Rutinas y procedimientos estandarizados.
● Competencia técnica y meritocrática.
● Especialización de la administración, independientemente de los propietarios.
● Profesionalización de los participantes.
● Completa previsión del funcionamiento.
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Supuestos y causas de la bucrocratización
Los supuestos económicos y sociales de la moderna estructura burocrática son los
siguientes:
● La evolución de la economía monetaria es un supuesto de la burocracia, ya que hay que

compensar pecuniariamente a los funcionarios.
● El desarrollo específico de las tareas administrativas siempre ha sido terreno apto para la
burocratización de una administración.
● La burocratización es provocada más por el aumento intensivo y cualitativo y el desarrollo
interno de las tareas administrativas, que por la ampliación extensiva y cuantitativa.
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Ventajas técnicas de la organización
burocrática
● La superioridad puramente técnica de la organización burocrática ha
sido siempre la razón decisiva de su progreso respecto de toda otra
forma de organización.
● El mecanismo burocrático es a las demás organizaciones como la

máquina es a los modos de producción no mecanizados.
● Tratándose de tareas complejas, el trabajo burocrático a sueldo

resulta no sólo más preciso sino también, en última instancia, menos
costoso que el servicio ad honorem formalmente no remunerado.
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Ventajas técnicas de la organización
burocrática
● Precisión, velocidad, certidumbre, conocimiento de los archivos,

continuidad, discreción, subordinación estricta, reducción de desacuerdos y
de costos materiales y personales son cualidades que, en la administración
burocrática pura, y fundamentalmente en su forma monocrática, alcanzan
su nivel 48 óptimo.
● La burocracia planificada es, en los mencionados aspectos,

comparativamente superior a las restantes formas de administración,
colegiada, honorífica y no profesional.
14
Muchas gracias
Maximiliano Campos Ríos

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BUROCRACIA

TIPOS DE SOCIEDAD CARACTERÍSTICAS EJEMPLOS

Patriarcal y patrimonial. Clan, tribu, familia, sociedad

Personalista, mística y Grupos revolucionarios,

LEGAL, RACIONAL O Racionalidad de los medios y Estados modernos, grandes

Burocracia, viene de Bureau = Escritorio y Kratos = Gobierno.

Es el gobierno de los escritorios, es decir de los papeles.

● Carácter legal de las normas y reglamentos.

● La evolución de la economía monetaria es un supuesto de la burocracia, ya que hay que

● El mecanismo burocrático es a las demás organizaciones como la

● Tratándose de tareas complejas, el trabajo burocrático a sueldo

● Precisión, velocidad, certidumbre, conocimiento de los archivos,

● La burocracia planificada es, en los mencionados aspectos,

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