Plan Decenal Santander

PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN
AMBIENTAL 2020 - 2030

SANTANDER
Espacios de
reflexión desde
la EDUCACIÓN
AMBIENTAL en contexto
con la dimensión cultural
PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL 2020 -2030 SANTANDER
CARLOS EDUARDO CORREA ESCAF

Ministro de ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS –
MAURICIO AGUILAR HURTADO
Gobernador de Santander
JUAN CARLOS REYES NOVA
Director Corporación Autónoma Regional para la defensa de la Meseta de Bucaramanga - CDMB
ALEXCEVITH ACOSTA SÁNCHEZ
Director Corporación Autónoma Regional de Santander - CAS
MARÍA EUGENIA TRIANA VARGAS
Secretaria de Educación de Santander
LUIS EDUARDO DIAZ MATEUS
Presidente de la Asamblea departamental
EQUIPO DE FORMULACIÓN DEL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA SANTANDER
FANNY CORTÉS CANTOR

Subdirección de Educación y Participación – MADS –
YOLIMA IVONNE BELTRÁN VILLAMIZAR
Doctora en Teoría y Política Educativa y Educación Comparada e Internacional, Pennsylvania State University. Profesora
Titular Laureada Adscrita A la Escuela De Educación UIS, Investigadora Asociada Según Mintic, Directora Del Grupo De
Investigaciones Educativas Atenea.
YOLANDA POVEDA PÉREZ
Profesional Universitaria, Calidad Educativa, Secretaría de Educación de Santander
ESPERANZA DÍAZ DE HERRERA
Exfuncionaria Secretaría de Educación, Gobernación de Santander
BELMER JOSUÉ CARVAJAL
Líder Grupo Educación Ambiental y Participación - CAS -
SANDRA LUCÍA PACHÓN MONCADA
Profesional Contratista, Grupo Educación Ambiental y Participación Ciudadana –CAS-
MÓNICA PAOLA MONSALVE MONROY
Jefe Oficina Gestión Social Ambiental – CDMB –
CLAUDIA HELENA CARRASQUILLA BLANCO
Profesional Educación Ambiental, Oficina Gestión Social y Ambiental - CDMB-
DAVID ANTONIO MURCIA GUTIÉRREZ
Profesional contratista Oficina Gestión Social y Ambiental – CDMB–
ÁLVARO GERMÁN NIÑO RIVERO
Ambientalista, Director Museo Comunitario Floridablanca - MUCAF –
COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO SANTANDER - CIDEA
DEPARTAMENTAL
TEXTOS, EDICIÓN Y COORDINACIÓN EDITORIAL
FANNY CORTÉS CANTOR

Profesional de la Subdirección de Educación y Participación, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS-
CLAUDIA HELENA CARRASQUILLA BLANCO
Profesional Educación Ambiental, Oficina Gestión Social y Ambiental – CDMB-
FOTOGRAFÍAS: Emilio Aparicio. DIAGRAMACIÓN: José Roberto Arango
2 3
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES a todos los

sectores, instituciones, CDMB, CAS. A la Sub- CONTENIDO
Presentación 7
dirección de Educación Ambiental y Participa-
1. Introducción 9
ción del Ministerio de Ambiente y Desarrollo 2. Misión 12
Sostenible – MADS-, Y personas que hicieron 3. Visión 12
posible la construcción colectiva del Plan De- 4. Objetivo general 12
4.1 Objetivos específicos 12
cenal de Educación Ambiental para Santander
4.2 Principios 13
“Espacios de reflexión desde la educación am- 4.3 Propósito de la gestión del plan 14
biental en contexto con la dimensión cultural” 4.4 Criterios que fundamentan la construcción del Plan Decenal de Educación
2020-2030, en especial a: Secretarías de Edu- Ambiental de Santander “espacios de reflexión desde la educación ambiental
en contexto con la dimensión cultural” 2020 – 2030 14
cación, Comités Técnicos Interinstitucionales
5. Antecedentes y justificación de la educación ambiental en el Departamento
de Educación Ambiental – CIDEAS -, Sector de Santander 16
privado y empresarial, ONG´s, Ejército Nacio- 6. Aspectos generales 18
nal Quinta Brigada, Asamblea Departamental 6.1 Ámbito internacional 18
6.2 Ambito nacional 20
de Santander, Procuraduría Ambiental y Agra-
7 Marco normativo de la educación ambiental 23
ria de Santander y demás personas y organiza- 7.1 Marco Normativo desde el orden nacional 23
ciones que se comprometieron con éste impor- 7.2 Marco Normativo en el orden departamental 25
tante proceso. 8. Referentes conceptuales 27
8.1 Lineamientos conceptuales y principios 27
9. Marco contextual 40
Agradecimientos a la Doctora Yolima Ivon- 9.1 Reseña histórica del departamento de Santander 40
ne Beltrán Villamizar, docente investiga- 9.2 Contexto general del departamento de Santander 41
dora, comprometida con la Educación del 9.3 aspectos generales de la situación educativo-ambiental en el departamento
de Santander. 84
Departamento de Santander, su disciplina,
10. Resultados de la sistematización de la gestión educativa ambiental en Santander 92
criterios sólidos y sentido de altruismo, fue 10.1 Problemática de la gestión educativo ambiental en Santander 93
definitivo para la construcción del Plan Dece- 10.2 Fortalezas de la gestión educativa ambiental en Santander 94
nal de Educación para el Departamento San- 10.3 Análisis enfocado a cada estrategia 96
11. MARCO ESTRATÉGICO 105
tander “Espacios de reflexión desde la educa-
11.1 FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) 105
ción ambiental en contexto con la dimensión 11.2 Clasificación FODA 105
cultural”, 2020-2030. 11.3 Matriz FODA 107
11.4 Análisis Sistémico FODA 107
12. MARCO DE GESTIÓN 111
AGRADECIMIENTO A CLAUDIA HELENA CA-
12.1 Gestión desde el ámbito político 111
RRASQUILLA BLANCO. Apreciada y entraña- 12.2 Gestión desde el ámbito estratégico 112
ble profesional, quien la COVID 19 no la arre- 12.3 Gestión desde el ámbito financiero 112
bató; sin embargo, damos gracias a DIOS, por 12.4 Gestión desde el ámbito administrativo, técnico y organizacional 113
12.5 Gestión desde el seguimiento, evaluación y control 114
habernos permitido compartir conocimientos
12.6 Propuesta desde los retos y estrategias de la política nacional de educación
y saberes desde la educación ambiental, reco- ambiental como desde la gestión educativa ambiental de las cars CDMB - CAS 114
nociendo siempre su experticia profesional en 13. Anexos 120
la Corporación de la Meseta de Bucaraman- 13.1 Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental -CIDEA 120
13.2 Los PRAE desde la Política Nacional de Educación Ambiental. 122
ga CDMB, que quedaron plasmados en esta
13.3 Proyecto Ciudadano de Educación Ambiental – PROCEDA 127
publicación resultado de sus aportes, como 13.4 Informe sistematización de los Planes Educactivos Ambientales de los
ejemplo de compromiso y altruismo que municipios de Santander 2020 130
siempre la caracterizó. “QEPD”. 14. Bibliografía 136
4 5
PRESENTACIÓN
El Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de Santander “Espacios de
reflexión desde la educación ambiental en contexto con la dimensión cultural” 2020 –
2030, se presenta como un instrumento de política, derrotero de la educación ambiental desde
una apuesta de formación para la ciudadanía que se posiciona como fuente de inspiración
y creatividad para la transformación de realidades, como en la pluralidad de contextos de
vida de 87 municipios, gestores de grandes retos para nuestra formación como ciudadanos
responsables y conscientes de la realidad compleja entretejida entre la diversidad natural y
socio cultural.
Este documento, recoge los principales resultados obtenidos de un proceso de investigación,
sistematización, orienta la gestión y coordinación de planes, programas y proyectos en educación
ambiental, centrado en el fortalecimiento y la cualificación de las estrategias que constituyen la
columna vertebral de la Política Nacional de Educación Ambiental, las cuales son fundamentales
desde los Planes de Acción de las Corporaciones Autónomas Regionales del Departamento de
Santander (CDMB - CAS) y las Secretarías de Educación, desde las intencionalidades de construcción
de una cultura ambiental para el departamento de Santander que contribuya a la construcción de
un pensamiento ambiental, mediante una pedagogía movilizadora, de concepciones, visiones y
prácticas, fundamentada en la participación y la inclusión social, reconocida por su pertinencia para
la construcción de una gestión ambiental integrada, compartida y sostenible para el departamento
de Santander.
La Educación Ambiental en Santander y sus logros, proceden de antecedentes históricos de
caminos del desarrollo regional, logrando fortalecer concepciones, métodos y enfoques educativo-
ambientales, los cuales a su vez, han posibilitado el reconocimiento de una convivencia entre el ser
humano y el medio natural, mediada por espacios de pensamiento crítico desde la complejidad de lo
ambiental, aspecto que exige el proceso educativo ambiental en el marco de la diversidad cultural
y el reconocimiento del diálogo de saberes que armoniza prácticas y acciones socio ambientales
respecto a las maneras de vivir más humanas posibles: Hacia el valor por la vida en todas sus formas:
Es el convivir y nuestra relación con la naturaleza.
Es la educación ambiental en Santander la que ha permitido ampliar el conocimiento, reinventando
en la cotidianidad de diálogo de saberes, alternativas posibles en la búsqueda de soluciones a los
problemas de la realidad socio ambiental y de gobernabilidad cultural del departamento, desde la
necesidad de emergencia de un pensamiento capaz de articularse con lecturas y lenguajes locales,
de transformaciones históricas de lo ambiental como caminos posibles, que logren un cambio de
paradigma incluyente, en contextos históricos y biogeográficos, de apropiación totalmente unificados
y que permitan nombrar la cotidianidad como aprendizaje de vida.
2030, es la propuesta de trayectoria endógena, de alternativas de capacidad de asombro y creatividad,
que se alcanza desde su implementación con la reflexión frente la responsabilidad ética y del
conocimiento para habitar el mundo. El Plan responde a esfuerzos de gestión educativa ambiental de
las CARs, Secretarías de Educación, CIDEAS y demás actores involucrados con la educación ambiental,
6 7
ajustados a las necesidades y condiciones, experiencias e implementación de la educación ambiental

en Santander, que plantea la construcción de una visión prospectiva, de lo deseable en materia de 1. INTRODUCCIÓN
educación ambiental, desde el ahora y para el 2030, a partir de las problemáticas y potencialidades Espacios de reflexión desde la educación ambiental en contexto con la dimensión
identificadas que permitan capacitar para vivir en un mundo cambiante sin destruir estructuras cultural” 2020 – 2030, se propone orientar la gestión educativa ambiental, de tal forma
ambientales que posibilitan la vida. que contribuya a la integración de la educación ambiental en los propósitos del desarrollo del
La implementación de este Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de departamento, reconociendo siempre las Políticas Ambientales y la Política Nacional de Educación
Santander “Espacios de reflexión desde la educación ambiental en contexto con la Ambiental, que implementada fortalece el Sistema Nacional Ambiental SINA; donde las CAR´s
dimensión cultural” 2020 – 2030 proporcionará el conocimiento necesario para poder comprender, como Entes Corporativos de carácter público, juegan un rol preponderante respecto a la promoción
contextualizar y transformar actitudes, comportamientos, que permitan potenciar las capacidades de un desarrollo integral considerando la gran biodiversidad en sus jurisdicciones (87 municipios)
para construir un proyecto de futuro, conformado de valores éticos y estéticos para una convivencia destacando en el marco de sus tareas, asesorar al departamento y sus municipios en la definición de
justa y equitativa entre las comunidades santandereanas y su biodiversidad, que reconozca el los planes de desarrollo ambiental y demás áreas de gestión.
conocimiento de las causas profundas y complejas de la diversidad y la diferencia, elementos de El PLAN responde al fortalecimiento de la Política Nacional de Educación Ambiental a nivel local,
la complejidad ambiental. El desafío del PLAN propone buscar caminos que desde la educación regional y nacional; desde coordinar las diferentes estrategias y programas que en materia educativo
ambiental, proporcionen formas de conocer, modos de apropiación y adaptación al entorno natural, ambiental se desarrollan en lo local, articulado a instrumentos de planificación territorial. Su objetivo
así como la comprensión de las relaciones entre los factores naturales y socioculturales, siempre en responde a construir un territorio sociocultural y ambientalmente sostenible, armonizado mediante
el marco de los objetivos y retos de la Política Nacional de Educación. Ambiental, como de las demás comprensión conceptual de lo ambiental y educativo, articulando la institucionalidad y la comunidad,
políticas ambientales. así como vinculado a instrumentos de planificación internacional como: los Objetivos de Desarrollo
Sostenible – ODS y otros instrumentos de planificación regional y local, permitiendo ejercer el
derecho a participar de manera efectiva en las decisiones que afectan su entorno y generando mayor
legitimidad.
Esta ruta de trabajo, ha sido construida tomando como referencia experiencias desarrolladas por
las CARs, Secretarías de Educación, CIDEAS municipales y departamental, así como el SINA en el
contexto de su naturaleza jurídica, los encuentros y espacios de discusión con actores de diversos
sectores (público, privado, comunidad educativa y sociedad civil), desde ejercicios pedagógicos e
investigativos, participativos y formativos, que han logrado sinergias y diálogos de saberes, en
torno a la educación ambiental municipal y de la sostenibilidad ambiental del territorio. El
trabajo articulado desde la Subdirección de Educación y Participación del - MADS- reconoce
la necesidad de formular el Plan Decenal de Educación Ambiental para Santander “Espacios de
2030 como un instrumento orientador, que da cuenta de la construcción de estrategias y alternativas
posibles, para que mediante su implementación, se aporte al fortalecimiento de la educación
ambiental en los municipios de Santander; se fortalezca la formación de valores, transformación
de prácticas culturales con actitud reflexiva y crítica, en el marco de la participación ciudadana,
reconocida en el acuerdo Escazú, como nuevo modelo de gobernanza que transforme y construya
canales de comunicación e incida en la toma de decisiones, generando nuevos aprendizajes, procesos
de concertación y toma de decisiones en medio de la diversidad.
La Educación ambiental en Santander parte de una problemática sociohumanística y ambiental en
contextos escolarizados y desescolarizados, desde el fortalecimiento a la participación ciudadana
en la generación de capacidades para la comprensión de la complejidad y fragilidad socioambiental,
con el derrotero de seguir nutriendo una mirada contemporánea de la educación ambiental desde la
reflexión crítica, basado en experiencias, lecciones aprendidas y contextualizadas que exige la lectura
de la educación ambiental; donde el Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento
de Santander “Espacios de reflexión desde la educación ambiental en contexto con la
8 9
dimensión cultural” 2020 – 2030 orienta hitos importantes a trabajar: 1) Reconocimiento de la ambiental, que consolida espacios de participación ciudadana, asumiendo la toma de conciencia
Política Nacional de Educación Ambiental, 2) Complejidad Ambiental, 2) Criterios Ambientales, 3) de la responsabilidad colectiva para el ambiente (Ministerio del Medio Ambiente & Ministerio de
Ética y estética, 4), La investigación clave de la Educación, 6) Educación ambiental en contexto de Educación Nacional, 2002) y fortalece su carácter distintivo de sostenibilidad desde la promoción de
problemáticas locales, regionales, nacionales y emergentes globales. un cambio de comportamiento positivo y la creación de una gobernanza a través de procesos reales
y eficaces, reflejando sus intereses y aspiraciones recogidas, como legitimación de su territorio y que
En este contexto, el PLAN contempla la educación ambiental y su concepto sin adjetivaciones, en el
desde la lectura de su realidad, efectúa procesos de comprensión y proyecta sus acciones para la
marco de su complejidad; en su contexto político, económico, socio cultural, mediante la reflexión del
transformación de su realidad, definiendo la mejor ruta para la toma de decisiones.
conocimiento sobre lo real y de las distintas disciplinas, dándole sentido y propósito como campo del
conocimiento en procesos investigativos y participativos, permitiendo contribuir a la sustentabilidad El eje transversal del PLAN, está fundamentado en el fortalecimiento a la participación ciudadana
la sociedad tanto a nivel local, regional como global y por consiguiente a las realidades ambientales y la educación ambiental, en el marco de problemáticas ambientales específicas con actores en
en contexto, que dan sentido y significación a las formas de sustentar la vida en el planeta y fortalecer contexto, promovida por las CARs, Secretarías de Educación, CIDEAS departamental y Municipales,
los Objetivos del Desarrollo Sostenible. autoridades ambientales y otras entidades involucradas con la educación ambiental; bajo la premisa
de mejorar las condiciones y la sostenibilidad ambiental con incidencia en la construcción de
Es así como el PLAN en el marco de la educación ambiental y reconocimiento del diálogo de
espacios de trabajo asociativo y colaborativo que propendan por la resolución de un determinado
saberes, propicia la construcción de realidades en encuentros de diversidad cultural y se convierte
problema ambiental.
en eje articulador, para la construcción de una cosmovisión, acompañada de creatividad con
intencionalidades participativas y de producción de conocimiento, contextualizado y significativo que Finalmente, la gestión ambiental del PLAN en Santander “Espacios de reflexión desde la
permitirá: el análisis, la interpretación, la comprensión, la interacción y la recreación del conocimiento educación ambiental en contexto con la dimensión cultural” 2020 – 2030, plantea un
de realidades particulares en contexto. marco de referencia que se constituye en la clave de un trabajo en equipo, en diálogo de saberes, en
la interculturalidad de la gestión, comprensión social y sus relaciones complejas, en lo cultural del
Es el Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de Santander “Espacios de
territorio y la resolución plural de los desafíos ambientales; así mismo en el marco de dinámicas
reflexión desde la educación ambiental en contexto con la dimensión cultural” 2020
del conocimiento reflexivo y crítico para el manejo y la solución de problemáticas sociales desde
– 2030 y sus actores, los que posicionan y legitiman una gobernanza desde el empoderamiento,
diferentes maneras de ver e interpretar la realidad, sus diversos conocimientos, saberes y formas de
la inclusión y participación efectiva reconociendo a las comunidades, como centro de discusiones
aproximarse a los problemas, particularmente sus maneras de resolver los conflictos ambientales
ambientales en la toma de decisiones, contribuyendo a la prevención y solución de conflictos socio
fundamentados desde una democracia participativa y de educación ambiental.
ambientales que se generen. La materialización del Acuerdo Escazú, recoge entre sus principios,
“Vincular los derechos a la información, a la participación y la justicia, en asuntos ambientales con El Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de Santander “Espacios de
la realización del derecho a vivir en un ambiente saludable y sostenible”. En este sentido el acuerdo reflexión desde la educación ambiental en contexto con la dimensión cultural” 2020 –
destaca la participación de las comunidades de manera oportuna y con los medios apropiados, desde 2030, está estructurado de la siguiente manera 1. Introducción, 2. Misión, 3. Visión, 4. Objetivos, 5.
etapas tempranas del ciclo de vida del proyecto hasta su finalización (Art. 7.4) y que sus opiniones Antecedentes y justificación de la educación ambiental en Santander, 6. Aspectos generales, 7. Marco
legitimen su territorio. normativo de la educación ambiental, 8. Referentes conceptuales, 9. Marco contextual, 10. Resultados
de la sistematización de la gestión educativo ambiental, 11. Marco estratégico, 12. Marco de Gestión,
Por tanto el PLAN y su implementación responde a objetivos ambientales locales, regionales y globales
13. Anexos.
como proyecto de futuro, pues articula necesidades y condiciones en contexto, intereses que lo
promueven, posiciones posibles que adoptadas desde la educación ambiental permiten comprender Si bien este PLAN fue elaborado con la rigurosidad necesaria dada su importancia y su carácter
la complejidad ambiental y capacitar para un universo cambiante, desde un conocimiento necesario, dinámico, compromete a los diferentes actores del departamento a contribuir con su enriquecimiento;
que logre contextualizar y transformar actitudes, comportamientos que reconozcan el respeto por la de tal manera que se logre la propuesta misional, y es precisamente en éste marco en el cual se
vida, superando la insostenibilidad desde lo biodiverso y cultural. realiza su actualización a partir de los Planes de Gestión Ambiental Regionales (CAS-PGAR 2012-
2021 y (CDMB-PGAR 2015-2031), los Planes de Acción Cuatrienal; al igual que los marcos normativos
El PLAN forma parte de la institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental que se
de orden ambiental, de educación reconociendo la realidad ambiental actual del departamento de
implementa desde el Sistema Nacional Ambiental SINA, con los propósitos de repensar la educación
Santander.
ambiental desde “lo ambiental”, para que de manera conjunta los diferentes actores sociales en
contexto con su territorio, puedan contribuir a la transformación de realidades ambientales desde
donde construyen sus formas de vida y sus sueños de proyección.
2030, es el instrumento de procesos de gestión educativa ambiental, en escenarios de la educación
10 11
2. MISIÓN y consolidan procesos de educación informal, formal y de educación para el trabajo y

el desarrollo humano. b) La incorporación de la educación ambiental, como elemento
El Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de Santander “Espacios de transversal en los instrumentos políticos de desarrollo local y regional (Planes de Desarrollo
reflexión desde la educación ambiental en contexto con la dimensión cultural” 2020 Departamental y Municipal, Planes de Gestión Ambiental Regional, POT, EOT, entre otros);
– 2030”, es el instrumento de política pública de construcción colectiva, que orienta, resignifica y esto teniendo en cuenta las características del territorio santandereano.
contextualiza la Política Nacional de Educación Ambiental, como la Educación Ambiental en sus 4. Promover la articulación del sistema departamental de educación ambiental con los
contextos particulares, instrumento fundamental para la comprensión y valoración del territorio sistemas de gestión de riesgo, cambio climático, de ciencia y tecnología (TICS) y demás
como espacio vital y patrimonio intercultural. sistemas concebidos en el marco de las políticas sectoriales e intersectoriales de carácter
nacional y departamental, reconociendo una estrategia de comunicación que será el enlace
3. VISIÓN dialógico de la educación ambiental en el sistema educativo ambiental del departamento
de Santander.
Para el 2030, el Departamento de Santander se reconocerá por haber logrado una cultura
ambiental sustentable, desde potencialidades reflexivas y críticas que sustenten la vida, frente al
manejo de los problemas ambientales, comprometida con las realidades de su contexto social y
cultural, en el marco de un diálogo de saberes, organizada e incluyente con mayor capacidad de 4.2. PRINCIPIOS
participación, organización social, gestión del conocimiento y articulación entre comunidad, las Todos los programas, proyectos y acciones emprendidas en el marco del Plan Decenal
instituciones y sectores; fortaleciendo los procesos de gestión ética, formación hacia una ciudadanía de Educación Ambiental para el departamento de Santander “Espacios de reflexión
transformadora que conviva en armonía con el territorio en el marco de las dinámicas socioculturales desde la educación ambiental en contexto con la dimensión cultural” 2020 – 2030, se
del departamento. implementarán desde los principios de:
4. OBJETIVO GENERAL
 Territorio: Comprensión de las relaciones y las contradicciones de lo natural y sociocultural,
como espacio de vida que resignifique el territorio desde la experiencia, los saberes, la
Promover la transformación de la realidad educativa ambiental del departamento de Santander concepción del mundo y los sistemas de regulación de las comunidades; promoviendo
a partir de procesos de formación de actores sociales, de investigación y gestión, que permita la escenarios de desarrollo en marcos de gobernanza local.
incorporación efectiva de la Educación Ambiental, reconociendo los propósitos y retos de la  Interculturalidad: Creación de espacios de diálogo intercultural, como una forma de
Política Nacional de Educación Ambiental, como de la Educación Ambiental y de cumplimiento enriquecernos, valorar lo propio y como una condición para la valoración y conservación
de lo estipulado en la Ley 1549 de 2012 en pro de la construcción de una cultura ambiental ética y del ambiente en condiciones de equidad.
responsable que sustente la vida.
 Participación: Habitarnos en diálogos que posibiliten ciudadanos conscientes y críticos,
que legitimen y permitan respetar las decisiones que inciden en su plan de vida.
4.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Diversidad y enfoque diferencial: Reconocimiento, intercambio y diálogo de saberes
entre los diferentes grupos sociales y culturales, siempre reconociendo que existen otras
1. Consolidar una apuesta conceptual común entre las instituciones con competencia y formas de habitar el territorio.
responsabilidad en la movilización de los procesos de educación ambiental, de manera que
 Inclusión: El reconocimiento de condiciones y posiciones de los distintos actores sociales
responda a la pertinencia y coherencia de acciones que en materia de educación ambiental
como sujetos de derecho, que legitimen una gobernanza ambiental, desde procesos reales
se formulen y desarrollen en el marco de las políticas ambientales, educativas y de educación
y eficaces de participación ciudadana; donde se reconozca que sus intereses y aspiraciones
ambiental.
son recogidos.
2. Contribuir en la comprensión de las realidades ambientales del departamento desde
 Identidad y Espiritualidad: Como forma de articulación de los seres que habitan los
un enfoque sistémico, a partir de la instalación de la reflexión crítica, como una práctica
territorios desde su cosmovisión, cosmogonía e integralidad, desde un paradigma de
permanente de la gestión educativa ambiental donde la formación, la investigación y la
desarrollo propio o desarrollo integral con cultura e identidad para lograr sus propias
lectura de contexto, sean el pilar en los planes, programas y proyectos educativo-ambientales
prioridades de desarrollo.
que se formulen e implementen en el marco del desarrollo departamental.
 Inclusión de la Ética y la Estética: Como forma de conservación de los valores y principios
3. Desarrollar un sistema estratégico y de gestión que promueva: a) La articulación de acciones
que resignifican formas de habitar el planeta, en armonía con el sentipensar desde la
para la institucionalización de la educación ambiental, en escenarios donde se definen
12 13
relación hombre – naturaleza, con criterios ambientales que permitan la construcción de recogidos desde un trabajo efectuado por parte de las CARs, Secretarías de Educación, como de otras
saberes y su implementación para generar asombro por la vida. entidades involucradas en el tema y se propone:
 Formar a individuos y colectivos para la toma de decisiones responsables en el manejo y
gestión educativa ambiental de su entorno, que fortalezca la participación ciudadana en sus
4.3. PROPÓSITO DE LA GESTIÓN DEL PLAN relaciones hombre – naturaleza, en el contexto municipal, regional y nacional.
En virtud de lo establecido en la ley 99 de 1993, el Decreto 1743 de 1994, la Ley 115 General de  Fortalecimiento hacia una cultura ciudadana y participativa (Buen Vivir) desde estrategias
Educación, como de los propósitos de la Política Nacional de Educación Ambiental y de la Ley 1549 de de intervención, que potencien asuntos colectivos, el interés ciudadano y la capacidad en la
2012 que orienta la educación ambiental desde acciones intersectoriales como interinstitucionales toma de decisiones.
y reconoce la educación ambiental como la participación ciudadana en el marco de un diálogo de  Facilitar la comprensión de lo ambiental desde experiencias y lecciones aprendidas que
saberes y la reflexión crítica de sus contextos ambientales particulares para el fortalecimiento de la permita avanzar hacia miradas contemporáneas y de reflexión crítica que exige la educación
institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental. ambiental, como de propuestas, concepciones, formas de conocer visiones, métodos de
El PLAN está dirigido a fortalecer competencias y responsabilidades de los actores involucrados con formación en educación ambiental y otras formas de ser, favoreciendo la comprensión de
la educación ambiental en contextos escolares y desescolarizados. Su intencionalidad es aportar la complejidad socio ambiental desde sus diferentes contextos y función social, requeridos
elementos que faciliten en individuos y colectivos, desde la gestión ambiental, marcos conceptuales, para la construcción de una cultura ambiental.
contextuales y de proyección de una educación ambiental en contexto para el Departamento  Fortalecer referentes misionales de la educación ambiental (formación, investigación,
de Santander; buscando siempre fortalecer la participación de los actores (institucionales, innovación, proyección social) y propuestas formativas en el contexto de la educación
organizacionales privados, públicos y sociales), desde la construcción de acciones que transformen ambiental municipal, que incluyan la dimensión ambiental a partir de la Educación Ambiental.
cultura ambiental y fortalezcan la participación comunitaria, promoviendo a su vez, la apropiación
del conocimiento local como componente importante de identidad y expresión del territorio en su  Generar la capacidad para investigar y comprender la lectura de sus realidades ambientales
desarrollo, que posibiliten sustentar la vida. desde la complejidad y la mirada crítica de acciones formativas, como componente fundamental.
El PLAN permitirá a la CDMB, CAS, Secretarías de Educación, CIDEA departamental y Municipales un  Proporcionar las herramientas para una reflexión crítica, de comprensión de lo ambiental
trabajo armonizado, interinstitucional e intersectorial desde la participación ciudadana, orientando desde la complejidad, en sus contextos sociales, políticos, económicos, culturales y
procesos de gestión educativo/ambientales con pertinencia en lo local, desde la reflexión crítica de naturales, hacia la inclusión de la dimensión ambiental (saber ambiental) en los escenarios
sus contextos, mejorando visiones; para que los actores en el territorio sean capaces de articular la educativo ambientales, para avanzar hacia miradas contemporáneas, logrando encontrar
gestión educativa ambiental con su entorno real y socio cultural, contribuyendo a la continuidad paradigmas, enfoques, visiones, concepciones y tendencias, sobre las cuales se debe
de procesos de participación ciudadana desde la materialización de intereses y aspiraciones; los fortalecer la Educación Ambiental del siglo XXI, que dialogue sobre la sustentabilidad de la
cuales son recogidos en todo el ciclo de vida de la implementación de dicho instrumento de política vida en el planeta.
educativo ambiental.  A partir del diálogo de saberes como eje central, se desarrollen ejercicios institucionales
y académicos y se logre compartir experiencias desde la gestión y apropiación del
conocimiento1, en modo de intervención cultural y comunicativa, reconocimiento de la
4.4. CRITERIOS QUE FUNDAMENTAN LA CONSTRUCCIÓN diversidad que nos identifica, donde la cultura ambiental, la gobernanza de lo ambiental,
estén en diálogo con los actores involucrados con la educación ambiental, orientada hacia
DEL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DE la búsqueda de generar asombro por la vida.
SANTANDER  Posibilitar mecanismos de reflexión y apropiación de concepciones, metodológicas y
estrategias de intervención, investigación, pertinentes a los propósitos de los Comités
“Espacios de reflexión desde la educación ambiental Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental – CIDEA- como de la educación
Ambiental, con el fin de fortalecer la sostenibilidad de la ambiental y educativa ambiental
en contexto con la dimensión cultural” 2020 – 2030 en los municipios.
Los criterios que fundamentan la propuesta de lineamientos para la formulación e implementación
del Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de Santander “Espacios de
1. Asociado a la capacidad movilizadora de los actores, al entrar en contacto permanente, con sistemas de representación social,
2030 se encuentran determinados en la Política Nacional de Educación Ambiental – PNEA (2002); y desde arraigos en las relaciones cotidiana de los actores sociales, con los fenómenos y problemas de sus contextos ambientales.
14 15
5. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN experiencias, lecciones aprendidas y contextualizadas que exige su lectura, orientada a hitos
importantes necesarios trabajar: 1) Reconocimiento de la Política Nacional de Educación Ambiental,
DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL 2) Complejidad Ambiental, 2) Criterios Ambientales, 3) Ética y estética, 4) La investigación clave de
la Educación, 5) Educación ambiental en contexto de realidades locales, regionales, nacionales
DEPARTAMENTO DE SANTANDER y emergentes globales con los problemas reales de sus comunidades, y como eje articulador la
diversidad y complejidad que nos caracteriza, su componente histórico, y en particular reconocer el
desarrollo propio, la conquista y ecosistemas de características diversas, desde donde se construyan
Fundamentos políticos y constitucionales han permitido la apertura de la educación ambiental en el alternativas de solución, que conlleven al manejo sostenible y uso racional del componente natural,
Departamento de Santander, la Constitución Política de 1991, la Ley General de Educación (Ley 115 a propósito de la sustentabilidad del territorio, visualizado desde la Educación Ambiental.
de 1994), el Decreto 1743 de 1994 y la Ley 1549 de 2012, reconocen la Educación Ambiental como
Atendiendo a lo anterior con el acompañamiento del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
el instrumento por excelencia que incorpora la dimensión ambiental en la educación en los niveles
– MADS -, la Subdirección de Educación y Participación en un trabajo conjunto entre la Corporación
formal, como no formal e informal; propone contenidos pertinentes, contextualizados, relevantes y
Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga –CDMB, la Corporación Autónoma
además hace visible una filosofía construida en colectivo, que consolida una educación ambiental
Regional de Santander- CAS-, las Secretarías de Educación y los Comités Técnicos Interinstitucionales
desde nuevas miradas, coherentes a los retos de transformación cultural para la sostenibilidad
de Educación Ambiental Municipal – CIDEA, se da paso al desarrollo de la construcción del Plan
ambiental del país y del departamento de Santander.
Decenal de Educación Ambiental para el departamento de Santander “Espacios de
Es así como el Plan de Nacional de Desarrollo (2018-2022) “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”; reflexión desde la educación ambiental en contexto con la dimensión cultural” 2020
en su línea estratégica “Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la biodiversidad – 2030, instrumento de carácter legal, que hoy fundamenta los propósitos de institucionalización
y manejo efectivo de los conflictos socio ambientales”, incluye la Educación Ambiental como un de la educación ambiental en el departamento desde la reflexión, discusión y proyección del
campo del conocimiento, que le da sentido a una conciencia ambiental ciudadana, desde la apuesta tema, con todos los actores sociales que han invertido esfuerzos para lograr que desde espacios
de sustentabilidad de la vida y da solución a las problemáticas socioeconómicas, con elementos que coordinados entre el sector educativo, ambiental, otros sectores y organizaciones con competencias
reconocen marcos dialógicos éticos, políticos y culturales y responsabilidades en el tema, se proyecten acciones de gestión e intervención, en contexto con la
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, junto con el Ministerio de Educación Nacional planeación, la gestión del desarrollo en Santander y en el país.
en el marco estratégico de la Política Nacional de Educación Ambiental y la Participación, están Vale la pena destacar el rol fundamental de las CDMB y la CAS, para hacer posible espacios de
comprometidos con acciones ambientales y educativo ambientales, desde la instalación de cualificación de actores sociales de orden departamental, regional y municipal, que permitirán
escenarios por la educación ambiental, caracterizada por la reivindicación socio ambiental, consolidar y fortalecer equipos regionales para la instalación de la educación ambiental en las
entendida como la posibilidad de incluir la dimensión ambiental en la Educación Ambiental, desde dinámicas propias del desarrollo local y regional, acorde con los marcos conceptuales, contextuales
la mirada contemporánea de la Sustentabilidad para la Vida. y proyectivos de las políticas ambientales educativas y de educación ambiental, institucionalizados
En contexto con lo anterior, la Educación Ambiental en Santander y Colombia, con la implementación en el ámbito regional y nacional. Su objetivo siempre centrado en fortalecer procesos de educación
de la Política Nacional de Educación Ambiental – 2002 y el Programa Nacional para la Educación ambiental en sus áreas de jurisdicción, que contribuyan a la construcción de un pensamiento
Ambiental del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, definen los horizontes conceptuales y ambiental en los actores institucionales, dinamizadores, individuos, comunidad en general y su
metodológicos del tema, proponen estrategias e indican los retos institucionales, interinstitucionales articulación a las dinámicas del desarrollo local, regional, departamental y nacional, contemplando
e intersectoriales y los ámbitos de aplicación en el contexto del desarrollo sostenible; reconoce la los propósitos de la Política Nacional de Educación Ambiental, los Planes de Acción de las
construcción de una ciudadanía participativa como estrategia fundamental de integración y diálogo Corporaciones, como los perfiles educativo-ambientales del departamento.
en contexto. Se destaca también que las acciones implementadas desde la educación ambiental en el
En éste sentido, el objetivo fundamental ha sido, el posibilitar un “Pensamiento Ambiental en departamento, requirieron de la construcción de sistemas metodológicos, tomando elementos
Colombia” para generar la transformación de la cultura ambiental y permitir la emergencia de propios de:
la nueva ética que genere asombro por la vida; desde la necesidad de educar ambientalmente a  Lo Contextual, identificado como un sistema dinámico, a través del cual se desarrollan las
los ciudadanos que habitan el departamento de Santander siempre en contacto directo con las diversas manifestaciones socioculturales, que dan cuenta de las de interrelaciones entre
problemáticas sociohumanísticas y ambiental en los contextos educativos y ambientales, orientado los espacios físicos, geográficos y naturales – ambientales,, desde el cual se construyen y
hacia el fortalecimiento del participación ciudadana en la generación de capacidades, para la destruyen las significaciones de las realidades ambientales.
comprensión de la complejidad y fragilidad socioambiental.
 La investigación desde la reflexión crítica, orientada a construir una visión integradora y
El derrotero de la educación ambiental en Santander, no es otro que el de seguir nutriendo de proyección a la resolución de problemas, a través de un trabajo permanente de análisis
una mirada contemporánea de la educación ambiental desde la reflexión crítica, retomando
16 17
y síntesis, de la lectura del contexto y la construcción de explicaciones para la comprensión NORMA OBJETIVO
de los problemas ambientales particulares, sin perder de vista la contextualización global de
los mismos. La UNESCO propone en la conferencia internacional de Nairobi (1976),
la creación del Programa Internacional de Educación Ambiental (PIEA)
 La formación integral como facilitadora de procesos de apropiación de realidades y del liderado por la UNESCO y el PNUMA (Programa de Naciones Unidas
Seminario de Belgrado
empoderamiento necesario para la proyección de criterios ambientales. Una ética ambiental, para el Medio Ambiente).Enfatiza en la conceptualización del ambiente
(1975)
que permee la cultura, atendiendo a la visión integral de sustentabilidad y, como la interacción entre el medio natural, social, y cultural en el marco
de diversas alternativas de desarrollo y proporciona directrices de
 La gestión sistémica, como mecanismo que contribuye a entablar los diálogos de saberes cómo trabajar este tema a nivel internacional.
necesarios para la toma de decisiones en cuanto al manejo del ambiente, desde consensos Aporta elementos para la construcción de métodos integradores
sobre la pertinencia y la competencia de las diferentes acciones y actores que participan en la acordes con las necesidades y la caracterización global de la
consolidación de propuestas educativo ambientales. Los resultados han sido considerados problemática ambiental. Igualmente plantea la inclusión de la
elementos fundamentales en la construcción de estrategias para la institucionalización y Reunión Intergubernamental dimensión ambiental en todos los procesos que tengan como propósito
sostenibilidad de dichos procesos, atendiendo a los horizontes de desarrollo del contexto sobre Educación Ambiental la formación de individuos y de las poblaciones desde:
Tiblisi (1977).
particular del departamento de Santander Generar conocimiento, conciencia, apoyar la transparencia, estimular
la participación ciudadana, apoyar la conservación e incentivar el
desarrollo sostenible.
6. ASPECTOS GENERALES
Centrado en proponer estrategias de carácter curricular, con base en la
interdisciplina y la integración para impulsar la educación ambiental
en el mundo. Es así como se llega al consenso sobre el concepto
PNUMA y UNESCO Encuentro de educación ambiental “como proceso en el cual los individuos y
6.1 ÁMBITO INTERNACIONAL en Moscú (1987) las colectividades se hacen conscientes de su entorno, a partir de los
conocimientos, los valores, las competencias, las experiencias y la
Avances significativos, conferencias mundiales y encuentros internacionales son referentes que dieron voluntad, de tal forma que puedan actuar individual y colectivamente,
paso a reflexiones sobre problemáticas ambientales que rebosan fronteras locales, nacionales y se para resolver problemas ambientales presentes y futuros”.
sustentan en una concepción del mundo como globalidad. Es importante señalar los esfuerzos Seminario Internacional
legislativos que en materia de Educación Ambiental se han gestado en el país, los cuales se de Capacitación para
constituyen en el marco referencial para la construcción del Plan Decenal de Educación la Incorporación de la
Ambiental para el departamento de Santander “Espacios de reflexión desde la educación Educación Ambiental
en el Currículo de la Surgieron recomendaciones, como la participación de los docentes en
ambiental en contexto con la dimensión cultural” 2020 – 2030.
básica Primaria en Malta el diseño de un currículo, que incorporara la dimensión ambiental, en
A continuación, se referencian los encuentros internacionales que dieron origen a reflexiones sobre y del Seminario para todos los planes y procesos escolares y, la investigación de métodos de
educación ambiental. la incorporación de la evaluación para estos procesos.
Educación Ambiental en la
básica secundaría (1991)
NORMA OBJETIVO Comunidad Económica
Propuso aspectos relativos al ambiente, incluidos en cursos de ciencias
Europea – Programa de
Recomendó al Consejo Económico y Social de la Organización de naturales, como de ciencias humanas y sociales, que preparen para
Política y de Acción para el
Naciones Unidas (ONU, que incluyera un tópico nunca trabajado la vida práctica, los cuales debían ser incorporados en todos los
1968 el Gobierno sueco Ambiente y el Desarrollo
por dicha organización en su agenda de trabajo: el estado del medio programas en sus diferentes niveles.
recomienda a la Conferencia Sostenible, Acción 21 (1992)
ambiente y del hábitat. Recomendación que solicitaba a establecer
de las Naciones Unidas
un programa internacional de educación sobre el medio ambiente, de Enfocada en sus ejes de desarrollo de la sensibilización, de la formación
sobre el Medio Humano
carácter interdisciplinario y que reconociera la educación formal y no y de la educación relativa al ambiente. En octubre de este mismo año, se
(1972)
formal. Lo anterior desde la premisa que el ambiente es un sistema en desarrolló en Toronto, Canadá un encuentro de educación ambiental,
Conferencia de Río (1992)
interacción permanente con sus elementos que lo conforman. que enfatizó en el anterior planteamiento; allí se confirmó la necesidad
de promover estrategias de trabajo intersectorial e interinstitucional que
fortalecieran la educación ambiental.
18 19
NORMA OBJETIVO El SINA, fue concebido mediante la Ley 99 de 1993 y lo define como “el conjunto de orientaciones,
normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los
Enfocada en una visión transformadora de sostenibilidad económica, principios generales ambientales (Ministerio del Medio Ambiente, 2002). Su objetivo está orientado
social y ambiental de los 193 estados miembros de las Naciones
a contribuir en la construcción de un modelo de desarrollo sostenible, donde la propuesta de
Unidas que la suscribieron. Guía de referencia para el trabajo de
la comunidad internacional hasta el año 2030. Plantea como ejes su estructura fortalece las relaciones entre actores sociales, estatales y privados, articulados en
fundamentales, la erradicación de la pobreza extrema, la reducción de torno a una gestión ambiental descentralizada, democrática y participativa (Ministerio del Medio
la desigualdad en todas sus dimensiones, un crecimiento económico Ambiente, 2002).
Agenda 2030 para el inclusivo con trabajo decente. La Agenda 2030 es el resultado del
Desarrollo Sostenible (2015) proceso de consultas más amplio y participativo de la historia de las
Naciones Unidas, representa el consenso emergente multilateral entre
gobiernos y diversos actores, como la sociedad civil, el sector privado y
la academia.
Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación
Pública a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el
Caribe, considerado como uno de los instrumentos ambientales más
importantes de la región del cual forman parte 24 naciones.
Su objetivo garantizar la implementación plena y efectiva en América

Latina y el Caribe de los derechos de acceso a la información
ambiental, participación pública en los procesos de toma de decisiones
ambientales y acceso a la justicia en asuntos ambientales, así como
Acuerdo Escazú la creación y el fortalecimiento de las capacidades y la cooperación,
contribuyendo a la protección del derecho de cada persona, de las
generaciones presentes y futuras a vivir en un medio ambiente sano y
al desarrollo sostenible.
Los anteriores encuentros, sus orientaciones y lineamientos derivados de ellas, han contribuido En diciembre de 1993, el SINA, nace como un modelo de gestión pública ambiental, como resultado
a generar múltiples eventos de carácter nacional y regional, con el objetivo de desarrollar de la toma de conciencia, entre ambientalistas del sector público y privado del país, con el fin de
propuestas específicas y en contexto, que respondan a las lecturas y necesidades de los diferentes fortalecer la inclusión de lo ambiental en todos los sectores y planes de desarrollo, en la gestión
países del mundo. Colombia no ha sido ajena a esta dinámica, logrando acompañar procesos ambiental, la participación ciudadana y un trabajo interinstitucional, desde donde reconoce
de construcción de propuestas educativo-ambientales, que buscan avanzar hacia horizontes de actores liderados por Organizaciones No Gubernamentales –ONG, organizaciones comunitarias,
sostenibilidad natural, social y cultural ubicando como eje fundamental la calidad de la educación etnoterritoriales, representantes de pueblos indígenas y afrocolombianos, gremios de la producción,
y la calidad de vida. organismos de control: Contraloría, Procuraduría, Defensoría del Pueblo, encargados de velar por el
derecho de los ciudadanos a gozar de un ambiente sano.
En este contexto, la Política Nacional de Educación Ambiental aprobada en el 2002, promueve una
6.2. AMBITO NACIONAL propuesta para la incorporación de lo ambiental en el sector formal, no formal e informal de la
educación. Su objetivo está centrado en fortalecer el SINA, desde el reconocimiento de diferentes
6.2.1 Sector Ambiental actores vinculados con el desarrollo nacional; que logre la articulación de acciones, que en el marco
El Sistema Nacional Ambiental –SINA-. de sus competencias y responsabilidades, permitan construir una cultura ambiental sostenible para
Colombia. (Minambiente&Mineducación, 2002).
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS -, reconoce el sistema educativo ambiental
que se encuentra instalado en el país, desde el Sistema Nacional Ambiental SINA, liderado localmente
por los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental CIDEA, mediante procesos “La planificación y gestión de un territorio, se hace más efectiva en la medida en que
participativos, con capacidad y autonomía de acción, desde la instalación de capacidades técnicas reconoce el conocimiento local como elemento clave para el desarrollo regional, de
y la consolidación de la institucionalización de las estrategias contenidas en la Política Nacional de acuerdo con las particularidades que confluyen en el paisaje socio humanístico de una
Educación Ambiental acorde con las necesidades de las comunidades en contexto. región”.
20 21
7. MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACIÓN

AMBIENTAL
Esfuerzos legislativos en materia de educación ambiental, han dado lugar a la formulación e
implementación de instrumentos, que desde avances históricos y de desarrollo de la temática, han
logrado un rol preponderante, para la apertura de espacios formativos y de proyección, para el manejo
adecuado del ambiente. Entre éstos avances se reconocen:
7.1 MARCO NORMATIVO DESDE EL ORDEN NACIONAL

SECTOR AMBIENTE
NORMA OBJETIVO
El Código Nacional de los
Recursos Naturales Renovables En su título II estipula disposiciones relacionadas con la Educación
y Protección del Medio Ambiental y específicamente las del sector ambiental.
Ambiente (1974)
Establece parámetros legales que posibilitan el trabajo de la
educación ambiental, reconociendo propósitos fundamentales sobre
el manejo del ambiente y de promoción de una cultura responsable
y ética al respecto. Son varios los artículos de la constitución que
Constitución Política de 1991
mencionan explícitamente los derechos ambientales y las funciones
de las autoridades, como la Procuraduría, Contraloría, que deben
velar por la conservación, la protección y la promoción de gozar de
un ambiente sano
Crea el Ministerio del Medio Ambiente, establece sus lineamientos
políticos y mecanismos de concertación con el Ministerio de
Ley 99 de 1993, crea el
Educación Nacional, para la adopción conjunta de programas,
Ministerio de Ambiente (Hoy
planes de estudio y propuestas curriculares en materia de educación
Ministerio de Ambiente y
ambiental, con el objetivo de aunar esfuerzos en el fortalecimiento
Desarrollo Sostenible).
del Sistema Nacional Ambiental SINA y de lograr los impactos
requeridos para la construcción de una cultura ambiental.
Incorpora en varios de sus artículos la dimensión ambiental dentro
de los programas de etnoeducación, dirigidos a las comunidades
afrocolombianas que habitan los territorios aledaños al océano
Ley 70 de 1993 Pacífico, elemento importante para la proyección de las políticas
nacionales educativas, ambientales y su contextualización en el
marco de la diversidad cultural y atendiendo a las cosmovisiones
propias del carácter pluricultural del país.
SECTOR EDUCATIVO
Artículo 5, Fines de la educación: “La adquisición de una conciencia
para la conservación, protección y mejoramiento del medio
Ley 115 de 1994 (Ley General ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos
de Educación) naturales, de la prevención de desastres dentro de una cultura
ecológica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la
nación”
22 23
SECTOR AMBIENTE del SINA en lo relacionado con el fortalecimiento de la participación ciudadana y la construcción de
región, mejorando la calidad de la educación.
NORMA OBJETIVO
Reglamenta esta ley 115 de 1994, incluyendo los Proyectos 7.2 MARCO NORMATIVO EN EL ORDEN DEPARTAMENTAL
Educativos Institucionales y los Proyectos Ambientales Escolares
Decreto 1860 de 1994 – PRAES como un eje transversal de la Educación Formal. El departamento de Santander en concordancia con la normativa educativa y ambiental, y en contexto
Adicionalmente durante éste mismo año, se instituye el Proyecto con los propósitos de la Política Nacional de Educación Ambiental, sumado a su responsabilidad
Ambiental Escolar PRAE, y compromiso con la ciudadanía y el medio ambiente, viene formulando marcos normativos en
Institucionaliza el Proyecto Ambiental Escolar (PRAE) para todos contexto, entre ellos:
los niveles de educación formal, fija criterios para la promoción
de la educación ambiental no formal e informal y establece los
Decreto 1743 de 1994 NORMA OBJETIVO
mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación
Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente para todo lo relacionado
Crea el Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental
con el proceso de consolidación de la educación ambiental.
– CIDEA, como un organismo encargado de impulsar y fortalecer
Decreto 0020 de 2011 –
Artículo 3, literal h: (Sustentabilidad ambiental). “Para posibilitar las estrategias de la Política Nacional de Educación Ambiental, en
Modificado por el Decreto
un desarrollo socioeconómico, en armonía con el medio natural, particular los Proyectos Escolares Ambientales – PRAE en el contexto
los planes de desarrollo deberán considerar entre sus estrategias, 110 de 2018
de los Proyectos Educativos Institucionales – PEI y los Proyectos
Ley 152 se 1994 programas y proyectos, los criterios que les permitan estimar Ciudadanos de Educación Ambiental – PROCEDA.
los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que
garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta Herramienta de planeación, de carácter colectivo que orienta la gestión
ambiental”. ambiental hacia un desarrollo sostenible en su área de jurisdicción.
CAS Plan de Gestión Reconoce 5 líneas estratégicas: educación, capacitación y formación
Los Ministerios de Educación Nacional y Medio Ambiente
Lineamientos Generales para la Ambiental Regional – PGAR para conservación y manejo adecuado de recursos naturales, Trabajo
plantean los lineamientos generales para una política de educación
Política Nacional de Educación 2012-2021 de redes para el bien común y Promoción de la relación entre los ejes
ambiental a través de la cual se promuevan las base conceptuales y
Ambiental 1995 social- ambiental y económico, así como la Comunicación y divulgación
contextuales relevantes para la educación ambiental en Colombia.
para la sensibilización ambiental.
Surge en el año 2002. Aprobada por el Consejo Nacional Ambiental,
como instrumento del Sistema Nacional Ambiental – SINA, portadora “Por un territorio de Oportunidades”. El cual establece como una Línea
Política Nacional de Educación Acuerdo del Consejo Estratégica “La Educación Ambiental como motor de transformación de
de marcos conceptuales, contextuales y proyectivos desde los cuales
Ambiental 2002
se orienta la educación ambiental en Colombia, estableciendo los Directivo 1260 expedido por un territorio” para su área de jurisdicción. Igualmente, permite orientar
principios, estrategias y retos de la Educación Ambiental. la CDMB. Aprueba el Plan de su gestión, además de trazar los lineamientos de carácter ambiental
Gestión Ambiental Regional para todos los demás actores del Sistema Nacional Ambiental – SINA,
Fortalece la “institucionalización de la Política Nacional de
Educación Ambiental y su incorporación efectiva en el desarrollo PGAR 2015 -2031. con propósitos de avanzar hacia la sostenibilidad regional desde la
territorial a partir de la consolidación de estrategias y mecanismos participación ciudadana de todos los actores sociales.
de mayor impacto, en los ámbitos locales y nacionales, en Memorando de
Ley 1549 de 2012 Su objetivo fortalecer la educación ambiental en Santander
materia de sostenibilidad del tema, en los escenarios intra, Entendimiento entre el
interinstitucionales e intersectoriales, del desarrollo nacional. Esto, permitiendo que se logre un trabajo interinstitucional con las
Ministerio de Ambiente entidades y actores comprometidos con la educación ambiental,
en el marco de la construcción de una cultura ambiental para el
país”. y Desarrollo Sostenible retomando con eje central la formulación del Plan Decenal de
– MADS , Gobernación de Educación Ambiental para el Departamento de Santander 2020 -2030.
Reglamentario del Sector Educativo, en el capítulo 4, Contenidos Santander, CDMB y CAS
Curriculares establece los aspectos generales del PRAE, los (2018)
instrumentos para su desarrollo; las relaciones interinstitucionales
Decreto 1075 de 2015 e intersectoriales con la participación en el Sistema Nacional Establece en el numeral 1.4 capacidades habilitantes para afrontar
Ambiental – SINA, como también de las demás estrategias CIDEA Plan Integral de Gestión de el cambio climático, el numeral 1.4.1 educación, formación y
y PROCEDA, planteadas en la Política Nacional de Educación Cambio Climático Territorial sensibilización sobre cambio climático. Señala como instrumento
Ambiental. de Santander 2030 y estrategias fundamentales para la apropiación de los procesos de
educación ambiental: los CIDEA, PRAE Y PROCEDA
La reglamentación anterior ha sido la base para el fortalecimiento y estructuración de un marco legal,

que ha permitido el acompañamiento del proceso asociado a la inclusión de la educación ambiental En este sentido las Autoridades Ambientales (CDMB-CAS) a través de las Oficinas de Educación
en los diferentes sectores del desarrollo del país; como estrategia fundamental para los propósitos Ambiental, se proponen fortalecer sus compromisos institucionales con respecto a sus competencias,
24 25
responsabilidades y posibilidades de articulación de los procesos corporativos desde los ámbitos

intrainstitucional, interinstitucional e intersectorial, dando cuenta de la realidad del contexto y 8. REFERENTES CONCEPTUALES
determinando las características para el logro de sus propósitos; desde la construcción de estrategias
articuladoras de la gestión ambiental y la reflexión en el departamento, que conduzcan hacia la Este apartado comprende algunas precisiones conceptuales, como punto de partida para aportar a la
construcción de una cultura ambiental presente en los planes, programas, proyectos y actividades; articulación entre lo que se enuncia y la praxis en educación ambiental en el territorio santandereano.
formalizados en procesos de formación, capacitación, investigación, comunicación, participación y Conceptualización básica que se construye a partir del proceso histórico y la experiencia en educación
sensibilización ambiental, conducente igualmente a sustentar la vida. ambiental de las instituciones que hacen parte del CIDEA, los referentes de la Política Nacional de
Educación Ambiental y planteamientos epistemológicos de diferentes autores que han enriquecido
los enfoques, las visiones y el discurso educativo ambiental.
“La educación ambiental en el departamento de Santander es orientada desde un En este sentido, se hace necesario reconocer y valorar el diálogo de saberes construidos, en su
sentipensar reflexivo y crítico, educación ambiental proactiva, inclusiva, equitativa contexto histórico por los actores en el territorio, mediante prácticas y relaciones que se entretejen
y participativa, promueve las oportunidades de aprendizaje para la vida”. y manifiestan en los territorios desde diálogos, intercambio de experiencias, investigación,
fortalecimiento de redes de trabajo de co-construcción, propuestas pedagógicas y políticas públicas
o institucionales. Es necesario señalar que debido a la complejidad de los contextos y a las diferentes
perspectivas desde las cuales tiene lugar la gestión de la educación ambiental, intencionalmente se
ha mantenido un tono reflexivo en cada conceptualización.
reflexión desde la educación ambiental en contexto con la dimensión cultural” 2020 – 2030,
como objetivo de claridad del marco conceptual de la Política Nacional de Educación Ambiental,
cuyo enfoque es transversal a la política ambiental, como a la política educativa, se constituye en
elemento esencial, conceptos que fortalecen la plataforma epistemológica a la reflexión central de lo
ambiental y educativo; se consideran relevantes y pertinentes por cuanto constituyen el marco desde
el cual se realiza el análisis del contexto ambiental con enfoque cualitativo, participativo, incluyente,
fundamentado en el diálogo de saberes, la interpretación y la reflexión crítica transformadora; desde
la perspectiva de cada uno de los actores. A partir de allí es desde donde se formulan las propuestas
educativas apropiadas a este contexto.
La construcción de un marco conceptual para la incorporación de la educación ambiental en el
ámbito institucional, exige la apropiación y comprensión, de los referentes conceptuales incluidos
en la Política Nacional de Educación Ambiental.
8.1. LINEAMIENTOS CONCEPTUALES Y PRINCIPIOS

La consolidación del Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de Santander
“Espacios de reflexión desde la educación ambiental en contexto con la dimensión cultural”
2020 – 2030, plantea conceptos generales y metodológicos que acompañan las incitativas de la
educación ambiental emprendidas por diferentes instituciones y que han sido identificados como
marcos referenciales para orientar la reflexión crítica. Están asociados a la Política Nacional de
Educación Ambiental, que contiene los lineamientos conceptuales, metodológicos y estratégicos,
para la gestión del tema en el territorio; su apropiación y comprensión, han permitido enfatizar
sobre la mejora de procesos de apropiación y cualificación conceptual de los actores, como base
y elemento de cohesión, de intencionalidades de una cultura ambiental en el marco de la visión
sistémica del ambiente.
26 27
8.1.1. CONCEPTOS BÁSICOS Los anteriores cuestionamientos, llevan a pensar en la evolución social y cultural en una perspectiva de
Determinan el insumo base e indispensable en la construcción de la educación ambiental, sus objetivos desarrollo sostenible que permita el aprovechamiento del medio natural en el presente, sin desmedro
y sus metas, con el fin de contribuir en el diseño y ejecución de políticas educativas coherentes con las de la utilización que de ellos puedan hacer, las generaciones futuras (documento “Nuestro futuro
necesidades de comprensión y manejo sostenible del ambiente. Se hace necesario de manera general, común”)2. Es importante reconocer, que para el análisis de toda situación ambiental, los procesos
las diferentes concepciones que en materia de ambiente han transitado y que han influido en los históricos del ayer, del presente y futuro, son la base de una dinámica social y natural, que da cuenta de
diversos grupos, asociaciones, organizaciones, etc., y que trabajan temas ambientales, de educación las interacciones de los actores en su territorio y de los elementos de evolución de los sistemas.
ambiental y hacen referencia a los conceptos que soportan la transformación de la cultura ciudadana.
Los diferentes encuentros han tenido como centro de discusiones y debate, conclusiones que “El ambiente es el resultado de las interacciones entre los sistemas sociales
muestran el ambiente como un sistema, con componentes físicos, químicos, biológicos, sociales, y naturales, y para comprender su funcionamiento se hace necesaria una
políticos, éticos, estéticos, económicos, culturales en interacción permanente; y a la educación, aproximación sistémica en donde el todo dé cuenta de las partes, y cada una de
como un proceso integral de formación para desarrollar mecanismos participativos en el manejo ellas de cuenta del todo”.
sostenible del ambiente.
Educación Ambiental
Ambiente
De acuerdo con el carácter sistémico del ambiente, la educación ambiental debe ser considerada
Las diversas concepciones de ambiente, que han acompañado el desarrollo hacia la comprensión como el “proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia
del ser humano y su entorno, se han visto reflejadas en las diferentes propuestas y acciones que con su entorno, con base en el conocimiento reflexivo y crítico de su realidad, social, política,
desde la educación ambiental se han construido desde la gestión educativa ambiental en el económica y cultura, para que, a partir de la realidad concreta, se puedan generar en él y
departamento. El concepto de ambiente se enmarca en la visión sistémica, que lo entiende como un su comunidad actitudes de valoración y respeto por el ambiente”. (Ministerio de Ambiente y
sistema de interacciones que se establecen entre las sociedades y los componentes naturales, en los Desarrollo Sostenible & Ministerio de Educación Nacional, 2012).
cuales desarrollan sus propias dinámicas. (Torres M., 2002). En la misma perspectiva se plantea que
en esta interacción surge la cultura en proceso de construcción permanente, como mecanismo de Las actitudes se sustentan en criterios para el mejoramiento de la calidad de vida y en una reflexión
adaptación sociedad naturaleza. superfuerte del Desarrollo Sostenible, desde una relación adecuada con lo natural y su desarrollo,
lo ambiental concebido como un problema sociocultural, de relación específica con su entorno.
El concepto de ambiente no puede simplificarse estrictamente a la conservación de la naturaleza, a En este sentido la Educación ambiental debe propiciar conocimiento innovador y reflexivo,
la problemática de la contaminación, al manejo de los residuos y a la deforestación o a otros temas comportamientos necesarios para comprender la fragilidad de lo sociocultural, y tomar decisiones
de carácter puntual. Este concepto es mucho más profundo y de deriva de la complejidad de los responsables frente a la convivencia con el entorno natural, que transforme la sociedad con
problemas de las potencialidades ambientales, al igual que del impacto de éstos, no solo en los apuestas de conciencia ética para abordar y afrontar los problemas ambientales y retos complejos
sistemas naturales, sino en los sociales, y desde luego en los culturales, sistemas que siempre están de la sociedad actual.
en permanente interacción.
Un concepto de educación ambiental adjetivada ha permitido hacer reflexión desde el sentipensar
La aproximación de un concepto mucho más global de ambiente, da cuenta de un sistema definido en cómo resignificar (recuperar) el concepto de Educación Ambiental para que se entienda desde
por las interacciones físicas, biológicas, sociales y culturales percibidas o no entre los seres humanos dimensión socio humanístico y no desde la mirada desarrollista, que plantea unos fines económicos
y los demás seres vivientes y todos los elementos del medio donde se desenvuelven… (Ministerio de más que culturales y ecosistémicos para sustentar la vida en el planeta.
Ambiente y Desarrollo Sostenible & Ministerio de Educación Nacional, 2012)
La Educación Ambiental sin adjetivaciones, debe dar inicio a la formación de investigadores en lo
Visto así el ambiente se nutre de conceptos que implican las ciencias naturales como las educativo ambiental, en contexto que aborde: 1) La Epistemología Ambiental y la Política Ambiental,
sociohumanísticas, saberes tradicionales y comunes, elementos que lo enriquecen y lo hacen en temas como la teoría de sistemas el pensamiento complejo, la complejidad y la racionalidad
complejo. En este sentido no se puede reducir lo ambiental en los espacios educativo-formales ambiental, lo multi-interdisciplinar de las relaciones hombre – naturaleza, el enfoque ético, político y
y no formales, a la actividad meramente o al trabajo exclusivo desde las ciencias naturales o al sociocultural entre otros, 2) La Complejidad Ambiental desde lo conceptual y contextual con enfoque
activismo ecologista sin contexto y sin proceso de comprensión y apropiación, esto puede conducir participativo e incluyente, que reconozca criterios ambientales en proyectos con fines, principios
al reduccionismo, a la desinformación, a la atomización y perdida de la profundidad que requieren
el análisis para la comprensión de los problemas. La profundidad, la integración e interacción son
garantías para la comprensión y la toma responsable en las decisiones (Ministerio de Educación
Nacional, 1998).
2. Nuestro futuro común, Informe Bruntland, Comisión Mundial para el Ambiente y el Desarrollo 1998
28 29
y objetivos socioculturales y ambientales, límites planetarios en problemáticas locales y sin lugar parte de su sistema sociocultural. Se puede entender como una dinámica relacionada con la
a dudas, la gestión ambiental en un contexto de la gobernanza ambiental; y 3) La investigación comprensión de los diversos fenómenos, con los cuales cotidianamente estos entran en contacto y
en la Educación Ambiental, debe ser cualitativa y cuantitativa, abordar la investigación – acción dan origen a la construcción de marcos éticos y a las diversas maneras de relación con el ambiente, a
– participación (IAP) en diálogo de saberes, que reconozca instrumentos de planificación (planes, asumir responsabilidades frente a sus problemáticas ambientales y se comprometan en la solución
programas, proyectos, actividades y tareas) para ser coherentes con la estructura organizacional de sistémica de las mismas. Es así como la participación se manifiesta como la proyección de acciones
sus territorios y las políticas públicas que las legitima (Cortés & Cardona, 2020): comprometidas con la transformación de situaciones y de realidades ambientales. Identifica factores
favorables para una participación ciudadana, que garantice la calidad de la gestión ambiental desde
el reconocimiento de las responsabilidades individuales y colectivas, necesarias para la toma de
Aproximación Sistémica desde la Educación Ambiental decisiones en torno a la solución de problemas ambientales de contexto.
Los problemas ambientales deben ser leídos como sistema, donde juega un papel trascendental la En este sentido, la participación ciudadana es un proceso mediante el cual los ciudadanos
dimensión humana. Tener en cuenta implicaciones demográficas, técnicas, políticas, económicas, asumen el compromiso de trabajar por la solución de problemas ambientales, ejerciendo derechos
culturales en función del desarrollo; cuya finalidad con lo ambiental sea lograr el mejor estado reconocidos que contribuyen al desarrollo humano y ambiental (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
posible, donde los valores sociales se conjugan con las prioridades de la comunidad decidiendo su Sostenible, 2012). La participación obedece a la racionalidad propia de la democracia, la cual supone
futuro y la supervivencia de la especie humana sobre la tierra. la existencia de un gobierno e instancias institucionales responsables para la toma de decisiones,
Esta manera de ver el mundo; las relaciones que se establecen entre el ser humano y su entorno supone una cultura ciudadana, requiere de una lógica metodológica y reglas de juego claras en su
dependen esencialmente de estilos de vida; entramados en sistemas de valores, que es el deber ejercicio, así como un esfuerzo conjunto de la sociedad y de las instituciones para llevar a cabo
ser de la educación ambiental, desde los propósitos de transformar las relaciones de los individuos proyectos y acciones, capaces de conducir a una mejor calidad de vida de los ciudadanos, una mayor
y colectivos con el entorno. El sistema ambiental permite profundizar en el conocimiento del fortaleza y legitimidad de las instituciones y un equilibrio entre los diversos actores que conforman la
componente natural, sus causas externas como internas, sus conflictos y su proyección futura, visto dinámica social e institucional; estos tres aspectos son la base para construir una sociedad capaz de
desde el contexto social, económico y cultural. resolver sus conflictos por medios pacíficos.
En este sentido se reconoce que la aproximación sistémica contiene otros acercamientos, como La participación responde a las dinámicas socio-culturales propias de la comunidades, da cuenta de
la científica, ética, estética, interdisciplinaria, social, estética entre otras; las cuales en el trabajo la manera como éstas, a lo largo de su historicidad, han tejido sus relaciones para la resolución de
de investigación sobre la problemática ambiental, no son excluyentes, sino por el contrario sus problemáticas en contexto; esta diversidad en las formas de participación se hace presente en la
complementarias e interdependientes, cada una aporta, desde su diversa perspectiva, elementos manera como las comunidades asumen las negociaciones, establecen los acuerdos y proyectan sus
fundamentales para el análisis y comprensión de la problemática ambiental, contribuyendo así al acciones en procesos de transformación de su propia realidad ambiental, siempre bajo el respeto
enriquecimiento y fortalecimiento de la argumentación, apoyando el trabajo explicativo y permitiendo por la diversidad cultural, como elemento fundamental a tener en cuenta para la orientación de la
dimensionar no solamente el problema sino también la solución desde la comprensión a lo global. participación ciudadana en las dinámicas de gestión y proyección comunitaria, promovidas desde
En este sentido se concluye que para comprender lo ambiental como sistema, se construyen y propuestas educativo – ambientales.
deconstruyen espacios interdisciplinares en un diálogo permanente de saberes. La educación ambiental es inherente a la participación ciudadana: desde una gestión sistémica,
como mecanismo que contribuye a entablar los diálogos necesarios para la toma de decisiones
en cuanto al manejo del ambiente, desde acuerdos básicos, sobre la pertinencia y la competencia
Diálogo de Saberes de las diferentes acciones y actores que participan en la conceptualización y consolidación de las
Acto comunicativo, en el cual se pone en interacción lógicas diferentes, consensos y disensos, con propuestas educativo-ambientales.
la clara intención de comprenderse mutuamente. Implica el reconocimiento del otro como sujeto El sistema que a continuación se presenta contempla el fortalecimiento de la relación participación
diferente, con conocimientos y posiciones diversas (enfoque diferencial). Es el diálogo objetivo y como inclusión y la apropiación, para que, a partir de la cualificación de los actores y escenarios
horizontal, entre el conocimiento científico y los saberes no científicos, para poder comprender y en el marco de la participación como empoderamiento desde el conocimiento, se avance en la
asimilar la complejidad ambiental, que supere el dualismo ontológico, que produzca nuevas fuentes construcción de estrategias claras para los propósitos educativo-ambientales trazados en cada uno
de creatividad socioambiental para el buen vivir (Cortés, 2020). de los escenarios de la educación ambiental:
Participación Ciudadana  Estimula el trabajo asociativo- comprensión de relaciones de interdependencia de los

Desde la educación ambiental está relacionado con procesos de apropiación de la realidad, que individuos con su entorno – apropiación de la realidad – construcción colectiva de actitudes
desarrollan individuos y colectivos de una comunidad particular en el trascurso de su vida y como de valoración y respeto por el medio natural.
30 31
 Forma para la comprensión de realidades, para la acción y gestión. conocimientos significativos3 desde la diversidad de contextos ambientales.
 Construye y fortalece procesos de participación, gestión, concertación y negociación de  Posicionar el concepto de interdisciplina como facilitador de la flexibilización curricular en
conflictos para el manejo adecuado del medio natural. las propuestas educativas de las instituciones, como instrumento indispensable para el
diálogo de saberes y para la movilización de actores, favoreciendo la construcción de una
 Transforma sujetos espectadores a sujetos participativos de los procesos de transformación
cultura ambiental sostenible.
de la realidad ambiental.
 Proponer el intercambio dialógico y la gestión, como bases fundamentales en los procesos
 Agentes de proyección de la dimensión ambiental- diversidad cultural y natural.
educativos ambientales en contexto.
 Incentivar la búsqueda permanente de espacios para el debate y socialización de los
Finalmente construir una gestión educativa ambiental, para la toma de decisiones es fundamental procesos formativos (en cuanto a la educación ambiental se refiere), con el fin de apoyar la
en la formación integral de todos los actores que participan de los proyectos. cualificación de las comunidades, para su reflexión y sus acciones ambientales.
8.1.2 CONCEPTOS ESTRATÉGICOS En conclusión, la interdisciplinariedad, vista desde la integración de conocimientos de diversas
Interdisciplina disciplinas para abordar la realidad, desde la valoración de lo metodológico y lo epistemológico,
permite el surgimiento de nuevas disciplinas con mayor nivel de complejidad (Eschenhagen &
La construcción de procesos educativo-ambientales que incorporan el trabajo interdisciplinario
López, 2016).
como la práctica permanente del diálogo entre disciplinas, saberes especialistas y actores sociales
implica ubicar conceptos, como la integración y la significación del conocimiento, se posicionan
como ejes fundamentales de la reflexión crítica y su proyección para la interpretación de realidades “La interdisciplinar en la educación ambiental no puede entenderse como la
ambientales y la comprensión de contextos. sumatoria de contenidos, ni como la yuxtaposición de conocimientos y saberes.
Los objetivos de la interdisciplinariedad permiten desde la educación ambiental, construir elementos Debe ser una construcción permanente de explicaciones para comprender las
de diálogo de saberes, coherentes entre los saberes provenientes del conocimiento científico y aquellos causas de los problemas, que vinculen las diversas perspectivas y diversas áreas
inherentes a los conocimientos cotidianos y tradicionales. Cada disciplina, área del conocimiento y del conocimiento y los diversos saberes entre otros, para poder comprender y
saber aporta argumentos válidos para la explicación de un fenómeno, pero la explicación global del actuar en consecuencia con el mismo”.
mismo no es la simple sumatoria de ellos. Se precisa que un trabajo interdisciplinario enmarcado en
una visión sistémica, la explicación global de los fenómenos se debe nutrir fundamentalmente de la
integración de los argumentos que se construyen en el espacio común propiciado por los propios La investigación
fenómenos. El papel de la educación ambiental prepara a los individuos para participar activa y conscientemente
Un trabajo interdisciplinario genera espacios que permiten plantear nuevas miradas, posiciones en la gestión y búsqueda de alternativas de solución a los problemas ambientales que requieren
al entender y aplicar las áreas del conocimiento; una cultura para el trabajo interdisciplinario, de la comprensión de éstos, siendo posible a través de un conocimiento profundo; es así como
recobrando el entorno como escenario de conocimiento, que implica hacer los saberes significativos se requiere de la investigación. En este contexto la investigación en materia de ambiente busca la
para el “saber”, el “saber hacer” y el “saber ser”. Lo anterior permite a la educación ambiental, interconexión con las aproximaciones descritas, trabajadas desde el carácter global y sistémico del
desarrollar una dinámica de proyección de la cual emergen nuevos procesos conceptuales y ambiente, aproximaciones que hacen posible un trabajo de reflexión crítica sobre el sentido de la
metodológicos, para la significación del conocimiento ambiental de los individuos y colectivos de vida y sobre su responsabilidad social, donde incluye diversas áreas y campos del conocimiento a las
una comunidad. En ésta medida, La interdisciplina contribuye a: necesidades propias del desarrollo social.
La investigación es el componente fundamental de la educación ambiental; en este caso el ambiente
debe ser su objetivo y campo permanente de exploración, para su comprensión en el marco de su
 Reflexionar y analizar sobre la pertinencia en los procesos de formación integral, que desde
complejidad, desde el contacto con la realidad. La educación ambiental se constituye en el vehículo
la educación ambiental se promueven para la comprensión de la visión sistémica del
que favorece la innovación, la creatividad y la socialización de los resultados de investigación en
ambiente y por consiguiente para la interpretación de los problemas ambientales locales,
el campo ambiental y educativo, generando nuevas demandas de conocimientos con enfoques
regionales y/o nacionales.
 Aportar elementos teórico-prácticos para la incorporación de la interdisciplina en
3 Aquel que se incorpora a los sistemas de la realidad de los individuos y colectivos, enriqueciendo sus argumentaciones y ampliando
las propuestas educativo-ambientales, como aproximación para la construcción de sus explicaciones, sus formas de entender el mundo y la situación ambiental, con la cual interactúan.
32 33
interdisciplinares, áreas del conocimiento y los distintos saberes, para la construcción de modelos En este sentido, para comprender el origen del problema ambiental y sus consecuencias, se
educativos que posibiliten la aproximación al conocimiento ambiental a la resolución de problemas requiere retomar la situación ambiental, en la cual se enmarca. Es así como el problema ambiental
y la construcción de espacios integradores e interdisciplinarios para la reflexión y la acción es el resultado de los impactos producidos por modificaciones o transformaciones de la actividad
permanente. La investigación debe indagar por conceptos de participación, gestión y concertación, humana, para la satisfacción de sus necesidades y como expresión de su evolución, éste participa
a través de la resolución de problemas ambientales en contextos naturales, sociales y culturales. directamente en el deterioro de los componentes del ambiente y por consiguiente de la calidad de
(Ministerio de Educación Nacional, 1996) vida de las poblaciones que habitan el territorio. (Ministerio de Educación & Ministerio de Ambiente).
Finalmente se destaca la importancia que para la investigación en educación ambiental debe tener
la interdisciplinariedad, con clara identificación de actores fundamentales del proceso, de sus
Criterios Ambientales
competencias, responsabilidades y, en general de sus inquietudes, en torno a la participación en el
problema y por consiguiente en su solución. En el marco de la sensibilización ambiental los criterios ambientales, constituyen la caja de
herramientas para el formulador de proyectos educativo-ambientales, en contexto participativo
desde realidades locales, vinculando actores del SINA. Las particularidades se detallan a continuación:
El ambiente como sistema
1.-Identificación del contexto desde lo político, sociocultural, antropológico, económico e histórico.
Desde la visión integral replantea las concepciones de ciencia y tecnología, reconociendo siempre
2. Caracterización y coherencia conceptual.
la concepción sistémica de la misma, la clarificación de sus principios de funcionamiento y las
proyecciones que ésta puede generar en el contexto social, reconociendo las culturas, la visión 3.. Interdisciplinariedad: Comprender las múltiples disciplinas, en el marco del diálogo de saberes.
interdisciplinaria de los hechos naturales y sociales, desde su complejidad que se traduce en 4.- Ética Ambiental: Inclusión de los elementos éticos y estéticos que constituyen la recuperación de
incertidumbre. Es así, como la formación humanística y las ciencias sociales deben estar presentes valores desde lo ambiental.
en todos los procesos y espacios de formación (Maya, 1997).
5.- Reconocer la epistemología ambiental: Como base fundamental de la relación hombre naturaleza,
desde:
Situación Ambiental  La Transdisciplinariedad: Complementar y articular diversas disciplinas para atender una
Hace referencia sobre el estado del ambiente, en espacios determinados y en tiempos concretos. realidad, desde la oportunidad de una visión holística.
La situación ambiental da cuenta de las condiciones del espacio físico, geográfico y en general del  La Interdisciplinariedad: Integración del conocimiento de diversas disciplinas, para
espacio ambiental. Para analizar la situación ambiental se requiere reconocer variables como espacio, abordar la realidad desde la valoración de lo metodológico y epistemológico, permitiendo el
recursos, poblaciones y sociedad. Igualmente, para poder comprender cómo interactúan los grupos surgimiento de nuevas disciplinas.
humanos con el espacio que habitan en relación con la integración, participación y socialización
entre otros, que han desarrollado los individuos y colectivos en sus procesos de apropiación y
aprehensión de las realidades ambientales, con el fin de poder indagar el PORQUÉ del deterioro 8.1.3 CONCEPTOS HORIZONTE
del medio natural, la no disponibilidad de los mismos en los espacios ambientales y las limitaciones Desarrollo Sostenible y Objetivos
para su acceso por parte de los actores que están en permanente contacto e interactúan con ellos.
El desarrollo sostenible es un concepto definido en el Informe Brundtland de 1987 como aquel
En éste sentido es importante considerar los contextos natural, social y cultural, éste último da cuenta capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de futuras
del entramado de las relaciones de los individuos y colectivos, de la pertinencia de sus interacciones y generaciones. Ha emergido como el principio rector para el desarrollo mundial a largo plazo.
su influencia en la dinámica de una situación ambiental particular. La situación ambiental da cuenta
de la complejidad de sus problemas y de sus potencialidades. (Ministerio de Educación & Ministerio En su vertiente ambiental, la sostenibilidad defiende que la naturaleza no es una fuente inagotable
de Ambiente). de recursos y vela por su protección y uso racional; aspectos como el cuidado del medio ambiente,
la inversión en energías renovables, el ahorro de agua, la apuesta por la movilidad sostenible o la
innovación en construcción y arquitectura sostenible contribuyen a lograr esta sostenibilidad desde
Problemáticas Ambientales varios frentes.
Hace evidente las desarmonías producidas en el sistema natural, sociocultural y sus impactos, En el plano social, la sostenibilidad fomenta el desarrollo de las personas, las comunidades y las
afectando cada uno de ellos y para el sistema ambiental en general. La identificación del problema culturas para conseguir un nivel global de calidad de vida, sanidad y educación adecuada y equitativa.
ambiental permite la lectura de las relaciones de los grupos humanos con el sistema natural, de los Desde la perspectiva económica, busca impulsar un crecimiento económico que genere riqueza
cuales hacen parte y a través de los cuales desarrollan sus propias dinámicas sociales y culturales. equitativa sin perjudicar los recursos naturales.
34 35
El desarrollo sostenible en términos normales, ha sido comprendido, como desarrollo económico,  La gestión como elemento importante de la apropiación y transformación de realidades
crecimiento, como pilares de la vida social, pero no se consideran los límites de vida geográficos ambientales, desde criterios de autonomía y descentralización, pertinentes para los
y físicos, que se plasman desde múltiples problemas ambientales, legitimando las formas de propósitos de la educación ambiental.
apropiación del territorio; que exige pensar desde la vida y en alternativas de vida (Eschenhagen
 La negociación y la concertación, estrategias importantes en los procesos de gestión y en
& Maldonado, 2014). De esta forma, un desarrollo que exige estilos de vida de las personas a
las acciones de proyección comunitaria.
investigar en formas de cómo “vivir bien” con el entorno natural, con mirada futurista y prospectiva;
y no continuar con miradas que la naturaleza es considerada para beneficio y utilidad de los seres La gestión entendida como un proceso que se construye compartiendo responsabilidades en lo que
humanos, permitiendo una lectura destructiva y sin mediar el respeto por la vida en todas sus formas. se ha denominado cogestión, desde el reconocimiento de su autonomía, intereses de los diversos
actores se entrelazan para el logro de fines comunes.
Desde la educación ambiental, este concepto debe ser reflexionado a través de lenguajes comunes
articulados con su complejidad conceptual, que identifique y aclare diferencias del concepto mismo, Es así como la gestión es entendida como el proceso flexible, a través del cual las comunidades
desde perspectivas teóricas, epistemológicas, interdisciplinares e ideológicas, de tal forma que logre se apropian de sus realidades ambientales en contexto, desde elementos de concreción de éstas
la apertura de espacios de reflexión, diálogo de saberes horizontal y genere propuestas innovadoras que le sirven de base para la negociación permanente de sus propios conflictos, y para la toma de
de alternativas al desarrollo, cercanas a la realidad social de los actores en contexto. Teniendo decisiones en los escenarios en los cuales se desarrolla su actividad sociocultural. En éste sentido,
en cuenta lo anterior, el concepto de desarrollo sostenible, como la continuidad de la idea de la participación juega un rol preponderante, a partir de la concepción de compromiso que lleva
progreso, debe recoger transformaciones históricas –críticas ambientales, que permitan resignificar implícita y que la hace proactiva en la transformación contextual y por consiguiente de las situaciones
lecturas hegemónicas y desarrollistas, logrando un cambio de paradigma, que comprometa un ambientales particulares. (Ministerio de Educación & Ministerio de Ambiente).
universo diferente y reconozca que la participación y transformación desde la investigación, acción
participativa (IAP), legitima decisiones sobre las maneras de vivir en un territorio. Territorio
En conclusión, el desarrollo sostenible en relación con el medio natural, debe incorporar la dimensión Desde la educación ambiental, es necesario reconocer la existencia de diversas formas de
humana, ética y holística, que reconozca la relación de los seres humanos, con su propia historia, como apropiación del espacio en las que se despliegan afectos, concepciones, consensos y disensos que
la incorporación de la naturaleza en la historia, no desde el carácter productivo, sino desde dimensiones en algunos casos se superponen, tensionan o coexisten. Todas las formaciones sociales construyen
(políticas, económicas y culturales) que han sido fragmentadas desde el concepto de desarrollo. sus propias maneras de “estar”, es decir, configuran su propio espacio, así lo plantea Carlos Walter
Gonçalves (2009), quien además, señala: “El territorio es una categoría espesa que presupone un
espacio geográfico que es apropiado y este proceso de apropiación -territorialización- enseña
Gestión Ambiental identidades -territorialidades- que están inscritas en los procesos, siendo por tanto, dinámicas y
El concepto de gestión ambiental como facilitador de procesos de apropiación de las propuestas de mutables, materializando en cada momento un determinado orden, una determinada configuración
educación ambiental y del empoderamiento requerido por parte de los diferentes actores, para el territorial”(p.44). El territorio no es referido exclusivamente al espacio físico, en donde tienen el
logro de sus propósitos, en cuanto a la proyección comunitaria se refiere y sus implicaciones en el lugar nuestra existencia, sino al resultado de las múltiples interacciones intangibles, materiales y
manejo adecuado del ambiente. simbólicas de tipo natural y sociocultural, que se llevan a cabo sobre espacio físico, y desde los
cuales los seres humanos, son protagonistas.(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2006).
En este contexto la proyección comunitaria, desde la gestión es relevante en la incorporación
de la dimensión ambiental a los procesos formativos, promovidos por la educación ambiental, El territorio es incorporado desde una perspectiva crítica en la educación ambiental, permitiendo la
reconociendo aspectos básicos de la relación – gestión proyección comunitaria: construcción de procesos reflexivos y de acción, en los que afloran la multiplicidad de relaciones de
poder y conflictos socioambientales en contexto. Así mismo, el reconocimiento de su existencia desde
la educación ambiental abre un horizonte hacia el fortalecimiento y la generación de nuevos espacios,
 La gestión como instrumento de cualificación de la toma de decisiones, en cuanto al manejo en las que confluyen discursos que promuevan el diálogo de saberes y procesos interculturales, que
ético del ambiente. construyen acciones solidarias, de cooperación y acción conjunta en la búsqueda del buen vivir.
 La participación vista como la proyección de acciones comprometidas con la transformación
de la realidad ambiental, en términos de sostenibilidad. Gobernanza ambiental
 La proyección comunitaria como resultado de los desarrollos de la participación y la La gobernanza, se propone desde un enfoque de gestión pública; la reflexión sobre el papel de las
gestión, en las dinámicas generadas desde escenarios particulares. instituciones públicas, sector privado y sociedad civil, en las decisiones igualmente públicas. Se refiere
a una manera de gestionar en el territorio y sólo se legitima mediante procesos reales y eficaces de
 La necesidad de clarificar las competencias y responsabilidad de la educación ambiental,
participación ciudadana libre abierta y autónoma (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
para el fortalecimiento del diálogo permanente con otros actores de la comunidad.
2012),. Sus intereses y aspiraciones, son regidos en agendas de acción, en donde se materializa la
36 37
participación efectiva de la sociedad civil, los sectores privados, el Estado, las organizaciones no
gubernamentales y las comunidades especiales involucradas, fundamentales para el fortalecimiento
del SINA.
Molina (2014, p.4) define la gobernanza ambiental como un “proceso de toma de decisiones y de
ejercicio de autoridad en el ámbito de los bienes públicos, en los cuales interactúan instituciones
gubernamentales, empresas privadas y la sociedad civil”. La gobernanza como forma de gobernar
implica la cooperación entre los diferentes actores, mediante procesos participativos, en el diálogo
de saberes, en la interculturalidad de la gestión, comprensión social y cultural del territorio y en la
resolución plural de los desafíos ambientales.
Para responder a una gobernanza ambiental y reconocer las necesidades en contexto, la educación
ambiental propicia el desarrollo de procesos de gestión, desde las interrelaciones necesarias entre
los individuos y colectivos (económicos, sociales, políticos, culturales, éticas normativas, etc), el
reconocimiento de las potencialidades y problemáticas de los contextos, así como la construcción
participativa de estrategias para fomentar una participación ciudadana efectiva, desde la construcción
de acciones y toma de decisiones.
Cultura ambiental
La cultura se concibe como ámbito de producción y apropiación de prácticas, actitudes y
espacialidades entretejidas con significados, maneras de actuar, de convivir, estilos de vida, de
pensar, expresarse, interactuar y en general, de las formas de ser, de relacionarse con el otro y con lo
otro. La cultura ambiental se promueve hacia múltiples maneras de sustentar la vida y de los medios
de adaptación de quienes habitan el territorio, promoviendo el reconocimiento de los modos de
relacionamiento y de las expresiones culturales de las relaciones de poder que construyen estas
interacciones en el territorio, en las escalas local, regional y global.
La cultura ambiental considera necesaria una resignificación de las interrelaciones socioculturales
desde una perspectiva intercultural y territorial que busca sustentar la trama de la vida en el amplio
espectro de la diversidad de apropiaciones. La adaptación humana no se realiza a través de
transformaciones orgánicas, sino a través de una plataforma instrumental compleja y creciente
que llamamos «cultura» […] Esta plataforma de adaptación no incluye solamente las herramientas
físicas de trabajo, sino también las formas de organización socioeconómica y esa compleja red de
símbolos que cohesiona los sistemas sociales (Ángel, 2003, p. 12 y 212).
En contexto con el planteamiento anterior, el enfoque planteado desde estas concepciones básicas,
el PLAN, concibe los procesos de educación ambiental siempre permanentes, desde los cuales
se fortalece la generación de capacidades en todos los ámbitos de gestión, donde se promueve
diversidad de saberes, la autogestión, la participación con criterios de autonomía y descentralización,
construidos desde el conocimiento y la reflexión crítica de lo ambiental y su complejidad sociocultural.
“Repensar la educación ambiental desde las vivencias del presente teniendo en

cuenta las experiencias del pasado y construyendo futuro para sustentar la vida”
38 39
9. MARCO CONTEXTUAL
En el Departamento de Santander es construido desde la realidad y entendido como sistema a través
del cual se desarrollan las diversas dinámicas socioculturales, que dan cuenta de las interacciones
entre los espacios físicos y geográficos, ambientales. Es el escenario por excelencia en el cual los
actores se identifican y reconocen a los demás generando criterios de identidad, derivados de sus
sentidos de pertenencia, con sus espacios de relacionamiento que se caracterizan por las acciones
y reflexiones de una comunidad, por las formas de interpretar el mundo en el cual están inmersos,
por la significación de fenómenos en sus sistemas de la realidad y en general por la construcción
de sus representaciones sociales y de su mundo simbólico, desde el procesos de construcción de
conocimiento, en un marco de resignificación de la realidad, mediado por la investigación, poniendo
en diálogo a los actores y la cultura con el medio natural.
9.1 Reseña Histórica del Departamento Santander

El Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC – en el Diccionario Geográfico Gobernación del
Departamento de Santander, describe la siguiente reseña histórica del Departamento Santander:
Antes de la llegada de los colonizadores, el territorio del actual Departamento de Santander estaba
habitado por tres pueblos indígenas: yariguí, carare y opón, de la familia caribe, en las márgenes del
Magdalena; guane en el centro y chitarae en el noreste.
Señala que los primeros conquistadores en pisar territorio de Santander fueron Antonio de Lebrija en
1529, Ambrosio Alfinger en 1532 y Gonzalo Jiménez de Quesada en 1536. Las primeras fundaciones
5°42’27” y 08°08’42” de latitud norte
españolas fueron las poblaciones de Vélez en 1539, en 1540 los soldados españoles comandados por
Martín Galeano penetraron a territorio guane y hacia 1549 fue fundado Pamplona. 72°28’23” y 74°31’35” de longitud oeste
En Santander se desarrolló el primer motín en contra de los tributos a los que obligaba el gobierno
español, dirigido por Manuela Beltrán el 16 de marzo de 1781. Cuando Manuela rompió el edicto en el
que se informaba el aumento de los tributos, se desataron los movimientos rebeldes que buscaban 9.2. Contexto General Del Departamento De Santander
la libertad. Durante la época de la independencia se lideraron movimientos independistas que
lucharon contra la reconquista española, más tarde se unieron con el ejército libertador de Bolívar y 9.2.1 Ubicación Geográfica
participaron en las batallas de Boyacá y el Pantano de Vargas. Santander es uno de los 32 departamentos que conforman la República de Colombia, se encuentra
ubicado en la región Centro Oriente junto con los departamentos de Cundinamarca, Boyacá y Norte
El presidente Mariano Ospina Rodríguez sancionó, el 13 de mayo de 1857, la ley aprobada en el de Santander. Limitando al norte con Cesar y Norte de Santander, al este y sur con Boyacá, al oeste
Congreso de la Nueva Granada para crear el Estado federal de Santander con el territorio jurisdiccional con Antioquia y al noroeste con Bolívar. (Plan de Desarrollo Departamental “Santander siempre
que hasta entonces habían tenido las provincias de Socorro y Pamplona. contigo y para el mundo”, 2020- 2023 Pág. 69).
En 1862 la Asamblea Constituyente organizó al nuevo estado y de acuerdo con la carta federal La capital del departamento es la ciudad de Bucaramanga, municipio que junto a Floridablanca,
sancionada en Rionegro el 8 de mayo de 1863 entró a ser parte de la República. Piedecuesta, Girón, Zapatoca, Betulia y Santa Barbara conforman la principal aglomeración urbana
de Santander: provincia administrativa y de planificación: Metropolitana (Plan de Desarrollo
Departamental “Santander siempre contigo y para el mundo”, 2020{- 2023 Pág. 69).
La extensión territorial de Santander es de 30.537 km2, participando con el 2,6% de la extensión
territorial nacional. (Plan de Desarrollo Departamental “Santander Nos Une” 2016-2019 Pág. 37)
40 41
Santander está conformado por 87 municipios, 2 corregimientos, 477 inspecciones de policía. Estos con un único humedal denominado el Pantano, ubicado en el municipio de Girón (Plan de Acción
entes territoriales se agrupan en siete (7) provincias administrativas y de planificación – PAP - según Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente” 2020-2023, Pág. 51).
Ordenanza No 09 de 2019.
Santander, sobre el valle del Magdalena presenta una topografía ligeramente plana en la que se
Subzonas hidrográficas
localizan los yacimientos petroleros y un área de profundos cañones caracterizados por el clima seco
y cálido. La región montañosa se caracteriza por una topografía escarpada, se encuentran alturas En el área de jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta
superiores a 4.000 m en el páramo del Almorzadero y Santurbán. Las precipitaciones y temperaturas de Bucaramanga (CDMB) confluyen siete (7) Subzonas hidrográficas: Cáchira Norte, Cáchira Sur,
varían a lo largo del departamento: 1000mm anuales, en las áreas secas del cañón del Chicamocha y Lebrija Medio, Lebrija Alto, Chítagá, Chicamocha y Sogamoso. De éstas nacen y tributan en la
hasta 2.500 en el resto del departamento4. jurisdicción de la CDMB las subzonas hidrográficas Cáchira Sur y Lebrija Alto, las restantes cinco
son compartidas con otras autoridades ambientales: Cáchira del Norte con CORPONOR, Lebrija
Medio con CORPONOR y CAS la Sogamoso y Medio-Bajo Chicamocha sólo la CAS y Chitagá con
9.2.2 Situación Ambiental CORPONOR. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”
Con el propósito de hacer un análisis general enfocado en el ámbito de la educación ambiental, se 2020-2023, Pág. 59).
relacionan los diferentes recursos naturales (agua, aire, flora, fauna y suelo) que en su interacción Para el caso de la Corporación Autónoma Regional de Santander (CAS) confluyen trece (13) subzonas
e interdependencia con los demás aspectos que componen el ambiente (lo social y cultural) en el hidrográficas; algunas de ellas compartidas con otras utoridades ambientales: Río Chitagá (CAS,
departamento de Santander permiten hacer una lectura contextual del territorio. CDMB, CORPONOR), Directos al Magdalena Medio entre Ríos Negro y Carare (CAS y CORPOBOYACA),
9.2.2.1 Componente Natural Río Fonce (CAS y CORPOBOYACA), Río Opón (CAS), Río Sogamoso (CAS y CDMB), Río Carare (CAS-
CORPOBOYACA-CAR), Río Medio Bajo Suárez (CAS, CORPOBOYACA, CAR), Lebrija Medio (CAS-CDMB-
Recurso Hídrico CORPONOR-CORPOCESAR), Rio Lebrija en Cáchira Norte (CAS-CORPOCESAR-CORPONOR), Afluentes
La red hidrográfica del departamento de Santander está conformada por numerosos ríos: El Cáchira directos río Lebrija Medio (CAS), Río Bajo Chicamocha (CAS-CDMB), Río Medio Chicamocha (CAS-
del Espíritu Santo (que sirve de límite norte), el Lebrija (cuyas aguas llevan el caudal de los ríos Oro y CORPOBOYACA) y Río Cobugón - Río Cobaría (CAS, CDMB y CORPONOR) (Plan de Acción Cuatrienal
Suratá), el Sogamoso (formado por los ríos Chicamocha y Suárez principalmente); también los ríos CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente” 2020-2023, Pág. 59).
Fonce (el cual desemboca en el Suárez), Oponcito, Opón, Carare y el Ermitaño (que funge como límite El ordenamiento del recurso hídrico se realiza a través de los Planes de Ordenamiento del Recurso
sur del Departamento); todos pertenecientes a la Gran Cuenca del Río Magdalena. Por último, se Hídrico – PORH - los cuales permiten en su proceso de análisis definir para qué es apta dicha fuente
encuentra el Río Chitagá que pertenece a la Cuenca del Río Arauca. hídrica: consumo humano, agrícola, recreativo, pecuario, industrial o minero. (Plan de Acción
Los Ríos Magdalena, Chicamocha, el Carare, El Suarez, el Lebrija, el Opón, etc., hacen que el Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente” 2020-2023, Pág. 71).
departamento tenga un gran potencial hidro energético5. Con relación a los PORH, la Corporación Autónoma Regional de Santander CAS, solo ha realizado la
La región del Magdalena Medio es rica en ciénagas en donde se explota pescado y son aptas para formulación del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico PORH del Río Fonce, el cual fue adoptado
la práctica de deportes acuáticos. Las más importantes son: San Silvestre, Opón, El Tigre, y El Llanito mediante Resolución DGL 1088 de fecha 27 de septiembre de 2016. Igualmente, realizó la fase de
y Chucurí en Barrancabermeja, la de Paredes, la Torcoroma, Yarirí y la Doncella en Puerto Wilches. Aprestamiento para la Formulación del Plan de Ordenación y manejo de la Cuenca Hidrográfica del Rio
Todas están ubicadas a una altura promedio de 200 msnm. bajo Chicamocha (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”
2020-2023, Pág. 71).
En su mayor parte, Santander drena en la cuenca hidrográfica del Magdalena Medio y representa
el 11% del total del área de la Cuenca; una pequeña parte drena hacia la cuenca del Río Arauca, Mediante Convenio ejecutado con ECOPETROL y la Fundación Universitaria de San Gil-UNISANGIL, se
representando tan sólo el 3.45% de ésta (Plan de Acción CDMB “El agua nos une hacia la sostenibilidad” realizó la línea base del Plan de Ordenamiento del Recurso hídrico PORH de las quebradas La Gómez,
2020 – 2023 Pág. 59). Islitas, Pescado, Caño Peruétano y la Ciénaga de Paredes de los municipio de Sabana de Torres y
Puerto Wilches (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”
En el área de Jurisdicción de la CAS, los humedales del Magdalena se encuentran en la región del
2020-2023, Pág. 72).
valle medio del río Magdalena en las llanuras de inundación entre los 50 a 125 m.s.n.m., distribuidos
en los municipios de Puerto Wilches, Sabana de Torres, Barrancabermeja, Simacota, Puerto Parra, En la gestión del recurso hídrico el “Estudio sectorial de los servicios públicos domiciliarios de
Cimitarra y Bolívar con un área aproximada de 846.729 has. En la jurisdicción de la CDMB se cuenta acueducto y alcantarillado 2014-2017”, elaborado en el 2018 por la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios y el Departamento Nacional de Planeación – DPN - , en el departamento de
4 ibidi Santander sólo 33 de los 87 municipios posee dichos servicios públicos, lo cual indica que el 38% del
5 Trabajo de grado Maria Camila Morales Cely, Diana Carolina Diaz Morales y Paula Andrea hurtado escobar, “Perfil de
importaciones de Colombia desde Canadá” Cap 2.8 Santander. Universidad del Rosario territorio presenta algún sistema de tratamiento de aguas residuales y el caudal de aguas residuales
42 43
tratadas en promedio es de 804 l/s. Sin embargo, sólo 28 plantas funcionan correctamente y 14 la calidad en algunos tramos o cuerpos de agua en procura del bienestar de la comunidad. (Plan de
requieren ser optimizadas. Acción CDMB “El agua nos une hacia la sostenibilidad” 2020 – 2023 Pág. 98).
Actualmente en la Jurisdicción de La Corporación Autónoma Regional de Santander-CAS se cuenta El deterioro del recurso hídrico es causado principalmente por vertimientos que contaminan
con cinco (5) corrientes debidamente reglamentadas: las fuentes hídricas, debido al inadecuado manejo de residuos y a la baja cobertura de sistemas
de tratamiento de aguas residuales. Adicionalmente las prácticas productivas agropecuarias,
agroindustriales y de extracción de minerales inciden en el deterioro de la calidad del agua. (Plan de
CORRIENTES REGLAMENTADAS JURISDICCION CAS Acción CDMB “El agua nos une hacia la sostenibilidad” 2020 – 2023 Pág. 108).
SUBZONA RESOLUCIÓN En cuanto a la jurisdicción de la CAS, para realizar los análisis bioquímicos del recurso, dispone de
NO. FUENTE HÍDRICA MUNICIPIO
HIDROGRÁFICA REGLAMENTACIÓN. 22 puntos de muestreo: nueve (9) sobre el río Fonce y 13 sobre sus tributarios (ríos Taquiza, Pienta y
1 Quebrada Curití Rio Fonce Curití- San Gil DGL 1479 de 2010 Mogoticos y en las quebradas Moraria, Seca, Chorrera, El muerto, Cementerio, Sobacuta y Curití). De
igual forma, se realizan dos campañas al año, para conocer la calidad del recurso. (Plan de Acción
Rio bajo
2 Quebrada La Laja
Chicamocha
Aratoca- Curití DGL1230 de 2006 Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente” 2020-2023, Pág. 38).
Rio medio y bajo Los ecosistemas estratégicos de Santander son muy importantes si se tiene en cuenta que el 85%
3 Quebrada La Honda Socorro DGL 1123 de 2019 del agua utilizada en Colombia para consumo humano, riego y generación eléctrica nace en los
Suárez
páramos. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente” 2020-
Rio bajo
4 Quebrada La Cañada
Chicamocha
Los Santos DGL 508 de 2008 2023, Pág. 38).
Rio bajo En Santander existen dos complejos de páramos:

5 Quebrada Susalí Cerrito DGL 1173 de 2011
Chicamocha  Complejo Jurisdicciones - Santurbán que está ubicado entre Norte de Santander y
Fuente: Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente” 2020-2023, Pág. 73. Santander ocupa cerca de 82.664 has entre los 3000 y 4290 msnm.
 Complejo Almorzadero con una extensión de 125.120 has y alturas entre los 3100 y 4530
msnm. Este complejo en Santander está representado en los municipios de Carcasi, Cerrito,
Para conservar las zonas de recarga hídrica las autoridades ambientales y la Gobernación de Concepción, Enciso, Guaca, Málaga, Molagavita, Piedecuesta, San Andrés, San José de
Santander, han unido esfuerzos para la compra de predios que son destinados a la conservación y Miranda, Santa Barbára y Tona, por lo tanto, la CAS tiene el 53.84% del área en su jurisdicción,
preservación de las fuentes hídricas, la CAS ha reportado la compra de 6.214,2993 hectáreas Has en la CDMB el 12.5% y CORPONOR el 34.01%. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca
27 municipios. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente” mejor conectados ambientalmente” 2020-2023, Pág. 38).
2020-2023, Pág. 38). Para el caso de la CDMB el reporte de compra de predios asciende a 9.435.72 has,
un total de 1.013 predios en los 13 municipios de su jurisdicción. Actualmente en el área de jurisdicción de la CAS se cuenta con 1.920.727,23 Has ordenadas con
Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas – POMCAS-, lo que equivale al 73,84%
En jurisdicción de la CDMB se cuenta con la Red de Monitoreo de Corrientes cuyo objeto es, medir y de su territorio. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”
analizar la calidad de agua en cuarenta (40) tramos de corrientes principales. La red tiene localizados 2020-2023, Pág. 61). Para el caso de la CDMB, se han ordenado con planes de ordenamiento y manejo
setenta y un puntos, sobre los cuales se realizaron tres (3) monitoreos en el año. El que contempla de cuencas hidrográficas – PÓMCAS - un total de 419.155,30 has (POMCA Río Alto Lebrija, POMCA Río
el Índice de Calidad del Agua (ICA) en corrientes superficiales, basada en la metodología propuesta Cáchira Sur, POMCA Río Lebrija Medio y POMCA Río Sogamoso).
por el IDEAM 2013, utilizando los datos de siete (7) variables fisicoquímicas más Coliformes fecales.
Las fuentes hídricas donde se ubican puntos de monitoreo son: Río Suratá y sus afluentes, Río En el área de jurisdicción de la CDMB, los páramos corresponden al 10% (48.080 has) y se
de Oro y sus afluentes, quebrada La Iglesia, quebradas de la Escarpa de Bucaramanga, Río Frío encuentran presentes en los municipios de California, Suratá, Charta, Vetas, Tona, Piedecuesta
y principales afluentes, Río Lebrija y sus afluentes principales, Río Manco y Umpalá, Quebrada y El Playón, limitando con el Departamento de Norte de Santander. Los páramos se caracterizan
Arenales y Río Jordán: Páramo (Plan de Acción CDMB “El agua nos une hacia la sostenibilidad” por las condiciones climáticas extremas, baja presión atmosférica, escasa densidad del aire, bajas
2020 – 2023 Pág. 59). temperaturas medias, alta temperatura del suelo con radiación directa y baja temperatura cuando
no hay radiación. Se presentan un alto endemismo de su biodiversidad y alberga un complejo de 45
El Índice de Calidad-ICA- obtenido para las fuentes hídricas en el área de jurisdicción de la C.D.M.B, lagunas aproximadamente. (Plan de Acción CDMB “El agua nos une hacia la sostenibilidad” 2020 –
determina una calidad “aceptable” en un porcentaje del 38%, seguida de un 35% en calidad “Regular” 2023 Pág. 98).
y un 27% con un ICA “mala”. Estos valores muestran que el 62% de los puntos monitoreados se
encuentran en los rangos de calidad regular y mala, siendo fundamental tomar medidas para mejorar En Santander las autoridades ambientales han declarado varios Distritos de Manejo Integrado –
DMI - (Documentos que estructuran programas y proyectos de inversión, operación, integración
44 45
interinstitucional, capacitación y de obras de infraestructura que para tal fin deban acometerse a Recurso Aire
corto, mediano y largo plazo), pero no todos presentan plan de manejo establecido. Los cuatro (4)
En jurisdicción CDMB, según lo señala el Plan de Acción CDMB “El agua nos une hacia la sostenibilidad”
Distritos Regionales de Manejo Integrado que ha declarado la CAS no presentan Plan de Manejo. (Plan
2020 – 2023 en su numeral 2.17 Descriptor del Árbol de Problemas, la contaminación del aire es
de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente” 2020-2023, Pág. 39).
causada principalmente por el débil control y seguimiento de emisiones de gases de fuentes fijas
Respecto al área de jurisdicción de la CDMB se han declarado ocho (8) Distritos de Manejo Integrado,
y móviles agravada con la falta de articulación entre actores del SINA y los entes territoriales que
como se señala a continuación:
no desarrollan acciones estratégicas que permitan implementar acciones efectivas en procura de
DISTRITOS DE MANEJO INTEGRADO CDMB mejorar la calidad del aire.
CATEGORIA DE La entidad Área Metropolitana de Bucaramanga–AMB- cuenta con SISTEMA DE VIGILANCIA DE
EXTENSION CONSERVACION PLAN DE CALIDAD DEL AIRE – SVCA Tipo III, propio de las áreas con población objeto entre 500.000 y 1.500.000
AREA PROTEGIDA SINAP
HAS PARA LA MANEJO habitantes el cual entró en operación a partir de Octubre de 2018. Está compuesto por 5 estaciones
DECLARATORIA diseñadas para medir material particulado PM10 y PM2.5, Ozono (O3), Óxidos de Nitrógeno (NOx) y
Distrito de Manejo Acuerdo No. datos meteorológicos.
Integrado Recursos 1103 de 23 de
14.860 SI NO Este sistema de vigilancia beneficia la comunidad al poder contar con información continua y en
Naturales Renovables noviembre de
en el Páramo de Berlín 2007 tiempo real, permitiendo que los resultados evalúen la incidencia de estos contaminantes en la
salud de la población expuesta.
Distrito de Manejo
Integrado Recursos Acuerdo No. 1139
Naturales Renovables 3.635 de 25 de febrero SI SI
DMI Angula Alta, de 2009 Clasificación Ubicación Municipio
Humedal El Pantano Urbana de representación Instituto Caldas
Bucaramanga
Parque Natural Acuerdo No. poblacional Transversal Oriental Lagos del Cacique
Regional Bosques 6.596 1168 de 18 de SI SI Urbana de representación Colegio Nuestra Señora del Pilar
Húmedos El Rasgón diciembre de 2009 Bucaramanga
poblacional Calle de los Estudiantes 9-323
Acuerdo No. Urbana de representación Colegio Normal Superior Sede C
Parque Natural Bucaramanga
3.521 1167 de 18 de NO SI poblacional Carrera 27 no. 29-69
Regional Cerro La Judía
diciembre de 2009
Urbana de representación Parque Acualago
Distrito Regional de Acuerdo No. Floridablanca
poblacional Calle 29 No. 10-13
Manejo Integrado DMI 2.838,50 1193 de 10 de SI SI
Ciénagas de Papayal diciembre de 2010 Urbana de representación Secretaría del Adulto Mayor
Girón
poblacional Diagonal 15 con Carrera 17
Parque Natural Acuerdo No. 1236
Regional Páramo de 11.700 de 16 de enero de SI SI Fuente: https://www.amb.gov.co/calidad-del-aire/
San turbán 2013
Acuerdo No.
Parque Natural Investigadores de la Universidad Industrial de Santander – UIS- , instalaron en algunos puntos de
1279 de 28 de
Regional Bosques de 2,805 SI SI Bucaramanga estaciones meteorológicas que miden la calidad del aire en tiempo real. Se trata de
noviembre de
Misiguay la Red Ciudadana de Monitoreo Ambiental, RACIMO. Con este proyecto financiado por Colciencias
2014
desde hace dos años se han desarrollado estaciones meteorológicas de bajo costo que pueden medir
Distrito Regional de Acuerdo No. 1285
Manejo Integrado de 4.671,90 de 27 de febrero SI SI
diferentes variables atmosféricas, entre las que se encuentran los niveles del material particulado
Bucaramanga de 2015 PM2,5.
Fuente Plan de Acción CDMB “El agua nos une hacia la sostenibilidad”, 2020-202
Con esta iniciativa y el apoyo de la compañía MultiProcesos, se viene desarrollando un sistema que
permite a la comunidad consultar la medición del aire en tiempo real.
La Secretaría de Salud y Ambiente del Municipio Bucaramanga, ha implementado algunas medidas
para contrarrestar la contaminación del aire, entre ellas:
46 47
 Fomento del uso de la bicicleta como medio de transporte sostenible. para el sur de las provincias Comunera y de Vélez se podrían registrar aumentos hasta de un 10%,
para el fin del siglo. (Plan Integral de Gestión de Cambio Climático Departamento Santander, 2030,
 Desarrollo de actividades de reforestación.
Pág. 16).
 Apoyo al proceso de instalación del Sistema de Vigilancia de la Calidad del Aire (SVCA) llevado
a cabo por el Área Metropolitana de Bucaramanga.
Recurso Biodiversidad (flora y fauna)
 Apoyo al Proyecto RACIMO-AIRE Red Ambiental Ciudadana de Monitoreo en calidad de Aire
de Bucaramanga realizado por la UIS, COLCIENCIAS, AMB y Alcaldía de Bucaramanga. La diversidad biológica o biodiversidad es “la variabilidad de organismos vivos de todas las clases,
incluida la diversidad dentro de las especies, entre las especies y de los ecosistemas” (Convenio de
 Participación en mesa interdisciplinaria para el control de olores ofensivos convocada por la
Diversidad Biológica).
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.
La variedad de paisajes fisiográficos que se encuentran en el departamento de Santander, permite la
 Formulación participativa de la Política Pública Ambiental Municipal de Bucaramanga.
existencia de una exuberante y rica diversidad biológica.
Según el Plan de Acción CDMB “El agua nos une hacia la sostenibilidad” 2020 – 2023 Pág. 65 a 72), en
De igual forma, éste medio de comunicación señala que la Calidad del aire en Bucaramanga llegó a su área de jurisdicción fue adoptada la clasificación de las zonas de vida planteadas por Cuatrecasas
su pronóstico más crítico. “Todas las estaciones de medición de calidad del aire en Bucaramanga, y modificada por Jorge Hernández, la cual se basa en las particularidades bioclimáticas de los
Floridablanca y Girón están en rojo. Esto quiere decir que las concentraciones de partículas ecosistemas naturales, formaciones vegetales y su ubicación latitudinal (cordillerano) y altitudinal.
contaminantes suspendidas en la atmósfera son tan altas, que pueden causar daño en la salud de En la región CDMB se distinguen cinco (5) subregiones bioclimáticas: Páramos, Bosque Alto Andino,
las personas; siendo los niños, las mujeres embarazadas, los adultos mayores y los pacientes con Bosque Andino, Bosque Subandino y Piso Basal Tropical.
enfermedades respiratorias los más vulnerables a este episodio”.
Desde el 4 de marzo, cuando la primera estación en la capital santandereana marcó este color,
 Páramo. En el área de jurisdicción de la CDMB, los páramos corresponden al 10% (48.080
empezó la preocupación. El nivel de polución, con el paso de los días, se volvió incontrolable.. Ni
has), en los municipios de California, Suratá, Charta, Vetas, Tona, Piedecuesta y El Playón,
siquiera con la implementación de un pico y placa ambiental se logró una leve mejoría a largo plazo.
limitando con el Departamento de Norte de Santander. Los páramos se caracterizan por las
De acuerdo con los informes entregados por el Área Metropolitana de Bucaramanga, AMB, la zona condiciones climáticas extremas, baja presión atmosférica, escasa densidad del aire, bajas
más afectada en Bucaramanga es la Comuna 16. Este panorama desalentador también se repite en la temperaturas medias, alta temperatura del suelo con radiación directa y baja temperatura
Comuna Tres. La estación de San Francisco da cuenta que allí la concentración de PM 2,5 ha llegado a cuando no hay radiación. Se presentan es un alto endemismo de su biodiversidad, alberga
elevarse entre 59 y 93 microgramos por metro cúbico para un tiempo de exposición 24 horas. un complejo de 45 lagunas (aproximadamente).
Según la resolución 2254 de 2007, expedida por el Ministerio de Ambiente (hoy ministerio de Ambiente De acuerdo con los inventarios adelantados por FUNCAC (2002), el Instituto de Investigación
y Desarrollo Sostenible) los límites permisibles de material particulado PM 2,5 no pueden superar Alexander Von Humboldt (2002), ISA (2002), Ortiz & Galván (2003) y Conservación Internacional
los 37 microgramos por metro cúbico para un tiempo de exposición 24 horas. Frente a este hecho, (2008), en la región de Santurbán se han registrado un total de 457 especies distribuidas en
el Grupo de Calidad del Aire del AMB considera que las condiciones meteorológicas desfavorecen 111 familias y 266 géneros, de las cuales 374 especies corresponden a dicotiledóneas, 61 a
los procesos de dispersión de las emisiones contaminantes procedentes de las fuentes móviles, así monocotiledóneas y 22 especies a helechos y afines. Estas especies se encuentran a lo largo
como los incendios forestales que se han originado en la región. de un gradiente altitudinal que incluye formaciones de páramos y selvas andinas, de acuerdo
El cambio esperado en las condiciones climáticas para el departamento de Santander, se expresa con la clasificación propuesta por Cuatrecasas (1958) para la vegetación en Colombia. En
claramente en los escenarios previstos por el equipo de la Tercera Comunicación Nacional de cambio términos generales se diferencian cinco (5) tipos de comunidades vegetales: frailejonales,
Climático del IDEAM: pajonales – frailejonales, praderas, matorrales, y chuscales.
Para el Departamento se pronostica que en el período 2011 - 2040 habrá un aumento de la temperatura
promedio de hasta 0,9 °C y un incremento en la precipitación hasta de un 0,54%, en comparación con  Bosque Alto Andino: El bosque altoandino (B-Aa) corresponde también al “clima frío
los registros medios del período de referencia 1976 - 2005. Estos escenarios también incluyen una húmedo”, se presenta desde los 2.500 hasta los 3.000 msnm, presenta una temperatura
proyección para el fin de siglo (2071 - 2100), lapso para el que se estima que la temperatura media se media de entre 12 y 10 °C y una precipitación media de 1500 a 2000 mm que generalmente
podría incrementar hasta en 2,5 °C, en particular en las provincias Yariguíes, Vélez y Soto Norte; con disminuye con la altitud.
relación al comportamiento de las precipitaciones, en general se tendría una disminución del 1,15%
respecto al valor de referencia, en particular en el nororiente de la provincia de Vélez, mientras que
48 49
Se trata de sistemas naturales de selvas húmedas caracterizadas por una gran riqueza páramos y bosques altoandinos, dado su rápido crecimiento y dispersión, esta especie
florística, en las cuales las actividades agrícolas y pecuarias como medio de subsistencia tiene la habilidad de resistir a quemas), Quararibeacogolloi (presenta una madera muy
ejercen una fuerte presión. Es considerado el bosque altoandino significativo e importante dura y resistente, sobre todo para interiores, su calidad es buena, muy resistente, aunque
desde el punto de vista de zona de reserva hídrica, por la cantidad de agua sobrante para se astilla recomendada par mercado dentro de las artesanías), Pernettyapostrata
infiltración y recarga de acuíferos. (crecimiento de tipo más herbáceo, la hace más propicia para estados más tempranos
de la sucesión ecológica), Minquartiaguianensis (especie explotada de manera fuerte
Las siguientes especies se desarrollan en asociación y constituyen la principal composición
por su madera negra, es muy dura y de excelente calidad; en Ecuador la extracción es un
florística indicadora de las selvas y bosques que ocurren en este piso bioclimático: roble
renglón económico importante, se han hecho diferentes estudios sobre los principios
(Quercushumboldtii), candelo (Hyeronimamacrocarpa), palma de cera (Ceroxylumsp.), siete
activos por la medicina como citotóxico y antitumoral, así como Anti parasítico (Malaria y
cueros (Tibouchinasp.), encenillo (Weinmanniasp.), aliso (Alnusjorullensis), helecho arbóreo
Leshmaniasis),antimicrobial (Virus y bacterias), Myrsineguianensis(especie muy interesante
(Cyatheasp.), chaquiro (Podocarpussp.).
frente a planes de restauración ecológica, fortalecimiento de fuentes hídricas, aparte no
necesita requerimientos muy demandantes (exigentes) del suelo y necesita bajo contenido
 El Bosque Andino. El bosque andino (B-A) corresponde al denominado “clima frío húmedo”; de agua), Salvia amethystina (especie presenta una alta actividad bioquímica, por sus
se distribuye entre los 2000 y los 2500 msnm, cota en la que se estima aparece el bosque colores vistosos apetecida como elemento ornamental), Sapiumglandulosum (especie
alto-andino; tiene como características una temperatura media anual entre 15 y 12 °C y una frecuente en los bosques andinos), Spondiasmombin (especie forestal, produce una fruta
precipitación media anual entre 900 y 1.000 mm. amarilla y agria que es consumida por la gente y muchos animales. La madera blanda es
de poca importancia comercial. El jobo crece tanto en sitios elevados como bajos, y en una
El bosque andino presenta un paisaje frecuentemente nublado a causa de la elevada gran variedad de suelos), Vacciniumfloribundum (especie ya es comercializada en algunos
condensación de la humedad ambiental por encima de los 2.400 m. Por lo general, el mercados pequeños y es exportada como mermelada, pues es una fruta de fácil uso y
ambiente en el interior es muy húmedo y presenta gran cantidad de superficies cubiertas delicioso sabor), Vismiabaccifera (especie frecuente en todas las tierras bajas del país, sobre
por musgos, selaginelas y líquenes. todo por sus sistemas de dispersión de aves y mamíferos voladores, que abarcan grandes
Las siguientes especies se desarrollan en asociación y constituyen la principal composición áreas; muy tolerante a diversos climas, suelos, texturas, regímenes climáticos y la acción
florística indicadora de las selvas y bosques que ocurren en este piso bioclimático: roble antrópica), Otras especies en la Región: Algunas familias como Rosaceae, Euphorbiaceae,
(Quercushumboldtii), candelo (Hyeronimamacrocarpa), palma de cera (Ceroxylumsp.), siete Lauraceae, Passifloraceae, Fagaceae, Asteraceae, Ericaceae, Moraceae, Juglandaceae,
cueros (Tibouchinasp.), encenillo (Weinmanniasp.), aliso (Alnusjorullensis), helecho arbóreo Melastomataceae, Araliaceae, Fabaceae, Cunoniaceae entre las más destacadas, presentan
(Cyatheasp.), chaquiro (Podocarpussp.). elementos de importantes potencialidades para la producción de frutas, para bosques
dendroenergéticos, para maderas finas y para una rápida reconstrucción de suelos.
También posee la flora de los relictos altoandinos, elementos florísticos con potencialidades
 El bosque subandino. Presenta un área total de 185.730 has en el área de jurisdicción, ornamentales, como especies de Orchidaceae, Araceae, Polypodiaceae, Bromeliaceae,
equivalente al 38% del territorio de la CDMB. Esta zona corresponde al llamado “clima medio Begoniaceae, Melastomataceae y Myricaceae. Algunos géneros como Myrica, Quassia, Salvia,
húmedo”, pudiendo llegar a ser seco o muy húmedo. Polypodium, Ficus, Persea, Bomarea, Weinmania, presentan potencialidades medicinales o
Particularmente, en esta zona de vida se ubican todas las cabeceras urbanas del Área industriales.
Metropolitana de Bucaramanga, lo que ha generado conflictos permanentes entre las
relaciones urbano– funcionales con los ecosistemas naturales.
De acuerdo con los inventarios adelantados por FUNCAC (2002), el Instituto de Investigación
Alexander Von Humboldt (2002), ISA (2002), Ortiz & Galván (2003) y Conservación Internacional
 Piso Basal Tropical: Representa en conjunto el 28% del área de jurisdicción CDMB, con (2008), en la región de Santurbán se han registrado un total de 457 especies distribuidas en
una extensión de 134.610 has. Comprende en la región dos (2) tipos o formaciones naturales 111 familias y 266 géneros, de las cuales 374 especies corresponden a dicotiledóneas, 61 a
localizadas en tierras de valles aluviales y colinas bajas: Un piso basal tropical seco y un piso monocotiledóneas y 22 especies a helechos y afines. Estas especies se encuentran a lo largo de
basal tropical húmedo. un gradiente altitudinal que incluye formaciones de páramos y selvas andinas, de acuerdo con
la clasificación propuesta por Cuatrecasas (1958) para la vegetación en Colombia. En términos
Entre las principales especies forestales promisorias se encuentran: Alchornea glandulosa generales se diferencian cinco (5) tipos de comunidades vegetales: frailejonales, pajonales –
(medicinal para controlar los dolores y sanar úlceras, producto maderable para leña), frailejonales, praderas, matorrales, y chuscales. (Plan de Acción CDMB “El agua nos une hacia la
Annonacherimola (especie comercializada para el consumo humano, muy apetecida por sostenibilidad” 2020 – 2023 Pág. 98).
su similaridad con la guanábana), Cavendishiabracteata (especie para restauración de
50 51
De igual forma, el Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca, mejor conectados ambientalmente” Hemiparásitas: Se registran 14 especies de hemiparásitas, pertenecientes a 6 géneros y dos familias,
2020-2023 (Págs 114-120) señala: A nivel biogeográfico de acuerdo con la clasificación de la Unidades Viscaceae (7 especies) y Loranthaceae (7). El género más diverso es Phoradendron con 7 especies, los
Biogeográficas Terrestres de Colombia según Hernández-Camacho et al (1992), el área jurisdiccional demás presentan menos de 3 especies.
de la Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS - comprende las siguientes unidades:
Palmoides: Se registran 41 especies de palmoides, pertenecientes a 20 géneros y 5 familias, la familia
más diversificada con este hábito son Arecaceae con 21 especies y
 Provincia Biogeográfica Chocó-Magdalena Subarbustos: Se registran 87 especies de subarbustos, pertenecientes a 39 géneros y 17 familias,
las más diversas son Malvaceae (17 especies), Melastomataceae (18), Rubiaceae (13) y Asteraceae (9),
∗ Distrito Lebrija
las demás familias presentan menos de 5 especies. Los géneros más diversos son Sida (14 especies),
∗ Distrito Carare Monochaetum (8) y Pavonia (7).
 Provincia Biogeográfica Norandina Trepadoras: Se registran 290 especies de trepadoras, pertenecientes a 112 géneros y a 39 familias,
∗ Distrito Perijá Sur las más diversas son Bignoniaceae (41 especies), Passifloraceae (40) y Sapindaceae (27), las demás
presentan menos de 20 especies. Los géneros más diversos son Passiflora (40 especies), Paullinia
∗ Distrito Cañón del Chicamocha (17), Mikania (10), Philodendron (10) y Solanum (10), los demás géneros tienen menos de 8 especies.
∗ Distrito Andino Oriental Los bosques naturales de Santander se concentran en las Áreas Protegidas que representan
∗ Distrito Páramos cordillera oriental aproximadamente el 27% del área total del departamento (808.892 Has), de este total la Corporación
Autónoma Regional de Santander - CAS - posee 687.164 Has en su jurisdicción, la Corporación
∗ Distrito Selvas Nubladas Occidentales cordillera oriental
Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga - CDMB -concentra 50.745
Has y Parques Nacionales Naturales posee 69.945 Has; por su parte la Sociedad Civil ha definido
La forma de crecimiento dominante son las hierbas con 1.166 especies lo cual representa un 38% del 1.491,6 Has para zonas de reserva. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca, mejor conectados
total, seguida por árboles con 660 especies, arbustos 617 especies, trepadoras (290 especies) entre ambientalmente” 2020-2023 Pág. 37)
las que se incluyen leñosas y herbáceas, epífitas 280 especies, subarbustos 87 especies, palmoides 41
especies y hemiparásitas 14 especies, no se registraron plantas parásitas en sentido estricto.
Especies vegetales en categorías de riesgo jurisdicción CAS
Árboles: Se registran 660 especies de árboles, pertenecientes a 293 géneros y 92 familias, las
Se registraron para el departamento de Santander jurisdicción de la CAS según el Plan de Acción
más diversas son Melastomataceae (54 especies), Rubiaceae (48), Clusiaceae (33), Lauraceae (29),
Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca, mejor conectados ambientalmente” 2020-2023 (Páginas 37 y 120),
Euphorbiaceae (26) y Annonaceae (24). Los géneros más diversos son Miconia (30), Clusia (17),
ciento veintisiete (127) especies evaluadas para definir su categoría de riesgo, de las cuales 72 están
Solanum (17), Ocotea (11), Aegiphila (9) y Weinmannia (9).
en alguna categoría de amenaza; en peligro crítico (CR) se presentan 13 especies, en peligro (EN) 37
Arbustos: Se registran 617 especies, pertenecientes a 181 géneros y 56 familias, las más diversas son y vulnerables (VU) 22, de las restantes 55 especies; 8 fueron considerados con datos insuficientes
Rubiaceae (100 especies), Melastomataceae (88), Solanaceae (86), Asteraceae (76) y Piperaceae (67), (DD) para la evaluación, 9 están en la categoría de casi amenazados (NT) y 38 son considerados en
las demás familias tienen menos de 25 especies. Los géneros más diversos son Piper (67 especies), preocupación menor.
Miconia (46), Solanum (46), Psychotria (34) y Palicourea (27), los demás géneros tienen menos de 18
Las 72 especies evaluadas en alguna categoría de amenaza pertenecen a 23 familias, entre las
especies.
que se incluye dos de Gimnospermas, y 21 de Angiospermas (17 de Dicotiledoneas, y cuatro de
Hierbas: Las hierbas representan la forma de crecimiento más frecuente, con 1166 especies, en 482 Monocotiledoneas), siendo la Asteraceae la familia con más especies en alguna categoría de amenaza
géneros y 121 familias, las más diversas son Poaceae (155 especies), Asteraceae (139) y Cyperaceae con 15 especies, siete de las cuales pertenecen al género Espeletia, Orchidaceae es la segunda
(69), las demás familias presentan menos de 40 especies. Los géneros más diversos son Heliconia (27), familia con más especies con 11, de las cuales 9 pertenecen al género Masdevallia, Bromeliaceae,
Hypericum (21), Cyperus (16) y Espeletia (16), los demás géneros presentan menos de 15 especies. Lecythidaceae y Magnoliaceae presentan ambas cinco especies amenazadas y Araceae presenta
Epífitas: Se registraron 280 especies de epífitas, pertenecientes a 55 géneros y 11 familias, las más cuatro.
diversas son Orchidaceae (105 especies), Piperaceae (60), Bromeliaceae (54) y Araceae (36), las demás
familias presentan menos de 8 especies. Los géneros más diversos son Peperomia (60), Anthurium
(34), Tillandsia (26), Lepanthes (20), Masdevallia (18) y Pleurothallis (17), los demás géneros presentan
menos de 8 especies. Se incluyeron en esta forma de crecimiento también las hemiepífitas, entre las
que podrían contarse alguna Aráceas.
52 53
Especies vegetales en peligro crítico (CR) presentes en el departamento de Santander: Grado de

Nombre Común Nombre Científico Ubicación
Amenaza
ESPECIES VEGETALES EN PELIGRO CRITICO DEPARTAMENTO SANTANDER
Endémica de
Familia Especie Platanillo Heliconia berryzina CR
Santander
Aquifoliaceae Ilexdanielis Endémica de
Platanillo Rojo Heliconia oleosa CR
Araliaceae Oreopanaxparviflorum Santander
Arecaceae Aiphanesgraminifolia Endémica de

Platanillo Reptante Heliconia reptans Santander y CR
Asteraceae Espeletiadugandii Boyacá
Bromeliaceae Pitcairniajohannis Floridablanca
Magnolio de Santander Magnolia santanderiana EN
(Cerro la Judía)
Bromeliaceae Puyabarkleyana
Endémica de
Cactaceae Melocactusguanensis Flor de Mayo Cattleyamendelii EN
Santander y Norte
Dichapetalaceae Tapurabullata Vetas y California
Orquídea Crytochilum revolutum EN
(Páramo)
Lauraceae Anibaperutilis
Vetas y California
Lecythidaceae Carinianapyriformis Orquídea de páramo Epidendrumchioneum EN
(Páramo)
Magnoliaceae Magnolia virolinensis
Banderita Masdevalliacoccinea Páramo EN
Passifloraceae Passiflorapamplonensis
Orquídea Odontoglossumgloriosum Charta y Matanza VU
Trigonobalanoideae Colombalanus excelsa
Orquídea Odontoglossumspectatissimum Charta y Matanza NT
Zamiaceae Zamiaencephalartoides
Flor del espíritu Santo Peristeria elata Floridablanca CITES I
Fuente: CAS, Declaratoria DRMI Guantiva la Rusia, 2013 Orquídea nueva Santanderellasp. nova Floridablanca Endémica
Orquídea Telipogonnervosus California y Suratá VU
Especies vegetales Amenazadas jurisdicción CDMB. Entre las especies amenazadas, según el Capa fraile granadillo Passiflorasphaerocarpa Bucaramanga NT/VU
Plan de Acción CDMB “El agua nos Une hacia la Sostenibilidad” se pueden señalar:
Berlín, Vetas,
Pinito de Páramo Aragoaabscondita NT
California y Suratá
Grado de
Nombre Común Nombre Científico Ubicación
Amenaza Cacao Indio Zamiaencephalartoides Piedecuesta Endémica
Piedecuesta, Ceiba Barrigona Cavanillesiachicamochae Piedecuesta Endémica
Palma de Cera de
Ceroxylonvogelianum Floridablanca y NT
Santander
Tona Fuente: Plan de Acción CDMB “El agua nos Une hacia la sostenibilidad”, 2020-2023 Pág. 78.
Palma Maklenke Wettiniamicrocarpa Floridablanca VU
Páramo de En peligro crítico (CR), en Peligro (EN), Vulnerable (VU), Casi Amenazado (NT), Preocupación menor
Frailejon de Mota Espeletiaconglomerata EN
Santurbán (LC). Fuente. Tomada de Flora amenazada, útil e invasora del área de jurisdicción de la CDMB. Plan de
Tabaquero Libanothamnus cf. occultus Vetas CR Acción CDMB “El agua nos Une hacia la sostenibilidad”, 2020-2023 Pág. 79).
Zapote Monte Quararibearuiziana Floridablanca En El departamento de Santander posee una importante riqueza ecosistémica representada en más de
800.000 has de bosques naturales, los cuales se encuentran bajo diferentes categorías de protección
Osito Gautheriasantanderensis Vetas y California EN
y manejo. En las últimas tres décadas han sido deforestadas aproximadamente 215.000 hectáreas
California, Charta, (ha) de bosques. Entre 2010 y 2017 se registró una tasa promedio de pérdida de bosques de 5.336 ha/
Roble Quercushumboltii Piedecuesta, Tona, VU año, disminuyendo en el año 2018 considerablemente. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca
Suratá y Matanza
mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 122).
54 55
Existen algunas especies vedadas y con abundancia en la zona que es necesario conservar, restauración y uso sostenible de los bosques. El trabajo articulado de diferentes actores ha permitido
como es el caso de los helechos arborescentes (géneros: Alsophila y Cyathea); de gran valor en potenciar el diálogo y el trabajo colectivo buscando incubar procesos que promuevan y dinamicen la
la preservación de los recursos hídricos y representados con diferentes especies y buen número gestión sostenible de los bosques en el departamento de Santander (Plan de Acción Cuatrienal CAS
de individuos (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 123).
2020-2023 Pág. 122).
Con el ánimo de fortalecer el trabajo articulado de los actores departamentales interesados
Santander a nivel nacional ha permanecido en los primeros 12 lugares con mayor deforestación y en en la gestión sostenible de los bosques, la Mesa de Bosques de Santander definió avanzar
el 2018 aportó el 9.6% (2.713 ha) de la deforestación en la región Andina (IDEAM 2018); tasa de la cual en un proceso voluntario de planificación estratégica para el diseño e implementación de
el 8.87% es decir 2.492 has corresponde a la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de una estrategia subregional de control de la deforestación y gestión de los boques en el
Santander – CAS-. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, departamento denominada “Misión Bosque Santander”, en el marco de la Estrategia Nacional
2020-2023 Pág. 122). “Bosques, Territorios de Vida”. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados
ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 123).
Situación que ha generado a través del tiempo la pérdida y degradación de ecosistemas estratégicos
comprometiendo la conservación y provisión de importantes servicios ecosistémicos como Estrategia Subregional que busca integrar y posicionar la gestión sostenible de los bosques como
la regulación hidrológica, la protección de biodiversidad, la protección de suelos, la captura y parte del desarrollo rural integral departamental; asimismo pretende fortalecer la gobernanza
almacenamiento de carbono, la regulación del clima, entre otros, para poblaciones urbanas y rurales ambiental y la acción coordinada de actores institucionales, sociedad civil y sector privado para la
del departamento (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, implementación de programas y proyectos que mejoren las condiciones socio-económicas de la
2020-2023 Pág. 123). población rural del departamento, con impactos positivos en la conservación y provisión de servicios
ecosistémicos (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”,
El Gobierno de Colombia avanza con la implementación de la Estrategia “Bosques Territorios de
2020-2023 Pág. 124).
Vida”, la cual tiene como visión: “En el 2030, el país ha reducido a cero la deforestación, y la gestión
de los bosques se constituye como eje fundamental en el desarrollo rural integral sostenible, desde El proceso de construcción de Misión Bosque Santander contó con la participación activa de los
un enfoque diferencial, sectorial y territorial, que mejore el bienestar y los medios de vida de las miembros de la Mesa de Bosques, así como el involucramiento de actores de la sociedad civil,
comunidades locales y la sociedad en general, y fomente la conservación de la biodiversidad y los academia, instituciones públicas, el CIFFSAN, sector privado y gremios productivos, permitiendo
servicios ecosistémicos que ellos proporcionan, y mitigue el cambio climático” (MADS, 2018). identificar voluntades e intereses de participación para la implementación de acciones estratégicas
y cumplimiento de indicadores en materia de gestión sostenible de bosques y reducción de
Unos de los grandes retos de la Estrategia es realizar una coherente implementación articulando el
la deforestación. Por otra parte, el de fortalecer los canales de articulación y gestión con el nivel
nivel nacional con el nivel regional, reconociendo que el nivel nacional posee un marco político de
regional, nacional y la cooperación internacional para la implementación de acciones coordinadas
procesos y una apuesta nacional frente a cómo afrontar la deforestación, y en el nivel regional unos
en el territorio que posibiliten la gestión de recursos técnicos y financieros, en el corto, mediano y
actores, procesos y potencialidades que imprimen una dinámica particular para buscar objetivos
largo plazo (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-
comunes en materia de reducción de la deforestación (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca
2023 Pág. 124).
Misión Bosque Santander como estrategia subregional orienta acciones estratégicas que el
El Departamento de Santander en los últimos cuatro años con el apoyo del Ministerio de Ambiente
departamento de Santander debe desarrollar de manera prioritaria en los próximos años; por otra
y Desarrollo Sostenible y el Programa Protección del Bosques y Clima/REDD+ de la Cooperación
parte se convierte en un insumo metodológico y técnico para la formulación de los nuevos planes
alemana a través de la GIZ - Deutsche Gesell schaftfür International e Zusammenarbeit (GmbH),
de desarrollo a nivel departamental y municipal en el periodo 2020 – 2023 (Plan de Acción Cuatrienal
ha venido fortaleciendo capacidades en el marco de la Estrategia, apoyando al territorio con la
CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 124).
generación de información sobre deforestación, incidencia política en programas ambientales y
planes de desarrollo regional, creación y apoyo a espacios de gobernanza como la Mesa de Bosques El Departamento fue identificado por el IDEAM como el décimo en tasa de deforestación perdiendo
de Santander y el Comité Interinstitucional de Flora y Fauna Silvestre de Santander (CIFFSAN), 23.684 Has de bosques en el periodo 2012-2018. Esta realidad se podría revertir considerando que
capacitando en aspectos de cambio climático, bosques y deforestación, la implementación de un Santander presenta un gran potencialidad para el sector forestal porque cuenta con un área con
proyecto de monitoreo comunitario de bosques y la formulación de perfiles de proyectos de cambio aptitud forestal productiva cercana a 1.755.445 Has. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca
orientados a enfrentar esta problemática. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 37).
conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 123).
El aprovechamiento de madera del bosque natural en Santander entre 2008-2012 fue de 11.173 m3/
La Mesa de Bosques de Santander en los últimos tres años se ha posicionado como espacio de año; según datos del Banco Mundial la ilegalidad forestal en Colombia puede ser del 42%.(Plan de
gobernanza regional que promueve el diálogo, la construcción, la articulación y acuerdos con la Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 37).
Institucionalidad Pública, el Sector Privado y la Sociedad Civil del departamento, para la conservación,
56 57
Áreas Protegidas y Ecosistemas sin declarar jurisdicción CAS. En la jurisdicción de la CAS, se Implementación del plan de manejo y análisis de efectividad y Apoyo en el proceso de construcción
encuentran las siguientes áreas protegidas, las cuales han sido declaradas de la siguiente manera: y aprobación del Plan de manejo del DRMI San Silvestre - (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más
cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 111).
Ecosistemas sin
Orden Nacional Orden Regional Páramos declarados
declarar Áreas Protegidas y Ecosistemas sin declarar jurisdicción CDMB:
Distrito Regional de AREAS DECLARADAS EN PARAMOS DECLARADOS
Reserva Forestal Manejo Integrado ECOSISTEMAS SIN DECLARAR
Páramo Iguaque- Serranía de los Agataes RESERVA CDMB CDMB
del Río Magdalena (DRMI) del Humedal
Merchan (5.704,75 has) (48.151,00 Has)
(2.125.559, 57 has). Lo San Silvestre 1.-Parque Natural Regional Cañón del Río
administra el MADS. (70.477,50) Lebrija* 3.921 Has
2.-Reserva Forestal Microcuenca Tona,

Distrito Regional de 11.623 has
Parque Nacional Manejo Integrado Bosque Seco Cañón del
Natural Serranía de los (DRMI) de los Páramos Páramo de Yariguíes Chicamocha (4.854,000 3.- . Reserva Forestal Rionegro El Aburrido,
Yariguíes (59.063 has). de Guantivá y de la (4.251,78 has) has) 2.112 has
Rusia (125.669,69 has)
4. Ecosistema Parque Natural del
Chicamocha*, 9.731 has
Distrito Regional de
Santuario de Flora y Zonas Áridas y
Manejo Integrado Páramo de Guantivá La 5. Ampliación DMI Área Metropolitano de
Fauna Guanentá Alto Semiáridas del Cañón
(DRMI) Serranía de los Rusia (119.009 has) Las Áreas Protegidas de
Río Fonce (10.429 has). del Chicamocha Bucaramanga, 5.567 has
Yariguíes (419.225 has) la CDMB son de orden
(143.525,00 has) El Parque Natural
Regional, están adscritas al 6. Cerros Orientales AMB, 3.955 has
Regional Páramo de
Sistema Nacional de Áreas
Reserva Forestal Parque Natural Complejo de San turban, declarado 7. Bosques San José de la Sardina del
Páramo de Protegidas SINAP. De las
Protectora “Cuchilla Regional Serranía de humedales del mediante Acuerdo. 1236
Almorzadero (157.705 ocho (8) áreas protegidas Playón. 4.386 has
del Minero” (10.476 las Quinchas (14.066,12 Magdalena Medio de 16 de Enero 2013.
has) siete (7) de ellas, están
has) has) Santandereano 8. 8. Bosques Sub Rionegro (Sta. Cruz-
(846.729,46 has) adscritas al SINAP.
Surata). 4.200 has
Distrito Regional de Total Áreas de Estudio por Declarar:
Reserva Forestal
Manejo Integrado Ciénaga San Rafael de
Protectora “Parque 45.495 has
(DRMI) del Río Minero Chucurí (2.711,11 Has)
del Higuerón” (25 has)
(48.394,48 has) *Áreas protegidas a declarar se encuentran
incluidas en la Resolución 1814 de
Reservas de la 2015, por medio de la cual se declaran
Sociedad Civil (28 y delimitan unas zonas de protección
declaradas, 43.520 has) y desarrollo de los Recursos Naturales
Renovables y del Medio Ambiente.
Fuente: (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Págs. 53). Fuente: Plan de Acción CDMB “El agua nos une hacia la sostenibilidad”,2020-2023.
En el año 2018 la CAS suscribió Alianza estratégica con WorldWildlifeFund, INC. “WWF” con el Tanto en la CAS como en la CDMB se realiza el manejo integral de las áreas protegidas, teniendo en
objeto de: “Aunar esfuerzos administrativos técnicos y financieros para la gestión y conservación cuenta la estrategia planteada en el Sistema Regional de Áreas Protegidas SIRAP Andes Nororientales.
de los recursos naturales, ecosistemas estratégicos y áreas protegidas en la jurisdicción de la CAS,
en lo concerniente a declaratoria de áreas protegidas, formulación e implementación de planes
de manejo, capacitación y otros componentes de fortalecimiento de las capacidades del manejo
de la áreas protegidas, análisis de efectividad de manejo y del SIRAP Andes Nororientales”. Alianza
que cuenta con portafolio de ejecución aprobado con acciones como: Declaratoria Bosque Seco -
58 59
Complejo de Humedales del Magdalena Medio Santandereano Conscientes de la importancia de participar activamente en el conocimiento, protección, conservación
y uso sostenible de los recursos naturales, y de manera especial de los humedales, La Corporación
Complejo Humedal del
Área (ha) Cuenca Cuerpo de agua Autónoma Regional de Santander ha adelantado las siguientes acciones:
Magdalena Medio
Ciénaga Grande, La Redonda, De
- En el año 2010, ISA y la Corporación Autónoma Regional de Santander elaboran el Plan de
Rabón, La Doncella, Las Mellas, De ordenación y manejo del complejo de ciénagas de Cachimbero, compuesto por las ciénagas
Guacamaya, Choco Viejo, La Culebra, La Chiquita, El Encanto, Caño Negro y Cachimbero.
1 La Grande en Lebrija 54.123,42 Gualanday, De Casa Diego, Mundo al
Revés, De Pita, La Maestra, Playoncito, - Se realizaron los estudios para delimitar el humedal Ciénaga Chucuri, del municipio
De La Consulta, De Roble, De de Barrancabermeja, aplicando la guía de principios y criterios para la delimitación de
Rio Lebrija Torcorama, De los Estopos y El Pegue humedales continentales fase I y fase II.
Ciénaga de Paredes, Santa Helena,
Ron Blanco, La tigra, El Suan, Quita
- Se suscribió Convenio de Cooperación Internacional entre el Departamento de Santander,
2 Caño Peruetano 124.826,34 Sueño, La Chocoa, Las Lajas, De La CAS y la Autoridad Regional del agua de Dommel – Holanda, denominado Convenio
Cogollo, De Morrocoy, Caimán, De Inspiragua – Programa Blue Deal; cuyo fin es realizar acciones en un área de los Humedales
Colorado y Pariri del Magdalena Medio Santandereano, sector conocido como el corredor del Manatí
Ciénaga de Yariri, De Montecristo, (Ciénaga Paredes, Ciénaga yariri, ciénaga Montecristo y ciénaga Corredor) – donde se está
3 Yariri – Montecristo 29.986,17
Rio Magdalena Corredor y La Enriqueta desarrollando el proyecto Piloto “Gobernanza del agua en el corredor del Manatí” con el
4 Manatí Blanco 4.834,69 Ciénaga Manatí Blanco apoyo de la Mesa Intersectorial de los Humedales del Magdalena Medio del cual la entidad
es participante.
Ciénaga de San Silvestre, De Zapatero,
5 San Silvestre 78.009,07
Rio Sogamoso De el Zarzal y Sábalo - En la Ciénaga San Silvestre se encuentra la ejecución del convenio ECOPETROL --CAS:
6 Llanito 19.921,69 Ciénaga el Llanito y El Guadualito “Desarrollar Acciones Inmediatas y Preventivas en el corto plazo dirigidas a la Recuperación
de la Ciénaga y Caño San Silvestre definiendo el Plan de Inversiones Tempranas Prioritarias
7 Lago Miramar 41.880,29 Lago Miramar
Rio Magdalena e Implementar la Guía de Planes de Manejo para áreas del SINAP al DRMI Humedal san
8 Juan Esteban 16.745,77 Ciénaga Juan Esteban y La Cira Silvestre”.
Ciénaga del Opón, De Tierra Adentro,
9 Opón 160.744,53 Rio Opón
El Pital y De Macías
Reservas Naturales de la Sociedad Civil, Jurisdicción CAS
Ciénaga de Chucurí, De Aguas Blancas
10 Chucurí 15.592,65 Rio Magdalena
y De Aguas Negras No. Municipio Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Ciénaga El Clavo, De San Gregorio, La De las Aves Pauxi- Pauxi, Finca El Prado, PauxiPauxi - La Fortuna,
Rabona, Las Bonitas, La Colorada, La PauxiPauxi - Las Flores y El Porvenir, PauxiPauxi - El Guadual,
11 Carare 171.438,95 Rio Carare
Nobleza, Limona, La Duda y De San La Colina - Reserva Natural PauxiPauxi, Buenos Aires - Reserva
Juan Natural PauxiPauxi, La Esperanza - Reserva Natural PauxiPauxi, La
1
Ceiba - Reserva Natural PauxiPauxi, Agua Linda - Reserva Natural
12 Perico 2.195,59 Rio Magdalena Ciénaga Perico BETULIA
PauxiPauxi, Dos Quebradas - Reserva Natural PauxiPauxi, El
Nogal - Reserva Natural PauxiPauxi, La Pradera - Reserva Natural
13 Rio Viejo 27.554,36 Ciénaga Río Viejo
PauxiPauxi.
Ciénaga la Chiquita y Grande o el
14 Chiquita El Encanto 11.885,43 2 CIMITARRA Finca Agroecológica El Paraíso, Aves del Paujil, Ágora Santa Marta
Rio Magdalena Encanto
Lagunetas Espinal – RN Cucarachero del Chicamocha, El Páramo
15 Cachimberos 77.713,57 Ciénaga de Cachimberos y Caño Negro
3 ZAPATOCA - La Floresta, Naranjito Nacumal, Montaña Mágica el poleo,
16 Patiño 9.276,72 Ciénaga de Patiño Traganubes
Total 846.729,24 4 SABANA DE TORRES Cabildo Verde I y Cabildo verde II.

SAN VICENTE DE
Fuente. Sistema de Información Geográfica SIG – CAS 5 De las aves reinita azul
CHUCURÍ
(Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 109).
6 GÁMBITA El Motilón
60 61
No. Municipio Reservas Naturales de la Sociedad Civil CAS (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023
Pág. 93):
7 CARCASÍ Finca la Valerosa
8 CONCEPCIÓN La Llanada
9 CHARALÁ Nuestro Sueño Tasa anual promedio de
Áreas vulnerables por deforestación en jurisdicción de la CAS
deforestación (hectáreas)
10 CHIPATÁ - VÉLEZ Ojo de Agua
Bosques naturales en el área de amortiguación del PNN Serranía
11 SUAITA Villa del Monte de Los Yariguíes y dentro del DMI Serranía de los Yariquíes. 3.976 Ha
Fuente: (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 112). Bosques naturales que pertenecen o son aledaños al Parque Natural
Regional Serranía de la Quinchas y su área de amortiguación, la
Reserva Forestal Protectora Cuchilla del Rio Minero, el DMI del Rio 2.735 Ha
Minero y sector sur del DMI Serranía de los Yariquíes.
Con el apoyo de las empresas ISAGEN y ESSA se ha desarrollado desde la CAS un el Programa
denominado “Pago por Servicios Ambientales”, posibilitando que 107 familias de los municipios San Fuente: (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 93).
Vicente de Chucuri, Zapatoca y Betulia participen en la conservación de 779 has. Igualmente, en
el área de influencia de la microcuenca La Ramera o El Ramo, en el corredor Guantiva la Rusia, Hato
En el departamento Santander se encuentra el segundo nido sísmico del mundo con más de 8.000
y Simacota, en los nacimientos que abastecen la quebrada Cinco Mil la cual surte el acueducto del
sismos al año; según el Plan Departamental de Gestión de Riesgo de Desastres (PDGRD), en todo
Socorro y en los municipios de Encino, Coromoro, Charalá y Mogotes. Por otra parte, en el Municipio
su territorio es afectado por las temporadas climáticas, con incendios forestales y escasez de agua
de Puerto Wilches en el ecosistema de humedal. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor
en época seca y deslizamientos, inundaciones y avenidas torrenciales, heladas, entre otras cuando
aparece la temporada de lluvia.
En el año 2019 con la Transportadora de Gas Internacional-TGI, se atendieron veintitrés (23) familias
Entre las Provincias Administrativas y de Planificación -PAP – afectadas por fenómeno de erosión
campesinas a través del proyecto de Pago Por Servicios Ambientales bajo el esquema BanCO2,
se encuentran: García Rovira, Comunera, Vélez y Metropolitana (Plan de Desarrollo Departamental
como también en los municipios de Florián y Jesús María; para la protección de cincuenta y cuatro
“Santander siempre contibo y para el mundo” 2020-2023 Pág. 118).
(54) hectáreas de ecosistema estratégico. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor
Considerando el compromiso y meta adquirida por Colombia en el marco del Acuerdo de París Fauna Silvestre
de reducir progresivamente las emisiones de gases efecto invernadero en un 20% respecto a las En la jurisdicción de la CAS existen cuatro (4) Áreas Importantes para la Conservación de las Aves
emisiones proyectadas del 2030, se han venido generando avances importantes desde el Gobierno en Colombia y el Mundo AICAS que se identifican con base en criterios técnicos que consideran la
Nacional, entre ellos la expedición del decreto 298 de 2016, mediante el cual crea el Sistema presencia de especies de aves que de una manera u otra son prioritarias para la conservación (Plan
Nacional de Cambio Climático SISCLIMA, conformado por entidades estatales, privadas y sin ánimo de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 113)
de lucro, de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos
para coordinar y articular las acciones y medidas de reducción de gases de efecto invernadero y
adaptación al cambio climático. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados
ÁREAS IMPORTANTES PARA LA CONSERVACIÓN DE LAS AVES EN COLOMBIA
ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 34).
NOMBRE DEL AREA AREAS (Has)
Según los resultados del Inventario de GEI departamental para Santander (IDEAM, PNUD, MADS,
DNP, Cancillería, 2016) para el 2012, las emisiones netas, es decir descontando las absorciones que Serranía de los Yariguíes 175.000
se generaron en el Departamento, fueron de 10’570.665 tCO2e, correspondientes al 5,7% de las Bosque Seco del Valle del Chicamocha 300.000
emisiones totales nacionales. De los cuáles los sectores con mayor participación fueron: Forestal
Reserva Biológica Cachalú 1.300
29,7%, agropecuario 27,6%, industria de la energía 24,5%, transporte 9,7%, otros 9,2% (Plan Integral
de Gestión de Cambio Climático Territorial de Santander 2030). Serranía de los Quinchas 86.088
Durante el año 2012 la Agencia de Cooperación Alemanda GIZ en sus estudios de deforestación Fuente: (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 113).
llevados a cabo en el departamento de Santander establecieron tasas de deforestación promedio
anual durante los años 2000-2012 en zonas vulnerables por deforestación en la jurisdicción de la
62 63
En jurisdicción CDMB, el BirdLife International y el Instituto IAvH ha designado al “Cerro La En la zona próxima a la desembocadura del río Salamaga, la pesca es una actividad común y
Judía” como Área de Importancia de la CDMB para la Conservación de las Aves (AICAS), gracias a suele incrementarse en las épocas de “subienda” y “bajanza” (entre diciembre y marzo) cuando
investigaciones locales realizadas (Peraza 2002, Briceño 2003, Briceño y Avendaño 2004, Avendaño los habitantes aprovechan la oferta de las especies migratorias. Entre las especies de consumo se
2004), inventariando y monitoreando intensamente la riqueza avifaunística de dicha área estratégica, destaca el bocachicoProchilodusmagdalenae, que actualmente se encuentra en riesgo de extinción
reportando más de 300 especies de aves, entre las cuales se destacan, Macrogelaiussubalaris y bajo la categoría “CR: En peligro crítico” de conservación en Colombia. Plan de Acción CDMB “El
(Gurupendola) y Aburriaaburri (Pava negra), consideradas como especies en peligro crítico (CR) agua nos Une hacia la sostenibilidad”, 2020-2023 Pág. 85).
y en Peligro (NT) respectivamente. Igualmente, esta área por la biodiversidad, bienes y servicios
En el área de jurisdicción de la CAS se reportan más de 30 especies de fauna en alguno de los grados
ecosistémicos que oferta, fue declarada en el 2008 como Parque Natural Regional. (Plan de Acción
de amenaza. De acuerdo a lo dispuesto en la Resolución 1912 de 2017, existen en la jurisdicción once
CDMB “El agua nos Une hacia la sostenibilidad”, 2020-2023 Pág. 80).
especies en peligro crítico (CR), quince especies en peligro (EN) y once en estado vulnerable (VU).
Igualmente, en la jurisdicción de la CDMB se presenta una fauna principalmente andina, la cual (Rengifo et al. 2002, Salamánet al. 2009, Resolución MADS 1912 de 2017).
incluye desde especies generalistas hasta las consideradas “sombrilla”, las cuales se encuentran en
De las especies incluidas en distintas categorías de amenaza, los primates Ateles hybridus,
uno o varios ecosistemas de la región y su presencia está relacionada con el grado de intervención y la
Lagotrhixlugens, Aotusgriseimembra yAotuslemurinus son especies endémicas del país y su estado
presión que se ejerce sobre sus poblaciones, por la cacería y la disminución de sus hábitats. Entre las
de amenaza se hace aún más vulnerables por su área de distribución natural reducido. Igualmente, el
especies generalistas, se pueden mencionar los perezosos (Bradypusvariegatus, Choloepushoffmani),
puma y el jaguar que se refugian en los más intrincados bosques del departamento están localmente
el tinajo (agouti paca), el hormiguero (Tamanduatetradactila), el ñeque (Dasyproctapunctata), el
muy amenazadas por que sus poblaciones disminuyen a causa de la cacería ilegal, reducción de
zorro (Cerdocyonthous), el maco (Potos flavus), el coati (Nasuanasua), Cóndor Andino (Vulturgryphus)
coberturas vegetales utilizadas como área vital por la especie y disminución en la oferta alimenticia,
El Maco (Potos flavus) entre otros. Estudios manifiestan que existen en el territorio de la CDMB,
causando el ataque a animales domésticos, lo cual origina cacería de control ilegal al ser catalogadas
ocho especies endémicas y 17 casi endémicas (Plan de Acción CDMB “El agua nos Une hacia la
como una amenaza para las actividades pecuarias. Los felinos en general presentan similar
sostenibilidad”, 2020-2023 Páginas 79 y 80),
situación de amenaza creciente. Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados
Con relación al Páramo de Santurbán, durante el año 2013 Alfonso Villalobos Moreno, Biólogo de ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 116).
la Universidad Industrial de Santander, profesor e investigador desde hace 20 años, director del
Con respecto a la mastofauna, en la jurisdicción CAS se evidencia una problemática fuerte
grupo Gena (Grupo de Investigaciones Entomológicas y Ambientales), se descubrió la mariposa
en relación con las especies la Nutria de río (Lontralongicaudis), el Oso hormiguero gigante
IdioneurulaSocorroí.
(Myrmecophagatridactyla), el Jaguar (Pantheraonca), la Danta (Tapirusterrestris) y el Manati
En la subcuenca Rionegro habitan provisionalmente unas especies endémicas Capito hypoleucus (Trichechusmanatus); las cuales presentan problemas de conflicto con humanos o reducción de su
y seis especies casi endémicas Hapalopsittacaamazonina, BasileuteruscineiricollisAmaziliafranciae, hábitat natural Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”,
Atlapetesalbofrenatus y Tangara vitriolina. 2020-2023 Pág. 117).
Especies migratorias. Muchas especies de aves presentes en el departamento de Santander son
Especies de fauna amenazada: Entre las especies más comunes de fauna silvestre amenazada residentes ocasionales de los hemisferios boreal y austral, que migran en los periodos invernales a
en la jurisdicción CDMB se pueden señalar: canarios, semilleros,, tortolitas, venados, aves, micos, las zonas templadas del trópico. Se han registrado para el área de la CAS 48 especies1 de carácter
venados, marranos de monte, tinajos, ñeques, perezosos, perros de monte y peces¸ especialmente migratorio Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-
en la región de la subcuenca del Río Negro a través de prácticas como la cacería y la extracción de 2023 Pág. 117).
madera. Plan de Acción CDMB “El agua nos Une hacia la sostenibilidad”, 2020-2023 Pág. 83).
También se reporta el tráfico de individuos a la ciudad cuyo destino final es servir de mascotas Conflicto fauna silvestre – humanos: La información correspondiente a la cacería de especies de
domésticas, tal es el caso de los loros, pericos, tucanes, azulejos, canarios, mirlas y toches, los cuales mamíferos en la jurisdicción de la CAS proporcionada por los pobladores locales reportan algunas
alcanzan precios que oscilan entre los 25.000 y 500.000 pesos. Plan de Acción CDMB “El agua nos Une especies objeto de cacería en sus territorios. Entre las especies más cazadas para alimentación
hacia la sostenibilidad”, 2020-2023 Pág. 83). humana se pueden mencionar: el Ñeque (Dasyproctapunctata), la Guagua (Cuniculus paca), el
La anterior situación puede observarse en la cuenca del Río Salamaga, la cual alberga un inventario Armadillo (Dasypusnovemcinctus), el Conejo (Sylvilagusapolinaris) y el Zaino (Pecaritajacu), y en
faunístico de gran interés que lamentablemente, a su vez, presenta amenazas y niveles de menor medida el Puercoespín (Coendou bicolor). Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca
vulnerabilidad que ponen en riesgo la conservación de las especies más representativas como son mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 117).
Tayassupecari, Dasypusnovemcinctus, Dasyproctapunctata y Agouti paca, por cuanto son objeto de Igualmente en la jurisdicción de la CAS, la caza de estas especies lleva a la disminución de fuentes
cacería por parte de los habitantes de la región y personas externas a la zona. Plan de Acción CDMB
“El agua nos Une hacia la sostenibilidad”, 2020-2023 Pág. 83). 1
64 65
de alimento para carnívoros como el Jaguar (Pantheraonca), Tigrillo (Leoparduspardalis) y Zorro insostenible, el tráfico ilegal de fauna silvestre; uso de fauna silvestre para consumo o mascota;
(Cerdocyonthous) (Aranda, 1994) (Hernández, 2008), induciéndolos a atacar animales domésticos y el desconocimiento del estado de amenaza de las poblaciones de fauna silvestre y por la baja
convirtiéndolos en objeto de cacería ilegal, pues son considerados por las comunidades asociadas conciencia y educación ambiental, de los habitantes de la jurisdicción; que en conjunto derivan en
a los bosques como amenazas (Garrote, 2012). De igual forma, la cacería de las especies presa de los un decrecimiento acelerado de las poblaciones, aunado a la no formulación ni implementación de
grandes carnívoros no es el único factor que lleva a estas especies a depredar animales domésticos, planes de conservación de especies amenazadas e invasoras Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más
ya que la perdida de cobertura de bosques naturales y de conectividad entre fragmentos (Fitzherbert cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 118)
et al., 2008), los obliga a irrumpir en zonas pobladas (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca
Esta problemática aumenta por la deficiencia de los operativos, lo que a su vez genera deficiencia en
el conocimiento de la función de las instituciones relacionadas con el manejo de fauna; con lo que se
Asimismo, se observa y registra la captura de especies con fines de domesticación, en algunos casos producen actuaciones dispersas y poca efectividad en el control.
para tenencia personal y en otros para comercialización. La especie más frecuentemente observada
Asimismo, el manejo post- decomiso que se da a la fauna, es deficiente toda vez que no se cuenta
como mascota, fue la Ardilla (Sciurusgranatensis) esto debido a la facilidad con que se puede acceder
con las instalaciones que permitan dar cumplimiento a los protocolos de manejo y seguimiento post
a crías para domesticarlas. Por otra parte, se registró que el mono cariblanco (Cebusalbifrons) es
atención de fauna silvestre y a la falta de mecanismos de capacitación (Plan de Acción Cuatrienal CAS
también una especie muy comúnmente encontrada en cautiverio, especialmente en las regiones
4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 118)
Mares y Carare Opón. Con respecto a las aves, se evidencio la captura de individuos de las especies
perico cara sucia (Eupsittulapertinax) y Guacamaya (Ara arauna) (Plan de Acción Cuatrienal CAS
4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 117) Programa Santander BIO. Santander BIO surge en Santander como un proyecto que invirtió en
En el área de jurisdicción de la CDMB, se pueden observar patrones de consumo de la fauna; silvestre, los siguientes cinco (5) frentes, contando con la participación de los fondos del Sistema General de
ésto debido a la posibilidad de asistencia alimentaria de campesinos de escasos recursos, tal es el Regalías, administrados por el Departamento Nacional de Planeación y operados por la Universidad
caso de cheques, tinajos y marranos de monte, además de aves como la pava y la guacharaca. Plan Industrial de Santander – UIS - y el Instituto Alexander Von Humboldt.
de Acción CDMB “El agua nos Une hacia la Sostenibilidad” 2020-2023 Pág. 81). 1. Necesidad de efectuar un inventario actualizado de las especies florísticas y faunísticas del
Para el caso de la zoocría y zoocriaderos de fauna silvestre desde el punto de vista legal, existen unos departamento, especialmente en los ecosistemas estratégicos presentes en los municipios
lineamientos o políticas de carácter nacional, (Ley 99 de 1993, el Decreto 2811 de 1974, el Decreto1608 Cimitarra, El Carmen de Chucurí y Santa Bárbara.
de 1978, el Acuerdo 039 de 1985, la Resolución 17 de 1987, la Ley 84 de 1989, Ley 611 de 2000) entre 2. Por el interés de entender cómo de la biodiversidad (flora y fauna silvestre), se derivan
otros, los cuales tienen como propósito asegurar la conservación y el uso sostenible sean temas de beneficios de la naturaleza, los cuales son percibidos y gobernados por las poblaciones
inaplazable consideración en los procesos de toma de decisiones y de aplicación por parte de las locales.
personas que desarrollan este tipo de propuestas Plan de Acción CDMB “El agua nos Une hacia la
Sostenibilidad” 2020-2023 Pág. 81). 3. Por que se identificó la necesidad de propiciar un reencuentro de la gente con su biodiversidad
local haciendo uso de metodologías científicas.
4. Porque se detectó la falta de una plataforma digital que centralizara la información
Estudio y Monitoreo de Especies de Fauna: En la vigencia 2019 se ejecutaron obras de restauración departamental con cifras sobre la diversidad biológica.
hidráulica de la Ciénega de Paredes, mediante el uso de herramientas manuales para garantizar
el adecuado funcionamiento hidráulico del sistema como estrategia de conservación del Manatí 5. Se requería urgente divulgar a un público más amplio lo importante que significaba y
Antillano (Trichechusmanatusmanatus) y Bagre Rayado (Pseudoplatystomamagdaleniatum) en representaba para el departamento la biodiversidad.
los municipios de Sabana de Torres y Puerto Wilches (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca El fin principal consistió en el fortalecimiento de prácticas sociales, políticas y económicas
mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 117) orientadas hacia el uso sostenible de los recursos biológicos, para que los Santandereanos decidan
Asimismo, se establecieron áreas prioritarias para la conservación del Oso Andino (TremarctosOrnatus) una vez informados sobre cómo obtener de su naturaleza un bienestar perdurable y de ésta forma
y el Puma (Puma Concolor), a partir de modelos de ocupación, conectividad funcional y la promoción igualmente se le dé el valor y significado que representa para la vida, dinámica y sostenibilidad de
de programas de sensibilización de las especies focales en el corredor del Páramo Guantiva – la Rusia los ecosistemas.
en los municipios de Coromoro, Charalá, Encino, Gámbita y Onzaga – (Plan de Acción Cuatrienal CAS
4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 117)
Entre los causantes de la disminución acelerada de los recursos naturales (fauna y flora) se encuentran
la deficiencia en el control integral e interinstitucional de los mismos, así como el aprovechamiento
66 67
Recurso Suelo Bucaramanga, conformando uno de los bosques urbanos más grandes del País, además en los 51
kilómetros de escarpa hoy en día se siguen presentando procesos de erosión, los cuales se deben
Santander cuenta con un área total de 3.008.299 hectáreas en cobertura del suelo rural, de las cuales
controlar para garantizar la protección y conservación del bosque que ha sido declarado Área
el 52,43% es de actividad pecuaria, el 11,39% de actividad agrícola y el 36,18% restante hacen parte
Protegida como Distrito de Manejo Integrado - DMI mediante el Acuerdo del Consejo Directivo No.
del total de los ecosistemas naturales del Departamento como son áreas de bosques, lagunas, lagos,
839 de 23 de diciembre de 1996, aprobado mediante decreto presidencial 1539 de 12 de junio de
ciénagas, zonas pantanosas, arbustos y matorrales, vegetación de paramos y subparamos y áreas
1997 y homologado a Distrito Regional de Manejo Integrado - DRMI de Bucaramanga.
protegidas (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-
2023 Pág. 40)
De acuerdo con el documento: “Lineamientos y directrices de ordenamiento territorial del Sistemas productivos. Según el Plan de Gestión Territorial de Cambio Climático del Departamento
departamento de Santander”, realizado en el año 2014 por la Universidad Santo Tomás en convenio Santander 2030, las actividades económicas se concentran en este sector principalmente en
con la Secretaria de Planeación, la mayor extensión del suelo se encuentra cubierta por pastos, cultivos de: cacao, palma de aceite, café, maíz, tabaco, caña panelera y cítricos, entre otros; lo cual
vegetación arbustiva y/o herbácea y cultivos agrícolas heterogéneos. Siguiendo en orden de es concordante con las condiciones agroecológicas y variedad de pisos térmicos presentes en el
importancia se encuentra la vegetación herbácea seca y bosques. territorio santandereano. El sector pecuario ocupa un renglón importante en la economía, mediante
la explotación avícola, caprina y ganadera con proyección hacia la agroindustrialización de lácteos
Por otra parte, Santander ocupa el quinto (5) puesto de los trece (13) departamentos con más del
y cárnicos.
70% de la degradación del suelo por erosión, causada por la deforestación, en cifras de los 30.476
km2 de extensión del departamento, 3.262 km2 son área con desertificación es decir el 10.7% del Los Sistemas productivos bajo sombrío o producción de café en Sistemas Agroforestales, determinan
departamento posee problemas de degradación de los suelos (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 una caficultura muy tecnificada con densidades entre 5.000 y 6.600 plantas por hectárea ubicada en
“Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 97) setenta y cinco (75) municipios de los ochenta (87) del departamento, siendo el reglón agrícola de
mayor impacto en las exportaciones y generador de mano de obra en el sector rural. (Plan de Acción
Las zonas afectadas por procesos erosivos han sido identificadas por el IDEAM, a partir del
Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 40)
trabajo realizado durante el año 2010: “Zonificación de la degradación de suelos por erosión. Área
continental de Colombia. Escala 1:100.000. Línea base 2010 - 2011”. A continuación, se relacionan las Con relación a la producción pecuaria, el Plan de Desarrollo del Departamento “Santander siempre
áreas y porcentajes asociados a cada categoría de grado de erosión presente en el departamento de contigo y para el mundo” 2020-2023, resalta la participación del sector avícola, correspondiente al
Santander. 25% de la producción nacional. Se estima que la producción regional es de 8,5 billones de pesos
anuales, posicionando este sector como el más importante renglón económico pecuario del
Departamento y a nivel nacional como el mayor productor avícola (actividad concentrada en los
ÁREAS Y PORCENTAJES DE LOS GRADOS DE EROSIÓN municipios de: Lebrija, Mesa de los Santos, Piedecuesta y Girón).
PRESENTES EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER.
El general, el sector agropecuario en Santander es estratégico para el desarrollo económico
Grado de erosión Área (ha) Porcentaje (%) del departamento y de la nación, cerca del 50% de sus habitantes vincula sus ingresos con
Muy Severa 43122,97 2,50 actividades originadas en el Sector Rural (Gobernación de Santander, 2016). En setenta y ocho
(78) municipios del departamento su principal actividad económica y fuente de generación de
Severa 122336,91 7,09
ingresos, se basa en el sector agropecuario, acorde a esto la agricultura es el principal renglón
Moderada 645866,72 37,48 económico de la región.
Ligera 596841,73 34,63
Sin evidencia 290247,91 16,84 Residuos Sólidos. Con referencia a los residuos sólidos, setenta y nueve (79) de los ochenta y siete
No suelo 24749,55 1,43 (87) municipios disponen sus residuos sólidos en sitios de disposición final adecuados, mientras que
ocho (8) municipios disponen en sitios no adecuados, como celdas transitorias y botaderos a cielo
Fuente: Rueda et al. 2014
abierto (Plan Integral de Gestión de Cambio Climático Territorial de Santander 2030 Pág. 44).
Partiendo de un escenario general que permita establecer el diagnostico, es importante señalar
La gestión de la CDMB en las áreas urbanas se destaca por las obras de control de erosión que que los municipios que forman parte del Departamento Santander, a la fecha como en todo el
han permitido garantizar la estabilidad de la ciudad de Bucaramanga; obras para el saneamiento territorio nacional; han desarrollado un modelo de gestión de residuos sólidos acorde con el modelo
de las corrientes en el área metropolitana; reubicación de 5.000 viviendas que estaban localizadas económico de producción y consumo lineal. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor
en zonas de alto riesgo; adquisición de 1.500 hectáreas en la escarpa occidental de la meseta de conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 39)
68 69
En la mesa de trabajo de Santander Competitivo, el tema de la economía circular se consideró 5. Relleno sanitario operado por el MUNICIPIO DE CIMITARRA SANTANDER. En éste relleno
relevante, determinándose que ésta línea posibilita crear los espacios para alianzas entre industriales, sanitario se disponen los residuos sólidos generados en los municipios de Cimitarra y
de tal forma que fomenten el aprovechamiento de los residuos. Landázuri, es operado por el municipio de Cimitarra. El 2,7% de los municipios de la
jurisdicción de la CAS disponen actualmente sus residuos sólidos en este relleno sanitario.
Un agravante del manejo inadecuado de los residuos sólidos y peligrosos en la jurisdicción se
ve reflejado en las políticas derivadas del orden nacional, que no han sido implementadas 6. Relleno sanitario operado por el MUNICIPIO DE SANTA HELENA DEL OPON SANTANDER.
articuladamente por los sectores Ambiente, Vivienda y Territorio, pero pese a lo anterior se han En éste relleno sanitario se disponen los residuos sólidos generados en los municipios de
establecido normativas y regulaciones proferidas por los ministerios anteriormente señalados que Santa Helena del opón, es operado por el mismo municipio, a través de su Unidad Municipal
han generado un impacto positivo en la gestión de residuos sólidos, demostrando avances en el de Servicios Públicos. El 1,4% de los municipios de la jurisdicción de la CAS disponen
manejo empresarial del servicio público de aseo, mayores coberturas urbanas, fortalecimiento de la actualmente sus residuos sólidos en este relleno sanitario.
regionalización, cierre de botaderos a cielo abierto, calidad en la disposición final de residuos sólidos.
Sin embargo, aún persisten algunos problemas relacionados con la gestión de residuos sólidos,
El área de disposición final de los residuos sólidos del Área Metropolitana de Bucaramanga y demás
aunado a que a nivel nacional y regional existen muy pocos incentivos económicos, normativos y
municipios del área de jurisdicción de la CDMB denominado El Carrasco, se localiza en la cercanía
regulatorios para minimizar la generación de los mismos y aumentar los niveles de aprovechamiento
de la vía Bucaramanga-Girón Km 6, a la altura del Centro de Ferias de Bucaramanga –CENFER,
y tratamiento, lo cual hace insostenible el modelo lineal de manejo de residuos, viéndose lo anterior
aproximadamente a 1.5km desde la vía principal.
reflejado en consecuencias negativas como el desbordamiento de la capacidad física de los rellenos
sanitarios, con sus consecuentes problemas en el ambiente, en la salud humana y por otra parte existe
un común denominador en los 74 municipios de la jurisdicción de la Corporación y es la separación
en la fuente, la cual es insuficiente para garantizar un mayor aprovechamiento y tratamiento de
residuos. (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-
2023 Pág. 125).
Uno de los principales avances en dicha política de la Gestión Integral de residuos sólidos que ha
tenido la CAS según lo señala el Plan de Acción CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”
2020-2023 (Págs. 127 – 150), ha sido el fortalecimiento en la regionalización en el componente de
disposición final; hoy existen seis (6) rellenos sanitarios operados bajo licencia ambiental otorgada
por la Corporación Autónoma Regional de Santander CAS, a saber:
1. Relleno sanitario operado por EMPSACOL E.S.P. : En este sitio de disposición final de residuos
sólidos se reciben los provenientes de 33 municipios de la jurisdicción pertenecientes a las
provincias, Guanentina, Comunera y de Vélez, los cuales representan el 45% del total de
poblaciones que pertenecen al territorio controlado por la autoridad ambiental.
2. Relleno sanitario operado por ACUASAN S.A E.S.P: En este sitio de disposición final se recibe
exclusivamente los residuos sólidos que genera el municipio de San Gil; representa el 1,4 %
de la totalidad de municipios de la jurisdicción de la CAS.
3. Relleno sanitario operado por EMPRESAS PUBLICAS MUNICIPALES DE MÁLAGA EPM E.S.P.:
En este relleno sanitario se disponen los residuos sólidos producidos por los once (11) Localización General del sector objeto de la visita. Fuente: Subdirección de Ordenamiento y Planificación
municipios que pertenecen a la provincia de García Rovira del Departamento de Santander, Integral del Territorio – Abril de 2020.
representa el 16,4 % de la totalidad de los municipios de la jurisdicción de la CAS
4. Relleno sanitario operado por REDIBA S.A E.S.P. byVeolia: En éste relleno sanitario se dispone La Empresa de Aseo de Bucaramanga EMAB SA ESP es la empresa encargada de realizar la operación
el 100% de los residuos sólidos producidos en el municipio de Barrancabermeja y su zona de disposición final de residuos sólidos en el relleno sanitario El Carrasco, actualmente el Carrasco se
periférica; se brinda cobertura a algunos campos petroleros y ciertas empresas ubicadas en encuentra en plan de desmantelamiento, abandono, cierre y post clausura según Resolución ANLA
el área aledaña. 153 del 11 de febrero de 2019.
70 71
En cumplimiento del fallo emitido por el Juzgado Cuarto Administrativo del circuito de Bucaramanga, RELLENOS SANITARIOS INOPERADOS, JURISDICCION CAS
ratificado por el Tribunal Administrativo de Santander, con ocasión de la Acción Popular Rad No. 2002-
02891, la CDMB realiza seguimiento y vigilancia con el propósito de efectuar informes bimestrales al MUNICIPIO UBICACIÓN
juez encargado y al ANLA. Predio Filadelfia, vereda El Mérida, municipio San
SAN VICENTE DE CHUCURI
Vicente de Chucuri
La Alcaldía de Bucaramanga Mediante el Decreto 0365 del 29 de agosto de 2020 dicta prorroga del
estado de emergencia sanitaria y ambiental, en la cual establecen que continua la disposición de AGUADA Predio de propiedad del municipio
residuos solidos en el sitio de disposición final El carrasco hasta octubre del 2022. GUACA Vereda Centro Municipio Guaca
Cabe mencionar que mediante la Resolución 368 de 11 de marzo de 2014, el Ministerio de Ambiente SAN JOAQUIN Predio de propiedad del municipio
y Desarrollo Sostenible asumió la competencia para la evaluación y control ambiental de las
Fuente: (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. )
actividades adelantadas por la Empresa de Aseo de Bucaramanga -EMAB S.A. E.S.P., relacionadas
con el proyecto “Recuperación ambiental del Relleno Sanitario el Carrasco”.
Es importante señalar que la falta de responsabilidad de algunas administraciones municipales y De la misma manera en algunas localidades existen botaderos a cielo abierto, los cuales funcionaron
las empresas prestadoras del servicio de aseo ha sido muy común durante los últimos cuatro años, hace varios años como áreas de disposición final de residuos sólidos sin control y sin la adopción
dado que, pese a las comunicaciones impartidas por la Autoridad Ambiental, no reportan los sitios de medidas para la prevención y mitigación de los impactos ambientales y sanitarios (erosión,
de disposición final de sus residuos, así como tampoco emprenden acciones tendientes a crear sedimentación, generación de gases y lixiviados, incendios, roedores entre otros); en los cuales no se
soluciones locales o regionales para reducir la problemática del manejo de residuos que actualmente ha realizado la correspondiente restauración y saneamiento ambiental.
se evidencia en el Departamento. En el tema específico de residuos sólidos se destacan estrategias y líneas de acción que ha desarrollado
Se tiene conocimiento que algunas localidades que pertenecen a la jurisdicción de la CAS, llevan sus la Corporación Autónoma Regional de Santander CAS fomentando el desarrollo de sistemas de
residuos para disponerlos en rellenos sanitarios fuera del Departamento de Santander en municipios aprovechamiento de residuos a nivel regional que garanticen la reincorporación de materias primas
como Tunja, Chiquinquirá, Aguachica, entre otros, dado que por aspectos técnicos o por brindar ya utilizadas, dándoles un valor agregado es decir valorizándolas para un nuevo ciclo productivo con
economía en el transporte de los mismos es más factible llevarlos a estos lugares dada la falta de criterios de sostenibilidad ambiental.
sitios de disposición final con una cercanía considerable. Por otra parte existen plantas de transformación de residuos sólidos en las cuales su materia prima
principal son los residuos orgánicos, en estos lugares se produce abono. En los últimos años se ha
demostrado que el uso del abono orgánico en las cosechas ha aumentado considerablemente debido
Rellenos Sanitarios Inoperados, jurisdicción CAS. Existen sitios de disposición final de residuos
a la demanda de alimentos frescos y sanos para el consumo humano, por lo tanto, la producción
sólidos mediante la tecnología de relleno sanitario que están inoperados y en los cuales la CAS en
de estos abonos también ha ido en crecimiento puesto que aporta rentabilidad económica a las
el ejercicio de su autoridad ambiental debe iniciar el proceso de exigencia de la presentación de los
organizaciones y fomenta la valorización de los residuos sólidos que se generan en las distintas
planes de cierre, clausura y postclausura y restauración ambiental. Estos sitios de disposición final
localidades del Departamento de Santander.
son:
Dentro de las organizaciones destacadas en el territorio de la jurisdicción de la Corporación Autónoma
RELLENOS SANITARIOS INOPERADOS, JURISDICCION CAS Regional de Santander CAS, se tienen las siguientes empresas dedicadas a la transformación,
MUNICIPIO UBICACIÓN aprovechamiento y valorización de residuos sólidos, que trabajan de la mano con los sitios de
SAN VICENTE DE CHUCURI Predio Filadelfia, vereda El Mérida, disposición final de residuos sólidos bajo la técnica de relleno sanitario para el manejo de los residuos
orgánicos y reciclables que reciben de las diferentes poblaciones; estos son:
LA AGUADA Predio de propiedad del Municipio
Vereda El Zarzal, corregimiento La Fortuna, predio
BARRANCABERMEJA/ RSTI E.S.P.
Anchicayá
SAN MIGUEL Vereda Santa Helena
ZAPATOCA Vereda El Carrizal, municipio Zapatoca
BARICHARA Vereda El Pino, municipio de Barichara
72 73
IDENTIFICACIÓN DE EMPRESAS U ORGANIZACIONES DE APROVECHAMIENTO Y VALORIZACIÓN DE MUNICIPIO ORGANIZACIÓN ACTIVIDAD

RESIDUOS SÓLIDOS.
FUNDACIÓN BETEL BAJO Transformación de Material
RIONEGRO
EMPRESA U RIONEGRO reciclaje
LOCALIZACIÓN PRODUCCIÓN OPERACIÓN
ORGANIZACIÓN
Clasificación, Selección y venta.
Se ubica en Recuperar el medio ambiente
COOPERATIVA VIDA Y MEDIO
inmediaciones Se produce abono LEBRIJA reducir la contaminación y
AMBIENTE
de los rellenos orgánico y el generar ingresos a la mujeres de
Opera a través de la empresa
ECOSANGIL sanitarios de Acuasan prensado de material la cooperativa
EMPSACOL
y Empsacol, en la reciclable para su
CARALIMPIA Recolectora de Basuras
vereda El Cucharo del comercialización.
municipio de San Gil Recolección de Residuos NO
ECONATURAL
aprovechables
Presta sus servicios a la
Valorizan la fracción empresa Acuasan para el GIRON Recolección de Residuos NO
EMARES Se localiza en San Gil RUITOQUE E.S.P
reciclable manejo de los desechos de aprovechables
San Gil
Residuos Aprovechables y
Presta sus servicios a la VEOLIA
Peligrosos
Valorizan la fracción empresa Acuasan para el
AIRES Se localiza en San Gil recolección transporte de
reciclable manejo de los desechos de
San Gil LIMPIEZA URBANA residuos sólidos, barrido y
limpieza de vías y áreas públicas
Se localiza en Puente Valorizan la fracción
ACUAPUENTE Recolección de desechos no
Nacional reciclable y orgánica METRO LIMPIA
peligrosos.
En muchos
municipios de Recuperadores y
ASOCIACIÓN
la jurisdicción comercializadores de material
ECORECUPERADORES
existen pequeñas reciclaje
Piedecuesta
asociaciones de Recuperadores y
recicladores o madres ASOREFLOR comercializadores de material
cabeza de familia reciclaje
cuya labor consiste
ASOCIACIONES DE Recuperadores y
en valorizar los
RECICLADORES BELLO RENACER comercializadores de material
residuos reciclables
MUNICIPALES reciclaje
y comercializarlos, se
tiene conocimiento
Recuperadores y
que en Güepsa y
Bucaramanga COOPRESER comercializadores de material
Málaga se cuenta
reciclaje
con asociaciones
organizadas que han Recuperadores y
venido avanzando en RECICLEMOS comercializadores de material
este tipo de procesos. reciclaje
Fuente: (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023 Pág. 138 )
Dentro de las organizaciones destacadas en el territorio de la jurisdicción de la CDMB, se tienen las

siguientes empresas dedicadas a la transformación, aprovechamiento y valorización de residuos
sólidos:
74 75
MUNICIPIO ORGANIZACIÓN ACTIVIDAD y disposición final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de
construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación, cuyo campo de acción
Recolección transporte de ha sido elevado en el marco de ejecución de proyectos de desarrollo e impulso de infraestructura vial
REDIBA residuos sólidos, barrido y
entre otros proyectos que han buscado el desarrollo de las poblaciones.
Recuperadores y Por otra parte, la Corporación Autónoma Regional de Santander - CAS implementó el Registro de
Floridablanca ASOREFLOR comercializadores de material Generadores de Residuos o Desechos peligrosos en la jurisdicción en cumplimiento de lo estipulado
reciclaje por el Decreto 1076 de 2015, Titulo VI. Para tal efecto la CAS efectuó el Registro según los lineamientos
y estándares de la plataforma del IDEAM, el cual se encuentra disponible en la página web de la CAS.
Recolección transporte de
LIMPIEZA URBANA residuos sólidos, barrido y De dicho registro se tiene como resultado la síntesis que se puede observar en la siguiente tabla:
Planta de aprovechamiento,
Playón TRADE CENTRAL
reciclaje y comercialización RECOPILACION DEL REGISTRO DE GENERADORES DE RESIDUOS PELIGROSOS RESPEL,
JURISDICCION CAS
No ha iniciado el proceso de
Matanza formalización de recicladores RESPEL CANT. DESCRIPCION
de oficio Representan la totalidad de los registros desde el 2010,
GENERADORES DE RESPEL contemplan los usuarios con duplicidad, los que se han
No ha iniciado el proceso de 476
REGISTRADOS cerrado, los activos, y los que legalmente se encuentran
Charta formalización de recicladores inactivos.
de oficio
Son los generadores que se han inactivado tras hacer
GENERADORES
No ha iniciado el proceso de toda la revisión del establecimiento por petición del
REGISTRADOS E INACTIVOS 19
California formalización de recicladores mismo o por revisión de seguimiento ordinario.
de oficio GENERADORES
Son los usuarios que han realizado debidamente el
REGISTRADOS CON 143
No ha iniciado el proceso de reporte de la información requerida.
REGISTRO DE INFORMACIÓN
Surata formalización de recicladores
de oficio Desde el 2011 se han inscrito los generadores en
la página del IDEAM, por lo tanto, este ítem se
No ha iniciado el proceso de refiere a aquellos usuarios con los cuales existe
Vetas formalización de recicladores GENERADORES INSCRITOS una desactualización de la información por aquellos
EN LA PAGINA A REVISAR POR generadores que reportaron solo los primeros dos años
de oficio y se inactivaron o así mismo nunca reportaron o en
INACTIVIDAD INEXPLICADA 314
No ha iniciado el proceso de algunos casos abrieron los registros y nunca remitieron
para revisión y transmisión.
Tona formalización de recicladores
de oficio Fuente: (Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca mejor conectados ambientalmente”, 2020-2023)
FUNDACIÓN BETEL BAJO Transformación de Material
Rionegro
RIONEGRO reciclaje
De igual forma, la CAS y CDMB han implementado el Registro de Generadores de Residuos o Desechos
Clasificación, Selección y venta.
Recuperar el medio ambiente
peligrosos en la jurisdicción, en cumplimiento de lo estipulado por el Decreto 1076 de 2015, Titulo VI.
COOPERATIVA VIDA Y MEDIO Para tal efecto la CAS efectuó el Registro según los lineamientos y estándares de la plataforma del
Lebrija reducir la contaminación y
AMBIENTE IDEAM, el cual se encuentra disponible en la página web de la CAS.
generar ingresos a la mujeres de
la cooperativa
Por otro lado la totalidad de los municipios del área de jurisdicción de la CDMB presentaron el PGIRS
Fuente: Oficina de gestión integral medioambiental GIMA a la Corporación, la cual determina que a la fecha, cinco municipios cuentan con un documento
acorde a la normatividad ambiental, con un cronograma en el cual se identifican las actividades
generales de cada proyecto, el tiempo en que se llevará a cabo, y el responsable de cada actividad
A través de las regulaciones jurídicas que proporciona la Resolución 472 de fecha 28 de febrero de general, lo anterior en concordancia con el párrafo del artículo 2.3.2.2.3.90 del Decreto 1077 de 2015,
2017 (Residuos Sólidos actividades de construcción y demolición –RCD-), la Corporación Autónoma facilitando el control y seguimiento de la ejecución del PGIRS a la Autoridad Ambiental.
Regional de Santander - CAS- ha regulado el cargue, descargue, transporte, almacenamiento
76 77
Así mismo, en jurisdicción de la CAS, fueron presentados por los 74 municipios los Planes de Gestión rurales será de 16,47%, mostrando un descenso del 20,7%. (Plan de Acción CDMB “El agua nos une
Integral de residuos sólidos -PGIRS y aprobados mediante decreto municipal; no obstante, lo anterior hacia la sostenibilidad” 2020-2023 Pág. 57).
frente al tema se presenta una falencia muy significativa en atención a que no existen metas claras
La provincia administrativa y de planificación – PAP- de mayor crecimiento poblacional proyectado
propuestas por cada municipio frente a la Gestión Integral de residuos sólidos.
es la Metropolitana, cuya población aumentará 10,23% en el 2034, mientras que las demás
experimentaran descensos poblacionales, siendo el más significativo en la provincia de García-
Rovira (-16,75%), seguido por Soto Norte (-7,58%), Comunera (-6,47%), Guanentá (-4,81%) y Yariguies
Gestión del Riesgo de Desastres. En el Departamento de Santander se presenta una gran variedad
(-4,25%). (Plan de Acción CDMB “El agua nos une hacia la sostenibilidad” 2020-2023 Pág. 58).
de fenómenos relacionados con orígenes naturales, socio-naturales, tecnológicos y humanos no
intencionales. La ubicación geográfica del departamento, la población expuesta relacionada con su En el Plan de Acción Cuatrienal CAS 4.0 “Más cerca, mejor conectados ambientalmente” 2020-
vulnerabilidad han sido detonantes para la materialización de escenarios de riesgo que tienen una 2023 (numeral 1.7.4 Comunidades indígenas y afrodescendientes Pág. 55) y en el Plan Integral de
implicación social y económica alta en el territorio. Gestión de Cambio Climático Territorial del Santander 2030 (Pág. 29), de acuerdo al Ministerio del
Interior (Consulta de Consejos Comunitarios), en el departamento Santander existen las siguientes
Otra causa que ha influenciado en los diferentes escenarios de riesgo es indudablemente la incidencia
comunidades:
del cambio climático así mismo la variabilidad climática que acentúa los periodos normales de
lluvias y bajas lluvias en el territorio, de esta forma el gran reto es poder establecer lineamientos
que permitan afrontar dichos cambios preparando a la comunidad en acciones de Conocimiento,
• Comunidad Indígena U’wa: Mediante Resolución 0003 de enero 17 de 1997, la Dirección
Reducción y Manejo de los Desastres.
General de Asuntos Indígenas, ordena el registro de una Asociación de Cabildos y/o
En el Departamento de Santander se encuentra el segundo nido sísmico del mundo con más de Autoridades Tradicionales. Adicionalmente con Resolución 005 de enero 20 de 2014, el
8.000 sismos al año; según el Plan Departamental de Gestión de Riesgo de Desastres – PDGRD -, su Ministerio del Interior inscribe en el registro de Asociaciones de Cabildos y/o Autoridades
territorio es afectado por las temporadas climáticas con incendios forestales y escasez de agua en tradicionales indígenas al Cabildo Mayor como órgano de Dirección de la Asociación de
época seca; deslizamientos, inundaciones, avenidas torrenciales, granizadas y heladas, entre otras Autoridades Tradicionales U’WA con jurisdicción en los departamentos de Boyacá, Santander
cuando aparece la temporada de lluvias. y Norte de Santander. La población de la comunidad U’WA, es un pueblo descendiente de
los Chibchas ubicada al norte de la cordillera oriental, en jurisdicción de la CAS se localizan
Según el Plan de Desarrollo Departamental “Santander siempre contigo y para el mundo” 2020-2023,
en los municipios de El Cerrito y Concepción.
a la fecha el territorio Santandereano es menos vulnerable a los desastres naturales dado a que
hay una sinergia entre los actores del sistema, con organismos de socorro fortalecidos, tiempos de
respuesta optimizado, todo ello, gracias a que se cuenta el Centro de Gestión Integral del Riesgo de
• Comunidad Indígena DachiDrua: Con base a estimación del INCODER, la población
Desastres del Oriente – CEGIRD Oriente.
indígena Santandereana se constituye de un total de 2.389 miembros y pertenece a dos
De acuerdo a la frecuencia, costo y magnitud del evento se consideran los riesgos más relevantes para grupos étnicos: a) Los U’wa en los municipios de Cerrito y Concepción; b) Los Guanes en los
el departamento: Movimiento en masa, Inundaciones, Lluvias torrenciales, Sismos, Incendios municipios de Guane y Barichara.
forestales, Aglomeraciones, Sequia y Riesgo tecnológico.
Mediante certificación 290 de fecha 19 de marzo de 2015, el Ministerio del Interior certifica que
se registra la presencia de la Parcialidad Indígena DachiDrua, perteneciente a la etnia Embera,
localizada en jurisdicción de municipios de Puerto Parra y Cimitarra, extendiéndose hoy a
9.2.2 Componente Social los municipios de El Peñón, Florián, Jesús María y Landázuri del departamento de Santander,
Población. En cuanto a demografía, según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda reconocida por la Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio del interior con Resolución
2018 del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE -, la población total del 120 de 5 de septiembre de 2014.
departamento es de 2.008.841 habitantes, en Bucaramanga y su área metropolitana se ubica el
55.3% de la población (Plan de Desarrollo Departamental “Santander siempre contigo y para
el mundo”, 2020{- 2023 Pág. 74). • Comunidades afrodescendientes: Según el Ministerio del Interior registra la presencia de
Para Santander, los datos muestran que para el año 2034, año hasta el cual el Plan de Ordenamiento los siguientes Consejos Comunitarios, pertenecen a este grupo 70.580 personas, localizadas
Ambiental Territorial POD tiene vigencia, el departamento tendrá una población de 2.187.707 principalmente en Barrancabermeja, Puerto Wilches y Landázuri.:
habitantes, que se traduce en un crecimiento del 4,6% con respecto a 2018. Siguiendo esta dinámica,
para este año 2020, el 83,53% de la población se asentará en las zonas urbanas del departamento, lo
 Consejo Comunitario de la comunidad Afro El Kicharo de la Comunidad Afro del
que significa un crecimiento del 11,7% de la población urbana, mientras que la población en áreas
Corregimiento de La India, localizado en el municipio de Landázuri. La población
78 79
está conformado por 178 familias, dicha organización nació en el Chocó y se deriva En cuanto al saneamiento básico en el Departamento de Santander, el Plan de Desarrollo
del pez africano Kícharo, con quien se identifican. Se dedican principalmente a Departamental “Santander siempre contigo y para el mundo” 2020-2023, indica que en los 87
labores agropecuarias y pesca. municipios santandereanos, existen 44 plantas de tratamiento de aguas residuales en cascos urbanos
y 3 en corregimientos. Sin embargo, sólo 33 plantas funcionan correctamente y 11 son obsoletas.
 Consejo Comunitario de la comunidad Negra Asakenci, localizado en el municipio
En el área metropolitana de Bucaramanga, solo Floridablanca cuenta con planta de tratamiento de
de Cimitarra.
aguas residuales (PTAR Rio frio), pese a que en esta área se concentra la mayor densidad poblacional
 Consejo Comunitario de la comunidad Negra de Cimitarra, todas comunidades del Departamento.
negras registradas en las bases de datos de la Dirección de Comunidades Negras,
Según el Plan Integral de Gestión de Cambio Climático Territorial de Santander 2030 (Pág. 44) señala en
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior.
el numeral 1.2.6 Sector de saneamiento, que en los 87 municipios santandereanos existen 39 plantas de
tratamiento de aguas residuales en cascos urbanos y 3 en corregimientos. Sin embargo, solo 28 plantas
 Rrom: El departamento de Santander indica que esta población es cercana a las 2003 funcionan correctamente y 14 requeren ser optimizadas. En el Área Metropolitana de Bucaramanga
personas y se concentran principalmente en el casco urbano de Girón, Bucaramanga y solo Floridablanca cuenta con planta de tratamiento (PTAR Río Frío, con un caudal medio de 500 l/s)
Floridablanca pese a que en ésta área se concentra la mayor densidad poblacional del departamento.
Servicios Públicos. Bucaramanga posee la mayor cobertura en servicios públicos domiciliarios, los Educación. El Departamento de Santander, cuenta con la Secretaría de Educación Departamental
centros hospitalarios y educativos más importantes de Santander. que asiste y acompaña a 83 municipios no certificados en los temas educativos (272 Instituciones
Educativas); mientras que los municipios certificados como Bucaramanga, Girón, Floridablanca y
Según el Estudio Nacional del Agua (ENA) 2018, en cuanto a los riesgos por desabastecimiento de Piedecuesta cuentan con Secretarías de Educación.
agua para los cascos urbanos en temporada seca, se encuentran los municipios de Bucaramanga,
Playón, Floridablanca, Girón, Lebrija, los Santos, Rionegro, Aguda, Guavatá, la Paz, Landázuri, Puente
Nacional, San Benito, Santa Helena, Vélez, Chima, Confines, Contratación, Gambita, Guadalupe,
Municipio instituciones Oficiales Instituciones no Oficiales
Guacamayo, Oiba, Palmas del Socorro, Suaita, Aratoca, Barichara, Cabrera, Coromoro, Curití,
Pinchote, San Gil, Valle de San José, Villa Nueva, Carcaci, Enciso, Guaca, Macaravita, Málaga y la Bucaramanga 47 con 125 sedes 140
totalidad de los cascos urbanos de los municipios de la provincia administrativa y de planificación Floridablanca 16 CON 51 SEDES 100
de Soto.
Girón 20 con 58 sedes 31
Según el Plan de Acción Corporativo CAS 4.0 “Más cerca, mejor conectados ambientalmente” 2020-
2023, con relación a la calidad de los servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico –APSB-, se Piedecuesta 17 con 82 sedes 45
señala lo siguiente: Fuente: oficina gestión y educación ambiental CDMB
• Entre 2012-2017 se observó una mejora en el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para
Consumo Humano (IRCA) de la zona urbana, al pasar de 426 municipios a 529 sin riesgo. Sin
embargo, alrededor de 3.800.000 personas aún reciben agua con algún nivel de riesgo (no La educación ambiental desde la ruralidad, el 85% de su cobertura responde a una educación
apta para el consumo), lo cual representa el 11,56% de la población total con servicio en el ambiental participativa que responde a las necesidades inmediatas de la localidad en el marco de la
país. interacción de los actores con el territorio; sin embargo la secretaria de educación reconoce que se
requiere fortalecer la educación ambiental desde el sector rural que logre en los actores la lectura de
• Altas pérdidas de agua (del orden del 40 %), que en conjunto con los fenómenos de escasez su contexto y genere sentido de pertenencia por su entorno es desde aquí es desde el contexto de la
hídrica y de variabilidad climática reducen la continuidad del servicio. ruralidad desde donde nos leemos la realidad ambiental como sistema para transformar estilos de
• Se requiere Identificar fuentes alternativas y sostenibles de abastecimiento, como el agua vida ambiental desde la educación ambiental.
subterránea. En términos de posicionamiento a nivel educativo, se puede decir que el Departamento de Santander
• Se presentan deficiencias asociadas al desempeño de las empresas prestadoras, demoras se ha destacado por resultados positivos en las pruebas saber frente otras regiones del país. (Plan de
en ejecución de proyectos e insuficiente asistencia técnica. Desarrollo Departamental “Santander Nos Une”, 2016-2019 Pág. 57)
La caracterización de la educación en términos de docencia, está planteada de la siguiente manera:
bachiller pedagógico con 89 docentes, especialista son 3617 docentes, licenciados son 2631
80 81
docentes , magister son 129 docentes, normalista superior son 353 docentes y profesional son 526 Cimitarra es un centro de producción de cacao, caucho, frutales y ganado de doble propósito.
docentes. (Plan de Desarrollo Departamental “Santander Nos Une”, 2016-2019 Pág. 58) Piedecuesta se encuentra entre los cincuenta (50) municipios que pueden tener desabastecimiento de
agua para el consumo humano en temporada seca o verano, según el Estudio Nacional del Agua 2018.
La PAP (Provincia Administrativa y de Planificación) Vélez concentra el 40% de la producción de
9.2.3 Componente Cultural
caña panelera del departamento. Se destacan como municipios productores de panela: igualmente
El departamento cuenta con un amplio número de manifestaciones culturales vivas en su territorio: San Benito y Güepsa. El cultivo de la guayaba y su transformación en bocadillo junto con la panela
patrimonio mueble e inmueble de la época colonial, rutas del Bicentenario, cantos de guabina, bailes son las actividades comerciales más importantes de la subregión, que sumadas a las actividades de
de torbellino, mitos y leyendas, fiestas tradicionales, festivales de danza, teatro, cine, ferias del libro la pequeña ganadería configuran el escenario económico de la provincia.
y la literatura; todas ellas asociadas al patrimonio material e inmaterial. Así mismo sus artesanías y
Hoy la PAP (Provincia Administrativa y de Planificación) Guanentá es el escenario turístico por
gastronomía típica juegan un papel importante en el desarrollo de la región porque son la imagen de
excelencia en Santander, especialmente San Gil, que cuenta con un extraordinario equipamiento
la cultura y la laboriosidad que le caracteriza.
hotelero, sin desmeritar los avances de Barichara y Villa Nueva entre otras.
En esta misma línea, es importante recalcar que dentro de las potencialidades del departamento se
Económicamente la PAP (Provincia Administrativa y de Planificación) García Rovira es típicamente
encuentran las antiguas técnicas artesanales desde siglos atrás, las cuales han sido trasmitidas de
campesina, pequeña propiedad rural, predominante con cultivos de pan coger que incluye la papa,
generación en generación. Elementos naturales y biodegradables, entre ellos el fique conforma la
lulo, durazno, granadillas y uchuvas.
materia prima para la elaboración de cotizas, bolsos, correas, persianas, tapetes, llaveros y artículos
decorativos que constituyen la expresión de artistas locales. Este tipo de artesanías se encuentran En la PAP (Provincia Administrativa y de Planificación) Soto Norte, la agricultura fue desbastada
especialmente en el municipio de Curití. por la ilusión minera, al punto que hoy las familias, en alto porcentaje, compran los alimentos en los
camiones que suben a los municipios de la provincia cargados de productos que acopian en Centro
abastos Bucaramanga.
9.2.4 Componente Económico
La PAP (Provincia Administrativa y de Planificación) Yariguíes (antes Mares) es de la mayor
De acuerdo con los perfiles económicos departamentales realizados por el Ministerio de Comercio,
importancia para la economía regional por disponer del centro de producción de petróleo, una de
en el 2018 Santander aportó un 6.44% del PIB nacional y registró un PIB per cápita de US$ 10.576. La
las dos grandes refinerías del país, aunque hoy está amenazada por proyectos de minería de carbón
actividad agropecuaria, es muy importante en las diferentes municipalidades.
a cielo abierto y por túnel, la represa Hidrosogamoso, las grandes plantaciones de palma productora
Bucaramanga, capital del departamento es el centro administrativo, político, financiero, económico, de aceite, los municipios de mayor producción de cacao y caucho, el distrito de riego de Magará.
educativo, de salud y de servicios más dinámico del departamento y el nororiente colombiano. Por Además, la ganadería extensiva en grandes haciendas y la producción avícola de resiente ubicación.
otra parte, ha venido desarrollando un creciente número de centros de investigación tecnológicos en
diversos tópicos, entre los que se destacan la energía, el gas, el petróleo, la corrosión, los asfaltos, el
cuero y las herramientas de desarrollo agroindustrial, entre otros. 9.2.5 Componente Político
La Provincia Administrativa y de Planificación – PAP - Comunera es la productora líder de café en el El departamento de Santander está conformado por 87 municipios, 2 corregimientos, 477 inspecciones
departamento, después de pasar por el algodón, la caña panelera y la ganadería de doble propósito, de policía. Se encuentra organizado en siete (7) Provincias Administrativas y de Planificación-PAP,
que aún se mantienen dentro la economía agropecuaria de la zona. El desarrollo industrial no supera según lo señala la Ordenanza No. 09 de 2019:
la manufactura primaria y las artesanías.
El municipio del Socorro con aproximadamente 30 Mil habitantes, es el centro administrativo,  García Rovira (Capitanejo, Carcasí, Cepitá, Cerrito, Concepción, Enciso, Guaca, Macaravita,
educativo, financiero, comercial y de servicios con presencia de la UIS y la Universidad Libre de Málaga, Molagavita, San Andrés, San José de Miranda, San Miguel).
Colombia, esto la caracteriza como la localidad más importante de la provincia.
 Metropolitana (Bucaramanga, Floridablanca, Girón, Piedecuesta, El Playón, Los Santos,
El Municipio de Málaga concentra la actividad comercial, bancaria y educativa. Allí hace presencia Lebrija, Rionegro, Tona, Santa Bárbara y Zapatoca),
una sede de la Universidad Industrial de Santander –UIS- con varias carreras que atiende las áreas
económicas de la región.  Comunera (Chima, Confines, Contratación, El Guacamayo, Galán, Gambita, Guadalupe,
Guapotá, Hato, Oiba, Palmar, Palmas del Socorro, Simacota, Socorro y Suaita).
Piedecuesta y Cimitarra son municipios con un importante potencial económico y de prestación
de servicios. Piedecuesta es la ciudad con mayor crecimiento poblacional y cuenta con una gran  Vélez (Aguada, Albania, Barbosa, Bolivar, Cimitarra, El Peñón, Chipatá, Florián, Guavatá,
oferta educativa a nivel de bachillerato y pos-secundaria. Allí están instaladas sedes de las Unidades Guepsa, Jesús María, La Belleza, La Paz, Landázuri, Puente Nacional, Puerto Parra, San
Tecnológicas de Santander, la UIS, UNIPAZ, y un centro especializado del Sena. Benito, Sucre y Vélez)
82 83
 Guanentina(San Gil, Aratoca, Barichara, Cabrera, Cepitá, Coromoro, Curití, Charalá, Encino, Actualmente en el área de jurisdicción de la CAS se cuenta con 50 CIDEAS formalizados y en los 13
Jordán, Mogotes, Ocamonte, Páramo, Pinchote, San Joaquin, Valle de San José, Villanueva, municipios de la jurisdicción de la CDMB operan la totalidad de ellos. La meta para la vigencia 2021
Onzaga). por parte de la CAS es continuar con su labor de asesoría y acompañamiento para la creación y
operatividad de la totalidad de los CIDEA en sus 74 municipios de su jurisdicción.
 Soto Norte (California, Charta, Matanza, Tona, Suratá y Vetas)
 Yariguíes (antes Mares) (Barrancabermeja, Betulia, El Carmen de Chucurí, Puerto Wilches,
Sabana de Torres, San Vicente de Chucurí. 9.3.2 Los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) en Santander
Los Proyectos Ambientales Escolares –PRAE - se constituyen en la estrategia por excelencia que
permite vincular la dimensión ambiental al Currículo y el Proyecto Educativo Institucional (PEI)
Para que ocurriera el acto administrativo en la duma departamental para a organización de las
de las instituciones educativas del ámbito formal -de la educación básica y media-, mediante los
provincias administrativas y de planificación, los municipios previamente debían manifestar
cuales se construye conocimiento desde la reflexión crítica, mediado por la investigación, apropiado
libremente, mediante Acuerdo municipal la voluntad de hacer parte de una de las provincias
desde la interdisciplinariedad y la interculturalidad de la comunidad educativa, que conlleva a la
otorgándole facultades al Alcalde para que procediera en tal sentido. Solo tres municipios no
comprensión crítica de los fenómenos o situaciones ambientales que caracterizan el contexto
cumplieron el requisito, y quedaron por fuera. Ellos son: Piedecuesta, Onzaga, y Cimitarra.
territorial, reconociendo el papel que debe cumplir la educación en la generación de cambios
En el nuevo ordenamiento de las provincias cuatro (4) municipios tienen membrecía en dos PAP, culturales, de las formas de relacionamiento institucional, comunitarios, etc. y la formulación de sus
es el caso de Ríonegro (Metropolitana y de Yariguíes); Simacota (Comunera y Yariguíes); Zapatoca propuestas, hacia una transformación real de cultura ambiental en sus comunidades.
(Metropolitana y Yariguíes); y Tona (Soto Norte y Metropolitana), esta condición se explica por que
Los PRAE, se convierten desde el ámbito institucional en la construcción de conocimiento y
sus territorios se encuentran fuertemente interconectados y se articulan en causas comunes.
apropiación de los valores ambientales y socioculturales, de la comprensión de las múltiples
relaciones que se tejen entre éstos a partir de propuestas formativas, investigativas, de gestión y
participación institucional posibilitando el diálogo y en contexto, la formación de ciudadanos
9.3. Aspectos generales de la situación educativo- más conscientes de su rol, desde acciones de reflexión crítica y, finalmente, la construcción de una
sociedad responsable con lo ambiental.
ambiental en el departamento de Santander.
Los PRAE en Santander en el marco del cumplimiento de la ley 1549 del 2012 y del propósito de la
9.3.1 Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental – CIDEA - Política Nacional de Educación Ambiental tienen cobertura departamental en instituciones oficiales
El Departamento de Santander a través del Decreto 000020 de 10 de marzo de 2011, crea el Comité y no oficiales.
Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental - CIDEA- como respuesta a lo establecido en Artículo
Un trabajo interinstitucional entre las CAS, CDMB, la SED y el MADS permite desarrollar estrategias
12 del Decreto 1743 de 1994, el cual señala la importancia de conformar este tipo de escenarios cuya
metodológicas investigativas y de formación para la trasformación de una cultura ambiental
función principal consiste en coordinar las acciones desde la gestión educativo ambiental.
sostenible, como resignificación y proyección de su territorio.
Este acto administrativo fue modificado mediante el Decreto No. 110 del 28 de mayo de 2018, con
el fin de incorporar marcos normativos asociados a la Ley 1549 de 2012, Acuerdo Nacional 407 de
2015 (Alianza MADS – MEN), Ley Gestión del Riesgo y Ley de Cambio Climático, especialmente; como 9.3.3 Inclusión de la Dimensión Ambiental en las Universidades de
también contemplar los actores relevantes del orden departamental. En la actualidad las entidades
con competencias y responsabilidades en el tema, reconocen a los CIDEA como la estrategia que en el
Santander
marco de su autonomía moviliza y desatomiza la educación ambiental a nivel local. Sin embargo se La inclusión de la dimensión ambiental en las Universidades en Santander, fundamenta su gestión
han construido escenarios y acciones de educación ambiental descontextualizadas y desarticuladas desde la propuesta que viene trabajando la Subdirección de Educación y Participación del MADS,
a los propósitos de la política nacional de educación ambiental como a los objetivos de educación la cual sido el posibilitar un “Pensamiento Ambiental” para generar la transformación de la cultura
ambiental de Santander. ambiental y permitir la emergencia de la nueva ética de conservación para sustentar la vida.
Encuentros universitarios realizados en Santander proporcionaron la posibilidad de abordar las
Considerando lo anterior, las autoridades ambientales (CDMB-CAS) mediante un trabajo diferentes miradas, enfoques epistemológicos y posiciones frente a la inclusión de la dimensión
interinstitucional con las Secretarías de Educación del departamento, en el marco de su gestión ambiental (saber ambiental), desde ejercicios formativos de reflexión crítica, del cómo las
educativo ambiental reconocen que se requiere la resignificación de procesos y metodologías de una universidades de Santander vienen incorporando el saber ambiental en el currículo.
gestión educativo ambiental que responda a las realidades conceptuales, contextuales y proyectivas, En este contexto, CDMB, CAS, Secretarias de Educación, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
acorde con las necesidades de los actores en contexto. Sostenible a través de la Subdirección de Educación y Participación han venido fortaleciendo la
84 85
inclusión de la educación ambiental en Santander desde la construcción de acciones y escenarios 9.3.3.1 Reflexiones Gestión Educativa Ambiental En Las Universidades
permitiendo intercambiar conocimientos en un diálogo de saberes, con pares académicos y
actores comprometidos con la educación ambiental. La inclusión de la dimensión ambiental en las
Universidades, desde experiencias que avanzan hacia miradas contemporáneas y de reflexión crítica ASPECTOS
FORMACIÓN INVESTIGACIÓN PROYECCIÓN SOCIAL
que exige la educación ambiental, como de propuestas, concepciones, formas de conocer visiones, PARTICULARES
métodos de formación en educación ambiental y otras formas de ser, que logren comprender Promover la
la complejidad socioambiental en sus diferentes contextos y función social, requerida para la Explorar limitantes articulación entre el
Importancia de
de tipo conceptuales. Ministerio de Ambiente
construcción de una cultura ambiental. observar lo ambiental
desde la complejidad. Claridad y coherencia y Desarrollo Sostenible
La educación ambiental en las Universidades de Santander es reconocida desde experiencias Educación ambiental en
conceptual, lo – MADS - y el Ministerio
particulares y propuestas epistemológicas, lo cual favorece una mirada holística. La inclusión de la Para: que se coloquen el sentido de ser capaz
cual implica en la de Educación
en marcha los principios de formar profesionales
dimensión ambiental en la educación ambiental universitaria, se concibe desde dos (2) referentes : comprensión de Nacional -MEN,
generales ambientales, con capacidades
1) Mejoramiento de la calidad de la formación ambiental y de la educación ambiental en programas diversos conceptos, desde los propósitos
educativos y aporten de comprender la
de pregrado; y 2) Mejoramiento de la calidad de la formación ambiental y de la educación ambiental, como los que de articulación
a la contextualización complejidad de lo
subyacen a los de acciones y
en programas de postgrado: maestría y doctorado. y desarrollo de ambiental desde las
propósitos de la reconocimiento
estrategias educativo- necesidades en contexto.
La propuesta de educación ambiental para Santander con relación a las Universidades, recoge su Política Nacional de competencias y
ambientales que responsabilidades
contexto desde: a) los resultados de la revisión normativa y política sobre calidad educativa en el requiere el país.
de Educación
Ambiental. consignadas en la
marco del Sistema Nacional de acreditación, realizada por las universidades a través de sus ejercicios estructura SINA.
de exploración, y b) como instrumento político fundamental la Ley 30 de 1992, que hace referencia
a la organización del servicio público de la Educación Superior, cuando enuncia entre los objetivos Formar desde y hacia
la interdisciplinariedad
de las instituciones, el de «Promover la preservación de un medio ambiente sano y fomentar la La práctica debe
Investigaciones, y articulación en estos
educación y cultura ecológica» (Cap. ii Objetivos, Art. 6, literal i), mostrando que al servicio público de llevar a alcanzar procesos.
desde la realidad
la educación superior, le es inherente el tema de la formación ambiental y por ende, de la educación competencias Resignificar los
ambiental y, a Reconocimiento de la
ambiental. ambientales de PRAE desde sus
necesidades de responsabilidad social
sostenibilidad desde intencionalidades,
La gestión educativa ambiental en Santander da cuenta de la necesidad en la construcción de los actores en el institucional, en cuanto
la transversalidad y actualización
territorio, que aporte al concepto de ambiente
acciones a partir de: la profundización, lo metodológico, lo investigativo, el componente de formación del tema en el a las situaciones
a la construcción y educación ambiental,
requerido para ambientalizar con pertinencia el currículo de las Universidades de Santander. currículo universitario, ambientales del
de propuestas y la variabilidad de
que transforme hoy para lograr su
de impacto los representantes de
percepciones del legitimación real.
socioambiental en éstas las instituciones
El papel del maestro en la educación ambiental debe ser, fundamentalmente, docente y su realidad
las comunidades. responsables de
del contexto.
ayudar al niño y apoyar a su comunidad en la comprensión de la problemática la producción de
ambiental; dentro de un marco de referencia centrado en la generación de conocimiento.
actitudes de valoración y respeto por el manejo del ambiente”
86 87
ASPECTOS ASPECTOS
FORMACIÓN INVESTIGACIÓN PROYECCIÓN SOCIAL FORMACIÓN INVESTIGACIÓN PROYECCIÓN SOCIAL
PARTICULARES PARTICULARES
Repensar de manera Educación ambiental
La necesidad de
permanente la gestión La educación debe ser entendida Generar acciones de
contextualizar los
misional de la universidad, ambiental, debe como la formación en La transformación cooperación entre
problemas ambientales La investigación
desde una gestión integrar todos los criterios ambientales curricular, el apoyo la academia y la
desde la mirada de las debe conllevar
ambiental sistémica, como actores para generar de los futuros y compromiso de las institucionalidad
Ciencias Sociales y sus La educación a profundizar
gestora de conocimiento un discurso coherente profesionales, que instancias directivas, ambiental, que aporte
diferentes disciplinas ambiental superior sobre las bases
y compromiso desde la academia y el vinculen una visión y asumir tanto de a trabajar propuestas
que permitan debe incluir epistemológicas
con los problemas contexto comunitario, mucho más amplia para manera individual como armonizadas desde
comprenderlos elementos como desde las cuales se
socioambientales en dando lugar a la la adecuada toma de colectiva la producción lo conceptual,
desde una mirada la ética ambiental, plantea lo ambiental
contexto, así como gestión de proyectos decisiones, las cuales y reproducción del metodológico y
antropológica, la complejidad en la universidad.
considerar estrategias ambientales escolares, deben reflexionarse conocimiento. proyectivo de la
sociológica, histórica, ambiental, el
que faciliten la interacción que impliquen desde sus diversas educación ambiental.
política, y económica, saber y la política
permanente en doble una visión seria y implicaciones.
contribuyendo a ambiental. – Criterios
vía en el acercamiento una comprensión
consolidar espacios ambientales.
con el territorio y toda la amplia del territorio
de aprehensión de la Profundización
comunidad educativa y e involucren las
realidad ambiental epistemológica
externa a la universidad. problemáticas
desde posturas sobre la
¿cómo pasar de la teoría a socioambientales.
humanísticas. interdisciplinariedad, Educación ambiental
la práctica? La formación integral
y la transversalidad, como resultado de
del futuro profesional Fortalecer las
Actualización La investigación que la pedagogía crítica procesos de concertación
La educación ambiental como facilitadora dificultades asociadas
y capacitación incorpore elementos y la transposición entre el estado, la
en la universidad debe ser de procesos de a la participación
permanente de de reflexión crítica didáctica, sociedad civil y actores
transversal, estar presente Desde los propósitos apropiación de de los docentes
docentes, en educación debe ser eje que permitan – SINA, desde enfoques
en las diversas disciplinas de la Política Nacional realidades desde la y comunidad
ambiental, con el transversal de la presencia no solo sistémicos de gestión,
o áreas del conocimiento, de Educación interdisciplinariedad, educativa al interior
propósito que los formación integral en reflexiones en el marco de la visión
y hacer posible la teoría Ambiental, es la transversalidad y de la universidad en
docentes se apropien que armonice la epistemológicas sistémica del ambiente.,
de la transversalidad a la fundamental una del empoderamiento procesos de educación
de los marcos teoría con la práctica sobre lo ambiental, como elemento
práctica. participación de los necesario para la ambiental.
conceptuales y logren y logre la formación sino en los fundamental para la
diferentes actores proyección de una ética
incorporarlos en las en competencias componentes de institucionalización de la
Identificación de (diálogo de saberes) ambiental, que pueda
respectivas áreas como ambientales y aporte las acciones de educación ambiental en
elementos pedagógicos responsables de permear la cultura.
eje transversal del a las necesidades intervención y el país.
– didácticos, pertinentes lo ambiental, y, la proyección educativo
accionar institucional. inmediatas,
a las estrategias de universidad como ambiental al interior
Plantearse la pregunta problemáticas
proyección de la actor en la formación de la universidad
sobre las bases del socioambientales
universidad desde ambiental de sus
conocimiento: Qué de los actores en
la inclusión de lo futuros profesionales.
reproducimos y su territorio, desde
ambiental en el currículo
enseñamos. enfoque complejo y
universitario.
holístico.
La educación ambiental
Articular la gestión
debe ser leída Abrir espacios en la
ambiental y educativa
desde una mirada La importancia de la universidad, que aporten a
ambiental desde
crítica y reflexiva, interdisciplinariedad, la reflexión, respecto a las
la participación
que transforme ya que muchas de las competencias específicas
ciudadana en la
realidades ambientales universidades son de la universidad en la
escuela como
y educativas multidisciplinarias. temática ambiental y
institución social.
(actualización educativa ambiental.
argumentativa)
88 89
ASPECTOS 9.3.4 Planes de Educción Ambiental Municipal –PEAM-

FORMACIÓN INVESTIGACIÓN PROYECCIÓN SOCIAL
PARTICULARES Los Planes de Educación Ambiental Municipal -PEAM como instrumentos de planificación, permiten
orientar la gestión educativa ambiental municipal, a partir de la identificación de la situación
Fortalecer elementos
organizacionales ambiental en el contexto municipal, su comprensión por parte de todos los actores, y formulación de
propios de la programas y proyectos necesarios para avanzar en la construcción de una cultura ambiental, ética y
Desarrollar universidad, sostenible.
permanentemente Educación ambiental articulación de
Contextualización de Estos planes se deben acoger a las orientaciones del Plan Decenal de Educación Ambiental para
procesos de incorporada como eje currículos, que logre
dinámicas educativo- el departamento de Santander “Espacios de reflexión desde la educación ambiental
investigación transversal en el quehacer el diálogo de saberes,
ambientales en el
- sistematizar de la universidad, indispensable para en contexto con la dimensión cultural” 2020 – 2030, de acuerdo con los planteamientos
territorio, que han
procesos de desde el énfasis de su el análisis sistémico proporcionados en la Caja de Herramientas Pedagógicas de la Subdirección de Educación y
limitado y facilitado
educación ambiental reconocimiento, que que requiere la Participación del MADS; para su implementación a nivel municipal. Su ejecución es responsabilidad
dinámicas y relaciones
implementados en incida directamente en Incorporación en la
entre las instituciones de los diferentes sectores e instituciones a nivel local (Ley 1549 de 2012), con apoyo de los CIDEA; pues
la universidad y su la definición clara de vida institucional, los
comprometidas su implementación favorece la institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental
complementariedad orientaciones, líneas de resultados de lecturas
con la EA, para la y promueve la efectiva inclusión de la educación ambiental en el desarrollo territorial, a partir de
y pertinencia paralela acción y presupuestos, críticas, realizadas
incorporación del tema
al proceso de que contribuyan al en proyectos de estrategias y mecanismos de mayor impacto en materia de sostenibilidad, en los ámbitos locales y
desde la academia y la
formación. posicionamiento del tema investigación que nacionales, así como en los escenarios intra, interinstitucionales e intersectoriales.
institucionalidad.
en la universidad. fortalezcan la toma
de decisiones y
la orientación
institucional en el 9.3.5 Otros Escenarios Reconocidos Desde La Gestión Educativa
tema. Ambiental
En relación con los Incorporar el tema en Las acciones adelantadas en Santander desde escenarios desescolarizas, son reconocidas desde la
Conformar
procesos: identificación instrumentos políticos y de participación ciudadana, las cuales fortalecen la gestión educativa ambiental, como componente
equipos de trabajo Creación de
al interior de la planeación institucional importante de la vida del desarrollo local, mediante estrategias que buscan instalar en las
interdisciplinares observatorios
universidad de líneas (misión, visión y planes de comunidades su intervención ambiental, con intencionalidad formativa, para el fortalecimiento de
en el ámbito de la y semilleros de
estratégicas - formación, acción), como estrategia
universidad (niveles investigación que la participación ciudadana y de los procesos de apropiación de realidades ambientales.
investigación y gestión, de sostenibilidad del
directivos y técnicos) fortalezca la gestión de
en las propuestas de tema al interior de la
para abordar el tema propuestas.
institucionalización de universidad.
educativo ambiental.  Programa Red Nacional Jóvenes de Ambiente –RNJA-
la educación ambiental.
Fuente: Cortés y Cardona. 2020 La Red Nacional de Jóvenes de Ambiente RNJA nació a través del programa Nacional de promotores
ambientales comunitarios, instaurado en el 2003 por el Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible.
Su propósito está centrado en fortalecer espacios de participación comunitaria desde la educación
“La educación ambiental en las universidades, trasciende desde el contenido al ambiental, promoviendo espacios de diálogo desde la participación con el propósito de contribuir al
contexto de la realidad ambiental, rodeando a cada persona y logrando estimular la intercambio de conocimientos, con la realización de acciones y propuestas educativo ambientales
capacidad de asombro por la vida”.” locales, mediante el ejercicio del voluntariado y proyecciones de trasformación de las realidades
socioambientales en contexto.
Las corporaciones CDMB y CAS, desde un trabajo mancomunado, vienen construyendo acciones,
desde las necesidades inmediatas de los actores en los municipios. La Red de Jóvenes de Ambiente
Nodo Santander, se encuentra en proceso de formalización considerando los lineamientos
establecidos por el Programa Nacional Red Jóvenes de Ambiente que lidera el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS. -.
A la fecha igualmente, se han formalizado los Nodos Territoriales de la Red Jóvenes de Ambiente, de
los municipios: Barbosa, Páramo, Capitanejo, San Gil y próximamente Betulia.
90 91
 Estrategia Interinstitucional “Burbuja Ambiental” – Unidad Operativa Mayor Autónomas Regionales (CAS – CDMB) y Secretarías de Educación, con el objetivo de identificar la
“Operación Artemisa” (Ejército Nacional Quinta Brigada). gestión educativa ambiental, mediante un diagnostico participativo en contexto de las necesidades
inmediatas de los actores involucrados con la educación ambiental en los municipios.
Es un programa del ejército Nacional denominado Plan de Operaciones Bicentenario “Héroes de la
Libertad”, la Operación Mayor “Artemisa”, creado mediante la Directiva No. 0117000001905 del 04 de Bajo esta premisa, la Doctora Yolima Ivonne Beltrán Villamizar, aportó desde su experticia investigativa
octubre de 2017 (Art. 16), la Resolución No. 001617 del 05 de julio de 2018, que fundamenta su accionar en el tema al proceso de sistematización de la información, en los cuales intervinieron diferentes
permanente del Comando de la Quinta Brigada, mediante el cual el Batallón de Ingenieros No. 5 “Cr. actores; desde la lectura de enfoque crítico e interpretativo, de experiencias como de procesos
Francisco José de Caldas”, asume con liderazgo y compromiso de fortalecer la gestión ambiental, históricos, complejos de las realidades en el contexto de la gestión educativa ambiental en Santander.
desde la identificación de actores, la participación ciudadana y concertación de acciones, teniendo El objetivo está enfocado en mejorar la mencionada gestión, a partir de lecciones aprendidas que
en cuenta el diagnóstico y análisis del contexto territorial ambiental de las jurisdicciones CDMB y CAS; produzcan conocimiento a partir de la experiencia, la relación concreta con el contexto y sus desafíos
generando como resultado acciones y escenarios que desde la educación ambiental contribuyen al en el hoy.
fortalecimiento de las tres líneas de fortalecimiento estratégico: Prevención, Intervención y Mitigación
Para información detallada sobre el proceso de sistematización de la gestión educativo ambienta en
(PIM), posibilitando el fortalecimiento de competencias por parte de quienes la integran como de los
Santander remitirse al informe presentado en los anexos al final de este documento.
involucraos, en el marco de la gestión educativa ambiental en el departamento. El 17 de noviembre
de 2020, la CAS firmó Alianza Estratégica Ambiental (Acuerdo de voluntades) con la Quinta Brigada
del Ejército Nacional en el marco de las estrategias “Burbuja Ambiental” – Unidad Operativa Mayor CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES QUE AFECTAN LA EDUCACION AMBIENTAL EN
“Operación Artemisa”. SANTANDER
Las acciones en educación ambiental de conservación, protección y defensa del medio natural
requieren como pieza clave, de articulación intersectorial, interinstitucional e interferencial; 10.1 Problemática de la gestión educativo-ambiental en
acciones que de manera permanente implementan los ingenieros militares, con el propósito de
fortalecer espacios participativos desde la gestión educativa ambiental, necesarios para promover el
Santander
Reconociendo los múltiples esfuerzos de las Entidades involucradas con la Educación Ambiental en
conocimiento, y por ende, lograr una gestión ambiental proactiva y sostenible.
Santander y asumiendo una posición de mejora continua, es necesario fortalecer la institucionalización
En el marco de la gestión educativo ambiental del departamento de Santander, se reconocen desde unos niveles y ejes progresivos reconocidos, es por esto que a partir de la sistematización de
igualmente otros escenarios de gran significancia como: observatorios, museos, rutas eco la gestión educativo ambiental suministrada por los actores municipales, se da cuenta de los nodos
pedagógicas, ecoturismo sostenible, aulas ambientales entre otras. críticos de la misma, los cuales requieren de lineamientos que logren instalar con pertinencia la
educación ambiental en los municipios:
▶ Implementación parcial de las estrategias contenidas en la política nacional de educación ambiental
10. RESULTADOS DE LA SISTEMATIZACIÓN ▶ Desarticulación en el proceso de implementación de las estrategias con los diferentes
sectores del desarrollo económico de los municipios.
DE LA GESTIÓN EDUCATIVA ▶ Ausencia de una propuesta educativa ambiental en contexto a las necesidades reales del
municipio que direccione los proyectos desde su pertinencia.
AMBIENTAL EN SANTANDER ▶ Ausencia de procesos sistemáticos de gestión para la construcción de proyectos educativos
ambientales.
La sistematización de la gestión educativa ambiental en Santander da cuenta de los resultados del
diagnóstico, realizado a 87 municipios del departamento, relacionado con la implementación de ▶ Infraestructura insuficiente para el desarrollo de espacios que promuevan la formación en
las estrategias contenidas en la Política Nacional de Educación Ambiental, como de la construcción educación ambiental.
de otros escenarios desescolarizados, que aportan al fortalecimiento de la EA, en Santander. A ▶ Desaprovechamiento de la infraestructura existente para generar espacios que promuevan
continuación, se describen los resultados por provincias. la formación en educación ambiental
La construcción del Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de Santander ▶ Desarticulación con organizaciones público-privadas (sector educativo) que reconozca
“Espacios de reflexión desde la educación ambiental en contexto con la dimensión aliados estratégicos que apalanquen procesos educativos ambientales.
cultural” 2020 – 2030, está soportado en la implementación del instrumentos de recolección de
▶ Desconocimiento de la investigación como parte de su proceso de investigación de educación ambiental.
información suministrado a los 87 municipios del departamento (CIDEA municipales), Corporaciones
92 93
▶ Investigación descontextualizada de las realidades territoriales en el marco de lo educativo B. Diversificación de acciones educativas ambientales.
ambiental.
C. Existencia de procesos sistemáticos de gestión para la construcción de proyectos educativos
▶ Ausencia de reconocimiento de canales de comunicación y divulgación de información. ambientales
▶ Carencia de una estrategia que articule la comunicación desde la gestión educativa D. Reconocimiento de una propuesta educativa ambiental en contexto a las necesidades reales
ambiental. del municipio que direccione los proyectos desde su pertinencia.
▶ Desaprovechamiento de los canales de comunicación existente para divulgación de la E. Infraestructura adecuada y suficiente para el desarrollo de espacios que promuevan la
gestión educativa ambiental. formación en educación ambiental.
F. Cuenta con presencia de instituciones educativas en el sector urbano y rural.
A continuación, se presenta gráficamente el panorama general de la problemática de la gestión
educativo-ambiental en el departamento de Santander, con el propósito de identificar cuáles G. Presencia de entidades educativas de alto nivel que facilita generación de conocimiento e
son las más relevantes, para el mejoramiento de la gestión educativa ambiental en el departamento investigación.
de Santander. H. NA
I. Diversificación de canales de comunicación.
J. Alianza con parroquias y templos que sirven como medio de difusión de la gestión educativa
ambiental.
K. Cuenta con emisoras Comunitarias que sirven como medio de difusión de la gestión
educativo-ambiental.
A continuación se presenta gráficamente el panorama general de las fortalezas de la gestión

educativo-ambiental en el departamento de Santander, con el propósito de identificar cuáles
son las más relevantes.
Fuente: Resultado de la sistematización
Análisis: El desaprovechamiento de la infraestructura existente para generar espacios que promuevan

la formación en educación ambiental y el desconocimiento de la investigación como parte de su
proceso de investigación en educación ambiental; son los problemas que más frecuencia se evidencian
en Santander en torno a la educación ambiental ocupando entre los dos un 30.2% de la gráfica.
10.2 Fortalezas de la gestión educativo-ambiental en

Santander
Fuente: Resultado de la sistematización
A. Implementación de las estrategias contenidas en la política nacional de educación ambiental
94 95
Análisis: La fortaleza más relevante de la implementación de la educación ambiental en Santander

es la infraestructura física, considerada suficiente, en la mayor parte del departamento con un 17%
seguido por la presencia de entidades educativas de alto nivel que fortalece procesos de investigación
desde la educación ambiental en un 14%.
10.3 Análisis Enfocado a cada Estrategia

Diagnóstico individual desde cada una de las estrategias, el cual busca identificar las problemáticas y
fortalezas que se presentan con mayor frecuencia en el desarrollo de la gestión educativo ambiental.
10.3.1 Estrategia articulación
Fuente: Resultado de la Sistematización
Análisis: Implementación de las estrategias contenidas en la política nacional de educación

ambiental, junto con la diversificación de acciones educativas ambientales representan la mayor
fortaleza de la gestióin educativa ambiental con un peso de 60% de representación gráfica.
Análisis: Desarticulación con los diferentes sectores involucrados en la educación ambiental en

cada uno de los municipios, en procesos de implementación de las estrategias referenciadas, desde
el reconocimiento de ausencia de una propuesta educativa ambiental en contexto a las necesidades
reales del municipio, que direccione los proyectos desde su pertinencia, éstos se constituyen en los
dos (2) problemas que con más frecuencia se presentan en Santander con una participación del
67% de la representación gráfica.
96 97
10.3.2 Estrategia formación

Análisis: Santander cuenta con Infraestructura adecuada y suficiente para el desarrollo de espacios,
Análisis: El desaprovechamiento de la infraestructura existente para generar espacios que que promuevan la formación en educación ambiental y representa su fortaleza más relevante con un
promuevan la formación en educación ambiental, es la dificultad más relevante en la estrategia de peso de 67% en la representación gráfica.
formación, con un peso del 86% de la representación gráfica.
98 99
10.3.3 Estrategia Investigación

Análisis: Santander cuenta con presencia de entidades educativas de alto nivel que facilitan la
generación de conocimiento e investigación en la mayoría de sus Provincias Administrativas y de
Planificación – PAP, lo cual representa su fortaleza más frecuente en su estrategia de investigación
Análisis: La investigación como fundamento principal de la educación ambiental no es reconocida, con un peso del 71% de la gráfica. El 29% restante no reconoce tener fortalezas en su estrategia de
como elemento de los procesos de construcción de conocimiento y está representada con un peso investigación.
del 50% de la gráfica.
100 101
10.3.4 Estrategia de divulgación y comunicación
Análisis: La gráfica da cuenta de un peso porcentual del 73%, relacionado con alianzas, con
Fuente: Resultado de la Sistematización parroquias, templos y emisoras comunitarias, que sirven como medio de difusión de la gestión
educativo-ambiental, fortalezas con mayor relevancia en las Provincias Administrativas y de
Planificación - PAP – de Santander, dentro de la estrategia divulgación y comunicación.
Análisis: Ausencia de una estrategia que articule la comunicación, desde la gestión educativo-
ambiental, representa el problema más relevante en las Provincias Administrativas y de Planificación
– PAP - de Santander, con un peso del 50% en la gráfica.
102 103
11. MARCO ESTRATÉGICO

El marco estratégico responde a la mirada proyectiva y de perspectiva de la gestión educativo
ambiental en el departamento de Santander, que será implementada en el marco de los propósitos
y retos de la Política Nacional de Educación Ambiental, como de los objetivos de la educación
ambiental y de los propósitos de implementación del Plan Decenal de Educación Ambiental para
el departamento de Santander “Espacios de reflexión desde la educación ambiental en
contexto con la dimensión cultural” 2020 – 2030, en el marco de la participación ciudadana
desde un trabajo interinstitucional, que responda siempre a acciones educativo ambientales
considerando las necesidades reales de los actores en el territorio.
11.1. FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas)
La matriz FODA es el resultado del análisis reflexivo y critico a la gestión educativo ambiental del
departamento, proporcionando lineamientos con pertinencia para ser implementados en el marco
del Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de Santander “Espacios de
2030, evidenciando de manera tangible y medible su impacto en las comunidades, contribuyendo así
a la transformación cultural y al desarrollo de conciencia ambiental, generando dinámicas sociales
ambientalmente sostenibles y socialmente justas.
11.2 Clasificación FODA

Partiendo de la caracterización en el marco de la gestión educativo-ambiental en el departamento de
Santander, se reconoce dos tipos de análisis:
1. De orden Cualitativo: da cuenta de acciones metodológicas, de apropiación de conocimiento,
de impactos y saldos pedagógicos instalados en los actores en el marco de la gestión
educativo ambientales.
2. De orden cuantitativo: da cuenta del impacto y la intervención de la educación ambiental
en el espacio geográfico y poblacional, como a resultado de cobertura desde la gestión
educativo-ambiental en el departamento.
En este sentido se evidenciaron algunas características, que se encuentran clasificadas en fortalezas
y problemas socio ambientales en contexto desde las realidades propias de cada provincia. Lo
anterior permitió comparar el índice de frecuencia de cada una de las acciones en el marco de la
gestión educativo ambiental, tomando como referencia aquellas que representaran un mayor peso
frecuencial (señaladas en amarillo) para su posterior clasificación como Fortaleza, Oportunidad,
Debilidad o Amenaza, como se evidencia en la siguiente tabla:
104 105
11.3 Matriz FODA

A continuación, se representa gráficamente el resultado de la clasificación FODA donde cada fortaleza
y problema conservan el código asignado en el cuadro anterior, esto con el propósito de facilitar su
visualización y posterior análisis.
11.4 Análisis Sistémico FODA

Desde la visión sistémica de la educación ambiental se elaboró un diagnóstico que recogió todas las
variables involucradas para su desarrollo, se articularon con el objetivo de inferir, hasta proponer
acciones, estrategias, planes, programas, proyectos que en el marco de su implementación permita
reconocer las fortalezas y se mitiguen los riesgos para potencializar la gestión educativo ambiental.
11.4.1 Fortalezas + oportunidades (potencialidades)

• Se pueda compartir espacios que permita intercambio de saberes para fortalecer las
estrategias de la PNEA, considerando que existe diversificación de acciones educativas
ambientales, el planteamiento para la conformación de una Red PRAE y la presencia de
instituciones educativas en el sector urbano y rural.
• Se cuenta con emisoras Comunitarias y se reconocen como aliados estratégicos a las
parroquias y templos, que sirven medio de difusión de la gestión educativa ambiental,
106 107
posibilitando la comunicación con los diferentes actores desde la implementación de 11.4.4 Debilidades + Amenazas (eliminar las debilidades y minimizar el
programas y proyectos desarrollados en el marco de las estrategias de la política nacional efecto de las amenazas)
de educación ambiental. • La Integración de la Secretaría de Educación Departamental SED a un trabajo de co-
• A través de las Secretarías de Educación como de las Autoridades Educativas hacer construcción para la puesta en marcha de las estrategias del PNEA y la academia
seguimiento a la gestión educativo ambiental (Ley 1075 de 2015) respecto los Proyectos proporcionando orientación técnica en el marco de la investigación para una apropiación
Ambientales Escolares PRAE. de los temas ambientales; son claves para minimizar los efectos de una implementación
parcial de las estrategias contenidas en la Política Nacional de Educación Ambiental, su
• Mediante el asesoramiento y acompañamiento técnico de las CARs (CDMB-CAS) se fortalece
desarticulación con los diferentes sectores del desarrollo económico de los municipios y la
la implementación de las estrategias contenidas en la Política Nacional de educación
ausencia de una propuesta educativa ambiental en contexto a las necesidades reales del
Ambiental.
municipio que direccione los proyectos desde su pertinencia.
• Se reconoce que las parroquias cuentan con infraestructura adecuada, lo cual permite que
• La desarticulación con organizaciones público-privadas (sector educativo) y el sector
desde éstos escenarios las comunidades se apropien de la educación ambiental (LAUDATO-
de desarrollo económico que reconozca aliados estratégicos y apalanquen procesos
SI).
investigativos, es un problema que explica la descontextualización de la realidad territorial
• Debido a la Presencia de entidades educativas de alto nivel (Academia) que facilitan su de los proyectos contenidos en las estrategias de la PNEA y deriva en que los resultados no
recurso físico y humano (diálogo de saberes) para apropiar conocimiento (investigación), se se vean reflejados de manera tangible en la comunidad; por lo tanto es indispensable el
puede fortalecer el ecoturismo sostenible como un eje del desarrollo que sirve de espacio de fortalecimiento de los CIDEA como motor articulador por excelencia para el desarrollo de la
reflexión desde la educación ambiental. Educación Ambiental en los territorios.
• Considerando la presencia de entidades educativas de alto nivel que facilitan la generación • La Carencia de una estrategia que articule la comunicación desde la gestión educativo
del conocimiento es posible el intercambio de saberes y la implementación de proyectos de ambiental representa el problema con mayor incidencia, siendo el enlace dialógico entre
investigación en el sector rural y en el urbano. la Política Nacional de Educación Ambiental y los actores presentes en el territorio, los que
permiten la apropiación conceptual, la participación, el pensamiento crítico y reflexivo, el
acceso a la información, propiciando el diálogo con los actores del SINA. Con el fin de subsanar
11.4.2 Fortalezas + amenaza (Mitigación del riesgo) los nodos críticos desde la comunicación, los cuales no permiten un enlace dialógico con
 Aprovechar la presencia de Entidades educativas de alto nivel para generar investigación los actores del territorio, es pertinente trabajar en una estrategia de comunicación para la
en contexto y apropiación de su territorio (sentido de pertenencia) que transforme cultura gestión educativo ambiental en Santander que establezca objetivos claros, plantee líneas
ambiental y potencie la construcción de proyectos que recojan las necesidades de su de acción y establezca un plan de medios (cuando sea pertinente y posible) con enfoque
contexto. diferencial, que permita llegar de manera eficaz y eficiente a los diferentes grupos de interés.
 Que el CIDEA reconozca escenarios culturales en contexto como espacios reflexivos y críticos
desde los propósitos y retos de la Política Nacional de Educación Ambiental como desde los
objetivos de la Educación Ambiental.
 Es posible construir una estrategia comunicativa que permita unificar lenguajes educativo-
ambientales que oriente la divulgación y comunicación desde: Periodistas, publicistas,
profesionales de la comunicación y actores SINA.
11.4.3 Debilidades + oportunidades (Minimizar debilidades)

• A través de las Secretarías de Educación como de las Autoridades Educativas que
proporcionan acompañamiento pedagógico-didáctico (apropiación del conocimiento
educativo ambiental) y a las CARs, como facilitadores de asistencia técnica desde la gestión
educativo-ambiental, lograr armonizar los dos componentes que den cuenta de una
educación ambiental con pertinencia.
108 109
12. MARCO DE GESTIÓN

La gestión desde el Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de Santander
“Espacios de reflexión desde la educación ambiental en contexto con la dimensión
cultural” 2020 – 2030, y su accionar, está determinado por acciones programáticas propuestas
conforme a los mecanismos de intervención planteados por los Comités Técnicos Interinstitucionales
de Educación Ambiental CIDEA y otras propuestas de actores SINA en el departamento de Santander.
Busca posicionar la educación ambiental, como propuesta pedagógica, política, participativa e
incluyente, que promueve la trasformación de una cultura ambiental, responsable y ética en la toma
de decisiones frente al manejo sostenible del ambiente. Se espera construir una efectiva gestión
educativa ambiental en Santander, a través de un trabajo intra, interinstitucional e intersectorial, con
organizaciones del sector público y privado, instituciones educativas y los CIDEA departamental y
municipales, que reconozcan la implementación de la Ley 1549 de 2012.
La gestión requiere de la implementación de diversas estrategias de educación ambiental en las
que se incluyan enfoques constructivistas y de investigación, se promuevan escenarios de acción,
reflexión y diálogos interinstitucionales, donde los actores involucrados y comprometidos con la
educación ambiental, puedan ver materializados sus propuestas en acciones de fortalecimiento a la
participación ciudadana, con el propósito de promover la legitimación de sus territorios.
La sistematización de la información recogida en los 87 municipios del departamento dió lugar a
la identificación de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas, que transitan desde la
gestión educativa ambiental en el departamento de Santander, y que son reconocidas desde la
implementación de la herramienta FODA, identificando situaciones internas y externas, que en
algún momento vienen afectando el cumplimiento de los objetivos de la educación ambiental
en el departamento; de tal manera que la implementación de la Política Nacional de Educación
Ambiental como instrumento orientador le permitirá armonizar directamente su implementación
con el Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de Santander “Espacios
de reflexión desde la educación ambiental en contexto con la dimensión cultural” 2020
– 2030 y demás instrumentos de planificación del desarrollo institucional, territorial, académico y
comunitario que logre la obtención de resultados y retos esperados.
12.1 Gestión Desde El Ámbito Político

Gestión del Ámbito Político
-Lograr el reconocimiento Nacional y Departamental que legitime la gestión educativo-ambiental

en concordancia con el marco estratégico.
-Articular el Plan Decenal De Educción Ambiental para Santander (PDEAS) 2020-2030, con la Política
Nacional de Educación Ambiental.
-Fortalecer el trabajo interinstitucional entre los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Ministerio de Educación Nacional y Secretarías de Educación de Santander en cumplimiento de la
ley 1549 de 2.012 y personal idóneo.
ACCIONES -Reconocer el sistema educativo ambiental instalado en el país a nivel nacional como a nivel local
(CIDEA Departamentales y Municipales).
-Implementar procesos de Gestión intrainstitucional, interinstitucional e intersectorial que logre la
implementación de planes, programas y proyectos en el marco de la gestión educativo ambiental
del departamento de Santander
110 111
12.2 Gestión Desde El Ámbito Estratégico Gestión Desde el Ámbito Financiero
Creación de Alianzas o pactos educativos ambientales que apalanquen la

Gestión desde el Ámbito Estratégico
implementación de planes programas o proyectos de gestión educativo
1-Realizar procesos de formación en materia de conceptualización, contextualización y proyección INTERNACIONAL ambiental en el departamento de Santander
con dinamizadores, actores de instituciones, sector productivo y comunidad en general.
Presupuesto propio del Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de
-Propiciar procesos investigativos en educación ambiental, gestión del riesgo y cambio climático Ambiente y Desarrollo Sostenible, Corporaciones Autónomas Regionales,
entre otras, con la participación de instituciones, sector académico, organizaciones sociales y de NACIONAL sector privado, ONG y los institutos de Investigación.
más actores con competencias y responsabilidades locales y regionales.
Presupuesto propio de la Gobernación de Santander, las Corporaciones
-Incorporar la investigación como elemento fundamental en la cualificación de los procesos de Autónomas Regionales CAS y CDMB, agremiaciones públicas y privadas,
formación de actores. Universidades públicas y privadas, Cámara de Comercio, Organizaciones
DEPARTAMENTAL No Gubernamentales presentes en la región, cofinanciación con recursos
-Construir e implementar agendas específicas de trabajo interinstitucional conjuntas mediante de las alcaldías municipales Ley 1549 de 2.012.
alianzas, acuerdos y pactos instituciones e intersectoriales.
ACCIONES -Formación por competencias que realiza el SENA.
-Promover en líderes políticos la formulación de normativa, políticas en materia de educación -Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM
ambiental, como también en la inclusión en los planes, programas y proyectos departamentales
y municipales. -Concejo Municipal de Gestión del riesgo de Desastres
-Sistema Regional de Áreas Protegidas SIRAP
-Generar mecanismos de actualización cualificación que permitan la realización de acciones con
pertinencia a los propósitos de la Política Nacional de Educación Ambiental. -Apoyo a iniciativas educativas ambientales de las instituciones educativas
y/o organizaciones sociales del departamento.
-Crear un sistema de comunicación que facilite: ADMINISTRATIVO,
ACCIONES TÉCNICO Y -Divulgación y extensión de programas educativos en el departamento.
a) La producción, intercambio y circulación del conocimiento. ORGANIZACIONAL -Fortalecimiento del componente etnoeducativo (educación propia) en el
departamento de Santander.
b) La difusión de planes, programas, proyectos y actividades relacionadas con la
educación ambiental. -Construcción de instrumentos de política municipales y regionales
-Planes de educación ambiental Municipal PEAM
c) La sistematización de experiencias educativo-ambientales
- Propender por la inclusión y articulación del sistema departamental de educación ambiental,
con los sistemas de gestión del riesgo, cambio climático, ciencia y tecnología.
12.4 Gestión desde el ámbito administrativo, técnico Y
organizacional
12.3 Gestión Desde El Ámbito Financiero Definida por la planeación, concertación y negociación de proyectos en mesa de trabajo
Las fuentes de financiación para la implementación del Plan Decenal de Educación Ambiental interinstitucionales de acuerdo con el plan de acción de las Corporaciones.
para el departamento de Santander “Espacios de reflexión desde la educación ambiental
Gestión Desde el ámbito Administrativo, Técnico Y Organizacional
en contexto con la dimensión cultural” 2020 –2030, responden a formas de acceder a recursos
desde organismos, fondos o recursos de origen internacional, nacional, regional y local que se -Formación por competencias que realiza el SENA.
gestionan con entes privados, públicos, de cooperación, etc., con los cuales es posible establecer -Sistema de gestión ambiental municipal SIGAM
estrategias conjuntas que posibiliten la formalización mediante alianzas, acuerdos, convenios, -Concejo Municipal de Gestión del riesgo de desastres
contratos, pactos, etc., en los cuales cada una de las partes adquiere obligaciones con un objeto o -Sistema Regional de Áreas Protegidas SIRAP
fin específico. -Apoyo a iniciativas educativas ambientales de las instituciones educativas y/o organizaciones
sociales del departamento.
Dentro de las fuentes de financiación que puedan lograr la sostenibilidad de los planes programas -Divulgación y extensión de programas educativos en el departamento.
y proyectos del presente el Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de -Fortalecimiento del componente etnoeducativo (educación propia) en el departamento de
Santander “Espacios de reflexión desde la educación ambiental en contexto con la Santander.
dimensión cultural” 2020 – 2030, se identifican: -Construcción de instrumentos de política municipales y regionales (Planes de educación
ACCIONES ambiental Municipal PEAM)
-Equipos de las CARs- (CDMB- CAS) formados en educación ambiental que logren la incorporación
de la EA al desarrollo institucional, desde competencias y responsabilidades (en materia de
educación ambiental) y a sus posibilidades de asociación interinstitucional e intersectorial para el
logro de sus propósitos.
112 113
12.5 Gestión Desde El Seguimiento, Evaluación Y Control 12.6.1 Estrategias – Orientaciones - Retos y Líneas de
Acción
Gestión desde el Seguimiento, Evaluación y Control
Realizar procesos de capacitación y formación de actores con
La implementación Plan Decenal de Educación Ambiental para el departamento de Santander competencias y responsabilidades en los procesos de educación
“Espacios de reflexión desde la educación ambiental en contexto con la dimensión cultural” ambiental; en materia de marcos conceptuales, contextuales
2020 – 2030, iincorporará procesos investigativos que permitan su seguimiento y cualificación y proyección, permitiendo la unidad de criterios entre los
permanente, coherencia y flexibilidad; desde estos criterios estarán involucrados todas las dinamizadores, actores institucionales, academia, sector productivo
instituciones con competencias y responsabilidades y principalmente acompañados por el y comunidad en general, para fomentar la educación ambiental en el
programa de educación ambiental del Ministerio de Educación Nacional MEN, la Subdirección departamento.
ACCIONES de Educación y Participación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Grupo de
Educación Ambiental ), la Procuraduría General de la Nación, Contraloría Departamental, las RETOS
personerías y los Comités de Veedurías Ciudadanas. -Superar las debilidades en capacitación, formación e investigación,
para la articulación de enfoques e identificación de aspectos
Elaborar un plan de acción entre Los CIDEA, las Secretarías de Educación del Departamento, de orden conceptual, (pensamiento sistémico) metodológico y
las CARS (CDMB - CAS). proyectivo, desde la necesidad de leer profundamente y de manera
crítica la intencionalidad y el rigor con que se adoptan los diferentes
La incorporación de las apuestas conceptuales, contextuales y de proyección del presente enfoques, y la manera como se incorporan en los contextos
plan decenal en los instrumentos de planificación del departamento y municipal (Planes de particulares de las diferentes iniciativas; fundamentales para la
desarrollo, agendas ambientales, planes de vida, POT, EOT, PBOT Y POMCAS). incorporación de la educación ambiental, como eje trasversal en las
dinámicas institucionales y en las propuestas educativo-ambientales,
Avanzar en la consolidación y fortalecimiento organizacional y operativo de los CIDEA que les CAPACITACIÓN que se vienen desarrollando en el departamento, en el marco de las
permita reconocer y asumir sus competencias y responsabilidades en el marco de su gestión ESTRATEGIA 1
-FORMACIÓN políticas educativo ambientales y de educación ambiental.
educativa ambiental desde el presente plan.
-Avanzar en la actualización permanente de los diferentes actores,
para el desarrollo de proyectos de educación ambiental.
PROYECCIONES Promover la apertura de escenarios y acciones para la articulación entre los CIDEA -Promover el intercambio de conocimientos e interacción conceptual,
metodológica y estratégica, con pares regionales, nacionales e
internacionales, en el campo de la educación ambiental.
El concejo municipal, los Consejos Territoriales y otros sistemas asociados al desarrollo
municipal, departamental, regional y nacional. -Construcción y apropiación de los Planes de Educación Ambiental
Municipal – PEAM que logren instalar las estrategias de la Política
Nacional de Educación Ambiental en el contexto local, definiendo
roles, estrategias y gestión educativa ambiental con pertinencia, para
la intervención con competencia y responsabilidad en el tema.
12.6 Propuesta Desde Los Retos Y Estrategias De La Acordes con las necesidades de lectura permanente de las dinámicas
de la educación ambiental, en el contexto, local, regional y nacional.
Política Nacional De Educación Ambiental Como
Desde La Gestión Educativa Ambiental De Las Cars RETOS
-Instalar el diálogo de saberes indispensable, para el análisis
CDMB - CAS sistémico que requiere la educación ambiental.
-Impulsar procesos investigativos en torno al tema ambiental, en
En consonancia con los restos y estrategias de la Política Nacional de Educación Ambiental se especial lo concerniente al deterioro y manejo de los recursos base
del desarrollo regional y de la educación ambiental, además de
consideran retos estratégicos desde la implementación del Plan Decenal de Educación Ambiental conformar redes de investigación como experiencia investigativa,
para el departamento de Santander “Espacios de reflexión desde la educación ambiental especialmente en procesos de educación ambiental a través de las
en contexto con la dimensión cultural” 2020 – 2030, aquellos que sean orientados siempre cuales se logre la sistematización y divulgación de los resultados de
INSTALACIÓN DE dichos procesos, de manera paralela al proceso de formación.
a partir de las competencias y responsabilidades de las entidades involucradas con el tema, que ENFOQUES DE -Fortalecimiento a las dificultades de lectura de contexto, con
reconozcan la instalación de acciones de orden conceptual, contextual y proyectivo; así como la ESTRATEGIA 2 INTERVENCIÓN – el objetivo de identificar claramente las relaciones entre las
inclusión de seis (6) estrategias, que de manera armónica se integran entre sí y proporcionen las INVESTIGACIÓN necesidades de los actores y las competencias institucionales en
materia de educación ambiental.
bases para todo plan, programa y proyecto a desarrollar a nivel regional y local, constituyéndose en -Propiciar procesos investigativos en educación ambiental y gestión
la ruta orientadora para los diferentes actores e instituciones: del riesgo con entidades estatales, instituciones académicas,
organizaciones sociales y demás actores, de acuerdo con su
. competencia y perfiles locales y/o regionales e incorporar la
investigación como elemento fundamental en la cualificación de los
procesos de formación de actores.
114 115
La Política Nacional de Educación Ambiental incluye en sus

RETOS planteamientos, estrategias orientadas, a la incorporación de la
-Articulación de procesos corporativos, a través RED interna de dimensión ambiental, en la educación formal y a la formación de
dinamizadores que fortalezca la articulación del tema en todas las educadores y dinamizadores ambientales. Esto, a partir de procesos
áreas y procesos de las Corporaciones. de capacitación y formación, en el marco de los componentes
-Propiciar la articulación de los procesos corporativos en los conceptuales, contextuales y proyectivos de la mencionada política,
territorios. Así mismo, o se promueve el fortalecimiento institucional, y desde orientaciones básicas, relacionadas con los criterios de
que reconozca elementos de integración y articulación interna y de interdisciplinariedad, visión sistémica y conocimiento significativo
proyección en el territorio entre otros: buscando aportar con ello, a la institucionalización del
-Implementar una propuesta piloto, orientada a capacitación tema en las regiones del país.
- formación de funcionarios (construcción de un pensamiento
sistémico – Conceptual – interdisciplinariedad y transversalidad) Complementario a lo anterior, la Ley General de Educación (Ley 115
para la incorporación del tema educativo ambiental en los diferentes de 1994), el Decreto 1743 de 1994, se constituyen en instrumentos
procesos de gestión de las Autoridades Ambientales CDMB y CAS. legales que comparten y reafirman los planteamientos de la Política
-Implementar y mantener una agenda específica de trabajo conjunto Nacional de Educación Ambiental, y definen competencias y
entre los actores mediante alianzas y acuerdos interinstitucionales responsabilidades para el sector educativo, entre los que se destaca
e intersectoriales, que permitan la formulación, implementación, el rol de las instituciones educativas, para la incorporación de la
seguimiento y control de planes, programas y proyectos, a través dimensión ambiental en los procesos curriculares del sector formal.
de los cuales, se fomente y articule la normativa existente para el
FORTALECIMIENTO Y Las estrategias de la Política Nacional de Educación Ambiental
accionar de cada actor respecto a la educación ambiental en el
COORDINACIÓN INTRA, han sido temas de interés para diversas instituciones, que guardan
departamento.
INTERINSTITUCIONAL E relación con la educación ambiental en el departamento de
INTERSECTORIAL. LA -Incorporación de la educación ambiental, como eje trasversal en los Santander, quienes ven en los proyectos de capacitación formación
GESTIÓN SISTÉMICA instrumentos políticos y de planeación institucional (misión, visión, de docentes dinamizadores de Proyectos Ambientales Escolares
COMO ELEMENTO planes de acción), como una estrategia de sostenibilidad en cada una (PRAE), escenarios requeridos para el desarrollo de las respectivas
FUNDAMENTAL PARA LA de las instituciones participantes misiones institucionales.
INSTITUCIONALIZACIÓN
ESTRATEGIA 3 DE LA EDUCACIÓN -Fortalecimiento del CIDEA departamental y municipal, a partir de las Lo anterior podría representar avances para la institucionalización de
AMBIENTAL EN EL reflexiones que el grupo de actores cualificados construya desde el los PRAE, desde el fortalecimiento de dinámicas interinstitucionales
DEPARTAMENTO análisis crítico de sus vivencias institucionales (Ley 1549 de 2012). e intersectoriales. Sin embargo, las limitaciones en materia de
ESTRATEGIA 4 FORTALECIMIENTO EN instrumentos políticos en el departamento para la orientación
-Fortalecer el reconocimiento de competencias y LA RESIGNIFICACIÓN DE de la educación ambiental y las dificultades de articulación
responsabilidades de cada uno de los actores vinculados al LOS PRAE interinstitucional para este tema, han traído consigo problemas
CIDEA, de tal forma que facilite la inclusión de las temáticas en de atomización, representados en desgaste de esfuerzos
las dinámicas intrainstitucionales y de concertación de intereses institucionales, como también la incoherencia entre los
interinstitucionales. diferentes enfoques y marcos desde donde se leen y abordan las
problemáticas ambientales en los procesos de educación formal en
-Incorporar a los entes de control en todos los procesos formativos, el departamento.
investigativos y de intervención, como propósito fundamental en el
marco de la construcción conjunta de criterios, para el seguimiento RETOS
y control de los desarrollos de la educación ambiental en Santander,
y la retroalimentación requerida para el fortalecimiento del sistema -Construir espacios educativo-ambientales con propósitos de
de la educación ambiental en el contexto normativo y de las políticas cualificación de escenarios de reflexión y concertación de docentes y
nacionales y regionales ambientales, educativo ambientales y de la dinamizadores PRAE, acorde con los objetivos de institucionalización
educación ambiental. de la educación ambiental, como de la política Nacional de
Educación Ambiental en Santander.
-Superar la atomización, el activismo y el puntualísimo en las
acciones de educación ambiental que desarrollan los diferentes -Gestar encuentros de consolidación de una comunidad de
actores, generando así espacios de concertación y de trabajo conocimiento, para reflexionar frente a las dinámicas PRAE y trazar
conjunto. apuestas conjuntas para su fortalecimiento y resignificación a la
historicidad del contexto del hoy, que responda a procesos de
educación ambiental desde construcción de conocimiento sistémico;
que igualmente proporcione las herramientas necesarias para
comprender y relacionarse en las complejas dinámicas ambientales
de los contextos: competencias ésta de los establecimientos
educativos las que representan los docentes.
116 117
-Consolidación de RED PRAE, (ente asesor de la educación -Desarrollar mecanismos de participación y gestión comunitaria,
ambiental, en cuanto al proyecto PRAE, por lo tanto la RED PRAE acordes con las dinámicas naturales y socio – culturales locales,
debe considerarse como un ente asesor, mas no ejecutor) que atendiendo los propósitos regionales de sostenibilidad ambiental.
permitan dimensionar, la complejidad de la temática educativa
ambiental entre ellos: a) intersectorialidad e interinstitucionalidad, -Construcción de mecanismos autónomos de gestión, sin detrimento
que analice conflictos y avances que se hayan presentado en de la diversidad natural y socio cultural, y que redunden en beneficio
materia de acompañamiento a la estrategia PRAE por parte de del desarrollo local, departamental y regional (sostenibilidad
sectores e instituciones con intereses y procesos, relacionados con ambiental) en lo que se refiere a la resolución de conflictos
aspectos de la temática, b) interdisciplinariedad, para avanzar en socioambientales y toma responsable de decisiones responsables
la comprensión de las dinámicas del contexto, desde los aportes con el manejo del ambiente.
desde sus bases epistemológicas, las cuales lo reflejan las diferentes
áreas del conocimiento, y c) la relación fundamental participación -Apertura de espacios participativos desde su dinámica de
-apropiación en los diferentes actores de la comunidad educativa, reconocimiento de actores.
para cualificar su participación en los procesos de comprensión de la -Crear un sistema de comunicación que facilite: a) la producción,
realidad ambiental para la acción responsable. intercambio y circulación del conocimiento, b) la difusión de planes,
-Reconocer los criterios e intencionalidades específicas de la RED programas, proyectos, normas y actividades relacionadas con la
PRAE, para construcción de conocimiento en materia de PRAE, desde educación ambiental y c) la sistematización de las experiencias
las intencionalidades de: gestión, investigación y formación; como de educativo ambiéntales.
elementos conceptuales, contextuales y proyectivos, que contribuyan RETOS
FORTALECIMIENTO EN al fortalecimiento de su capacidad argumentativa, especialmente,
ESTRATEGIA 4 LA RESIGNIFICACIÓN DE en cuanto a la construcción de objetivos, enfoques, marcos y -Reconocimiento del CIDEA: Como Comité que nace de un marco
LOS PRAE proyecciones indispensables para la dinamización del trabajo en RED conceptual, construido en el marco de la Política Nacional de
y por consiguiente, para la incorporación de la dimensión ambiental Educación Ambiental. instrumento, que orienta sus enfoques,
en el sector formal de la educación (PRAE). proyecciones y desde el cual se han construido instrumentos
normativos, para propiciar su desarrollo.
-Caracterizar el estado del arte de los PRAE, (avances y limitaciones,
apropiación de planteamientos conceptuales) propuestos en la
Política Nacional de Educación Ambiental, desde el reconocimiento
de resignificación, actualización histórica y temática de estos. Fortalecimiento de la base social de los CIDEA, desde:
-Fortalecer un sistema de planeación desde las instituciones  Creación de espacios de formación, de articulación de
educativas que definan criterios de calidad en las instituciones, enfoques conceptuales, contextuales y metodológicos, que
desde procesos de acompañamiento a PRAE, como de otras acompañan las iniciativas en educación ambiental, que
estrategias educativo-ambientales planteadas en la Política Nacional fortalezca la definición clara de orientaciones, líneas de
de Educación Ambiental. Fortalecimiento acción y presupuestos, con la finalidad de contribuir con el
de la Participación posicionamiento del tema en las instituciones
-Reconocer la relevancia que tiene la investigación como eje ESTRATEGIA 5 ciudadana en el marco
trasversal de los procesos de educación ambiental, y específicamente de la instalación de las  Formación para la negociación de posturas y apuestas
los aportes de ésta para la reflexión crítica de los Proyectos estrategias contenidas institucionales, como interinstitucionales para abordar el
Ambientales Escolares PRAE y pueda desarrollar procesos en la Política Nacional tema de la EA.
autónomos, en el marco de las intencionalidades de intervención, de Educación
investigación y formación, construidas en cada contexto. Ambiental - PROCEDA  Instalación de enfoques de intervención – investigación,
acordes con las necesidades de lectura del contexto y de las
-Superar dificultades de calidad de la gestión ambiental en el marco dinámicas e la EA en el ámbito municipal, departamental y
de la participación comunitaria desde el trabajo conjunto, que aúne nacional
esfuerzos técnicos y financieros.
 Cualificación de actores CIDEA, con competencias y
-Reconocer los lineamientos para la construcción y formulación de responsabilidades en los procesos de educación ambiental.
Fortalecimiento PROCEDAS proporcionado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
de la Participación Sostenible,  Incorporación de la educación ambiental como eje
ciudadana en el marco transversal de todas las dinámicas (enfoques, estructuras
de la instalación de las -Instalar capacidades a nivel local orientados a la cualificación de administrativas, procesos misionales) de cada una de las
estrategias contenidas la gestión ambiental e implementación de procesos de capacitación instituciones participantes;
ESTRATEGIA 5
en la Política Nacional - formación sistemático y secuencial, para el acompañamiento al
de Educación fortalecimiento de la gestión local y departamental.  Fortalecimiento de los CIDEA departamental y municipales,
Ambiental - PROCEDA a partir de la construcción de reflexiones de actores
-Construcción de propuestas de participación comunitaria y de cualificados desde conflictos de tipo conceptual, para
mecanismos de difusión y socialización de la información relevante la definición de competencias y responsabilidades
para la consolidación de la educación ambiental en el departamento. institucionales.
-Vincular actores comunitarios a las estrategias de intervención,  Fortalecimiento a la apropiación de los referentes
instaladas con la intencionalidad de contribuir en la solución de conceptuales incluidos en la Política Nacional de Educación
problemas ambientales de contexto (consensos y disensos). Ambiental.
118 119
 Fortalecer la apertura de los espacios CIDEA, vinculando

¿Que buscan?
instituciones, como estamentos de control, en todos los
Fortalecimiento
procesos formativos, investigativos y de intervención,
Los CIDEA, buscan contribuir, en la desatomización de la educación ambiental en el país. Es
de la Participación decir, disminuir acciones aisladas y descontextualizadas que, en el tema específico, desarrollan
entre otros; como propósito fundamental, en el marco de
ciudadana en el marco
la construcción conjunta de criterios, para el seguimiento instituciones u organizaciones entre otras, y que en ocasiones traen como consecuencia la
de la instalación de las
ESTRATEGIA 5 y control de los desarrollos de la educación ambiental en
estrategias contenidas aplicación de concepciones y acciones contradictorias y opuestas, a las necesidades de diagnósticos
Santander Ley 1549 de 2012; y de la retroalimentación
en la Política Nacional
de Educación
requerida, para el fortalecimiento del sistema de la ambientales locales; influyendo de manera directa, en los bajos impactos de la educación ambiental
Educación Ambiental en el contexto de las políticas
Ambiental - PROCEDA
nacionales y regionales de orden ambiental, educativo y de
para la construcción de una cultura ambiental en el país.
la educación ambiental.
En este contexto, ellos buscan construir sistemas de gestión de la Educación Ambiental, de carácter
interinstitucional, para incorpóralos en la gestión intrainstitucional (Planes de gestión de las
Articular la Gestión del -Incorporar e implementar de manera transversal en los planes,
Corporaciones Autónomas, Secretarías de Educación y de las demás instituciones y organizaciones
Riesgo a la Educación programas y proyectos relacionados con la educación ambiental la que conforman el CIDEA) y a la vez, en los correspondientes instrumentos del desarrollo territorial
Ambiental. Propender Gestión de Riesgo de Desastres y el Cambio Climático.
por la inclusión y (Planes de Desarrollo Municipal, Departamental, EOT, POT, entre otros), con el fin de generar
-Establecer los estudios de deterioro ambiental actuales, futuros o
articulación del sistema posibles como parte de los planes de educación ambiental y gestión sostenibilidad de la Educación Ambiental.
departamental de del riesgo de desastres.
ESTRATEGIA educación ambiental, En este sentido la definición clara de competencias y responsabilidades de las instituciones y
con los sistemas de -Fortalecer y darle operatividad al Consejo Municipal de Gestión del organizaciones que hacen parte del CIDEA, es un requisito indispensable, no solo en cuanto a la
6 gestión del riesgo, Riesgo de Desastres CMGRD y al Consejo Departamental de Gestión
cambio climático, del Riesgo de Desastres CDGRD, y sus diferentes unidades: operativa, elaboración del Plan de Educación Ambiental Municipal PEAM, Estrategia y/o Política de Educación
ciencia y tecnología técnica y educativa. Ambiental se refiere, sino también en lo que concierne al diseño estratégico necesario, para el apoyo
permanente de dichos organismos, al trabajo sistemática y secuencial que se construya alrededor
de propósitos comunes, orientados desde diagnósticos ambientales y educativos, y particularmente,
desde los de educación ambiental. En este sentido los CIDEA, buscan consolidarse como entes
asesores para la Educación Ambiental a nivel municipal y departamental, en el marco de las políticas
territoriales, y atendiendo a los retos de la Política Nacional de Educación Ambiental.
13. ANEXOS En contexto con lo anterior, ellos definen sus dinámicas desde el gran reto de superar la atomización
de esfuerzos en la consecución de los objetivos de la educación ambiental y propender por su
inclusión en el desarrollo departamental y municipal, teniendo en cuenta los perfiles ambientales
13.1 Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación locales y regionales, desde la priorización de sus problemáticas y alternativas de solución. Funcionan
a través de propuestas de carácter interinstitucional e intersectorial orientadas a la articulación de
Ambiental -CIDEA6 sus intencionalidades educativo-ambientales, con los planes de desarrollo territorial (POT, EOT
Son la estrategia por excelencia, de descentralización y autonomía de la educación ambiental en y Planes de Desarrollo Departamental, entre otros) y los planes de desarrollo de cada una de las
el país. Concebidos como mecanismos importantes. Se deben entender como los mecanismos instituciones que los conforman.
fundamentales de gestión de la educación ambiental, responsables de aunar esfuerzos conceptuales,
metodológicos, financieros y de proyección, cuyo objeto central sea la contextualización la Política
Nacional de Educación Ambiental a nivel territorial y reconocidos por esta, como espacios de Alcances y Proyecciones
concertación y trabajo entre las instituciones de los diferentes sectores del desarrollo territorial, las En el marco de los retos de “desatomización” de la Educación Ambiental que les asigna la Política
organizaciones de la sociedad civil y demás actores sociales involucrados en la educación ambiental. Nacional de Educación Ambiental, estos Comités han sido acompañados desde la estrategia
Mecanismos a través de los cuales se impulsa el trabajo de las entidades y organizaciones que hacen formativa del Programa de Educación Ambiental del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
parte del Sistema Nacional Ambiental – SINA, para el fortalecimiento de un trabajo en red orientado para su fortalecimiento y proyecciones en los escenarios y ámbitos de su quehacer, desde lo cual han
a la coherencia, credibilidad y viabilidad de las acciones con miras a participar efectivamente, en las logrado avances significativos para sus propósitos de posicionamiento como asesores permanentes
transformaciones culturales requeridas para avanzar hacia el manejo sostenible del ambiente. delas autoridades y los entes de planeación y gestión territorial, para la orientación de políticas
asociadas a la educación ambiental y la participación.
6 Este aparte retoma los planteamientos consignados en los siguientes documentos: a) Política Nacional de Educación Ambiental
SINA. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) & Ministerio de Educación Nacional (MEN). (2003). Bogotá
D.C., Colombia: JAVEGRAF y del Documento Informe del Proyecto “Apoyo al Fortalecimiento de la Educación Ambiental en el
Departamento de Córdoba” – Convenio 162 de 2005 (CVS – Convenio Andrés Bello SECAB y MEN).
120 121
Los comités desarrollan una gama importante de actividades que buscan poner en interacción, Así mismo, en el contexto de la transversalidad que caracteriza a los PRAE, el desarrollo del proceso
los intereses, las estrategias, planes programas y proyectos y otros, de sus instituciones y pedagógico-didáctico propicia la apertura de la institución educativa al contexto local, desde un
organizaciones, a través de sus Planes de Acción, con el objeto de incorporar el tema en todos trabajo de carácter interdisciplinario, participativo y de proyección comunitaria. A través de estos
los ámbitos del Desarrollo Territorial; aproximándose de manera significativa a una concepción proyectos entonces, se promueven espacios para la participación, no solamente de los docentes,
sistémica de la gestión y proporcionando elementos para la operativización de la misma, a nivel sino de todos los actores de la comunidad, en el desarrollo de propuestas en torno a la exploración
intra e interinstitucional, en el marco de las necesidades de construcción de una educación y reflexión sobre situaciones ambientales de contexto (deforestación, pérdida de fuentes hídricas,
ambiental que logre asombro por la vida. pérdida de biodiversidad, cambio climático), buscando su pertinencia con los diagnósticos
ambientales y educativos, en el ámbito territorial del país.
Los CIDEA, apoyan e impulsan la organización de Sistemas Territoriales de Educación Ambiental
en el marco del SINA, consolidando su estructura intersectorial e interinstitucional y su orientación Vale la pena destacar que el desarrollo del PRAE, tal como lo propone la Política Nacional de Educación
desde las Políticas Ambientales, Educativas y de Educación Ambiental, es uno de los propósitos Ambiental, posibilita en los individuos y colectivos la construcción de criterios de solidaridad,
fundamentales de los CIDEA, favoreciendo dinámicas, que logren avanzar hacia la flexibilización y tolerancia (respeto a la diferencia), búsqueda del consenso y autonomía; contribuyendo de manera
descentralización de estas, en el marco de la autonomía regional y de acuerdo con los contextos. Su importante en la formación para la gestión, en el marco del mejoramiento de la calidad de vida, y
proceso de fortalecimiento en los departamentos y municipios debe posicionarlos como: desde una apuesta de construcción de cultura ambiental sostenible para Colombia.
 Unidades de descentralización y de Autonomía de la Educación Ambiental
 Unidades de gestión departamental Local y Regional Los PRAE: Desde su dinámica contextual
 Unidades o núcleos de investigación (Reflexión crítica permanente sobre el quehacer y los • Identifican situaciones y problemas de diagnóstico ambiental (ejes problémicos y temáticos),
propósitos de la Educación Ambiental - Marco de su Desarrollo). relevantes para la comunidad en la cual está inserta la institución educativa.
 Núcleos orientadores de la Política Nacional de Educación Ambiental a nivel regional y por lo • Desarrollan una propuesta pedagógico-didáctica, para la incorporación del problema al diseño
tanto conectores con las políticas nacionales y con los municipios curricular del Proyecto Educativo Institucional (PEI) y a su Plan de Mejoramiento.
 Asesores permanentes de las autoridades de Planeación de los entes de Planeación, • Trabajan interdisciplinariamente para avanzar en la concepción de conocimiento significativo
departamental y municipal. desde el diálogo permanente de conocimientos, saberes y prácticas asociadas a las problemáticas
y potencialidades ambientales.
• Ponen en contacto actores y escenarios sociales vinculados al desarrollo ambiental local, con la
13.2 Los PRAE desde la Política Nacional de Educación dinámica escolar, a través de los componentes: investigación  intervención.
Ambiental
La Política Nacional de Educación Ambiental, ubica los Proyectos Ambientales Escolares PRAE, Los PRAE: Desde su dinámica conceptual
como la estrategia fundamental de incorporación de la educación ambiental en la educación formal * Movilizan la dimensión ambiental del PEI y se proyectan a las intencionalidades de escuela abierta,
(básica y media); desde su concepción y organización, son portadores de carácter transversal e a través de:
interdisciplinario necesarios para la comprensión de los problemas ambientales, desde la visión
• Una visión sistémica del ambiente, que dé cuenta de la complejidad de problemas y potencialidades
sistémica del ambiente y la formación integral; concepciones requeridas para las transformación de
ambientales de contexto, y de sus impactos en los sistemas naturales y socio culturales.
las realidades locales, regionales y/o nacionales. En atención al carácter sistémico y complejo del
ambiente, los PRAE permiten integrar diversas áreas del conocimiento y diversos saberes, a través • Una concepción de Educación Ambiental, que desde los propósitos de formación integral, ponga
de procesos pedagógico-didácticos, que favorecen la construcción de conocimiento significativo7 y al servicio de la comprensión de una problemática ambiental, las dimensiones del desarrollo
el desarrollo de competencias: científicas, sociales, comunicativas y tecnológicas, entre otras. Esto humano, en permanente interacción.
atendiendo a los retos formativos para el pensamiento complejo, requerido no sólo para la lectura
crítica de las realidades, sino también para la exploración de alternativas de solución de problemáticas,
y el reconocimiento de potencialidades ambientales locales, regionales y/o nacionales. Los PRAE: Desde su dinámica proyectiva
Buscan movilizar los aspectos contextuales y conceptuales, propios de sus intencionalidades de
7 El conocimiento significativo se debe entender aquí, como aquél que se incorpora a través de la apropiación contextual, a los transformación institucional (actores sociales y escenarios educativo-ambientales), en los diversos
sistemas de realidad de los individuos y de los colectivos; enriqueciendo sus argumentaciones y ampliando sus explicaciones, sus ámbitos territoriales. Esto implica:
formas de entender el mundo y las situaciones ambientales, con las que interactúa y desde las cuales proyecta sus acciones.
122 123
• La incorporación efectiva de la dimensión ambiental en el currículo de los Proyectos Educativos Los PRAE: Desde sus apuestas de investigación
Institucionales (PEI).
Vale la pena precisar que, una visión integral del ambiente y de su problemática, requiere de la
• El trabajo asociativo con otras instituciones, con competencias y responsabilidades en materia de construcción de procesos de formación que permitan no solamente su comprensión profunda, sino
ambiente y educación ambiental, particularmente con las Corporaciones Autónomas Regionales, el reconocimiento y la construcción permanente de vías para acciones concretas que redunden en
las Secretarías de Educación y Autoridades Ambientales Urbanas, las Universidades, los Institutos beneficio de la sostenibilidad del ambiente. Estas vías se deben ver desde lo cognitivo pero también
de Investigación, y otras entidades del SINA. (reconocimiento de los proyectos en la planeación y desde lo axiológico, para la proyección pertinente.
gestión de dichas instituciones).
En este contexto es necesario construir sistemas investigativos, que puedan recurrir no solo al
• La inclusión de los PRAE, en la planeación y gestión de la institucionalidad local y regional, en el paradigma de la investigación experimental - flexibilizándolo a través del enfoque integrador:
marco del desarrollo territorial. ciencia-tecnología-sociedad-, sino también a los principios de la investigación - acción, pues no hay
que perder de vista que en el trabajo educativo - ambiental, la diversidad de actores sociales y de
• La contribución a la incorporación de los proyectos, en las dinámicas municipales, departamentales
escenarios de reflexión - acción sobre la problemática ambiental, juegan un papel primordial para la
y nacionales, en el marco de los diagnósticos ambientales y educativo, particulares.
lectura crítica del contexto y el fortalecimiento de la relación participación - apropiación.
• La participación en espacios estratégico para la toma de decisiones técnico - políticas, en el tema
En este contexto, los espacios de investigación están referidos a la identificación de: visiones
particular, en los diferentes ámbitos y escenarios del desarrollo.
pedagógicas, procesos interdisciplinarios factibles de desarrollar en la escuela, de currículos
Lo anterior con incidencias importantes en la reingeniería del Plan de Estudios, en el fortalecimiento o flexibles alrededor de las problemáticas y/o potencialidades ambientales, y acciones de proyección
instalación de espacios interdisciplinarios8 (intra y extraescolares), requeridos para la profundización comunitaria. Los procesos de investigación a través de los PRAE, deben permitir explorar también
en el análisis del problema ambiental, y en el establecimiento de acuerdos interinstitucionales e algunos elementos conceptuales, metodológicos y estratégicos, que desde la educación ambiental,
intersectoriales, fundamentales en la gestión del conocimiento y de los recursos técnicos y financieros pueden incidir en la transformación de la escuela, para la construcción de una cultura ambiental que
necesarios en la consolidación de estos proyectos. sustente la vida en el planeta.
Los PRAE: Desde su intervención en el territorio Aspectos que evidencian el Perfil de un PRAE Significativo
La intervención puede entenderse como la instalaciión de acciones directas (sobre situaciones De acuerdo a la concepción y desarrollo de los PRAE anteriormente planteados, los componen
ambientales particulares), a través de las cuales se busca el desarrollo de una propuesta formativa, tes que se presentan a continuación, se consideran relevantes para la búsqueda de evidencias
que desde sus planteamientos pedagógico-didácticos redunde en beneficio del conocimiento y de la sobre el avance de los PRAE, en lo concerniente a la incorporación de la educación ambiental en el
apropiación de realidades, para un manejo del ambiente: consciente y responsable en el marco de la desarrollo institucional de los PEI: Institucionalización9; así como a su incidencia en los propósitos
sostenibilidad. Estas acciones están orientadas a la búsqueda de la participación de todos los actores de fortalecimiento deuna concepción de escuela abierta al contexto ambiental local. Atendiendo
implicados en la problemática ambiental particular, desde sus competencias, responsabilidades, por supuesto, a sus aproximaciones conceptuales, metodológicas y proyectivas, en el marco de las
necesidades, aspiraciones eintereses individuales y colectivos, que generalmente están asociados a Políticas Educativas, Ambientales y de Educación Ambiental.
sus ideas sobre el desarrollo.
En este sentido la lectura crítica de contexto se constituye en una herramienta fundamental, Componente Institucional
tanto para el reconocimiento de las dinámicas naturales y socioculturales, en las que se dinami • Incorporación del PRAE, desde sus diferentes dimensiones de desarrollo (conceptual, con
za la problemática, como para la construcción de referentes asociados a las formas de relación textual y proyectivo) en el Proyecto Educativo Institucional (PEI) y en sus Planes de Mejora
de los actores sociales y a los escenarios desde los cuales es factible actuar, en la búsqueda de miento.
soluciones pertinentes. Los conceptos de participación y gestión constituyen un eje central para las
intencionalidades educativas, cuyo horizonte ubica la formación para la ciudadanía: responsabilidad • Una dinámica del PRAE pertinente y vigente, para la resignificación de los Planes
para la toma de decisiones, como un reto importante en las acciones de proyección comunitaria, Institucionales (PEI, PMI, otros).
requeridas para la transformación de la problemática ambiental. Componente Interinstitucional E Intersectorial
8 La interdisciplina se entiende aquí, como la integración de las diversas áreas y campos del conocimiento y de diferentes saberes, • Gestión y concertación con otros actores sociales, de carácter local, regional, departamental
en torno a un propósito común, que es la profundización en la reflexión sobre la comprensión de realidades ambientales concretas.
Implica un ejercicio dialógico de visiones, representaciones, contenidos, conceptualizaciones, métodos de razonamiento, y
actitudes, que dan paso a verdaderos sistemas de interpretación y de proyección, abriendo espacios para que las explicaciones 9 La institucionalización de la educación ambiental debe ser entendida como su posicionamiento e impactos en los desarrollos
y argumentaciones que se construyan, a través del proceso formativo, adquieran flexibilidad, en el territorio por excelencia de institucionales, locales y regionales, atendiendo a la naturaleza, estructura organizativa, esquema de funcionamiento y necesidades
construcción de conocimiento significativo, que es el problema. e intereses de incorporación efectiva del tema, en las dinámicas naturales y socioculturales del territorio.
124 125
y nacional, para los propósitos formativos, investigativos y proyectivos del PRAE: (Ministerios, Es por esto que se hace necesario propiciar espacios que permitan la construcción e interpretación
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Corporaciones Autónomas Regionales, Secretarias de contextos ambientales (interacción de sistemas naturales sociales - culturales) en los cuales hace
de Educación, Universidades, ONG, entre otras). presencia la biodiversidad y multiculturalidad del país y las regiones; al igual que instalar dinámicas de
reflexión crítica orientada a la ubicación de escenarios de participación alrededor de las situaciones
• Estrategias de proyección a la comunidad, asociadas a las dinámicas de intervención y de
problémicas identificadas en estos contextos; desde las cuales sea posible resignificar las prácticas
proyección de la propuesta educativa ambiental.
pedagógico-didácticas que movilizan los Proyectos Ambientales Escolares - PRAE.
• Estrategias de Proyección al trabajo asociativo con otros PRAE (RED).
Componente De Gestión Del Conocimiento 13.3 Proyecto Ciudadano de Educación Ambiental –

• Currículo con clara ubicación del problema ambiental de contexto, como uno de los ejes PROCEDA
articuladores del Plan de Estudios, así como de otros componentes asociados al desarrollo
El Proyecto Ciudadano de Educación Ambiental- PROCEDA, es una estrategia de la Política Nacional
del PEI, y de nuevos espacios posibilitadores de los diálogos requeridos, para su instalación
de Educación Ambiental, que se implementa desde el Sistema Nacional Ambiental SINA, con los
efectiva en las dinámicas institucionales.
propósitos de repensar la educación ambiental desde “lo ambiental”, o como lo diría (Eschenhagen,
• Visión y estrategias pedagógico - didácticas, orientadas a la resignificación del contexto am 2016) como punto de partida desde los caminos del saber ambiental, para que de manera conjunta
biental y, al desarrollo y fortalecimiento de competencias para la interpretación y compren los diferentes actores sociales en contexto del territorio, puedan contribuir a la trasformación de
sión de las interacciones naturaleza - sociedad y cultura. realidades ambientales desde donde construyen sus formas de vida y sus sueños de proyección.
• Trabajo interdisciplinario, no solo al interior de la institución educativa (diálogos de conoci El PROCEDA, es el instrumento de procesos de gestión educativa ambiental en escenarios
mientos, saberes, experticias en el plan de estudios y demás espacios curriculares), sino desescolarizados, que consolida espacios educativo ambientales y de participación ciudadana,
al exterior de la misma desde sus interacciones y asociaciones con otras instituciones/ asumiendo la toma de conciencia de la responsabilidad colectiva para el ambiente (Ministerio
organizaciones. del Medio Ambiente & Ministerio de Educación Nacional, 2002). Fortalece su carácter distintivo de
• Dos (2) o más docentes comprometidos en el Proyecto, dos (2) o más áreas del conocimiento sostenibilidad, desde la promoción de un cambio de comportamiento positivo y la creación de una
interactuando como eje de la propuesta pedagógico - didáctica y dos (2) o más niveles edu gobernanza, hasta procesos reales y eficaces de participación ciudadana y autónoma que evidencie
cativos comprometidos en su desarrollo. sus intereses y aspiraciones recogidas como legitimación de su territorio, para que a través de la
lectura de su realidad contemple procesos de comprensión, proyectando sus acciones para la
• Espacios o mecanismos operativos, con claros componentes de intervención e investigación, transformación de su realidad y de ésta forma contribuir a la definición de la mejor ruta en cuanto a
que permitan el trabajo simultáneo de la reflexión – acción en todas las dinámicas formativas la toma de decisiones.
y de proyección del PRAE.
Su implementación responde a objetivos ambientales locales, regionales y globales, como proyecto
de futuro, que articula necesidades y condiciones en contexto, intereses que lo promueven, posiciones
NOTA: Todos los criterios que caracterizan el perfil de PRAE significativo, deben tomar como posibles, que adoptadas desde la educación ambiental, puede llegar a comprender la complejidad
contexto, escenario de acción y reflexión, la proyección comunitaria, desde las intencionalidades ambiental y capacitar para un universo cambiante, desde un conocimiento necesario que logre
de transformación de las realidades locales y de re-creación de la cultura ambiental regional. contextualizar y transformar actitudes, comportamientos que reconozcan el respeto por la vida y la
superación de la insostenibilidad desde lo biodiverso y cultural.
El eje transversal del PROCEDA, está fundamentado en el fortalecimiento a la participación ciudadana
Alcances y Proyecciones
y la educación ambiental, en el marco de problemáticas ambientales específicas con actores en
La Política Nacional de Educación Ambiental concibe a los PRAE como la estrategia por excelencia contexto, promovida por las CARs, autoridades ambientales urbanas, y otras entidades involucradas
para la “incorporación de la dimensión ambiental en el currículo”; desde este horizonte han sido en la educación ambiental; con la intencionalidad de mejorar las condiciones y la sostenibilidad
acompañados a través de la estrategia formativa del Programa de Educación Ambiental del Ministerio ambiental, así como su incidencia en la construcción de espacios de trabajo asociativo y colaborativo,
de Educación Nacional, y de acciones promovidashasta hoy por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo en torno a la resolución de un determinado problema ambiental.
Sostenible. Lo anterior, ha permitido avances significativos en sus dinámicas de institucionalización
La formulación del PROCEDA responde a un grupo de procesos sistemáticos, que da cuenta de una
del tema. No obstante lo anterior, aún persisten dificultades asociadas al proceso de interpretación
construcción participativa de los sectores público, privados y de la sociedad civil, como de las CARs,
de los contexto ambientales, en el marco de las necesidades de cualificación de las propuestas
autoridades ambientales urbanas y demás actores involucrados en lo ambiental y educativo, como
pedagógico - didácticas.
126 127
de las instancias que hacen parte del gobierno local. Tiene como soporte de inicio los diagnósticos facilitan la identificación de formas y mecanismos pertinentes a tener en cuenta en la construcción
participativos socio ambientales y educativo ambientales, desde el contexto local; base relevante de sistemas de participación, adecuados a las necesidades de las problemáticas y de los contextos
para su formulación, sin desconocer otros diagnósticos. ambientales específicos. Lo anterior, con el fin de diseñar e implementar procesos educativos de
mayor impacto,en cuanto a la inclusión efectiva de los individuos y colectivos de una comunidad se
Finalmente, la gestión ambiental del PROCEDA en Colombia, plantea un marco de referencia que es
refiere, en términos de cualificación de su gestión ambiental.
la clave de un trabajo en equipo, en diálogo de saberes, interculturalidad de la gestión, comprensión
social y sus relaciones complejas, en lo cultural del territorio y la resolución plural de los desafíos Su preocupación fundamental está centrada en la ubicación de una problemática ambiental
ambientales, en el marco de dinámicas del conocimiento reflexivo y crítico para el manejo y la de contexto, desde la cual se generan reflexiones, acciones y proyecciones que constituyen
solución de problemáticas sociales desde diferentes maneras de ver e interpretar la realidad, sus su columna vertebral. En ellos se reconocen las intencionalidades formativas, en lo que a la
diversos conocimientos, saberes y sus formas de aproximarse a los problemas; particularmente sus axiología de la educación ambiental se refiere, es decir, buscan propiciar cambios en los sistemas
maneras de resolver los conflictos ambientales, fundamentados desde una democracia participativa de comportamiento de las comunidades, desde la instalación de estrategias de intervención –
con fundamento en la educación ambiental. investigación, proyectadas tanto en el empoderamiento de actores y de escenarios asociados al
desarrollo ambiental, como a la construcción de estrategias de gestión en las cuales ellos sean sus
propios protagonistas.
Propósito de la Gestión del PROCEDA
En virtud de lo establecido en la ley 99 de 1993, el Decreto 1743 de 1994, como de los propósitos de la
¿Qué busca?
Política Nacional de Educación Ambiental, de la Ley 1549 de 2012, que orienta la educación ambiental
desde acciones intersectoriales como interinstitucionales, el PROCEDA reconoce la participación La implementación de PROCEDAS, buscan instalar capacidades a nivel local. Orientados a la
ciudadana en el marco de un diálogo de saberes y la reflexión crítica de sus contextos ambientales cualificación de la gestión ambiental; su mayor preocupación está relacionada con el fortalecimiento
particulares; de tal forma que posibilite “sustentar la vida”. de la relación Participación Apropiación. De esta forma, cobran valor fundamental en los
procesos formativos, los conceptos de inclusión y empoderamiento. El primero, como motor de una
El PROCEDA como estrategia de la Política Nacional de Educación Ambiental, está dirigida a fortalecer
concepción de la participación, que favorece el reconocimiento y auto reconocimiento de los actores
competencias y responsabilidades de los actores involucrados con la educación ambiental en
sociales vinculados a la problemática ambiental, en las dinámicas de gestión, desde sus perfiles
contextos desescolarizados, principalmente en lo relacionado con la su formulación como objeto
y posibilidades de acción y proyección, en los escenarios de su quehacer cotidiano; y el segundo
central, atendiendo el trabajo de institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental,
como aliciente de las capacidades de dichos actores para posicionarse como agentes de cambio,
y de la educación ambiental. Su intencionalidad es aportar elementos que faciliten en individuos y
transformadores de realidades ambientales en las cuales se encuentran inmersos (escenarios de
colectivos la gestión ambiental, buscando involucrar la participación de los actores (Institucionales,
acción) y desde donde construyen sus formas de vida, ideales, desarrollo y sus sueños de proyección.
organizacionales privados, públicos y sociales), desde la construcción de acciones de participación
comunitaria en contexto, reconociendo el ciclo de vida de éste, como su gestión e intervención, de Lo anterior da lugar a su integración en el ámbito municipal a las dinámicas de desarrollo ambiental y
tal forma que logre la consolidación en su construcción y promueva la apropiación de conocimiento educativo, desde sus propios mecanismos organizativos, en el marco de una participación directa en
local como componente importante de identidad y expresión del territorio en su desarrollo. los procesos de planeación, gestión, ejecución y sistematización de proyectos, pensados en, desde y
para las comunidades, y procurando su inclusión en los instrumentos del desarrollo local (PDM, POT,
El PROCEDA, permite un trabajo interinstitucional e intersectorial desde la participación ciudadana,
EOT y otros). Todo ello con miras a fortalecer su sostenibilidad.
orienta procesos de gestión educativo/ambientales con pertinencia en lo local, desde la reflexión
crítica de sus contextos; mejorando visiones, para que los actores en el territorio sean capaces de
articular la gestión educativa ambiental con su entorno real y socio cultural y logren la continuidad
¿Cómo se Proyectan?
de procesos de participación ciudadana, desde la materialización de intereses y aspiraciones que
son recogidos en todo el ciclo de vida de la implementación del mismo. Se construyen a través de proyectos de capacitación formación. Se proponen acompañar a los
individuos y colectivos tanto locales como regionales involucrados en el PROCEDA, en los procesos
La Educación Ambiental en espacios no formales o desescolarizados, posibilita espacios que
de construcción sistemática, desde el reconocimiento de los actores y escenarios de la gestión
buscan instalar en las comunidades locales, estrategias de intervención ambiental, con una
ambiental, con el fin de avanzar en la consolidación de sus propias redes sociales y de fortalecer
intencionalidad formativa para el fortalecimiento de la participación ciudadana y de los procesos de
sus capacidades para definir e implementar estrategias de gestión ambiental sistemáticas. Esto es,
apropiación de las realidades ambientales. Los PROCEDA se proyectan desde una intencionalidad
estrategias que ubiquen como eje fundamental de su accionar la relación Participación Apropiación
investigativa, que permite realizar lecturas permanentes, a propósito de concepciones, visiones
y que se manifiesten en:
y prácticas, que movilizan los actores comunitarios involucrados en las dinámicas ambientales
de su territorio, relacionadas con la sostenibilidad de la gestión ambiental. En este sentido, estos  Formación ciudadana para la convivencia y la armonización de las interacciones sociedad-
128 129
naturaleza y cultura a partir de la construcción de una base social crítica y reflexiva, frente a Información constituido por seis partes: 1. Marco conceptual que incluye 17 dimensiones,
las problemáticas ambientales y del desarrollo del país. 2. Dificultades asociadas a la educación ambiental en el municipio, que contempla 13
 Formación para la gestión ambiental participativa y fortalecimiento de los mecanismos de respuestas, 3. Marco contextual que contiene 5 dimensiones y 16 respuestas, 4. Marco
comunicación y educación de las comunidades locales y regionales; al igual que su relación estratégico compuesto por 4 estrategias y 11 respuestas, 5. Marco de gestión que incluye
con las dinámicas de las políticas nacionales ambientales y educativo ambientales. 2 dimensiones y 6. Marco proyectivo que incluye 4 dimensiones (http://calidadeducativa.
santander.gov.co/wp-content/uploads/2018/09/INSTRUCTIVO-INSTRUMENTO-DE-
 Participación en la construcción de estrategias de sostenibilidad ambiental, que RECOLECI%C3%93N-DE-INFORMACI%C3%93N-PDF.pdf).
propicien la transformación de las interacciones cotidianas de las comunidades, con la
problemática ambiental de contexto. Para la primera parte del instrumento 1. Marco Conceptual, se hizo una revisión de la
totalidad de los instrumentos procesados para determinar la completitud de la información
reportada y se hizo el análisis de frecuencia teniendo en cuenta sus tres componentes a
saber, Conceptos Básicos (17 conceptos), Conceptos Estratégicos (25 conceptos) y Conceptos
13.4 Informe sistematización de los Planes Educactivos de Horizontes (2 conceptos).Para cada concepto se elaboró un archivo y dentro de él, se
Ambientales de los municipios de Santander 2020 crearon dos carpetas: la primera se tituló Conceptos básicos por municipios y dentro de
ella, se crearon archivos por concepto. En la segunda, se incluyeron los conceptos síntesis,
resultado del procesamiento de los datos de cada archivo con el software cualitativo NVIVO
INSUMO PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DE versión 12, teniendo en cuenta palabras claves para cada uno de ellos. Posteriormente, se hizo
SANTANDER 2020-2030 una identificación de similitudes y diferencias y se reconocieron las nociones más repetidas
por los municipios, conteo que fue tenido en cuenta para elaborar el concepto síntesis que
Autora
integra la totalidad de las nociones de los municipios con su respectiva frecuencia.
YOLIMA IVONNE BELTRÁN VILLAMIZAR10,11
Para la segunda parte del instrumento de recolección 2. Dificultades asociadas a la
Con el propósito de contribuir a la consolidación de una Política Pública en Educación educación ambiental que se desarrollan en los municipios participantes, se asignó
Ambiental para el departamento de Santander, y estrechar los lazos de cooperación a cada problemática un número del 1 al 13 y se calculó la frecuencia de respuesta de los
académica con la Subdirección de Educación y Participación del Ministerio de Ambiente y municipios teniendo en cuenta la calificación 1. Bajo, 2. Medio, 3. Alto para cada problemática
Desarrollo Sostenible-MADS, la Corporación de la Defensa de la Meseta de Bucaramanga - planteada, reagrupados por las siete provincias administrativas y de planificación
CDMB, la Corporación Autónoma Regional de Santander-CAS y la Universidad Industrial de aprobadas por la Ordenanza N° 010 de 2019. La mayoría de las respuestas de los municipios
Santander- UIS, se hizo una sistematización de los planes de educación ambiental de los se ubicó en la calificación de dificultad media. Las dificultades que obtuvieron los más
87 municipios que conforman el departamento de Santander, con la finalidad de generar altos porcentajes fueron: carencia de conceptualización clara con respecto al ambiente y
un documento que sirviera de insumo a la formulación del Plan Decenal de Educación a la educación ambiental (74.1%); concertación de los trabajos educativo-ambientales
Ambiental de Santander 2020-2030. en aspectos puramente ecológicos, dejando de lado los aspectos culturales y sociales
Para dar inicio a esta labor, se partió de los planes de educación ambiental de los municipios que hacen parte integral de la problemática ambiental (70,4 %); descoordinación en las
de Santander, aportados por la CAS y la CDMB, los cuales fueron recibidos por la UIS, hasta acciones (65,4%), y dificultad para construir propuestas que conduzcan los proyectos
el 30 de agosto de 2019. Siguiendo los lineamientos de la Subdirección de Educación y educativos, concebidos o ligados directamente a la intervención ambiental, hacia proyectos
Participación del MADS, cada municipio procesó el Instrumento para la Recolección de la de investigación en Educación Ambiental (61,7%). Las dificultades con calificación baja
que obtuvieron los más altos porcentajes, fueron: debilidad al explicitar la relación entre
la problemática ambiental y las actividades productivas nacionales, regionales y/o locales
(53,1%); escasos resultados en las acciones que han emprendido las universidades para
10 Doctora en Teoría y Política Educativa y Educación Comparada e Internacional, Pennsylvania State University, Estados Unidos.
Magister en Dirección Universitaria, Universidad de los Andes, Colombia. Especialista en Psicología Clínica, Universidad de los incorporar la dimensión ambiental (50,6%), y tendencia a trabajar la temática ambiental casi
Andes, Colombia. Psicóloga, Universidad de los Andes, Colombia,Profesora Titular Laureada, Universidad Industrial de Santander, exclusivamente desde los problemas vistos como crisis agudas de los sistemas naturales
Investigadora Asociada COLCIENCIAS, Directora Grupo de Investigaciones Educativas Atenea.
(48,1%). Las dificultades con calificación alta que obtuvieron los más altos porcentajes,
11 Derechos Reservados © 2020 Grupo de Investigaciones Educativas Atenea UIS - Yolima Ivonne Beltrán Villamizar. Documento de
circulación restringida. No está permitida la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la
fueron: dificultad en el cambio de mentalidad requerida para la interiorización y la apropiación
impresión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el de una conceptualización (22,2 %); dificultades en cuanto a la apropiación social de los
permiso previo y por escrito de los derechos de autor del propietario. Para más información de los servicios descritos en el presente
documento contacte: [email protected]; [email protected] , (+57 7) 6344000 Ext. 1165, 1277
conocimientos y de la información, derivados de estudios e investigaciones ambientales (18,
* Para citación: Beltrán Villamizar, Y., (2019). Informe Sistematización de los planes educativos ambientales de los municipios de 5%), pocos resultados en las acciones que ha emprendido las universidades para incorporar
Santander. 1st ed. Bucaramanga. Santander Colombia.
130 131
la dimensión ambiental y carencia de formación de la sociedad civil (14, 8). promuevan espacios de interlocución a través de procesos pedagógicos y didácticos en lo
Para la tercera parte del instrumento de recolección 3. Marco contextual, se calculó la ambiental para avanzar, proponer y favorecer el desarrollo local y nacional con conciencia
frecuencia de respuesta de los municipios participantes teniendo en cuenta las dimensiones ecológica sostenible: para ello, es preciso que se tenga una clara conceptualización, para
natural (con 11 componentes), social (con 5 componentes), cultural, económica y política, el entendimiento, comprensión y transformación de realidades ambientales. Asimismo,
reagrupados por las siete provincias administrativas y de planificación aprobadas en la la comprensión de lo educativo ambiental y la transformación de los entornos medio
Ordenanza N° 09 de 2019, lo cual permitió caracterizar el contexto de cada provincia y concluir ambientales, requiere de aliados estratégicos en pro de la sostenibilidad ambiental. En los
que Santander tiene como potencialidad la diversidad de bosques, recursos naturales y municipios participantes, se resalta el acompañamiento, asesoría y asistencia técnica de la
páramos y que los principales recursos hídricos son el Río Suárez, el Río Chicamocha, el Río CDMB, el SENA, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, entre otros, que dinamizan
Magdalena y el Río Sogamoso. Por otra parte, las principales afectaciones que en materia estrategias instaladas en el territorio (CIDEA, Red Jóvenes Ambiente, PRAE, PROCEDA). En
ambiental aquejan las provincias son: el manejo inadecuado de los recursos naturales, la tal sentido, la gestión de las administraciones municipales en educación ambiental, desde
tala indiscriminada de árboles y las quemas agropecuarias. En relación con las actividades lo local y regional, han ido fortaleciendo la construcción y gestión del conocimiento en la
productivas y el uso del suelo, se determinó que Santander se dedica en gran parte a la temática que requiere de estrategias de divulgación y comunicación que se han dado a
agricultura, la ganadería, el sector agropecuario y la explotación petrolera; los cultivos de través de emisoras comunitarias, canales de televisión locales y regionales, en espacios
mayor presencia en la región son el café, el cacao, el maíz y la guayaba. El departamento de interacción facilitados por instituciones educativas y parroquias en sus jurisdicciones,
cuenta con 636 sitios ecoturísticos distribuidos en toda la región, así: Provincia García Rovira planeando materiales comunicativos (folletos y charlas sobre tópicos como protección y
77; Provincia Comunera 124; Provincia de Guanentá 96; Provincia Metropolitana 76; Provincia preservación de entornos naturales), buscando insistentemente la participación ciudadana
Soto Norte 44; Provincia de Vélez 153, y Provincia de Yarigüies 46. La provincia de Vélez es la (prácticas, experiencias, conocimientos, saberes) e información oportuna y veraz, que hagan
poseedora del mayor número de sitios turísticos. La población total del departamento es de posible una interacción social con pertinencia en ecosistemas naturales, que requieren de la
1.944.514 personas, de las cuales el 73.29% (1.425.052) reside en el área urbana y el 36.45% acción del ser humano para su perpetuación en los territorios del departamento.
(519.462) reside en el área rural. El número de establecimientos educativos tanto colegios Para la quinta parte del instrumento de recolección 5. Marco de gestión, se calculó la
públicos como privados asciende a 497 de acuerdo con la información suministrada y el frecuencia de respuesta de los municipios participantes teniendo en cuenta dos dimensiones:
sector empresarial está compuesto por 7.276 empresas y/o industrias. fuentes de financiación y convenios administrativos, para los cuales se obtuvieron
Para la cuarta parte del instrumento de recolección 4. Marco estratégico, se calculó frecuencias de 93,8% y 79 %, respectivamente. La sistematización de la información se hizo
la frecuencia de respuesta de los municipios reagrupados por las siete provincias mediante la contrastación de respuestas: a partir de allí se construyeron las categorías que
administrativas y de planificación aprobadas en la Ordenanza N° 09 de 2019 teniendo evidenciaron coincidencia o no de la totalidad de las respuestas y un análisis de frecuencia
en cuenta cuatro tipos de estrategias: a) de articulación (con 5 componentes), b) de para establecer el número de municipios en cada categoría. Como fuentes de financiamiento
formación (con 3 componentes), c) de investigación y d) de divulgación y comunicación para el fortalecimiento en la temática de medio ambiente en los municipios, las alcaldías de
(con 2 componentes). En relación con las estrategias de articulación, la mayor frecuencia 68 municipios afirmaron que aportan recursos propios que resultan insuficientes y se hace
de respuesta fue de 92,6% para el CIDEA y la menor frecuencia fue para PROCEDA con el necesario que el Departamento de Santander y la nación contribuyan monetariamente,
34,6%. Respecto a las estrategias de formación, el 91,4% de los municipios participantes para llevar a cabo proyectos de impacto ambiental en conservación y preservación que
reportaron información sobre las instituciones educativas y el 30,9% lo hizo en referencia a sean significativos para sus territorios. Asimismo, las administraciones de 9 municipios,
los ecosistemas de páramos (30,9%). En relación con las estrategias de investigación, el informaron que reciben recursos provenientes del Sistema General de Participaciones- SGP,
43,2% de los municipios aportó información sobre los aliados. En referencia a las estrategias que corresponden a los recursos que la Nación transfiere por mandato constitucional a los
de divulgación y comunicación, el 59,3% reportaron la Televisión Regional del Oriente- TRO entes territoriales y resguardos indígenas, para financiar las competencias en prestación de
y a las parroquias, con el 90,1%. La gestión municipal en el tema de educación ambiental servicios de salud, educación, agua potable y saneamiento básico.
es una tarea compleja y trascendental para contar con un ambiente sano: en ésta se deben Las alcaldías manifestaron obtener recursos financieros de: a) el Sistema General de Regalías
considerar aspectos sociopolíticos y económicos, y no solo ecológicos y geográficos, – SGR (4) ; b) ISAGEN (3), c) capacitaciones, incentivos y consecución de material vegetal
para visibilizar las potencialidades, fortalezas y nodos críticos en la implementación de la con PAREX, ISA INTERCOLOMBIA, ECOPETROL, ACIPET, SIMSACOOP (1), apoyo financiero y
educación ambiental en los municipios. Dicha implementación requiere de estrategias de humano de la Corporación Autónoma Regional de Santander- CAS (7) ; fondos nacionales
articulación, formación, investigación, y divulgación y comunicación. En las estrategias y privados (ONG´s, empresa privada y donaciones particulares), la colaboración del SENA,
de articulación es relevante la conexión o lazos que se entretejen entre los actores la Policía Ambiental, la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria -UMATA-,
vinculados, los socios estratégicos, públicos y privados y la consolidación de otras redes que que aportaron recurso humano y en especie al igual que las instituciones educativas (1).
promuevan y faciliten un desarrollo sostenible y requiere de estrategias de formación, que El desarrollo sostenible de los territorios en los que se habita, requiere para su protección
132 133
de la construcción de redes de apoyo financiero y humano, propiciando espacios de asignación de recursos para la conservación, protección y promoción de un ambiente sano
discusión y participación de todos sectores de población dentro y fuera de su jurisdicción en el país. Al respecto: nueve municipios mencionan la Ley 1549 de 2012 - Política Nacional
para el buen vivir de los habitantes del territorio. Para ello, las administraciones municipales Educación Ambiental; siete, el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia,
han establecido diferentes convenios con: la CAS (39), la Empresa de Servicios Públicos Pacto por la Equidad”; siete, la Ley 99 de 1993 - Sistema Nacional Ambiental “SINA”; cuatro, el
Domiciliarios (25), la Gobernación de Santander (9), las Empresas Públicas de Málaga - ESPM Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”; cuatro, el Acuerdo 407 de
(6), el Departamento de Santander (4), la Empresa de Servicios Públicos de Santander – Julio-08 de 2015 del MADS; tres, la Constitución Política de 1991; dos, la Ley 115 de 1994; dos
ESANT S.A., ESP (3), el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA (3), la CDMB (2), el Instituto el Decreto 1860 de 1994; dos, el Plan Decenal de Educación; dos, la Política de Prevención
Colombiano Agropecuario – ICA (2), la Federación Nacional de Cafeteros (2), la Universidad Promoción Atención Asistencia y Reparación de Victimas y dos, la Política Nacional de
Libre (2), el Cuerpo de Bomberos Voluntarios (2), las cooperativas (1), la Corporación Cambio Climático; uno, el Decreto 2811 de 1974 - Código Nacional de Recursos Naturales
Campo Limpio (1), la Corporación de Servicios de Acueducto y Alcantarillado de Curití E.S.P. Renovables y de Protección al Medio Ambiente; uno, el Decreto 2811 de 1974; uno el Fondo
“CORPACUR” (1), el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad para la Acción Ambiental; uno, la Ley 1549 del 2012 ; uno, la Ley 70 de 1993 ; uno, el Decreto
Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre - COLDEPORTES (1), la Electrificadora de 1337 de 1978 y uno, el Decreto 1743 de 1994 y Ley 1259 de 2008.
Santander S.A. – ESSA-EPM (1), la Empresa Metropolitana de Aseo de Bucaramanga (1), la A nivel regional, el Plan de Desarrollo Departamental “Santander nos une” fue reportado
Federación Nacional de Comerciantes - FENALCO Santander (1), el Fondo Financiero de como directriz del accionar municipal, en 78 municipios. De igual forma: diez municipios
Proyectos de Desarrollo - FONADE (1), la Fundación NATURA (1), la Fundación TIERREZA (1), señalaron el Plan de Gestión Ambiental Regional “PGAR” 2015-2031 “Por un Territorio de
el Instituto Universitario de la Paz - UNIPAZ (1), ISAGEN (1), las Juntas de Acción Comunal (1) Oportunidades”; siete, el Plan Decenal de Educación Ambiental; cuatro, reportaron el
y la Unidad Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres UDGRD (1). Consejo Municipal de Gestión del Riesgo; cuatro, el Plan de Acción Corporativo “Unidos
Para la sexta parte del instrumento de recolección 6. Marco proyectivo, se consideraron por el Ambiente” 2016-2019; uno, la Ley 1549 de 2012. Plan de Desarrollo Municipal; uno,
cuatro dimensiones: a) orden internacional, b) orden nacional, c) orden regional y d) orden la Oficina de Educación Ambiental CAS; uno, el Plan de Ordenación y Manejo de Cuenca
local. La sistematización se hizo mediante la contrastación de respuestas. A partir de allí Hidrográfica del río Carare – Minero – POMCA; uno, la Unidad de Servicios Públicos: Programa
se construyeron las categorías que evidenciaron coincidencia o no de la totalidad de las de educación ambiental en manejo de residuos sólidos, uso eficiente y ahorro del agua.
respuestas y posteriormente, se hizo un análisis de frecuencia para establecer el número de PUEA, PGIRS y uno, la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
municipios en cada categoría. En cuanto a orden internacional, cinco municipios refirieron Bucaramanga “CDMB” - Plan de Gestión Ambiental Regional 2015 – 2031. A nivel local, la
la 21ª Conferencia de las Partes (COP21) de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre revisión de la planeación y de la gestión pública local de los municipios participantes se
Cambio Climático (CMNUCC), órgano de la ONU responsable de la temática sobre el clima, explicitó en el reporte de la existencia de las siguientes estructuras e instrumentos: consejos
cuyo objetivo es reducir el incremento de niveles de la temperatura global a dos grados municipales de planeación del sector ambiental, consejos municipales de gestión del riesgo,
centígrados (3,6 grados Fahrenheit) como normatividad ambiental que orienta su gestión; esquemas de ordenamiento territorial de las mesa ambientales de los municipios, los plan
tres municipios resaltaron la existencia de organizaciones internacionales interesadas en el de acción corporativos , plan de desarrollo municipal, planes territoriales de salud, sistema
mejoramiento ambiental y el cambio climático, y en tal sentido, reconocieron la importancia de gestión ambiental municipal, unidades de parques y unidad de servicios públicos. Como
de establecer acuerdos entre naciones para el cuidado, la conservación y la preservación parte del reconocimiento y la protección de los ecosistemas en los entornos que se habitan,
del medio ambiente de los sistemas naturales en sus territorios. Tres municipios se refirieron cada instancia en lo local ha plasmado en su Plan de Desarrollo, los ejes de la gestión en la
a los Objetivos de Desarrollo Sostenible- ODS agenda 2030, aludiendo específicamente a acción, que incluye programas con objetivos y metas que pretenden atender la diversidad
los objetivos: 6 (garantizar la disponibilidad de agua subordinación sostenible), 7 (garantizar étnica, cultural y biológica (fauna y flora).
la sostenibilidad del medio ambiente), 12 (producción y consumo responsable), 13 (acción
correctiva), 15 (vida de ecosistemas terrestres) y 17 (alianzas para lograr los objetivos). Un
municipio hizo referencia a la Carta Mundial de la Naturaleza, la Cumbre de Río de Janeiro, la
Cumbre del Milenio, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(UNFCCC), el Protocolo de Kyoto, la Cumbre del Clima de París 2015, el Protocolo de
Montreal, el Convenio de Viena, el Convenio Marco de la Diversidad Biológica, el Protocolo
Ambiental de Cartagena, el Convenio de Ramsar, el Convenio de Basilea, el Convenio de
Aarhus y el Convenio de Estocolmo. Respecto a la dimensión nacional, el gobierno nacional
a través de las disposiciones legales colombianas (leyes y decretos), insta a las autoridades
departamentales y municipales a su cumplimiento. Estas incluyen: la implementación de
procesos de educación ambiental en sus territorios para propiciar la reflexión ambiental, y la
134 135
PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL 2020 -2030
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BwE
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AMBIENTAL 2020 - 2030
SANTANDER

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PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN

AMBIENTAL 2020 - 2030

CARLOS EDUARDO CORREA ESCAF

EQUIPO DE FORMULACIÓN DEL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA SANTANDER

FANNY CORTÉS CANTOR

TEXTOS, EDICIÓN Y COORDINACIÓN EDITORIAL

FANNY CORTÉS CANTOR

FOTOGRAFÍAS: Emilio Aparicio. DIAGRAMACIÓN: José Roberto Arango

AGRADECIMIENTOS ESPECIALES a todos los

ajustados a las necesidades y condiciones, experiencias e implementación de la educación ambiental

2. MISIÓN y consolidan procesos de educación informal, formal y de educación para el trabajo y

Su objetivo garantizar la implementación plena y efectiva en América

7. MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACIÓN

7.1 MARCO NORMATIVO DESDE EL ORDEN NACIONAL

La reglamentación anterior ha sido la base para el fortalecimiento y estructuración de un marco legal,

responsabilidades y posibilidades de articulación de los procesos corporativos desde los ámbitos

8.1. LINEAMIENTOS CONCEPTUALES Y PRINCIPIOS

Participación Ciudadana  Estimula el trabajo asociativo- comprensión de relaciones de interdependencia de los

“Repensar la educación ambiental desde las vivencias del presente teniendo en

9.1 Reseña Histórica del Departamento Santander

Rio bajo En Santander existen dos complejos de páramos:

Especies vegetales en peligro crítico (CR) presentes en el departamento de Santander: Grado de

Arecaceae Aiphanesgraminifolia Endémica de

2.-Reserva Forestal Microcuenca Tona,

Total 846.729,24 4 SABANA DE TORRES Cabildo Verde I y Cabildo verde II.

IDENTIFICACIÓN DE EMPRESAS U ORGANIZACIONES DE APROVECHAMIENTO Y VALORIZACIÓN DE MUNICIPIO ORGANIZACIÓN ACTIVIDAD

Dentro de las organizaciones destacadas en el territorio de la jurisdicción de la CDMB, se tienen las

ASPECTOS 9.3.4 Planes de Educción Ambiental Municipal –PEAM-

A continuación se presenta gráficamente el panorama general de las fortalezas de la gestión

Fuente: Resultado de la sistematización

Análisis: El desaprovechamiento de la infraestructura existente para generar espacios que promuevan

10.2 Fortalezas de la gestión educativo-ambiental en

Análisis: La fortaleza más relevante de la implementación de la educación ambiental en Santander

10.3 Análisis Enfocado a cada Estrategia

10.3.1 Estrategia articulación

Fuente: Resultado de la Sistematización

Análisis: Implementación de las estrategias contenidas en la política nacional de educación

Fuente: Resultado de la Sistematización

Análisis: Desarticulación con los diferentes sectores involucrados en la educación ambiental en

10.3.2 Estrategia formación

Fuente: Resultado de la Sistematización

10.3.3 Estrategia Investigación

Fuente: Resultado de la Sistematización

10.3.4 Estrategia de divulgación y comunicación

Fuente: Resultado de la Sistematización

11. MARCO ESTRATÉGICO

11.1. FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

11.2 Clasificación FODA

11.3 Matriz FODA

11.4 Análisis Sistémico FODA

11.4.1 Fortalezas + oportunidades (potencialidades)

11.4.3 Debilidades + oportunidades (Minimizar debilidades)

12. MARCO DE GESTIÓN

12.1 Gestión Desde El Ámbito Político

-Lograr el reconocimiento Nacional y Departamental que legitime la gestión educativo-ambiental

12.2 Gestión Desde El Ámbito Estratégico Gestión Desde el Ámbito Financiero

Creación de Alianzas o pactos educativos ambientales que apalanquen la

La Política Nacional de Educación Ambiental incluye en sus

 Fortalecer la apertura de los espacios CIDEA, vinculando

Componente De Gestión Del Conocimiento 13.3 Proyecto Ciudadano de Educación Ambiental –