NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –

ELIANA PATRICIA CALDERÓN

CURSO GOBIERNO Y POLITICAS PÚBLICAS APT SAN GIL 2023-2

Docente: Esther Parra R.
ACT. FINAL Análisis de ciclo de política pública
Fecha: Hasta sept 10

Instructivo:
1. Leer la Unidad Didáctica 3 (ESAP) del Curso Enfoque Teóricos del Estado, el Gobierno y las Políticas Públicas” de
M. V. Whittingham, en “El marco secuencial o ciclo de políticas” Págs. 7-9
2. Visualizar en el Texto de Roth (2017) en numeral 3.1 “El Ciclo de Política Pública”, la tabla 2.1 de la página 86 con
el fin de que puedas identificar las fases del ciclo de políticas.
3. Luego sigue las fases que encuentras a continuación del ciclo de políticas teniendo como ejemplo una política pública
nacional, departamental o local (o programa) para ser analizada desde el ciclo de políticas
4. En las diapositivas “ciclo de Políticas Públicas APT San Gil 2023-2” que se adjuntan puedes revisar algunos
elementos señalados en la actividad.
Criterios de evaluación:
• Revisión de fuentes especializadas sobre el enfoque secuencial de política pública
• Información suficiente sobre la política pública seleccionada de forma tal que pueda aplicar el análisis de las fases
• Aplicación del enfoque de ciclo de política pública al caso seleccionado
• Subir el análisis a la plataforma Moodle en la fecha señalada
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

FASES DEL CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA

NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA – ELIANA PATRICIA CALDERÓN

1. Identifica en la política seleccionada el problema que subyace a la misma, logras ver en la descripción de
dicho problema, las tres características de los problemas públicos que explica M. Olavarría, también puedes
recurrir al esquema analítico para la definición de un problema Público (ver diapositivas). Explica.
problema: La violencia en nuestro país el conflicto armado interno de más de 5 décadas ha traído consigo muerte,
desolación, desplazamiento y tristeza a miles de familias en todo el territorio nacional, nuestro país le ha impuesto
grandes esfuerzos a la creación de estrategias para de una u otra manera corresponder con algún tipo de indemnización
a las víctimas del conflicto armado. Es por ello que ha puesto a andar diversas políticas públicas con el objetivo de
reparar a las personas por los daños causados, despojo de tierras, muerte de familiares y muchos más vejámenes que
hayan podido ocurrir.
Problemas públicos que explica M Olavarría

ESQUEMA ANALITICO PARA LA DEFINICIÓN DE UN PROBLEMA

CASO: Violencia en nuestro país, desplazamiento forzado, muerte, despojo de tierras

NATURALEZA Consiste en relación con el desarrollo de la economía productiva que entrañó una
¿En qué consiste el problema? transformación radical de las estructuras sociales.
El actuar de los grupos al margen de la ley por cuestiones políticas, narcotráfico y violencia han
traído consigo afectaciones a los colombianos, a sus familias, despojándolos de tierra,
causándoles sufrimiento y arrebatándoles hasta la vida a muchos de ellos.
DINÁMICA Han existido diversos actores y motivos de violencia en nuestro país, el narcotráfico y actividades
¿Es posible observar ciclos en la evolución del ilegales han agudizado el problema, Pablo Escobar sembró hacia los años 80 miseria, dolor y
problema? muerte en nuestro país, la creación de grupos al margen de la ley como las FARC, el ELN, también
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

a su vez sembraron pánico en el país desde su creación en los años 60, a su vez hacia los años
90 aparecerían las Autodefensas unidas de Colombia para combatir a las guerrillas, toda esta
historia cruel y oscura de nuestro país ha quedado en la mente y en nuestra historia, en la
actualidad aún el conflicto armado interno no se ha terminado, pero si ha disminuido los
indicadores de violencia.
CAUSAS Debilidad del Estado y la ausencia de las instituciones en diferentes regiones del territorio
Condiciones en las que surgió el problema Colombiano, las marcadas diferencias económicas, la desigualdad, el fracaso de reforma agraria,
la polarización y la persecución civil debido a su orientación política, la carencia de espacios
democráticos y de participación, la desigualdad y la exclusión social, la carencia de acceso a
servicios básicos, vias de acceso a las diferentes zonas rurales del país, a la educación, ausencia
en un régimen de salud, Corrupción política, oportunidad de sembrar cultivos ilícitos, ausencia
del Estado colombiano para satisfacer necesidades del pueblo, aparición y crecimiento del
narcotráfico introducido en el estado y en la financiación de la guerra, el despojo de las tierras
y la concentración de estas en pocas manos.

DURACIÓN El problema es de carácter duradero ya que la violencia en nuestro país lleva más de 60 años los
El problema es de carácter duradero o pasajero colombianos viviendo con presencia de grupos armados y al margen de la ley que atentan contra
la vida y la paz de os ciudadanos.
AFECTADOS Sociedad civil es la principal afectada, el Estado colombiano, los integrantes de las fuerzas
Identificación de los afectados directa e armadas.
indirectamente por el problema

CONSECUENCIAS Si no se interviene el problema reaccionando militarmente o con programas y proyectos de

Prever si no se interviene que podría pasar. diálogo y acercamiento entre las partes la violencia podría tomarse todo el país y que dejara de
existir el Estado de Derecho.

2. Formulación de soluciones
2.1 Identifique a los actores relevantes (utilice la matriz de actores relevantes vista en clase – identifica al menos 3
actores relevantes), en la siguiente tabla te indica los aspectos a considerar.
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN
Percepción del actor Acuerdos o
Actor Características del Capacidad
respecto Intereses del actor Conflictos
involucrado actor De Incidir
Al problema potenciales
Actor interesado Qué tipo de persona y Cómo percibe el actor el Intereses que el Recursos de poder Relación del actor con otros
en el problema organismo es el actor. problema. actor posee y del actor para actores involucrados.
Rol y funciones a Representaciones que el defiende en imponer o defender Acuerdos o conflictos que se
cargo actor ha relación con el sus intereses en pueden generar con los
Características en construido problema. relación con el otros actores involucrados.
relación con la respecto de la problema.
problemática problemática

Ministerio de Tipo de actor: Ente Percepción del Intereses que el Recursos de poder Actores involucrados:
Interior y de autónomo de orden problema: actor defiende: del actor: Gobierno Nacional.
Justicia. nacional y central, de Actores Internacionales
rango constitucional, Colombia en los últimos Defender la Cuenta con apoyo
con personería jurídica y sesenta años ha estado seguridad nacional, la internacional en la Tratados y acuerdos de Paz
administración marcada por el conflicto soberanía territorial, protección de los entre el Gobierno y las fuerzas
autónoma. armado. En sus inicios, la la ciudadanía. derechos humanos militares al margen de la Ley.
desigual repartición de la Defiende la familia y (Naciones Unidas). Acuerdos con la población
tierra y la falta de espacios el derecho a disfrutar civil víctima del conflicto.
para participación política la convivencia tanto Cuenta con
dieron cabida al uso de la en los campos como mecanismos para Acuerdos de Paz para juzgar
violencia y la lucha armada. en la ciudad, proteger la las violaciones de derechos
Un método que en los años defender los vulneración y/o humanos, órganos
siguientes se fue reforzando derechos amenaza a los independientes que cuentan
con la irrupción del fundamentales y derechos con las facultades para
narcotráfico, el constitucionales de fundamentales. imponer sanciones y penas
narcoterrorismo, la las personas, privativas, acciones de
presencia de nuevos actores defender los Mecanismos de reparación y garantías de no
políticos y armados en un derechos de los justicia. repetición.
contexto de lucha campesinos,
revolucionaria, Guerra Fría Conflictos:
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

y guerra contra el fomentar el cultivo Reparación a las

terrorismo que han ido en los campos. víctimas de la Procesos de negociación
transformando el conflicto violencia. inconclusos.
en su razón de ser y No llegar a acuerdos con los
métodos de subsistencia. Formular, coordinar grupos al margen de la Ley,
y ejecutar la política desatando más violencia.
Evidencia una sociedad pública, los planes, Peticiones que no se pueden
pobre, desigual, donde el programas y lograr en la búsqueda de la
conflicto armado ha proyectos en materia paz, como acuerdos y
desarticulado el vínculo de de derechos garantías inconcebibles.
la familia en la sociedad, la humanos y de Persecución a la comunidad
violencia ha ocasionado el derecho civil por parte de los grupos
abandono, el internacional subversivos, muertes a lideres
desplazamiento forzado de humanitario. sociales, políticos.
la población rural. Trabajar en la Apropiación del territorio por
La inseguridad en los integración de la parte de las diferentes
diferentes municipios y su Nación con las guerrillas y grupos
casco urbano. entidades paramilitares.
La violación a los derechos territoriales y, en Extorción a la sociedad civil
humanos de niños, jóvenes, seguridad y (empresarios, campesinos,
adultos y adultos mayores, convivencia población en general).
evidenciando crímenes de ciudadana. Poco interés en buscar
lesa humanidad. consensos.

La Corte Ente autónomo de Percepción del Intereses que el Recursos de poder Actores involucrados:
Constitucional orden Central y problema: actor defiende: del actor:
Nacional, Institución de Percibe la presencia de Los derechos Es el alto tribunal de Gobierno Nacional.
la Rama Judicial del grupos guerrilleros y Constitucionales, justicia en el país, Actores Internacionales.
Poder Público creada paramilitares con nexos políticos, económicos encargado de velar
mediante la adopción de altamente políticos. y sociales de los por el respeto y el Conflictos:
la Constitución de 1991 ciudadanos frente al cumplimiento de la
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

con el fin de guardar la Abuso de la fuerza pública marco armado Constitución Política, Cuestionamiento de las
integridad y supremacía para con la sociedad, paramilitar y la como la norma más políticas.
de la Carta Política. imposición de los fuerza pública. importante del país. Respuestas gubernamentales
gobiernos en los asuntos Garantizar los de otras ramas del poder
económicos y sociales de la derechos de las Formula políticas y público o de sectores sociales
población civil. victimas a causa de la rutas que conlleven a que buscan limitar el poder
Violencia que se da por la violencia y el la búsqueda final del decisional de la Corte.
corrupción política que conflicto interno conflicto armado. procesos de reparación exige
existe en el país, por la falta armado. que se aborden integralmente
de oportunidades de los Busca los verdad, justicia, reparación y
diferentes gobiernos para mecanismos de garantías de no repetición.
con la ciudadanía, por la protección a los
politiquería, el robo al derechos de los Bloqueos institucionales que
erario, la imposición jóvenes, niños, niñas, sufren las decisiones
excesiva de impuestos, por adultos mayores judiciales, que casi siempre se
la desigualdad social y mujeres y hombres detienen en el
económica tan marcada victimas de los cuestionamiento de la
que tiene el territorio abusos de la violencia legitimidad democrática de la
colombiano. en el país. Corte Constitucional,
Falta de espacios para una afectando la utilidad de estas.
participación política
limpia.
Comisión Tipo de actor: Percepción del Intereses que el Recursos de poder Actores involucrados:
Nacional de Creada en el marco de la problema: actor defiende: del actor: El Gobierno Nacional
Reparación y Ley 975 de 2005 o Ley de La garantía de las Junto al Gobierno El Ministerios de Interior y de
conciliación Justicia y Paz víctimas en la Nacional trabajó Justicia.
participación de los arduamente en la
procesos de definición del marco Conflictos:
esclarecimiento conceptual que
judicial y la servirá de base para el
desarrollo de su
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

realización de sus intervención en las Incremento de los grupos

derechos. áreas de reparación y guerrilleros y paramilitares en
Hacer seguimiento y reconciliación, así las diferentes Zonas del País´
verificación a los como para la Difícil acceso por parte de la
procesos de elaboración del Plan fuerza publica al interior de las
reincorporación y a la de Acción, Ley 1448 selvas acaparadas por los
labor de las de 2011. grupos rebeldes.
autoridades locales a Enfrentamiento entre la
fin de garantizar la Su función y guerrilla y el paramilitarismo,
desmovilización responsabilidad fue ocasionando más perdidas de
plena de los establecida en la Ley la población rural y urbana.
miembros de grupos 975 de 2005 y las Incertidumbre total sobre la
armados organizados demás normas y utilidad y el futuro de las
al margen de la ley. decretos que la tierras.
Promover acciones reglamentan.
nacionales de
reconciliación que
busquen impedir la
reaparición de
nuevos hechos de
violencia que
perturben la paz
nacional.
Comité Tipo de actor: Percepción del Intereses que el Recursos de poder Actores involucrados:
Internacional de problema: actor defiende: del actor:
la Cruz Roja El Comité Internacional El CICR, ha sido testigo El respeto por la vida, es la red humanitaria Redes Internacionales que
de la Cruz Roja es una directo de la dureza y los la integridad y la más grande del protegen los DD HH
organización que tiene horrores del conflicto dignidad de los mundo. Apoyamos la El Gobierno Nacional.
la misión armado y de otras civiles y de las demás acción local de la
exclusivamente situaciones de violencia en personas protegidas Cruz Roja y de la Conflictos:
humanitaria de proteger diferentes zonas del país, por el DIH. Medialuna Roja en
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

a las víctimas de la documentó más de 760 Defiende los más de 191 países, Deficiencia en los procesos de
guerra y de la violencia violaciones del derecho derechos reuniendo a más de identificación de muertos por
interna internacional humanitario humanitarios de los 16 millones de desaparición forzosa ya que el
(DIH) y de otras normas afectados por los personas voluntarias Gobierno no cuenta con
básicas que protegen a las conflictos y la por el bien de la herramientas que lo
personas con un violencia armada, humanidad. garanticen.
preocupante incremento promueve la La cooperación es los cementerios ubicados en
del desplazamiento de protección de las uno de los cuatro zonas alejadas no cuentan con
población, la violencia víctimas de la guerra pilares de la labor del administradores y los
sexual, y los ataques y en el marco de lo CICR, junto con la funcionarios encargados no
daños a bienes civiles. establecido en los protección, la siguen los protocolos de
Convenios de asistencia y la inhumación. Los muertos son
Ginebra de 1949. prevención. enterrados en osarios o fosas
Prestación de comunes y los cuerpos
asistencia médica a identificados –sin reclamar– se
heridos de guerra, mezclan con los cuerpos sin
desplazados y otras identificar. Los llamados
personas. Proporcion muertos sin nombre.
ar ayuda de
emergencia como
agua, saneamiento,
alimentos y refugio.
proteger las vidas y la
dignidad de las
personas afectadas
por conflictos
armados.

Comisión de la Tipo de actor: Ente Percepción del Intereses que el Recursos de poder Actores involucrados:
Verdad autónomo e problema: actor defiende: del actor: Gobierno de Colombia y las
independiente del orden Fuerzas Armadas
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

Acto Legislativo nacional, de rango El conflicto armado en El esclarecimiento de En los territorios, las Revolucionarias de Colombia –
01 de 2017 y el constitucional, con Colombia, la violación a los los hechos ocurridos comunidades, Ejército del Pueblo FARC -EP.
Decreto 588 de personería jurídica, con derechos humanos, las por el conflicto organizaciones
2017, autonomía admón. infracciones al Derecho armado interno. públicas y privadas y
presupuestal y técnica, Internacional Humanitario La respuesta integral grupos
sujeto a un régimen legal han ocasionado daños de a las víctimas del representativos de
propio, por un período lesa humanidad, donde se conflicto armado. personas, disponen
de tres (3) años de incorporan causas de El reconocimiento de de las herramientas y
duración. sufrimiento, graves a la verdad y de la capacidades para
Suscrito entre el víctimas del conflicto responsabilidad de celebrar de manera
Gobierno de Colombia y armado, secuestros, sus actores directos. autónoma y en un
las Fuerzas Armadas ataques generalizados y La convivencia en los ambiente
Revolucionarias de sistemáticos dirigidos a la diferentes territorios democrático pactos y
Colombia – Ejército del población. y así sentar las bases acuerdos
Pueblo FARC -EP. para la no repetición. institucionales,
se requiere la búsqueda de sociales y políticos de
Funciones: mecanismos que logren un convivencia y
Contribuir al máximo de justicia compromisos para
esclarecimiento de lo que nunca más se
ocurrido. repita lo ocurrido en
Promover y contribuir al el marco del conflicto
reconocimiento. armado interno”.
Promover la convivencia
en los territorios

2.2 A partir de la información obtenida del punto 2.1 redacta uno o dos párrafos donde expliques quienes fueron los actores
de mayor relevancia y su incidencia en la formulación de la política estudiada.
El desplazamiento forzado en Colombia ha generado una gran afectación en todos los niveles de la sociedad; su impacto
ha sido tal, que produjo el desarraigo de muchas familias y la creación de necesidades especiales de vivienda, trabajo,
educación, entre otras, respecto de las cuales se ha requerido atención por parte del Estado es así como los principales
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

actores que han tenido injerencia en la formulación de la Política Pública han sido El Ministerio del Interior y la Justicia y La
Corte Constitucional, junto al apoyo de La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación y algunos actores
Internacionales como CICR, cuyo objeto es la búsqueda de los acuerdos de Paz con los diferentes grupos armados al
margen de la Ley, las guerrillas organizados dentro del territorio Nacional con la población civil víctima del conflicto armado.
Es así como el Gobierno Nacional ha trabajado por erradicar la violencia del territorio y dar un suspiro de Paz a los
colombianos, La implementación de la restitución de tierras conforme a la Ley de Víctimas continúa avanzando lentamente.
La ley se promulgó en 2011 para restituir millones de hectáreas de tierras abandonadas y robadas por grupos armados y
civiles a colombianos que fueron desplazados internamente. Esta Ley ha permitido a muchos Colombianos víctimas del
conflicto armado una ruta jurídica adecuada en busca de la reparación integral de los derechos violados y a la no repetición
de dichas acciones, de esta manera el Gobierno implementa como reparar los daños con auxilios representativos y la
restitución de las tierras robadas.
Los diferentes grupos guerrilleros como las FARC por la vía del Acuerdo de Paz, se comprometieron a entregar todas sus
armas a las Naciones Unidas, a no incurrir en delitos como el secuestro, la extorsión o el reclutamiento de menores, a
romper sus vínculos con el narcotráfico y a cesar los ataques a la Fuerza Pública y a la población civil.

2.3 Identifica que modelo (s) de inscripción en la agenda vistos en clase se ajusta al caso seleccionado (explica la razón)
Consideras que el problema ingresó a la agenda por anticipación, oferta política, mediatización, acción corporativista,
movilización, anarquía organizada (corrientes múltiples). Explica
(Para mayor comprensión ver Roth, “Los Modos de Inscripción en la Agenda” págs. 125-134)
El problema del conflicto armado en Colombia ha dado lugar a la búsqueda de herramientas y alternativas que conlleven a
creación de políticas Públicas que garanticen la restitución y medidas para el restablecimiento de la situación anterior en la
que se encontraban las víctimas de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Esta política se da en medio de la presión que ejercen los organismos
internacionales en defensa de los DD HH, de la sociedad civil por la reparación de los derechos que se le han sido violados,
vulnerados, por los crímenes de lesa humanidad cometidos en combate y en diferentes instancias del campo político,
económico y social.
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

2.4 En el marco de la explicación entre política, programa y proyecto, identifica a que ámbito correspondería la acción
pública que seleccionaste.
La ley 1448 de 2011 Ley de Victimas “ Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
victimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones” corresponde al ámbito de Políticas, ya que contiene
múltiples acciones e instrumentos, cuya característica es un objeto de un proceso social y político que configura un
campo en disputa, continua redefiniendo sus alcances, sus objetivos y metas y su durabilidad se da a través de varios
periodos de gobierno.
3 Decisión
3.1 Identifica el marco normativo que soporta la política seleccionada (PND, documento CONPES, etc.)

2. CONPES RELACIONADOS CON POBLACIÓN DESPLAZADA

CONPES 2804 (1995) Programa Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia

CONPES 2924 (1997) Sobre el Sistema Nacional de Atención Integra a la Población Desplazada.

CONPES 3057 (1999) Plan de acción para la prevención y atención del desplazamiento forzado.

CONPES 3115 (2001) Distribución presupuestal sectorial para el cumplimiento del Conpes 3057, Plan de Acción para la
Prevención y Atención del Desplazamiento Forzado.

CONPES 3400 (2005) Metas y priorización de recursos presupuestales para atender a la población desplazada por la violencia
en Colombia.

CONPES 3616 (2009) Lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema
y/o desplazamiento.

3. CONPES RELACIONADOS CON POBLACIÓN VICTIMA DEL CONFLICTO ARMADO

 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

CONPES 3712 Plan de Financiación Para la Sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011.

(2011)

CONPES 3726 Lineamientos, Plan de Ejecución de Metas, Presupuesto y Mecanismo de Seguimiento para El Plan Nacional de
(2012) Atención y Reparación Integral a Víctimas.

CONPES Este documento pone a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, los
3784 (2013) lineamientos de política pública para la prevención de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las
mujeres víctimas del conflicto armado.

3.3 Esquematiza como quedó formulada la decisión a través del acuerdo, la ordenanza o la ley que soporta la política
seleccionada). Se puede esquematizar a partir de etapas, fases, dimensiones, programas, proyectos, etc.

LEY FASES
Red Nacional de Información Para la Atención y reparación a las víctimas: consistió en tener una base de
datos y de identificación de las personas que han sido víctimas de la violencia, esto con el objetivo de crear las
estrategias para que esta reparación llegara a las personas que lo necesitaran realmente.
Registro Único de Víctimas: La encargada de realizar el registro de víctimas es la red nacional de información
para la atención y reparación de las víctimas, las personas víctimas de la violencia deben presentar argumentos
y pruebas que son víctimas del conflicto armado interno colombiano.
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas: Lo conforman las entidades del estado
1448 de 2011 a nivel regional, nacional y municipal de todo el territorio, y su objetivo es crear programas, proyectos, y demás
acciones específicas en búsqueda de la atención y reparación de las víctimas
Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas: Su objetivo es establecer los mecanismos
necesarios para la implementación de todas las medidas de atención, asistencia y reparación contempladas en
la ley.
Fondo de Reparación para las Víctimas de la Violencia: Este se encarga de financiar los proyectos en pro de
reparación de las víctimas, el dinero provendrá de diferentes fuentes, como donaciones, multas y extinción de
dominio a diferentes actores de la guerra en Colombia.
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

Régimen disciplinario de los funcionarios públicos frente a las víctimas: Los servidores públicos deberán respetar
y dar buen trato a las víctimas de la violencia en el país, a su vez deberán sumar esfuerzos y dedicación en las
investigaciones para el esclarecimiento de los diversos hechos de violencia.
Protección integral a los niños, niñas y adolescentes víctimas: Son todas las personas menores de 18 años que
han sido víctimas de algún tipo de violencia física, mental o psicológica, el Estado debe brindar mayor atención
y óptima a estos ciudadanos, a su vez reestablecer los derechos prevalentes.
Participación de las víctimas: Es deber del Estado vincular a las víctimas en la elaboración de programas,
planes y proyectos, de tal manera que sean escuchados, que se conozcan sobre sus necesidades y sobre sus
planteamientos a las diversas problemáticas. Son ellos mismos los que brindarán aportes fundamentales en la
formulación de estrategias.
Disposiciones finales: En esta ley se debe también tener en cuenta diversos elementos que pueden afectar la
política pública como lo es el fraude en el registro de las víctimas, se establece que se debe monitorear y hacer
seguimiento al cumplimiento de la ley, a su vez que debe ser llevada a los diferentes lugares del territorio
nacional.

3.4 Identifica al interior de una de las fases o etapas de la política, al menos 1 objetivo y 2 metas para el cumplimiento
de ese objetivo.

OBJETIVO META EFECTO INDICADOR

1. Garantizar los mínimos vitales y Atención y Asistencia a Movilidad social

avanzar en el fortalecimiento de Territorios vulnerables y/o
las capacidades de la población en excluidos
pobreza extrema para su efectiva
70,08%
inclusión social y productiva
(Sistema de Promoción Social).
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

2.Promover la prestación, Definición de la Propiedad e Seguridad, justicia y

administración y acceso a los Información Inmobiliaria democracia para la
servicios de justicia con un construcción de paz 372,70%
enfoque sistémico y territorial.

3.Ordenar el territorio rural Planificación del uso y Transformación del campo

buscando un mayor acceso a la formalización de la propiedad
tierra por parte de los productores rural
agropecuarios sin tierras o con
tierra insuficiente, el uso eficiente 151,20%
del suelo y la seguridad jurídica
sobre los derechos de propiedad
bajo un enfoque de crecimiento
verde

3.5 A partir de los enfoques de análisis de política pública vistos en la Unidad 2, aplica el que consideres se ajusta
mejor en la toma de decisión y/o implementación a la política que seleccionaste. (identifica los aspectos que tendrías
en cuenta si explicas el proceso de la política desde el enfoque de análisis considerado)
Consideramos que el enfoque que mejor se podría ajustar a la problemática de la violencia y al asunto de la restitución de
tierras es el de la racionalidad limitada, pues al ser una problemática tan extensa se debe saber que son extensas las metas
y objetivos que se deben tener en cuenta a la hora de analizar el plan de acción, pero como los recursos del país no son
suficientes para solucionar y reparar a todas las víctimas del conflicto en necesario en el embuto incluir todas las acciones
a realizar y priorizar para atender a las miles de víctimas que ha dejado la violencia en nuestro país.
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

4.Implementación
4.1 Analiza cómo se ha implementado la política a partir de lo visto en clase, ten en cuenta: La Matriz de actores (Ver
ejemplo de matriz de actores Implementación de la política Jóvenes en Acción). Siguiendo este ejemplo, identifica al
menos tres actores relevantes en la implementación de la política o programa seleccionado.
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

POLITICA /PROGRAMA POLÍTICA PUBLICA: LEY DE VICTIMAS

La Ley de Victimas: establece un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y
económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de las violaciones, dentro de un
marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la
justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se reconozca su condición de
víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus derechos constitucionales.
Poblacional: Se concentra en la población víctima del conflicto armado; del desplazamiento forzado
niños, niñas, jóvenes hombres, mujeres y adultos se privilegiará mayores, a los adultos mayores, a
mujeres cabeza de hogar, a la población con discapacidad que se encuentren debidamente inscritos
en el registro único de víctimas.
Territorial: la focalización inicia con la identificación de los territorios: departamentos, municipios y
distritos, territorios indígenas, población rural y urbana que han sido lugar del conflicto armado es así
como la política se implementará en la reparación a las víctimas de los diferentes territorios del orden
nacional. En este sentido, los criterios de focalización territorial son definidos y aplican para las
víctimas de todos los municipios que hayan sido víctimas del conflicto armado, aquellas que deseen
la restitución de sus tierras.
Las medidas de atención, asistencia y reparación adoptadas por el Estado tendrán la finalidad de
contribuir a que las víctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la medida de lo posible, al
restablecimiento de los derechos que les han sido vulnerados. Estas medidas se entenderán como
herramientas transicionales para responder y superar las violaciones.
Estado concurre subsidiariamente a indemnizar a la víctima, el pago que este deberá reconocer
se limitará al monto establecido en el reglamento correspondiente para la indemnización individual por
¿QUÉ ES Y EN QUÉ
vía administrativa de que trata la ley.
CONSISTE?
Las víctimas, sus familiares y la sociedad en general, tienen el derecho imprescriptible e
inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las
violaciones de que trata la presente Ley.
Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y
efectiva por el daño que han sufrido como consecuencia de las violaciones de que trata la Ley.
La acción de restitución de tierras contempla una serie de derechos y medidas en favor de las
víctimas con el fin de facilitar la ruta jurídica hacia la reparación integral y de esta manera contrarrestar
las situaciones de violencia estructural que acentúan la vulnerabilidad y desventaja procesal que les
impide el pleno ejercicio de sus derechos.
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA – ELIANA PATRICIA CALDERÓN

ENTIDAD U TIPO DE INSTITUCION SECTOR DE COMPROMISOS EN EL MARCO MECANISMOS DE ARTICULACIÓN

METAS POR CUMPLIR EN EL MARCO
ORGANISMO (PUBLICA/PRIVADA GOBIERNO AL COMPETENCIAS LEGALES DE LAS POLITICAS PÚBLICAS INTERGUBERNAMENTAL EN LOS
DE LAS POLITICAS PÚBLICAS
PARTICIPANTE /SOCIAL) QUE PERTENECE DEL SECTOR QUE PARTICIPA
Decreto único Desde el Ministerio del De acuerdo con el artículo 63 de la Los planes de Retorno y
reglamentario 1084 de Interior, a través del Grupo de ley 1448, y los artículos 102 y 106 del Reubicación, construidos por la
2015, es la cabeza del Articulación para las Víctimas, decreto 4800, la Atención Nación son el instrumento
Sector de Inclusión Social y y los enlaces de víctimas Humanitaria Inmediata y la Ayuda mediante el cual se identifica y
Reconciliación, el cual municipales han trabajado por Humanitaria Inmediata son planea acciones por componentes
agrupa y ordena las la realización de acciones que competencia de la entidad estratégicos tales como:
políticas, planes generales, contribuyen a mejorar los territorial. La ayuda se extiende seguridad alimentaria, reducción
programas y proyectos procesos de atención y hasta la inclusión de la persona en el de carencias habitacionales; o
para la superación de la reparación integral a la registro único de víctimas que debe generación de ingresos; y se
pobreza, la inclusión social, población víctima del conflicto. hacerse en máximo, 3 meses diagnostican necesidades y
la reconciliación, la Articular las respuestas que se posteriores al desplazamiento. Para potencialidades para gestionar la
recuperación de territorios, brinden sobre acciones cumplir con esta labor la entidad respuesta articulada del SNARIV a
la atención, asistencia y constitucionales al público en territorial receptora de la población la materialización de la medida de
Pertenece a la
reparación a víctimas de la general y a los órganos de víctima debe garantizar los reparación integral para la
MINISTERIO DE Rama ejecutiva
violencia, la atención a control sobre la componentes de alimentación, población en situación de
INTERIOR Y DE PÚBLICA del poder público
grupos vulnerables y la implementación de esta elementos de aseo, manejo de desplazamiento, reuniendo
JUSTICIA en el orden
protección integral de la política; así como realizar el abastecimientos, utensilios de esfuerzos municipales,
nacional
primera infancia, la niñez, seguimiento al cumplimiento cocina, alojamiento transitorio, departamentales y nacionales
la adolescencia y el de la Sentencia T025 de 2004 y transporte de emergencia, atención mediante los principios de
bienestar de las familias sus autos de seguimiento, médica y atención psicológica, coordinación, subsidiaridad y
colombianas. proferidos por la Honorable mientras se realiza el trámite de complementariedad. Estos
Corte Constitucional. inscripción en el Registro Único de procesos tienen gran importancia,
Ley 1448 de 2011, por la Víctimas, ya sea en especie o lo porque en el marco de los mismos
cual se dictan medidas de Promover y hacer seguimiento correspondiente en dinero. y a partir de esta decisión, el
atención, asistencia y al cumplimiento de las Estado reforzará su apoyo a los
reparación integral a las obligaciones constitucionales y hogares desplazados en la
víctimas del conflicto legales de los mandatarios búsqueda de su estabilización
armado interno y se dictan territoriales en materia de socioeconómica y en la
otras disposiciones, en sus prevención, asistencia, superación de la situación de
decretos reglamentarios, atención y reparación a la vulnerabilidad en la que se ven
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA – ELIANA PATRICIA CALDERÓN

establece población víctima de inmersos los hogares a causa del

responsabilidades a cargo infracciones del Derecho desplazamiento forzado,
del DPS, en especial, la Internacional Humanitario o de buscando garantizar para ello la
inclusión del enfoque violaciones graves y subsistencia mínima, salud,
diferencial en los manifiestas a las normas educación, alimentación,
programas sociales para internacionales de Derechos identificación, reunificación
población en condiciones Humanos, ocurridas con familiar y de manera más
de vulnerabilidad, en este ocasión del conflicto armado. definitiva, vivienda y generación
caso, el de las víctimas del de ingresos.
conflicto armado.

Escenario creado por la ley La Unidad de Victimas tiene Esta herramienta permite a las La Unidad de Víctimas, los Centros
1448 de 2011, que está por objeto propender y entidades del Sistema Nacional de Regionales de Atención y
encargado de formular o fortalecer la formulación e Reparación Integral a las Víctimas, Reparación de Víctimas, unifican y
ejecutar los planes, implementación de la política calcular la regionalización indicativa reúnen toda la oferta institucional
programas, proyectos y integral de atención, asistencia de los proyectos de inversión para la atención de las víctimas,
acciones específicas, y reparación a las víctimas. orientados a la atención y reparación de tal forma que las mismas solo
tendientes a la atención y Adoptar las medidas de integral a las víctimas. tengan que acudir a estos Centros
reparación integral de las atención que faciliten el acceso El objetivo de este proceso es para ser informadas acerca de sus
víctimas. Por medio de y cualifiquen el ejercicio de los orientar a las entidades nacionales derechos y remitidas para acceder
acciones de articulación derechos a la verdad, justicia y en la distribución de los recursos, de de manera efectiva e inmediata a
interinstitucional de la reparación de las víctimas. manera que estos se destinen a los las medidas de asistencia y
Sector
UNIDAD DE política pública de atención Favorecer las medidas de territorios con mayores necesidades. reparación consagradas en la ley,
Administrativo
ATENCIÓN Y y reparación integral a las asistencia que contribuyan a El cálculo se realiza según lo descrito así como para efectos del Registro
PÚBLICA de Inclusión
REPARACIÓN DE víctimas. restablecer los derechos de las en el anexo metodológico de la Único de Víctimas; condición que
Social y
VICTIMAS víctimas y que faciliten las cartilla de regionalización. hace que deba articularse la
Reconciliación
Constituido por el conjunto condiciones para llevar una En el marco de la Política Nacional gestión territorial entre la UAE de
de entidades públicas del vida digna. de Restitución de Tierras cuya Víctimas y el DPS en cada ente
nivel gubernamental y Acoger las medidas que finalidad es contribuir a la reparación territorial en el que tenga
estatal en los órdenes contribuyan a garantizar la integral de las personas víctimas del influencia el Programa Jóvenes en
nacional y territorial y las reparación efectiva y eficaz de conflicto. Acción.
demás organizaciones las víctimas que hubieren
públicas o privadas sufrido daño como Debe señalarse además que la
encargadas de formular o consecuencia de las presencia de cuerpos colegiados
ejecutar los planes, afectaciones en el marco del que cuentan con la participación
programas, proyectos y conflicto armado. de víctimas en las regiones
acciones específicas, impone una dinámica de control a
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA – ELIANA PATRICIA CALDERÓN

tendientes a la atención y la acción gubernamental en todas

reparación integral de las Adoptar los planes y programas las iniciativas que incluyen el
víctimas. que garanticen el ejercicio otorgamiento de beneficios en el
efectivo de los derechos de las marco de los procesos de
víctimas y la implementación reparación y atención integral a
de las medidas. estas poblaciones.

Integrar los esfuerzos públicos

y privados para la adecuada
atención integral y garantía de
los derechos humanos y de la
aplicación del Derecho
Internacional Humanitario que
les asisten a las víctimas.

CICR realiza en En su acción humanitaria, En Colombia, los conflictos armados La operación del CICR en
cumplimiento de su el CICR pone todos los medios y la violencia continúan dejando Colombia es la más grande de las
mandato internacional, a su alcance para asistir consecuencias profundas en la que la Institución ha desplegado
refrendado por los Estados y proteger a las población civil entre las que se en el continente americano. Las
en los Convenios de víctimas de los conflictos encuentran personas heridas, principales actividades del CICR
El Comité Ginebra del 12 de agosto armados. Su cometido también muertas y desaparecidas, familias en Colombia son: protección de la
Internacional de de 1949 y los Protocolos consiste en «trabajar por la fiel separadas, comunidades confinadas población civil, asistencia a las
la Cruz Roja es Adicionales I y II del 8 de aplicación del derecho y desplazadas, niños, niñas y personas desplazadas y a las
una organización junio de 1977, y Protocolo internacional humanitario» y adolescentes asociados con comunidades afectadas por el
CRUZ ROJA que tiene la Adicional III del 8 de «preparar el eventual portadores de armas, afectaciones conflicto, ayuda a las personas
INTERNACIONAL misión diciembre de 2005, desarrollo de este». psicológicas, temor, zozobra e afectadas por la contaminación de
SOCIAL
CICR exclusivamente Anudar esfuerzos para incertidumbre permanente. armas, apoyo a los familiares de
humanitaria de proteger a las víctimas Trabajar arduamente en algunas desaparecidos, visitas a los
proteger a las reforzando programas para zonas las dinámicas detenidos, promoción del
víctimas de la que superen el reto que del confinamiento y el derecho internacional
guerra y de la significa sobrevivir en desplazamiento han sido humanitario (DIH) y cooperación
violencia interna contextos muy complejos. constantes, mientras que en otras con la Cruz Roja Colombiana y
Quiero reiterar han cambiado considerablemente. otros miembros activos del
nuestro compromiso con las En el primer escenario, por ejemplo, Movimiento Internacional de la
poblaciones afectadas por el se encuentran Nariño y Chocó. Estos Cruz Roja y de la Media Luna Roja
conflicto armado y la violencia, dos departamentos han ocupado, en en Colombia.
y hacer un llamado a todos los los últimos cuatro años, el primer
NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA – ELIANA PATRICIA CALDERÓN

actores armados para que lugar de mayor afectación por Con el apoyo del CICR, entidades
respeten a la población civil y desplazamientos masivos y estatales y asociaciones familiares
la protejan de los efectos de las confinamientos, respectivamente. están trabajando para averiguar el
hostilidades. Trabajar en mitigar la violencia paradero de unas 45.000
sexual que sigue presente en el personas dadas por desaparecidas
contexto de los conflictos armados. como resultado del conflicto, y
Estos actos de violencia son prestar apoyo a sus familiares. El
utilizados muchas veces por los CICR brinda asistencia psicológica
portadores de armas como forma de y ha colaborado para que
represalia para generar miedo o para especialistas forenses
exhibir poder y destruir el tejido colombianos asistan a
social de las poblaciones. Existen conferencias de profesionales.
muchas expresiones de violencia
sexual, además de la violación, como
el acoso sexual o la desnudez
forzada, que tienen consecuencias
devastadoras para las víctimas, para
las familias y para toda la
comunidad.
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA – ELIANA PATRICIA CALDERÓN

4.2 Siguiendo la matriz de implementación desarrollada por Ordoñez (2013), enuncie por lo menos dos de las actividades previstas en la política seleccionada.

ACTIVIDAD ACTOR(ES) PROCESOS QUE DEBEN CUANDO SE NIVEL O SECTOR CÓMO SE MEDIRÁ FUENTES DE
RESPONSABLE(S) DESARROLLAR IMPLEMENTARÁ DONDE SE EL AVANCE DEL FINANCIACIÓN
IMPLEMENTA PROCESO
Trabajar por la fiel aplicación del Se ha implementado a lo Se implementa en los Las entidades El CICR se financia
derecho internacional largo del tiempo que ha sectores más violentos territoriales en mediante las
humanitario» y «preparar el transcurrido la situación del del país, donde el coordinación con el contribuciones
eventual desarrollo de este». conflicto armado en conflicto armado tiene Gobierno Nacional se voluntarias de los Estados
Colombia hace 50 años. presencia relevante activarán Parte en los Convenios de
Anudar esfuerzos para proteger a tanto en el campo rural mecanismos y Ginebra (Gobiernos),
Asistir y proteger a las las víctimas reforzando programas
Cruz Roja como en el urbano. herramientas para Sociedades Nacionales de
víctimas de los conflictos para que superen el reto que
Internacional CICR medir los procesos la Cruz Roja y de la
armados
significa sobrevivir en contextos junto a la Unidad de Medialuna Roja,
muy complejos. Quiero reiterar Víctimas. organizaciones
nuestro compromiso con las supranacionales (como la
poblaciones afectadas por el Unión Europea), y de
conflicto armado y la violencia fuentes públicas y
privadas.
El artículo 134 de la Ley 1448 de El Programa de Esta acción brinda Por medio de La gestión de fuentes
2011 indica que, a través de la acompañamiento para la elementos básicos y dimensiones alternativas de
Unidad Administrativa para la inversión adecuada de los asesoría sobre individual y colectiva financiación busca
Atención y Reparación Integral a recursos está dirigido a todas proyectos productivos a de las Reparación, recaudar recursos para el
las Víctimas, el Gobierno debe las víctimas del conflicto las víctimas que buscan resarcir el Fondo para la Reparación
Programa de
Unidad de implementar el Programa de armado que se encuentran identificadas en las dolor a través de la de las Víctimas, de
acompañamiento para
Atención y acompañamiento para promover en ruta para ser destinatarias diferentes acciones reconstrucción de la conformidad con lo
la inversión adecuada de
Reparación de una inversión adecuada de los de la indemnización. La realizadas en el marco verdad, la difusión de establecido en el artículo
los recursos a las
Víctimas. recursos que la víctima recibe a intervención con estas de la orientación a la la memoria histórica 177 de la Ley 1448 de
víctimas.
título de indemnización víctimas busca que la medida inversión adecuada de y la dignificación de 2011, generando
administrativa. de indemnización impacte recursos, las víctimas. dinámicas y alianzas que
positivamente en las conectándolas con incentiven y faciliten la
condiciones de vida, a través oferta institucional El Formulario Único participación de diversos
de acciones en las que las dirigida a la creación o Territorial categoría sectores, tales como
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA – ELIANA PATRICIA CALDERÓN

víctimas puedan focalizar su fortalecimiento de víctimas 1, es un entidades públicas,

intención de inversión, así iniciativas productivas reporte de organizaciones
como conocer y tener un que les permita Información internacionales,
acercamiento a la oferta en fomentar la generación presupuestal que empresas, sectores
las líneas de preferencia, y de ingresos de forma realizan todas las industriales, de la
así puedan tomar decisiones adecuada y sostenible. entidades ciudadanía y la sociedad
de inversión que apunten a territoriales civil en general, en la
la transformación de su (Municipios, Distritos reparación de los
realidad. y Departamentos), de derechos de las víctimas,
manera semestral, en en el restablecimiento de
relación con las las relaciones sociales,
inversiones comunitarias e
realizadas en el institucionales que
territorio para la rompió el conflicto
implementación de la armado y con ello
política pública de contribuyan en los
víctimas. procesos de
reconciliación y
construcción de la paz.
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

5.Evaluación
5.1 Busca al menos dos evaluaciones realizadas a la política o programa seleccionado y luego identifica en ellas a qué tipo
de evaluación corresponde a partir de los modelos de evaluación vistos en clase. (Ver diapositivas en el archivo Ciclo
de Políticas Públicas).

1. En primera medida encontramos la evaluación realizada por la Agencia de la ONU para los Refugiados ACNUR, en
ella se realizaron los análisis de los resultados por la política de atención a víctimas de la violencia en Colombia,
esta es una evaluación pluralista participativa, ya que son diversos los elementos que se analizan en este balance,
y fueron diversos los actores que se tuvieron en cuenta para realizar este análisis, es un documento extenso donde
se muestra paso a paso y de analizan diversos elementos y actores del desarrollo de esta política pública. A
continuación, compartimos el enlace del documento balance:
chrome-
extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2012/89
62.pdf
2. En una segunda evaluación consultamos el documento publicado en el año 2018 por la Universidad Externado de
Colombia, allí el análisis se centra en diversos elementos en el que contienen diversos temas de nuestro país, entre
ellos un análisis al tema de la violencia en Colombia luego de los dos periodos de Juan Manuel Santos, allí se hace
un análisis técnico basado en datos, lo que nos lleva a pensar que es una evaluación de resultados cuantitativa,
pues se tiene en cuenta indicadores, objetivos, metas y todo el análisis es presentado de manera técnica basado
netamente en datos, a su vez emite un concepto de lo que falta por adelantar en temas de paz luego de la firma del
acuerdo con Las Farc, a continuación presentamos el enlace del documento:
chrome-
extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://publicaciones.uexternado.edu.co/media/pageflip/acceso-
abierto/pdf/seguimiento-y-analisis-de-politicas-publicas-en-colombia-uext.pdf
6.Conclusión: A partir del ejercicio de aplicación del análisis secuencial a la política o programa que seleccionaste,
concluye junto con tu compañero (a) de grupo sobre aspectos relacionados con la calidad, la integralidad, el alcance, los
 NOMBRES: JHON EDINSON PINEDA –
ELIANA PATRICIA CALDERÓN

actores, los recursos, el proceso de la política, la evaluación, los rediseños y finalmente si recomendasen o no un reajuste
de la política explicando las razones de esta.
Al realizar este ejercicio nos damos cuenta que en Colombia el tema de la violencia ha ocupado gran parte de la agenda
pública, esta parte de la historia que tanto daño le ha hecho al país no es para menos, y consideramos que son muchos
los esfuerzos y recursos invertidos y quizá nunca podremos como país pagar esa deuda social que le debemos a algunos
compatriotas, tampoco todo el dinero del mundo o programa social bastará para cerrar todas las heridas que han dejado
estos actos violentos, pues nada devolverá a las familias separadas, desplazadas y mucho menos la vida a los que fueron
asesinados.
Es deber del Estado continuar en esta tarea, con proyectos y planes que beneficien a las víctimas, y que sean proyectos
innovadores y eficaces que llegue a suplir las necesidades que tienen las víctimas y que cumplan esa tarea reparadora, la
violencia es un capítulo en nuestra historia que quizá no se ha cerrado, pero que existe la esperanza que algún día lo haga.
Colombia se ha interesado en replantear el asunto de la paz y el cese al conflicto armado, pero la realidad es que vivimos
en una sociedad corrupta donde los interese particulares predominan los colectivos, es allí donde la corrupción irrumpe
este pensar y actuar de quienes lo lideran, para hacer compromisos verdaderos se requieren herramientas reales que
lleguen el fondo de la situación, hace falta trabajar aun mas y llegar adentro donde la violencia es relevante en los entornos
familiares de una sociedad que aclama PAZ.