DERECHO

PROCESAL
ADMINISTRATIVO

Mgter. MORILLO ANGULO LISSET CRISELL

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA,
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS E
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

Sesión 6
Recordemos clase pasada…
Recordemos la clase pasada…..

VALIDEZ DEL EFICACIA DEL

ACTO ACTO
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO

NULIDAD DEL
ACTO PRESCRIPCIÓN
ADMINISTRATIVO
 Conocimientos Previos

¿Qué son los sistemas administrativos?

¿Cuáles son los instrumentos de gestión?

INICIO
Logro del aprendizaje

Al final de la sesión, el
estudiante identifica la
organización administrativa del
Estado, los sistemas
administrativos y los
instrumentos de gestión . Aplica
sus conocimientos a través del
análisis de una lectura.
UTILIDAD

¿Por qué es importante?

Porque nos permite conocer como

esta organizado administrativamente
el Estado, cuál es la función que
cumplen los sistemas administrativos y
las herramientas de gestión.
TRANSFORMACIÓN

INICIEMOS
 TEMARIO
TRANSFORMACIÓN

ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
TRANSFORMACIÓN ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

¿Qué es el Estado?

Es la organización humana que abarca la totalidad de la

población de un país, estructurada social, política y
económicamente mediante un conjunto de instituciones
independientes y soberanas que regulan la vida en sociedad.
 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

El Estado tiene cuatro elementos básicos y generales

TRANSFORMACIÓN

1) Posee gobierno (poder político)

2) Tiene un pueblo (como nación)
3) Ostenta territorio y
4)Está regulado con base en un estado de derecho que lo legitima y
que basa su organización en la división de poderes: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
TRANSFORMACIÓN
TRANSFORMACIÓN ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Para salvaguardar el estado de derecho y

tener mayor eficiencia en la ejecución de
ORGANISMOS algunas labores, se han constituido algunos
CONSTITUCIONALMENTE Organismos Autónomos que no dependen de
AUTONOMOS ninguno de los poderes del Estado. Estos
son los siguientes:
 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Oficina Nacional Registro Nacional

Jurado Nacional Banco Central de
de Procesos de Identificación y
de Elecciones Reserva del Perú
Electorales Estado Civil
(JNE) (BCR)
(ONPE) (RENIEC)
TRANSFORMACIÓN

Superintendencia Ministerio Público

Administradoras Tribunal
de Banca, – Fiscalía de la
Privadas de Constitucional
Seguros y
Fondos de Nación (MPFN) (TC)
Pensiones (SBS)

Defensoría del Junta Nacional Contraloría

General de la
Pueblo de Justicia (JNJ)
República (CGR)
 TEMARIO
TRANSFORMACIÓN

ROLES DEL
ESTADO
TRANSFORMACIÓN ROLES DEL ESTADO

ROL ROL
REGULADOR PRESTACIONAL
 ROLES DEL ESTADO

En este ámbito deben

TRANSFORMACIÓN

considerarse, además de la
Rol Regulador aprobación y determinación
de las reglas que regulan
Las entidades del Estado nuestras actividades,
actúan como autoridades. La aquellas acciones del
regulación busca modificar, Estado vinculadas al
encauzar, determinar y/o cumplimiento de dichas
ajustar la conducta de las reglas; tales como
personas y empresas, tanto vigilancia, fiscalización,
públicas como privadas. control y sanción (para
casos de incumplimiento).
 ROLES DEL ESTADO

Estos servicios pueden ser

TRANSFORMACIÓN

prestados directamente por

las entidades del Estado o a
través de privados mediante
Rol Prestacional concesiones, contratos de
gerencia o de
Las entidades del Estado administración, contratos de
brindan servicios que están servicios y similares. Estos
orientados a atender a la mecanismos de
ciudadanía para hacerla participación privada en
menos vulnerable o servicios que son
mejorarla. responsabilidad del Estado,
se denominan
genéricamente Asociación
Público Privada (APP)
 TEMARIO
TRANSFORMACIÓN

FUNCIONES DEL
ESTADO
 ROLES DEL ESTADO

FUNCIÓN FUNCIÓN
TRANSFORMACIÓN

NORMATIVA ADMINISTRATIVA

FUNCIÓN
JURISDICCIONAL
TRANSFORMACIÓN FUNCIONES DEL ESTADO

Función Normativa
Función Administrativa
El Estado dicta normas con
carácter y alcance general, Consiste en la aplicación
aplicables a todos los sujetos concreta de las normas
y situaciones que se dictadas por el Estado a los
encuentren bajo el ámbito de particulares.
lo regulado.
TRANSFORMACIÓN FUNCIONES DEL ESTADO

Se trata de conflictos que deben ser

Función Jurisdiccional resueltos, aplicando alguna norma que
ha sido dictada por el Estado.
En la cual el Estado Esta función es ejercida por el Poder
resuelve (soluciona) Judicial, un poder estatal que actúa
conflictos que se como tercero independiente.
puedan dar entre las
personas y las
empresas.
 TEMARIO
TRANSFORMACIÓN

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO
TRANSFORMACIÓN

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de
la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

FINALIDAD
TRANSFORMACIÓN

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los

recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los sistemas
TRANSFORMACIÓN

administrativos son de
aplicación nacional y
descentralizado, es
decir que se aplican a
todas las entidades del
Estado y son los
siguientes:
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistema Nacional de Presupuesto

Público
TRANSFORMACIÓN

Sistema Nacional de Tesorería

El Sistema Nacional de Presupuesto
Público conduce el proceso El Sistema Nacional de Tesorería ejecuta
presupuestario de las Entidades Públicas. la gestión del flujo financiero, que incluye
Esto es, la determinación de recursos la estructuración del financiamiento del
económicos (ingresos y gastos) del presupuesto del Sector Público.
Estado, así como su asignación y gasto
efectivo.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistema Nacional de Endeudamiento

Público
TRANSFORMACIÓN

El Sistema Nacional de Contabilidad

El Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Contabilidad tiene Público ejecuta la gestión de pasivos
por finalidad regular la elaboración de los financieros, sus riesgos financieros, y
estados financieros de las entidades parte de la estructuración del
públicas. financiamiento del Sector Público, de
manera integrada con el Sistema Nacional
de Tesorería.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistema Administrativo de
Abastecimiento Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos
TRANSFORMACIÓN

El Sistema Nacional de Abastecimiento es

el conjunto de principios, procesos, El SistemaAdministrativo de Gestión de
normas, procedimientos, técnicas e Recursos Humanos establece, desarrolla
instrumentos para la provisión de los y ejecuta la política del Estado respecto
bienes, servicios y obras, a través de las del servicio civil, a través del conjunto de
actividades de la Cadena de normas, principios, recursos, métodos,
Abastecimiento Público, orientadas al procedimientos y técnicas utilizados por
logro de los resultados, con el fi n de las entidades públicas en la gestión de
lograr un eficiente y eficaz empleo de los recursos humanos.
recursos públicos.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones
Sistema Nacional de Control
TRANSFORMACIÓN

El Sistema Nacional de Programación

El Sistema Nacional de Control es el
Multianual y Gestión de Inversiones es el
conjunto de: normas, métodos y
sistema administrativo del Estado, que
procedimientos estructurados e
tiene la finalidad de orientar el uso de los
integrados funcionalmente, destinados a
recursos públicos destinados a la
conducir y desarrollar el ejercicio del
inversión para la efectiva prestación de
control gubernamental en forma
servicios y la provisión de la
descentralizada.
infraestructura necesaria para el
desarrollo del país.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistema Nacional de Planeamiento Sistema de Defensa Jurídica del

Estratégico Estado
TRANSFORMACIÓN

El Sistema Nacional de Planeamiento El Sistema de Defensa Jurídica del

Estratégico es el conjunto articulado e Estado es el conjunto de principios,
integrado de órganos, subsistemas y normas, procedimientos, técnicas e
relaciones funcionales cuya finalidad es instrumentos mediante los cuales el/la
coordinar y viabilizar el proceso de Procurador/a General del Estado, los/as
planeamiento estratégico nacional para procuradores/as públicos y demás
promover y orientar el desarrollo armónico funcionarios/as o servidores ejercen la
y sostenido del país. defensa jurídica del Estado.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistema de Defensa Jurídica del

Sistema Administrativo de Estado
TRANSFORMACIÓN

Modernización de la Gestión Pública

El Sistema de Defensa Jurídica del
La modernización de la gestión pública Estado es el conjunto de principios,
consiste en la selección y utilización de normas, procedimientos, técnicas e
todos aquellos medios orientados a la instrumentos mediante los cuales el/la
creación de valor público en una Procurador/a General del Estado, los/as
determinada actividad o servicio a cargo procuradores/as públicos y demás
de las entidades públicas. funcionarios/as o servidores ejercen la
defensa jurídica del Estado.
 TEMARIO
TRANSFORMACIÓN

EMPLEO PÚBLICO
TRANSFORMACIÓN EMPLEO PÚBLICO

Ente rector del Sistema Administrativo,

está normado por leyes especiales y
Autoridad Nacional del
cuentan con sus propios principios,
Servicio Civil – SERVIR
procedimientos e instrumentos.
 EMPLEO PÚBLICO

SERVIR, es una entidad pública adscrita a la Presidencia del Consejo

de Ministros que tiene como finalidad la gestión de las personas al
TRANSFORMACIÓN

servicio del Estado. Se podría decir que es la gerencia de recursos

humanos de la administración pública. Es un organismo técnico
especializado, es decir, cuenta con independencia funcional para ejercer
su labor a nivel multisectorial e intergubernamental respecto de la
gestión las personas al servicio del Estado y tiene como misión mejorar
el servicio civil de manera integral y ejercer su labor a nivel multisectorial
e intergubernamental respecto de la gestión las personas al servicio del
Estado y tiene como misión mejorar el servicio civil de manera integral y
continua para servir a las ciudadanas y los ciudadanos.
 TEMARIO
TRANSFORMACIÓN

INSTRUMENTOS
O DOCUMENTOS
DE GESTIÓN
 INSTRUMENTOS O DOCUMENTOS DE GESTIÓN

DEFINICIÓN
TRANSFORMACIÓN

Son instrumentos técnicos normativos que

orientan la organización y el funcionamiento de
las entidades estatales.
 INSTRUMENTOS O DOCUMENTOS DE GESTIÓN

Reglamento de Organización y
Plan Estratégico Institucional – PEI
TRANSFORMACIÓN

Funciones - ROF
Este documento tiene como fin dar
Se materializa en el organigrama
especificidad a las funciones que la
donde se definen funciones y
entidad pública posee, en objetivos y
responsabilidades primero de la
metas. Es importante tener en cuenta
entidad en general, y luego de cada
que estos planes no son rígidos,
una de las áreas que componen su
dependen del contexto y de factores
estructura. Es muy importante que toda
externos que pueden afectar a las
entidad cuente con este documento
entidades.
para que funcione.
 INSTRUMENTOS O DOCUMENTOS DE GESTIÓN

Cuadro de Asignación de Personal

– CAP
TRANSFORMACIÓN

En este documento se definen los

Plan Operativo Institucional – POI
puestos o cargos que existen en la
entidad. Todos esos cargos están
Es un documento de planificación a
vinculados al ROF. Para acceder a un
corto plazo. En este documento se
puesto o cargo, las entidades deben
definen las metas inmediatas y metas
convocar a concurso público para
para el año a las que se deben llegar,
seleccionar a su personal, y verificar
a través de actividades y proyectos,
que cumplan con los requisitos. Sin
para cumplir con el Plan estratégico
embargo, existen algunos cargos que
institucional.
no. Por ejemplo: La selección de los
ministros o los denominados puestos
de confianza, lo cual tiene un tope de
5% del personal.
TRANSFORMACIÓN INSTRUMENTOS O DOCUMENTOS DE GESTIÓN

Presupuesto Analítico de Personal Cuadro de Puesto de la Entidad –

– PAP CPE

Es un documento complementario al Es un nuevo documento de gestión

CAP, donde se determina el que consolida el contenido del CAP y
presupuesto aprobado para pagar a el PAP en un solo documento. Se
las personas que ocupan puestos aplicará para las entidades que se
establecidos en el CAP. Evalúa solo vayan acogiendo al nuevo régimen de
costos en personal. servicio civil.
TRANSFORMACIÓN INSTRUMENTOS O DOCUMENTOS DE GESTIÓN

Manual de Organizaciones y
Funciones – MOF Manual de Perfiles de Puestos –
MPP
Es un documento más detallado de
cada puesto establecido en el CAP. Este es un documento, que con el
Señala las funciones y nuevo régimen del servicio civil estará
responsabilidades de cada puesto. sustituyendo al MOF. Describe de
Este documento sirve para verificar manera estructurada los perfiles de
que todas las responsabilidades y puestos de una entidad, desarrollados
funciones estén asignadas y se a partir del ROF, CAP (o CPE).
cumplan a cabalidad.
TRANSFORMACIÓN INSTRUMENTOS O DOCUMENTOS DE GESTIÓN

Manual de Gestión de Procesos y Texto Único de Procedimientos

Procedimientos Administrativos - TUPA

Describe los procesos que se realizan Es un compendio o consolidado de los

en una entidad. En un proceso procedimientos administrativos que
intervienen diferentes sujetos y áreas. los ciudadanos pueden seguir ante
Este documento define en cada una entidad. En el TUPA se hace
proceso o flujo, quiénes intervienen, referencia a los requisitos, plazos de
los pasos o acciones que se realizan y resolución, autoridad, ante la que se
a dónde se deriva. Este es un inicia el trámite, el pago que se debe
documento que todas las entidades realizar y otras obligaciones que
deberían tener. tienen sustento legal
 Practiquemos lo aprendido
PRÁCTICA
 Profundicemos lo aprendido en clase…

• De la lectura “Estructura del Poder Legislativo”. Realiza

una infografía o mapa mental resaltando los aspectos más
importantes de la lectura.
PRÁCTICA

• Trabajo grupal. Presentación en PDF o JPG.

• Al término de la sesión todos los miembros del grupo
de forma individual subirán su trabajo en CANVAS, el
cual corresponde a la tarea de la presente semana.
QUE HEMOS APRENDIDO
HOY ?
 Completemos las ideas principales de cada
concepto….
CIERRE
 BIBLIOGRAFÍA
• Bacacorzo, Gustavo; (2000). “Tratado de Derecho Administrativo del
Perú”. Gaceta Jurídica.
• Anacleto Guerrero, Víctor (2003). “Guía de Procedimientos
Administrativos”. Gaceta Jurídica.
• Dromi, Roberto (1998). “Derecho Administrativo”. Buenos Aires –
CIERRE

Argentina. Sétima Edición.

• Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo de Marco
Antonio Cabrera Vásquez/ Rosa Quintana Vivanco.
• Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Morón
Urbina, Juan Carlos. Gaceta Jurídica.
 • Johan Pinto
• ez

Desaprend•e lo quñeal teMlaim iti a

man