Tres Meses

AGENDA AZUL:
PROPUESTAS DE OCEANA
PARA EL PERIODO 2021-2026
MEJORAR LA PROTECCIÓN
DE LA BIODIVERSIDAD
MARINA Y SUS HÁBITATS
PRIORITARIOS
SITUACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD MARINA Y SUS HÁBITATS
PRIORITARIOS
Los océanos del mundo son una fuente invalorable de bienes y servicios para la humanidad:
nos proveen de alimentos, materias primas y energía; son importantes para las actividades
de recreación y turismo; regulan el clima mundial, producen la mitad del oxígeno que
respiramos y absorben casi el 30 % de las emisiones de CO2 que producimos los humanos.
Los hábitats costeros protegen las ciudades y comunidades costeras de las tormentas y la
erosión.
La línea costera tiene una longitud de alrededor de 3080 kilómetros. Cortada por 53 valles,
la costa peruana, que representa el 11,7 % del territorio nacional, es habitada por casi el
55 % de la población de nuestro país, y en ella se desarrollan una serie de actividades de
gran importancia económica, para la seguridad alimentaria, el comercio internacional y el
bienestar de las poblaciones. Así mismo, la diversidad de hábitats y ecosistemas presentes,
que van desde los manglares y bosques tropicales hasta los bosques de algas y fondos
submareales, brindan un sinnúmero de servicios ecosistémicos.
Toda esta diversidad –biológica y de actividades humanas–, unida al alto número de

autoridades de los tres niveles de gobierno que tienen alguna competencia en estas zonas
o en parte de ellas, conduce a una gestión fragmentada y desarticulada de la zona marino-
costera, en desmedro de los recursos naturales que posee y que lleva a la degradación de
sus ecosistemas y hábitats.
–2–
LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
Una de las estrategias de conservación de biodiversidad más efectiva son las áreas
protegidas. Cuando una persona quiere visitar un lugar natural, visita un área natural
protegida (ANP); cuando quiere ver ciertas especies de fauna, va a un área protegida. Así,
las ANP se están convirtiendo en lugares importantes no solo para la conservación de la
biodiversidad, sino también como destinos naturales de millones de turistas del mundo.
En el Perú, los principales destinos turísticos son áreas naturales protegidas: el Santuario
Histórico de Machu Picchu, la Reserva Nacional Tambopata, la Reserva Nacional de Paracas,
entre otras. Sin embargo, las áreas protegidas no solo conservan biodiversidad, sino que
proveen recursos a las poblaciones locales y son fuente importante para el bienestar de los
pobladores y la economía local. Muchas personas dependen directamente de los recursos
que se encuentran en áreas protegidas: las comunidades nativas de Tayacome y Yomibato
en el Parque Nacional del Manu, los pescadores artesanales en la Reserva Nacional de
Paracas, los castañeros de la Reserva Nacional Tambopata, entre otros. El 50 % de nuestra
economía y más del 80 % de nuestras exportaciones dependen de las ANP, cuyo aporte a
la economía nacional es de US$10 mil millones. Más aún: los servicios ecosistémicos que
proveen las áreas naturales protegidas son vitales no solo para las poblaciones locales,
sino que sus beneficios van más allá de sus límites; es el caso de aquellos que brinda la
Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca como principal reserva de agua de la ciudad
de Arequipa. Además, previenen y mitigan los efectos de cambio climático, así como los
desastres naturales.
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado Peruano (SERNANP)

es el ente rector de las áreas naturales protegidas. No obstante, en el ámbito marino el
SERNANP tiene competencias compartidas con otros sectores del Estado, como PRODUCE,
DIREPRO, DICAPI y MINCETUR. La coordinación multisectorial ha sido compleja y no ha
habido avances importantes en la gestión de las áreas marinas de las ANP.
LAS ESPECIES ACUÁTICAS Y LA LISTA DE

ESPECIES AMENAZADAS
Las especies acuáticas no son reconocidas como fauna o flora en la legislación peruana,
sino como “recursos hidrobiológicos”. Según el Reglamento de la Ley General de Pesca,
son especies animales y vegetales que desarrollan todo o parte de su ciclo vital en el
medio acuático y pueden ser aprovechadas por las personas; por tanto, su manejo recae
sobre el Ministerio de la Producción, mientras que el resto de la “fauna” es competencia
de SERFOR.
–3–
Aunque sabemos que varias especies deberían estar listadas en alguna categoría de
amenaza (pensemos en algunas de tiburones y mantas), el hecho de que no se las considere
“fauna silvestre” impide clasificar el estado de conservación de los peces. Esto ha llevado
a que, como país, no se manejen las especies acuáticas (marinas o de agua dulce) de la
misma forma y con los mismos criterios que la flora y fauna silvestre.
El Estado realiza esfuerzos para lograr políticas articuladas y con una visión integral
del manejo de vida silvestre. La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica integra y
aterriza lo estipulado en la Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biológica (Ley N.° 26839) y su respectivo Reglamento (DS N.° 068-2001-PCM).
Mientras que el Plan de Acción de la Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales (Ley N.° 26821) trata la diversidad biológica de manera integral. Así
mismo, en la “Estrategia nacional para reducir el tráfico ilegal de fauna silvestre en el Perú”
se incluyen algunas especies acuáticas.
Sin embargo, las acciones planificadas no se han realizado, la fauna marina se maneja
de manera diferente que la terrestre y no hay una categorización de amenaza para las
especies marinas.
PROPUESTAS PARA MEJORAR LA

PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD MARINA
Y SUS HÁBITATS PRIORITARIOS
a. Complementar la representatividad del sistema de áreas
naturales protegidas marinas por medio de la creación de nuevas
áreas protegidas sobre montes y cañones submarinos, así como
en ecosistemas marinos tropicales.
Es urgente implementar una serie de estrategias para que los océanos –en nuestro caso,
el mar peruano– nos sigan proveyendo de bienes y servicios. Una de estas estrategias
es la conservación y manejo efectivo del 10 % de las áreas costeras y marinas para el
2020 (meta que es parte de la meta 11 Aichi) y de 30 % para el 2030.
Adicionalmente, se deben explorar otras modalidades de conservación que coadyuven

a la protección y conservación de hábitats y especies importantes para los ecosistemas
marinos en general, y para las pesquerías en particular. Por ejemplo, la figura de
“reservas pesqueras” que protejan áreas importantes para la reproducción y cría de
especies importantes para las pesquerías.
–4–
La conservación del 10 % de las áreas marinas y costeras, ya sea a través del
establecimiento de ANP o de otras modalidades de conservación, no solo debe
cubrirse en extensión sino en representatividad y consistencia de las mismas para que
ayuden a asegurar los resultados más grandes y sólidos para la biodiversidad, seguridad
alimentaria y bienestar humano. Para esto, se debería hacer un análisis espacial marino
costero para identificar y priorizar las áreas importantes para la conservación de los
ecosistemas y hábitats marinos.
Paso fundamental para el desarrollo del ejercicio de planificación sistemática del

ordenamiento marino-costero es el contar con un mapa de ecosistemas marinos,
iniciativa que ya se está avanzando entre el MINAM, el IMARPE y la academia local.
Del mismo modo, se requiere el compromiso de los diversos sectores del gobierno con
competencias sobre el uso del espacio marino para que se establezcan mecanismos
efectivos de intercambio de información en una plataforma única que garantice el
acceso a información espacial validada por las entidades responsables.
b. Fortalecer la gestión de las áreas protegidas marinas a través del

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) y
reglamentar el aprovechamiento de recursos hidrobiológicos en
su ámbito.
La creación y manejo efectivo de áreas naturales protegidas en el ámbito marino-
costero no solo está especificada en la legislación peruana, que incluye los convenios
internacionales ratificados por el Perú, sino que son de vital importancia para tener
ecosistemas saludables, resilientes y productivos que provean de recursos para el
bienestar humano.
El Perú posee 75 áreas naturales protegidas que cubren el 17,62 % del territorio
nacional. Sin embargo, el área marina cubierta por las ANP es menor del 0,5 % del
territorio peruano. Más aún, recién se están implementando en el Perú una serie de
herramientas para evaluar el manejo efectivo de las ANP,1 como los lineamientos para
la elaboración de planes maestros y los lineamientos para el monitoreo biológico, que
incluyen indicadores para los objetivos de conservación, económicos y socioculturales
del ANP, e indicadores del estado de conservación a nivel del SINANPE (Sistema Nacional
de Áreas Naturales Protegidas del Perú) que están pensados para áreas boscosas.
Para conservar la productividad del ámbito marino de las ANP es necesario manejar la
pesquería efectivamente, y esto solo se podrá lograr cuando el SERNANP y el sector
competente en temas pesqueros –PRODUCE– trabajen juntos y ordenen las pesquerías
en las ANP. Un elemento crucial en ese camino es la aprobación e implementación de
1 La efectividad de la gestión es el grado en que las medidas de gestión van logrando las metas y objetivos
de un área protegida. Ella permite mejorar el manejo de áreas protegidas a través del aprendizaje, la
adaptación y el diagnóstico de temas específicos que influyen para determinar si se han logrado las metas
y los objetivos. También brinda una forma de demostrar responsabilidad al gestionar un área marina
protegida – AMP (Pomeroy, R. S., Parks, J. E. y Watson, L. M. [2004]. Cómo evaluar un AMP. Manual de
indicadores naturales y sociales para evaluar la efectividad de la gestión de áreas marinas protegidas. Gland,
Suiza y Cambridge, Reino Unido; UICN. xvi + 216 pp.)
–5–
planes de manejo pesqueros, los cuales deben ser aprobados por PRODUCE y tener
el visto bueno del SERNANP.
Más allá de ello, el manejo de los recursos pesqueros en un ANP es un tema que
merece especial atención. Hasta el momento, PRODUCE no ha reglamentado el uso
de los recursos hidrobiológicos en ANP, por lo que existe un vacío legal en la regulación
referente a los Planes de Manejo Pesquero y su aplicación por parte del SERNANP
para el ámbito de las ANP.
c. Priorizar el manejo integrado marino-costero para el uso

ordenado del espacio costero y mantener el balance ambiental
favorable entre sus diversos usuarios.
El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la autoridad encargada de asegurar la
transectorialidad y la debida coordinación de la aplicación de los instrumentos de
gestión y planificación ambiental, incluyendo lineamientos para la formulación y
ejecución de un manejo integrado de las zonas marinas costeras.
Sobre la base de estos lineamientos, el 25 % de la zona marino-costera en el Perú cuenta

con planes para el manejo integrado de esas zonas, con un enfoque ecosistémico en
los departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad y Lima.
A pesar de estos avances, es vital priorizar el desarrollo e implementación de estos

planes en los seis departamentos costeros restantes para gestionar adecuadamente las
actividades socioeconómicas, minimizando y combatiendo así los impactos negativos
sobre estos ecosistemas, evitar nuevos y hacer un uso sostenible de los recursos naturales.
d. Elaborar y publicar la lista de especies amenazadas de flora

y fauna marinas y de agua dulce, y establecer las medidas de
conservación pertinentes.
Debemos tener una mirada integral de la vida silvestre y de su rol en los ecosistemas
si queremos llegar a gestionar nuestros recursos naturales de manera eficiente; y eso
involucra a todas las especies, incluidas las acuáticas.
La Lista Roja de Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN),

autoridad mundial sobre el estado de la naturaleza y los recursos naturales, sí incluye
a las especies acuáticas. Por ende, se pueden utilizar los criterios de la UICN para
elaborar la lista de especies amenazadas de flora y fauna marinas y de agua dulce. Estos
criterios son utilizados por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
para la actualización de la lista de especies amenazadas de fauna y flora silvestres.
Las autoridades competentes en el manejo de los recursos hidrobiológicos deberían
sumarse a este proceso para que se incluyan las especies acuáticas dentro de este
análisis del estado de conservación y así poder tener medidas de protección y manejo
para todas aquellas especies que se encuentren en alguna categoría de amenaza. Sin
una evaluación del estado de conservación de las especies acuáticas, no se pueden
plantear medidas de protección o manejo para las que se encuentren amenazadas.
–6–
Av. Del Ejército 250 - Of. 302, Miraflores, Lima 15074, Perú
+51 01 500-8190 [email protected]
peru.oceana.org OceanaPeru Oceana_Peru oceana_peru

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Toda esta diversidad –biológica y de actividades humanas–, unida al alto número de

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado Peruano (SERNANP)

LAS ESPECIES ACUÁTICAS Y LA LISTA DE

PROPUESTAS PARA MEJORAR LA

Adicionalmente, se deben explorar otras modalidades de conservación que coadyuven

Paso fundamental para el desarrollo del ejercicio de planificación sistemática del

b. Fortalecer la gestión de las áreas protegidas marinas a través del

c. Priorizar el manejo integrado marino-costero para el uso

Sobre la base de estos lineamientos, el 25 % de la zona marino-costera en el Perú cuenta

A pesar de estos avances, es vital priorizar el desarrollo e implementación de estos

d. Elaborar y publicar la lista de especies amenazadas de flora

La Lista Roja de Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN),

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