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El desempeño del docente como factor asociado a la calidad educativa en

América Latina The Performance of Teachers as a Factor Associated with
Educational Quality in Latin America

Article  in  Revista Educación · June 2018

DOI: 10.15517/revedu.v42i2.27033

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1 author:

Elmys Escribano
Universidad de Matanzas, Cuba
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Revista Educación 42(2), 717-739, e-ISSN: 2215-2644, julio-diciembre, 2018
DOI: https://doi.org/10.15517/revedu.v42i2.27033

El desempeño del docente como factor asociado a la calidad educativa en América

Latina
The Performance of Teachers as a Factor Associated with Educational Quality in
Latin America

Elmys Escribano Hervis1

Universidad de Matanzas
Departamento Pedagogía – Psicología
Matanzas, Cuba
[email protected]

Recibido: 24 noviembre 2016 Aceptado: 30 mayo 2018

Resumen: El tema de este ensayo se ubica en los estudios actuales sobre calidad de la
educación y, en este caso, la calidad asociada al desempeño docente, esta relación aparece
contextualizada en América Latina. El propósito que se sigue con este trabajo es argumentar
la significación y el lugar que ocupa el desempeño docente como factor directamente asociado
a la calidad educativa. Se sostienen algunas ideas básicas: a saber, América Latina no ha
satisfecho metas elementales en cuanto a equidad y justicia en el acceso a la educación, lo que
representa un lastre en el trabajo por la calidad de este servicio; la calidad educativa está
asociada a un conjunto de factores entre los que se cuentan los factores económicos, políticos,
culturales, científicos y tecnológicos, así como un importante factor humano: el desempeño
docente, que resulta vital según la postura que se sostiene. En ese orden, se señalan las
limitaciones que se presentan hoy en el proceso de formación inicial y continua del personal
docente, así como los desafíos que debe encarar como parte de su desempeño para brindar una
respuesta coherente que implica una educación de calidad en el presente siglo y los cambios
sociales, culturales y tecnológicos que se viven a diario. Este ensayo es la expresión de una
sistematización teórica, sobre la base de consultas de diversas fuentes sobre el tema, en la
que se resaltan, por su valor, informes de organismos internacionales.

Palabras clave: Educación; formación del profesorado; desempeño docente; calidad de la

educación.

Abstract: The theme of this essay is located in the current studies on the quality of education
and, in this case, the quality associated with the teacher's performance, this relationship

1
Licenciado en Pedagogía – Psicología (Instituto Superior Pedagógico “Enrique José Varona”, La Habana, 1985) Doctor en
Ciencias Pedagógicas (Instituto Central de Ciencias Pedagógicas, La Habana, 1998) y Profesor Titular de la Universidad
Matanzas. Fungió desde mayo 1997, hasta julio de 2014 como Vice-Rector de Investigaciones, Postgrados y Relaciones
Internacionales de la Universidad de Ciencias Pedagógicas de Matanzas. Su tesis de grado: “La concepción de la educación
en la obra de José Martí”, fue merecedora del Premio Nacional a la mejor Tesis de Grado, fue publicada en el año 2006, por
el editorial Pueblo y Educación, esta misma editorial publicó en el año 2011 otro texto de su autoría “José Martí para
educadores. Biografía”, ha publicado el resultado de sus investigaciones en revistas cubanas y extranjeras. Es además
Coordinador del Simposio Internacional Educación y Cultura en Iberoamérica, Presidente del Comité Académico del programa
–certificado- de la Maestría en Educación de su Universidad. Es Director de la revista ATENAS y Miembro de la Junta de
Acreditación Nacional. Es miembro del Tribunal Estatal de Grado Científico de Ciencias de la Educación y miembro del Consejo
Técnico Asesor del Ministerio de Educación. Es experto del Programa Nacional: Problemas actuales del Sistema Educativo
Cubano. Perspectivas de desarrollo. Ha integrado claustros de formación doctoral en universidades de México y Venezuela.
Ha fungido como consultor internacional en el Ministerio de Educación de Nicaragua.

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appears contextualized in Latin America. The purpose of this work is to argue the significance
and place of the teacher's performance as a factor directly associated with educational quality.
Some basic ideas are supported: namely, Latin America has not met basic goals in terms of
equity and justice in access to education, which represents a burden on the work for the
quality of this service; Educational quality is associated with a set of factors including
economic, political, cultural, scientific and technological factors, as well as an important
human factor: the teacher's performance, which is vital according to the position held. In that
order, the limitations that are presented today in the initial and continuing teacher training
process are pointed out, as well as the challenges that must be faced as part of their
performance to provide a coherent response that implies a quality education in the present
century and the social, cultural and technological changes that are experienced daily. This
essay is the expression of a theoretical systematization, based on inquiries from various
sources on the subject, in which reports from international organizations stand out for their
value.

Key words: Education; teacher training; teaching performance; quality of education.

Introducción

La reflexión sobre la educación con una base crítica en la actualidad, resulta vital para
las ciencias y para la sociedad. Los resultados de las investigaciones –histórico y
comparativas- y de las evaluaciones a nivel nacional e internacional deben servir de base para
pronosticar la dinámica de los cambios y tomar las decisiones requeridas de forma oportuna.
Para todas las áreas del mundo, pero en especial para América Latina, los estudios y
la reflexión actual sobre el tema debe tener siempre en cuenta la historia, pues para el caso
particular de la educación en su devenir histórico, en nuestros países, acumula una serie de
insatisfacciones y carencias que es necesario observar para comprender la situación actual y
estar en condiciones de favorecer la proyección del desarrollo futuro (Escribano, 2017). Los
estudios comparados de la educación, también aportan elementos de interés, que ninguna
nación o Estado debe obviar.
Realizar una valoración integral ajustada a la problemática social – educativa y que
capte la esencia de todo el continente resulta complejo y riesgoso, en tanto América Latina,
hoy se identifica por una gran diversidad de culturas y niveles de desarrollo, entre sus países
e, incluso, existe diversidad entre cada región al interior de estos.
Para el caso de la reflexión que se presenta en esta ocasión, su propósito básico es
valorar algunas problemáticas actuales relacionadas con la calidad de la educación
correlacionada con el desempeño del personal docente ante las demandas y desafíos de la
sociedad y la cultura del siglo XXI en diferentes contextos del continente.

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Las ideas que se exponen toman en cuenta un conjunto de posturas y puntos de vista
–ofrecidos por relevantes investigaciones y analistas del tema, así como informes emitidos por
organizaciones internacionales- que resultan hoy referentes esenciales sobre la reflexión
actual referida a la educación, enjuiciada de manera crítica por sus debilidades y carencia de
logros sostenidos.
El ensayo plantea una lógica expositiva que parte de considerar las insatisfacciones y
críticas más comunes que hoy se le plantea a la educación y a la escuela. Posteriormente, se
señalan algunos aspectos que deben ser contemplados al evaluar una educación de calidad,
pues son factores estrechamente vinculados a esta condición y, finalmente, se enjuicia el
proceso de formación del personal docente en América Latina, el cual es considerado un factor
relevante en términos de calidad educativa. En el último apartado del ensayo se sitúan cinco
áreas que se consideran clave en el desempeño docente para una educación de calidad en el
contexto de las demandas del siglo XXI.

Insatisfacciones sobre la calidad de la educación

En el ámbito de los estudios actuales sobre la educación resalta la insatisfacción y la
crítica a los sistemas educativos por la débil pertinencia expresada en la inoperancia de la
formación que se dispensa en las instituciones educativas y las necesidades que señala la vida
social, el desarrollo de la ciencia, la tecnología y el propio ser humano en sus actividades
vitales.
El análisis actual de la educación, la escuela, el pensamiento educativo, las tendencias
al uso, así como el complejo tema de la calidad de la educación y los factores influyentes
contextualizado en América Latina, debe tomar en cuenta, de forma crítica, las condiciones
que imponen las prácticas neoliberales y la imposición de su racionalidad instrumental
(Burchardt, 2017; Guadarrama, 2008).
La influencia neoliberal hace ver la educación desde una perspectiva “economicista”,
en la que importa su rentabilidad, además, se hacen comunes criterios de eficientismo, así
como el desarrollo rápido de determinadas competencias en detrimento de la necesaria
formación humanística que debe identificar a cualquier docente (Guadarrama, 2008; Torres,
2001).
Las asimetrías de los sistemas educativos destacan en varios sentidos y dimensiones
de análisis en la integralidad y la coherencia necesaria de estos sistemas, su actualidad en
conformidad con su tiempo y su cultura, así como la polémica insatisfacción manifiesta por

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parte de docentes ante las reformas que históricamente se han llevado a cabo. Estos elementos
inciden, de modo directo, en la calidad del ofrecimiento educativo que dispensa la sociedad.
Entre las insatisfacciones que se le señala a la educación y a la escuela contemporánea,
especialmente en América Latina, están las siguientes:
 La existencia de millones de personas con analfabetismo absoluto recuerda a diario la
incapacidad de los sistemas educativos del área y sus correspondientes sociedades de
solucionar de manera definitiva una problemática de la época colonial, instalada hoy
en pleno siglo XXI; a esto se le adicionan otros tipos de analfabetismo contemporáneo:
el funcional y el digital, que complejiza de manera notable, logros sostenibles en el
trabajo por la calidad (Martínez, Truco & Palma, 2014; SITEAL, 2013)
 No se garantiza el acceso pleno con igualdad de posibilidades para la inclusión social
de todas las personas en el sistema educativo. La escuela es incapaz de tratar a cada
quien en correspondencia con sus diferencias de origen (etnias, culturas, religión,
procedencia social, género, etc.). En este punto y en el anterior se sostiene la debilidad
de las políticas educativas como una de las causantes fundamentales.
 No se enseña a pensar y obtener información por sí, de forma crítica, para propiciar
aprendizajes autónomos para toda la vida.
 No se estimula el diseño propio de proyectos de vida que permitan conducirse con
satisfacción y autonomía.
 No se desarrolla la creatividad, la innovación y el espíritu crítico desde la escuela.
 No se brinda respuesta a las necesidades de formación de una sociedad de la
información que tiende al uso creciente de las TIC en la vida social y la cultura (Adams
Becker & et al, 2017; SITEAL, 2014; Sunkel, Trucco & Espejo, 2013; UNESCO, 2013).

La calidad de la educación y los factores asociados, su vínculo con el desempeño

docente. El punto de partida
Es justo que nuestros países piensen y trabajen, prioritariamente, por una educación
de calidad para todos los sectores o grupos, con una escuela inclusiva que sea expresión de
justicia social, como una meta alcanzable. Este proyecto no puede ser infinitamente
postergado para generaciones futuras. No están reñidas la masividad y la calidad. Hoy en
nuestro continente la desigualdad y la pobreza son los principales obstáculos y amenazas para
alcanzar esta meta. La situación de pobreza limita el acceso a la educación y obstaculiza el
aprovechamiento del estudio y de las oportunidades educativas por parte de los alumnos y

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alumnas. Es necesario apreciar, de modo dinámico y multidimensional, el problema de la

pobreza y su incidencia en la educación en América Latina, en relación con los diferentes
indicadores que pueden ser considerados y con la combinación en que se manifiesten en cada
contexto en la vida social (García, Caamal, & Prieto, 2016; García, 2014; ; Pérez, 2003; Plá,
2014; Tedesco, 2010). Desde el punto de vista metodológico, la influencia de la pobreza y la
exclusión es un condicionamiento de primer orden a valorar, en los estudios acerca de la
educación y su calidad como parte de la variable: contexto.
La calidad de la educación es una problemática compleja como proceso y como
resultado. También resulta compleja su definición, un concepto multidimensional, en el cual
el logro de aprendizajes es un elemento imprescindible, entre otros aspectos de interés que le
dan sentido e integralidad a la percepción de este objeto (Van de Velde, 2016). Este autor,
señala:
Calidad educativa es necesariamente calidad para todas y todos. Al no ser así, entonces
NO es calidad. Implica educación incluyente, sin discriminación, con respeto a la
diversidad, incluso su disfrute sincero. Integra y se basa en cooperación genuina, como
eje educativo integrador e incluyente por excelencia (p. 2).
En opinión de (Román & Murillo, 2008): “Mientras más pobres y excluidos, más pobre
e insuficiente es la educación a la que acceden” (p. 1).
La (OREALC/UNESCO, 2007) señala que la educación de calidad es un derecho
fundamental de todos los individuos, cuyas características principales son el respeto a los
derechos, la equidad, la relevancia y la pertinencia, además de dos componentes de carácter
operativo: la eficacia y la eficiencia (Martínez-Chairez, Guevara-Araiza, & Valles-Ornelas,
2016).
De acuerdo con la UNESCO (2007), la educación de calidad se refiere a variables
como eficiencia (buen uso de recursos), equidad (distribución de beneficios educativos),
relevancia (que responda a las necesidades de la sociedad) y pertinencia (que responda a
las necesidades del estudiantado) (OREALC/UNESCO, 2016).
Como se aprecia, la calidad de la educación depende de la cantidad de recursos, la
infraestructura y el soporte material, pero sobre todo, del empleo que se hace de estos; de
cómo se organiza y gobierna el sistema educativo; de cómo se forma al profesorado; y, de la
motivación, el apoyo y la participación de los grupos sociales o agentes educativos implicados,
al mismo tiempo que subraya la significación de las adquisiciones y logros del aprendizaje
para la vida en cada estudiante en cada nivel educativo. En este orden, la relevancia y la

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pertinencia de la educación resultan ideas clave para orientar el análisis en función de la

calidad. Un elemento básico que identifica la educación de calidad es la distribución equitativa
de oportunidades con las garantías requeridas de acceso para que cada estudiante concluya
de manera exitosa un grado, un ciclo o un nivel educativo. La UNESCO señala: “La calidad
de la educación requiere de un entorno inclusivo y democrático, donde todos los niños puedan
desarrollar al máximo sus potencialidades” (OREALC/UNESCO, 2012, p. 79).
Se sostiene que no es posible hablar de calidad de educación cuando pesa sobre el
sistema educativo, exclusión, falta de acceso, analfabetismo -sin importar su naturaleza-,
inequidad, abandono o deserción escolar, unido a otros elementos como son la irrelevancia de
los contenidos, su falta de vínculo con la vida o desactualización y un pobre desempeño del
personal docente.
La educación en cualquiera de sus niveles de realización y logros está asociada a
factores económicos, políticos, tecnológicos, culturales y humanos. Su proyección y alcance
está directamente relacionado con un ideal de sociedad. “Una educación de calidad para todos
no es un proyecto educativo, es un proyecto de sociedad” (Tedesco, 2010).
El desempeño docente es un factor que se asocia de manera directa a la calidad de la
educación (Martínez-Chairez, Guevara-Araiza, & Valles-Ornelas, 2016). La sociedad y la
escuela deben contar con profesionales con buena preparación y con clara conciencia del
alcance de su desempeño. Señalan (Román & Murillo, 2008): “los docentes son actores claves
y relevantes para la calidad de los procesos de enseñanza y aprendizaje es algo de lo cual hay
no sólo consenso social, sino que cada vez es más sólida la evidencia empírica que lo confirma”
(p. 2).
Resulta conclusiva y básica como principio para la acción, la afirmación de Juan Carlos
Tedesco (2010): “la calidad de la educación la definen los maestros y los profesores, ningún
país ofrece mejor educación o educación de mayor calidad más allá de la calidad de sus
maestros” (párr. #).
La educación es un tipo especial de relación humana, por tanto, en este escenario se
requieren componentes de preparación, motivación y conciencia que identifiquen el
desempeño profesional a la altura de las exigencias de la época y la sociedad en que se
enmarca. “El pilar fundamental de la calidad educativa son las capacidades profesionales
docentes: si los alumnos no se encuentran en sus aulas con docentes capaces de generar
mayores oportunidades de aprendizaje, el genuino mejoramiento de la calidad educativa no

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se producirá” (Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe

[OREALC/UNESCO], 2013, p. 11).
Otro concepto que resulta básico para el presente artículo en la temática objeto de
análisis, como ya se ha visto, es la correspondiente toma de posición acerca del desempeño
docente, o desempeño profesional pedagógico, o desempeño profesional del educador o
educadora, etc. Llama la atención, en un primer nivel de análisis, las variadas
denominaciones que hacen alusión o designan el mismo objeto (Medina, 2017).
El desempeño del personal docente integra dentro de sus significados la capacidad, la
competencia, el proceso, o el modo de actuación, entre otras.
(Pérez R. J., 2008) lo define del siguiente modo:
El conjunto de acciones que con alta motivación, preparación pedagógica y creatividad
realiza el profesor, durante el desarrollo de su actividad, lo cual se manifiesta, tanto
en el proceso como en el resultado de esta, orientada a lograr la formación integral de
la personalidad de cada uno de sus alumnos, con un enfoque desarrollador y
diferenciado, tomando como base el conocimiento de sus posibilidades y, en particular,
sus necesidades, motivaciones, vivencias y proyectos de vida. (p. 66)

Por su parte, (Pérez & et al, 2009), definen este desempeño profesional como:
El conjunto de acciones que realiza el maestro, durante el desarrollo de la actividad
pedagógica, que se concretan en el proceso de cumplimiento de sus funciones básicas y
en sus resultados, para lograr el fin y los objetivos formativos del nivel educativo en el
que trabaje. (p. 21)

Existe coincidencia (Medina, 2017; Pérez, 2009; Pérez, 2008) al considerar que el
desempeño de docente se manifiesta a través de las acciones que desarrolla el profesorado en
su actividad profesional, la cual responde a los objetivos propios de la actividad pedagógica,
para favorecer el cumplimiento de las funciones relacionadas con su labor, la cual exige la
presencia de un conjunto de cualidades personales y condiciones que se erigen como
condicionantes necesarias para la adecuada materialización de estas acciones.
El desempeño del personal docente como concepto, hace referencia e integra la lógica
que le brinda sentido a su labor profesional:
 El dominio profundo –con relevancia y pertinencia- del sistema de contenidos
actualizados sobre la disciplina que debe impartir.

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 La necesaria y actualizada preparación que debe poseer, sustentada en

profundos conocimientos en el campo de las ciencias de la educación,
especialmente de la pedagogía, la psicología, la didáctica, así como la
metodología de la investigación educativa.
 Desarrollo adecuado de competencias profesionales en el ámbito de la
comunicación, el empleo sistemático de las TIC y otros aspectos de relevancia.
 La necesidad de un componente ético, con altas motivaciones profesionales y
personales en el ejercicio de su labor con calidad, en una gestión de esta misma
de manera constante, tanto en los procesos como en los resultados.
 El imprescindible conocimiento de las condiciones particulares de cada
contexto –escolar – familiar – comunitario- donde desarrolla sus acciones
profesionales y la necesaria claridad y precisión del fin esencial de su labor
profesional.
La preparación para el desempeño del personal docente comienza desde la etapa de los
estudios de pregrado, ya que este momento ofrece condiciones favorables para su preparación
con vista a su futura labor profesional. Al respecto, (Parra, 2000) apunta que “la etapa de
pregrado marca pautas decisivas para formar una actitud ante la profesión y desarrollar las
bases del futuro desempeño” (p. 32).

El proceso de formación inicial del personal docente en América Latina

El desempeño docente como elemento humano y relacional en la educación resulta
esencial. Es preciso que la formación inicial del profesorado responda, de forma directa, a las
necesidades del contexto en correspondencia con una filosofía de la educación que esté
vinculada a la historia y a la cultura (Chávez, 1995). Esta filosofía debe fecundar cada
elemento que se integra al proceso de formación y perfeccionamiento continuo del personal
docente.
Para la concepción adecuada de su formación inicial, se necesita prioritariamente,
diseñar un modelo educativo que oriente, de forma coherente, como filosofía de la educación,
todo el sistema educativo en todas sus partes integrantes y relaciones al interior de dicho
sistema y que se conecte con el “sistema nervioso” de la sociedad y el referente que significa
la cultura en la cual se contextualiza.
Para tener un nuevo modelo educativo en Latinoamérica que aborde la diversidad en
la unidad, se requieren enfoques o propuestas pedagógicas contextualizadas a los

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procesos socio-económicos y culturales de la región, como en su momento lo fue la

pedagogía de Paulo Freire y el movimiento de la escuela nueva, con orientación a la
generación de sociedades del conocimiento (Tobón, González, Nambo, & Vázquez, 2015,
p. 6).

El principal referente para el diseño de un sistema educativo debe ser la propia

cultura, la historia y lo mejor de la tradición pedagógica de la nación de que se trate. Al mismo
tiempo, debe situarse con un sentido crítico en la actualidad, con una determinación clara de
las fortalezas y debilidades de dicho sistema en todas sus relaciones y elementos
constituyentes y, de ese modo, determinar, en correspondencia con los adelantos de la ciencia
y la tecnología, el ideal de calidad que prevalecerá y trazará el camino para toda la sociedad
y no solo para la escuela y el desempeño de sus docentes.
Estudios sobre el tema en América Latina (Oficina Regional de Educación para
América Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO), 2013); (Vaillant, 2007); apuntan diferentes
problemáticas que es urgente superar:
 Bajo nivel cognitivo y de desarrollo de habilidades de estudiantes que ingresan a la
carrera magisterial. Eso les acarrea dificultades en este tipo de estudios
(OREALC/UNESCO, 2013).
 En el proceso formativo, las carreras de formación magisterial no se destacan por
brindar un modo de actuación donde se integre creadoramente la investigación y la
innovación, así como el uso de novedosos recursos pedagógicos. Más bien, se identifican
“por un bajo prestigio, demasiado énfasis en el método basado en la exposición oral
frontal y muy poca atención a técnicas pedagógicas apropiadas para los estudiantes
socialmente desfavorecidos, clases multigrado, clases multiculturales, aprendizaje de
la lecto-escritura y el cálculo, resolución de conflictos” (Vaillant, 2007, p. 3).
Por otra parte, se manifiestan dudas sobre la calidad de los programas o currículos
formadores. Un estudio sobre la realidad brasileña, apunta:
El contenido de los programas es considerado fragmentario y disperso en los
programas de preparación para la educación primaria con poco énfasis en lo requerido
para enseñar en las aulas especialmente en las áreas de contenido disciplinario. Se
destaca la dificultad de concretar la articulación entre formación teórica y práctica y
el escaso énfasis en aspectos metodológicos de la enseñanza (Gatti & de Sá Barreto,

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2009; Gatti, de Sá Barreto & André, 2011), citado por: (OREALC/UNESCO, 2013, p.
41)..
Algunos autores, autoras y fuentes señalan como una limitante la diversidad en los
tipos de centros formadores (OREALC/UNESCO, 2013). Sin embargo, es importante
señalar que, en el caso de América Latina, las escuelas normales que, incluso suelen
recibir la mayor parte de las críticas, han desempeñado un rol histórico destacado en
la formación de profesionales para los niveles iniciales de educación. Su labor se
entreteje en lo más íntimo del espíritu nacional de la identidad y la cultura en nuestros
países, estudiantes que han graduado se han identificado por décadas por su profunda
preparación profesional y su sólida eticidad.
 El estatus de la profesión es considerado bajo, lo que no atrae al mejor estudiantado
que opta por otras carreras (OREALC/UNESCO, 2013).
En contraste con lo que sucede con estudiantes de carreras distintas a la docencia, el
alumnado candidato a ser docentes (maestros y maestras y profesorado, tienen
antecedentes socioeconómicos más limitados tanto en los niveles de instrucción de sus
padres y madres como en sus niveles de ingreso familiar. “También los estándares de
admisión a las instituciones de formación de docentes tienden a ser más bajos que en
el conjunto de carreras de educación superior” (Vaillant, 2007, pág. 4).
 El necesario vínculo entre la teoría y la práctica en la formación docente atraviesa por
la falta de sistematicidad y de sinergia (Vaillant, 2007).
 El ofrecimiento de la superación y la educación de postgrado, por lo general, no se ha
integrado como respuesta a necesidades reales de mejoramiento y desarrollo del
desempeño docente, más bien “se ha desarrollado sin apego a reglas de calidad y
pertinencia” (OREALC/UNESCO, 2013, p. 74). Esta misma fuente señala:
La limitada inserción de los programas de desarrollo profesional en políticas de largo
plazo dirigidas a los docentes. Es decir, en ausencia de un programa coherente y bien
coordinado, las actividades propiamente de desarrollo profesional conviven con
múltiples iniciativas promovidas desde diversas instancias administrativas y de
gestión con la consecuente dispersión y falta de pertinencia para los objetivos
relacionados con la profesionalización (OREALC/UNESCO, 2013, p. 70).
 Las condiciones de trabajo resultan desestimulantes, es bajo el reconocimiento social,
así como se carece de incentivos a la innovación educativa y a las mejores prácticas y
resultados.

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Muchos países se caracterizan por un entorno profesional que presenta dificultades a

la hora de retener al personal docente idóneo. Son escasos los estímulos para que la
profesión docente sea la primera opción de carrera. Las condiciones de trabajo son a
menudo inadecuadas y existen serios problemas en la estructura de remuneración y
distribución de incentivos. A esto se agrega la falta de una formación inicial y un
desarrollo profesional adecuados que les preparen para la tarea de enseñar (Vaillant,
2007).
Otra fuente insiste en la problemática:
Aunque la información disponible es parcial, todo indica que la situación predominante
de la docencia en la región no se ajusta a las características de una profesión de alto
estatus: los salarios y las condiciones laborales son deficientes, la formación inicial es
de baja calidad, y las oportunidades de desarrollo profesional son limitadas. En
consecuencia, el desafío de las políticas docentes es monumental: configurar una
carrera profesional docente capaz de atraer a jóvenes talentosos a la docencia, formar
adecuadamente a los candidatos, retener en las aulas (especialmente en aquellos
sectores más desaventajados) a los profesores competentes, y hacer del desarrollo
profesional una necesidad y una exigencia. Dado el carácter sistémico de todos estos
procesos, es difícil avanzar en uno sin hacerlo en los demás (Oficina Regional de
Educación para América Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO), 2013, p. 11).

Lo antes apuntado se hace más agudo y complejo de solucionar de manera satisfactoria

en las áreas marginales pobres, rurales e indígenas, lo que refuerza la idea de que resulta
prioritario para la sociedad diseñar un sistema educativo inclusivo y con justicia social (OEI,
2014). En este caso, la formación inicial del personal docente para trabajar en estos contextos
requiere una acentuada preparación pedagógica, cultural y ética con altos niveles de
responsabilidad social.
Como se aprecia, la situación que debe transformarse es compleja. Se requiere de la
interacción coherente, sistemática y efectiva de un conjunto de factores políticos, económicos,
científicos, culturales, tecnológicos y humanos. Aunque la reflexión sobre la variable
económica no es el centro de atención de este trabajo, es importante dejar sentado que la
inversión en educación en América Latina, hoy es insuficiente si se quiere elevar los
estándares en todos los niveles educativos.

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Los países de la región invierten cerca del 12% de sus ingresos per cápita en educación,
comparados con cerca del 19 % de los países miembros de la OCDE. Un aumento del orden
del 50 % en el gasto per cápita, pondría a los países de la región a la par con los países de más
altos niveles de inversión del mundo. Sin embargo, dado los ingresos sustancialmente más
bajo de nuestros países, esto todavía no sería suficiente. Incluso en el mejor escenario posible,
los países tendrán que elegir entre modestos mejoramientos de la educación primaria y
secundaria y la expansión de la educación superior (Schwartzman, 2001).
Al valorar la inversión por alumno, que está altamente correlacionada con el peso del
PBI. En América Latina el promedio de inversión anual por alumno del nivel
secundario rondaba los 2.000 dólares mientras que en los países de Europa Occidental
casi alcanzaba los 12.000 dólares con paridad cambiaria. Es indudable que esa
diferencia de inversión por alumno tiene efectos diferenciales en la calidad educativa.
(Rivas, 2015, p. 194)

Mejorar la calidad de la educación resulta una meta muy difícil e igual de costosa, pues
exige educadores y educadoras con mejor formación y remuneración, mejores edificaciones,
menos estudiantes por docente, mejor mobiliario y equipamiento en las escuelas, laboratorios
bien dotados para todas las disciplinas docentes, bibliotecas actualizadas y computadoras con
acceso pleno a internet, repositorios y bases de datos que sean de interés para cada institución
educativa (Schwartzman, 2001).

¿Qué elementos deben regir el cambio en el desempeño del personal docente?: Una
propuesta para la acción
En el siguiente apartado, el autor presenta una propuesta de cinco aspectos esenciales
en los que se debe centrar el cambio para la formación inicial y permanente de docentes con
referencia particular a América Latina. Se han tomado en cuenta los informes de organismos
internacionales, así como resultados de investigaciones en torno al tema.
La formación inicial y permanente de docentes, como elemento que se correlaciona con
su desempeño profesional y, por ende, con la calidad de la educación, depende en primer lugar
de un cambio de la filosofía de la educación que orienta este proceso a nivel social.
Las bases para una filosofía de la educación que derive en una propuesta integradora
de acciones debe erigirse en arreglo dialéctico con la sociedad, la historia, el contexto y la

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cultura. En tal sentido, es necesario cierta dosis de proyección y adelanto, para considerar qué
tipo de sociedad y de ser humano necesitamos dentro de 20 o 30 años.
Este elemento que se menciona tiene un carácter básico o más bien de premisa sobre
la cual se insertarán iniciativas o acciones que emanan del diálogo enriquecedor con otras
culturas y realidades.
Un elemento estimulante para el cambio lo constituye el hecho de que, desde fines del
siglo XX, la UNESCO ha estimulado la realización de informes y estudios inspiradores de la
educación que debemos dispensar en cada institución, nivel educativo o país (Delors, s. f.;
Morin, 2000). Hace poco más de una década se viene promoviendo la reflexión sobre las
competencias o habilidades básicas para la educación del siglo XXI. En el año 2013, la
Fundación Telefónica tuvo la iniciativa de generar un debate entre analistas sobre cómo
debería ser la educación del siglo XXI. Distinto personal experto ha brindado su visión
(Albury, 2013; Gerver, 2013; Patti, Brackett, Ferrándiz & Ferrando, 2011; Savater, 1997;
Siemens, 2012). Al mismo tiempo, algunas organizaciones, incluyendo la iniciativa privada,
también han generado la reflexión sobre el tema, por ejemplo: la definición y selección de
competencias clave (DeSeCo) (OCDE, 2000); habilidades y competencias del siglo XXI para
aprendices del milenio en los países de la OCDE (OCDE, 2010); competencias del siglo XXI.
Guía práctica para promover su aprendizaje y evaluación (Fundación Omar Dengo, 2014);
P21. Framework for 21st Century Learning (P21 Framewok for 21st Century Learning ,
2015).
Cada documento generado ofrece una perspectiva particular en correspondencia con la
toma de una posición teórica y define las adquisiciones que considera básicas, como habilidad
o competencia que resultaría vital en el contexto del siglo XXI, en relación con la dinámica de
la vida, la ciencia, la tecnología y la cultura contemporánea.
La necesaria reformulación de la educación, la determinación de sus bases teóricas y
sus presupuestos organizativos deben hacerse explícitos en espacios sociales que abarquen a
la familia y demás instituciones sociales; y muy especialmente, a docentes.
Estas determinaciones incluyen el diseño de los currículos para el proceso de formación
inicial de docentes en escuelas normales, institutos especializados o universidades; y, en
segundo orden, es necesario diseñar, de forma coherente, la formación permanente en el
puesto de trabajo con una amplia gama de opciones de superación y educación de postgrado
que responda a sus necesidades para el mejoramiento del desempeño profesional. Solo sobre
esta base tiene sentido emitir una propuesta de aspectos que se consideran básicos para

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influir en la calidad de la educación tomando en cuenta la variable clave: el desempeño

docente.
Es evidente que las políticas educativas están condicionadas por la historia, los
contextos económicos, políticos y culturales, de lo cual ya se ha denotado su diversidad en la
región. No obstante, cada país debe determinar la filosofía que rija la educación en
correspondencia con sus condiciones y necesidades de formación. Aunque en este tema no
existe lugar para fórmulas o recetas, es posible identificar un conjunto de direcciones básicas
para la educación; y, como es lógico, los cuerpos docentes deben ser exponentes del desarrollo
de estas como parte de su desempeño. Estas direcciones deben ser desarrolladas en la
institución educativa con niveles crecientes de integración y complejidad con el resto de los
agentes educativos que influyen en los procesos de formación humana.

 Aprender a aprender y hacerlo a lo largo de toda la vida

Resulta una respuesta urgente y necesaria a la lógica del desarrollo de la sociedad y la
cultura que genera crecientes volúmenes de información. La escuela debe dejar de ser
el lugar que transmita saberes acabados, para ser el lugar que desarrolle la competencia
de aprender a aprender activando en cada ser humano recursos personológicos propios
para satisfacer esta necesidad a lo largo de su existencia. Es preciso desarrollar las
habilidades de búsqueda, selección, clasificación y procesamiento de la información
disponible en diferentes formatos. Se señala que ya para el período entre 1955 y 1970,
solo 15 años, eran necesarios para duplicar la información disponible en el mundo. En
1988 y 1993, eran necesarios 5 años. Las estimaciones señalan, que para el 2020, serán
solo necesarios 75 días para duplicar todo el volumen de información disponible en el
mundo. Esto es razón suficiente para que la educación esté enfocada a enseñar a que las
personas aprendan por sí mismas.

 Creatividad e innovación
Alude a la necesidad de que la escuela estimule la búsqueda de solución a nuevos
problemas o a que sus estudiantes sean capaces de encontrar mejores formas de resolver
problemas conocidos. Esta competencia implica la activación de una mezcla de recursos
propios de procesos cognitivos y afectivos en estrecho vínculo. Se basa en el empleo o
aplicación sistemática del repertorio cultural personal en el que se evidencia la utilidad
de lo aprendido para desenvolverse adecuadamente en la vida. Ser una persona creativa

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e innovadora es un imperativo de la vida contemporánea para enfrentar un futuro que

no hemos sido capaces de anticipar; (Van de Velde, 2016) (Gerver, 2013; Robinson, 2011;
Van de Velde, 2016). Por tanto, se requiere que la escuela fortalezca la capacidad de
observar, la imaginación, se estimule el ofrecimiento de respuestas a problemas
haciendo uso de lo que se ha adquirido en vínculo directo con la aplicación a la vida. Es
necesario primero comprender con claridad y precisión, para ser capaces de aplicar de
modo acertado.

 Pensamiento crítico
El pensamiento crítico se interconecta, de forma directa, con la necesidad de aprender a
aprender, en este caso, se refiere a cómo se maneja e incorpora al repertorio personal
cultural de cada quien todo el nuevo contenido aprendido. Implica realizar juicios de
valor basados en hechos y análisis contrastados con las fuentes consultadas. En tal
sentido, en la escuela debe estimularse la consulta de variedad de información en la que
se sostengan diferentes argumentaciones y puntos de vista, en los cuales sea necesario
comprender y analizar para tomar partido y poder defender juicios personales con
responsabilidad, y que esto sea válido para la posterior toma de decisiones. El
pensamiento crítico debe ser estimulado con la organización del trabajo y las tareas
docentes de forma individual y apelando a modos colaborativos (Van de Velde, 2016).

 Colaboración
La escuela debe estimular la convivencia, la socialización y la cooperación. El talento
individual debe emplearse de manera compleja en la solución de problemas que
impliquen la asunción de posiciones colectivas o grupales. La interdisciplinariedad en
las investigaciones, las opciones de comunicación instantáneas con las que se cuentan,
reclaman la participación colectiva para solucionar problemas. La colaboración como
método de trabajo que debe fomentar la escuela prepara a sus estudiantes para vivir en
la sociedad del siglo XXI, presupone la concepción y realización de proyectos que
desbordan los marcos de la escuela, hasta llegar a implicar la participación de otro
estudiantado y profesorado (Van de Velde, 2014, 2016) El ser humano encuentra su
verdadera y genuina expresión individual mediante las relaciones sociales, esto debe ser
fomentado desde la escuela con la práctica de un aprendizaje activo y cooperativo.

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 Educación mediada por TIC

Las TIC representan una potencialidad significativa para cambiar los modos en que se
enseña, se aprende y se colabora. El aprendizaje dejó de ser patrimonio solo del espacio
físico que demarca la institución educativa. Hoy el aprendizaje debe ser concebido, como
ya se dijo, para toda la vida, pero se puede desarrollar en todos los espacios, de manera
individual y colaborativa.
La formación de competencias digitales es cada vez más importante en el ámbito
educativo como una necesidad para la inclusión en la sociedad del conocimiento: las
TIC no son solo un potente recurso para el aprendizaje, son herramientas cada vez más
relevantes para la vida. El potencial de las TIC no se refiere solo a la alfabetización
digital, ellas pueden ser utilizadas para promover competencias modernas y mejorar
el desempeño educativo del estudiantado en términos generales. En los países de la
región [el autor se refiere a Latinoamérica], el acceso a estas nuevas tecnologías en el
hogar está fuertemente condicionado por el nivel socioeconómico de las familias, por lo
que el sistema escolar ha sido la principal herramienta para reducir esta brecha
tecnológica; aunque –ciertamente- esta continúa siendo muy relevante en la mayoría
de los países. Además de continuar equipando con TIC a las escuelas donde se educan
quienes no pertenecen a los sectores privilegiados, el desafío futuro es cómo lograr que
–más allá del uso recreativo- el estudiantado latinoamericano les de un uso con
potencial educativo; esto supone capacitar mejor a docentes para que incorporen, a sus
prácticas de enseñanza, estas nuevas tecnologías (Oficina Regional de Educación para
América Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO), 2013).
Como se aprecia, el potencial de las TIC no es mágico; requiere del desempeño docente,
con altos y crecientes niveles de responsabilidad, profesionalidad, preparación y
capacidad para diseñar un proceso de adquisición para toda la vida, de forma ubicua y
con el empleo creativo de la tecnología con que se cuente (Cabero, 2012; Johnson & et
al, 2016; Sanabria, López & Leal, 2014; West, 2012).
El rol del profesor … sigue siendo crucial, si bien ha cambiado su carácter.
Actualmente, la misión del educador es cada vez menos la simple transmisión de
conocimiento y más la de un mediador entre los estudiantes y la riqueza de información
que los bombardea. La Internet, en la medida que se hace más eficiente y accesible,
puede ser otro paso en esta dirección, ya que permite la comunicación entre el

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productor del contenido y el profesor, así como entre los propios profesores, y les brinda
una oportunidad de buscar diferentes contenidos (Schwartzman, 2001, p. 40).
En cualquier caso, la formulación de las áreas clave para la formación inicial y
permanente del personal docente como un agente esencial que influye en la calidad educativa,
con una proyección hacia la sociedad y la cultura del siglo XXI, debe partir de reconocer la
integralidad, complejidad y altísima responsabilidad que se acrecienta con los cambios
tecnológicos y la necesidad de brindar respuesta a los desafíos sociales de justicia y equidad.
La labor de los profesores es cada vez más compleja y desafiante, deben atender a niños
provenientes de sectores diversos de la sociedad, cuyo capital cultural puede diferir de
manera importante. Junto con esto, un docente competente no sólo debe conocer su
disciplina sino manejar variadas estrategias pedagógicas que permitan a los niños
desarrollar habilidades más complejas, actitudes y motivaciones que les permitan
participar en la sociedad y convertirse en aprendices autónomos a lo largo de la vida;
todo esto ha puesto en entredicho las instituciones y prácticas tradicionales de
formación inicial y continua de los docentes (OREALC/UNESCO, 2012, p. 73).

Conclusiones
La calidad de la educación resulta un tema altamente complejo de definir y que aparece
condicionado por factores de diversa naturaleza, entre los que cuentan los factores
económicos, políticos, culturales, científicos y tecnológicos, así como factores humanos, entre
los que destaca el desempeño del personal docente. En todo caso, la calidad de la educación
depende de la sociedad y su proyecto de desarrollo, la historia y la cultura; y, también de los
niveles de desarrollo de la ciencia y la postura política con que se asuma la educación en cada
país. El ideal de calidad se correlaciona, directamente y de modo dialéctico, con el contexto,
sus realidades, concreciones, fortalezas, debilidades y metas que deben ser alcanzadas.
El desempeño docente es un factor clave para una educación de calidad.
Independientemente de la solvencia económica con que se cuente y el diseño curricular; el
desempeño docente, como factor eminentemente humano, es esencial para actuar
profesionalmente a la altura de las necesidades de la época y la sociedad en cuestión, y
propiciar con la convicción y la responsabilidad necesaria la formación y aprendizajes para
toda la vida.
Es urgente asumir la profesión y el desempeño docente como uno de los encargos
sociales de mayor responsabilidad y significación a nivel social, razón por la que la escuela no

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debe ser dejada en manos descuidadas, mal preparadas, desmotivadas o inconscientes de la

magnitud del alcance de su labor.
Se sostienen algunos puntos de interés básicos para el análisis correlacional entre el
desempeño docente y calidad educativa en la región:
 Las políticas públicas deben resituar con mayor sensibilidad y responsabilidad
social la atención a la complejidad del desempeño del personal docente en la
contemporaneidad, asumiendo acciones concretas en favor de elevar
parejamente su reconocimiento social y el perfil de la profesión, de modo que
atraiga a jóvenes con más talentos a los procesos de formación profesional.
Entre las acciones deben ser considerados el empleo de incentivos como
reconocimiento de resultados, así como el mejoramiento de las condiciones de
trabajo, la disponibilidad de tiempo suficiente para investigar, superarse,
autosuperarse y preparar material didáctico, entre otros temas necesarios a
transformar.
 Estimular el desarrollo de investigaciones y estudios comparados al interior de
los países sobre la relación calidad de la educación – desempeño docente en toda
la amplia gama de indicadores que pueden ser determinados, medidos y
evaluados en correspondencia con el contexto. Es estrictamente necesaria la
constitución de instituciones investigativas independientes con tales fines,
además de los aportes que pueden brindar las universidades o escuelas
normales que tienen como objeto la formación inicial y continua del docentes.
 Propiciar un movimiento de actualización y perfeccionamiento constante de los
currículos de manera flexible y contextualizada para propiciar la satisfacción
total a las necesidades educativas y preparar a docentes para que enseñen a
aprender a lo largo de toda la vida y estimulen la conformación de proyectos de
vida para cada niño o niña desde la escuela. En consonancia con la formación
inicial de cada docente, debe estar la concepción de la formación continua que
conciba una amplia gama de opciones de educación de postgrado, que tengan
como base la investigación y la autosuperación. Esta educación de postgrado
debe responder, de manera directa, a las necesidades de superación,
capacitación, actualización, complementación, profundización y, en sentido
general, al desarrollo integral del personal docente.

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 Aplicar de manera contextualizada guías de orientación que propicien de

manera sistemática que el personal docente autoevalúe su desempeño y sea
este un modo de estimular la elevación de la calidad de la educación.
 Incentivar la innovación y la creatividad en el desempeño docente como un
factor dinámico para propiciar ambientes o climas favorables en toda la
institución educativa y, con ello, un proceso educativo de mayor complejidad y
acción de respuesta responsable a las demandas sociales contemporáneas de
carácter regional, nacional y local.
 Adecuar políticas TIC para la educación y el desempeño docente, equilibrando
de manera coherente las inversiones y la infraestructura necesaria con el
proceso de capacitación, superación y estímulo a docentes, para su empleo
creativo y sistemático en su desempeño. El informe Horizon, que se emite cada
año, es una guía clara para el diseño de políticas nacionales e institucionales
en este sentido.

Estas ideas son sugerencias que soportan distintos niveles de aceptación y de acciones
específicas para su concreción, incluso pudieran ser negadas o refutadas desde diferentes
lógicas. En cualquier caso, resulta apremiante aceptar el desempeño docente como un factor
clave influyente en la calidad de la educación, en tal sentido la reflexión crítica y responsable
con la consiguiente toma de acciones en este tema. De este modo, se facilitarían los sustentos
teóricos que la educación y la escuela requieren hoy, en un proceso de transformación
necesaria y efectiva, como respuesta a la dinámica de los cambios de la sociedad, la economía,
la cultura, la ciencia y la tecnología.

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