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jurista_
2º Grado en Derecho
Facultad de Derecho
Universidad de Salamanca
No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
En estas dos instituciones confluyen directamente los intereses de los gobiernos de los
estados miembros, los intereses intergubernamentales en su dimensión europea
De estas dos instituciones una ha existido siempre, que es el Consejo de la UE que
durante mucho tiempo se denomino el Consejo de Ministros de las Comunidades
Europeas
El Consejo Europeo es una institución más joven en cuanto a su existencia puesto que
comienza a surgir fundamentalmente a mediados de los años 70 y no es hasta el Tratado
de Lisboa cuando se convierte en institución en sentido estricto
El Consejo Europeo y sus aspectos fundamentales
El Consejo Europea esta regulado en sus aspectos generales en el artículo 15 en el
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Dos aspectos fundamentales en relación con el Consejo Europeo:
No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Europeo el Presidente estable del propio Consejo Europeo y el Presidente de la
Comisión, además todos ellos estarán acompañados por el Alto representante
de la UE
La diferencia entre los Jefes de Estado de Gobierno y el Presidente del Consejo
Europeo, es que estos últimos en caso de votación no tienen voto propio
Una de las novedades fundamentales que introduce el Tratado de Lisboa en
referencia al Consejo Europeo es que crea la figura de la Presidencia estable, es
decir, que hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la presidencia de las
reuniones del Consejo europeo correspondía al Jefe de Estado o de Gobierno del
Estado miembro al que correspondían la presidencia semestral del Consejo de la
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reuniones informales que se pueden celebrar en las capitales de los estados ya
que las reuniones formales del Consejo Europeo se celebran siempre en Bruselas
y en los últimos 10 años ha sido muy frecuente la convocatoria de reuniones
extraordinarias del Consejo Europeo
Por lo que se refiere al funcionamiento del Consejo Europeo, la tradición ha sido
siempre que sea un funcionamiento flexible, es decir, la idea con la que surgieron
aquellas antiguas Cumbres era que los Jefes de Estado o de Gobierno pudieran
reunirse ‘al calor del hogar’, es decir, en un ambiente informal para tratar de sus
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temas sin estar demasiados constreñidos por normas de funcionamiento. Esta
tradición se ha mantenido pero al ir adquiriendo el Consejo Europeo una mayor
relevancia, este tiene que tomar decisiones jurídicamente caracterizadas a
través de un procedimiento concreto que pueden ser la unanimidad o la mayoría
cualificada
• Las funciones. La función clásica del Consejo Europeo es la función de impulso y
orientación general, se trata de la función básica del Consejo Europeo, es decir,
la razón por la cual los representados de los estados miembros debían reunirse
con cierta frecuencia para determinar las orientaciones básicas y dar los
impulsos al proceso de integración
No obstante, el Consejo Europeo ha ido asumiendo también otras funciones y
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por una persona que tenga rango ministerial y que este facultado para comprometer al
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gobierno de dicho Estado
Se trata de una formula muy genérica que permite que algunos estados miembros de la
UE se hagan representar a través de ministros o miembros de gobiernos subestatales,
como por ejemplo en los Estados Federales
Por tanto, la composición del Consejo de la UE es variable porque quienes representen
en cada momento al estado miembro pueden ser distintos miembros de los Gobiernos
nacionales, es decir, que el Consejo de la UE se reúne en distintas formaciones
En la actualidad existen 10 formaciones. En alguno momento histórico llego a existir un
numero superior de formaciones del Consejo pero en el año 2002 se procedió a reducir
esas formaciones
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También se introdujo otro cambio, menos relevante, que es el de agrupar las
presidencias en los denominados tríos, es decir, que la presidencia le corresponde cada
3 meses a un estado miembros pero los estados miembros tienen que coordinar sus
agendas de 3 en 3 para garantizar una mejor continuidad en los trabajos del Consejo de
la UE. Por lo tanto cada trio cumple un periodo de 18 meses pero en realidad la
presidencia continua siendo una presidencia semestral
Obviamente la presidencia debe garantizar el funcionamiento de todas las formaciones
del Consejo de la UE excepto el Consejo de Asuntos Exteriores, que es por tanto el
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ministro o la ministra del Estado miembro que ejerce la presidencia quien preside cada
una de esas reuniones
Un último aspecto importante en relación con la presidencia del Consejo de la UE tiene
que ver con una formación un tanto atípica que es el denominado Eurogrupo que esta
regulada en un protocolo anejo a los tratados que configura a esta formación del
Consejo como una formación informal de la que forman parte los ministros de economía
y finanzas de la zona Euro, actualmente comparte el euro como moneda común 19 de
los 27 estados miembros de la UE. Se contempla la elección por parte de los miembros
del Eurogrupo de un presidente de esta formación del Consejo, que es elegido para un
mandato de 2 años y media
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• COREPER I. A este acuden los adjuntos de los representantes permanentes, es
decir, los embajadores adjuntos y a este va la preparación de los trabajos de
todas aquellas formaciones del Consejo de la UE que tienen un carácter más
técnico
• COREPER II. Es la formación del COREPER en la que se reúnen los embajadores,
es decir, los representantes permanentes y ahí es donde se ventilan todas las
cuestiones que tienen una mayor proyección política
Hasta tal punto es importante la función del COREPER que en el orden del día cualquier
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reunión del Consejo de la UE siempre aparecen dos partes fundamentales:
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El Tratado contempla 3 posibles procedimientos para la toma de decisiones:
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• La mayoría simple. Es el más sencillo y se utiliza en muy pocos casos
• La unanimidad. Todavía se mantiene para cierto número de supuestos
aunque se ha ido reduciendo su ámbito de aplicación pero para las
cuestiones más importantes se mantiene. Esto hace que el procedimiento de
toma de decisiones se retrase porque basta con que un estado miembro se
oponga para que la decisión no pueda adoptarse
• La mayoría cualificada. Es el procedimiento general para la toma de
decisiones. Originalmente se mantuvo un sistema para el cálculo de la
mayoría cualificada que era de ponderación del voto, es decir, a cada estado
miembro se le asignaba un número de votos y a partir de ahí se fijaba un
umbral que durante mucho tiempo estuvo en torno al 70%-71% que si se
alcanzaba el acto se aprobaba por mayoría cualificada
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Aunque la inmensa mayoría de decisiones en el Consejo de la UE se toman
por mayoría cualificada, en realidad en el Consejo de la UE se vota pocas
veces en la practica porque lo que hace la perspectiva de que una decisión
tenga que adoptarse por mayoría cualificada es que facilita la negociación
entre ellos gobiernos de los estados miembros. Por lo tanto en muchas
ocasiones al cabo de una negociación hay muchas decisiones que el Consejo
de la UE adopta por consenso aunque técnicamente habría que adoptarlas
por mayoría cualificadas, en cambio otras decisiones es necesario que se
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tomen por mayoría cualificada
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