Derecho de La Unión Europea

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Ambos Tratados se incorporaron al TUE y TFUE en el Tratado de Lisboa, por lo que sus artículos están
repartidos entre ambos.
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Ignacio Martínez-Segura
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Ignacio Mntez-Segura
El Consejo
Derecho de la Unión Europea
Introducción
El Consejo es una institución en la que están representados los intereses nacionales y, por
ello, encarna el principio de la representación de los Estados, integrados en la Unión.
Representa la lógica interestatal de la Unión. El Consejo asume además los más
importantes poderes de decisión legislativa y presupuestaria, así como de definición de
políticas y de coordinación en la Unión (art. 16 TUE).
Es cierto que los miembros del Consejo hacen valer sus intereses nacionales, pero el
resultado de sus deliberaciones es armonizar esos intereses particulares en el superior
interés de la Unión. El Consejo, aunque no es independiente de los Estados, expresa una
voluntad propia, distinta de la voluntad de cada uno de los Estados y la decisión del Consejo
se impone a todos los Estados miembros.
Nombramiento y composición
El Consejo está compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango
ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente
(art. 16,2 TUE). De este artículo, podemos deducir cuatro ideas:
1. Habrá que atenerse al sistema constitucional de cada Estado para saber quiénes son
miembros del Gobierno de cada Estado miembro.
2. No debe interpretarse literalmente la alusión al “rango ministerial” en sentido
estricto, sino que podrán acudir del rango autonómico siempre que sea aceptado
por el Gobierno central.
3. Si no pudiera asistir ningún miembro del Gobierno, podrá acudir otra persona
siempre que se delegue el voto en un Estado miembro que sí esté representado por
un miembro del Gobierno.
4. La composición personal del Consejo es variable según los temas a tratar en el orden
del día de cada Consejo.
Es importante destacar que el Consejo se divide en formaciones, actualmente diez.

Efectivamente, el art. 16.6 TUE prevé que el Consejo se reúna en diferentes formaciones.
Atribuye al Consejo Europeo la competencia para crear formaciones del Consejo al tiempo
que reconoce dos ya creadas: Consejo de Asuntos Exteriores y el de Asuntos Generales:
 El Consejo de Asuntos Generales se ocupa de los temas de organización y
funcionamiento de la Unión Europea, cuestiones que no competan a un Consejo
especializado o temas multidisciplinares o la cohesión económica y social, las
relaciones con las demás Instituciones o las Conferencias intergubernamentales.
Acuden los Ministros de Asuntos Europeos o Exteriores.
 El Consejo de Asuntos Exteriores es presidido por el Alto Representante de Política
Exterior de la Unión Europea.
 Otra formación de especial relevancia es el llamado EcoFin (de Asuntos Económicos
y Financieros) que controla la política económica y presupuestaria de la Unión.
Una consecuencia de la composición variable de las formaciones del Consejo es la falta de
homogeneidad y de continuidad en sus trabajos, que ha tratado de ser paliada con un órgano
auxiliar del Consejo, el Comité de Representantes Permanentes (COREPER), que prepara
detalladamente los trabajos del Consejo.
Respecto de la presidencia, se mantiene el principio de rotación y la duración semestral.
Con la entrada en vigor de la reforma de Lisboa se han introducido otros cambios: habrá un
sistema dual, con presidencia permanente en el Consejo de Asuntos Exteriores a cargo del
Alto Representante de la Unión a fin de lograr mayor visibilidad. El orden preciso se acuerda
en el Consejo Europeo por mayoría cualificada. Dicho sistema se aplica también todos los
órganos auxiliares.
La presidencia es una función política que permite al Estado ejercer poder de coordinación
y dirección de los trabajos. Tiene tres funciones: organizar y coordinar los trabajos;
impulsar, conciliar y ser imparcial; y representar a la Comisión.
La preparación de las tareas del Consejo: Comité de Representantes Permanentes

Los Tratados han confiado al Comité de Representantes Permanentes la misión de
“preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que éste le confíe” (art. 16.7 TUE).
Tras la reforma de Ámsterdam, la misión preparatoria fue ampliada hasta permitirle
adoptar decisiones de procedimiento en los casos previstos en el reglamento interno.
El COREPER está formado por representantes de los Estados miembros y en concreto por
los Jefes de Representación Permanente de cada Estado miembro acreditada ante la Unión
Europea. Una vez establecido el orden del día, el COREPER divide el contenido en dos partes:
COREPER I, formado por Representantes Permanentes Adjuntos; y COREPER II, formado
por los Jefes de Representaciones Permanentes.
La presidencia del Comité la ejerce el embajador de cada Estado miembro cuyo
representante asuma la presidencia, siguiendo la misma rotación.
Atribuciones del Consejo

El Consejo encarna la influencia del control permanente e institucionalizado de los Estados
Miembros sobre las decisiones políticas y sobre la legislación de la Unión. Dividiremos entre
funciones legislativas, legislativas mediante procedimiento especial, y no legislativas.
Legislativas
Ya reformas anteriores al Tratado de Lisboa definía al Consejo como “poder legislativo” y,
en éste sentido, se pronunció el Tribunal de Justicia (caso Simmenthal) afirmando que el
Consejo es verdadero legislador, de carácter no parlamentario, cuya base legítima es
internacional y no directamente popular. A pesar de ello, la Comisión tiene un peso
importantísimo en la acción legislativa.
La función legislativa del Consejo, compartida con la del Parlamento Europeo, es:
 Aprobación en pie de igualdad de actos legislativos por el Consejo y el Parlamento,
adoptados en procedimiento ordinario, usado en la gran mayoría de los ámbitos.
 La aprobación de actos legislativos por el Consejo, previa consulta en unos casos y
bajo aprobación del Parlamento en otros.
A su vez, podrá delegar el poder legislativo del Consejo y del Parlamento Europeo en la
Comisión para la adopción de actos “delegados” (siempre actos no legislativos).
Función legislativa mediante procedimiento especial

Se distingue por la preponderancia del Consejo o por la del Parlamento Europeo frente a la
paridad del procedimiento ordinario. Son actos con valor legislativo aunque no sean
aprobados mediante el procedimiento legislativo ordinario. Son casos específicamente
previstos en los Tratados.
Como actos legislativos, sus caracteres sustantivos son idénticos: base jurídica en el
Tratado. La utilización de uno u otro procedimiento viene predeterminado en cada base
jurídica, caso por caso y, por tanto, las Instituciones no tienen libertad de elección. Es
importante señalar que siempre hay participación de la otra Institución, en uno u otro
sentido.
A diferencia del procedimiento ordinario, no cabe caracterización general del
procedimiento especial, porque es puramente casuístico (casos concretos) que se detalla
en su base jurídica.
Por último, el procedimiento especial tiene un carácter de excepción, pues el TUE prevé su
progresiva eliminación en favor del procedimiento legislativo ordinario.
Función no legislativa
El Consejo goza de poder de definición y coordinación de las políticas en forma muy amplia.
 Supervisar la evolución económica de cada uno de los Estados, así como la
coherencia de las políticas económicas.
 Reforzar la coordinación y supervisión de su disciplina presupuestaria.
 Coordinar la estrategia para el empleo.
 Otras materias como la salud pública o la industria.
En el marco de la Unión Económica y Monetaria, el Consejo tiene la máxima importancia,
pues la Comisión ejerce en ocasiones su iniciativa mediante una recomendación en lugar de
una propuesta y el Consejo puede modificarla sin requerirse unanimidad. El Consejo se
encarga además de la vigilancia de las políticas económicas y presupuestarias de los Estados
miembros y puede advertir y sancionar a un Estado miembro en caso de déficit
presupuestario.
Resulta evidente que el Consejo y la Comisión son las dos Instituciones llamadas a producir
actos no legislativos.
Relaciones exteriores
Debe velar por la unidad, coherencia y eficacia de la acción exterior de la Unión. Le
corresponde la responsabilidad de la acción exterior tanto en materia económico externas
como PESC.
Procedimientos de votación
 Mayoría simple. Cada Estado posee un voto igual y la mayoría se obtiene cuando
votan a favor la mayoría de los Estados que lo componen.
 Mayoría cualificada. Procedimiento generalizado en la toma de decisiones, y
aplicado supletoriamente de los Tratados. Cuando se usa este sistema, el Consejo
puede aprobar propuestas de la Comisión, pero para modificarla necesitará
unanimidad. El sistema de votación se divide en:
o Mayoría cualificada. 16 EEMM que representen al 65 % de la población
(Método del T. Lisboa), o 260 votos de mayoría ponderada con un umbral
del 62% (método T. Niza).
o Minoría perdedora. 12 EEMM o 35% de la población (T. Lisboa), 92 votos
de mayoría ponderada en el T. Niza.
o Minoría de bloqueo. 13 EEMM o 4 que reúnan el 35% población por el
método del T. Lisboa; o 93 votos en el método del T. Niza.
 Unanimidad. Se prevé para decisiones de especial importancia. La unanimidad
responsabiliza a uno o varios Estados del veto, pero también puede influir sobre un
Estado aislado para aceptar una transacción. Materias como fiscalidad, recursos
propios, política exterior o defensa son algunos de los que exigen la unanimidad
en sus decisiones.
Además, se prevén las llamadas pasarelas para facilitar el abandono progresivo de
la unanimidad mediante un procedimiento en el que se requiere iniciativa y la
unanimidad del Consejo Europeo, la aprobación del Parlamento y la no oposición de
los Parlamentos Nacionales.
Dinámica del proceso decisorio

Una vez que la Comisión ha adoptado una propuesta, se envía al Consejo, cuya Secretaría
General la envía a las Representaciones Permanentes de los Estados Miembros y al
COREPER. Si fuera necesario, se envía al Parlamento para su consulta o aprobación. Tras
recibir los Representantes Permanentes instrucciones de sus Estados, se analiza que el acto
respete el principio de atribución. Salvo las actas de las sesiones, el resto de actos son
generalmente públicos.
Las reuniones del Consejo, semanales, se desarrollan conforme a un orden del día preparado
por el COPREPER y dividido en dos partes:
A. PARTE A. Todo aquello incluido en esta parte implica que el COREPER le recomienda
que los apruebe de forma global y automática, sin entrar en discusión.
B. PARTE B. Todo aquello incluido en esta parte implica que el COREPER recomienda
deliberar y decidir sobre una propuesta que no reúne la mayoría de las delegaciones.
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