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Leccion-3.
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Elena_Merc
Economía de la Unión Europea
4º Grado en Administración y Dirección de Empresas
Facultad de Derecho y Ciencias Económicas y Empresariales

Universidad de Córdoba
Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Lección 3
FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA
EL TRIANGULO INSTITUCIONAL(1)
Se llama «triangulo institucional» el conjunto formado por el Parlamento Europeo, la Comisión

Europea y el Consejo de la Unión Europea. Para comprender la amplitud de los poderes y controles
ejercidos por estas Instituciones, es imperativo abandonar los esquemas de organización política
tradicionales. En este caso, no hay una clara separación de los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial. Es el famoso modelo sui generis europeo, del termino latino jurídico que significa «de su
propio género».
Esquemáticamente, la Comisión Europea propone la legislación, las políticas y los programas de

acciones. Estos son votados de forma conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión
Europea. La Comisión se encarga, en cooperación con los Estados Miembros, de la ejecución de las
políticas, de los programas y del presupuesto de la Unión- el mismo adoptado de forma conjunta
por el Parlamento y el Consejo. El Parlamento asegura por otra parte el control de las Instituciones
europeas.
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Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
TOMA DE DECISIONES EN LA UE
En la toma de decisiones a nivel de la UE participan diversas instituciones, en particular:

Þ El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directamente
por ellos;
Þ El Consejo Europeo, compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros de la UE;
Þ El Consejo, que representa a los gobiernos de los Estados miembros de la UE;
Þ La Comisión Europea, que representa los intereses de la UE en su conjunto.
El Consejo Europeo define el rumbo y las prioridades políticas generales de la UE, pero no ejerce
ninguna función legislativa. En general, la Comisión propone la nueva legislación y es el Parlamento
Europeo y el Consejo quienes las adoptan. Los Estados miembros y la Comisión las aplican.
DISTINCIÓN ENTRE LOS CONSEJOS: ¿CUÁL ES CUÁL?
Es fácil confundir los órganos europeos, especialmente cuando órganos muy diferentes tienen
nombres muy similares, como estos tres «Consejos»:
• El Consejo Europeo
Está constituido por los jefes de Estados o de Gobierno (es decir, presidentes y/o primeros ministros)
de todos los países de la UE, más su presidente y el presidente de la Comisión Europea. Es la máxima
instancia de establecimiento de políticas de la Unión, por lo que a menudo sus reuniones son
llamadas «cumbres».
• El Consejo
También conocido como Consejo de Ministros, esta institución está formada por ministros de todos
los países de la UE. Se reúne periódicamente para tomar decisiones detalladas y aprobar legislación
de la UE.
• El Consejo de Europa
El Consejo de Europa no es una institución de la UE, sino que se trata de una organización
intergubernamental que tiene por objetivo proteger los derechos humanos, la democracia y el
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Estado de Derecho. Se creó en 1949 y uno de sus primeros logros fue redactar el Convenio Europeo
de Derechos Humanos. Para permitir que los ciudadanos ejercieran sus derechos conforme al
Convenio, creó el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El Consejo de Europa cuenta ahora con
cuarenta y siete Estados miembros, incluidos todos los países de la UE, y su sede se halla en
Estrasburgo (Francia).
TIPOS DE ACTOS JURÍDICOS
Hay varios tipos de actos jurídicos que se aplican de distintas formas:

Þ Un reglamento, es vinculante y de aplicación directa en todos los Estados miembros. No es
necesario que sean convertidos en legislación nacional de los Estados miembros, aunque
puede ser necesario modificar la normativa nacional para evitar conflictos con un
reglamento.
Þ Una directiva es una ley por la que se obliga a los estados miembros, o a un grupo de ellos,
a lograr un objetivo determinado. Generalmente, las directivas deben incorporarse al
ordenamiento jurídico nacional para que sean efectivas. De manera significativa, las
directivas especifican los resultados que deben lograrse: corresponde a los Estados
miembros decidir cómo se hace.
Þ Una decisión, puede estar destinada a los Estados miembros, grupos de personas o incluso
individuos. Es obligatoria en todos sus elementos. Las decisiones se utilizan, por ejemplo,
para pronunciarse sobre las propuestas de fusión de empresas.
Þ Las recomendaciones y los dictámenes no son vinculantes.
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EL MULTILINGÜÍSMO
La Unión Europea cuenta con 24 lenguas oficiales. Tenemos menos lenguas oficiales que Estados
Miembros porque algunas lenguas son las mismas en más de un estado. En teoría, se debería
acceder a la información producida por las Instituciones Europeas en cada una de las 24 lenguas. En
realidad, se trata de un desafío demasiado caro y los equipos de traductores concentran sus
esfuerzos en los documentos oficiales como los Tratados, los actos legislativos, el diario oficial o en
algunos folletos para el público en general. Sin embargo, se le garantiza a cualquier ciudadano que
quiera comunicarse con las Instituciones Europeas poder hacerlo en la lengua oficial de su elección
y recibir a cambio una respuesta en esa misma lengua.
En las Instituciones Europeas, tres idiomas de trabajo están en vigor: el Alemán, el Ingles y el
Francés. Significa que los agentes de las Instituciones pueden expresarse públicamente o producir
documentos en cualquiera de estas lenguas. De hecho, el Ingles que es el idioma más hablado y
entendido por una gran mayoría - aunque no necesariamente bien dominado- predomina. El
retroceso del Alemán y del Francés se hizo progresivo, a lo largo de las ampliaciones, para
convertirse en minoritarios. No obstante, un idioma conlleva valores, refleja un sistema de
pensamiento – los términos Estado, liberalismo o competencia tienen connotaciones muy distintas
según el idioma. Es una pena que en una Unión del multiculturismo, un idioma predomine hasta ese
punto.

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