Informe Final Mineria

PROYECTO PÁRAMO ANDINO AMBIENTE Y SOCIEDAD
PRÁCTICAS DE MINERÍA CON BAJO IMPACTO EN PÁRAMOS

ANDINOS
1. ANTECEDENTES
El proyecto Páramo Andino (Conservación de la biodiversidad del Páramo en los Andes

del Norte y Centrales) tiene como objetivo principal la superación de las principales
barreras para conservar la biodiversidad y salvaguardar las funciones ecológicas de los
páramos de Venezuela, Colombia, Ecuador y Perú.
A fin de guiar el diseño de los Planes de Acción del proyecto, se ha considerado

necesario desarrollar un Catálogo de Mejores Prácticas en cada uno de los cuatro
países, referidas a cinco áreas temáticas: 1) sistemas agrícolas y pastoriles; 2) manejo
del agua; 3) manejo de la diversidad biológica; 4) manejo forestal; y, 5) actividades
mineras.
Para efecto de desarrollar el área temática de actividades mineras, el Proyecto

Páramo Andino contrató los servicios profesionales de la Fundación Ambiente y
Sociedad del Ecuador.
A continuación se presentan los resultados del proceso investigativo.
2. METODOLOGIA UTILIZADA
Consideraciones metodológicas generales.-
Sobre la base de las propuestas metodológicas de las organizaciones encargadas de

desarrollar los diferentes temas, fue preciso unificar conceptos y criterios generales
que permitieran desarrollar el trabajo en forma homogénea; así mismo fue necesario
definir formatos comunes tanto para el documento general como para el catálogo de
mejores prácticas. Este ejercicio se llevó a cabo mediante una reunión inicial en Bogotá
y comunicaciones vía internet, básicamente.
Los resultados de este proceso se presentan a continuación:
Concepto de “Mejor práctica” (MP). En la medida en que todas las prácticas

productivas a ser analizadas alteran al ecosistema en mayor o menor medida, la mejor
práctica será aquella que menos impacto provoca al ecosistema páramo.
Enfoque sistémico. Las actividades productivas en el páramo tienen incidencia no solo

en el ambiente, sino en la situación económica, social, cultural y política de los grupos
involucrados, por lo que se debe aplicar un enfoque sistémico que de cuenta de los
principales impactos en los aspectos señalados. Así, en el proceso de investigación se
revisarán tres aspectos de estas prácticas: a) su incidencia en el mejoramiento de las
condiciones ambientales del páramo; b) su incidencia en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población local; c) su incidencia en el desarrollo socio
organizativo de los grupos involucrados.
Enfoque espacial. Las actividades tienen también una incidencia no solamente local,
sino regional; siendo importante también considerar un enfoque de escala o espacial
que registre los impactos en estos niveles. En este sentido, es importante el concepto
PRÁCTICAS DE MINERÍA CON BAJO IMPACTO EN PÁRAMOS 1

de cuencas o sistemas hidrográficos pues permite dar cuenta de la incidencia de una

actividad en un contexto más amplio y espacialmente coherente, al igual que en
algunos casos también se deben considerar los conceptos de divisorias territoriales
tradicionales que hacen que las prácticas lleguen a ciertas áreas más amplias
dependiendo del sistema de propiedad de tierras a nivel local.
Sistematización: La sistematización de las prácticas será principalmente a partir de una

valoración cualitativa de las mismas, sin detrimento de que existiendo datos
cuantitativos a la mano, éstos sean recogidos a fin de enriquecer el análisis. Durante la
sistematización se deberá recoger, adicionalmente, información sobre vacíos que
pudieran existir respecto de información, investigación, u otros con el objeto de que
sean tomados en cuenta por el Proyecto Páramo Andino e incluidas en actividades
futuras destinadas a llenar esos vacíos.
Criterios de selección y procedimiento general. Un primer momento consistirá en la

preselección de las posibles mejores prácticas a través de información en fuentes
secundarias: documentos, correo electrónico, internet, consultas preliminares y la
conferencia electrónica, fuentes de las que los consultores harán uso de acuerdo a sus
temas específicos.
Se aplicarán los siguientes criterios e indicadores tomando en consideración el enfoque

sistémico y el enfoque de escala antes descritos:
a) Ambientales: Manejo ambiental del agua; Manejo ambiental del suelo; Manejo
de la biodiversidad; Aplica planes de manejo ambiental integral; Aplica
programas de educación ambiental; Realiza monitoreo y control ambiental
b) Socio – Económico: Genera otras dinámicas económicas (encadenamientos u
otras prácticas); Nivel de generación de ingresos de la familia; Genera empleo
local; Promueve alternativas productivas; Cumple con las leyes laborales; Evita
el trabajo infantil; Costo de la buena práctica.
c) Político – institucional: Fortalece la organización comunitaria; Impulsa
mecanismos de cooperación entre actores; Fomenta la coordinación
interinstitucional (salud, hábitat); Promueve mecanismos de diálogo y
concertación; Incide en la generación de políticas.
Según la opinión de las personas consultadas y el criterio de los consultores se

calificará el grado de incidencia de estos indicadores con una valoración de: ninguno,
bajo, medio, alto. Esta valoración inicial permitirá obtener un panorama general de la
práctica a fin de orientar la preselección.
Un segundo momento consistirá en las visitas al campo y la validación de la

información preliminar recuperada. Se acudirá a fuentes primarias: entrevistas,
testimonios, observación in situ y otras. En este momento se registrarán
fundamentalmente dos aspectos:
a) los impactos positivos y negativos de la mejor práctica preseleccionada que,

según el criterio, la observación, sean considerados los más relevantes en los
campos: ambiental, socio económico y político institucional; y
b) los actores involucrados en la práctica que, según el criterio del consultor y la
opinión de los actores locales consultados, sean considerados los más
importantes de acuerdo a su rol y a su grado de participación y
comprometimiento en la experiencia

En este momento se arribará a la selección definitiva de las mejores prácticas, a partir

de lo cual se procederá a tomar la siguiente información complementaria: datos
particulares y generales de la mejor práctica, el contexto ambiental, económico, social,
cultural y político más amplio en el que se desenvuelve dicha práctica.
Esta información sistematizada y analizada será puesta a consideración de la UCC con

el objeto de socializar y validarla en forma definitiva.
Ajustes. Todo proceso investigativo está sujeto a modificaciones. Esto es pertinente no

solo porque la realidad presenta particularidades referidas a los grupos humanos
involucrados, las condiciones sociales y políticas predominantes, aspectos que están en
constante cambio; sino porque los diferentes temas tienen necesidades de información
y de métodos que no son necesariamente comunes a los demás. Por estas razones los
consultores harán uso de los instrumentos en forma flexible y realizarán los ajustes
que consideren pertinentes para asegurar los resultados esperados.
Catálogo. Este formato permitirá registrar la información más relevante de la

experiencia investigada, cuya utilidad radica en que los actores involucrados con
actividades productivas en páramos puedan recoger, en forma directa, elementos
aleccionadores para mejorar sus propias prácticas o para emprender otras con criterios
más adecuados. Se trata de una herramienta de aprendizaje, pero que a la vez sirva
como base para el seguimiento y mejoramiento continuo de las experiencias. El
contenido de este Catálogo de mejores prácticas se definió con el aporte de los
diferentes equipos consultores para las actividades de forestación, agricultura,
ganadería, manejo de aguas, biodiversidad y turismo.
Proceso de identificación de prácticas de minería con bajo impacto en los

páramos andinos1.
La minería es una actividad extractiva que comprende las fases de prospección

exploración, producción, beneficio y cierre. Esta actividad si bien ha impulsado
dinámicas económicas locales y ha mejorado el ingreso de trabajadores, ocasiona
múltiples impactos ambientales y sociales relacionados principalmente con el deterioro
de los elementos físicos y bióticos del ambiente y con los desequilibrios sociales,
culturales y organizacionales de las comunidades en el área de influencia del proyecto
minero.
Así mismo, sus impactos se presentan a escala local y regional, dependiendo de la

ubicación del proyecto minero, del tipo de mineral de que se trata y de la fase misma
de la actividad minera. Así, un proyecto minero aurífero en su fase de exploración tiene
un impacto mucho más localizado que aquel cuprífero que se encuentra en su fase de
explotación y está ubicado en la parte alta de una cuenca hidrográfica rica en
actividades agropecuarias, por ejemplo.
1
De acuerdo con los criterios precisados en común con los demás equipos consultores se denominará a la
“mejor” práctica como una PRÁCTICA CON BAJO IMPACTO NEGATIVO EN LOS PÁRAMOS, ya
que, si bien lo mejor es dejar el ecosistema de páramo sin actividades antrópicas, al ubicarnos en la
realidad de estas áreas en donde las actividades económicas se desarrollan extensivamente se debe hablar
de actividades que no tienen un efecto negativo alto y que tratan de enmarcarse dentro de dinámicas de
conservación y buen uso de los recursos que brinda el páramo.

Una creciente conciencia ambiental sobre todo en comunidades, pero también en

gobiernos, ha hecho que en esta última década se desarrollen marcos jurídicos e
institucionales tendientes a prever, evitar, reducir y/o mitigar los impactos generados
por la minería en América Latina. Por ejemplo, en el Ecuador, mediante Decreto
Ejecutivo # 625, publicado en el Registro Oficial # 151 del 12 de septiembre de 1997,
se expidió el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del
Ecuador. De la misma manera, se han planteado alternativas de “producción más
limpia”, basadas en mejores tecnologías; y también la participación ciudadana va
cobrando fuerza a fin de lograr que la minería invierta en el desarrollo local, se
protejan los recursos naturales y se activen formas de control ambiental necesarias.
Pero si bien es cierto, estos esfuerzos están desarrollándose y son impulsados desde
instancias gubernamentales, comunitarias u organismos de apoyo como ONGs y
agencias de cooperación internacional, la presencia permanente de fuertes intereses
políticos y económicos alrededor de la actividad minera, las condiciones de pobreza
extrema de las comunidades rurales de los países andinos hacen difícil el manejo de la
problemática minera y, sobre todo, el lograr cambios positivos sustanciales y
sistemáticos.
Para el caso de los páramos se debe añadir, a lo anteriormente expresado, la poca

conciencia que existe a todo nivel sobre su importancia como ecosistema vital como
abastecedor del recurso hídrico a tierras altas y bajas, poseedor de suelos con gran
cantidad de materia orgánica y biomasa, que captura carbono y disminuye los efectos
perjudiciales del exceso de estos gases en la atmósfera y es vital para la recreación y
deleite con el paisaje que forma.
Ajuste metodológico, criterios y selección de experiencias
En este contexto, la aplicación de los criterios e indicadores establecidos para la

identificación y “calificación” de buena práctica, deja a la minería al margen de ser
tomada en cuenta, pues esta actividad es quizá, entre todas, la que más impacta
negativamente al ambiente y a la salud humana.
Sin embargo, la primera fase del proceso investigativo (preselección de experiencias)

en el que básicamente se realizaron consultas en intenert, revisión bibliográfica, la
conferencia electrónica y la experiencia de los consultores, permitió reubicar
objetivamente la identificación de experiencias en minería, sobre la base de opiniones
y criterios valiosos recuperados.
En minería el reto es dar respuestas a una realidad existente, sumamente complicada,

con esfuerzos que impliquen un proceso de cambio progresivo. Estas respuestas deben
servir en la práctica, para que la minería sea una actividad menos contaminante, para
encontrar alternativas económicas reales y viables para las comunidades, para
involucrar y concertar con los diferentes actores, para el cabal cumplimiento de las
normas establecidas, para la exigibilidad de derechos.
Con este nuevo punto de partida se identificaron experiencias en Ecuador y Perú, que
plantean acciones y actitudes relevantes y orientadoras en la perspectiva antes
señalada y que también son ilustrativas del carácter conflictivo de la problemática
minera.

En el caso del Ecuador, se identificaron dos posibles “prácticas de bajo impacto

negativo” de minería en páramos, en la zona austral del país, que aportan elementos
importantes sobre la responsabilidad ambiental y social de empresas mineras,
operando en la fase de exploración aurífera avanzada en páramos andinos.
En un principio se consideró conveniente incorporar el caso de la Cooperativa de

Pequeña Minería Aurífera Bella Rica, a pesar de no estar inmersa en el ecosistema
páramo, pues allí se registraba a finales de la década pasada, una experiencia de
organización de pequeños mineros; en un esquema de cogestión (mineros, comunidad,
municipio) para una minería sustentable. Esta idea tuvo que ser desechada, pues se
evidenció que el esquema original organizativo triangular (mineros, comunidad,
municipio) que fue impulsado y fomentado por el Estado, a través de un programa del
Banco Mundial (Prodeminca), se ha reducido –una vez que la cooperación internacional
se retiró- a un conjunto de acciones de corte voluntarista que buscan solamente el
cumplimiento de las disposiciones normativas (ambientales en especial) por parte de
los mineros. La participación de la comunidad prácticamente se ha reducido a celebrar
el “día del medio ambiente” con actividades sociales; y el papel del gobierno local
(municipio) no ha podido consolidarse debido a los avatares políticos muy frecuentes,
que han marcado de inconsistencia las políticas sociales y ambientales locales que
originalmente se propusieron para el sector minero.
En el caso del Perú, no fue posible identificar una “mejor práctica” en concreto, sin
embargo se identificaron dos casos emblemáticos de proyectos mineros (una de ellas
en páramos andinos y otra en tierras bajas) que matizan los problemas y desafíos del
desarrollo local ante la ausencia de una efectiva política empresarial de responsabilidad
ambiental y social. En este contexto fue importante aplicar un enfoque sistémico, a fin
de registrar los impactos positivos y negativos en el ámbito social, económico, político
institucional y ambiental; así como el enfoque espacial para conocer los impactos a
nivel local y regional.
Ecuador:
Proyecto Río Blanco: Provincia del Azuay. Cantón Cuenca, Empresa Chorrera
Corporation del grupo IMC de Canadá. Experiencia de una compañía minera
internacional que con un enfoque de responsabilidad social y ambiental empresarial,
establece un paradigma en relación con los estudios geoambientales para la fase de
factibilidad de lo que podría ser el primer proyecto aurífero de envergadura
empresarial en el Ecuador.
Proyecto Mozo: Provincia del Azuay. Cantón Nabón. Empresa Iamgold Ecuador S.A.
Experiencia de una empresa minera internacional que promueve la responsabilidad
social y ambiental en sus actividades, en una fase de exploración avanzada aurífera,
con énfasis en el manejo y recuperación de suelos.
Perú:
Proyecto Yanacocha: Cajamarca. Experiencia de una gran empresa de minería aurífera

con graves impactos ambientales y sociales, con una gestión empresarial con
programas de mitigación de impactos.
Tambogrande: Piura. Experiencia de organización comunitaria para impedir la

presencia de la actividad minera; con propuestas alternativas de desarrollo económico

desde las autoridades locales y la sociedad civil y con un adecuado asesoramiento

técnico y legal.
Es importante destacar que un criterio adicional de selección de experiencias en Perú

fue su ubicación en sitios de influencia del Proyecto Páramo Andino.

3. DESCRIPCION DE LAS EXPERIENCIAS
EXPERIENCIA No. 1
ESTUDIOS GEOAMBIENTALES PARA LA FASE DE FACTIBILIDAD DEL

PROYECTO RÍO BLANCO
UBICACIÓN
El Proyecto Río Blanco está ubicado en la provincia del Azuay, al sur del Ecuador,
aproximadamente a 50 km al oeste de la ciudad de Cuenca –la capital provincial- y a
una altura de alrededor de 4000 msnm. La principal área de influencia del proyecto se
encuentra cerca del cruce interfluvial de las cuencas de los ríos Canoas y Mugir, en las
parroquias de Molleturo y Chaucha.
El ingreso al Proyecto Río Blanco se realiza desde el sector de San Pedro de Yucate,
ubicado en la carretera asfaltada Cuenca-Molleturo-Naranjal, por un camino vehicular
lastrado de 20 km de longitud abierto por la compañía para acceder al área minera.
El área se caracteriza por la vegetación de páramo y una fina capa superficial de suelo.
ANTECEDENTES
El Proyecto Río Blanco comprende las áreas mineras de:

1. Canoas (2.940 ha)
2. Canoas-1 (459 ha)
3. San Luis A2 (270 ha)
Las actividades mineras del Proyecto se refieren a la fase de exploración de avanzada,

en tránsito a los estudios de factibilidad. La concesionaria es la empresa Chorrera
Corporation y la responsable del proyecto es EMC s.c.c. del grupo canadiense
International Minerals Corporation -IMC.
En 1996, los geólogos de la compañía minera Río Tinto Zinc –RTZ- descubrieron oro de
origen sedimentario en la quebrada Migsihuigsi. Estudios complementarios delinearon
una zona de alteración que se extendía a ambos lados de la cuenca del río Canoas. Las
perforaciones exploratorias de RTZ fueron realizadas en un área más reducida que la
evaluada recientemente por IMC, delimitada al este por la quebrada Migsihugsi y al
oeste por un tributario sin nombre del río Canoas.
IMC ha dividido la concesión Río Blanco en cuatro zonas principales de mineralización,

que de norte a sur comprende:
1. Loma Larga
2. Arco Iris
3. San Luis
4. Canoas (comprende Alejandra Norte, Alejandra Sur y Dorado)
Durante el año 2003 y en el primer semestre del 2004, IMC realizó actividades de
exploración con perforadoras de diamantina que operaron en aproximadamente 30

plataformas y la apertura de dos galerías exploratorias de 15 m cada una, de 2

trincheras y unos 500 m de accesos entre plataformas de exploración.
Durante la ocupación de los espacios requeridos para el desarrollo de las actividades

exploratorias en el período anterior (2003-2004) la compañía contó con un Plan de
Manejo Ambiental que incluía medidas correctoras de mitigación, monitoreo y
seguimiento ambiental. En esta operación, cabe destacar los siguientes aspectos:
Control del suelo
• La superficie de las plataformas de perforación no es mayor a 16 m2 (4m x 4m).
• La cobertura vegetal y el suelo orgánico a ser removidos durante la preparación de

las plataformas de perforación, apertura de trincheras y nuevos accesos fueron
sacados en forma de “chambas” y almacenadas en sitios determinados. Una vez
terminadas estas actividades de investigación estos materiales son devueltos en el
sitio original a fin de promover la recuperación natural de los espacios ocupados.
• El suelo removido de las trincheras se ubicó junto al borde de las mismas, las que
fueron taponadas inmediatamente después de concluido el muestreo a fin de evitar
mayores afectaciones al suelo por efecto de la erosión eólica e hídrica.
• Los accesos abiertos para movilizar el equipo de perforación entre las plataformas
son de aproximadamente 1.5 m de ancho.
• La apertura de las dos galerías, generó aproximadamente 100 m3 de material

rocoso arrancado, que fueron depositados en cajas de madera ubicadas fuera de
las galerías.
Manejo de desechos sólidos
• Los desechos no biodegradables –como envases de metal y plástico- han sido

recolectados en recipientes adecuados y llevados al campamento para su
disposición final en dos pozos ciegos abiertos para este fin y que una vez llenos
son tapados y la superficie rehabilitada.
• Con la finalidad de clasificar los desechos sólidos en biodegradables y no

biodegradables, se utilizaron recipientes de diferentes colores para su recolección.
Manejo de combustibles
• El tanque de 1000 gal de capacidad de almacenamiento de diesel en el

campamento ha sido provisto de cubierta de láminas de zinc y de un cubeto
impermeabilizado con cemento, donde se recogen pequeños derrames que se
producen durante el manipuleo.
• En una caseta de madera, junto al tanque de almacenamiento de combustible

está ubicado un extintor de incendios de 50 lb.
Control del agua

• Se respetaron los patrones de drenaje de los cursos naturales y se evitó la

deposición del suelo removido durante la apertura de las trincheras, plataformas
de perforación, galerías exploratorias y senderos. Se realizó la limpieza periódica
de basuras, restos de vegetación, material estéril rocoso y otros desperdicios.
• Se realizaron análisis físico-químicos periódicos para el control de calidad del agua

de las quebradas Migsihuigsi, Catichimachay, Canoas y Laguna Negra.
• Se utilizan pastillas de cloro para el tratamiento del agua de consumo doméstico,

y se ha instalado un filtro purificador del agua que ingresa a los tanques de
almacenamiento.
Control del aire
• Los motores de vehículos, perforadoras y otros equipos son periódicamente

calibrados.
• Se realizaron varias mediciones de los niveles de ruido al interior del taller de las
cortadoras y en el exterior y se determinó la necesidad de que el personal de la
cortadora de testigos (véase Glosario) continúe utilizando en forma permanente el
correspondiente equipo de protección auditiva.
• No fueron medidos –por falta de equipos- los niveles de generación de emisiones

de los gases de combustión.
• No se detectaron ruidos, vibraciones y emanaciones de gases exagerados en el

franqueo con explosivos de la galería exploratoria.
• Para la ventilación de las galerías se ha mantenido un flujo de aire adecuado con

la ayuda de un compresor.
• El transporte y manipulación de explosivos ha sido efectuado de acuerdo a las

normas vigentes.
Control de la flora y fauna silvestres
• No ha sido necesario cortar vegetación arbórea lo que ha evitado la degradación

de las comunidades vegetales naturales y el desplazamiento a otros hábitats de la
fauna silvestre.
• En el entorno se sembraron especies nativas a fin de mejorar el aspecto

paisajístico.
• El personal de la compañía tiene prohibición de realizar actividades de caza dentro

del área de influencia del proyecto.
Concienciación ambiental, seguridad personal y riesgos del trabajo
• El personal a cargo de la investigación exploratoria participó en charlas

trimestrales en el campamento y la compañía produjo y difundió informativos
sobre temas ambientales, seguridad personal y riesgos. Los principales temas
tratados fueron Primeros Auxilios, La Biosfera, Flora, Fauna, Ecosistemas

Ecuatorianos, Asentamientos Indígenas, Equidad Intergeneracional, Infancia y

Medio Ambiente, entre otros.
Manejo de contingencias
• El proyecto Río Blanco cuenta con un Plan de Contingencias que define los
recursos humanos y físicos necesarios y el correspondiente entrenamiento del
personal para afrontar posibles eventos de riesgo.
• Se dictó un curso de capacitación en primeros auxilios al personal de la compañía.
• El campamento cuenta con un botiquín completo de primeros auxilios para

atender cualquier contingencia que pudiera sufrir el personal, mientras se lo
traslada a un centro médico cercano.
• Una camilla para transportar a cualquier persona que lo necesite se encuentra en

la caseta del guardián en el sector de las perforaciones.
• Cuatro extintores con un total de 90 lb han sido recargados con la frecuencia

recomendada y se encuentran en óptimas condiciones de uso.
Difusión ambiental y participación comunitaria
• A fin de difundir e informar sobre las actividades mineras actuales y futuras y

sobre la aplicación de medidas ambientales, se han realizado reuniones de
difusión y participación con los habitantes de las comunidades de Cochapamba,
Río Blanco, Zhin Alto y Llano Largo. Estas reuniones tuvieron lugar tanto en el
campamento base como en la escuela de Río Blanco.
• La compañía mantiene permanentes reuniones de trabajo con las autoridades de

la Junta Parroquial, Tenencia Política, Policía Nacional de Molleturo, con el
propósito de mantenerles informados sobre las actividades del proyecto así como
para coordinar y priorizar ayudas.
Medidas de compensación
Dentro de un amplio programa de compensaciones, dirigido a las comunidades

ubicadas en el área del proyecto, se destacan las siguientes:
• Contratación de mano de obra no calificada en las comunidades del sector.

Trabajan un total promedio de 35 personas permanentemente, que rotan en
jornadas de 10 días. Es decir que el total de personal local empleado por la
compañía puede llegar a 100 personas.
• Se contrata en forma periódica los servicios profesionales de un médico que

atiende cada mes a los habitantes de las comunidades de Cochapamba, Río
Blanco, Zhin Alto y Llano Largo. Este servicio es complementado con brigadas
médicas móviles de la Dirección Provincial de Salud que dos días al mes atiende a
dichos habitantes. La compañía proporciona facilidades de alojamiento y
alimentación al personal de las brigadas.

• El 13 de agosto del 2003, la compañía y la Junta Parroquial de Molleturo

suscribieron un convenio de cooperación mutua para el desarrollo del proyecto de
exploración minera Río Blanco, que comprende obras de desarrollo comunitario
como:
• Adecuación y mantenimiento del camino Río Blanco – Cochapamba – San
Pedro de Yumate.
• Limpieza de la vía Cochapamba – Lagunas - Tres Cruces.
• Plan de Desarrollo Estratégico de la parroquia de Molleturo.
• Obras comunitarias en río Blanco y Cochapamba.
• Adquisición de equipos y pago de servicios.
• Contribuciones para el desarrollo local.
• Contribuciones para la Tenencia Política y Policía de Molleturo.
• Contribuciones varias.
• El 22 de Junio del 2004, IMC suscribió un Convenio de Cooperación con la

empresa Municipal ETAPA para el proyecto agroforestal en la zona occidental de
amortiguamiento del Parque Nacional Cajas y el área de influencia del proyecto
minero Río Blanco. Las principales actividades a realizar se refieren al desarrollo
de:
o Planes de acción comunitarios
o Plan Forestal Comunal
o Conformación de unidades de producción familiar para el autoconsumo
o Conformación de unidades de producción familiar para el mercado
Para el efecto, la compañía y la Corporación Municipal Parque Nacional Cajas

conformaron un equipo técnico, al que se sumaron el técnico zonal local y los
respectivos promotores por cada una de las comunidades (Río Blanco,
Cochabamba, San Pedro de Yumate, Llano Largo y Zhin Alto)
CONSIDERACIONES AMBIENTALES (Chorrera Corporation EMC S.C.C., 2003)
El Proyecto Río Blanco está localizado dentro del Bosque Protector Molleturo -
Mollepungo. Esta es la categoría inferior de área protegida en el Ecuador y no impide
la exploración y explotación de minerales. Sin embargo, se debe tener en cuenta que
esta área ambientalmente sensible podría:
• Restringir el rango permisible de las opciones de explotación y beneficio
potenciales de la actividad minera;
• Inducir un importante nivel de vigilancia por parte de la comunidad y ONG
sobre posibles impactos potenciales del proyecto.
Estos dos factores han sido considerados como importantes por la compañía en el
diseño del nivel de factibilidad del proyecto y en la presentación del Estudio de
Impacto Ambiental –EIA.
De hecho, en el año 2002 la Dirección Nacional de Minería aprobó el EIA de las áreas
mineras Canoas, Canoas 1, San Luis A2 y Migüir y realizó un proceso de consulta y
participación ciudadana del proyecto minero alrededor de la difusión publica del EIA.
Asimismo, en cumplimiento de la normativa ambiental vigente en el Ecuador, la

compañía ha preparado las correspondientes auditorías ambientales del proyecto, a

finales de los años 2002 y 2003 y ha implementado las observaciones realizadas por la
auditoría.
Mediante Resolución No. 031 del 9 de julio del 2004, el Ministerio del Ambiente otorgó
la Licencia Ambiental a la compañía para la fase de exploración avanzada.
El proyecto Río Blanco limita con el Parque Nacional Cajas.
Medio Físico
Clima
La zona en estudio presenta un clima frío con temperaturas más o menos uniformes;
pues, los valores mensuales fluctúan entre un mínimo de 6°C y un máximo de 10°C.
Respecto de las temperaturas máximas absolutas mensuales, se puede apreciar que
presentan variaciones cuyos valores oscilan entre 14.0°C y 19.5 °C, en tanto que las
temperaturas mínimas absolutas mensuales oscilan entre - 0.5°C y 4.5°C. Con relación
a las temperaturas medias anuales, los valores varían entre 7.5°C y 9.1°C.
La zona del proyecto recibe anualmente entre 900 y 1400 mm de lluvia en el año. Los
meses más lluviosos son enero, febrero, marzo, abril, mayo, octubre, noviembre y
diciembre; en tanto que en el resto del año las precipitaciones se presentan con menor
intensidad pero siempre con valores apreciables de lluvia (70 mm mensuales como
promedio).
Se puede observar la poca variabilidad de humedad que existe en la zona. Así, los
valores medios fluctúan entre 88 y 93%, con un promedio anual de 91%; lo que hace
que se le caracterice por ser una zona altamente húmeda durante todo el año, pues,
los valores así lo demuestran, superando siempre el 85%.
Las persistentes lluvias son indicadoras de una fuerte nubosidad, que aumenta o
disminuye considerablemente las horas de sol.
Aire
La calidad atmosférica del área de influencia es buena, ya que las actividades de la

población están dirigidas a una incipiente actividad agrícola y ganadera. La presencia
del camino vehicular y el escaso tráfico motorizado no afecta su calidad atmosférica.
Los vientos se presentan con predominancia de las direcciones NW, no existen

períodos de relativa calma en todos los meses del año. Respecto de las velocidades
mayores observadas, se aprecia que las más altas se han registrado en aquellas que
tienen dirección NW y W, con valores de 14 m/s y 16 m/s, respectivamente.
Suelos
El área del proyecto Río Blanco se encuentra localizada en el flanco occidental de la

Cordillera Occidental, en una zona cuyo relieve es muy particular, existen colinas con
pendientes fuertes de hasta 80 %, rodeadas de pequeños y típicos valles de páramo,
la variación de altura en la zona de estudio varían entre 3.000 y 4.200 msnm,

Sobre los afloramientos se han desarrollado los suelos actuales de color negro, hasta
50 cm de profundidad, bajo ésta se observa arena muy fina a media con un metro de
espesor, saturación de cationes alrededor del 50%, con un 6% de materia orgánica en
el horizonte superficial, pero disminuye con la profundidad, el pH del agua es 5.5 a 6.5.
Se encuentra cultivado con maíz, papas y mellocos.
Se observa también suelos derivados de ceniza, con más de 30% de arcilla. Estos
suelos se localizan sobre las vertientes, a la altura del límite de la cangahua; en áreas
de poca concavidad son de pendiente regular y fuerte. El suelo se encuentra como un
recubrimiento de ceniza sobre un suelo enterrado mucho más antiguo y derivado de la
cangahua.
Existen también suelos con alta capacidad de retención de humedad. Son suelos
derivados de ceniza volcánica, o en parte, textura fina, seudo limosa, muy untuosa y
esponjosa, con una retención de humedad superior al 100%, saturación de bases
menor al 10% y con un contenido de materia orgánica de 10 al 20% en el horizonte
superficial y más del 20% en profundidad.
Entre los 2.500 y 3.200 msnm., los suelos están permanentemente húmedos, y sobre
ondulaciones suaves o de fuerte pendiente, se ha desarrollado un suelo negro
profundo o no, seudo limoso, untuoso, esponjoso con una capacidad de retención de
humedad mayor a 100 y menor al 200%. Actualmente se hallan cubiertos de
vegetación natural, o pastizales con bajos rendimientos.
Hidrología
Existe un sistema de drenaje constituido por el río El Chorro que corre de Sur a Norte
recibiendo las aguas de las quebradas: Cruz Huaycu, Yantahuaycu y Río Blanco, cursos
naturales que nacen en las partes altas de la zona.
Este sistema hidrográfico está formando parte de una de las microcuencas altas del río
Norcay que por sus características de relieve sus aguas corren en dirección de Sur a
Norte, para finalmente convertirse en el río Naranjal que desemboca en el Océano
Pacífico.
Estos pequeños cursos de agua son de carácter permanentes, aunque en época de

menos lluvias bajan considerablemente sus caudales.
La calidad físico química de las aguas del río Blanco, quebrada Yantahuayco y
quebrada Cruz Huayco es buena para su uso en actividades agropecuarias pues no
sobrepasan los límites permisibles. En cuanto tiene que ver con las características
microbacteriológicas del agua para uso doméstico del campamento Río Blanco, los
resultados indican que se encuentra en buenas condiciones para el consumo humano.
Medio Biótico
El Ecuador presenta diversos tipos de páramos, los que tienen particularidades

bioecológicas propias de acuerdo a su ubicación geográfica, humedad y tipo de suelo; los
páramos del norte son más húmedos que los del centro y sur. Las especies de faunísticas
y florísticas de los páramos tienen distribución restringida a este hábitat, muchas especies
se caracterizan por ser endémicas.

Clasificación ecológica
El área del Proyecto Río Blanco pertenece Piso Alto Andino, en este piso se encuentran
todas las tierras que sobrepasan los 2800 y 3000 metros de altitud; a las tierras más
altas se las denomina paramos, tienen clima frío de altura, temperatura media
variando entre 6 y 11 °C., las lluvias no muy irregulares, dependen de la altura y la
orientación, los que reciben la influencia amazónica tienen más de 1.000 y hasta 1.800
milímetros y los del litoral menos de 1.000 y 600 milímetros, la humedad varia entre 60
y 85%.
Vegetación
La mayor parte de la zona en estudio está ocupada por páramo con vegetación muy
bien adaptada a resistir los fuertes vientos, bajas temperaturas siendo la paja Stipa
ichu la especie dominante, en las cuencas de las quebradas se encuentra remanentes
de vegetación original altoandina, vegetación que se asienta sobre relieves bastante
accidentados
Existen varias especies maderables que son utilizadas para la construcción, entre las
que tenemos Serrac Miconia bracteolata, la Quinua del genero Polylepis sp.; el Huahual
Myrcianthes rhopaloides, palo de rosa Cornus peruviana.
Dentro de las especies registradas como útiles para la medicina natural o etnomedicina
están las siguientes: Gañal Oreocallis grandiflora, Tillin Piper andreanum, Pena pena
Fucsia loxensis, Laurel de cerca Myrica parvifolia, Quinti Salvia birta.
Son muy pocas las especies utilizadas como ornamenta una de las especies es Selvi
real Salvia corrugata.
Dentro de las especies silvestres registradas no existe ninguna que es utilizada como
alimento, pero las comunidades manejan varias especies exóticas como maíz, papas,
melloco, habas.
Fauna
Los mamíferos registrados en la zona del proyecto fueron el Puma Puma concolor, el
Lobo de páramo Pseudalopex culpaeus, la Cervicabra Mazama sp., chucuris Mustela
sp., y los Conejos Sylvilagus brasiliensis.
Entre las especies registradas de aves están los Colibríes de los géneros Mellatura,
Eriocnemis, el Curiquingue Phalcoboenus carunculatus, el Gavilán del género Buteo, el
Cóndor andino Vultur gryfus, el Mirlo el género Turdus, y los Semilleros del género
Catamenia.
Se registró una especie, la rana marsupial del género Gastrotheca, anfibios que están
adaptados a las diferentes actividades atróficas y fueron registrados en varios
estanques de manejo de trucha.
MEDIO SOCIOECONÓMICO (Chorrera Corporation EMC S.C.C., 2003)
Población

En el área de influencia del proyecto minero se localiza principalmente las comunidades

de Río Blanco y Cochapamba, esta última ubicada a 10 km del área, constituye paso
obligado al proyecto.
Estas dos comunidades campesinas se encuentran localizadas en las faldas del páramo
de áreas de pajonales y remanentes de vegetación natural intervenida y a las que se
ingresa por un camino lastrado carrozable que parte de la vía asfaltada que comunica
la ciudad de Cuenca con la ciudad de Naranjal, desde el sitio conocido como San Pedro
de Yumate.
Cochapamba se encuentra integrada por 43 familias campesinas, propietarias de

unidades productivas escrituradas en extensiones que van entre 6 y 20 hectáreas. La
comunidad de Río Blanco se encuentra integrada por 23 familias campesinas,
propietarias de unidades productivas escrituradas entre 2 y 8 hectáreas. Las pequeñas
y medianas propiedades agrarias son producto de desmembraciones de antiguas ex
haciendas y comunas.
Las dos comunidades se caracterizan por mantener núcleos poblaciones constituidos

en referencia de las escuelas y pequeñas capillas, que se convierten en centros
rectores de la mayor parte de la población, que ubica sus viviendas dispersamente. En
Cochapamba ubican su vivienda en el centro rector 5 familias y en Río Blanco 8
familias.
Las familias se encuentran estructuradas en un promedio de más de 6 miembros. Las

familias de las comunidades mantienen como característica especial, relaciones
interfamiliares de parentesco.
La población total de las dos comunidades es de alrededor de 400 habitantes, 260

moradores de Cochapamba y 140 moradores de Río Blanco.
Un 33% de la población del área de influencia es población infantil, un 21% juvenil y

un 46% se adulta. 47% corresponde a la población masculina y un 53% corresponde a
la población femenina.
En el área se puede establecer una densidad poblacional de 100 habitantes por

kilómetro cuadrado, considerando el nivel de dispersión en que se asientan viviendas
en las dos comunidades estudiadas.
La marginalidad en cuanto al acceso de los servicios básicos de infraestructura es

notoria. Por las condiciones de vida de la población del área de influencia, esta puede
ser focalizada en los mapas de extrema pobreza. La articulación de la población a las
dinámicas de consumo, abastecimiento y comercialización con la cabecera cantonal de
la parroquia de Molleturo, la ciudad de Cuenca y otras ciudades del país es mínima.
La vivienda en el área de influencia en su gran mayoría responde a las condiciones del

hábitat y son edificaciones de adobe y techo de paja o zinc, muy pocas edificaciones
son mixtas. Parte de la población utiliza leña para cocinar.
Actividades económicas
La mayoría de la población (70%) se encuentra ocupada en el cultivo de productos

agrarios y la crianza de ganado bovino y vacuno en pequeña escala. Un sector de la

población está vinculado, como trabajadores a tiempo completo o eventualmente, a las

labores de la empresa minera; y, un porcentaje que llega al 12% se vincula al sector
de la construcción, en tanto es población que migra temporalmente a la ciudad de
Cuenca y otras ciudades de la costa a prestar servicios en esa rama de actividad. Un
6% esta vinculada a labores de servicios y un 2% al comercio.
En los pequeños espacios territoriales de sus propiedades aptos para el cultivo,

producen en pequeña escala papas, habas, melloco, cebada y hortalizas, en su mayor
parte destinadas al autoconsumo. En la comunidad de Río Blanco algunos campesinos
siembran ajo, flores y matico exclusivamente para ser comercializados en la ciudad de
Cuenca. Pobladores de las comunidades se han incorporado a los distintos trabajos que
en la fase de exploración desarrolla la empresa minera, de manera eventual y
permanente. Además algunas familias tienen piscinas para la crianza de truchas. En
Río Blanco se ha iniciado la preparación de viveros de especies nativas para los
programas de forestación.
Educación
En el aspecto educativo, la comunidad de Cochapamba cuenta con la escuela fiscal

mixta Manuel Sebastián Venegas, a la que en el año lectivo 2004 asisten 63 alumnos
que son atendidos por dos profesores.La comunidad de Río Blanco cuenta con la
escuela fiscal mixta San Antonio a la que asisten alumnos, que son atendidos por 1
profesor.
Salud
La población del área enfrenta como enfermedades comunes las respiratorias y las
gastrointestinales. No existe ningún establecimiento de salud privado ni público
localizado en el área de influencia y la población acude en casos de requerimiento de
atención al Subcentro de Salud que se encuentra en la cabecera parroquial de
Molleturo. Frecuentemente los partos son atendidos mediante atenciones caseras
tradicionales.
Organización
La población del lugar por sus condiciones económicas y situación histórica social,
prácticamente no ha sufrido un proceso de diferenciación social marcado. Todos los
pobladores son pequeños campesinos propietarios de unidades de producción agraria
en extensiones de 2 a 20 hectáreas, en su mayor parte improductivas pues constituyen
pajonales.
Prácticas de solidaridad comunal se mantienen y son incentivadas y recreadas por las

formas organizativas que tradicionalmente los aglutina, como es el caso de la
organización comunal “Asociación de Trabajadores Autónomos de Río Blanco”.
El liderazgo en la comunidad emerge y se recrea justamente a través de esta forma

organizativa, pero es apoyada y en algunos casos se vuelve contradictorio por el
liderazgo que se genera desde el profesorado de las escuelas y los Comités de Padres
de Familia.

Estas formas organizativas comunales campesinas de carácter local tienen por

referentes organizativos regionales y nacionales la UNASAY- FENOCIN y LA CONAIE,
respectivamente.
LA FASE DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO
En la actualidad, IMC se encuentra en la fase de estudios de factibilidad, es decir del

diseño y análisis de costos para el área de explotación a cielo abierto (open pit), los
trabajos subterráneos, la planta procesadora, la disposición de residuos e
infraestructura.
La compañía prevé iniciar la construcción de las facilidades de la mina a mediados del

2005.
Estudios Geoambientales de Factibilidad
Los estudios de ingeniería de factibilidad están siendo coordinados por la firma

consultora canadiense Mikon. Los estudios ambientales de factibilidad que se requieren
para algunas áreas, incluyendo hidrología, roca residual y caracterización de colas y
manejo de aguas pluviales está siendo realizado por la firma inglesa Water
Management Consultant Ltd –WMC-
Las principales tareas que se desarrollan en los estudios ambientales son dos:
1. Evaluación hidrológica del emplazamiento e instalaciones

2. Caracterización geoambiental de la roca residual y colas (véase Glosario)
Los resultados de los estudios ambientales de factibilidad de WMC permiten que Mikon
tenga la información requerida para su trabajo de ingeniería, particularmente respecto
del diseño de las facilidades para el manejo de las colas y rocas residuales y de los
sistemas de drenaje de aguas tanto de la mina de cielo abierto como de la mina
subterránea. Adicionalmente, las dos tareas arriba definidas proporcionarán
información de importancia fundamental para la preparación de un EIA de nivel
internacional para el proyecto Río Blanco.
En cuanto a la evaluación hidrológica del emplazamiento e instalaciones, se

está evaluando el régimen hidrológico de las aguas superficiales y subterráneas del
área del proyecto, a un nivel de precisión que permita el diseño de la ingeniería para
los sistemas de manejo de aguas lluvia y de drenaje en las principales instalaciones de
la mina (sitio de colas, lugares de acopio de roca residual, etc.). Esta tarea está
fundamentada en la información sobre el balance de agua en el emplazamiento
generada en el programa de monitoreo de línea base del río Blanco, con que cuenta la
compañía.
Los principales pasos que se realizan en el cumplimiento de esta tarea son:
1. Preparación de un mapa hidrológico de captación de agua

2. Modelo de balance hidrológico del emplazamiento
3. Predicciones de eventos extremos en las instalaciones
4. Caracterización del sistema de aguas subterráneas

5. Informe
En cuanto a la caracterización geoambiental de rocas residuales y colas, se

efectúa un programa de evaluación para definir las características de la roca residual y
de las colas que se generarían durante la vida del proyecto. Los resultados de este
programa servirán para establecer las mejores opciones ambientales para el manejo de
rocas residuales y de colas.
Los principales pasos que se realizan en el cumplimiento de esta tarea son:
1. Muestreo geoambiental
2. Pruebas de laboratorio
3. Interpretación de la información
4. Informe
Evaluación de Impacto Ambiental
Los estudios de factibilidad del proyecto Río Blanco se realizan paralelamente con la
preparación del EIA del proyecto. El proceso del EIA es no solamente un requerimiento
normativo legal sino que también es un importante mecanismo que asegura que todos
los aspectos del diseño del proyecto se optimicen a fin de minimizar los impactos
ambientales, sociales y económicos.
Los principales objetivos que propone IMC en la realización del EIA son:
• Asegurar que el EIA cumpla con todos los criterios regulatorios establecidos por
el Ministerio de Energía y Minas y por el Ministerio del Ambiente del Ecuador.
• Contar con un EIA que cumpla con los estándares internacionales y, de ser
necesario, sirva como un sustento para negociaciones financieras con socios
internacionales, incluyendo organismos multilaterales. Es clave el adoptar el
Memorando Operacional 4.01 del Banco Mundial (Evaluación Ambiental
Minera).
• Utilizar la información del EIA en el mejoramiento del diseño de factibilidad,
gerencia operacional y actividades de cierre del proyecto Río Blanco.
A fin de garantizar la multidisciplinariedad del proceso de EIA, la compañía busca

complementar las experticias locales con asistencia técnica externa especializada. Se
privilegia la experticia local a través del mismo personal de IMC o de sus
subcontratistas, quienes operan bajo las directrices de WM, e incluyen expertos en
flora y fauna, geología de minas, planificación de minas, arqueología y asuntos
sociales/comunitarios.
Los principales componentes del EIA que se está preparando son los siguientes:
1. Caracterización del proyecto

• Información sobe la ubicación del proyecto
• Plan de desarrollo de la mina
• Reservas
• Construcción de la mina y desarrollo de la planta
• Estrategia de explotación, beneficio y manejo de residuos
• Requerimientos de infraestructura
• Inversiones de capital y operativas

2. Línea Base del Proyecto

FISIOGRAFÍA
• Ubicación y fisiografía
• Meteorología
• Calidad del aire
• Geología y mineralización
• Hidrología e hidroquímica de aguas superficiales
• Hidrología y calidad de aguas subterráneas
• Suelos
• Sísmica
BIOLOGÍA
• Inventario de flora
• Inventario faunístico
• Especies protegidas/en peligro
• Biodiversidad
• Nivel de Protección
SOCIOECONOMÍA
• Definición del área de impacto socioeconómico
• Inventario de comunidades potencialmente impactadas
• Niveles de salud y educación
• Marco institucional
• Propiedad de la tierra y actividad económica
• Indicadores económicos
• Análisis de actores claves
• Percepción comunitaria
CULTURAL/ARQUEOLÓGICO
3. Análisis de impactos
A nivel de las diferentes fases del proyecto:
• Construcción
• Operación
• Cierre
CUANTITATIVO
• Probabilidad de impacto
• Magnitud
• Significación
PARÁMETROS DE ANÁLISIS DE IMPACTOS
• Calidad del aire
• Ruido
• Estabilidad geotécnica
• Erosión del suelo y generación de sedimentos
• Balance de agua
• Calidad de aguas superficiales y subterráneas
• Cobertura vegetal
• Biodiversidad y hábitat
• Estructura social
• Estructura de la economía local
• Paisaje
• Patrimonio cultural
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

4. Plan de Manejo Ambiental

ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE LA CADENA DE RESPONSABILIDADES
PROCEDIMIENTOS PARA REVISIÓN Y AUDITORÍA DEL PMA
MEDIDAS DE MITIGACIÓN DURANTE LA CONSTRUCCIÓN/OPERACIÓN/CIERRE
• Manejo de rocas residuales y calidad del agua
• Infraestructura de transporte
• Provisión de agua
• Campamento
• Planta procesadora
• Disposición de colas
• Manejo de aguas
• Explosivos
• Higiene laboral y seguridad
• Asuntos comunitarios
• Personal
5. Plan de Monitoreo Ambiental

PROGRAMA DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE
• Lineamientos para las metas de emisión
• Lineamientos para las metas de ruido
• Métodos de monitoreo y equipos
o Combustión de productos
o Partículas en suspensión
o Ruido
o Selección de puntos de monitoreo
o Frecuencia de monitoreo
PROGRAMA DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AGUA
• Consideraciones técnicas
• Selección de puntos de monitoreo
• Frecuencia de monitoreo
• Parámetros y procedimientos analíticos
• Aseguramiento de calidad / Control de calidad
PROGRAMA DE MONITOREO SOCIAL
• Objetivos
• Metodología
• Diseño de entrevistas y archivo de datos
• Procedimientos de consulta pública
PROGRAMA DE MONITOREO ECOLÓGICO
6. Plan de Cierre
7. Marco legal y normativo
El EIA está en ejecución y se prevé concluirlo en diciembre del 2004. Una vez
concluido se lo presentará al Ministerio del Ambiente y posteriormente se lo difundirá
entre la comunidad, de acuerdo con la normativa ecuatoriana.
Sistema de Cooperación EMC-Comunidades -SICEC
En el proceso de fortalecimiento de las relaciones empresa-comunidad-Estado, en la

perspectiva de la apertura de operaciones en la fase de factibilidad y posiblemente de

operación, IMC ha diseñado el Sistema de Cooperación EMC-Comunidades, conocido

por sus siglas como SICEC.
El SICEC es un sistema que promueve acuerdos entre las comunidades, la empresa y

el Estado, a fin de viabilizar el proyecto minero y garantizar el cumplimiento de
normas, a la vez que apoyar el desarrollo de las comunidades.
A mediados del 2004, la situación del entorno de las relaciones empresa –

comunidades – Estado sobre el cual busca actuar el SICE, se caracterizaba así:
• IMC ha estabilizado las relaciones comunitarias con las tres comunidades

circundantes al proyecto en la fase de exploración.
• IMC ha iniciado un programa específico para preparar a las comunidades para una
fase de explotación.
• Los líderes locales han llegado a acuerdos con programas ambientales que se
ejecutan de la provincia del Azuay.
• La empresa y la Junta Parroquial de Molleturo han firmado un convenio

estratégico de cooperación.
• La empresa y ETAPA han suscrito un convenio de desarrollo agroforestal en la

zona occidental de amortiguamiento del Parque Nacional Cajas.
En un primer momento (Fase de Exploración), el SICEC ha definido algunas

estrategias y actividades:
• Definición de políticas para SICEC

o Revisión del soporte jurídico
o Inducción del Sistema al personal de la empresa, actores de la
comunidad, instancias del Estado
• Diagnóstico situacional
o Investigación
o Mapa de actores
o Mapa de poder
o Definición de escenarios factibles
• Definición de líneas de cooperación

o Integración de aliados
o Plan de desarrollo con metodología local
o Alternativa laboral
o Análisis de factibilidad
• Ejecución del plan de desarrollo local

o Definición de programas y proyectos de cooperación
o Contratos a persona local
o Convenios de ejecución
• Seguimiento y Fortalecimiento
o Revisión de convenios

o Revisión de contratos
o Evaluación del plan
En un segundo momento (Fase de Factibilidad y Explotación) el SICEC se plantea

considerar un nuevo escenario caracterizado por:
• Reformas en la normatividad minera y ambiental

• Reformas constitucionales (derechos colectivos y descentralización)
• Consulta a los pueblos de los planes de manejo ambiental
• Creación jurídica de las Juntas Parroquiales
• Rol protagónico –coyuntural- de Patrimonio Cultural
• Consolidación del cantón Cuenca como pionero en la gestión ambiental
• Fortalecimiento institucional para el control ambiental (Coordinadora y Comisiones
Cantonales del Ambiente)
En este nuevo escenario el SICEC identifica algunas fortalezas:
• Mayor representación de las organizaciones del Estado

• disminución de la representación de las ONGs locales antimineras
• Liderazgo oficial de los actores locales
• Liderazgo del equipo social de IMC
• Relaciones locales óptimas
• Conocimiento de metodologías del contexto
• Evaluación positiva de las operaciones en los aspectos técnicos, ambientales y
sociales.
Para este momento, (Fase de Factibilidad y Explotación) el SICEC identifica

algunos actores claves en diferentes niveles:
• Nacional
o Ministerio de Energía y Minas
o Ministerio del Ambiente
o Dirección Nacional de Minería
• Regional
o UNASAY – FENOCIN
o Consejo Ambiental para los Cantones del Autro
o Comisión Ambiental del Consejo Cantonal de Cuenca
o Municipio de Cuenca
o Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
o ETAPA
o Centro de Reconversión Económica del Azuay, Cañar y Morona Santiago
• Local
o PROLOCAL
o PREDESUR
o Junta Parroquial de Chaucha
o Asociación de Cochapamba
o Asociación Nuevo Despertar de Llano Grande
o Junta Parroquial de Molleturo
o Asociación de Trabajadores Agrícolas de Río Blanco

Las principales líneas estratégicas y actividades que plantea el SICEC en este segundo
momento (Fase de Factibilidad y Explotación) se refieren a:
• Actualización y ampliación del diagnóstico situacional

o Elaboración de la línea base socioambiental
o Mapa de diagnóstico ampliado para la explotación
• Inducción a las fases de factibilidad y explotación

o Plan de capacitación
o Fortalecimiento de los componentes socioambientales
o Relación con referentes exitosos existentes
• Convenios de cooperación
o Plan de acción de tareas compartidas
o Apoyo a los proyectos locales
o Apoyo a la gestión de actores locales
• Evaluación de impacto y monitoreo

o Calificación sobre línea base socioambiental
o Incorporación de indicadores y estándares de calidad
• Plan de Desarrollo Estratégico de la Parroquia de Molleturo en coordinación con la

Junta Parroquial
o Manejo Territorial como metodología
o Incorporación de minería como línea de desarrollo
o Elaboración del Plan en las comunidades de Río Blanco, Cochapamba y
Llano Largo
• Subsistema de información
o Presentación de estudios socioambientales conforme a la ley
o Mecanismo de información por mapa de actores
o Medio de comunicación local definido y activado
o Presentación oficial del proyecto
• Modelo laboral
o Recursos Humanos, seguridad y salarios
o Inclusión de labores estratégicas (forestales)
o Estímulo a las mingas desde la empresa
o Incentivo de actividades productivas tradicionales (agricultura)
LECCIONES APRENDIDAS
Los estudios geoambientales para la fase de factibilidad del proyecto Río Blanco que
realiza IMC en el sur del Ecuador, permiten concluir que es factible identificar labores
mineras con reducido impacto en el ecosistema páramo en el marco de políticas que
privilegian la responsabilidad social y ambiental empresarial.
Entre las lecciones aprendidas, se puede destacar que de acuerdo con la experiencia
de IMC:

• Se puede iniciar la planificación de la recuperación desde el principio de la

operación.
• Se utilizan cálculos de ácido-base y pruebas cinéticas para pronosticar el potencial

de generación de ácidos de los minerales a fin de impedir el posible drenaje ácido
de la mina.
• Se realizan estudios ambientales básicos para identificar los rasgos naturales o

biológicos que podrían ser afectados por la operación.
• Es posible desarrollar una estrategia de manejo ambiental que contribuya a guiar

las actividades a todo nivel y en las diferentes fases de la operación.
• Es necesario realizar una exhaustiva evaluación de impacto ambiental antes de

iniciar una actividad minera o antes de realizar cualquier modificación importante,
a fin de determinar los impactos potenciales y las alternativas de mitigación.
• Se implementa un exhaustivo plan de manejo ambiental y un sistema de

monitoreo efectivo.
• Se capacitan a los técnicos, empleados y trabajadores en temas ambientales y

sociales, estrategias corporativas y cumplimiento de directrices.
• Se complementa la minimización de impactos con contribuciones proactivas para

la conservación y el desarrollo comunitario.
• Se establecen alianzas con gobiernos locales y comunidades enfocadas en la

protección de la biodiversidad de áreas naturales protegidas colindantes y la
generación de ingresos.
• Se emplean profesionales capacitados para diseñar y supervisar un programa de

relaciones comunitarias.
• Se asegura que la comunicación con las comunidades sea coherente y continua.
• Se realiza una evaluación social completa para predecir impactos y entender

necesidades y deseos de los habitantes locales.
• La evaluación social es parte integral de las evaluaciones de impactos

ambientales.
• Al inicio de las actividades se preparan perfiles para identificar a las partes

interesadas y las fuentes potenciales de conflicto y cooperación.
• Se establecen mecanismos de comunicación formal con todas las partes

interesadas identificadas.
• Se reconoce que las poblaciones locales están conformadas por grupos diferentes
y diversos con necesidades y metas distintas y en ocasiones contradictorias.
• Se evitan políticas que podrían exacerbar divisiones en las comunidades locales.

• Se reconocen los derechos de tenencia de la tierra y se intenta negociar con todas

las partes.
• Se busca que el plan de compensación sea integral, sostenible y de largo plazo.
• Se adopta una política de contratación de miembros de las comunidades locales.
EXPERIENCIA No. 2
MANEJO DEL SUELO EN EL SONDAJE DE LA FASE EXPLORATORIA DE

AVANZADA DEL ÁREA MINERA MOZO
UBICACIÓN
El área minera Mozo se encuentra al sur de la Republica del Ecuador, en la provincia

del Azuay, cantón Nabón, parroquia Cochapata. Su superficie alcanza un total de 1776
has mineras.
La ciudad cercana más importante es Cuenca, la capital de la provincia, ubicada a 120

km de la zona. Más cercana se halla la población de Nabón, en el camino que conduce
hacia la concesión.
El área se halla en la parte alta de las estribaciones de la Cordillera Oriental, en cotas

comprendidas entre 2600 y 3200 msnm.
Los pueblos y caseríos más cercanos al cerro Mozo en orden de importancia son:
Cochapata, Charqui, Sigsipamba, Belén, Morasloma y Ñamarin.
La principal ruta de acceso es la carretera de primer orden que une las capitales
provinciales de Azuay y Loja. La vía de acceso al área minera recorre las poblaciones
de Nabón y Belén, ésta última es la más cercana a la concesión.
Otra vía de acceso es la carretera Oña – Morasloma (14.1 km) y desde esta última
población se puede utilizar la vía abierta por la compañía Newmont hasta cerro Mozo.
Sin embargo, esta vía ha sido descartada por la compañía pues el acceso a Oña es más
lejano desde la ciudad de Cuenca.
El cerro Mozo se encuentra en la parte sureste de la provincia, en la zona alta de la

Cordillera Oriental de Los Andes, a una cota de aproximadamente 3000 msnm.
Al interior de la concesión minera, se encuentra una red vial lastrada abierta por la
compañía Newmont y varios senderos que atraviesan el sector desde la parte este del
Mozo hasta Ñamarin y Morasloma.
El área minera está comprendida en una secuencia de volcanitas identificadas como

andesitas, dacitas, lavas porfiríticas, brechas y tobas medias hasta distales (finas) de
composición intermedia a ácida.
Los páramos de Nabón presentan una morfología ligeramente plana, con colinas
alargadas y redondeadas, donde sobresalen notoriamente las rocas
volcanosedimentarias de color claro hasta blanco.

ANTECEDENTES
La historia minera local reporta solamente datos sobre lavaderos del río Charqui al
norte y del río Shincata al este del área minera el Mozo.
La compañía Newmont Overseas Exploration Ltd. descubrió la mineralización en 1992,

luego de encontrar bloques silicificados en un arroyo bajo del cerro Mozo.
Posteriormente Newmont exploró detalladamente la zona, lo que comprendió mapeo,
muestreo de rocas superficiales, levantamientos geofísicos en trincheras y sobre el
terreno. En 1995-1996 se hicieron 55 perforaciones con diamantina en tres zonas:
Cerro Dillo, Trinchera 15 y El Mozo. Los resultados de las perforaciones no fueron
generalmente prometedores.
En abril de 1997 Newmont decide abandonar el área y procede a rehabilitar la zona

según lo propuesto en el EIA y en el 2001 decide retirarse del Ecuador y transfiere sus
derechos mineros a favor de Minera Cachabi Cía. Ltda. Esta empresa presenta en el
2001 una Auditoría Ambiental a la fase de abandono de la Concesión Minera Mozo.
En la actualidad, el concesionario de esta área minera es la empresa IAMGOLD

Ecuador S.A., de origen canadiense, que a partir de la información obtenida por
Newmont ha reinterpretado los resultados y ampliado la investigación de campo, y se
encuentra desarrollando una fase de exploración avanzada, que incluye la apertura de
trincheras y calicatas y perforación a diamantina a fin de identificar variables exactas
para la factibilidad o no del proyecto aurífero.
La zona ha sido explorada por la industria cerámica azuaya, en procura de

abastecimiento de materias primas de buena calidad, principalmente arcillas, sílice,
arcillas refractarias, feldespatos, caolines. En el área se aprecia la presencia de una
cantera que ha sido explotada por las empresas cerámicas para la obtención de lastre
para la afirmación de las vías del sector.
DESCRIPCIÓN
La exploración minera es un conjunto de actividades de investigación dirigidas a

determinar la cantidad y calidad de oro y también las condiciones naturales en las que
se encuentra el yacimiento, en otras palabras, establecer las condiciones técnicas,
mineras y económicas indispensables para su evaluación final. Las principales fases de
la exploración minera que realiza IAMGOLD se refieren a:
Reinterpretación de la información anterior
En el sitio de almacenamiento de testigos de perforación y a partir de información de

oficina, la compañía ha realizado:
• Reevaluación de testigos de perforación obtenidos por Newmont
• Correlación geoquímica de los resultados obtenidos
• Preparación de secciones geológicas con alteración y mineralización reconocidas.
• Mapeo geológico reconociendo litología y estratigrafía del prospecto
• Mapeo de las zonas de alteración hidrotermal y control estructural de las mismas

Esto le permite preparar modelos provisionales de alteración, mineralización y sus

posibles controles estratigráficos y estructurales que sirven de guía para una etapa de
perforaciones.
Geoquímica y Geofísica
Adicionalmente, se han realizado trabajos de geoquímica de suelos y rocas a fin de

identificar el tipo de alteración que ha sufrido la roca y el tipo de control de la
mineralización, que se han complementado con la corrida de líneas de geofísica que
miden la resistividad y cargabilidad de las rocas.
Sondajes de exploración
Con toda esta información se planificó la ejecución de una nueva campaña de sondajes
de exploración, centrada en los bordes y parte baja sur del cerro Mozo. Con estos
procedimientos se busca definir los límites físicos del cuerpo mineral a fin de realizar
una evaluación preliminar del potencial económico del yacimiento.
Para ello se realizaron:
• Perforaciones de sondaje con diámetro de 6 cm

• Recuperación de testigos
• Determinación de perfiles geológicos
• Análisis de laboratorio de los testigos
Se utilizó equipo de perforación portátil y de pequeñas dimensiones que opera las 24

horas del día. El área donde se ubica el equipo es de 25 m2 para cada plataforma de
perforación.
El equipo de perforación es transportado a mano desde los diferentes caminos de

acceso hasta los sitios de perforación. Estas máquinas son totalmente desmontables y
la pieza más grande y voluminosa pesa aproximadamente 300 kg.
Los sondajes alcanzaron una profundidad de hasta 300 m de longitud cada uno y se
realizaron alrededor de 2.000 m de sondajes en 8 plataformas.
El agua utilizada para la operación se la toma mediante bombas desde el riachuelo más
cercano a las plataformas.
El combustible (diesel) es almacenado en tambores metálicos de 55 gal cada uno que

son reabastecidos cada semana. Las operaciones de trasvase de combustible a bidones
se las realizan con bombas manuales y embudos.
Demanda de servicios
En la práctica se identificaron algunas actividades complementarias relacionadas con la

provisión de servicios necesarios para la actividad exploratoria, entre ellas:
• Transporte terrestre
• Alimentos, combustibles y otros
• Materiales de construcción para el campamento de altura
• Alimentación del personal

• Contratación de personal de la zona

• Agua para consumo humano
• Manejo de aguas negras y grises
• Manejo de desechos sólidos generados en el campamento
• Agua para la perforación
La mayor parte de estos servicios proviene de la vecina ciudad de Cuenca; sin

embargo, la contratación de personal se la hace en la zona, lo que ha contribuido a
mejorar las relaciones comunitarias entre los miembros de las comunidades y el
personal de la empresa. Empero, no se identifica aún la existencia de un verdadero
plan de relaciones comunitarias.
ÁREA DE INFLUENCIA
La zona presenta una antigua intervención humana. Los pequeños valles creados por
las quebradas son aprovechados para el sembrío de cebada, maíz o papas. Existe un
bosque privado de pinos de aproximadamente 14 años de edad, actualmente en
explotación.
No se evidencian modificaciones en el uso del suelo, actividades productivas, sistema

de relaciones territoriales, núcleos humanos o vialidad. Se aprecia que hubo
transitoriamente un incremento leve de la población económicamente activa, pues la
actividad exploratoria generó empleo con la respectiva transferencia de circulante a
través de sueldos y salarios.
En la etapa de exploración inicial, el área de influencia ha sido muy puntual, pues los
efectos ambientales se han limitado a los lugares donde se realizó el muestreo (suelos,
sedimentos, rocas).
No hubo impacto sobre las aguas superficiales en tanto la recolección de muestras no

implicó la introducción de elementos extraños o la modificación del flujo o caudal.
Asimismo, las aguas superficiales tampoco fueron influenciadas.
En la etapa de exploración avanzada se produjeron casos de remoción de la cubierta

vegetal, deposición de áridos y detritos, con efectos estrictamente puntuales, limitados
a los lugares donde se realizaron las respectivas labores geológicas de destape así
como las plataformas de perforación.
La afectación de la calidad del aire –por emisiones a la atmósfera y el ruido generado

por las perforadoras- fue mínima por la velocidad del viento y la altura de las
chimeneas de los equipos de perforación y la calidad y volúmenes de las emisiones
gaseosas.
En cuanto a la calidad del agua, se estima que la incidencia pudo afectar ligeramente
hasta unos 500 m aguas abajo, donde el poder de dilución y la oxigenación del agua
permitieron la recuperación de su calidad. No hubo afectación a la calidad de las aguas
subterráneas y su nivel freático.
El área de influencia por tanto, está inscrita eminentemente dentro de los límites de la
concesión minera, sin llegar a comprometer los recursos naturales ni alterar el medio
socioeconómico y cultural.

MEDIO FÍSICO (Iamgold, 2003).
Clima
El área minera Mozo presenta dos períodos de lluvia: de marzo a abril y de septiembre
a diciembre; con un período seco entre junio y agosto.
La precipitación media anual está ente 1000 y 2000 mm.
La temperatura media oscila entre 6ºC y 12ºC.
Calidad del aire
En las inmediaciones del área concesionada se observa la presencia de actividades de

explotación de caolines y de explotación de madera. Las únicas fuentes de emisión de
gases y ruido son los vehículos de transporte, retroexcavadoras y motosierras.
Suelos
La profundidad de los suelos tiene un promedio de 40 cm, en otras palabras, son

suelos entre someros a muy poco profundos.
En la zona oriental del Mozo, existen horizontes de suelos de hasta 8 m y más, pero
por efectos de lixiviación de las tobas infrayacentes, los suelos orgánicos negros no
superan los 55 cm de espesor, seguidos inmediatamente por una arcilla limosa de color
amarillento o rojiza y finalmente una zona arcillosa basal de color blanco o crema
azulado.
La parte occidental, norte y sur en cambio, presenta pobre desarrollo de suelo negro, y
en ciertos casos erosionado por efectos del continuo laboreo agrícola y la escorrentía
superficial, por lo que ha desaparecido dejando solamente afloramientos rocosos
desnudos de tobas (ver Glosario) dacídicas de coloraciones entre blanco y crema.
En las laderas próximas al cerro Mozo y junto a pequeñas depresiones o microcuenca

se han producido acumulaciones de clastos (ver Glosario) de roca entremezclados con
suelos arcillo limosos de color café y negro, producto de derrumbes o erosión de las
laderas del cerro. La generación de vida vegetal en estas zonas es floreciente y por su
carácter permeable, el perfil o desarrollo del suelo orgánico es rápido.
La fertilidad del suelo es muy baja, además tiene como limitante la presencia de
heladas y exceso de humedad. Además, debido a su carácter arcilloso y pobreza
química no se aconseja su explotación agrícola. La vegetación predominante es la paja
de páramo
Como consecuencia de la imposibilidad de hacer producir estas tierras, las

comunidades del sector solamente han introducido ganado vacuno en forma muy
limitada.
Hidrología
La zona pertenece a la cuenca hidrológica del Jubones y presenta como recolectores

de aguas a los ríos León, Udushapa y Oña, estos dos últimos tributarios del primero.

No ha habido lugar a la formación de posibles acuíferos laterales que puedan atraparse

y conducirse longitudinalmente a través de largos trechos, por tanto no hay suministro
de agua de vertiente y peor de agua artesiana (ver Glosario) a los poblados y cantones
cercanos (Nabón y Oña).
Solamente después de temporales invernales se han registrado pequeños ojos de agua

en algunas cunetas u orígenes de quebradas.
El agua para abastecimiento y regadío se la capta de los ríos que descienden desde la
cordillera ubicada al oriente del Mozo, a través de canales revestidos con hormigón.
MEDIO BIÓTICO (Iamgold, 2003).
Clasificación ecológica
De acuerdo a la metodología de Holdridge, el área minera Mozo está clasificada como

Zona de transición entre el bosque muy húmedo montano (bmh-M) con el bosque
pluvial subalpino (bp-SA). Aproximadamente el 70% del lado Este del área se ajusta a
la clasificación de bosque pluvial subalpino. El lado Oeste, que constituye un área de
colinas con una pendiente de alrededor de 35º concuerda con la clasificación de
bosque muy húmedo montano, con presencia de vegetación arbustiva con
características de bosque siempre verde.
Las condiciones de suelo, humedad y temperatura que presenta este páramo no

permiten el desarrollo agrícola.
Vegetación
La zona se caracteriza por la presencia de vegetación de alta montaña, con especies

achaparradas y dominio de vegetación rastrera y herbácea sobre los matorrales.
Existen dos tipos de bosque: el primero es la vegetación de páramo herbáceo (flanco

oriental de la concesión) y el segundo se caracteriza por el dominio de especies de un
dosel medio de 5m de altura.
El 60% de la zona tiene afinidad con la vegetación herbácea perenne y con vegetación
tipo rastrera. Existen también pequeñas formaciones arbustivas –principalmente al lado
occidental de la concesión, que ocupan alrededor de un 20% del área y está relegada
a zonas de fuertes pendientes, en quebradas o pequeños parches arbustivos. Un 15%
del suelo está destinado al manejo agropastoril y el 5% restante cuenta con
plantaciones arbóreas de pinos (flanco oriental) y eucalipto (flanco occidental).
Fauna
La fauna silvestre en el área de estudio corresponde a la clasificación del piso

zoogeográfico Alto Andino Temperado. Sin embargo, la fauna del sector es escasa
tanto en diversidad como en número de individuos, principalmente por las condiciones
climáticas imperantes y la escasa cobertura vegetal.
MEDIO SOCIOECONÓMICO CULTURAL (Iamgold, 2003)

El área de influencia de la concesión Mozo está relacionada con las inmediaciones de

las poblaciones de Morasloma (Baijón), Ñamarín, Cochapata, Charqui y Belén, en la
parroquia de Cochapata. Las poblaciones cuentan con energía eléctrica y agua
entubada; no existe servicio telefónico, y la disposición de excretas se la hace
mediante pozos sépticos.
Población
La población estimada en el año 2003 de la parroquia Cochapata era de 2686

habitantes, con tendencia decreciente por el fenómeno migratorio.
La población en situación de pobreza alcanza el 87.8% y aquella en extrema pobreza

el 54.5%. Cochapata, con relación a las otras parroquias de la provincia del Azuay se
ubica entre las 9 de 74 de mayor pobreza extrema.
Actividades económicas
La población de estas comunidades se dedica a actividades de agricultura de ciclo

corto (parte baja) y en menor grado a la crianza de ganado ovino, gallinas, cerdos y
cuyes. La producción es principalmente para consumo familiar y los pocos excedentes
se los comercializa en Cuenca y Loja.
La actividad industrial es inexistente en las poblaciones del sector a excepción de la

explotación de caolines por parte de las empresas cerámicas de Cuenca en el páramo.
La mayor parte de los trabajadores de la zona son trabajadores por cuenta propia, es
decir, aquellos que trabajan su tierra o administran sus pequeños negocios (venta de
víveres, frutas, bazares, etc.) sin ocupar mano de obra.
Una actividad menos difundida entre los pobladores es el aprovechamiento del oro
aluvial del río Shincata. Esta actividad la realizan en época invernal y en especial luego
de la crecida de los ríos, a través de la instalación de canalones de madera y bayetas
que reciben el material que se remueve del río con palas y que se lava con la misma
agua del río.
Algunos pobladores de las comunidades de Ñamarín y Belén trabajan con la industria

cerámica en la explotación de caolines; sin embargo, con la introducción de
maquinaria pesada la demanda de mano de obra ha disminuido significativamente.
Es común que las mujeres de la zona hilen lana para la confección de prendas que son
comercializadas en la feria de Nabón. La producción de tejas es importante para cubrir
las necesidades de las viviendas locales. Generalmente estas actividades están
limitadas al autosustento y aquellas que pueden ingresar al mercado enfrentan la
competencia de bienes manufacturados a partir de materias primas artificiales.
Educación
La red educativa rural de Cochapata está organizada con 8 escuelas. La red educativa
de Ñamarín la integran 5 escuelas. Existen dos colegios a distancia. Un problema
básico en la estructura educativa es la falta de profesores y la poca acogida por parte
de los estudiantes del sistema educativo.

La educación rural de ciclo básico local contempla la especialización en talleres de

manualidades, carpintería y mecánica industrial. La tasa de analfabetismo alcanza el
23%
Salud
Las enfermedades prevalentes en la zona son las gastrointestinales y respiratorias.
A pesar de que la zona cuenta con 3 subcentros de salud, no hay atención médica
regular. El centro de salud más próximo es Nabón. Los temas odontológicos se los
resuelve empíricamente.
La Universidad de Cuenca destaca con cierta periodicidad brigadas médicas de

estud9antes para la atención médica y odontológica.
Organización
La Junta Parroquial es elegida mediante votación popular y es la unidad de desarrollo

local básica.
Existe un Comité de Desarrollo Parroquial que opera como vigilante de las actividades
públicas.
En algunos lugares, la población se ha organizado en cooperativas a fin de poder

legalizar la tenencia de la tierra. La falta de títulos de propiedad es una condición
recurrente.
Se aprecia la presencia de varias instituciones públicas y privadas, entre otras:

Municipio de Nabón, Etapa, Seguro Social Campesino, Fundación Familia Unida,
Fundación Ofice, Frente Femenino del Azuay, Cosude, Plan Internacional. En las
reuniones de difusión de los estudios ambientales de Iamglod, se registró la presencia
de representantes del Municipio de Nabón, Etapa y de la Junta Parroquial.
INCIDENCIA SOBRE EL SUELO (Iamgold, 2003)
En los alrededores del campamento de altura y de cada plataforma de perforación los

impactos se refieren a la remoción de la cubierta vegetal, movimiento de tierras,
desbanques, construcción de obras y fosos.
Durante la fase de sondaje el suelo resultó moderadamente afectado debido a las

medidas preventivas y correctivas que puso en marcha IAMGOLD, entre ellas se
destacan:
Revegetación de taludes y superficies desnudas
A fin de que el suelo superficial o tierra vegetal no se pierda por la erosión hídrica, el
suelo removido se lo guardó en saquillos de aproximadamente 25 kg mientras duraron
las actividades programadas. En el momento de la revegetación, donde no hubo
suficiente suelo agrícola se trajo suelo orgánico de zonas aledañas, para facilitar el
arraigo de la vegetación, pero sin descuidar las condiciones iniciales de acopio.

Las especies utilizadas en la revegetación son ecotipos adaptados a las condiciones

existentes de clima y suelo propias del sector. Para ello se transplantaron chambas o
plantes de talle bajo de las proximidades. En la selección de especies a transplantar se
buscó obtener una proporción adecuada. En otras palabras, se escogieron matas de la
vegetación del mismo lugar y se rellenaron los espacios vacíos con plantas existentes
en los alrededores de la zona intervenida.
La disposición de las chambas obtenidas de la limpieza de los sitios de las plataformas

de sondaje fue hecha sobre el material acumulado, a fin de evitar en lo posible el flujo
de agua de escorrentía en sentido vertical y el lavado del suelo con la consiguiente
aparición de surcos.
En las zonas planas la revegetación se realizó con las mismas chambas obtenidas en el
destape; algunas no lograron sobrevivir, por lo que fue necesario el transplante de
especies vegetales con una pequeña masa de suelo o a raíz desnuda, dependiendo de
la especie.
En algunas zonas de pendiente mayor la revegetación se hizo mediante la construcción

de terrazas o zanjas de pequeñas dimensiones, en las cuales se enterraron espigas de
madera que sobresalen. Sobre ellas se depositó el suelo y estas espigas quedaron
ligeramente inclinadas o perpendiculares a la pendiente, con el objeto de sostener el
material de reposición.
También se construyeron muros de contención con los saquillos de material acumulado

a fin de favorecer la retención del material suelto. Los saquillos a utilizarse fueron de
material biodegradable.
El distanciamiento para las plantas de paja fue de entre 0.5 m y 1 m entre plantas, en
curvas de nivel e intercaladas.
La apertura de hoyos se hizo con varios días de anticipación, con el objeto de

favorecer la aireación.
Control de estabilidad de taludes
Para eliminar las pérdidas del suelo removido durante la construcción de la plataforma,
por efectos de la lluvia, en zonas planas, éste se apiló a un lado del área nivelada; se
lo protegió de la lluvia y el viento con lámina de plástico. Las plantas de paja
(chambas) removidas se trasplantaron sobre costales, en un solo sitio próximo a la
plataforma, y permanecieron allí apiladas hasta que fueron reutilizadas al término de la
fase de perforación.
OTROS TEMAS DE CONFLICTO
• En cuanto a la posesión de tierras, se han identificado que dos conflictos

planteados por los propietarios del suelo están en proceso contra la compañía
concesionaria.
• La política laboral ha generado expectativas desproporcionadas en la población

de Morasloma, que en la actualidad registra el nivel más alto de migración de
varones hacia Cuenca.

• Los antecedentes en la relación de las empresas cerámicas con las autoridades

locales son de inconformidad y potenciales confrontaciones. IAMGOLD ha
marcado distancia de estas compañías.
• Las comunidades, sus autoridades y otros entes, no alcanzan a diferenciar lo

que constituye la fase de exploración minera con la de explotación. Esto
conduce a que algunos piensen en obtener beneficios descomunales ya desde
esta fase exploratoria, lo que distorsiona la relación empresa – comunidad.
PARTICIPACIÓN Y CONSULTA PÚBLICA
En la ejecución del EIA, se consultó a los pobladores sobre los potenciales aportes que
esperaban de la compañía minera, las respuestas son elocuentes:
• Un 49% de la población consultada destacó como prioridad el tema de la vialidad.
• El 24% señaló como su prioridad la generación de fuentes de trabajo.
• En tercer lugar se destacó el mejoramiento de la salud y, finalmente,
• La posibilidad de mantener contactos con las autoridades a través de la gestión de

los miembros de la compañía.
Al ser política de la compañía IAMGOLD ECUADOR S.A. y de conformidad con lo

establecido tanto en la Constitución Política de la República del Ecuador, la Ley de
Minería, el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras y el Art. 16 del Acuerdo
410 del 13 de Diciembre del 2002, se realizó el Taller de Información, Difusión y
Participación Ciudadana del EIA del área Mozo, el 29 de Mayo del 2003, en la casa
comunal de Cochapata. Es importante destacar algunos de los conceptos vertidos por
miembros de la comunidad con relación a la actividad minera en sus comunidades:
• La necesidad de declarar zona de protección ecológica, en especial al área de

páramos, en consideración de que éstos proveen de agua a la comunidad y de la
existencia de fauna silvestre que puede verse amenazada a futuro, cuando la
compañía inicie la fase de explotación.
• La posibilidad de contaminación del agua, de las quebradas y en general de los

seres vivos, a causa del diesel que utilizan las perforadoras.
• La necesidad de trabajar coordinadamente con el Municipio, Juntas Parroquiales y

otros organismos en el seguimiento de la actividad minera.
• La importancia de compartir información entre la compañía y la comunidad y la

necesidad de continuar con estos diálogos.
En el mes de Agosto del 2004 tuvo lugar una nueva consulta pública para conocer los
resultados de la Auditoría Ambiental realizada por la compañía. El proceso de
aprobación de la AA está en trámite en el Ministerio del Ambiente y aún no se hacen
públicos sus resultados.

La experiencia desarrollada por Iamgold, permite concluir, a manera de lecciones

aprendidas, que en las labores de exploración aurífera avanzada:
• Es factible utilizar nuevas tecnologías para aumentar la precisión de las actividades

de exploración y para disminuir la necesidad de despejar grandes superficies de
suelo.
• Se almacena la capa superior del suelo que haya sido retirado para su uso en
actividades futuras de recuperación.
• Es posible evitar la construcción de caminos para operaciones de exploración y

optimizar el uso de vías y senderos existentes.
• Se utilizan plataformas más reducidas y equipos de perforación más eficientes

para reducir impactos ambientales directos.
• Se consideran áreas sensibles en la localización de los lugares de perforación y

excavaciones.
• Se debe mantener y almacenar adecuadamente el equipo y los materiales de

perforación a fin de minimizar fugas y derrames.
• Se desechan lo suelos contaminados y taponar los agujeros de perforación.
• Se reforestan áreas que fueron despejadas utilizando especies nativas.
• Se reutiliza la capa superior del suelo almacenada para volver a sembrar después
del cese de las operaciones de perforación.
• Se rehabilitan los terrenos devolviéndoles su topografía y nivelándolos para evitar

la erosión.
• Se incluye a las partes interesadas en un proceso de consulta y difusión de doble

vía que se inicia en las primeras fases de la exploración.
• Se asegura que las discusiones siempre se realicen entre grupos y no entre

individuos.
• Se asegura que todas las partes puedan participar en las consultas en la mejor
medida posible.
• Se ofrece a todas las partes interesadas información clara y accesible sobre el

proyecto.

EXPERIENCIA No. 3
PROYECTO YANACOCHA: RETOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL

SUSTENTABLE DE CAJAMARCA
UBICACIÓN
El Departamento de Cajamarca está ubicado en la Sierra noreste central del Perú, en el

valle interandino cerrado por montañas. Limita al norte con Ecuador, al este con los
Departamentos de Amazonas y San Martín; al oeste con los Departamentos de Piura y
Lambayeque y al sur con el Departamento La Libertad.
Minera Yanacocha es una empresa productora de oro que se encuentra ubicada en el

Departamento de Cajamarca (Perú), provincia del mismo nombre, en la Cordillera
Occidental de Los Andes.
La superficie total del Departamento de Cajamarca es de 2’089.600 has. (33.317 km2

aprox.) de las cuales se han concesionado 1’029.000 ha para la explotación minera,
equivalentes al 49.3% de la superficie total del Departamento. (Aste Dafos, J. 2003)
Minera Yanacocha en la actualidad está explotando un área aproximada de 2.000 ha,

dentro de un denuncio de 25.000 ha. Los yacimientos que explota son: Carachugo
(desde 1993), Maqui Maqui (1994), San José (1996), Yanacocha (1997), y la Quinua
(2001). Tiene en perspectiva explotar el Cerro Quilish pero ha encontrado oposición de
las autoridades y actores locales.
ANTECEDENTES
En 1993 se inician las operaciones mineras de la empresa Yanacocha con tajo abierto y
lixiviación con cianuro de sodio (véase Glosario). Las operaciones se encuentran
ubicadas en las montañas aledañas, a unos 40km de distancia de la ciudad de
Cajamarca y a una altura sobre los 3.600 msnm.
La empresa Yanacocha pertenece al Consorcio MYSA formado por Newmont Gold Co.
de EEUU con el 51% de capital, Buenaventura SA del Perú con el 44% y el organismo
del grupo Banco Mundial International Finance Corporation (IFC) con el 4%.
En principio, la tecnología utilizada por la empresa es de punta, lo que implicaría no

causar graves daños al ambiente y establecer un control adecuado en las áreas de
operación. Por otra parte la producción en gran escala permitiría mejorar la calidad de
vida de los cajamarquinos por el empleo de mano de obra, la dinamización económica
y las inversiones en obras de desarrollo.
Sin embargo, la actividad minera en Cajamarca ha generado, a una década de sus

operaciones, un escenario social, económico y político complejo y conflictivo que ha
dividido la opinión y participación de los diferentes sectores sociales locales. Este
proceso aún no encuentra salidas claras, y ha convertido el manejo de la problemática
minera en el reto más importante del desarrollo sustentable en la región.
EL CONTEXTO

En este acápite se muestran los rasgos generales de la realidad del Departamento de

Cajamarca y la provincia del mismo nombre; así como la incidencia de la actividad
minera de la empresa Yanacocha en su zona directa de influencia.
CONTEXTO SOCIO CULTURAL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA
Población: 1’343.501 habitantes. Población urbana 200.000 en la ciudad de Cajamarca,

capital departamental y provincial.
Indicadores sociales: pobreza 80%, pobreza extrema 50.8%; analfabetismo: 27.2%
Servicios básicos: agua potable 17.3%, servicio higiénico 14.2%, alumbrado eléctrico
17.2%
El área de influencia directa de las actividades de Yanacocha está constituida por 32

caseríos de entre 12 y 180 familias, con propietarios individuales de tierras; por la
cooperativa de trabajadores Atahualpa – Jerusalén o Granja Porcón; y por la única
comunidad campesina en la zona: Tual – Negritos. Esta zona de influencia directa tiene
una extensión de 112.600 ha con una población rural a 1999 de 11.630 habitantes
(Aste Dafós, J. 2004).
La venta de tierras a bajo precio por parte de los campesinos a la empresa minera ha
constituido el principal problema social y económico, puesto que las familias
campesinas desprovistas de su tierra se han reubicado en las afueras de la ciudad de
Cajamarca, conformando un “cinturón de miseria”, a decir de la gente de la localidad.
Se aduce que la empresa minera no cumplió con los ofrecimientos de trabajo, apoyo
económico para la educación de los hijos, reubicación en zonas “aptas para la
producción”, y otras ofertas más, profundizando los niveles de pobreza y pobreza
extrema en las familias campesinas.
A esto de debe añadir que la administración municipal de Cajamarca tampoco estuvo

preparada para responder a la demanda por servicios y empleo en la zona urbana.
La actividad minera ha traído consigo la proliferación de bares, discotecas, prostíbulos,

que han incrementado la inseguridad ciudadana. La empresa Yanacocha por su parte
sostiene que la inseguridad se debe en gran medida al penal de alta seguridad que
está en la zona.
Si bien no se han realizado estudios científicos sobre la incidencia de la contaminación

del agua sobre la salud humana en la zona, la gente del lugar asegura que la presencia
de altos niveles de metales pesados en el agua (según análisis que se han realizado
por parte de diferentes instituciones, aunque en forma dispersa) estaría ocasionando
alteraciones en la salud de la población local (Seifert, R. 2003).
La empresa Yanacocha como parte de su responsabilidad social por sus operaciones

viene desarrollando múltiples programas de asistencia social a diferentes comunidades
como donaciones a la iglesia, infraestructura educativa, implementos para la Policía,
apoyo a municipalidades, botiquines, reforestación, sistemas de agua potable, manejo
de cuencas, apoyo a la producción, apoyo a sistemas de crédito, capacitación, y otras
acciones. Estos apoyos son considerados insuficientes frente los impactos que está
ocasionando; asistencialistas porque no están pensados ni son parte de una
planificación integral de desarrollo de la región Cajamarca; paternalistas, porque frente

a la ausencia del Estado, que es el ente que debe garantizar los derechos básicos, se
crea un “papá” que es temporal; y unilaterales porque no se atiende en forma
equitativa a otras zonas del área de influencia, afectadas.
Esta posición de la empresa que está en marco de un “amplio programa de

responsabilidad social”, resulta un tanto contradictoria, frente al criterio de la empresa
de que no se la debe confundir con el Estado: “Yanacocha es actor del desarrollo pero
no nos corresponde hacer lo que tiene que hacer el Estado”.2
La intención actual de explotar el cerro Quilish, al pie del cual se inicia la ciudad
también alerta sobre un potencial riesgo de reducción de la disponibilidad de agua para
los campesinos del área rural y de contaminación de la misma que afectaría a la
población de Cajamarca.
CONTEXTO ECONÓMICO
La actividad productiva del Departamento de Cajamarca se caracteriza principalmente

por:
Producción Agrícola: papa, trigo, cebada, maíz, oca, olluco, mashua, quinua, cañihua,
arroz, café, yuca, camote, algodón. Café de Jaén muy conocido en el mundo, en
algunas zonas hay una importante estación piscícola. Primer productor de maíz
amiláceo del Perú. Ganadera: vacuno, ovino, caprino, gran producción de cuyes.
Minera: oro, plata, cobre, plomo, zinc. Industria: lácteos, quesos, mantequillas,
sombreros. Turismo: presencia de expresiones culturales preincas, incas y también una
muestra interesante de la época.
En el área de influencia de la minera Yanacocha, predomina la producción

agropecuaria individual (ganadería de vacunos en especial), complementariamente se
cultiva papa y en menor medida trigo, arroz, arvejas y habas.
Esta área se encuentra sobre tierras de calidad agrológica baja (A3c) con terrenos de
pasturas naturales de buena calidad aptas para la ganadería económicamente rentable.
De igual manera hay zonas de terrenos con topografía ondulada y laderas empinadas
que en un 80% poseen condiciones para pasturas naturales y hay también zonas que
combinan tierras de aptitud forestal con calidad agrológica baja y tierras de pasturas
aptas para la ganadería económicamente rentable (Aste Dafós, 2003)
Uno de los principales impactos de la minería en Cajamarca ha sido el despojo de la

tierra por parte de los campesinos, ocasionando el desplazamiento de la actividad
agropecuaria en la zona por el cambio de uso del suelo y el desplazamiento de la mano
de obra. Los perjuicios económicos a las familias campesinas que vendieron la tierra a
Yanacocha se manifiestan en la inseguridad laboral, el desempleo, a lo que hay que
añadir la pérdida de la seguridad alimentaria. El cuadro es de un empobrecimiento
paulatino, porque, además el precio que pagó la empresa por la tierra fue irrisorio
(USD 33 por ha), dinero que sirvió para el sostenimiento temporal de la familia y que
en la actualidad ya no posee.
2
Entrevista a Ina Silva. Superintendente de asuntos gubernamentales de la empresa Yanacocha, junio
2004

Si bien la empresa ofreció posteriormente una indemnización frente a la reacción,

considerada tardía y dispersa de los campesinos, ésta no se cumplió. En su lugar se
construyó, con el aval de la iglesia, un fondo de crédito que no cumplió una función en
el desarrollo productivo, por la falta de asistencia técnica para su manejo.
También otras actividades como la piscicultura y el turismo se han visto afectadas por
la minería. La primera por la contaminación de las aguas de los ríos y la segunda por la
afectación del paisaje.
Según los actores consultados, el impacto económico positivo de la minería es muy

reducido en la medida en que, además de lo anotado, ha utilizado un porcentaje muy
bajo de mano de obra de la zona, especialmente no calificada, incrementando, más
bien, el desempleo por la migración interna de los campesinos a la ciudad. En cuanto
al sector servicios y comercio, éstos no han logrado la dinamización esperada por
cuanto la gran mayoría de bienes e insumos para la actividad minera son adquiridos
fuera de Cajamarca y fuera del Perú. Ciertamente que frente a necesidades
particulares y en gran volumen debe existir una capacidad de respuesta local, la misma
que en Cajamarca no existe en la actualidad.
Un punto crítico en el debate sobre la minería en Cajamarca es el relativo a las rentas

mineras y al canon minero. Mientras por las políticas económicas del Estado, la
empresa se beneficia con el 100% del Impuesto General a las Ventas –IGV- o IVA., los
mismos que son sumamente altos, puesto que la exporta toda la producción; el canon
minero, que es monto que debe entregar la empresa al Estado es insuficiente e
inequitativamente distribuido entre los diversos gobiernos regionales y locales. Según
el reglamento, el gobierno regional de Chiclayo recibe el 20%; 13 municipios del
departamento de Cajamarca el 60%; y el distrito donde se desarrolla la minería el 20%
restante (Seifert, T., 2003).
Los cálculos realizados para los años de 1992 a 1994 revelan que en el distrito de
Cajamarca a cada ciudadano le corresponde anualmente, por concepto de canon
minero, el valor de USD 0,10.
Una preocupación general es la falta de alternativas productivas actuales y en

perspectiva, puesto que la minería explota recursos no renovables y tampoco ha
presentado aún el plan de cierre de la mina. Las autoridades de Cajamarca y los demás
actores sociales locales, fraccionados en la actualidad, no acuerdan propuestas y
alternativas para el desarrollo sostenible. En estas circunstancias se prevé el
empeoramiento progresivo de las condiciones de vida de los habitantes de la región.
Un elemento ilustrativo de esta afirmación es que el Departamento de Cajamarca en
1990 era el cuarto departamento minero más pobre del Perú (de entre cinco), hoy
ocupa el segundo lugar, después de Huancavelica.
CONTEXTO AMBIENTAL
La altitud de la ciudad de Cajamarca es de 2.750 msnm y el Proyecto Yanacocha se

encuentra entre los 3.600 y 4.200 msnm. En el Departamento de Cajamarca el clima
es frío en las alturas andinas y templado en los valles. La Cordillera Occidental cruza el
Departamento de sur a norte.
La temperatura promedio anual es de 14oC y una máxima de 21oC, con lluvias

estacionales y frecuentes períodos de sequía.

Se distinguen dos grupos de cuencas hidrográficas con sus respectivos ríos:
a) Cuencas del Atlántico (que forman el río Marañón): ríos Chinchipe, con sus
tributarios: Tabaconas, Chirinos y Zumba; Chamaya, con sus afluentes:
Chotano, Huancabamba, Quismache y Chontali; Llaucano; Lunyhuy; Llanguat;
Crisnejas, y otros; y
b) Cuencas del Pacífico: El Sagarara; El Chanchay; Río Saña; Chilete-Tembladera;
El Chicama, el Jequetepeque, y otros.
La explotación minera se encuentra sobre los ríos Chonta, Rejo, Porcón y Quebrada
Honda que comprometen los ríos Llaucano y Jequetepeque que van a los océanos
Atlántico y Pacífico
Una posible nueva explotación en el cerro Quilish se ubicaría en la cabecera de la

cuenca del río Porcón y la subcuenca del río Grande que confluyen en el río
Cajamarquino, a cuyo costado está la ciudad de Cajamarca.
El ecosistema páramo jalca predomina en la zona de asentamiento de la mina (3.600 -

4.200 msnm). Este ecosistema se encuentra aún en estudio en el Perú; sin embargo,
independientemente del área en que se encuentran, se pueden identificar tres zonas:
a) la jalca baja que linda con zonas de cultivos o el bosque intermedio de la jalca, área
que en la cordillera occidental está siendo destruida con cultivos de papa;
b) la jalca media en que predominan mesetas, perillanuras, lagunas y humedales., y
cubierta con extensos pajonales. En las quebradas se pueden encontrar relictos de
bosques con alisos, quishuares, quinuales, chugares, zuros, zarzamoras y unos
arbustos pequeños llamados chicuango, son lugares dedicados principalmente al
pastoreo extensivo; y
c) la jalca brava presente en las cumbres de las montañas; áreas pedregosas, muy
frías y húmedas por los fuertes vientos que allí existen. Aquí prosperan las mismas
especias de la jalca media aunque de menor tamaño (Hofstede, R. 2003).
En la zona de concesiones mineras se encuentra también la más grande plantación

forestal del Perú, con la especies Pinus radiata y Eucalyptus globulus llevada a efecto
durante 25 años con apoyo de la cooperación belga y administrada por la cooperativa
de trabajadores Atahualpa – Jerusalén.
El principal problema ambiental ocasionado por la actividad minera lo constituye la

contaminación de las aguas de los ríos. Se destacan dos momentos importantes
respecto de esta problemática:
• Entre 1994 y 1998, lapso en el cual la propia empresa minera en el Estudio de

Impacto Ambiental de Maqui Maqui y Yanacocha (sitios de explotación), señala
que la presencia de metales pesados sobrepasa los niveles recomendados
(1994). Posteriormente, con el nuevo Proyecto La Quinua con incidencia en el
río Porcón y el río Grande, se admite que “las aguas superficiales y freáticas en
esta área podrían ser afectadas por contaminantes asociados con los procesos
de solución, lixiviación de metales y generación de ácido…” (Seifert, R., 2003).
Por otra parte, en 1998, en diferentes momentos, y aunque se considera que
los estudios son insuficientes varias instituciones como la Universidad Nacional
de Cajamarca, el Colegio de Biólogos del Perú, filial Cajamarca, el Ministerio de
Salud a través de la Dirección Ejecutiva Ambiental, el Consejo Transitorio de

Administración Regional con su programa de vigilancia de la calidad del agua,

muestran pruebas de contaminación de las aguas. Metales pesados como el
cromo+6, manganeso, cobre, cianuro, hierro, plomo, aluminio se encuentran
presentes en algunos puntos de muestra en niveles superiores a los estándares
y límites máximos permisibles.
• Desde 2000 a 2002, período en el que se denuncia la contaminación de la

piscigranja Porcón y los ríos San Miguel y Jequetepeque, así mismo
contaminación en el río Llaucano y el río Grande., con una clara muestra en la
afectación de 12.000 truchas en estos ríos.
En la actualidad, la posible explotación del cerro Quilish afectaría a las diferentes

subcuencas que nacen o se forma en el cerro. Además este cerro está en la zona de
captación de aguas, en la cabecera de la cuenca del río Porcón y la subcuenca del río
Grande que son tributarios del río Cajamarquino. Las aguas de este último son tratadas
en la planta “El Milagro”, la misma que abastece de agua potable a la ciudad de
Cajamarca.
Adicionalmente, en este cerro existe un potencial cambio en las condiciones

metereológicas al modificarse su tamaño y características (Seifert, R., 2003). Existe
también un impacto cultural, pues este cerro tiene una significación protectora para los
cajamarquinos, importante desde el punto de vista cultural.
Otro problema es la afectación misma del ecosistema páramo jalca con la pérdida de
su cobertura vegetal y su biodiversidad. Cabe destacar que no existen registros ni
estudios (o no se los conoce) sobre el real impacto sobre los recursos suelo y
biodiversidad por obra de la actividad minera; además de que el conocimiento mismo
del páramo es bastante limitado a todo nivel, pese a que se reconoce que en esas
zonas están las cabeceras de los ríos que portan el recurso agua para la región, la
costa peruana y otras regiones. Esta zona era considerada (antes de la mina)
“improductiva”, con tan solo la presencia de una vegetación llamada “ishu” y en donde
los campesinos realizaban actividades productivas marginales, particularmente
agrícolas para el autoconsumo.3
Pero estos impactos no son reconocidos en su real dimensión por la empresa. Para
controlar e impedir los impactos ambientales la empresa Yanacocha tiene instalados:
laboratorio para el control de aguas; represas para control de sedimentos; pozos de
lixiviación y varios mecanismos para el control de la revegetación y de la
contaminación por aguas ácidas. Sin embargo la información que se genera no es
manejada con suficiente transparencia por la empresa, limitando su acceso y
generando desconfianza, a decir de algunas autoridades y otras personas consultadas.
Un hecho significativo fue el derrame de 151 kg de mercurio en Choropamba, en junio

de 2000, que afectó los suelos y la salud de los pobladores de la zona, especialmente
niños, sin que la empresa reconozca su responsabilidad. Esto reveló la falta de un plan
de contingencia por parte de la empresa y la ausencia de control por parte de las
instituciones.
Todo este escenario ha puesto de manifiesto que un aspecto clave es contar con
información completa, confiable y oportuna sobre los verdaderos impactos ambientales
3
Entrevista a Regidor de la Comisión de Desarrollo Económico del Municipio de Cajamarca, junio, 2004.

de la actividad minera. La actitud de la empresa, los cambios de opinión y posiciones

contrapuestas de autoridades y actores locales, así como la limitada acción de
instituciones académicas y de control han creado un clima de desconfianza
generalizada en la población de Cajamarca.
Algunas iniciativas importantes se han realizado para conocer el estado real de las
aguas afectadas por la minería; es el caso del estudio realizado por la empresa
norteamericana Stratus Consulting, cuyos resultados se presentaron públicamente en
octubre de 2003. En él se reconoce un cierto grado de contaminación pero que no
representan peligro en la actualidad y se sugiere a la empresa tomar varias medidas en
un lapso de tiempo determinado4. Sin embargo este estudio ha sido cuestionado por
varios sectores en Cajamarca porque fue una iniciativa del IFC del grupo Banco
Mundial (socio de la empresa minera) a través de su instancia de control, la
Compliance Advisor Ombudsman (CAO), y por tanto no se lo considera imparcial.
La alternativa propuesta, alrededor de la cual al parecer hay consenso, es realizar un

monitoreo independiente con la implementación de un laboratorio financiado por la
empresa, monitoreo que deberá ser vigilado por el Frente de Defensa Departamental y
la Comisión Multisectorial promovida por el Municipio Provincial.
CONTEXTO POLITICO INSTITUCIONAL
Durante una década de operaciones de la empresa minera Yanacocha, se han puesto

de manifiesto algunos rasgos importantes en este contexto que están relacionados
entre sí:
En primer lugar el centralismo administrativo y político ejercido desde la capital

peruana. Todos los aspectos centrales de la actividad minera como autorizaciones para
ampliaciones o nuevas explotaciones, renta y canon minero, modificación de leyes y
reglamentos, se deciden en Lima. Esto margina la participación en la toma de
decisiones a los actores locales y regionales. El proceso de descentralización promovido
por el Estado encuentra aquí sus incoherencias profundas.
Es así como el centralismo se manifiesta con fuerza por la debilidad institucional de los
gobiernos seccionales y por el desconocimiento de los derechos y falta de aplicación de
la normatividad jurídica ambiental vigente.
La debilidad institucional se expresa en primer lugar en la ausencia de una posición

política firme y clara frente a la actividad minera, que represente el pensamiento y las
expectativas colectivas, lo que ha deteriorado la imagen de las autoridades y su
credibilidad. En segundo lugar, en la limitada capacidad técnica, económica y
administrativa para enfrentar las necesidades de una población, en especial urbana,
que ha crecido y demanda servicio y obras. En tercer lugar, y quizá es esta la
expresión más relevante, en la inexistencia de instrumentos de gestión que guíen un
proceso de desarrollo sustentable, como la planificación estratégica, el ordenamiento
territorial, la zonificación ecológica – económica, que permitan el desarrollo de las
actividades productivas, el manejo adecuado de los recursos naturales, la protección
de zonas de conservación. Una opinión generalizada es que “Cajamarca no sabe qué
quiere, no tiene una visión de futuro para su desarrollo”.
4
Entrevista a Luis Ara. Coordinador de la Mesa de Diálogo de Cajamarca, junio, 2004

No obstante, las autoridades seccionales en la actualidad consideran absolutamente

necesario una gestión más participativa y la construcción de herramientas para orientar
el desarrollo de Cajamarca, pues si bien existe un plan de desarrollo de la provincia,
éste no contó con la participación de los sectores, fue realizado para cumplir la
formalidad solicitada por el gobierno en el marco de la descentralización que está
impulsando.
El desconocimiento de la normatividad jurídica ambiental es un grave perjuicio para la

sociedad cajamarquina, ya que permite que se den arbitrariedades e interpretaciones
equívocas de las normas frente a lo cual “la empresa tiene las de ganas”. El
establecimiento de varios derechos indispensables como el derecho a participar en la
definición de la política y en la adopción de medidas de carácter nacional, regional y
local relativas al medio ambiente y el derecho a la información transparente sobre
medidas o actividades que afectan directa o indirectamente la salud de la personas o la
integridad del medio ambiente y los recursos naturales, está siendo ignorado por los
habitantes del área. Un ejemplo palpable de ello es que según la empresa minera, la
licencia social par la explotación del cerro Quilish ya se logró comprando los terrenos a
todos los campesinos de la zona (Aste Dafós, J, 2004). La Consulta Vecinal
(Constitución de la República), el Reglamento de Participación Ciudadana (Ministerio de
Energía y Minas 2002) y el Decreto No. 042-2003 (Presidencia de la República) son
algunos instrumentos existentes que no son aplicados en este caso.
La debilidad institucional y el desconocimiento de la normativa ambiental impiden

establecer una interlocución adecuada con la empresa, en igualdad de condiciones y
en donde “se haga valer” la autoridad local y se expresen las posiciones y argumentos
con sustento técnico adecuado.
Otro rasgo que se ha revelado en el escenario es el fraccionamiento de las

organizaciones locales producto de la falta de credibilidad en las autoridades, la falta
de participación en la toma de decisiones, la inexistencia de información confiable, el
poder de influencia de la empresa en algunos sectores, el desconocimiento de la
normativa, la imposibilidad de generar consensos, entre los factores más relevantes. Al
no existir una instancia que concentre posiciones y aspiraciones colectivas (caso
Tambogrande) se vuelve difícil, si no imposible, enfrentar y manejar los problemas y
conflictos.
No obstante, esta debilidad es reconocida por todos, pero en la práctica existe poca
flexibilidad por la presencia de intereses políticos y económicos de algunos actores
ligados a la empresa y al gobierno.5
Varias iniciativas se han llevado a cabo en el intento de hacer frente común en el

desarrollo de Cajamarca. Cabe destacar la Mesa de Diálogo impulsada por la CAO, la
Comisión Multisectorial promovida por la Municipalidad Provincial, el Frente de Defensa
de la Vida y el Medio Ambiente; por otra parte se creó el Fondo Cajamarca Sostenible
en el que actúa la empresa Yanacocha para realizar proyectos de desarrollo en el área
de influencia. Adicionalmente existe la Asociación Nacional de Municipios Mineros -
ANMIN. Pero ninguno de estos espacios mencionados goza de reconocimiento y
respaldo mayoritario, ahondando la dispersión existente.
5
Entrevista a Reinhard Seifert, junio 2004

Un factor que estaría acentuando el fraccionamiento de las organizaciones es la última

estrategia de la empresa Yanacocha con la creación de la Superintendencia de Asuntos
Gubernamentales en donde no están considerados todos los actores locales, sino el
sector gubernamental exclusivamente.
En cuanto a la organización campesina, se evidencia, según algunas personas

entrevistadas un paulatino fortalecimiento, debido a las consecuencias de la minería en
el campo, especialmente al perjuicio causado con la compra de tierras. Las rondas
campesinas -forma de organización creada inicialmente en la zona rural para enfrentar
el abigeato (robo de ganado)- no tuvieron capacidad de respuesta frente la empresa.
Sin embargo, en la actualidad, la Coordinadora Nacional de Campesinos Afectados por
la Minería -CONACAMI- constituye un referente político y organizativo que va
adoptando una posición y acción concreta frente a la minería, a fin de velar por la
seguridad y el desarrollo de las comunidades.
También se observan avances en la conciencia de la población de Cajamarca y en

autoridades que reconocen que la actividad minera ha generado impactos negativos
que deben ser asumidos de manera urgente, en donde la responsabilidad de la
empresa Yanacocha para su mitigación es clave. Tres hechos son demostrativos de
ello:
a) La oposición, en especial del sector campesino, a la explotación del cerro Quilish,

que impidió la realización de reuniones convocadas por la empresa para informar sobre
las decisión de explotar dicho cerro, en 1999;
b) Como consecuencia de lo anterior, la expedición de la Ordenanza Municipal No. 012-

2000-CMPC que declara el cerro Quilish y las microcuencas del río Porcón y Grande
como “Zona Reservada Protegida Municipal Provincial”, pese a que ha sido cuestionada
por la empresa que ha interpuesto acciones de amparo en contra de la ordenanza,
proceso que se encuentra pendiente en el Tribunal de Garantías Constitucionales;
c) La reacción frente al derrame de mercurio en Choropamba que removió la

conciencia de los ciudadanos e hizo revisar la actitud de empresa y autoridades. Fue
una alerta de lo que pudiera pasar en el futuro. Esto tuvo como consecuencia que el
Banco Mundial a través de su instancia de observación (CAO) recomiende “la
participación comunitaria informada con relación al monitoreo del estado de la salud en
las poblaciones afectadas, el monitoreo y remediación ambiental, el impacto de las
medidas de desarrollo comunitario y la evaluación de las medidas de indemnización
que se acuerden.6
Estos hechos requieren ser procesados, pero sobre todo, ser asumidos como un valor
social que demuestra la posibilidad de modificaciones paulatinas.
Finalmente se debe destacar que ante la ausencia del Estado en la atención de los
derechos básicos de educación, salud, seguridad, obras y servicios, se ha hecho
presente, y en forma creciente un paternalismo frente a la empresa minera, a la que
se demanda permanentemente la atención de necesidades de este tipo. Esto
distorsiona el rol y la responsabilidad de las diferentes instancias y pone a población y
autoridades en una situación de dependencia frente a la minera que limita acciones de
control y rendición de cuentas. Estas obras realizadas y también ofrecidas por la
6
Ibid.

empresa deben adscribirse a un programa integral de compensación social y orientarse

por una planificación local y regional de los gobiernos seccionales.
INCIDENCIA ESPACIAL Y TEMPORAL
La explotación minera se encuentra sobre los ríos Chonta, Rejo, Porcón y Quebrada
Honda comprometiendo los ríos Llaucano y Jequetepeque que van a los océanos
Atlántico y Pacífico con la potencial afectación de cultivos y salud humana en las
poblaciones aledañas a dichas cuencas hidrográficas.
Por su parte, la posible explotación del cerro Quilish afectaría a caseríos de las
diferentes subcuencas que nacen o se forma en el cerro. Además este cerro está en la
zona de captación de aguas, en la cabecera de la cuenca del río Porcón y la subcuenca
del río Grande que son tributarios del río Cajamarquino. Las aguas de este último son
tratadas en la planta “El Milagro”, la misma que abastece de agua potable a la ciudad
de Cajamarca.
Desde el punto de vista de la explotación de un recurso no renovable, la minería no es

sostenible en el tiempo, su impacto en la dinamización económica es temporal y
generalmente reducida, llevando, conjuntamente con el cierre de sus operaciones, el
ocaso de otras actividades económicas y la dificultad para la recuperación de la
producción agropecuaria por el detrimento de los suelos y el paisaje.
Los rasgos más importantes del proceso de instalación y funcionamiento de la empresa

minera Yanacocha en Cajamarca son los siguientes:
a) Insuficiente difusión y conocimiento de los documentos habilitantes para la

operación (autorización de funcionamiento) como son los estudios de impacto
ambiental, planes de manejo, y convenio firmado entre la empresa y el
gobierno peruano. Posteriormente, autorizaciones sobre nuevos puntos de
explotación fueron solicitadas en Lima al margen del conocimiento de las
autoridades y de los ciudadanos de Cajamarca, como es el caso de La Quinua y
Cerro Quilish Se evidencia el centralismo administrativo y político de Lima.
b) Compra de tierras a campesinos a precios muy bajos, con ofrecimientos de
reubicación en zonas aptas para la agricultura, apoyo económico para la
educación de los hijos y ofertas de empleo en la mina, que después no se
cumplieron sino en forma reducida.
c) La explotación minera se encuentra sobre los 3.800 msnm en la cabeza de
fuentes de agua importantes para Cajamarca y la región y en donde se
evidencia un gran desconocimiento, a todo nivel en la sociedad local, sobre el
ecosistema que está siendo afectado por las operaciones mineras
d) El canon minero ofrecido para Cajamarca ha sido injustamente distribuido,
resultando que a cada ciudadano le corresponde un monto de USD 0.30 anual
por el canon entregado de1992 1994 y que en algunos municipios cercanos a
las minas no ha contribuido en absoluto.
e) La empresa Yanacocha invierte en obras sociales varias, las mismas que se ha
realizado por presión de la comunidad y que son consideradas insuficientes
frente al daño que está ocasionando. Por otro lado, estas obras se realizan al
margen de una visión integral.
f) La empresa está modificando su actitud y sus estrategias de comunicación y
negociación; sin embargo no se reconoce hasta la fecha una responsabilidad
frente a los daños ambientales y en la salud, ocasionados; tampoco se conoce

un plan de cierre de la mina, lo que está causando malestar en la población y

autoridades al tratarse de un recurso no renovable.
g) La sociedad cajamarquina en un porcentaje cada vez mayor está poniendo en
cuestionamiento el supuesto control de la contaminación ambiental con la
tecnología de punta.
Los impactos de la minería están generando cambios sustanciales en el contexto socio

económico y ambiental de la región, especialmente en la provincia de Cajamarca. Los
impactos más sobresalientes son:
Impactos Socio culturales

• Incremento de la pobreza en la mayoría de familias campesinas que vendieron su
tierra a la empresa minera y pérdida de su seguridad alimentaria.
• Reubicación de familias campesinas en los alrededores de la ciudad creando
“cinturones de miseria” pues el gobierno local no tiene capacidad para satisfacer
las nuevas necesidades de servicios y no puede absorber la oferta laboral.
• Crecimiento urbano desordenado.
• Diferenciación social entre familias manifiesta en la mayor capacidad adquisitiva y
cambio de actitud de quienes trabajan en la mina y quienes laboran en el campo y
la ciudad.
• Inseguridad ciudadana por el incremento de bares, discotecas, prostitución y
delincuencia.
• Pérdida de valores y tradiciones enmarcados alrededor del ecosistema en el que
habitan, así como opacamiento de la visión local sobre la sostenibilidad del hombre
como parte del paisaje.
Impactos Económicos
• Desplazamiento de la actividad agropecuaria.
• Empleo de mano de obra local reducida.
• Escasa dinamización de los sectores servicios y comercio. La mayoría de insumos
requeridos para la actividad minera se adquieren fuera de Cajamarca.
• Pérdida de ingresos obtenidos de la venta de lácteos y carne de vacuno, debido a
los efectos de la contaminación.
• Pérdida de ingresos en el sector turismo por el aumento de la violencia y el impacto
del crecimiento de la actividad minera.
• Alza del costo de vida por efecto del aumento de la demanda de alimentos y
servicios de salud, educación y recreación generada por los empleados de la
empresa minera
• Empobrecimiento de las comunidades desplazadas desde el área donde opera la
minera hacia los alrededores de Cajamarca.
• Pérdida en los servicios ambientales que provee el ecosistema páramo jalca
(hídrico, suelos, captación de carbono, paisaje y biodiversidad) que son potenciales
alternativas de ingreso.
Impactos ambientales
• Contaminación del agua con metales pesados en valores superiores a los
estándares: cromo 6+, manganeso, cobre, cianuro, hierro.
• Destrucción de la cobertura vegetal y pérdida de la biodiversidad.
• Modificación del paisaje.
• Empobrecimiento de los suelos una vez usados para la actividad minera. Bajas
posibilidades de recuperación.

Impactos político institucionales

• Profundización del centralismo en el manejo integral del área.
• Debilitamiento institucional de las municipalidades, al no disponer de planificación y
ordenamiento del territorio.
• Dispersión y fraccionamiento de las organizaciones locales.
• Fortalecimiento de la organización campesina.
• Crecimiento de la conciencia ambiental en la población.
• Incremento del paternalismo frente a la empresa minera en ausencia del Estado
para la atención a derechos de salud, educación, servicios básicos y obras.
Se presentan dos posiciones bien marcadas al momento de evaluar la minería en

Cajamarca:
a) los impactos ambientales, económicos, sociales y políticos evidencian que la

minería no es la salda para el desarrollo de Cajamarca, por lo cual se debe
definir un horizonte claro de desarrollo para la región. Se deben exigir
mecanismos transparentes de evaluación de impactos y demandar un
verdadero aporte al desarrollo al tratarse de la explotación de un recurso no
renovable. En esta perspectiva cabe la posibilidad de que la empresa tenga que
abandonar Cajamarca.
b) La minería es fuente de divisas para el país, ha generado plazas de trabajo y ha

contribuido con programas de desarrollo social a nivel local. Lo único que hay
que hacer es vigilar que sean accesibles y distribuidos equitativamente a todos
los miembros de la comunidad. Igualmente a nivel ambiental se debe cuidar
que los impactos no sean graves y que la empresa responda por ellos.
RESULTADOS
1. Mayor conciencia en la población y en autoridades de que la actividad minera ha

generado impactos negativos que deben ser asumidos con seriedad y de manera
urgente, en donde la responsabilidad de la empresa Yanacocha para su mitigación es
clave y obligatoria.
2. Reconocimiento por parte de los actores sociales de que es preciso buscar una
solución consensuada procurando disminuir la gran división organizativa y política
existente en la actualidad. Esto será posible, pese a la poca flexibilidad en la práctica, a
partir de la planificación participativa que contenga un horizonte claro para Cajamarca
en el marco del desarrollo sustentable.
3. Declaratoria de intangibilidad del Cerro Quilish y Cerro Negro, así como las
microcuencas de los ríos Porcón y Grande, mediante ordenanza municipal No. 012-
2000-CMPC.
4. Cierta modificación de la actitud empleada por la empresa en su relación con las

comunidades y las autoridades de Cajamarca, caracterizada por la prepotencia y
arrogancia, a una actitud de mayor respeto, comunicación y diálogo.
Principales actores:
Organizaciones ambientalistas como el Frente de Defensa de la Vida y el Grupo de

Formación, Investigación para el Desarrollo Social –GRUFIDES, han jugado y juegan un

rol importante en la alerta sobre los impactos ambientales y los riesgos para el
desarrollo sustentable de la región.
Autoridades locales como alcaldes y regidores con diferencias e intereses políticos y

económicos manifiestos durante el período de funcionamiento de la mina, en la
actualidad consideran insoslayable una gestión más participativa y la construcción de
herramientas como la planificación, el ordenamiento territorial y la activación de
mecanismos de control social.
Rondas campesinas. Que si bien en un inicio no tuvieron una presencia directa en el

proceso de instalación y funcionamiento de la mina, sobre todo en la venta de tierras,
hoy por los efectos causados por la minería en las comunidades, su rol está orientado
al fortalecimiento de la organización campesina, a configurar una posición clara frente
a la minería, al desarrollo de la conciencia ambiental y a la defensa de la tierra y el
medio ambiente. Las rondas campesinas son una forma de organización en la zona
rural, creadas inicialmente para enfrentar el abigeato (robo de ganado) y luego al
terrorismo. Estas rondas tuvieron su origen precisamente en Cajamarca y luego se
extendieron a todo el país. En la actualidad han cobrado mucha fuerza a causa de su
desarrollo político en torno a la defensa de los intereses campesinos. Con este
referente se crearon en Cajamarca las rondas urbanas con el objeto de velar por la
seguridad ciudadana.
Empresa Yanacocha. Está modificando su actitud a través de la llamada “política de

puertas abiertas” y la práctica del “buen vecino” en un intento de pasar del conflicto a
la negociación y de ser transparentes en sus acciones. Por otra parte está empleando
estrategias de comunicación y negociación más selectivas, las mismas que, a decir de
algunas personas consultadas, pretenden mantener y ahondar la división entre las
organizaciones locales. Esto se refleja en la creación de la Superintendencia de Asuntos
Gubernamentales en donde no están considerados todos los actores locales, sino el
sector gubernamental exclusivamente.
Obstáculos para un manejo adecuado de la problemática minera:
• No hay herramientas para guiar el desarrollo: planificación estratégica participativa,

ordenamiento territorial, zonificación ecológica – económica.
• No hay suficiente información científica y difusión sobre los impactos ambientales
de la actividad minera. En muchos casos se actúa con suposiciones.
• No hay suficiente apertura de las organizaciones y autoridades para formar un
frente común y enfrentar los retos del desarrollo de Cajamarca y construir una
posición colectiva sobre la minería, pese a que en el discurso se reconoce esa
necesidad.
• No hay espacios ni instrumentos de vigilancia y control a nivel local
• Centralismo. Desde Lima se deciden los aspectos más importantes de la
problemática.
• Ausencia del Estado en la atención de derechos básicos como la salud, la
educación, los servicios.
LECCIONES A SER ASUMIDAS
• La presencia de la actividad minera debe ser suficientemente analizada y discutida

en forma transparente y con la participación de todos los actores involucrados,
antes de autorizar las operaciones, en donde el aspecto crucial es la participación

ciudadana. Al respecto es preciso hacer uso de los dispositivos legales existentes

en la actualidad como: Consulta Vecinal (Constitución de la República); Reglamento
de Participación Ciudadana (Ministerio de Energía y Minas, Diciembre 2001); y
Decreto Supremo No. O42 que establece compromiso previo como requisito para el
desarrollo de actividades mineras y normas complementarias (Presidencia de la
República, Diciembre 2003)
• Es preciso desplegar esfuerzos para constituir una fuerza colectiva local que integre
a los diferentes actores y, en lo posible, con el gobierno local a la cabeza; a fin de
disponer de una posición clara y tener una interlocución adecuada y sustentada
técnicamente frente a la empresa; a fin de impedir la fragmentación social y
política, sobre la cual la empresa logra imponer sus propósitos con facilidad.
• Se debe establecer una estrategia unificada de negociación entre los campesinos o

propietarios de tierras y la empresa, evitando tratos individuales. Es conveniente
manejar la negociación con el respaldo de la organización comunitaria, sobre la
base de un asesoramiento ambiental, económico y social adecuado.
• Se deben construir espacios locales permanentes de vigilancia y control ciudadano

sobre la gestión de las empresas y la gestión municipal, así como la consolidación
de estos espacios a través de programas de capacitación hacia los pobladores
locales que les permita fundamentar sus criterios de evaluación sobre bases
técnicas y metodológicas.
• Se debe exigir una posición clara del Estado en los asuntos estratégicos del
desarrollo y demandar la garantía de derechos ciudadanos frente a los intereses de
las empresas.
OBSERVACIONES
1. Si bien algunos sectores identifican claramente que en la zona donde se encuentra

la mina están las fuentes de agua para Cajamarca, no se la asocia con el ecosistema
páramo o jalca y sus funciones. Generalmente se considera que esta zona era (antes
de la mina) “improductiva”, con tan solo la presencia de una vegetación llamada “ishu”
y en donde los campesinos realizaban actividades productivas marginales. Por tanto es
imprescindible difundir el conocimiento sobre el páramo con el apoyo de las
instituciones académicas locales.
2. También se debe apoyar y asesorar técnicamente a las organizaciones locales sobre

el conocimiento y ejercicio de derechos ciudadanos; particularmente el conocimiento
de la normatividad jurídica ambiental.
3. Esta experiencia y otras presentes en el Perú de actividades mineras, plantean el

reto de participar en el debate nacional con todos los sectores involucrados acerca de
las consecuencias del modelo económico adoptado por el Estado peruano; el rol de las
autoridades locales; el rol de las instituciones de control; el papel de las organizaciones
comunitarias y también el de las empresas mineras. Existen muy importantes espacios
como la Mesa de Diálogo y la Compliance Advisor Ombudsman –CAO- en Cajamarca; el
Grupo de Diálogo que se coordina desde Lima a través de la ONG Labor, en la que
participan representantes del sector gubernamental, privado, académico, cooperación
internacional, ONGs, y otros, sin embargo, éstos no alcanzan, al parecer, a constituirse

en referentes aceptados ampliamente. Estos espacios son criticados por defender

intereses particulares, en detrimento de un interés colectivo.
4. La actividad minera en Perú está respaldada en forma irrestricta por el gobierno y el

Estado peruanos, más aún si se trata de empresas entre las más grandes a nivel
mundial. Esto hace difícil la concreción de posiciones radicales, en términos de cierre
definitivo de operaciones. Sin embargo, las constantes protestas de sectores
ambientalistas y en especial de las comunidades han obligado al Estado, a su
institucionalidad y a las empresas a modificar actitudes, instrumentos, procedimientos.
Esto indica que es, además de necesario, sumamente adecuado mantener una
permanente postura de crítica y a la vez construir propuestas productivas viables en un
proceso de progresivo mejoramiento de las condiciones del ambiente y de las
condiciones de vida de las poblaciones afectadas por la actividad minera.

EXPERIENCIA No. 4
DEFENSA DE LA AGRICULTURA Y ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PARA

ENFRENTAR A LA MINERÍA EN TAMBOGRANDE
UBICACIÓN
Tambogrande es un Distrito ubicado costa noroeste de Perú, en el Departamento de

Piura. El Departamento de Piura limita por el norte con Tumbes; por el noreste con
Ecuador; por el este con el Departamento de Cajamarca y con Ecuador; por el sur con
el Departamento de Lambayeque, y por el oeste con el océano Pacífico. Su capital es la
ciudad de Piura.
La superficie es de 35.892 km2, de los cuales 1.442,81 km2 pertenecen al Distrito de

Tambogrande, el mismo que se encuentra a una distancia aproximada de 100 km de
Piura en dirección oeste.
ANTECEDENTES
En 1990, la compañía francesa BRGM se interesa en la actividad minera en

Tambogrande, pero abandona su intención porque el proyecto demandaba grandes
inversiones en vista de la tecnología de punta que se debía instalar por las condiciones
de la zona. Hubo en esta época ya una primera resistencia del pueblo.
La primera intención minera en 1990 puso en alerta al pueblo de Tambogrande que

empezó a plantearse la protección de la actividad agrícola de la región.
En 1998, entra la empresa minera canadiense Manhattan Minerals Corporation con el

fin de explotar oro, plata, cobre y otros minerales. El proyecto minero se ubica bajo la
superficie donde se localiza la ciudad de Tambogrande, donde habitan más de 30.000
personas, bajo el lecho del río Piura, en el centro del valle de San Lorenzo y en un
costado del bosque seco. El valle de San Lorenzo es una zona productiva importante
del Perú.
La empresa empezó sus operaciones en 1999, mediante Decreto de la Alcaldía que

autorizaba a la empresa a realizar las perforaciones en la zona urbana de
Tambogrande.
En la actualidad existen 10.000 ha con denuncios mineros (concesiones) en este

Distrito, en el valle de San Lorenzo y en la margen izquierda del río Piura. En toda la
región de Piura los denuncios alcanzan más de 800.000 ha.
EL CONTEXTO
A continuación se describen los rasgos generales de la realidad del Departamento de

Piura y, especialmente de Tambogrande; así como las implicaciones que tendría la
explotación minera en este distrito.
CONTEXTO SOCIO CULTURAL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA
El Departamento de Cajamarca tiene una población de 1`467.538 habitantes.

La población estimada de Tambogrande es de 100.000, de la cual el 36% es urbana y

el 64% rural. Los jóvenes representan el 62% de la población.
En el Distrito de Tambogrande hay186 caseríos y 5 municipalidades delegadas:

Cruceta, La Peñita, Tejedores, San Martín CP3 y Valle de los Incas.
La cobertura educativa es buena, se cuenta con 229 centros educativos públicos y

privados: 22 Promeis; 55 de Inicial, 121 de Primaria, 26 de Secundaria, 3 Centros de
Educación ocupacional y 2 Institutos de Educación Superior.
Los principales problemas sociales que en la actualidad tiene Tambogrande son la

limitada atención en salud y la insuficiencia de agua potable, especialmente en la
margen izquierda del río Piura que es la zona de bosque seco.
Proyectos de desarrollo en marcha: Carretera Tambogrande – Castilla- Piura; puente

río Piura; Reservorio Vilcazán (480’000.000 m3 de agua); proyecto integral de agua
potable y alcantarillado; sistema integral de recojo y procesamiento de basura; Casa
del Agricultor.
Los impactos sociales que serían ocasionados de la actividad minera en Tambogrande,

identificados por los actores consultados son los siguientes:
• Diferenciación social, producto de las distorsiones salariales;

• Conflictos de intereses entre detractores y defensores (éstos últimos, de acuerdo
con ciertas versiones, posiblemente venidos de otras zonas y pagados por la
minera como ya ocurrió en el inicio de las operaciones);
• Aislamiento de una parte de la población con ruptura de la identidad cultural;
• Afectación a la salud por inhalación de polvos tóxicos;
• Vulnerabilidad de la seguridad alimentaria;
• Fraccionamiento y dispersión de la población;
• Pérdida de valores culturales;
• Incremento de la inseguridad social
CONTEXTO ECONÓMICO
La actividad productiva del Departamento de Piura se caracteriza de la siguiente

manera:
Producción Agropecuaria: algodón pima, sorgo, arroz, maíz amarillo, maíz amiláceo,
café, plátano, limón, fríjol, trigo, cebada, soya, papa, yuca, mango y otros frutales.
Avicultura: Piura es el cuarto departamento productor de aves. Producción Pesquera:
principalmente se destina a la producción de harina de pescado.
Producto Interno Bruto: 5.941millones de nuevos soles
El agro piurano ocupa el 37% de toda su población económicamente activa.
La agricultura de la costa peruana se desarrolla en tres de los más representativos

valles de la costa peruana: San Lorenzo, El Chira y Bajo Piura, que cuentan con dos de
los sistemas de irrigación más importantes de esta región. El valle de San Lorenzo es la
principal fortaleza de Piura por ser el más diversificado en líneas de producción agraria
comercial y el de mayor relevancia frutícola orgánica del país (Torres Guevara, F.,

2003). Los principales productos son mango, limón y arroz y el ingreso promedio
mensual por agricultor es mayor a USD 300. Se estima que Tambogrande emplea a
más de 15 mil trabajadores agrícolas.
El valor económico de este valle está calculado en cerca de 2 millones de dólares
Por su parte, el Distrito de Tambogrande que se encuentra en el mencionado valle de

San Lorenzo, posee 42.000 ha de área agrícola en la margen derecha del río Piura, la
misma que cuenta con agua por gravedad proveniente desde hace 50 años de la
represa San Lorenzo. Produce frutas de exportación: mango, limón, papaya,
tamarindo; y otros productos como arroz; algodón, maíz, marigold.
En la margen izquierda existen 72.000 ha de bosque seco, que contienen especies

como algarrobo, faique, overal, aromo, zapote. Su producción se refiere a fríjol de
palo, zarandaja, caupí, y maíz; también en esta zona desarrollan el manejo de ganado
caprino, ovino y porcino; crianza de animales menores pavos, patos, y pollos;
transformación e industrialización de la algarrobina (fruto del algarrobo); iniciativas
para la elaboración de miel, polen y derivados. Incursión en la exportación de estos
productos. Todas estas iniciativas, orientadas a atacar la desocupación, se han logrado
impulsar gracias a la cooperación internacional a partir de una experiencia piloto
iniciada en 1994 y que involucra a 10 familias. En la actualidad están en perspectiva de
ampliación y consolidación con el apoyo de la gestión municipal.
Existe en la zona una 1 represa (aportes del río Quiroz y Chipillico) con capacidad para
258’000.000 de m3 de agua.
La población económicamente activa (PEA) en Tambogrande está distribuida así: 76%

en la agricultura; 8% en el comercio; y el 5% en la agroindustria.
Haciendo un balance de lo que significaría la actividad minera en Tambogrande, se

identifican los siguientes impactos económicos potenciales:
• Desplazamiento de la agricultura como actividad productiva principal y

dinamizadora de la economía local y regional;
• Potencial pérdida de la base económica de ingresos y empleo en el sector
agropecuario y ganadero;
• Desplazamiento de mano de obra en detrimento de otras actividades;
• Pérdida paulatina de la cultura productiva;
• Contaminación de los productos agrícolas;
• Utilización reducida de mano de obra local y desempleo.
Se estima que el valor económico del valle de San Lorenzo era 5 veces más alto que
las rentas de la minería y 14 veces más de lo que recibiría por el canon minero.
CONTEXTO AMBIENTAL
EL Departamento de Piura ocupa una superficie de 35.981 km2, desde la costa árida,
en la que se localiza el desierto cálido de Sechura, hasta altitudes que alcanzan los
4.153 msnm en el cerro Bravo, perteneciente a la cordillera de Guamani, en la
cordillera Occidental de los Andes. Otros desiertos son el despoblado de Piura, la
pampa de Chira, situada por encima del valle, y el tablazo de Paita, muy fértil gracias
al regadío. Junto a los valles de los ríos del Pacífico, en la vertiente del Amazonas

destaca el Huancabamba, afluente del Chamaya y éste del Marañón. El clima es

tropical de dos estaciones, con temperaturas en torno a los 24º C y precipitaciones de
aproximadamente 600 mm anuales.
El bosque seco es el ecosistema más importante en esta región, ubicado en el margen

izquierdo del río Piura. Se trata de un extenso valle de algarrobales con un estado de
conservación aceptable. Este ecosistema constituye la principal formación vegetal
natural de la franja costera del Perú; es una frágil cobertura vegetal fundamental para
mantener los principales ciclos naturales de las costas (ciclo de nutrientes, hidrológico
y biológico) (Torres Guevara, F., 2003). Las características de este bosque, sus fuentes
de agua, quebradas y demás ambientes naturales ofrecen hábitats que representan
uno de los pocos refugios para varias especies.
El fenómeno de “El Niño” que se produce periódicamente cada 3 a 7 años se

manifiesta con mayor fuerza en el norte del Perú, especialmente en el Departamento
de Piura. El evento de 1982-83 provocó una aumento drástico del caudal de río Piura,
modificó su cauce, elevó el lecho por sedimentación y condujo el ascenso de la napa
freática (Aste Dafós, J., 2003).
Piura es el segundo departamento con mayor velocidad de vientos, siendo

Tambogrande y Chulucanas las zonas receptoras de fuertes vientos procedentes de
Piura, Sullana y Las Lomas así como la presencia diaria de remolinos de viento al sur
de Tambogrande
Tambogrande está a 68 msnm. Posee un clima: semi tropical costanero y una

temperatura que oscila entre 26-28º C como promedio, con máximas de 32-33º C y
mínimas de 17-18º C. La precipitación promedio multianual es de 35.9mm. Horas de
sol promedio: 6 a 8 horas diarias.
La zona de influencia directa de las concesiones mineras comprende la zona del medio
Piura en sus dos márgenes, siendo las poblaciones de Tambogrande y de la
Comunidad campesina San Juan Bautista de Locuto, las de mayor riesgo potencial si se
realiza la explotación minera.
Los impactos ambientales potenciales de la explotación minera se pueden resumir en

los siguientes (Torres Guevara, F., 2003; Aste Dafós, J., 2003):
• Desviación del curso del río Piura y contaminación de sus aguas;

• Pérdida de la cobertura vegetal y destrucción del bosque seco y posible elevación
de la temperatura ambiental y de la velocidad de los vientos, aumento de la
erosión eólica sobre los suelos, el arrastre de material particulado y de polvo seco
de los relaves altamente tóxico hacia zonas agrícolas y urbanas y la pérdida de
agua por evaporación superficial;
• El tajo abierto previsto es aproximadamente de 70 ha y de 260 m de profundidad
por lo que alteraría las aguas subterráneas y afectaría el sostenimiento de los
algarrobos, que dependen de estas aguas para sus profundas raíces.
• “Ciertas partes del depósito de Tambogrande contienen entre 85% y 99% de
sulfuros de hierro, lo que es un serio riesgo de contaminación” (Morán, R., 2001)
Este escenario se agrava en Tambogrande porque está en la zona de alta turbulencia,

producto de fuertes vientos, con los mayores registros históricos de intensidad de
lluvias, por ser el centro climatológico del Fenómeno de El Niño.

CONTEXTO POLITICO INSTITUCIONAL
En este ámbito se manifiestan los aspectos que definieron y determinaron la salida de

la empresa Manhattan Minerals Co. de Tambogrande y la construcción y defensa de un
modelo de desarrollo propio.
El gobierno y el Estado peruanos respaldaron a la empresa en base a los

pronunciamientos sobre las bondades de la minería para el desarrollo del país y
promovieron la aceptación de los Estudios de Impacto Ambiental sin la rigurosidad del
caso, dando la espalda al pueblo. Cuando se decidió realizar la Consulta Vecinal , no
se contó con el apoyo de la Organización Nacional de Procesos Electorales –ONPE; sin
embargo, OXFAM financió el proceso electoral una vez que la Oficina Nacional de
Procesos Electorales ONPE se niega a apoyar la consulta vecinal
Por su parte, los medios de comunicación hablaban de “un pueblito del norte del país
que se niega a desarrollarse”7. Mientras que el gobierno local de turno expidió una
Ordenanza autorizando la explotación minera sin consultar a la población.
Los sectores de los que tuvo respaldo Tambogrande en su objetivo de impedir la

actividad minera fueron las ONG de desarrollo, la cooperación internacional, y la
comunidad académica y científica de Piura.
El escenario fue modificándose paulatinamente por efecto de una amplia difusión del
proceso de Tambogrande y de la persistencia del pueblo, y se alcanzaron cada vez
mayores apoyos lo que obligó finalmente al Estado a retirar el permiso de explotación.
El primer elemento que se destaca en el proceso es la formación de una instancia

organizativa única que representa las aspiraciones de todo el pueblo de Tambogrande
al rededor de la cual se coordinan y emprenden las actividades de oposición a la
minería. En efecto, el Frente de Defensa de San Lorenzo y Tambogrande logró
construir consensos entre todos los actores, dejando de lado los intereses partidarios y
anteponiendo el objetivo común de desarrollo de Tambogrande. En esta experiencia, la
fuerza organizativa de la comunidad permitió sostener el nivel de lucha durante varios
años sin que se pierda la perspectiva, ni decaigan los ánimos.
Generalmente, las poblaciones en donde se instalan las operaciones mineras no

conocen sus impactos sino hasta muchos años después, cuando las afectaciones al
ambiente y a la salud humana empiezan a generar estragos. Esta falta de
conocimiento impide adoptar una posición frente a la minería, impide también
establecer una interlocución adecuada, y es generalmente motivo de desacuerdos y
conflictos entre los actores. Por ello, la demostración de los potenciales impactos
ambientales, sociales, económicos de la actividad minera en Tambogrande, destacando
la realidad y tradición de la zona, con una amplia difusión de los mismos y con un
adecuado asesoramiento técnico, jugó un rol clave para enfrentar a la minería. Todos
los ciudadanos de la región tuvieron la oportunidad de conocer riesgos y amenazas de
la minería y reflexionar sobre su futuro; así mismo se pudo presionar a la empresa y al
gobierno la capacidad de gestión de la comunidad y su poder decisivo en el desarrollo
de la población.
7
Entrevista a Fidel Torres Guevara. Presidente de la Camisón para el norte Tumbes - Piura - Lambayeque
del proyecto de competitividad agrícola INCAGRO, del Ministerio de Agricultura del Perú, Junio 2004.

La realización de la Consulta Vecinal, luego de las permanentes imposiciones y

conflictos con la empresa y el Estado, fue un hito en la experiencia. Es el ejercicio del
derecho a decidir el futuro. La Consulta Vecinal es una figura legal que consta en la
Constitución peruana, pero que no había sido aplicada hasta entonces. El 98% de la
población se pronunció por el NO a la minería y por la defensa de la agricultura como
base de su modelo de desarrollo. Este resultado fue desconocido por el gobierno; sin
embargo, el posicionamiento ciudadano en sus derechos y la fuerza organizativa,
generaron resistencia y luego de un período de paros, huelgas, marchas,
pronunciamientos y creación de opinión pública a nivel nacional, obligaron al gobierno
a retirar la licencia a la empresa minera.
Esto reveló los límites de la institucionalidad pública obligando a modificaciones

importantes sobre el carácter de los procedimientos a seguir para la obtención de la
licencia ambiental por parte de las empresas mineras. Se promulgó en 2001 el
Reglamento de Participación Comunitaria del Ministerio de Energía que establece que
un requisito previo a la obtención de la licencia ambiental es la obtención de la licencia
social, a través de procesos de consulta a las comunidades afectadas (y no de talleres
informativos que era la usanza de las empresas). Posteriormente se expide el Decreto
presidencial 042-2003 sobre las obligaciones de las empresas en las zonas donde
operan.
Por este acto de ejercicio pleno de derechos ciudadanos, el pueblo de Tambogrande

recibió el premio Nacional de Derechos Humanos, otorgado por la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos en el año 2002 y obtuvo también el respaldo irrestricto
de todos los alcaldes distritales y provinciales del Departamento de Piura, quienes
suscribieron la llamada “Declaración de Tambogrande”
La obtención y uso de información técnica y científica, sobre la base de un adecuado

asesoramiento permitió demostrar científicamente los impactos de la actividad minera,
y los beneficios de la defensa de la producción agrícola, frente a la empresa, al
gobierno y a la ciudadanía. Entre las organizaciones que jugaron este rol se cuentan:
Central Peruana de Servicios -CEPESER-, Inkagro, Colectivo Ciudadano Piura “Agro y
vida”, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Mesa Técnica de Apoyo a la
Población de Tambogrande, Oxfam.
El disponer de esta información en forma oportuna fue determinante para elaborar una
posición firme y en igualdad de condiciones frente a la empresa, al Estado y al
gobierno; pese a que hay quienes opinan que la empresa no era suficientemente
fuerte para manejar la situación.8
Este aspecto jugó un rol muy importante también porque permitió ubicar en su real
dimensión la problemática de Tambogrande frente a la minería y romper la imagen
manipulada que se mostraba, a través de los medios de comunicación, de que
Tambogrande se negaba a desarrollarse. Se editaron estudios, se publicó un libro
(Torres Guevara, F., 2003), se propiciaron debates en universidades. Esto contribuyó
por otra parte a generar una opinión pública con criterio que posteriormente se adhirió
a la causa local.
Construcción de liderazgos locales representativos que en forma legítima asumen, en

el proceso, el rol de autoridades seccionales. Líderes que estuvieron al frente de la
8
Entrevista a Luis Barrenechea. Ex Alcalde de Huallanca y presidente de la Asociación Nacional de
Municipios Mineros. Junio 2004.

lucha de oposición a la actividad minera, fomentando la unidad de las comunidades y

las organizaciones al margen de intereses políticos partidarios, con una visión integral
del desarrollo y con suficiente firmeza para conducir y conseguir los objetivos
planteados por el pueblo.
Construcción de alternativas de desarrollo sobre la base de un amplio proceso

participativo y de concertación emprendido por las nuevas autoridades locales, a través
de asambleas ciudadanas, sesiones descentralizadas del Concejo, talleres de
presupuesto participativo, mesa distrital de lucha contra la pobreza y otras instancias.
Este proceso se plasmó en el Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de

Tambogrande 2003 – 2015 y en el Plan de Acondicionamiento Territorial; siendo el
desarrollo productivo basado en la agricultura y la defensa del medio ambiente y de la
vida los ejes de la nueva gestión local, con énfasis en la margen izquierda del río Piura
(bosque seco) que presenta mayores necesidades.
Los proyectos son ejecutados con participación de las comunidades y el apoyo de

ONGs nacionales e internacionales.
Las diferentes propuestas giran básicamente alrededor de ampliar consolidar los

proceso productivos en marcha como son las microempresa de algarrobina y otros
productos en el margen izquierdo del río Piura, especializarse en la producción de
productos orgánicos e incursionar en la exportación de estos productos.
INCIDENCIA ESPACIAL Y TEMPORAL
Tambogrande se encuentra en el Valle de San Lorenzo, zona tradicionalmente

productiva, en la que trabajan 15.000 agricultores. Este valle es el mayor productor de
limón de Perú.
En Tambogrande se articulan las cuencas del río Piura y la cuenca binacional Catamayo
-Chira, así como las cuencas del Alto y Medio Piura.
Durante el tiempo previsto para las operaciones mineras (17 años) esta actividad no
aportaría económicamente los recursos suficientes para alcanzar, menos aún superar,
los ingresos generados por la producción agrícola
Resultados (principales logros de la experiencia)
1. Salida de la empresa minera por petición del gobierno peruano;

2. Consolidación del proceso social y político de la región;
3. Fortalecimiento del gobierno seccional con amplia participación ciudadana;
4. Plan Estratégico Municipal de Desarrollo, con proyectos en marcha para
sostener y fortalecer la actividad agrícola, para mejorar las condiciones de vida
y de producción con énfasis en la margen izquierda del río Piura;
5. Reformas a los reglamentos sobre EIA del Ministerio de Energía y expedición de
Reglamento de Participación ciudadana en diciembre de 2001. Consecución de
la licencia social sobre la base de un proceso de consulta y aprobación de las
comunidades (y no únicamente de talleres informativos) y requisito
indispensable de las empresas antes del otorgamiento de la autorización de

funcionamiento. Promulgación del decreto Presidencial No. 042-2003 sobre

responsabilidades de las empresas mineras en las zonas de operación.
6. Incidencia en la modificaciones del estilo de gestión de las grandes empresas
mineras, expresadas en su mayor preocupación por cumplir adecuadamente las
disposiciones legales sobre estudios de impacto ambiental (EIA) y la
compensación social, que se registra en otras zonas del país
Principales actores
Frente de Defensa de San Lorenzo y Tambogrande que aglutinó a todo el pueblo de la

región: agricultores, comerciantes, transportistas, ganaderos, microempresarios,
maestros, estudiantes y otros sectores. Este frente se constituyó no solo en el pilar de
la lucha presente en defensa de la agricultura, sino también, en adelante como el
referente organizativo y político que conducirá el desarrollo sustentable de la región. A
esto contribuye también el que las figuras que lideraron el frente, son actualmente
autoridades locales: Alcalde y Regidores.
Grupo de instituciones que apoyaron con estudios, debates, conferencias y generación

de opinión pública como: Central Peruana de Servicios -CEPESER-, Inkagro, Colectivo
Ciudadano Piura “Agro y vida”, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Mesa
Técnica de Apoyo a la Población de Tambogrande, Oxfam.
Elementos de sostenibilidad de la experiencia
La voluntad mayoritaria del pueblo de Tambogrande expresada en la Consulta Vecinal,

otorga identidad, eleva la autoestima, genera confianza y mantiene la unidad y
cohesión de la organización comunitaria.
Gestión municipal participativa y transparente con representantes legítimos del pueblo

de Tambogrande permite contar con el respaldo y el compromiso colectivo para el
proceso de desarrollo y ofrece condiciones propicias para el fomento de capacidades
técnicas locales para la generación de proyectos, la negociación de recursos
económicos, la generación y uso de la información.
Herramientas de gestión construidas como el Plan Estratégico Municipal de Desarrollo y

el Plan de Acondicionamiento Territorial, con una visión clara que expresa el interés del
pueblo de Tambogrande, y con proyectos en marcha financiados.
Información técnica y científica generada muestra objetivamente la realidad de la

región y respalda el saber ancestral de las comunidades y sus decisiones
• Es preciso construir colectivamente un horizonte, con alternativas y propuestas

viables y reales para las comunidades.
• La unión de las comunidades en un solo frente de actuación al margen de

intereses partidarios, otorga identidad, autoestima, legitimidad y garantía del
logro de los objetivos.
• Un adecuado y oportuno asesoramiento técnico y científico permite contar con

la información capaz de demostrar y respaldar los argumentos que se pretende

defender. Ubica a las comunidades en condiciones igualitarias de relación y

negociación frente al gobierno y la empresa.
• Generar opinión pública a nivel nacional e internacional en forma directa,

desplazando los prejuicios de la información manipulada de los medios, el
gobierno y la empresa permite conseguir apoyos decididos de sectores más
amplios.
• Activar las formas legales existentes como la Consulta Vecinal sientan

precedentes del ejercicio de derechos ciudadanos, eleva la autoestima popular
y juega un rol importante como referente para otros procesos.
• Es posible incidir en la gestión de las instituciones del Estado que se ven

obligadas a tomar decisiones a favor de las comunidades.
• Es posible incidir sobre la gestión de las grandes empresas que se ven

obligadas a modificar las formas de actuación con las comunidades y a respetar
a cabalidad los procedimientos establecidos en la Ley.
• La comunidad debe mantener un contacto permanente con las autoridades

ambientales y económicas para conocer, evaluar y hacer un seguimiento de las
iniciativas que existen la región, usando como fuerza de gestión las
organizaciones locales ya formadas.
OBSERVACIONES
1. Si bien esta experiencia no se ubica en zonas de páramo, es muy aleccionadora por

el carácter decisivo del ejercicio de los derechos, por la fortaleza de la organización
comunitaria, por las alternativas planteadas y por los instrumentos empleados en
general para emprender un proceso de desarrollo propio. Por lo que se ve necesario
socializar ampliamente esta experiencia.
2. También se observa que hay un desconocimiento generalizado sobre el páramo y su

problemática, no así sobre el bosque seco que está muy incorporado en el imaginario
colectivo. De todas formas es necesaria una estrategia de comunicación o información
sobre la importancia del páramo. A pesar de que Tambogrande no se encuentra en
zona de páramo, pero recibiría impacto de explotación minera en las zonas altas.
En la misma región, en zonas más altas de nacimiento de ríos existen denuncios o

concesiones mineras e intenciones ya expresadas de empresas por explotar minerales
como efectivamente está ocurriendo en las inmediaciones de la Cordillera de los Andes
sobre los 3.500 msnm. en Huancabamba con el peligro de destruir complejos lacustres
y contaminar ríos con incidencia regional y binacional.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES SOBRE EL ESTUDIO

DE PRACTICAS DE MINERIA CON BAJOS IMPACTOS EN PARAMOS ANDINOS
• El tema minería - páramo aún debe ser investigado y reflexionado. El páramo, y

más aún su importancia, es todavía una idea lejana en el imaginario colectivo;
en cambio la minería es una actividad que goza de respaldo económico y
político por parte de los Estados y el sector privado de nuestros países. Esta
contradicción plantea los siguientes retos:

a) combatir el desconocimiento que sobre el páramo existe en todos los

sectores, pobladores, instituciones, academia, autoridades, empresarios9;
b) generar información de línea base sobre el estado de los recursos naturales

al menos en las zonas de interés y los impactos de la minería en ellos; así como
disponer de la información sobre la ubicación de las concesiones o denuncios
mineros entregados e identificar las fases en que se encuentra la actividad;
c) identificar las iniciativas que se están desplegando para enfrentar a esta

actividad a nivel comunitario, de los gobiernos seccionales, de las ONGs;
d) trabajar permanentemente en procesos productivos sustentables, viables

para las comunidades aledañas al páramo y la actividad minera;
e) poner a disposición de los actores involucrados en la problemática ambiental

minera la legislación ambiental vigente en especial la relativa a las actividades
mineras y fomentar su aplicación.
• Por el requerimiento del recurso agua, las actividades mineras se asientan en

zonas de montaña, cabeceras de fuentes de agua. Sin embargo la empresa
minera Manhattan Minerals Corporation pretendía instalarse en la zona costera
del Perú a 68 msnm. (Tambogrande – Piura). Esto puede ser una pista
interesante sobre nuevos rumbos que podría tomar la minería. Quizá es un
elemento de alerta
• Un adecuado manejo del páramo (y en general de los recursos naturales) pasa

por el fortalecimiento de la institucionalidad local sobre la base de procesos
participativos. Este aspecto revela su importancia en los diferentes casos
estudiados: el involucramiento paulatino del municipio de Ponce Enríquez
(Ecuador) en una propuesta de gestión ambiental minera; la toma de posición
de la autoridad local y la construcción de instrumentos de gestión en
Tambogrande (Perú) hicieron posible configurar y sostener procesos de
desarrollo en perspectiva sustentable. En cambio esta debilidad manifiesta en el
caso de Cajamarca (Perú) está impidiendo manejar adecuadamente la
problemática de la minería en esta región y, menos aún, plantear alternativas
de desarrollo para las comunidades.
• Paralelamente a lo anterior es adecuado poyar los procesos de

descentralización en los países especialmente con relación al manejo y
protección de recursos naturales. Sobre lo cual ya existe iniciativas desplegadas
por el Estado (Convenio Marco de transferencias de Competencias en Ecuador).
Pero más allá de los mecanismos técnicos y administrativos que pudieran
generarse desde el Estado, son importantes las dinámicas de desarrollo local
que se sustentan más bien en el fortalecimiento de capacidades locales y la
construcción de liderazgos auténticos. Este aspecto cobra mayor relevancia
9
En todas las ciudades visitadas, en las entrevistas realizadas, los diálogos sostenidos, las conversaciones
se preguntó a las personas si sabían qué era el páramo, o la jalca y para qué servía. El resultado fue que,
a excepción de muy pocas personas que tenían una referencia aunque lejana, la gran mayoría no tenía
conocimiento alguno. No así en cuanto al bosque o el valle, acerca de los cuales hay ideas relacionadas a
su función, como la producción de alimentos en el valle, la protección de los vientos, las lluvias, el
sostenimiento de los suelos con el bosque, y otras opiniones.

cuando se reflexiona sobre la experiencia de Tambogrande. Aquí se

demostraron los límites de la institucionalidad pública nacional marcada por un
fuerte centralismo que desplazó a las autoridades locales, más aún a las
comunidades, de la toma de decisiones sobre aspectos trascendentes de vida.
• En el caso del Ecuador, se evidencia que dos compañías internacionales, en

diferentes fases de la actividad minera se encuentran realizando esfuerzos para
cumplir con sus políticas de responsabilidad social y ambiental.
o En el primer caso, de IMC en el proyecto Río Blanco, una vez que la

compañía ha localizado el yacimiento de minerales, se apresta a
desarrollar las próximas etapas el ciclo minero que incluyen estudios de
factibilidad, el desarrollo básico del proyecto y la preparación de la
operación minera. Antes de tomar la decisión final sobre la explotación
del sitio minero, la compañía realiza un estudio de factibilidad para
evaluar las opciones y necesidades de desarrollo y solicitar las licencias
respectivas. En este sentido, IMC está desarrollando evaluaciones de
impacto ambiental y social de su proyecto en el páramo del sur del
Ecuador, a partir de una nueva óptica, más integral y comprehensiva,
innovadora en el manejo del tema en el Ecuador. Por una parte, los
estudios de impacto ambiental parten de un importante sustento
geoambiental que enriquecen el horizonte, fundamentalmente a través
de la evaluación hidrológica y la caracterización geoambiental de las
colas y escombros; y por otra, los aspectos socioeconómicos son
evaluados con rigor y están engarzados en un esquema de
relacionamiento comunitario donde el factor principal es la consolidación
de la confianza mutua entre la empresa y la comunidad a partir de un
proceso de información permanente sobre las actividades presentes y
futuras del proyecto y una actitud proactiva y propositiva de la
compañía, cercana a la comunidad.
o La compañía Iamgold Ecuador, S.A. por su parte ha optimizado el

proceso exploratorio de perforación rotativa con diamante a fin de
establecer con mayor exactitud la dirección y la forma del depósito
reduciendo los impactos ambientales sobre el suelo en particular. Al
respecto, la experiencia en el área minera Mozo en el páramo del sur
del Ecuador, evidencia por una parte, el aprovechamiento de técnicas y
tecnologías cada vez menos intrusivas que la industria minera ha
desarrollado para la fase exploratoria de detalle; y por otra la necesidad
de un manejo intensivo de las relaciones comunitarias. Así, el disponer
de equipos de perforación livianos y fácilmente transportables, con
motores eficientes, ahorradores de combustible y con limitadas
emisiones a la atmósfera y bajos niveles de ruido, la compañía ha
podido evitar afectaciones irreversibles en los elementos ambientales
del ecosistema páramo. De la misma manera, al limitar las superficies
de desmonte y remoción de capa vegetal y al conservar y almacenar
debidamente los suelos removidos, la compañía ha facilitado los
procesos de revegetación, recomposición y consolidación de la
geomorfología afectada por las actividades exploratorias.
o Si bien la difusión de los estudios de impacto ambiental y de las

auditorías ambientales a las comunidades del área de influencia de los

dos proyectos mineros responden al cumplimiento de la normativa

ambiental vigente en el Ecuador, resta aún realizar esfuerzos para
alcanzar un mejor éxito en las comunicaciones con los pobladores y
autoridades locales a través del diálogo oportuno y la información
creíble y comprensible, mediante la gestión de un equipo profesional
propio de la compañía y capacitado para relacionarse con las
comunidades, con buena capacidad de ganarse la confianza de los
actores claves el área de influencia.
o El tema de los beneficios económicos que esperan las comunidades de

la actividad minera continua siendo para los dos caos de estudio, una
caja negra que conviene a las empresas develarla, sobre todo en
aquellas regiones donde ya ha habido explotación minera (p. ej.
Explotación de caolín para la industria cerámica en el Mozo) y donde las
relaciones de las empresas cerámicas con la población han sido siempre
insatisfactorias.
• En el caso del Perú parece ser importante el fortalecimiento y participación de

los espacios de diálogo generados a nivel nacional para participar
adecuadamente en la problemática minera en el país. Los últimos
acontecimientos, en especial la experiencia de Tambogrande han puesto en el
escenario social y político al menos cuatro aspectos a los que, creemos, hay
que contribuir en su reflexión:
a) el rol del Estado en la garantía de los derechos ciudadanos frente a los

intereses de las empresas mineras.
b) el rol de las empresas mineras en el desarrollo sustentable de las
regiones donde operan y su estilo de gestión frente a autoridades
locales y comunidades.
c) el establecimiento de instrumentos de gestión local: ordenamiento
territorial, zonificación ecológica – económica, y planificación estratégica
como mecanismo de protección de los recursos naturales y desarrollo
productivo sustentable.
d) el cumplimiento cabal de la normatividad jurídica ambiental
• Trabajar en procesos de concertación y manejo de conflictos es una necesidad

que se impone en todos los países. El énfasis estaría en la capacitación a los
sectores campesinos para reducir su vulnerabilidad y desventaja frente al
Estado y las empresas y para su participación activa en el control y protección
de los recursos naturales.
• El caso de Tambogrande es enormemente aleccionador del papel que juega la

información soportada científicamente. Disponer de ella permite mostrar en
forma objetiva los elementos de la realidad ambiental, productiva, social y
cultural de la región, y demostrar los riesgos u oportunidades al optar por una
u otra línea de desarrollo. La información científica como instrumento clave
para la toma de conciencia y de decisiones. Por lo que iniciativas de sistemas
de información, registros varios, estudios, investigaciones, elaboración de líneas
base, se deben auspiciar decididamente.
• La experiencia de Tambogrande es esperanzadora desde todo punto de vista.

Demuestra que es posible detener los riesgos de una actividad con graves

incidencias ambientales y sociales, a través del ejercicio de los derechos

ciudadanos y desde una organización fuerte por su unidad y visión clara del
futuro: “la importancia del agro y la calidad del ambiente como fortaleza del
desarrollo”,10 pese a ser un Distrito relativamente pequeño en extensión y
población del Departamento de Piura. Por ello debe ser ampliamente difundida.
Sin embargo es preciso no perder de vista algunos aspectos que marcan

diferencias sustanciales con otras zonas del Perú y quizá también de otros
países andinos. En el valle de San Lorenzo donde se encuentra Tambogrande,
el Estado y a empresa privada han invertido ingentes recursos económicos y
técnicos para el desarrollo productivo desde hace 50 años aproximadamente,
para combatir y revertir los efectos de la desertificación, gracias a lo cual se ha
convertido en una de las zonas de producción agrícola más importantes del
país.
Esto no ocurre en otros departamentos como Cerro Pasco o Huancavelica en

Perú, centros mineros más antiguos, en donde las alternativas productivas son
escasas. También estas experiencias deberían ser socializadas, puesto que si
bien en la actualidad la actividad minera es prácticamente la única alternativa
económica en estas zonas, plantean el gran cuestionamiento del aporte de esta
actividad en su desarrollo. Estos departamentos muestran los más bajos índices
de desarrollo.
Para concluir, se debe señalar que en general, las comunidades exigen que los
proyectos mineros tengan en cuenta las preocupaciones sociales, económicas y
ambientales, y que al mismo tiempo contribuyan a la sustentabilidad a largo plazo de
las comunidades afectadas por la actividad minera. Actualmente se comprende en todo
el mundo que no es suficiente que las empresas se preocupen únicamente por su éxito
financiero. Tampoco es suficiente que simplemente cumplan con las regulaciones
legales requeridas en el país en el que existe el proyecto de la mina. Se espera cada
vez más que las empresas mineras demuestren que son socialmente responsables
cumpliendo con las mejores prácticas internacionales durante la explotación y al
cierre de la mina. El cumplimiento de las expectativas sociales se denomina obtención
de una licencia social para operar. La obtención de una licencia social para operar
significa simplemente que se ha logrado el respaldo para el proyecto de los grupos
afectados (también denominados partes interesadas), además de cumplirse con los
requisitos legales para su explotación. Los proyectos mineros están siendo evaluados
cada vez más sobre el modo en que contribuyen al desarrollo sostenible a largo plazo
de las comunidades o regiones en las que operan. Si bien la actividad económica
minera no es sostenible en ningún lugar -todas las minas finalmente cerrarán- es
posible estructurar la contribución de una mina a las comunidades locales de modo que
aumente la viabilidad o sustentabilidad a largo plazo de estas comunidades11.
Este cambio de perspectiva se ha manifestado de manera incontrastable en el proceso

de consulta global finalizado en el 2003 por la industria minera denominado “Minería,
10
Entrevista a Fidel Torres. Presidente de la Camisón para el norte Tumbes- Piura – Lambayeque del
proyecto de competitividad agrícola INCAGRO, del Ministerio de Agricultura del Perú. Autor del libro:
Minería metálica bajo El Niño: injustificado riesgo para su vida y desarrollo. Junio 2004.
11
Business for Social Responsibility (2003)

Minerales y Desarrollo Sostenible” (Mining, Minerals and Sustainable Development,

MMSD)12.
El resultado más importante de este proceso MMSD indicó que el éxito de una empresa
minera en el mercado global está definido a partir de las tres categorías de
rendimiento: social, ambiental y financiero. De no abordarse alguna de estas áreas no
se conseguirá obtener una licencia social para operar. Entre las características
dominantes de esta necesidad de obtener una licencia social para operar se
encuentran los siguientes puntos:
La empresa informa completamente sus operaciones a la comunidad. Una

empresa debe ser abierta y honesta acerca de su proyecto, y brindar información veraz
y pertinente sobre el proyecto, sus métodos y los posibles impactos positivos y
negativos. En caso de potenciales impactos negativos, la empresa debería brindar a la
comunidad la información necesaria sobre el modo en que se evitarán o mitigarán
dichos impactos. Esta información sobre el proyecto debería ofrecerse gratuitamente a
la comunidad, y no estar disponible solo cuando se la solicitara. (Este proceso de
ofrecer información completa se denomina “transparencia”)
La empresa comunica la información necesaria del modo apropiado según

las necesidades de la comunidad local. La comunicación de la información
necesaria podría incluir entre otros, la traducción de documentos, el resumen de
información técnica, la distribución de informes escritos (incluidos documentos que
brinden información básica según resulte necesario), la preparación de presentación de
audiovisuales, la elaboración de maquetas en escala de la mina propuesta, etc.
También puede implicar la búsqueda de los vehículos adecuados para brindar la
información necesaria, incluidas, presentaciones individuales a varios grupos de la
comunidad, la creación de un Comité conjunto Comunidad-Empresa para estudiar
varios aspectos del proyecto, planificación de visitas al lugar u a otras minas similares,
y la celebración de asambleas públicas. El objetivo de esta información y de los
procesos de comunicación es que la comunidad tenga la oportunidad de participar en
un diálogo real con la empresa acerca de los posibles aspectos del proyecto, incluida la
oportunidad de formular las preguntas que tuviera al respecto.
La comunidad tiene la oportunidad de participar en las decisiones que la

afectan. Las empresas mineras trabajan cada vez más en forma conjunta con las
comunidades a fin de identificar los objetivos y valores comunes en relación con los
proyectos y para generar confianza al incluir a la comunidad en los aspectos clave de
la toma de decisiones relativas al proyecto. En algunos casos, esto podría incluir la
estructuración de contratación de mano de obra local, la promoción de negocios
locales, control ambiental conjunto, y un acuerdo sobre los procesos de cierre. En este
proceso, las empresas trabajan con las estructuras e instituciones locales existentes,
como ser los gobiernos municipales, las organizaciones sociales de las áreas de salud y
educación, los grupos de negocios y las organizaciones ambientales. En algunos casos,
es necesario crear una nueva estructura comunitaria que constituirá el vehículo
principal para definir los intereses de la comunidad y tratar con la empresa. El
12
El proceso MMSD comprende una consulta mundial realizada a lo largo de alrededor de dos años a la
industria minera y los gobiernos nacionales, comunidades locales, pueblos indígenas, grupos
ambientalistas, grupos de justicia social, y organizaciones internacionales como las Naciones Unidas y el
Banco Mundial. Se llevó a cabo en cinco continentes: Europa, Asia, Africa, Australia Sudamérica y
Norteamérican América del Sur el MMSD se realizó en Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Perú. En el Ecuador
el proceso MMSD fue coordinado por la Fundación Ambiente y Sociedad y en Perú por Grade.

resultado final de este proceso de toma de decisiones se logra a través de una

negociación entre la empresa y la comunidad.
El proyecto se lleva a cabo teniendo en cuenta un desarrollo sostenible. El

concepto de desarrollo sostenible abarca las tres áreas mencionadas más arriba, los
impactos ambientales, económicos y sociales.
Ambiental: Los proyectos mineros modifican el paisaje existente. Las empresas

responsables reconocen que la atención dada a los impactos ambientales es
absolutamente fundamental si desean continuar obteniendo una licencia social para
operar. Por ello procuran reducir al máximo los impactos ambientales negativos en el
área y restaurar o remediar las áreas que resulten afectadas por la explotación. A la
vez que brindan información sobre los posibles impactos ambientales del proyecto de
la mina, las empresas apoyan cada vez más la creación de un Comité de Control
Ambiental conjunto Comunidad-Empresa encargado de llevar a cabo el control
conjunto de los impactos ambientales durante la explotación de la mina. El Comité
también asegura de que se ejecuten los planes propuestos de mitigación y reparación
a largo plazo, incluidos los que la etapa de cierre de la mina. En este Comité se
deciden las preocupaciones sobre el modo de abordar los posibles impactos negativos
sobre las áreas ecológicas delicadas. Nuevamente, es cada vez más común que las
empresas brinden información técnica necesaria y capacitación para permitirle al
Comité funcionar de manera efectiva, así como también los recursos financieros
necesarios. La composición, alcance y funcionamiento de este Comité queda acordada
entre la comunidad y la empresa.
Económico: Un proyecto minero se diseña para cumplir tanto con consideraciones

operativas para la administración de la mina como también para aumentar el bienestar
de la comunidad durante y después de la vida de la mina. En términos mineros
socialmente responsables, las comunidades y empresas examinan el modo en que
puede dejarse en el área un beneficio neto. La creación de puestos de trabajo es una
parte de este proceso, mediante la implementación de políticas y prácticas como el
requerimiento de contratación preferencial de mano de obra local. Las fuentes locales
de servicios y suministros es otra práctica que demuestra beneficios económicos netos
a las comunidades. Sin embargo, estos son beneficios transitorios y podrían, en
realidad, aumentar la dependencia de la comunidad en el funcionamiento de la mina.
Por lo tanto, si bien son importantes los puestos de trabajo y los proveedores, las
comunidades y las empresas están mirando más allá de estas operaciones para
encontrar beneficios netos para las comunidades. Por ejemplo, es cada vez más común
intentar identificar el modo en que la presencia de la empresa podría contribuir a una
infraestructura local mejorada en materia de agua o caminos.
Otra área de interés es el aumento de las actividades económicas existentes o

alternativas. El objetivo es aumentar el potencial bienestar económico de las futuras
generaciones de la ciudad o de la región. Todo resultado final en esta área económica
se decide a través de negociaciones entre las comunidades locales y la empresa
minera. Más importante aún, la decisión final debe coincidir con la visión de las
comunidades de sus propias necesidades de desarrollo a largo plazo. Si una comunidad
no ha creado esta visión o plan de desarrollo a largo plazo, debería hacerlo antes de
iniciarse las actividades mineras. De lo contrario, no podrán aprovechar al máximo la
oportunidad presentada por la explotación de la mina.

Social: Las empresas promueven mucho los impactos sociales positivos a raíz de las
explotaciones mineras, como el aumento de la población, aumento de la base
imponible local, mayor diversidad comercial y empresarial, etc. Sin embargo, las
empresas mineras también reconocen ahora la necesidad de tomar medidas para
resolver los impactos sociales negativos antes de que se produzcan. Entre estos
impactos podrían encontrarse el aumento de los precios inmobiliarios, la afluencia de
trabajadores no locales, y un aumento de los problemas sociales como el alcoholismo y
la prostitución. Al mismo tiempo, las comunidades y las empresas están resolviendo
estos temas con los siguientes métodos: programas complementarios de vivienda,
contratación de trabajadores locales, o únicamente trabajadores no locales que
decidan instalarse con sus familias, aplicación estricta de las políticas de
comportamiento en relación con la bebida y otras conductas, y aumento de la
infraestructura existente en las áreas de salud y educación. Se presta atención especial
a los grupos que se encuentran en mayor riesgo; las organizaciones de servicios
sociales locales son generalmente el mecanismo preferido para poner en marcha estos
programas. Finalmente, se debe realizar una buena planificación respecto del período
de cierre, incluidos programas posibles de reubicación del personal que no desee
permanecer en la comunidad luego del cierre de la mina. El objetivo de todos estos
esfuerzos es asegurar, en la máxima medida posible, un aumento de los impactos
sociales positivos en las comunidades y una reducción de los potenciales impactos
negativos.

CATÁLOGO DE PRÁCTICAS DE MINERÍA CON BAJO IMPACTO EN EL PÁRAMO
NOMBRE Estudios geoambientales para la fase de factibilidad del proyecto Río

Blanco
UBICACIÓN Datos geográficos:

País: Ecuador
Provincia: Azuay
Cantón: Cuenca
Parroquia: Molleturo
Comunidad: Molleturo,
Superficie: 3.669 has mineras
Altura: 4000 msnm
El área intersecta con el Bosque Protector Molleturo – Mollepungo y
colinda con el Parque Nacional Cajas.
ANTECEDENTES Breve descripción de las condiciones en las que anteriormente a la

experiencia se desarrollaban las actividades.
Durante los últimos 7 años, el área fue objeto de varias campañas de
exploración. Las principales actividades desarrolladas se relacionaron
con:
• Levantamiento geológico
• Geoquímica e suelos y rocas
• Apertura manual de trincheras
• Perforaciones a diamantina
• Apertura de accesos
• Galería exploratoria
• Campamento base
El Proyecto cuenta con Estudios de Impacto Ambiental, y la operación
ha sido auditada de acuerdo a la normatividad ambiental del país.
El Proyecto, en su fase de exploración avanzada, cuenta con la Licencia
Ambiental otorgada por el Ministerio del Ambiente mediante Resolución
No. 031 de fecha 9 de julio de 2004.
CONTEXTO ESPACIAL Incidencia de la práctica a nivel local y regional

El Proyecto Río Blanco se encuentra a aproximadamente 50 km de la
ciudad de Cuenca. Está ubicado en el flanco occidental de la Cordillera
Occidental de Los Andes a una elevación de alrededor de 4000 msnm.
La producción aurífera en el Ecuador se ha caracterizado por la
presencia dominante de actividades artesanales y de pequeña minería.
A diferencia de ello, el Proyecto Río Blanco es el primer proyecto
minero aurífero que está en fase de factibilidad en el Ecuador realizado
por una compañía grande. En otras palabras, este podría ser el primer
proyecto aurífero de envergadura en el país, lo que generaría nuevas
dinámicas y situaciones ciertamente diferentes en el contexto
socioespacial del la región austral ecuatoriana, particularmente en lo
referente a los aspectos socioambientales.
Al momento la compañía ha podido manejar los impactos ambientales
de su operación a través de diferentes medidas relacionadas con:
• Control del suelo
• Manejo de desechos sólidos
• Manejo de combustibles

• Control del agua

• Control del aire
• Control de flora y fauna silvestres
• Concienciación ambiental, seguridad personal y riesgos del trabajo
• Difusión ambiental y participación comunitaria
• Medidas de compensación
.
CONTEXTO SOCIO CULTURAL Composición general de la población local y regional:
En el área de influencia del proyecto minero se localiza principalmente
las comunidades de Río Blanco y Cochapamba.
Cochapamba se encuentra integrada por 43 familias campesinas,
propietarias de unidades productivas escrituradas en extensiones que
van entre 6 y 20 hectáreas.
La comunidad de Río Blanco se encuentra integrada por 23 familias
campesinas, propietarias de unidades productivas escrituradas entre 2
y 8 hectáreas.
Las dos comunidades se caracterizan por mantener núcleos
poblaciones constituidos en referencia de las escuelas y pequeñas
capillas.
La población total de las dos comunidades es de alrededor de 400
habitantes, 260 moradores de Cochapamba y 140 moradores de Río
Blanco.
Un 33% de la población del área de influencia es población
infantil, un 21% juvenil y un 46% se adulta. 47% corresponde a
la población masculina y un 53% corresponde a la población
femenina.
La marginalidad en cuanto al acceso de los servicios básicos de
infraestructura es notoria. Por las condiciones de vida de la población
del área de influencia, esta puede ser focalizada en los mapas de
extrema pobreza. La articulación de la población a las dinámicas de
consumo, abastecimiento y comercialización con la cabecera cantonal
de la parroquia de Molleturo, la ciudad de Cuenca y otras ciudades del
país es mínima.
La vivienda en el área de influencia en su gran mayoría responde a las
condiciones del hábitat y son edificaciones de adobe y techo de paja o
zinc, muy pocas edificaciones son mixtas. Parte de la población utiliza
leña para cocinar.
CONTEXTO ECONÓMICO Breve caracterización de la economía local y regional:

La mayoría de la población (70%) se encuentra ocupada en el cultivo
de productos agrarios y la crianza de ganado bovino y vacuno en
pequeña escala. Un sector de la población está vinculado, como
trabajadores a tiempo completo o eventualmente, a las labores de la
empresa minera; y, un porcentaje que llega al 12% se vincula al sector
de la construcción, en tanto es población que migra temporalmente a la
ciudad de Cuenca y otras ciudades de la costa a prestar servicios en
esa rama de actividad. Un 6% esta vinculada a labores de servicios y
un 2% al comercio.
En los pequeños espacios territoriales de sus propiedades aptos para el
cultivo, producen en pequeña escala papas, habas, melloco, cebada y
hortalizas, en su mayor parte destinadas al autoconsumo. En la
comunidad de Río Blanco algunos campesinos siembran ajo, flores y

matico exclusivamente para ser comercializados en la ciudad de

Cuenca. algunas familias tienen piscinas para la crianza de truchas. En
Río Blanco se ha iniciado la preparación de viveros de especies nativas
para los programas de forestación.
CONTEXTO AMBIENTAL Clima
La zona en estudio presenta un clima frío con temperaturas más o
menos uniformes; pues, los valores mensuales fluctúan entre un
mínimo de 6°C y un máximo de 10°C.
La zona del proyecto recibe anualmente entre 900 y 1400 mm de lluvia

en el año. Los meses más lluviosos son enero, febrero, marzo, abril,
mayo, octubre, noviembre y diciembre.
Las persistentes lluvias son indicadoras de una fuerte nubosidad, que

aumenta o disminuye considerablemente las horas de sol.
Aire
La calidad atmosférica del área de influencia es buena, ya que las
actividades de la población están dirigidas a una incipiente actividad
agrícola y ganadera. La presencia del camino vehicular y el escaso
tráfico motorizado no afecta su calidad atmosférica.
Suelos
El área del proyecto Río Blanco se encuentra localizada en el flanco
occidental de la Cordillera Occidental, en una zona cuyo relieve es muy
particular, existen colinas con pendientes fuertes de hasta 80 %,
rodeadas de pequeños y típicos valles de páramo, la variación de altura
en la zona de estudio varían entre 3.000 y 4.200 msnm,
Son suelos derivados de ceniza volcánica, con una retención de
humedad superior al 100%, con un contenido de materia orgánica de
10 al 20% .
Entre los 2.500 y 3.200 msnm., los suelos están permanentemente
húmedos, Actualmente se hallan cubiertos de vegetación natural, o
pastizales con bajos rendimientos.
Hidrología
Existe un sistema de drenaje constituido por el río El Chorro que corre
de Sur a Norte recibiendo las aguas de cursos naturales que nacen en
las partes altas de la zona.
Este sistema hidrográfico está formando parte de una de las
microcuencas altas del río Norcay afluente del río Naranjal que
desemboca en el Océano Pacífico.
Estos pequeños cursos de agua son de carácter permanentes, aunque
en época de menos lluvias bajan considerablemente sus caudales.
La calidad físico química de las aguas es buena para su uso en
actividades agropecuarias.
Vegetación
La mayor parte de la zona en estudio está ocupada por páramo con
vegetación muy bien adaptada a resistir los fuertes vientos, bajas
temperaturas siendo la paja Stipa ichu la especie dominante, en las
cuencas de las quebradas se encuentra remanentes de vegetación
original altoandina, vegetación que se asienta sobre relieves bastante
accidentados
Existen varias especies maderables que son utilizadas para la
construcción, y otras especies útiles para la etnomedicina; son muy

pocas las especies utilizadas como ornamenta.

Dentro de las especies silvestre registradas no existe ninguna que es
utilizada como alimento, pero las comunidades manejan varias especies
exóticas como maíz, papas, melloco, habas.
Fauna
Los mamíferos registrados en la zona del proyecto fueron el puma, el
lobo de páramo, la cervicabra y los conejos. Como aves se registran
colibríes, curiquingues, gavilanes, cóndores andinos, mirlos y
semilleros.
Se registró una especie, la rana marsupial del género.
DESCRIPCIÓN Principales iniciativas

Estudios Geoambientales de Factibilidad
A fin de poder contar con la información requerida para el diseño de las
facilidades para el manejo de colas y rocas residuales y de los sistemas
de drenaje de aguas tanto de la mina de cielo abierto como de la mina
subterránea, los estudios geoambientales se concentran en dos temas
fundamentales:
1. Evaluación hidrológica del emplazamiento e instalaciones del
proyecto minero;
• Preparación de un mapa hidrológico de captación de agua
• Modelo de balance hidrológico del emplazamiento
• Predicciones de eventos extremos en las instalaciones
• Caracterización del sistema de aguas subterráneas
• Informe
2. Caracterización geoambiental de la roca residual
• Muestreo geoambiental
• Pruebas de laboratorio
• Interpretación de la información
• Informe
Los resultados permitirán también contar con información trascendental
para la preparación del Estudio de Impacto Ambiental.
Estudios de Impacto Ambiental
Los estudios de factibilidad del proyecto Río Blanco se realizan
paralelamente con la preparación del EIA del proyecto.
Los principales objetivos que propone IMC en la realización del EIA
son:
• Asegurar que el EIA cumpla con todos los criterios regulatorios
establecidos por el Ministerio de Energía y Minas y por el
Ministerio del Ambiente del Ecuador.
• Contar con un EIA que cumpla con los estándares
internacionales y, de ser necesario, sirva como un sustento para
negociaciones financieras con socios internacionales, incluyendo
organismos multilaterales.
• Utilizar la información del EIA en el mejoramiento del diseño de
factibilidad, gerencia operacional y actividades de cierre del
proyecto Río Blanco.
Los principales componentes del EIA se refieren a:
o Caracterización del proyecto
o Línea base del proyecto
o Plan de Manejo Ambiental
o Plan de Monitoreo Ambiental

o Plan de Cierre
o Marco Legal y Normativo
Sistema de Cooperación EMC-Comunidades –SICEC
El SICEC es un sistema que promueve acuerdos entre las comunidades,
la empresa y el Estado, a fin de viabilizar el proyecto minero y
garantizar el cumplimiento de normas, a la vez que apoyar el desarrollo
de las comunidades. Está estructurado con componentes de acuerdo a
las diferentes fases del proyecto, así:
Fase de Exploración
• Definición de políticas
• Diagnóstico situacional
• Definición de líneas de cooperación
• Ejecución del plan de desarrollo local
• Seguimiento y fortalecimiento
Fase de Factibilidad y Explotación
• Caracterización del nuevo escenario institucional y legal
• Identificación de actores
• Actualización y ampliación del diagnóstico situacional
• Inducción a las fases de factibilidad y explotación
• Convenios de cooperación
• Plan de Desarrollo Estratégico de la Parroquia de Molleturo
• Subsistema de Información
• Modelo Laboral
LECCIONES APRENDIDAS • Se puede iniciar la planificación de la recuperación desde el

principio de la operación.
• Se utilizan cálculos de ácido-base y pruebas cinéticas para
pronosticar el potencial de generación de ácidos de los minerales a
fin de impedir el posible drenaje ácido de la mina.
• Se realizan estudios ambientales básicos para identificar los rasgos
naturales o biológicos que podrían ser afectados por la operación.
• Es posible desarrollar una estrategia de manejo ambiental que
contribuya a guiar las actividades a todo nivel y en las diferentes
fases de la operación.
• Es necesario realizar una exhaustiva evaluación de impacto
ambiental antes de iniciar una actividad minera o antes de realizar
cualquier modificación importante, a fin de determinar los
impactos potenciales y las alternativas de mitigación.
• Se implementa un exhaustivo plan de manejo ambiental y un
sistema de monitoreo efectivo.
• Se capacitan a los técnicos, empleados y trabajadores en temas
ambientales y sociales, estrategias corporativas y cumplimiento de
directrices.
• Se complementa la minimización de impactos con contribuciones
proactivas para la conservación y el desarrollo comunitario.
• Se establecen alianzas con gobiernos locales y comunidades
enfocadas en la protección de la biodiversidad de áreas naturales
protegidas colindantes y la generación de ingresos.
• Se emplean profesionales capacitados para diseñar y supervisar un
programa de relaciones comunitarias.
• Se asegura que la comunicación con las comunidades sea
coherente y continua.

• Se realiza una evaluación social completa para predecir impactos y

entender necesidades y deseos de los habitantes locales.
• La evaluación social es parte integral de las evaluaciones de
impactos ambientales.
• Al inicio de las actividades se preparan perfiles para identificar a
las partes interesadas y las fuentes potenciales de conflicto y
cooperación.
• Se establecen mecanismos de comunicación formal con todas las
partes interesadas identificadas.
• Se reconoce que las poblaciones locales están conformadas por
grupos diferentes y diversos con necesidades y metas distintas y
en ocasiones contradictorias.
• Se evitan políticas que podrían exacerbar divisiones en las
comunidades locales.
• Se reconocen los derechos de tenencia de la tierra y se intenta
negociar con todas las partes.
• Se busca que el plan de compensación sea integral, sostenible y
de largo plazo.
• Se adopta una política de contratación de miembros de las
comunidades locales.
INSTITUCION AUSPICIANTE INTERNATIONAL MINERALS CORPORATION -IMC
CONTACTO Santiago Cordobés

Gerente Administrativo

NOMBRE PROYECTO YANACOCHA. RETOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL

SUSTENTABLE DE CAJAMARCA
UBICACIÓN País: Perú

Departamento: Cajamarca
Provincia: Cajamarca:
Superficie Departamento: 2’089.600 has
Área concesionada a la minería: 1’029.400 has equivalente al 49.3% de
la superficie total del Departamento.
Área de denuncio de Yanacocha: 25.000 has
Área en explotación actual de Yanacocha: 2.000 has
ANTECEDENTES (CONTEXTO En 1993 se inician las operaciones mineras de la empresa Yanacocha

HISTÓRICO) de tajo abierto y lixiviación con cianuro de sodio. Las operaciones se
encuentran ubicadas en las montañas aledañas a la ciudad de
Cajamarca a unos 40km de distancia, sobre los 3.800 msnm.
La empresa Yanacocha pertenece al Consorcio MYSA formado por

Newmont Gold Co. de EEUU con el 51%, Buenaventura SA del Perú
con el 44%., International Finance Corporation (IFC) del Banco
Mundial con el 4%
CONTEXTO SOCIO CULTURAL Población: 1’343.501 hab. Población urbana 200.000 en la ciudad de
Cajamarca, capital departamental y provincial.
Indicadores sociales: pobreza 80%, pobreza extrema 50.8%;

analfabetismo: 27.2% Servicios básicos: agua potable 17.3%, servicio
higiénico 14.2%, alumbrado eléctrico 17,2%
Área de influencia de la minera Yanacocha: 32 caseríos de entre 12 y

180 familias con propietarios individuales de tierras; cooperativa de
trabajadores Atahualpa – Jerusalén; comunidad campesina Tual –
Negritos. Esta zona de influencia tienen una extensión de 112.600 has
con una población rural de 11.630 hbts (a 1999).13
CONTEXTO ECONÓMICO Producción agrícola: papa, trigo, cebada, maíz, oca, olluco, mashua,
quinua, cañihua, arroz, café, yuca, camote, algodón. Café de Jaén muy
conocido en el mundo, en algunas zonas hay una importante estación
piscícola. Primer productor de maíz amiláceo del Perú.
Producción ganadera: vacuno, ovino, caprino, gran producción de
cuyes.
Producción minera: oro, plata, cobre, plomo, zinc.
Actividad turística por la presencia de expresiones culturales preincas,

incas y también una muestra interesante de la época colonial
Área de influencia de Yanacocha: predomina la producción

agropecuaria individual (ganadería de vacunos en especial),
13
Aste Dafós, Juan. Procesos de concertación en zonas mineras en el Perú. Lima, mayo 2004

complementariamente: cultivo de papa, y con menor importancia trigo,

arroz, arvejas y habas
Los sectores servicios y comercio no han logrado la dinamización

esperada, pues la gran mayoría de bienes e insumos para la actividad
minera son adquiridos fuera de Cajamarca y fuera del Perú.
El canon minero es insuficiente e inequitativamente distribuido entre

los diversos gobiernos regionales y locales
CONTEXTO AMBIENTAL Altitud: 2.750 msnm
Clima: se diferencian dos zonas de clima: semi tropical hacia el norte y
hacia el sur frío por la presencia de la cordillera. Región con lluvias
estacionales y frecuentes períodos de sequía.
Temperatura: promedio anual de 14 grados C. con una máxima de 21
grados
La Cordillera occidental cruza el departamento de Cajamarca de sur a

norte.
Cuencas hidrográficas principales:

c) Cuencas del Atlántico (que forman el Marañón): Ríos
Chinchipe; Chamaya; Llaucano; Lunyhuy; Llanguat; Crisnejas y
otros; y
d) Cuencas del Pacífico: El Sagarara; El Chanchay; Río Saña;
Chilete-Tembladera; El Chicama, el Jequetepeque, y otros.
La explotación minera se encuentra sobre los ríos Chonta, Rejo, Porcón

y Quebrada Honda que comprometen los ríos Llaucano y Jequetepeque
que van a los océanos Atlántico y Pacífico
El ecosistema páramo jalca predomina en la zona de asentamiento de

la mina (3.600 -4.200msnm).
En la zona de concesiones mineras se encuentra también la más

grande plantación forestal del Perú.
CONTEXTO INSTITUCIONAL Rasgos más importantes:
Centralismo administrativo y político ejercido desde Lima.

Debilidad institucional por la ausencia de una posición política firme y
clara capacidad técnica, económica y administrativa limitada;
inexistencia de instrumentos de gestión para el desarrollo sustentable.
Desconocimiento de la normatividad jurídica ambiental
Fraccionamiento de las organizaciones locales
Varias iniciativas de diálogo y concertación: Mesa de Diálogo impulsada
por la CAO, la Comisión Multisectorial promovida por la Municipalidad
Provincial, el Frente de Defensa de la Vida y el Medio Ambiente; Fondo
Cajamarca Sostenible; Asociación Nacional de Municipios Mineros -

ANMIN.
Organización campesina, con paulatino fortalecimiento, articulada en a
Coordinadora Nacional de Campesinos afectados por la minería –
CONACAMI.
Avances en la conciencia de la población de Cajamarca y en
autoridades de que la actividad minera ha generado impactos
negativos que deben ser asumidos de manera urgente, en donde la
responsabilidad de la empresa Yanacocha para su mitigación es clave
Paternalismo frente ala empresa minera ante la ausencia del Estado en
la atención de los derechos básicos.
INCIDENCIA ESPACIAL Y La explotación minera se encuentra sobre los ríos Chonta, Rejo, Porcón
TEMPORAL y Quebrada Honda comprometiendo los ríos Llaucano y Jequetepeque
que van a los océanos Atlántico y Pacífico con la potencial afectación
de cultivos y salud humana en las poblaciones a dichas cuencas
hidrográficas
La explotación del cerro Quilish afectaría a caseríos de las diferentes

subcuencas que nacen o se forma en el cerro. Este cerro está en la
zona de captación de aguas, en la cabecera de la cuenca del río Porcón
y la subsuenca del río Grande que son tributarios del río Cajamarquino.
Las aguas de este último son tratadas en la planta “El Milagro”, la
misma que abastece de agua potable a la ciudad de Cajamarca.
La explotación de un recurso no renovable como la minería no es

sostenible en el tiempo, su impacto en la dinamización económica es
temporal y generalmente reducida, llevando, conjuntamente con el
cierre de sus operaciones, el ocaso de otras actividades económicas y
la dificultad para la recuperación de la producción agropecuaria por el
detrimento de los suelos y el paisaje.
DESCRIPCIÓN Los rasgos más importantes del proceso de instalación y

funcionamiento de la empresa minera Yanacocha en Cajamarca son los
siguientes:
h) Insuficiente difusión y conocimiento de los documentos

habilitantes para la operación (autorización de funcionamiento)
i) Compra de tierras a campesinos a precios muy bajos, con
medidas de compensación incumplidas.
j) Gran desconocimiento, a todo nivel en la sociedad local, sobre
el ecosistema que está siendo afectado por las operaciones
mineras
k) El canon minero ofrecido para Cajamarca ha sido injustamente
distribuido.
l) La empresa Yanacocha invierte en obras sociales varias no
integrales, que son consideradas insuficientes frente al impacto
que está ocasionando.
m) La empresa está modificando su actitud y sus estrategias de
comunicación y negociación
n) La sociedad cajamarquina en un porcentaje cada vez mayor
está poniendo en cuestionamiento el supuesto control de la
contaminación ambiental.

Los impactos más sobresalientes son:
Impactos Socio culturales

• Incremento de la pobreza y pérdida de su seguridad alimentaria.
• Reubicación de familias campesinas en “cinturones de miseria”
• Crecimiento urbano desordenado
• Diferenciación social entre familias.
• Inseguridad ciudadana por el incremento de bares, discotecas,
prostitución y delincuencia.
Impactos Económicos
• Desplazamiento de la actividad agropecuaria
• Empleo de mano de obra local reducida
• Escasa dinamización de los sectores servicios y comercio. La
mayoría de insumos requeridos para la actividad minera se
adquieren fuera de Cajamarca
Impactos ambientales
• Contaminación del agua con metales pesados en valores superiores
a los estándares: cromo 6+, manganeso, cobre, cianuro, hierro
• Destrucción de la cobertura vegetal y pérdida de la biodiversidad.
• Modificación del paisaje
Impactos político institucionales

• Profundización del centralismo
• Incremento de la debilidad institucional de las municipalidades al no
disponer de planificación y ordenamiento del territorio
• Dispersión y fraccionamiento de las organizaciones
• Fortalecimiento de la organización campesina
• Crecimiento de la conciencia ambiental en la población
• Incremento del paternalismo frente a la empresa minera en
ausencia del Estado para la atención a derechos de salud,
educación, servicios básicos y obras.
Se presentan dos posiciones bien marcadas al momento de evaluar la

minería en Cajamarca:
c) los impactos ambientales, económicos, sociales y políticos

evidencian que la minería no es la salda para el desarrollo de
Cajamarca, por lo cual se debe definir un horizonte claro de
desarrollo para la región. Se deben exigir mecanismos
transparentes de evaluación de impactos y demandar un
verdadero aporte al desarrollo al tratarse de la explotación de
un recurso no renovable. En esta perspectiva cabe la posibilidad
de que la empresa tenga que abandonar Cajamarca.
d) La minería es fuente de divisas para el país, ha generado plazas

de trabajo y ha contribuido con programas de desarrollo social a
nivel local. Lo único que hay que hacer es vigilar que los
impactos no sean graves y que la empresa responda por ellos.
RESULTADOS

1. Mayor conciencia en la población y en autoridades de que la

actividad minera ha generado impactos negativos que deben ser
asumidos con seriedad y de manera urgente, en donde la
responsabilidad de la empresa Yanacocha para su mitigación es clave
2. Reconocimiento por parte de los actores sociales de que es preciso

buscar una solución consensuada procurando disminuir la gran división
organizativa y política existente en la actualidad, pese a la poca
flexibilidad en la práctica. Esto será posible a partir de la planificación
participativa que contenga un horizonte claro para Cajamarca en el
marco del desarrollo sustentable.
3. Declaratoria de intangibilidad del Cerro Quilish y Cerro Negro, así

como las microcuencas de los ríos Porcón y Grande, mediante
ordenanza municipal No. 012-2000-CMPC.
4. Cierta modificación de la actitud empleada por la empresa en su

relación con las comunidades y las autoridades de Cajamarca,
caracterizada por la prepotencia y arrogancia, por una actitud de mayor
respeto, comunicación y diálogo.
Organizaciones ambientalistas. Han jugado y juegan un rol

importante en la alerta sobre los impactos ambientales y los riesgos
para el desarrollo sustentable de la región.
Autoridades locales. Con diferencias e intereses políticos y económicos

manifiestos durante el período de funcionamiento de la mina, en la
actualidad consideran insoslayable una gestión más participativa y la
construcción de herramientas como la planificación, el ordenamiento
territorial y la activación de mecanismos de control social.
Rondas campesinas. Que si bien en un inicio no tuvieron una presencia

directa en el proceso de instalación y funcionamiento de la mina, sobre
todo en la venta de tierras, hoy por los efectos causados por la minería
en las comunidades, su rol está orientado al fortalecimiento de la
organización campesina, a configurar una posición clara frente a la
minería, al desarrollo de la conciencia ambiental y a la defensa de la
tierra y el medio ambiente.
Empresa Yanacocha. Está modificando su actitud a través de la llamada

“política de puertas abiertas” y la práctica del “buen vecino” en un
intento de pasar del conflicto a la negociación y de ser transparentes
en sus acciones. Por otra parte está empleando estrategias de
comunicación y negociación más selectivas, las mismas que, a decir de
algunas personas consultadas, se pretende mantener y ahondar la
división entre las organizaciones locales. Esto se refleja en la creación
de la Superintendencia de Asuntos Gubernamentales en donde no
están considerados todos los actores locales, sino el sector
gubernamental exclusivamente.

Obstáculos para un manejo adecuado de la problemática minera:
• No hay herramientas para guiar el desarrollo: planificación

estratégica participativa, ordenamiento territorial, zonificación
ecológica – económica.
• No hay suficiente información científica y difusión sobre los
impactos ambientales de la actividad minera. En muchos caso se
actúa con suposiciones.
• No hay suficiente apertura de las organizaciones y autoridades para
formar un frente común y enfrentar los retos del desarrollo de
Cajamarca y construir una posición colectiva sobre la minería, pese
a que en el discurso se reconoce esa necesidad.
• No hay espacios ni instrumentos de vigilancia y control a nivel local
• Centralismo. Desde Lima se deciden los aspectos más importantes
de la problemática.
• Ausencia del Estado en la atención de derechos básicos como la
salud, la educación, los servicios.
LECCIONES A SER ASUMIDAS • La presencia de la actividad minera debe ser suficientemente

analizada y discutida en forma transparente y con la participación
de todos los actores involucrados, antes de autorizar las
operaciones, en donde el aspecto crucial es la participación
ciudadana. Al respecto es preciso hacer uso de los dispositivos
legales existentes en la actualidad como: Consulta Vecinal
(Constitución de la República); Reglamento de Participación
Ciudadana (Ministerio de Energía y Minas, Dic. 2001); y Decreto
Supremo No. O42 que establece compromiso previo como requisito
para el desarrollo de actividades mineras y normas
complementarias (Presidencia de la República, Dic. 2003)
• Es preciso desplegar esfuerzos para constituir una fuerza colectiva

local que integre a los diferentes actores y, en lo posible, con el
gobierno local a la cabeza; a fin de disponer de una posición clara y
tener una interlocución adecuada y sustentada técnicamente frente
a la empresa; impidiendo la fragmentación social y política, sobre
cuya base la empresa logra imponer sus propósitos con facilidad.
• Se debe establecer una estrategia unificada de negociación entre

los campesinos o propietarios de tierras y la empresa, evitando
tratos individuales. Es conveniente manejar la negociación con el
respaldo de la organización comunitaria, sobre la base de un
asesoramiento ambiental, económico y social adecuado.
• Se deben construir espacios locales permanentes de vigilancia y

control ciudadano sobre la gestión de las empresas y la gestión
municipal.
• Se debe exigir una posición clara del Estado en los asuntos

estratégicos del desarrollo y demandar la garantía de derechos
ciudadanos frente a los intereses de las empresas.

OBSERVACIONES 1. Si bien algunos sectores identifican claramente que en la zona donde

se encuentra la mina están las fuentes de agua para Cajamarca, no se
lo asocia con el ecosistema páramo o jalca y sus funciones.
Generalmente se considera que esta zona era (antes de la mina)
“improductiva”, con tan solo la presencia de una vegetación llamada
“ishu” y en donde los campesinos realizaban actividades productivas
marginales. Siendo imprescindible difundir el conocimiento sobre el
páramo con el apoyo de las instituciones académicas locales.
2. También se debe apoyar y asesorar técnicamente a las

organizaciones locales sobre el conocimiento y ejercicio de derechos
ciudadanos; particularmente el conocimiento de la normatividad
jurídica ambiental.
3. Esta experiencia y otras presentes en el Perú de actividades mineras

plantean el reto de participar en el debate nacional con todos los
sectores involucrados acerca de las consecuencias del modelo
económico adoptado por el Estado peruano; el rol de las autoridades
locales; el rol de las instituciones de control; el papel de las
organizaciones comunitarias y también el de las empresas mineras. Si
bien es cierto existen muy importantes espacios como la Mesa de
Diálogo y la Compílanse Advisor Ombudsman –CAO- en Cajamarca; el
Grupo de Diálogo que se coordina desde Lima a través de la ONG
LABOR, en la que participan representantes del sector gubernamental,
privado, académico, cooperación internacional, ONGs, y otros, éstas no
alcanzan, al parecer, a constituirse en referentes aceptados
ampliamente. Estos espacios son criticados por defender intereses
particulares, en detrimento de un interés colectivo.
4. La actividad minera en Perú está respaldada en forma irrestricta por

el gobierno y el Estado peruano, más aún si se trata de empresas entre
las más grandes a nivel mundial. Esto hace difícil la concreción de
posiciones radicales, en términos de cierre definitivo de operaciones.
Sin embargo las constantes protestas de sectores ambientalistas y en
especial de las comunidades han obligado al Estado, a su
institucionalidad, y a las empresas a modificar actitudes, instrumentos,
procedimientos. Lo que indica que es, además de necesario,
sumamente adecuado mantener una permanente postura de crítica y la
construcción de propuestas productivas viables en un proceso de
progresivo mejoramiento de las condiciones del ambiente y de las
poblaciones afectadas por la actividad minera.
CONTACTOS RELEVANTES Reinhard Seifert. Coordinador del Frente Unido de Defensa de la Vida y
el Medio Ambiente en Cajamarca.
Luis Ara. Coordinador de la Mesa de Diálogo de Cajamarca
Rodolfo Orejuela. Gerente de Recursos Naturales del Municipio de

Cajamarca.
Ina Silva. Superintendente de Asuntos Gubernamentales de la Empresa

Yanacocha

NOMBRE Manejo del suelo en el sondaje de la fase exploratoria de avanzada del

área minera Mozo
UBICACIÓN Datos geográficos:

País: Ecuador
Provincia: Azuay
Cantón: Nabón
Parroquia: Cochapata
Sector: Cerro El Mozo
Superficie: 1 776 has mineras
Cordillera Oriental de Los Andes
Altura: 3 430 msnm
ANTECEDENTES El prospecto el Mozo ha sido estudiado desde 1997 por la anterior

concesionaria (Newmont) a través de una etapa avanzada de
exploración que incluyó muestreo de rocas y suelos, trabajos de
geofísica y la definición de zonas de alteración y mineralización
hidrotermal.
Estas actividades dejaron numerosas oquedades sin rellenar y un
camino carrozable hasta lo alto de la meseta.
La concesión minera denominada Mozo se halla en una zona
intervenida cuyo uso del suelo se dedica a la explotación de caolines,
pastoreo y manejo forestal en la zona alta.
CONTEXTO ESPACIAL Incidencia de la práctica a nivel local y regional:
Cuenca, la ciudad capital de la provincia del Azuay, se encuentra al
norte de la concesión, a 132 kilómetros (aproximadamente tres horas
en automotor).
Se accede al área minera a partir de una vía asfaltada que une las
ciudades de Cuenca y Loja. La concesión se encuentra a
aproximadamente a 45 km de esta vía.
Las principales poblaciones por las cuales recorre la vía de acceso al
área minera son Nabón, Cochapata y Belén; esta última es la más
cercana a la concesión.
CONTEXTO SOCIO CULTURAL Composición general de la población local y regional:

Poblaciones cercanas: Cochapata, Charqui, Sigsipamba, Belén,
Morasloma, Ñamarin.
La población estimada en el año 2003 de la parroquia Cochapata era de
2686 habitantes, con tendencia decreciente por el fenómeno
migratorio.
La población en situación de pobreza alcanza el 87.8% y aquella en
extrema pobreza el 54.5%. Cochapata, con relación a las otras
parroquias de la provincia del Azuay se ubica entre las 9 de 74 de
mayor pobreza extrema.
Las condiciones de vida son de insalubridad por falta de infraestructura
sanitaria básica.
En algunos sitios los pobladores se han organizado en cooperativas con
el objeto de legalizar la tenencia de la tierra, que aún es precaria.
Existen propiedades particulares y comunales (Ñamarín y Morasloma).
Se trata de una población típicamente serrana mestiza, con ausencia de
liderazgo fuerte y representativo, aunque apoyada por una nueva

concepción de gobiernos locales (Municipio de Nabón) que estimula la

participación, organización, planificación estratégica y procesos de
desconcentración y descentralización.
Es una población migrante supeditada a la oferta del mercado laboral
de las ciudades próximas, condicionada a agentes externos (ONG,
empresas, Estado)
CONTEXTO ECONÓMICO Breve caracterización de la economía local y regional:

La mayoría de comunidades se dedica a actividades de agricultura
(cultivos de ciclo corto) de carácter precario y, en menor, grado a la
crianza de ganado vacuno y ovino-menor para efectos de subsistencia.
La producción es principalmente para consumo familiar y los pocos
excedentes se los comercializa en Cuenca y Loja.
La actividad industrial es inexistente a excepción de la explotación de
caolines por parte de las empresas cerámicas de Cuenca en el páramo.
La mayor parte de los trabajadores de la zona son trabajadores por
cuenta propia.
Una actividad menos difundida entre los pobladores es el
aprovechamiento del oro aluvial del río Shincata.
Algunos pobladores de las comunidades de Ñamarín y Belén trabajan
con la industria cerámica en la explotación de caolines; sin embargo,
con la introducción de maquinaria pesada la demanda de mano de obra
ha disminuido significativamente.
Es común que las mujeres de la zona hilen lana para la confección de
prendas que son comercializadas en la feria de Nabón. La producción
de tejas es importante para cubrir las necesidades de las viviendas
locales. Generalmente estas actividades están limitadas al autosustento
y aquellas que pueden ingresar al mercado enfrentan la competencia
de bienes manufacturados a partir de materias primas artificiales.
CONTEXTO AMBIENTAL Clima

Existen dos períodos de lluvia: de marzo a abril y desde mediados de
septiembre a mediados de diciembre. El período más seco va de junio a
agosto.
La precipitación media anual es del orden de 1000 y 2000 mm.
La temperatura oscila entre 6 y 12 grados centígrados.
Presencia de heladas y exceso de humedad.
Geología
Los páramos de la zona presentan una morfología ligeramente plana,
con colinas alargadas y redondeadas donde sobresalen notoriamente
las rocas volcanosedimentarias de color claro hasta blanco.
Al Este y Sureste del área corre el río Shingata, que presenta terrazas
aluviales ricas en oro de placer, que han sido objeto de explotación
hasta hace pocos años.
La geología local comprende una secuencia de volcanitas de
composición ente intermedia a ácida.
Se han identificado también cuerpos pequeños de pórfidos de
composición intermedia – ácida y algunos diques dacíticos verticales.
Suelos
Someros y poco profundos (40 cm aproximadamente).
Arcillosos, franco arenosos y franco arcillo arenoso.
Suelos ácidos con contenidos de nutrientes bajos.

Fertilidad muy baja.

Hidrología y Geohidrología
El sector pertenece a la cuenca hidrológica del Jubones.
Ríos recolectores de agua: León, Udushapa, Oña.
Clasificación de la cuenca hidrográfica: Drenaje dendrítico de textura
media característico de zonas homogéneas y presencia de tobas
volcánicas y depósitos glaciales. Escorrentía media. Textura e
permeabilidad intermedia.
No hay presencia de acuíferos laterales que puedan atraparse y
conducirse longitudinalmente y suministrar agua de vertiente y peor
artesiana a los poblados y cantones cercanos.
El agua de abastecimiento y regadío se la capta desde los ríos que
descienden desde la cordillera ubicada al oriente del Mozo a través de
canales revestidos de hormigón.
Clasificación Bioclimática y Ecologica
1. PARAMO ANDINO: Al lado Este de la concesión: Clima frío (4º C-12º
C) a una altura de 3100 msnm
2. ZONA SUBANDINA: Al lado Oeste de la concesión, a una altura de
2700 msnm, clima ligeramente temperado, temperatura promedio 10º
C.
70% del área del lado Este se ajusta a la clasificación de bosque pluvial
subalpino, conocido como páramo. El lado Oeste constituye un área de
colinas con una pendiente de alrededor de 35º concuerda con la
clasificación de bosque húmedo montano.
Vegetación
De alta montaña, con especies achaparradas, domina la vegetación
rastrera y herbácea sobre los matorrales. Existen plantaciones arbóreas
de Pinus patula.
Dos tipos de bosques: (i) Vegetación de páramo herbáceo en el flanco
oriental; y (ii) Matorral húmedo montano, con características de bosque
siempre verde.
Fauna
Corresponde al piso zoogeográfico Alto Andino con el piso Temperado.
Fauna escasa tanto en diversidad como en número, por intervención,
condiciones climáticas y escasa cobertura vegetal.
Paisajes y sitios de interés
No existen lugares de interés paisajístico, excepto algunas de las
riberas de las cuencas hídricas de la zona baja.
Al Este de la concesión, el paisaje es absolutamente abierto, con
interminables crestas de pequeñas lomas. No hay presencia de árboles.
El paisaje no es singular y se repite interminablemente a o largo de
toda la meseta y del páramo al valle de Shincata.
No existen áreas arqueológicas.
DESCRIPCIÓN Principales actividades exploratorias

Sondajes exploratorios a diamantina: Están centrados en los bordes del
cerro Mozo y la parte baja Sur del mismo. A través de este
procedimiento se busca definir los límites físicos del cuerpo mineral a
fin de evaluar preliminarmente el potencial económico del yacimiento.
Se realizaron ocho sondajes de hasta 300 metros de longitud.
Para los sondajes se utilizan equipos de perforación ligeros,
transportados en vehículos por los diferentes caminos de acceso y

desde allí a mano o con mulas hacia los sitios de perforación (máximo
1 o 1.5 km de distancia). La máquina de perforación es totalmente
desmontable. La pieza más grande y voluminosa pesa
aproximadamente 300 kg y es transportada entre cuatro personas. La
perforación requiere de tres personas de apoyo permanente.
El equipo se instala en una plataforma de perforación de 25m2 y
funciona con diesel
Principales iniciativas
REVEGETACIÓN DE TALUDES Y SUPERFICIES DESNUDAS
A fin de evitar perder la tierra vegetal en los taludes, al momento de la
preparación de los sitios de exploración, la tierra removida se la guarda
en saquillos de yute o cabuya, de 25 kg, mientras duran las actividades
programadas. Para lograr la reposición de suelos se añade una capa de
humus para facilitar el arraigo y desarrollo de la vegetación, o se trae
suelo orgánico de zonas aledañas. Sobre la base de los resultados del
análisis del suelo se puede añadir abono orgánico al suelo de
reposición.
Las especies usadas en la revegetación son de los ecotipos adaptados a
las condiciones existentes de clima y suelo existentes, para ello se
transplantan chambas o plantas de las proximidades. La selección de
especies a transplantar debe ser equilibrada. Se escogen matas de
vegetación del mismo lugar y se rellenan los espacios vacíos.
A partir del reconocimiento de los impactos residuales existentes en las
antiguas labores, se coloca el material inerte debajo del suelo
superficial.
El suelo removido no superficial también es almacenado en saquillos, lo
que permite mantener separados los diferentes tipos de suelos y
facilitar la recolección y reposición final.
La disposición de las chambas obtenidas en la limpieza de los sitios de
trabajo se la hace sobre el material acumulado a fin de evitar el flujo
de agua de escorrentía en sentido vertical, el lavado del suelo y la
aparición de surcos.
En las zonas planas la revegetación se la hace con las mismas chambas
obtenidas en el destape, o se transplantan especies vegetales con una
pequeña masa de suelo o a raíz desnuda, dependiendo de la especie.
Para la revegetación de zonas de pendientes mayores se construyen
terrazas a fin de evitar la erosión. Se abren zanjas o terrazas de
pequeñas dimensiones, en ellas se entierran espigas de madera que
sobresalen con el objeto de sostener el material de reposición y se
echa el suelo sobre ellas.
En otros casos se construyen muros de contención con los saquillos del
material almacenado de tal forma que favorezcan la retención del
material suelto que sea dispuesto para la revegetación.
El distanciamiento para plantas rastreras (paja por ejemplo) es de 0.5 a
1 m ente plantas, en curvas de nivel e intercaladas. Para plantaciones
de árboles, los distanciamientos van de 1m x 1m a 4m x 4 m, en
función de la diversidad determinada en los alrededores.
Los hoyos que reciben las plantas son abiertos al menos 4 días antes
de la plantación (aireación).
PREVENCIÓN DE DESLIZAMIENTO Y CONTROL DE ESTABILIDAD DE
TALUDES

En la construcción del campamento y de cada plataforma de sondaje se

mantiene el equilibrio de masas para disminuir la presión del agua
intersticial mediante el drenaje apropiado. En algunos casos se ha
recurrido a la construcción de muros o pilotes con el mismo material
del terraplén (saquillos) o se han utilizado anclajes.
Se evitan las escorrentías superficiales mediante la construcción de
cunetas de coronación en curvas de nivel, orientadas y dirigidas de
acuerdo a la topografía. La distancia de las cunetas y el borde del talud
es mayor que la mitad de altura del talud, para reducir la aparición de
grietas.
En las zonas planas, el material removido durante la construcción de
las plataformas se apila a un lado del área nivelada y se lo protege con
plásticos. Las plantas de paja (chamba) removidas son transplantadas
sobre costales de cabuya y paja, en un solo sitio próximo a la
plataforma, donde permanecen apiladas para ser posteriormente
reutilizadas al terminar la fase de exploración.
MANEJO DE LODOS Y RIPIOS DE PERFORACIÓN
Las descargas líquidas provenientes del taladro en cada sitio de
sondaje pasan primeramente a un estanque de decantación de 1m de
ancho, 2m de largo y 1m de profundidad. El agua clarificada se envía a
través de una tubería de PVC de 3” hacia las fosas de tratamiento.
Las fosas de tratamiento consisten en un estanque doble de 2m de
ancho, 2m de largo y 1 m de profundidad. El primer estanque está
lleno de material pétreo compactado para retener los sólidos; el
segundo es una fosa de reposo. En algunos casos se ha instalado un
sistema complementario que consiste en un serpentín con tubos de
PVC, que contienen ripio Las fosas están descubiertas pero protegidas
de la escorrentía superficial, mediante caballones o costales con el
mismo material de la excavación.
MANEJO DE VERTIDOS DE CAMPAMENTO
Las aguas procedentes de cocina, lavamanos y duchas son separadas y
enviadas a un pozo de infiltración en el suelo, compuesto de dos
cámaras tapadas: la primera actúa como una trampa de grasas y la
segunda es un pozo de infiltración.
Las aguas negras tienen otra red de drenaje que va a un pozo séptico
donde se precipita y descompone la materia sólida. A continuación se
cuenta con otro pozo para la filtración del efluente y un vertedero en el
que se añade cloro por goteo.
LECCIONES APRENDIDAS • Es factible utilizar nuevas tecnologías para aumentar la precisión

de las actividades de exploración y para disminuir la necesidad de
despejar grandes superficies de suelo.
• Se almacena la capa superior del suelo que haya sido retirado para
su uso en actividades futuras de recuperación.
• Es posible evitar la construcción de caminos para operaciones de
exploración y optimizar el uso de vías y senderos existentes.
• Se utilizan plataformas más reducidas y equipos de perforación
más eficientes para reducir impactos ambientales directos.
• Se consideran áreas sensibles en la localización de los lugares de
perforación y excavaciones.
• Se debe mantener y almacenar adecuadamente el equipo y los
materiales de perforación a fin de minimizar fugas y derrames.

• Se desechan lo suelos contaminados y taponar los agujeros de

perforación.
• Se reforestan áreas que fueron despejadas utilizando especies
nativas.
• Se reutiliza la capa superior del suelo almacenada para volver a
sembrar después del cese de las operaciones de perforación.
• Se rehabilitan los terrenos devolviéndoles su topografía y
nivelándolos para evitar la erosión.
• Se incluye a las partes interesadas en un proceso de consulta y
difusión de doble vía que se inicia en las primeras fases de la
exploración.
• Se asegura que las discusiones siempre se realicen entre grupos y
no entre individuos.
• Se asegura que todas las partes puedan participar en las consultas
en la mejor medida posible.
• Se ofrece a todas las partes interesadas información clara y
accesible sobre el proyecto.
INSTITUCION AUSPICIANTE IAM GOLD ECUADOR S.A.
CONTACTO Ing. Jorge Barreno Cascante

Presidente

NOMBRE DEFENSA DE LA AGRICULTURA Y ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

PARA ENFRENTAR A LA MINERÍA EN TAMBOGRANDE
UBICACIÓN País: Perú

Provincia: Piura (costa norte de Perú)
Distrito: Tambogrande
Superficie: 1442.81 km2
ANTECEDENTES (CONTEXTO En 1990 la compañía francesa BRGM se interesa en la actividad minera

HISTÓRICO) en Tambogrande, pero abandona su intención porque el proyecto
demandaba grandes inversiones en vista de la tecnología de punta que
se debía instalar por las condiciones de la zona. Hubo en esta época ya
una primera resistencia del pueblo.
En 1998, la empresa minera canadiense Manhattan Minerals

Corporation ingresa a la zona con el fin de explotar oro, plata, cobre y
otros minerales. El proyecto minero se ubica debajo de la ciudad de
Tambogrande, donde habitan más de 30.000 habitantes, bajo el lecho
del río Piura, en el centro del valle de San Lorenzo y en un costado del
bosque seco. El valle de San Lorenzo es una zona productiva
importante del Perú.
La empresa empezó sus operaciones en 1999, mediante Decreto de la

Alcaldía que autoriza a la empresa realizar las perforaciones en la zona
urbana de Tambogrande.
En la actualidad existen 10.000 ha con denuncios mineros

(concesiones) en este Distrito, en el valle de San Lorenzo y en la
margen izquierda del río Piura. En toda la región de Piura los denuncios
alcanzan más de 800.000 ha.
CONTEXTO SOCIO CULTURAL Población estimada 100.000 habitantes, de la cual el 36% es urbana y
el 64% es rural. Población joven: 62%
186 caseríos y 5 municipalidades delegadas
Buena cobertura educativa: 229 centros educativos
Principales problemas: Limitada atención en salud y agua potable
especialmente en la margen izquierda del río Piura (bosque seco)
Proyectos de desarrollo en marcha: Carretera Tambogrande – Castilla-

Piura; puente río Piura; Reservorio Vilcazán (480.000.000 m3 de agua);
proyecto integral de agua potable y alcantarillado; sistema integral de
recojo y procesamiento de basura; Casa del Agricultor.
CONTEXTO ECONÓMICO 42.000 ha de área agrícola en la margen derecha del río Piura, cuenta
con agua por gravedad proveniente de la represa San Lorenzo,
infraestructura instalada desde hace 50 años.
72.000 ha. de bosque seco en el margen izquierdo del río Piura.
Contiene especies forestales algarrobo, faique, overal, aromo, zapote.
Producción: frutas de exportación: mango, limón, papaya, tamarindo;
arroz; algodón, maíz, marigold, frijol de palo, zarandaja, caupí, y maíz;
manejo de ganado caprino, ovino y porcino; crianza de animales

menores pavos, patos, y pollos; transformación e industrialización de la

algarroba; elaboración de miel, polen y derivados. Incursión en la
exportación de estos productos.
PEA: 76% a la agricultura; 8% al comercio; y el 5% a la agroindustria

Infraestructura productiva: 12 empresas exportadoras de mango; 19
molinos de arroz; 3 plantas industriales de aceite de limón; 1mercado
mayorista de frutas con 75 puestos de venta; 1 represa ( aportes del
río Quiroz y Chipillico) con capacidad para 258.000.000 de m3 de agua.
CONTEXTO AMBIENTAL Altitud: 68 msnm.

Clima: semi tropical costanero
Temperatura: semi cálida a cálida que oscila entre 26 28 grados como
promedio. Máxima de 32 y 33 y mínimas de 17 y 18 grados
Precipitación promedio multianual: 35.9mm
Horas de sol promedio: 6 a 8 horas diarias
Bosque seco ecosistema más importante, ubicado en el margen

izquierdo del río Piura. Extenso valle de algarrobales con un estado de
conservación aceptable. Constituye la principal formación vegetal
natural de la franja costera del Perú; es una frágil cobertura vegetal
fundamental para mantener los principales ciclos naturales de las
costas (ciclo de nutrientes, hidrológico y biológico). Las características
de este bosque, sus fuentes de agua, quebradas y demás ambientes
naturales ofrecen hábitats que representan uno de los pocos refugios
para varias especies.
La zona de influencia directa de las concesiones mineras comprende la

zona del medio Piura en sus dos márgenes , siendo las poblaciones de
Tambogrande y de la Comunidad campesina San Juan Bautista de
Locuto, las de mayor riesgo potencial si se realiza la explotación
minera.
CONTEXTO POLÍTICO Aspectos más relevantes:

INSTITUCIONAL • Formación de una instancia organizativa única y fuerte
• Demostración técnica y científica de los impactos de la actividad
minera
• Ejercicio del derecho a decidir el futuro a través de la Consulta
Vecinal en la que el 98.6% de la población se pronunció por el
NO a la minería y el SI a la agricultura
• Obtención y uso de información técnica y científica, sobre la
base de un adecuado asesoramiento
• Construcción de liderazgos locales representativos
• Construcción de alternativas de desarrollo viables y reales para
la comunidades con la defensa y fortalecimiento de la base
productiva local
INCIDENCIA ESPACIAL Y Tambogrande se encuentra en el Valle de San Lorenzo, zona
TEMPORAL tradicionalmente productiva, en la que trabajan 15.000 agricultores.
Este valle es el mayor productor de limón de Perú.
En Tambogrande se articulan las cuencas del río Piura y la cuenca

binacional Catamayo Chira, así como las cuencas del Alto y Medio

Piura.
Durante el tiempo previsto para las operaciones mineras (17 años) esta
actividad no aportaría económicamente los recursos suficientes para
alcanzar, menos aún superar, los ingresos generados por la producción
agrícola
DESCRIPCIÓN El inicio de las operaciones mineras en Tambogrande genera la

oposición de la mayoría de pobladores y organizaciones locales.
Se configura un importante proceso en el que los aspectos más

destacados son los siguientes:
1. Formación de una instancia organizativa al rededor de la cual

se coordinan y emprenden las actividades para impedir la presencia de
la actividad minera. “Frente de Defensa de San Lorenzo y
Tambogrande”
2. Demostración de los impactos ambientales, sociales, económicos

de la actividad minera, sobre la base de la realidad y tradición de la
zona y de un adecuado asesoramiento técnico:
Impactos ambientales: desviación del curso del río Piura y

contaminación de sus aguas. Destrucción del bosque seco; utilización
de aguas subterráneas. Pérdida de la cobertura vegetal, el tajo abierto
es aproximadamente de 70 hás. y de 260 mts. de profundidad. La
minería a tajo abierto contamina los recursos aire y suelo por la
presencia de lluvias y vientos que provocan el arrastre de polvo seco de
los relaves, altamente tóxico hacia zonas agrícolas y urbanas.
Agravándose esta situación en Tambogrande porque está en una zona
de alta turbulencia producto de fuertes vientos, con los mayores
registros históricos de intensidad de lluvias, por ser el centro
climatológico del Fenómeno de El Niño. El tajo también contamina las
aguas superficiales y subterráneas.
Impactos económicos: desplazamiento de la agricultura como actividad

productiva principal; desplazamiento de mano de obra en detrimento
de otras actividades; pérdida paulatina de la cultura productiva;
contaminación de los productos agrícolas. Se demostró que el valor
económico del valle de San Lorenzo era 5 veces más alto que las rentas
de la minería y 14 veces más de lo que recibiría por el canon minero.
Impactos sociales: diferenciación social, producto de las distorsiones

salariales; conflictos de intereses entre detractores y defensores (éstos
posiblemente venidos de otras zonas y pagados por la minera como ya
ocurrió en el inicio de las operaciones); aislamiento de una parte de la
población, ruptura de la identidad cultural; afectación a la salud por
inspiración de polvos tóxicos; vulnerabilidad de la seguridad
alimentaria.

3. Ejercicio del derecho a decidir el futuro, a través de la Consulta

Vecinal, figura legal que consta en la constitución peruana, pero que no
había sido aplicada. El 98.& de la población se pronunció por el NO a la
minería y por la defensa de la agricultura como base de su modelo de
desarrollo. Este resultado fue desconocido por el gobierno; sin
embargo, la convicción de los derechos y la fuerza organizativa,
generan resistencia, y un luego de un período de paros, huelgas,
marchas, pronunciamientos y generación de opinión pública a nivel
nacional, obligan al gobierno a retirar la licencia a la empresa minera.
4. Obtención y uso de información técnica y científica, sobre la

base de un adecuado asesoramiento que permitió demostrar
científicamente los impactos de la actividad minera, y los beneficios de
la defensa de la producción agrícola, frente a la empresa, al gobierno y
a la ciudadanía.
5. Construcción de liderazgos locales representativos que en

forma legítima asumen, en el proceso, el rol de autoridades
seccionales. Líderes que estuvieron al frente de la lucha de oposición a
la actividad minera, fomentando la unidad de las comunidades y las
organizaciones al margen de intereses políticos partidarios, con una
visión integral del desarrollo y con suficiente firmeza para conducir y
conseguir los objetivos planteados por el pueblo.
6. Construcción de alternativas de desarrollo sobre la base de un

amplio proceso participativo y de concertación emprendido por las
nuevas autoridades locales, a través de asambleas ciudadanas,
sesiones descentralizadas del Concejo, talleres de presupuesto
participativo, mesa distrital de lucha contra la pobreza y otras
instancias.
Este proceso se plasmó en el Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito

de Tambogrande 2003 – 2015 y en el Plan de Acondicionamiento
Territorial; siendo el desarrollo productivo basado en la agricultura y la
defensa del medio ambiente y de la vida los ejes de la nueva gestión
local, con énfasis en el margen izquierdo del río Piura (bosque seco)
que presenta mayores necesidades.
Los proyectos son ejecutados con participación de las comunidades y el

apoyo de ONGs nacionales e internacionales.
Resultados (principales logros de la experiencia)
7. Salida de la empresa minera por petición del gobierno peruano

8. Consolidación del proceso social y político de la región
9. Fortalecimiento del gobierno seccional con amplia participación
ciudadana
10. Plan Estratégico Municipal de Desarrollo, con proyectos en
marcha para sostener y fortalecer la actividad agrícola, para
mejorar las condiciones de vida y de producción con énfasis en
la margen izquierda del río Piura.
11. Reformas a los reglamentos sobre EIA del Ministerio de Energía

y expedición de Reglamento de Participación ciudadana en

diciembre de 2001. Consecución de la licencia social sobre la
base de un proceso de consulta y aprobación de las
comunidades (y no únicamente de talleres informativos) y
requisito indispensable de las empresas antes del otorgamiento
de la autorización de funcionamiento.
12. Incidencia en la modificaciones del estilo de gestión de las
grandes empresas mineras, expresadas en su mayor
preocupación por cumplir adecuadamente las disposiciones
legales sobre estudios de impacto ambiental (EIA) y la
compensación social, que se registra en otras zonas del país
Frente de Defensa de San Lorenzo y Tambogrande que aglutinó a todo

pueblo de la región: agricultores, comerciantes, transportistas,
ganaderos, microempresarios, maestros, estudiantes y otros sectores.
Este frente se constituyó no solo en el pilar de la lucha presente en
defensa de la agricultura, sino también, en adelante como el referente
organizativo y político que conducirá el desarrollo sustentable de la
región. A esto contribuye también el que las figuras que lideraron el
frente, son actualmente autoridades locales: Alcalde y Regidores.
Grupo de instituciones que apoyaron con estudios, debates,

conferencias y generación de opinión pública como, Central Peruana de
Servicios -CEPESER-, Inkagro, Colectivo Ciudadano Piura “Agro y vida”,
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Mesa Técnica de Apoyo
a la Población de Tambogrande, Oxfam.
OXFAN financia el proceso electoral una vez que la Oficina Nacional de

Procesos Electorales ONPE se niega a apoyar la consulta vecinal
Elementos de sostenibilidad de la experiencia:
La voluntad mayoritaria del pueblo de Tambogrande expresada en la

Consulta Vecinal, otorga identidad, eleva la autoestima, genera
confianza y mantiene la unidad y cohesión de la organización
comunitaria.
Gestión municipal participativa y transparente con representantes

legítimos del pueblo de Tambogrande permite contar con el respaldo y
el compromiso colectivo para el proceso de desarrollo y ofrece
condiciones propicias para el desarrollo de capacidades técnicas locales
para la generación de proyectos, la negociación de recursos
económicos, la generación y uso de la información.
Herramientas de gestión construidas como el Plan Estratégico Municipal

de Desarrollo y el Plan de Acondicionamiento Territorial, con una visión
clara que expresa el interés del pueblo de Tambogrande, y con
Proyectos en marcha financiados.
Información técnica y científica generada muestra objetivamente la

realidad de la región y respalda el saber ancestral de las comunidades

y sus decisiones.
LECCIONES APRENDIDAS • Es preciso construir colectivamente un horizonte, con
alternativas y propuestas viables y reales para las comunidades.
• La unión de las comunidades en un solo frente de actuación al

margen de interese partidarios, otorga legitimidad y garantiza el
logro de los objetivos
• Un adecuado y oportuno asesoramiento técnico y científico

permite contar con la información capaz de demostrar y
respaldar los argumentos que se pretende defender. Ubica a las
comunidades en condiciones igualitarias de relación y
negociación frente al gobierno y la empresa.
• Generar opinión pública a nivel nacional e internacional en

forma directa, desplazando los prejuicios de la información
manipulada de los medios, el gobierno y la empresa permite
conseguir apoyos decididos de sectores más amplios.
• Activar las formas legales existentes como la Consulta Vecinal

sientan precedentes del ejercicio de derechos ciudadanos, eleva
la autoestima popular y juega un rol importante como referente
para otros procesos.
• Es posible incidir en la gestión de las instituciones del Estado

que se ven obligadas a tomar decisiones a favor de las
comunidades
• Es posible incidir sobre la gestión de las grandes empresas que

se ven obligadas a modificar las formas de actuación con las
comunidades y a respetar a cabalidad los procedimientos
establecidos en la Ley.
OBSERVACIONES 1. Si bien esta experiencia no se ubica en zonas de páramo, es muy

aleccionadora por el carácter decisivo del ejercicio de los derechos, por
la fortaleza de la organización comunitaria, por las alternativas
planteadas y por los instrumentos empleados en general para
emprender un proceso de desarrollo propio. Por lo que se ve necesario
socializar ampliamente esta experiencia.
2. También se observa que hay un desconocimiento generalizado sobre

el páramo y su problemática, no así sobre el bosque seco que está muy
incorporado en el imaginario colectivo. De todas formas es necesaria
una estrategia de comunicación o información sobre la importancia del
páramo. a pesar de que Tambogrande no se encuentra en zona de
páramo, pero recibiría impacto de explotación minera en las zonas
altas.
Efectivamente, en la misma región, en zonas más altas de nacimiento

de ríos existen denuncios mineros e intenciones ya expresadas de las
empresas por explotar minerales como efectivamente está ocurriendo

en las inmediaciones de la Cordillera de los Andes sobre los 3.500

msnm. en Huancabamba con el peligro de destruir complejos lacustres
y contaminar ríos con incidencia regional y binacional.
CONTACTOS Sr. Carlos Maza. Secretario General del Municipio de Tambogrande

Teléfono Municipio de Tambogrande: (005174) 368277
Correo electrónico: [email protected]
Biólogo Fidel Torres. Representante de la microrregión norte Tumbes –

Piura – Lambayeque del Proyecto Innovación para la Competitividad del
Agro –INCAGRO- del Ministerio de Agricultura del Perú.
Teléfono móvil: 9960711
Correo electrónico; [email protected]

BIBLIOGRAFÍA
Aste Dalfós, J. La experiencia minera y la necesidad de la zonificación ecológica –

económica para el desarrollo sustentable, en Aportes al Debate no. 8, Lima, mayo
2003
Aste Dafós, J. De Echave, J. Glave, M.: Procesos de concertación en zonas mineras en

el Perú. Lima, mayo de 2004.
Business for Social Responsibility: Informe de la Mina El Desquite, Esquel, Argentina,

San Francisco, agosto 2003.
Chorrera Corporation EMC S.C.C.: Auditoría Ambiental 2003, Proyecto Río Blanco,
Quito, Diciembre 2003.
Correa, H. D., De Echave, J, González, N.: Conflicto, concertación y diálogo en el sector

minero. IDRC-IIPM. Montevideo, 2004.
Herder Lexicon, Geología y mineralogía, Diccionarios Rioduero, Madrid, 1974.
Hofstede, R. (Coordinador): Páramos del mundo, Quito 2004.
Iamgold Ecuador, S.A.: Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental

Área Minera Mozo, Abril 2003.
Ministerio de Energía y Minas, Reglamento ambiental para actividades mineras en la

República del Ecuador, Prodeminca, Quito, 1998
MMSD: Breaking New Ground, Earthscan, London, 2002.
MMSD: Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en América del Sur, CIPMA, IDRC-
IIPM, Santiago, 2002.
Morán, R., Tambogrande. Los ejemplos amargos de Manhattan, 2001
Repetto, F.L., Karez, C.S.: Aspectos geológicos de protección ambiental, UNESCO-

Unicamp, PNUMA, Montevideo,
Sarmiento, F. Diccionario ecológico energético ecuatoriano, Ministerio de Energía y

Minas, Quito, 1986.
Seifert, R.: Yanacocha, ¿El sueño dorado?. Tomo 1. Editorial Universitaria de la

Universidad Nacional de Cajamarca, Agosto 2003.
Sweeting. A.R. & Clark, A.P., Diminuyendo el impacto. Una guía para la explotación
minera responsable a gran escala, Conservation International, Washington, D.C., 2000.
Torres Guevara, F. Minería Metálica bajo El Niño en Piura: injustificado riesgo para su
vida y desarrollo, Colectivo Ciudadano, Piura Vida y Agro, Piura, 2003.
UNEP, Mining and Sustainable Development, Industry and Environment Vol 20 # 4,

October – December 1997.


ENTREVISTAS REALIZADAS
Perú:
Lima:
Manuel Galve de GRADE;
José Luis López de LABOR;
Juan Aste del GRUPO ANDES;
Luis Barrenechea, ex Alcalde de Huallanca, presidente de la Aso. de municipios
mineros;
Cajamarca:
Javier Pereira Díaz, Regidor de Desarrollo económico del Municipio de Cajamarca;
Felipe Castañeda, Regidor de Medio Ambiente del Municipio de Cajamarca;
Rodolfo Orejuela, Gerente de recursos naturales y medio ambiente del Municipio de
Cajamarca;
Luis Ara, Coordinador de la Mesa de diálogo de Cajamarca;
Reinhart Seifert, Coordinado del Frente Único de Defensa de la Vida de Cajamarca;
Ina Silva, Superintendente de asuntos gubernamentales de la empresa Yanacocha.
Piura - Tambogrande:
Carlos Maza Carmen, Secretario General del Municipio de Tambogrande;
Edgar Cárdenas García, Director de imagen institucional del Municipio de
Tambogrande;
Ramón Pastos Avilés Calvo, Regidor principal del Municipio de Tambogrande;
Fidel Torres, Proyecto: “Innovación para la competitividad del agro” representante de
la microrregión norte Tumbes – Piura – Lambayeque INCAGRO
Ecuador:
Guillermo Rosero, Subsecretario de Minas, Ministerio de Energía y Minas

Fernando Mogollón, Coordinador EIA, Ministerio del Ambiente
Patricio Ruiz, Profesor, Facultad de Ingeniería de Geología, Minas, Petróleo y
Ambiental, Universidad Central del Ecuador
Wayne Dunn, Wayne Dunn & Associates
Andrew Grant, Wayne Dunn & Associates
Santiago Cordovez, Gerente Administrativo, IMC
John Sutcliffe, Exploration Manager, IMC
Nick Appleyard, Consulting Geologist, IMC
Iván Leiva, Jefe de Exploración, IMC
Fernando Carrión, Coordinador General Comunidades, IMC
Cristóbal Chuyir, Vocal, Junta Parroquial de Molleturo
Ángel Guay, Técnico, Convenio IMC-Etapa
Samara Álvarez, Técnica, Convenio IMC-Etapa
Jorge Barreno, Presidente, Iamgold Ecuador

GLOSARIO14
ACTIVIDADES AVANZADAS DE EXPLORACIÓN: Trabajos de perforación; construcción

de galerías; apertura de vías de acceso; apertura de trincheras y construcción de
campamentos permanentes.
ACTIVIDADES INICIALES DE EXPLORACIÓN: Recolección manual de muestras de

rocas, suelos y sedimentos fluviales, toma de datos por métodos geofísicos, apertura
de trochas, trincheras y pozos exploratorios, siempre y cuando se realicen a mano y
sean satisfactoriamente rehabilitados.
ACUÍFERO: Formación geológica construida por materiales permeables o fisurados,

capaz de almacenar y transportar un flujo significativo de agua.
AFLORAMIENTO: Parte del estrato de roca, veta, filón o capa que sobresale del terreno
o se encuentra cubierto por depósitos superficiales.
AGUA ARTESIANA o SURGENTE: Agua que brota de la tierra por su propia fuerza.
ALTERACIÓN: Modificación de las propiedades mecánicas y químicas de una roca por

trasformación química de todos o parte de los elementos que la constituyen.
AMALGAMAR: Mezclar mercurio y otro metal, generalmente oro
AUDITORIA AMBIENTAL: Herramienta de gestión que consiste en la verificación del

cumplimiento, por parte del titular de derecho minero, de las medidas ambientales
propuestas en el plan de manejo y de las obligaciones establecidas en la normatividad
vigente.
BANCO: Escalón o unidad de explotación sobre la que se desarrollo el trabajo de

extracción en las minas a cielo abierto
BENEFICIO: Tratamiento de los minerales explotados para elevar el contenido útil o ley
de los mismos.
BIÓTICO: Relativo a los seres vivos.
BOCAMINA: Sitio en superficie que sirve de entrada a una mina subterránea.
CARGUE: Transporte de escombros de un depósito subterráneo hacia la superficie, a

través de medios de un medio de transporte.
CAUCE: Término empleado para denotar la dirección de un torrente de agua.
CAUDAL: Cantidad de un fluido que pasa por un punto determinado en una unidad de
tiempo. Cantidad de agua que sale de una fuente.
14
FUENTES: Chorrera Corporation EMC S.C.C. (2003), Herder Lexicon (1974), Ministerio de
Energía y Minas (1998), Sarmiento, (1986), Sweeting & Clark (2000),

CICLO DE LA MINERÍA: Procesos interrelacionados y sucesivos, que incluye:

exploración, desarrollo y construcción del proyecto, operación de la mina y extracción
de minerales, cierre y recuperación.
CICLO DE PRODUCCIÓN MINERAL: Incluye: procesamiento del mineral extraído, desde

la trituración y la concentración hasta el refinado final.
CIERRE DE OPERACIONES: Terminación de actividades mineras o desmantelamiento

del proyecto originado en renuncia total, caducidad o extinción de los derechos del
titular minero.
CLASTO: Material geológico formado por fragmentos de diferentes rocas.
COLAS o ESCORIAS: Fango, residuos minerales y desechos líquidos (aparte del vertido
final) resultantes de la extracción y el procesamiento de minerales.
COMERCIALIZACIÓN: Compraventa de minerales o de cualquier producto resultante de

la actividad minera.
COMPAÑÍAS MINERAS MENORES o JUNIOR: Compañías mineras pequeñas y medianas

dedicadas sobre todo a la exploración. Al encontrar un yacimiento de minerales, éstas
por lo general se asocian con compañías internacionales mayores o se dejan absorber
por las mismas.
CONCENTRACIÓN: Después de la trituración, el proceso de separación de los minerales

y escombros para producir un concentrado del mineral que se refinará posteriormente.
Existen dos tipos básicos de concentración: la separación física y la separación
química.
CONCENTRADO: La separación de un mineral o metal valioso de la roca estéril o la

tierra que lo rodea; o un material producido por este proceso.
CONTAMINACIÓN: Descarga artificial de sustancias o energía en una concentración tal

que produce efectos perjudiciales sobre el medio, incluido el hombre.
CONTROL AMBIENTAL: Vigilancia y seguimiento periódico y sistemático sobre el

desarrollo y calidad de los procesos, comprobando que se ajustan a un modelo
preestablecido.
CUBIERTA VEGETAL DEL SUELO: Conjunto de vegetales que forman una capa
protectora sobre la superficie del suelo.
CUENCA HIDROGRÁFICA: Territorio cuyas aguas fluyen todas al mismo río, lago o mar;
está delimitada por divisorias de agua.
DEPÓSITO MINERAL: Una masa mineralizada en la tierra que podría ser

económicamente valiosa. Un yacimiento de minerales sometido a extracción también
es denominado depósito.
DESBROCE: Eliminación de la capa vegetal que cubre el suelo.

DESCARGA: Vertido de agua residual o de líquidos contaminantes al ambiente durante

un período determinado o permanente.
DESECHO PELIGROSO: Cualquier sólido, líquido a gas capaz de incendiarse con

facilidad, resultar corrosivo para la piel o los metales, ser inestable y poder estallar o
liberar vapores tóxicos; o tener concentraciones de uno a más materiales tóxicos que
pueden lixiviarse o aflorar.
DESECHO TÓXICO: Forma de desecho peligroso que causa la muerte o daños graves
como quemaduras, enfermedades respiratorias, cáncer o mutaciones genéticas.
DIQUE DE COLAS o ESCORIAS: Una estructura diseñada que sirve de estanque o

depósito de colas o escorias.
DISPOSICIÓN FINAL: Forma y/o sitio de almacenamiento definitivo, o forma de

destrucción de desechos.
DRENAJE: Proceso de descarga de agua mediante corrientes superficiales o conductos

subterráneos.
DRENAJE ÁCIDO DE MINA o DRENAJE DE AGUA ÁCIDA DE MINA: La filtración de

soluciones de ácido sulfúrico en minas y escoria, producidas por la interacción del
oxígeno de aguas subterráneas y de superficie con los minerales sulfúricos expuestos
por la minería.
ECOSISTEMA: Comunidad de diferentes especies que interactúan entre sí y con los

factores físicos y químicos que conforman su entorno no vivo.
EFLUENTE: Vertido sólido o líquido producido sobre una masa de agua, constituido por
sustancias o productos perjudiciales para el medio ambiente.
EMISIÓN: Descarga de contaminantes hacia la atmósfera.
ENDÉMICO. Organismo oriundo del país o de la región donde habita.
ENTORNO: Sinónimo de medio ambiente.
EÓLICO: Relativo al viento.
EROSIÓN: El desgaste y la trasformación de la corteza terrestre ocasionados por agua

de lluvia, ríos y mar; hielo; y por agentes atmosféricos como viento.
ESCOMBRERA: Depósito donde se disponen de manera ordenada los materiales o

residuos no aprovechables (estériles) procedentes de las labores de extracción minera.
ESCOMBROS: Roca que contiene minerales y que es extraída de una mina para su
separación y procesamiento.
ESCORRENTÍA: Proceso de recolección de agua, luego de una fuerte lluvia, que se da

cuando el agua resbala suavemente por las hojas, ramas, troncos y raíces de las
plantas, por la superficie del suelo y por las cavidades de la porosidad del suelo
(filtración).

ESTABILIDAD: Tendencia de un sistema a permanecer en las proximidades de un

punto de equilibrio o de volver a él después de una perturbación.
ESTÉRILES: Materiales o residuos no aprovechables procedentes de las labores de

extracción minera.
ESTRATO: Masa mineral en forma de capa, de espesor aproximadamente uniforme,

que constituye los terrenos sedimentarios.
ESTRUCTURA DEL SUELO: Modo en que las partículas conforman el suelo, se

organizan y forman agrupaciones entre sí.
ESTUDIOS AMBIENTALES: Documentos técnicos referentes a estudios de evaluación

preliminar de impacto ambiental; de evaluación de impacto ambiental; y de auditoría
ambiental.
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL: Estudio técnico de carácter multidisciplinario

destinado a predecir, identificar, valorar y corregir los efectos ambientales que la
actividad minera pueda causar sobre su entorno, la calidad de vida del hombre y el
medio natural.
EVALUACIÓN PRELIMINAR DE IMPACTO AMBIENTAL: Estudio técnico general que

describe el estado actual del área en sus componentes físico, biótico, socioeconómico y
cultural; las actividades del proyecto, la relación área-proyecto, identificando los
impactos ambientales que puedan producirse y las medidas para su prevención, control
y mitigación.
EXPLORACIÓN: Determinación del tamaño y forma del yacimiento, así como del
contenido y calidad del mineral existente.
EXPLOTACIÓN: Conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras destinadas a la

preparación y desarrollo del yacimiento, y a la extracción y transporte de los minerales.
FLOTACIÓN: El proceso que consiste en separa los minerales de los escombros

mediante la adición de reactivos químicos a un cieno de agua y mineral triturado para
que el mineral objetivo se adhiera a las burbujas de aire y flote a la superficie, en
donde s recogido para su procesamiento adicional.
FRAGMENTACIÓN, TRITURACIÓN o PULVERIZACIÓN: El proceso de reducir minerales

a partículas más pequeñas, por medio de presión o impacto, a fin de prepararlo para
su procesamiento posterior.
FRENTE: El área de una mina subterránea que se somete a actividades de extracción

en un momento dado.
FUNDICIÓN: Procedimientos técnicos destinados a separar los metales de los

correspondientes minerales o concentrados producidos en el beneficio.
FUNDIDORA: Una planta piro metalúrgica que utiliza altas temperaturas para refinar
los concentrados de metal al final de la fase de procesamiento de una operación.

GALERÍA: Conducto horizontal en una mina subterránea.
GANGA: La roca estéril o los escombros que rodean un mineral o una piedra preciosa
en su estado natural.
GEOFÍSICA: El estudio de las diferentes propiedades físicas de la tierra y la

composición y el movimiento de las capas de roca que la constituyen.
GEOLOGÍA: El estudio de la estructura y evolución de la corteza terrestre.
GEOMORFOLOGÍA: El estudio de las formas superficiales de la tierra.
GEOQUÍMICA: El estudio de los componentes químicos de la corteza y del manto de la

tierra.
HIDROLOGÍA: El estudio de las aguas sobre y bajo la superficie de la tierra.
IMPACTO AMBIENTAL: Efecto que las actuaciones humanas producen en el medio. La

intensidad de la alteración está relacionada con la capacidad de acogida del territorio
donde se desarrolla la actividad impactante.
IMPERMEABLE: Material que no es capaz de permitir el paso de agua o que solamente

lo permite con dificultad.
INMISIÓN: Materiales o sustancias sólidos, líquidos o gaseosos provenientes de una

posible fuente de contaminación, que se reciben en el ambiente, se en aguas, en
suelos o en la atmósfera.
LADERA: Zona con declive de mucha pendiente que forma las vertientes hidrográficas,
desde la línea de cresta hasta la zona del acuse mismo.
LECHO: Plan del canal natural a través del cual discurre. Cauce de las vía de drenaje.
LEY: El promedio de metal contenido en los minerales, generalmente expresado en

onzas o gramos por tonelada de mineral.
LÍMITE PERMISIBLE: Valor Máximo de concentración de elementos o sustancias en los

diferentes componentes del ambiente, determinados a través de métodos
estandarizados y reglamentados mediante instrumentos legales.
LITOLOGÍA: Parte de la Geología que estudia las rocas, su constitución y textura.
LIXIVIACIÓN: El uso de químicos para disolver minerales objetivo contenidos en los

minerales triturados. La lixiviación puede ser en pilas, en tanques o in situ.
MANTO: En geología, capa mineral superficial de poco espesor que yace casi
horizontalmente.
MANTO FREÁTICO: Capas porosas saturadas de agua, arena, grava o lecho de roca
que pueden producir una cantidad de agua económicamente significativa.

MEDIO SOCIOECONÓMICO: Sistema constituido por las estructuras y condiciones

sociales, histórico culturales y económicas en general, de ls condiciones humanas o de
la población de un área determinada.
MENA: Veta de sustancia mineral y el mineral mismo.
METAL: Una sustancia o elemento químico que es un buen conductor de electricidad y

calor. Son metales el aluminio, cromo, cobre, oro, plomo, magnesio, níquel, plata,
titanio y zinc.
MINA: Yacimiento mineral y conjunto de labores, instalaciones y equipos que permiten

su explotación racional.
MINERALES: Cuerpos homogéneos de origen natural que componen la superficie

terrestre sean fruto de combinaciones químicas o elementos.
MINERAL o MENA: Un agregado natural de uno o más minerales que puede ser
extraído y vendido rentablemente bajo condiciones normales o del cual se pueden
extraer rentablemente uno o más minerales.
MINERÍA: Técnicas y actividades dirigidas al descubrimiento y explotaciuón de

yacimientos minerales.
MINERÍA A CIELO ABIERTO: Técnica de extracción de minerales que implica la

excavación de la superficie para exponer un yacimiento mineral subyacente; es decir la
extracción de minerales a través de la excavación de una gran fosa para exponer el
yacimiento mineral que se encuentra debajo de la superficie.
MINERÍA DE PLACER: La extracción de un mineral que se encuentra en un placer, que

se forma debido a la erosión de rocas por concentración en agua corriente. La minería
de placer es común en operaciones a pequeña escala.
MINERÍA SUBTERRÁNEA: Técnica de extracción de minerales que utiliza túneles

subterráneos para obtener acceso a un yacimiento de minerales cuya profundidad
excesiva impide exponerlo y procesarlo a cielo abierto.
MOLINO o PLANTA DE PROCESAMIENTO: Las instalaciones de una planta en la

superficie que permiten la recuperación y remoción de los metales o la concentración
de minerales valiosos para su fundición y refinado.
MONITOREO AMBIENTAL: Seguimiento permanente mediante registros continuos,

observaciones y mediciones, muestreos y análisis, así como por evaluación de estos
datos, para determinar la incidencia de los parámetros observados sobre la salud y el
medio ambiente.
MUESTRA: Fragmento de roca o mineral utilizado para su análisis.
MUESTRA DE NÚCLEO: Una muestra cilíndrica de roca tomada de la tierra mediante

perforación de un agujero para determinar la composición interior de la roca para
propósitos de exploración.

NEUTRALIZACIÓN: Adición de un material ácido o alcalino al agua o al suelo para

ajustar su pH hasta alcanzar el valor de 7 (neutro).
NICHO ECOLÓGICO: Modo de vida o función total de una especie en un ecosistema,

incluyendo todas las condiciones físicas, químicas y biológicas que necesita una especie
para vivir y reproducirse en un ecosistema.
NIVEL FREÁTICO: Superficie de la zona de saturación acuosa en la que todos los poros
disponibles en el suelo y roza de esta porción de la corteza terrestre se encuentran
llenos de agua.
NO METÁLICO: Un mineral que carece de propiedades metálicas. La grava, piedra

caliza, arena, sal y azufre son no minerales no metálicos.
OROGÉNESIS: Génesis de las montañas, es decir los movimientos tectónicos que las
originan y más en general, los relieves.
OXIDACIÓN: En minería, la combinación de desechos generados por el procesamiento

de metales con agua, lo que podría tener como resultado la formación de ácidos.
PAISAJE: Unidad fisiográfica básica en el estudio de la morfología de los ecosistemas,

con elementos que dependen mutuamente y generan un conjunto único e indisoluble
en permanente evolución.
PARTÍCULAS: Material sólido suspendido en la atmósfera, incluye polvo de las

carreteras, hollín, partículas de humo y tierra.
PERFORACIÓN: Un agujero taladrado en una roca con ayuda de equipo mecanizado.

En la exploración, la perforación permite tomar muestras de las rocas. En la extracción,
se utiliza para insertar explosivos en la roca para su posterior voladura.
PERMEABILIADAD DEL SUELO: Fenómeno en que el agua y aire penetran y se mueven

de las capas inferiores a las superiores del suelo. Capacidad para trasladar un fluido a
través de las grietas, poros y espacios interconectados dentro de una roca.
PLACERES o LAVADEROS: Depósitos de concentración mecánica constituidos por

residuos disgregados de rocas por acción del agua o aire.
POZOS EXPLORATORIOS o CALICATAS: Labores mineras verticales o inclinadas de

diversas dimensiones en una mina subterránea.
PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN: Acción o proceso que impide o reduce de

manera importante la formación de un contaminante potencial o su entrada al
ambiente.
PROSPECCIÓN o EXPLORACIÓN: Durante la fase de exploración de una operación

minera, el proceso de identificación y selección de áreas a ser exploradas en busca de
recursos minerales, utilizando la geología, geoquímica y geofísica de un área
determinada.
RECICLAJE: Acopio o reprocesamiento de un recurso, de modo que pueda

transformarse en nuevos elementos.

RECUBIERTO, RECUBRIMIENTO o MONTERA: En la minería a cielo abierto se trata de

la tierra y las rocas que no contienen el mineral objetivo, cuya remoción permite tener
acceso a la MENA subyacente que contiene minerales.
RECUPERACION o REHABILITACIÓN: Restauración de tierras perturbadas durante una

operación minera. La meta de la restauración puede ser la restauración total al estado
original del medio ambiente, o la rehabilitación de la tierra para otro propósito
acordado.
RECURSO: Clasificación de un yacimiento de minerales cuya existencia ha sido

demostrada hasta cierto punto, pero que no es una fuente económicamente viable de
un mineral determinado.
RECURSOS NATURALES: Extensión de la superficie sólida de la tierra, minerales o

nutrientes del suelo, y capas más profundas de la corteza terrestre; agua, plantas,
animales silvestres y domésticos; aire y otros recursos producidos por procesos
naturales.
REFINADO: La fase final del proceso de producción mineral en donde el metal es

separado de un concentrado para llegar a su estado más puro.
REHABILITACIÓN AMBIENTAL: Conjunto de acciones y técnicas realizadas a fin de

restaurar condiciones ambientales originales o mejoradas sustancialmente en sitios
contaminados y/o degradados como consecuencia de actividades humanas.
RELAVE: Material desechado en los circuitos de concentración (plantas de beneficio).
RELIEVE: Conjunto de formas de una superficie.
RESERVA: La porción de un depósito de minerales cuya existencia ha sido demostrada

y que puede ser extraída rentablemente. El uso de este término implica conocimientos
detallados de todos los parámetros geológicos, de ingeniería, económicos y
ambientales que podrían afectar la rentabilidad de la operación.
RESIDUOS MINERO-METALÚRGICOS: Desmontes, escombreras, relaves, desechos y

escorias resultantes de las actividades minero – metalúrgicas.
REVEGETACIÓN: Plantación o siembra de especies vegetales en terrenos alterados.
ROCA: Material solidificado de la corteza terrestre formado por la asociación de

minerales cristalinos o amorfos que presenta caracteres homogéneos.
ROCA ESTÉRIL: Roca que se encuentra sobre o alrededor de un yacimiento de

minerales, la cual no contiene cantidades económicamente interesantes del mineral
objetivo.
SOCAVÓN O TRANSVERSAL: En minería subterránea, un túnel horizontal cortado desde

una galería o un pozo para obtener acceso a un depósito de minerales.
SONDEO: Prospección del subsuelo y extracción de minerales y rocas con fines

geológicos, mineralógicos o económicos.

SUBSUELO: Se refiere al terreno que se encuentra debajo del suelo o capa laborable,
cuyo dominio es del Estado.
SUELO: Formación natural en superficie, constituida por elementos minerales y

orgánicos y de espesor variable, resultante de la transformación de la roca madre
subyacente bajo la acción de diversos procesos físicos, químicos o biológicos.
SUELO VEGETAL u ORGÁNICO: Horizonte superficial del suelo que contiene la mayor
proporción de materia orgánica y presenta las condiciones edáficas más adecuadas
para el crecimiento de la vegetación.
SUBSTANCIAS TÓXICAS: Conjunto de compuestos o elementos que tienen un efecto

venenoso sobre los seres vivos.
SUSTRATO: Medio físico o químico donde se desenvuelven los organismos.
TALUD: Inclinación natural o artificial de la superficie del terreno, dad por la relación
ente la proyección horizontal y la altura del frente del banco.
TECHO: La capa geológica sitiada sobre un yacimiento (estrato superior). El techo de

galería lo forman los estratos que cuelgan de una cavidad de mina.
TERRAZA: Superficie fisiográfica relativamente horizontal o ligeramente inclinada,

limitada por una ladera ascendente y otra descendente.
TESTIGO: Muestra de los terrenos del subsuelo extraída durante las perforaciones y
que sirve para hacer la reconstrucción geológica de la zona perforada.
TOBA: Roca formada de material volcánico suelto consolidado (estratificado o no).
TOPOGRAFÍA: Conjunto de particularidades que presenta un terreno en su

configuración superficial.
TRAZADO DE MAPAS GEOLÓGICOS: El proceso de elaboración de mapas de un área

en base a sus estructuras geológicas, a fin de identificar la probable localización de
depósitos minerales no descubiertos con anterioridad.
TRINCHERA: Zanjas exploratorias que se ejecutan cuando el mineral aflora.
VENA: Filón metalífero pequeño.
VERTIDOS: Los desechos líquidos que fluyendo un tanque o dique de contención.
VETA o FILÓN: Estrato rocoso que contiene materias económicamente valiosas.
VOLADURA: El proceso de romper la roca en minas subterráneas o de superficie con

cargas explosivas para facilitar el transporte a un molino para su procesamiento
posterior.
YACIMIENTO DE MINERALES: Una masa mineralizada cuyas características han sido

determinadas y consideradas comercialmente viables.

ZANJAS: Una técnica de exploración que implica cavar zanjas para exponer un
yacimiento de minerales.

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PROYECTO PÁRAMO ANDINO AMBIENTE Y SOCIEDAD

PRÁCTICAS DE MINERÍA CON BAJO IMPACTO EN PÁRAMOS

El proyecto Páramo Andino (Conservación de la biodiversidad del Páramo en los Andes

A fin de guiar el diseño de los Planes de Acción del proyecto, se ha considerado

Para efecto de desarrollar el área temática de actividades mineras, el Proyecto

A continuación se presentan los resultados del proceso investigativo.

Consideraciones metodológicas generales.-

Sobre la base de las propuestas metodológicas de las organizaciones encargadas de

Los resultados de este proceso se presentan a continuación:

Concepto de “Mejor práctica” (MP). En la medida en que todas las prácticas

Enfoque sistémico. Las actividades productivas en el páramo tienen incidencia no solo

PRÁCTICAS DE MINERÍA CON BAJO IMPACTO EN PÁRAMOS 1

de cuencas o sistemas hidrográficos pues permite dar cuenta de la incidencia de una

Sistematización: La sistematización de las prácticas será principalmente a partir de una

Criterios de selección y procedimiento general. Un primer momento consistirá en la

Se aplicarán los siguientes criterios e indicadores tomando en consideración el enfoque

Según la opinión de las personas consultadas y el criterio de los consultores se

Un segundo momento consistirá en las visitas al campo y la validación de la

a) los impactos positivos y negativos de la mejor práctica preseleccionada que,

PRÁCTICAS DE MINERÍA CON BAJO IMPACTO EN PÁRAMOS 2

En este momento se arribará a la selección definitiva de las mejores prácticas, a partir

Esta información sistematizada y analizada será puesta a consideración de la UCC con

Ajustes. Todo proceso investigativo está sujeto a modificaciones. Esto es pertinente no

Catálogo. Este formato permitirá registrar la información más relevante de la

Proceso de identificación de prácticas de minería con bajo impacto en los

La minería es una actividad extractiva que comprende las fases de prospección

Así mismo, sus impactos se presentan a escala local y regional, dependiendo de la

PRÁCTICAS DE MINERÍA CON BAJO IMPACTO EN PÁRAMOS 3

Una creciente conciencia ambiental sobre todo en comunidades, pero también en

Para el caso de los páramos se debe añadir, a lo anteriormente expresado, la poca

Ajuste metodológico, criterios y selección de experiencias

En este contexto, la aplicación de los criterios e indicadores establecidos para la

Sin embargo, la primera fase del proceso investigativo (preselección de experiencias)

En minería el reto es dar respuestas a una realidad existente, sumamente complicada,

PRÁCTICAS DE MINERÍA CON BAJO IMPACTO EN PÁRAMOS 4

En el caso del Ecuador, se identificaron dos posibles “prácticas de bajo impacto

En un principio se consideró conveniente incorporar el caso de la Cooperativa de

Proyecto Yanacocha: Cajamarca. Experiencia de una gran empresa de minería aurífera

Tambogrande: Piura. Experiencia de organización comunitaria para impedir la

PRÁCTICAS DE MINERÍA CON BAJO IMPACTO EN PÁRAMOS 5

desde las autoridades locales y la sociedad civil y con un adecuado asesoramiento

Es importante destacar que un criterio adicional de selección de experiencias en Perú

PRÁCTICAS DE MINERÍA CON BAJO IMPACTO EN PÁRAMOS 6

3. DESCRIPCION DE LAS EXPERIENCIAS

ESTUDIOS GEOAMBIENTALES PARA LA FASE DE FACTIBILIDAD DEL

El Proyecto Río Blanco comprende las áreas mineras de:

Las actividades mineras del Proyecto se refieren a la fase de exploración de avanzada,

IMC ha dividido la concesión Río Blanco en cuatro zonas principales de mineralización,

PRÁCTICAS DE MINERÍA CON BAJO IMPACTO EN PÁRAMOS 7

plataformas y la apertura de dos galerías exploratorias de 15 m cada una, de 2

Durante la ocupación de los espacios requeridos para el desarrollo de las actividades

Control del suelo

• La superficie de las plataformas de perforación no es mayor a 16 m2 (4m x 4m).

• La cobertura vegetal y el suelo orgánico a ser removidos durante la preparación de

• La apertura de las dos galerías, generó aproximadamente 100 m3 de material

Manejo de desechos sólidos

• Los desechos no biodegradables –como envases de metal y plástico- han sido

• Con la finalidad de clasificar los desechos sólidos en biodegradables y no

• El tanque de 1000 gal de capacidad de almacenamiento de diesel en el