Corrupción en Tiempos de Covid

Descargar como pdf o txt
Descargar como pdf o txt
Está en la página 1de 28

CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ


ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL POLICIAL
ESCUELA DE OFICIALES - MARIANO SANTOS MATEO

TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

TEMA :
CATEDRÁTICO :

ASIGNATURA :

INTEGRANTES : C
C
C
C
C

COMPAÑÍA :

AULA :

PROMOCIÓN :

CHORRILLOS - 2022

1
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

DEDICADO A NUESTROS
CATEDRÁTICOS, POR DARNOS UNA
FORMACION POLICIAL DE CALIDAD.

2
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE
COVID

AGRADECIMIENTO: A Dios y a nuestros


padres por permitirnos realizarnos
profesionalmente reforzando nuestros
valores aprendidos en el hogar con el
aspecto cognitivo dentro de esta casa de
estudios

3
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

ÍNDICE

DEDICATORIA…………………………………………………………………...02

AGRADECIMIENTO……………………………………………………………..03

ÍNDICE…………………………………………………………………………….04

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………...05

CAPÍTULO I: ÁREA PROBLEMÁTICA………………………………………..06

CAPÍTULO II: OBJETIVOS DEL TRABAJO COLABORATIVO…………….08

CAPÍTULO III: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL………………………….09

CAPÍTULO IV: MARCO OPERACIONAL……………………………………..13

CAPÍTULO V: CONCLUSIONES………………………………...…………….20

CAPÍTULO VI: RECOMENDACIONES………………………………………..21

CAPÍTULO VII: APLICABILIDAD AL CAMPO POLICIAL……………………22

CAPÍTULO VIII: BIBLIOGRAFÍA………………………………………………..24

ANEXO: ESQUEMA CONCEPTUAL…………………………………………..26

4
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

INTRODUCCIÓN
La corrupción es criminal e inmoral, y representa la máxima traición a la confianza
pública. Es aún más perjudicial en tiempos de crisis, como está ocurriendo ahora en el
mundo con la pandemia de enfermedad por coronavirus (COVID-19). La respuesta al
virus está creando nuevas oportunidades para explotar la supervisión débil y la
transparencia inadecuada, desviando recursos que debían estar destinados a personas que
se encuentran en su momento de mayor necesidad.

Los Gobiernos pueden actuar apresuradamente, sin hacer las debidas comprobaciones
sobre los proveedores o sin determinar precios justos. Los comerciantes sin escrúpulos
venden productos deficientes, como respiradores defectuosos, pruebas mal fabricadas o
medicamentos falsificados. Y la connivencia entre quienes controlan las cadenas de
suministro ha dado lugar a que algunos bienes muy necesarios tengan unos costos
escandalosos, lo cual causa desviaciones en el mercado y deja a muchas personas sin
posibilidad de acceder a tratamientos vitales. Tenemos que trabajar juntos para poner fin a
esos robos y a esa explotación adoptando medidas drásticas para poner fin a los flujos
financieros ilícitos y los paraísos fiscales, abordando los intereses particulares que se
benefician del secretismo y la corrupción y ejerciendo la máxima vigilancia sobre la forma
en que se gastan los recursos a nivel nacional.

Juntos, tenemos que crear sin demora unos sistemas más sólidos para la rendición de
cuentas, la transparencia y la integridad. Tenemos que hacer que los líderes rindan
cuentas. Los empresarios tienen que actuar con responsabilidad. Es esencial contar con un
espacio cívico dinámico, con acceso abierto a la información. Asimismo, debemos
proteger los derechos de quienes denuncian las fechorías y reconocer su valor. Los
avances tecnológicos pueden ayudar a aumentar la transparencia y a controlar mejor las
adquisiciones de suministros médicos.

Insto a todos los gobiernos y a todos los líderes a que actúen con transparencia y
responsabilidad, y a que utilicen los instrumentos que ofrece la Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción.
Esta es una plaga antigua que está adoptando nuevas formas. Redoblemos nuestra
determinación de combatirla.

5
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

CAPÍTULO I.- ÁREA PROBLEMATICA

DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD

Desde la mitad del siglo pasado, se considera que la empresa representa un foco de riesgo,
entre los que, indudablemente, se encuentran las prácticas corruptas que podrían facilitarse
por su preponderante presencia e intensa interacción en el mercado, lo que explica que se
considerara necesario establecer mecanismos adecuados para «asegurar que su accionar no
traiga consigo consecuencias socialmente dañosas o, en todo caso, reducirlas a niveles
tolerables» (García, 2016, pp. 223-224).

El compliance es el instrumento de gestión que permite a las personas jurídicas


administrar sus riesgos y organizarse para cumplir sus obligaciones legales y los otros
compromisos asumidos voluntariamente (ISO 19600, 2014, 3.17, 316, 3.15 y 3.14).
Precisamente, Rotsch indica que el «criminal compliance comprende la totalidad de las
medidas normativas, institucionales y técnicas, ex ante objetivamente necesarias y ex
post jurídico-penalmente lícitas, de una organización, que se dirige a sus miembros, socios
comerciales, el Estado y el público en general, para, ya sea: a) minimizar los riesgos de
comisión de un delito económico relacionado con la organización [...] o b) aumentar las
posibilidades de, ante la imposición de una sanción (penal, en sentido amplio), influir en
ella de modo favorable a la empresa, actuando de consuno con los agentes de persecución
penal y, con ello, al final, aumentar el valor de la empresa» (Rotsh, 2018, p. 235). Si el
programa de cumplimiento está enfocado en el sector público, la ética pública o las buenas
prácticas gubernamentales, se le llama compliance gubernamental (Caro y Naval, s. f.), el
cual también reúne una función preventiva y otra de confirmación del derecho (García,
2014, pp. 22-23).

TABLA 1 Pasos para la implementación de un compliance anticorrupción

6
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

El Estado peruano, en sintonía con tales recomendaciones y tomando en cuenta los


posibles casos de corrupción que habrían ocurrido durante la emergencia sanitaria por el
brote de la COVID-19, ha implementado distintas medidas para hacer frente al riesgo de
que ocurran más actos de corrupción durante el contexto de la emergencia sanitaria. Sin
embargo, aunque estas reflejan el esfuerzo del Estado por prevenir actos de corrupción en
la atención de la emergencia sanitaria, lo cierto es que no serán suficientes, toda vez que
son iniciativas aisladas, que no involucran directamente a las entidades más expuestas a
riesgo, que no prevén mecanismos estatales de seguimiento de resultados, y en los que
incluso la información no es actual ni completa. En efecto, la información del uso de
recursos deja en manos de la sociedad civil la fiscalización y no presenta mecanismos
estatales de fiscalización especiales. Deja dicha tarea a la Contraloría General de la
República y al Ministerio Público, que tienen una capacidad limitada de respuesta ante la
variedad de órganos estatales involucrados en la respuesta a la pandemia, y que,
generalmente, intervienen cuando ya se ha producido la irregularidad. Además, el portal
de transparencia y el servicio de denuncias de la Contraloría General son líneas de
denuncia que, al no estar gestionadas por la entidad que ejecuta el gasto o realiza la
contratación, no tienen bajo su ámbito de competencia la corrección inmediata del factor
de riesgo, a lo cual se suma que no se publicita ni el procedimiento de atención de
denuncia ni los resultados del mismo. La rendición de cuentas virtual de los gobiernos
locales es diferida, ya que estas tienen hasta 30 días, después de recibido el servicio o el
bien, para realizar la rendición, y el registro no visibiliza todas las ejecuciones de gasto
que realizan estas entidades, sino solo la correspondiente a la distribución de la canasta
familiar a las poblaciones vulnerables. Las recomendaciones a los gobiernos regionales
parecen no ser eficientes, ya que se siguen presentando problemas en la adquisición de los
bienes y en su distribución.

TABLA 2 Prevención del riesgo de corrupción en entidades gubernamentales

7
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

CAPITULO II : OBJETIVOS DEL TRABAJO COLABORATIVO

A. OBJETIVO GENERAL

Identificar los riesgos de corrupción antes que se concreten, pues ello «puede ayudar a
fortalecer nuestra respuesta global a la pandemia y ofrecer así los servicios de salud a
quienes más lo necesitan» (Transparencia Internacional, 2020).

B. OBJETIVOS ESPECIFICOS

- En la presente contribución defenderemos la idea de que la implementación de


programas de cumplimiento o medidas de compliance en sectores esenciales de la
administración pública, que están especialmente expuestos a la realización de prácticas
corruptas durante la atención de la pandemia de la COVID-19

- Coadyuvará a reducir razonablemente aquel riesgo de corrupción o, en todo caso, a que


tales actos sean identificados y, posteriormente, informados a la autoridad idónea. De esa
forma se comunicará, a cualquier futuro agente inclinado a abusar de su posición, de la
existencia de protectores eficaces al interior de las organizaciones públicas donde existe
una alta interacción de funcionarios gubernamentales con otros individuos o empresas

- Consideramos que el recurso al public compliance o compliance gubernamental, que


implica la simbiosis entre la ética pública y los elementos desarrollados en los programas
de cumplimiento para el ámbito privado, mitigará sustancialmente el riesgo de que se
frustre la contención de la COVID-19 y de sus negativos efectos en los sectores
vulnerables

- Indicaremos lo que se entiende por corrupción en la normativa peruana y, a partir de ello,


expondremos las principales características del plan formulado por el Estado para
enfrentar dicho fenómeno.

- Propondremos diversos mecanismos que podrían implementarse para mitigar el riesgo de


que se lleven a cabo prácticas corruptas que erosionen la efectividad de las medidas
impuestas para enfrentar la pandemia.

8
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

CAPÍTULO III: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

El presente capítulo, busca analizar cualitativamente la trascendencia del Objetivo


Sostenible 16 de la Agenda 2030, referido a reducir considerablemente la corrupción y su
incidencia durante el periodo de pandemia en el Perú, esta investigación de tipo básica, no
experimental, descriptiva; permitió observar y medir las variables, determinando sus
características de manera estadística, bajo el método inductivo-deductivo de carácter
fenomenológico y enfoque hermenéutico.

La información obtenida de las diversas páginas de transparencia del gobierno nacional,


regional y local, así como información investigativa, académica y periodística han
permitido concluir que la corrupción es una problemática social cuya estrategia de
eliminación debe ser transversal dentro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS)
planeados al 2030, que su impacto ha dañado social y económicamente a nuestro país,
reflejándose en debilidades para confrontar contingencias de fuerza mayor como la
pandemia.

La lucha contra la corrupción implica un trabajo integral, controlar la ejecución de S/.22


864 873 138.00, resulta una tarea titánica, que no se debe encomendar a un solo ente
rector, prima mucho el principio de trasparencia y buena fe; mejorar y hacer más ágil, el
marco legal en el aspecto administrativo, civil y penal; elaborar estrategias como los ODS,
resultan importantes, pero sin una premisa de eliminación de la corrupción que se aplique
a los 17 objetivos, veremos truncadas las expectativas; este mal endeble trae consigo
pobreza, hambre, carencia en educación y salud, ausencia de agua limpia y saneamiento,
contaminación y un sinfín que amenazas para el logro de una nación sostenible, que
mantenga un equilibrio entre lo económico, social y ambiental.

La pandemia ha aflorado las más grandes debilidades que tiene nuestro país, al
encontrarnos desarmados para enfrentar a un enemigo invisible ante nuestros ojos, pero
poderoso; sin las condiciones básicas en salud, educación, empleo, tecnología, entre otros;
el resultado ha sido atroz; la pérdida de vidas y las secuelas de enfermedad han dejado una
huella imborrable, un desplome económico a causa de las interrupciones de las cadenas de
pagos y producción, fuga de capitales y devaluación de monedas han ubicado a nuestra
economía en el record de disminución del producto bruto interno después de décadas; del

9
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

2019 al 2020 en el primer trimestre se disminuyó 3,5%; en el segundo trimestre 29,8%; en


el tercer trimestre 9,4%, acumulando a la fecha una caída abismal de 14,5% (Carhuavilca
Bonett, Dante; Sánchez Aguilar, Aníbal; Robles Luis, José; Meza Meza, 2020).

Bajo este panorama ¿dónde quedo el desarrollo sostenible de Perú? ¿cuál fue el error que
se cometió para que nuestros bienes y servicios estatales no hayan cumplido
eficientemente su función? ¿la corrupción fue el problema? son interrogantes que se
responden a lo largo del presente escrito. Dentro de las metas de los ODS de la Agenda
2030, se tiene casi de manera residual dentro del Objetivo 16, el acápite referido a reducir
considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas, mencionando que
resulta loable que para promover sociedades pacíficas e inclusivas, se facilite el acceso a la
justicia para todos, generando instituciones eficaces e inclusivas y que además rindan
cuentas (Naciones Unidas/CEPAL, 2019).

Filtrar esta agenda implica la falta de una apelación directa a la lucha contra la corrupción,
sobre todo cuando ya se ha demostrado empíricamente la correlación (Tapia Gutiérrez,
2016) con distintas variables dentro de esta misma agenda, como: pobreza, hambre, salud,
educación, trabajo, igualdad, producción, consumo, protección del medio ambiente, etc. Es
importante considerar que el trabajo transparente y honesto de gestiones gubernamentales
solucionaría la mayoría de problemas que impiden que nuestro país sea sostenible.

Es lamentable pero realista afirmar que, la corrupción es percibida como una anomalía
cotidiana, un quebrantamiento del funcionamiento normal de las instituciones, incluso
como hechos propios de la idiosincrasia nacional (Ramón R, 2014), son estas las razones
por las cuales se aborda esta problemática, la corrupción genera impacto negativo,
desvirtuando la democracia y la gobernabilidad; sin considerar los derechos humanos, las
garantías constitucionales, la ética; estas prácticas nocivas, deben ser jurídicamente
controladas en vía administrativa, civil y penal; la pandemia ha ocasionado que la
ciudadanía ya no espere en actitud pasiva.
Es inexorable recuperar la confianza del ciudadano, para ello se requieren estrategias
como los ODS que debieran incorporar de manera transversal la eliminación de la
corrupción como pilar fundamental de la sostenibilidad de las naciones.

10
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

El presente estudio de carácter básico, cualitativo, no experimental, descriptivo, inductivo,


deductivo, fenomenológico y hermenéutico ha permito el análisis de la pandemia y la
corrupción en términos asociado a los ODS propuestos en la Agenda 2030, para lo cual se
ha conceptualizado la corrupción; se ha debatido sobre los métodos que se aplican para
eliminarla, se ha analizado la asignación del presupuesto nacional por tema de pandemia,
así como los antecedentes e índices de corrupción y las diversas situaciones denunciadas
de manera pública durante el periodo 2020.

CORRUPCIÓN

La administración pública es un bien jurídico, cuya protección está prescrita en la


normatividad. Se considera injusticia cuando un funcionario público quebranta la finalidad
del uso de un bien o prestación de un servicio del Estado, situando este, en favor personal;
azotando vertiginosamente la confianza de la ciudadanía, que espera una sanción punible,
que resulta blanda y para su sentencia, tarda mucho más que un delito común.

Los hechos de corrupción en las últimas décadas se han enquistado en las altas esferas del
poder, para contrarrestar se ha generado un sistema anticorrupción, débil y endeble frente
a las estrategias de criminalidad de los conocidos cuellos blancos. Dar una definición a
este tipo de delito es complejo, la ley tampoco es clara, pues no tipifica las conductas que
conforman la idea de corrupción, siendo difícil calcular todos los malos usos del poder con
el fin de alcanzar una ventaja ilegal.

La corrupción es aquel que la concibe como abuso de poder público para la obtención de
un beneficio particular. En otras palabras, el “fenómeno por medio del cual un funcionario
público es impulsado para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa”
(Rodríguez Collao, 2004).

Etimológicamente, corrupción viene del latín corruptio que significa, entre otras cosas,
corrupción, alteración, seducción. Este sustantivo viene del verbo corrumpo cuyo
significado es múltiple: corromper, echar a perder, alterar, falsificar, manchar, marchitar,
descomponer, teñir, perder, arruinar, destruir, roer, disipar, pervertir, depravar, seducir,
cohechar, sobornar, alterar las ideas de alguien, deshonrar.

11
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

Este verbo viene de cum y rumpo. Rumpo es romper, destrozar, desgarrar, deshacer,
quebrar, quebrantar, partir, violentar, ahogar, hender, separar, abrir, reventar, penetrar,
violar, hacer brotar, interrumpir, prorrumpir, dejar escapar. Cum es con y siempre significa
variedad de relaciones. Si unimos todas estas acepciones, el resultado es muy
significativo: degeneración de las costumbres ciudadanas (Soto Posada, 2018).

El hecho de corrupción por su propia complejidad a nivel económico y jurídico, no resulta


fácil de perseguir por los órganos judiciales, es por ello que su tratativa se da a nivel de
salas especializadas como la Fiscalía Anticorrupción de Funcionarios, quienes tienen la
competencia para infiltrarse en estas redes que simulan a un crimen organizado.

La corrupción impide, es un obstáculo para el logro de los ODS. Si existe corrupción no


habrá eliminación de la pobreza, se tendrá hambre, empeorará la salud y el bienestar, no
habrá una educación de calidad, seguirán las diferencias entre varones y mujeres, no se
tendrá agua limpia ni saneamiento, la contaminación invadirá, el crecimiento económico y
el trabajo decente estarán lejanos, la industria con su innovación e infraestructura no
avanzará, no habrán instituciones sólidas, mucho menos paz y justicia; en resumen con
corrupción se está lejano a lograr la sostenibilidad.

12
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

CAPITULO IV: MARCO OPERACIONAL

A lo largo de marzo de 2020, ya se había presentado una ola de incidentes de corrupción,


disminución de la transparencia y la rendición de cuentas, así como propaganda política
para la manipulación, alrededor del mundo.

Europa
El continente europeo es el epicentro del brote, siendo Italia el país más afectado. Una
empresa agrícola ganó un contrato para suministrar al gobierno máscaras faciales. La CIJ
informa que la agencia de contratación pública ahora está investigando el caso y la
licitación ha sido bloqueada. En Hungría, el primer ministro, Viktor Orbán, no ha perdido
tiempo en asegurar su nombramiento para supervisar la respuesta al brote, en lugar del
ministro de Salud o el ministro de Interior. Su gobierno está presionando para extender un
estado de emergencia indefinido y asegurar el poder para tomar decisiones críticas sin
involucrar al parlamento. El presidente serbio, Aleksandar Vučić, ha indicado
públicamente que, debido a la falta de ventiladores disponibles en el mercado europeo, se
vio "obligado" a adquirirlos en el mercado gris. Esto suscita sospechas sobre la integridad
del procedimiento de contratación. Se cita a Vučić diciendo que "algún día me pueden
enjuiciar por proporcionar respiradores a la gente". En Alemania, se han reportado
evidencias de actos de pequeña corrupción, como personas que se hacen pasar por
personal de salud que van de puerta en puerta en los barrios de Berlín entregando kits de
prueba del SARS-Cov-2. Los proveedores de ventiladores informaron que los
compradores privados constituían hasta el 30% de sus ventas recientes. En Noruega, se
informa que algunos médicos están infringiendo las pautas de la agencia estatal de
medicamentos, que ha emitido un racionamiento de medicamentos que pueden ayudar
contra el COVID-19, debido a que continúan dando recetas médicas a sus familiares y
amigos.

Asia del Sur


En el estado de Tamil Nadu en India, existe la sospecha de que no se informó a las
autoridades sobre el número de casos de SARS-CoV-2.En Bangladesh, hay informes de
una falla general en la selección adecuada de quienes ingresan al país. El presidente del
Partido de los Trabajadores de Bangladesh, Rashed Khan Menon, indicó que esto se debía

13
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

en parte a la corrupción desenfrenada dentro del Ministerio de Salud, que según él “es más
peligrosa que la propagación del coronavirus".

América del Norte


En Estados Unidos, existe la preocupación de que quienes están en posiciones de poder
dobleguen lo que queda de las instituciones reguladoras, políticas y legales para su
beneficio privado, o que influyan en las decisiones acerca de rescates financieros y
paquetes de estímulos económicos para las industrias, ante el llamado de grupos de interés
especiales y a expensas del interés público. Esto podría descarrilar gravemente los
esfuerzos del país para responder a la crisis. Se ha descubierto a senadores, representantes
y asesores de alto nivel de EE.UU, cometiendo abuso de información privilegiada,
vendiendo acciones de compañías de viajes e invirtiendo en empresas de biotecnología
durante una época en la que ellos mismos estaban al tanto de la amenaza del virus, pero
continuaron tranquilizando al pueblo estadounidense.

África
El brote presenta una oportunidad para que los estafadores y empresarios timen a los
ciudadanos, a menudo con la complicidad de funcionarios gubernamentales, como lo
indican los informes de Uganda. En Camerún y Uganda, también hay relatos de
ciudadanos que evadieron la cuarentena sobornando a funcionarios, lo que inevitablemente
conducirá a una mayor propagación de la enfermedad. Finalmente, seis millones de
mascarillas ordenadas por Alemania para proteger del coronavirus a los trabajadores de la
salud, desaparecieron en un aeropuerto de Kenia. Las investigaciones sobre cómo
terminaron las mascarillas en Kenia y cómo desaparecieron aún continúan

ALTOS MANDOS DE LA PNP INVOLUCRADOS EN PRESUNTAS COMPRAS


SOBREVALORADAS
En total se investigan 7 procesos de compra durante el estado de emergencia, que
involucran a generales, comandantes y coroneles.

La Fiscalía Anticorrupción investiga siete compras


realizadas por la Policía Nacional durante estado
de emergencia por el coronavirus. (Foto: Andina)

14
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

Redacción Gestión
Lima, 27/04/2020 07:30 a.m. | Actualizado 27/04/2020 07:31 a.m.

Generales, comandantes y coroneles de la Policía Nacional (PNP) son investigados


por la Fiscalía Anticorrupción por su presunta implicancia en las compras
sobrevaloradas de productos de limpieza y desinfección para dicha institución, en el
marco del estado de emergencia nacional por el coronavirus (COVID-19).
Según el programa 'Panorama', una de las empresas investigadas es Uniform Sniper firmó
un contrato con la PNP por S/198 mil 240 por la adquisición de mascarillas descartables
N95. El local de la empresa funciona para la venta de uniformes de la Policía en la avenida
Francisco Pizarro 503, en el Rímac.

Este contrato fue firmado por coronel PNP Nolberto Miranda con la joven universitaria
Malena Stefanny del Rocío Bazán Solier. La fiscalía investiga un posible contubernio
entre el propio Miranda, el comandante PNP Jerry Alvarado y el técnico Hugo Cieza
Naval por haber permitido el ingreso de estos productos al almacén de la PNP. Del mismo
modo, se investigará los presuntos nexos entre Bazán Solier y Nataly Perea Mendoza, a
quien se vincula con el general PNP José Lavalle. En total se investigan siete procesos de
compra durante el estado de emergencia. El contrato de mayor valor fue el de Michael
Alexis Lanao Salvatierra, quien vendió mascarillas a la Dirección de Investigación
Criminal (Dirincri) por S/500 mil. Sin embargo, su empresa registra como principal rubro
la construcción de edificios.“No es una mascarilla estéril, no se ha vendido mascarilla
estéril. Hemos vendido mascarillas N95 de tres capas”, dijo al señalar que tiene 18 años
en el mercado y que también vende equipo EPP a empresas estatales. La Dirincri también
firmó un contrato, el 28 de marzo, con la universitaria Valeria Abigael Carbajal Montiel
(22) para la fumigación y desratización de edificios de la PNP en Jesús María, Ventanilla
y los Pantanos de Villa. Lo llamativo del asunto es que ella no recordaba los datos exactos
ni los servicios brindados. Tampoco si se le pagó los S/17 mil 515. Hace un mes publicó
en Facebook que estaba iniciando sus prácticas preprofesionales. Para la fiscalía se trataría
de un servicio simulado y que los generales, comandantes y coroneles que avalaron la
contratación deberán responder por qué se seleccionó a una joven que no tenía
autorización del Ministerio de Salud (Minsa) para realizar procesos de desinfección. El
Ministerio Público investiga los vínculos entre Valeria Carbajal y la exsuboficial PNP
Jacqueline Carbajal, a quien vinculan con el comandante PNP Jerry Alvarado, jefe de

15
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

Logística y Abastecimiento de la Dirincri. También está la empresa Finance Group G&P


S.A., que obtuvo dos contratos por la adquisición de mamelucos por S/150 mil 850 y
guantes descartables por S/97 mil 315. Ambos tuvieron distintas reglas que terminaron
favoreciendo al postor. Finalmente tenemos a Five Networks Solutions SAC., que firmó
un contrato por S/416 mil 618 por la venta de gel antibacterial, jabón líquido, jabón con
espuma, lejía, papel interfoliado y papel toalla. Esta empresa también ha vendido estos
productos a regiones policiales en el interior del país a precios sobrevalorados.
El último viernes 24 de abril desde las 11 am. hasta las 5 pm. llegaron representantes de la
Fiscalía Anticorrupción a la sede de la Dirincri para realizar una diligencia que apunta a
investigar las presuntas irregularidades en estas adquisiciones.

Respuesta
Tras difundirse la denuncia, el Ministerio del Interior (Mininter) abrió proceso
administrativo disciplinario y separó del cargo a todos los altos mandos de la Policía
Nacional (PNP) involucrados en presuntas compras sobrevaloradas, en el marco del
estado de emergencia nacional por la pandemia del coronavirus (Covid-19).
En Twitter, dicho portafolio también anunció que colaborará con las investigaciones de la
Contraloría General de la República y del Ministerio Público, a fin de determinar las
responsabilidades y sanciones correspondientes. “Frente a las denuncias sobre presuntos
actos de corrupción en compras realizadas por la Policía para atender la emergencia, el
Mininter informa que ha dispuesto abrir proceso administrativo disciplinario y separar del
cargo a todos los involucrados”, señaló. “Ello sin perjuicio de las acciones que adopte la
Contraloría y la Fiscalía, entidades que contarán con la total colaboración del Sector
Interior para determinar plenamente las responsabilidades y las sanciones que
correspondan en todos los casos”, agregó. El Mininter recordó que decidió centralizar las
adquisiciones con el fin de realizar compras corporativas con mejor precio y calidad, y así
evitar una "diseminación que pueda dar espacio a procesos dudosos". “El Mininter reitera
que contribuirá activamente con las investigaciones que realicen los órganos competentes
con el fin de esclarecer plenamente cada una de las denuncias, como ha sido el encargo del
presidente Martín Vizcarra”, sentenció.

Como se recuerda, generales, comandantes y coroneles de la PNP son investigados por la


Fiscalía Anticorrupción por su presunta implicancia en las compras sobrevaloradas de
productos de limpieza y desinfección para dicha institución.

16
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

Cabe indicar que en total se investigan siete procesos de compra durante el estado de
emergencia, precisó el Ministerio Público.

COMPRAS DE GEL POR LA PNP DE CHICLAYO | JAVIER MIGUEL CHIOK

Hoy en día, el Perú y el mundo


entero vive amenazado por la
pandemia Covid-19; sin
embargo, nuestro país viene
sufriendo, desde hace
muchísimos años, con otra
pandemia casi tan destructiva,
amenazante y dañina como el
Covid-19. Esta pandemia se
llama corrupción. Con fecha 16 de marzo de 2020, el Presidente Martín Vizcarra, declaró
el estado de emergencia sanitaria en todo el país, mediante Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM . El citado decreto fue promulgado con motivo de prevenir la propagación del
Covid-19. Sumado a este Decreto, se han venido expidiendo diversas normas respecto de
distintas sectores como economía, agricultura, salud, educación, defensa, etc. Sin
embargo, lejos de cuestionar la necesidad de dicho Decreto, surge una seria preocupación
respecto a la alta tasa de denuncias por delitos de corrupción que vienen suscitándose en
distintas instituciones del Estado, principalmente en el sector salud y la Policía Nacional
del Perú.
Con fecha 03 de mayo de 2020, el diario Gestión publicó el artículo titulado “Fiscalía
investiga 15 denuncias a nivel nacional por compras sobrevaloradas para la PNP” . En
dicho artículo hace una mención respecto de investigaciones que estarían siendo
conducidas por la Fiscalía Anticorrupción; entre ellas destacan las de Chiclayo y Puno.

En la primera de estas, se investiga la compra de productos de uso sanitario para los


miembros de la Policía de Chiclayo; sin embargo, dicha compra por S/ 125 mil soles,
habría sido por productos (gel) adulterados y sin ningún registro sanitario. Sumado a ello,
se investiga que la empresa que se vio beneficiada con la compra por parte del Estado, no
solo tiene como Gerenta General a la esposa del comandante de la PNP, comisario de
Lambayeque; sino que además registra que la proforma enviada por parte de la empresa a

17
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

la Unidad Ejecutroa Nº 28 de la Dirtepol Chiclayo habría sido enviada cinco días antes de
que la PNP pidiera la cotización de dichos productos.

Ante los hechos expuestos, podríamos presumir que dichos comportamientos realizados
entre la institución de la PNP en Chiclayo, así como presuntamente su comandante, con el
privado o extraneus, estarían configurando el tipo penal del delito de colusión. En el
ámbito de la contratación pública, el delito de colusión no es un delito novedoso; ello en
tanto, según la Defensoría del Pueblo, el delito de colusión es el segundo delito de
corrupción más frecuente . Como señala Rojas, cuando la tipificación del delito se refiere
a concertación se trata de “acuerdos perjudiciales y no autorizados entre el negociador
estatal y los interesados que contratan o negocian con el (…). Esta concertación supone así
acuerdos ilícitos entre las partes” .

Sin embargo, si bien el delito de colusión resulta ser uno de los de mayor incidencia en el
sistema anticorrupción peruano, el principal reto que afrontan los miembros del Ministerio
Público es el de probar el elemento principal del delito, el cual es la concertación entre el
funcionario público y el privado.

Como ya hemos señalado previamente, para los casos de colusión resulta bastante
complejo el poder encontrar una prueba directa que relacione tanto al servidor público con
el agente privado, donde se demuestre fehacientemente la concertación ilícita. Por ello,
resulta necesario procurar basar la imputación del delito a través de indicios. Estos
indicios, para poder acreditar la comisión del delito, deben ser concomitantes,
interrelacionados y probados . Este criterio ha sido reforzado por la Sala Penal de
Apelaciones en el expediente Nº 185-2011 mediante el cual señalan que dichos indicios
pueden ser la sobrevaloración de precios, la admisión de calidades y cantidades de los
bienes, servicios u obras que sean distintas, superiores o inferiores a los requeridos, la falta
de experiencia de parte de la empresa postora, la falta de documentación necesaria o
documentación fraudulenta de parte del postor, etc.

Así pues, señala el R.N. Nº 1722-2016-El-SANTA, donde se estipula que:

“En clave probatoria, empero, lo que se debe verificar es la existencia de una contratación
pública que se produce a través de una concertación entre funcionarios públicos
competentes e interesados (proveedores). La concertación, ante la ausencia de prueba

18
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

directa -testigos presenciales o documentos que consignen la existencia de reuniones,


contactos, y acuerdos indebidos-, se puede establecer mediante prueba indirecta o
indiciaria”.

En el presente caso, resulta necesario analizar si los determinados comportamientos


materia del caso son indicios suficientes para poder concluir que nos encontramos ante un
caso de colusión. Un primer elemento relevante a analizar es el accionar sospechoso de
parte de la PNP Chiclayo, en tanto esta habría recurrido de inmediato y sin mayor
evaluación a la empresa CEAR SAC para la venta de material de bioseguridad y limpieza.
Sumado a ello, la PNP habría solicitado la adquisición de dichos productos a través de
correo electrónico únicamente.

Asimismo, resulta cuestionable que la PNP Chiclayo haya recurrido para la compra de
material de bioseguridad y limpieza para la prevención del Covid-19, un producto que
requiere un estándar de calidad superior a cualquier otro, a una empresa cuyo rubro
principal, señala el fiscal anticorrupción de Chiclayo, se dedicaría a la venta de alimentos,
bebidas y tabaco, así como de productos cosméticos. Para un producto tan importante
resultaría necesario recurrir a una empresa con amplia experiencia en la materia. En
adición a la falta de experiencia señalada, otro elemento que investiga la fiscalía
anticorrupción de Chiclayo es que el gel que fue vendido a la PNP Chiclayo, no sería apta
para consumo humano y el precio pagado por unidad de dicho gel, sería sumamente mayor
al precio regular en el mercado. Con ello, no sólo expondría la falta de previsión de parte
de la PNP al no buscar un proveedor con la experiencia y la garantía del producto
necesaria, sino que además no procuró adquirir un producto con las especificaciones
necesarias a un precio adecuado y conforme al mercado.

Finalmente, otro elemento con el que cuenta la fiscalía anticorrupción de Chiclayo, es que
sospechosamente la empresa proveedora de dichos productos (no aptos para consumo
humano, sobrevalorados y a una empresa sin mayor experiencia en la venta de los
mismos), según la SUNAT, tiene como gerenta general a la esposa del comandante de la
PNP Chiclayo (entidad que realizó la compra). Así también resulta sospechoso que la
proforma remitida por parte de la empresa CEAR SAC haya sido presentada a la entidad
días antes siquiera de que ésta solicitara cotización alguna de los productos. Por lo antes
expuesto, resulta necesario realizar el cuestionamiento, si es que no son dichos indicios

19
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

suficientemente conducentes para poder determinar que existió una concertación o


acuerdo entre la empresa contratada y los servidores públicos miembros de la PNP
Chiclayo en donde, tal como señala la Ejecutoria Suprema Nº 140-2003, se haya realizado
maniobras de engaño que manifiesten un perjuicio patrimonial – potencial o real- para la
administración pública. A nuestro parecer, la Fiscalía cuenta con elementos de convicción
para sustentar la comisión del delito de colusión, en tanto creemos que sí existieron
indicios que nos llevarían a establecer un nexo entre las compras y la forma en la que
fueron realizadas y una presunta concertación entre las empresas privadas y los
funcionarios públicos suficientes.

CAPÍTULO V: CONCLUSIONES

- La corrupción es el abuso del poder público para obtener un beneficio en particular, un


fenómeno social que no permite el desarrollo sostenible de nuestro país; que invade el bien
jurídico de la administración pública; su sanción está prescrito en nuestro ordenamiento
jurídico y tiene carácter administrativo, civil y penal.

La lucha contra la corrupción, implica un enfoque integral, con participación colectiva de


autoridades, funcionarios y ciudadanos; la transparencia de la información es vital y la
rendición de cuentas concreta ese principio, adoptar medidas legales y políticas
estratégicas para la fiscalización, resultan relevantes en estos tiempos de pandemia, ya que
la ejecución de presupuesto ha sido abrumante.

Diversas denuncias surgieron en tiempos de pandemia, el control posterior queda


pendiente por parte de los entes recortes; actuar de buena fe y con transparencia es una
premisa, que se asocia a la moralidad; la educación es una estrategia sólida para vencer la
corrupción. Hace falta más que una herramienta de gestión como los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, que no genera impacto respecto a esta
problemática, por la forma sutil de su estrategia para eliminarla. Se requiere un tratamiento
transversal ya que su presencia perturba la mayoría, por no decir todos los ODS, sin esa
premisa, no se logrará lo ansiado que es la sostenibilidad de las naciones.

20
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

CAPÍTULO VI: RECOMENDACIONES

En el contexto de la emergencia sanitaria por la rápida propagación de la COVID-19, la


corrupción puede disminuir significativamente la capacidad de respuesta del Estado. El
Estado, por tanto, debe asumir su cuota de riesgo e implementar medidas de prevención
(compliance gubernamental).

Las entidades estatales encargadas de enfrentar el brote de COVID-19 en nuestro país,


desde un enfoque de compliance gubernamental, deben gestionar los factores que crean o
incrementan riesgos de corrupción en sus organizaciones, a través de medidas de
prevención diseñadas para mitigarlos.

La instauración de diversas medidas de prevención comunicará a cualquier futuro agente


inclinado a abusar de su posición, de la existencia de protectores eficaces al interior de las
organizaciones públicas donde existe una intensa interacción de funcionarios
gubernamentales con otros individuos o empresas.

La implementación del compliance gubernamental en sectores sensibles de la


administración pública, especialmente expuestos a la realización de prácticas corruptas
durante la atención de la COVID-19, coadyuvará, entonces, a reducir el riesgo de
corrupción o, en su defecto, a que tales actos sean identificados e informados a la
autoridad idónea.

21
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

CAPÍTULO VII: APLICABILIDAD AL CAMPO LABORAL

DIRECCIÓN CONTRA LA CORRUPCIÓN DE LA POLICÍA Y LA FISCALÍA


EJECUTAN MEGAOPERATIVO CONTRA PROVEEDORES DE LA PNP

La dirección contra la corrupción - Dircocor PNP, en conjunto con la Fiscalía


especializada en delitos de corrupción de funcionarios de Lima, ejecutaron el
megaoperativo 'Renacer 2022' a proveedores de la Policía Nacional del Perú.

Megaoperativo contra proveedores de la PNP | Fuente: RPP Noticias

Personal de la Dirección Contra la Corrupción -DIRCOCOR PNP-, en conjunto con la


Fiscalía especializada en delitos de corrupción de funcionarios de Lima, ejecutaron un
operativo policial a proveedores relacionado con el proceso de contratación directa Nº 04,
05, 06 Y 07-2020 para la adquisición de material, insumos, instrumental, accesorios
médicos. Además, implementos de bioseguridad y material de aseo, limpieza y tocar para
las diferentes direcciones pertenecientes a la unidad ejecutora Nº 026 – DIREICAJ PNP,
por la suma ascendente de tres millones doscientos treinta nueve mil quinientos ochenta y
tres soles (S/ 3 239,583.00).Los proveedores de la unidad ejecutora 026 PNP participarían
así del delito contra la administración pública en la modalidad de colusión. El
megaoperativo se viene realizando con 9 allanamientos, 8 en Lima y 1 en la ciudad de
Trujillo.

PROVEEDOR INVESTIGADO POR TRES CASOS DE CORRUPCIÓN LOGRÓ S/


5 MILLONES EN CONTRATOS CON EL ESTADO DURANTE CRISIS POR EL
COVID-19

El empresario Michael Lanao Salvatierra es investigado por tres fiscalías anticorrupción


como presunto cómplice de funcionarios en el delito de colusión respecto a la compra de
mascarillas durante el estado de emergencia nacional por la pandemia. Sin embargo,

22
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

entidades públicas de Lima, Arequipa, La Libertad y otras regiones continuaron


adquiriendo equipos de protección personal a este proveedor del sector construcción, que
ha obtenido millonarios contratos en los últimos diez meses. Este reportaje forma parte de
la serie investigativa 'Expedientes de la pandemia', del proyecto colaborativo Periodistas
en Red*, que lidera y coordina Convoca.pe.

Por Elena Miranda, de Convoca.pe / Josué del Mar, de El Búho / Fiorella Montaño,
de Convoca.pe | 28 de enero del 2021

La pandemia del COVID-19 fue una gran oportunidad para que los proveedores del Estado
de diversos rubros se trasladaran a uno más rentable: la venta de equipos de protección
personal para los trabajadores de las diversas entidades públicas, como mascarillas,
guantes, jabón, alcohol en gel, mamelucos, entre otros artículos, para reducir el riesgo de
contagio del coronavirus. La flexibilización de la Ley de Contrataciones del Estado durante
la emergencia sanitaria dio luz verde a este nuevo giro de las personas naturales y las
empresas, que les ha permitido obtener millonarios contratos en todo el país, pero también
ha dado pie a numerosas investigaciones fiscales por corrupción. Precisamente, entre
marzo de 2020 y enero de 2021, el proveedor Michael Alexis Lanao Salvatierra obtuvo
más de 5 millones de soles en contrataciones directas con el Estado, por causal de
emergencia. Como persona natural, firmó 15 contratos con nueve instituciones del Estado,
por un total de 4.532.844 soles, para la venta de mascarillas y otros equipos de protección
personal, pese a que su actividad principal es la construcción de edificios. Como gerente
general de la empresa Sakima E.I.R.L., vendió materiales de limpieza, aseo y protección a
dos entidades públicas, por un total de 527.488 soles, a pesar de que la actividad principal
de esta compañía es la venta mayorista de otros enseres domésticos y materiales de
construcción.

En noviembre pasado, se realizaron allanamientos


en 15 distritos de Lima y Callao por presunta
colusión en compras de la Policía Nacional. Entre
los inmuebles intervenidos estuvo el de Michel
Lanao. Foto: Difusión

Las investigaciones fiscales a Michael Lanao como cómplice primario de funcionarios


públicos en el delito de peculado, el escándalo mediático y la inexperiencia en la venta de
equipos de protección personal, no fueron impedimentos para que el Banco de la Nación,
la Policía Nacional del Perú, el Ejército del Perú, la Municipalidad Distrital de Villa

23
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

El Salvador, el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agro Rural),


el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Oefa), Servicio Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp) y la Municipalidad Provincial
del Callao le siguieran comprando directamente mascarillas y otros artículos para
enfrentar al coronavirus en Lima, Arequipa, La Libertad, Ucayali, Puno, Tacna,
Moquegua, Callao y otras regiones.

CAPÍTULO VIII: BIBLIOGRAFÍA

- Altos mandos de la PNP involucrados en presuntas compras sobrevaloradas (2020, 27 de


abril). Gestión. Recuperado de https://gestion.pe/peru/politica/coronavirus-peru-altos-
mandos-de-la-pnp-involucrados-en-presuntas-compras-sobrevaloradas-covid-19-nndc-
noticia/

- Capítulos Latinoamericanos de Transparencia Internacional (2020). Contrataciones


públicas en estados de emergencia. Elementos mínimos que los gobiernos deben
considerar para asegurar la integridad de las adjudicaciones que realicen durante
contingencias. Recuperado
de https://www.transparency.org/files/application/flash/COVID_19_Public_procurement_
Latin_America_ES_PT.pdf?fbclid=IwAR0PjQLSW1_cjxNC_N-
emfzGNrcuw54sjopZqLlX6W9ZafGVOSt8qbD0jw

- Caro, D. y Naval V. (s. f.). Compliance gubernamental y el cuento del doble muro.
Recuperado de http://www.worldcomplianceassociation.com/1456/articulo-compliance-
gubernamental-y-el-cuento-del-doblemuro.html

- Caro, D. y Naval V . (2018). Impacto en la lucha contra la corrupción.


El compliance estatal. Jurídica. El Peruano. Recuperado
de https://elperuano.pe/suplementosflipping/juridica/693/web/pagina03.html

- Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (s. f.). Política Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupción. Recuperado de https://can.pcm.gob.pe/normas-nacionales/politica-
nacional-de-integridad-y-lucha-contrala-corrupcion/

24
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

- Compras estatales (2020, 8 de mayo). Fiscalía allanó sede de la Contraloría por presuntas
compras sobrevaloradas. Recuperado de https://comprasestatales.org/fiscalia-allano-sede-
de-la-contraloria-por-presuntas-compras-sobrevaloradas/.

- Contraloría General de la República del Perú (2020i). Transparencia en el marco de


emergencia sanitaria.

Recuperado de http://doc.contraloria.gob.pe/emergenciasanitaria2020/

- Organización Mundial de la Salud (2020) Preguntas y respuestas sobre la enfermedad


por coronavirus (COVID-19).

Recuperado de https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-
2019/advice-forpublic/q-a-coronaviruses

- Portal de Transparencia del Ministerio de Economía del Perú (2020) Transparencia


Económica Perú. Recursos para el Covid-19. Consulta de ejecución de gasto. Recuperado
de http://apps5.mineco.gob.pe/coronavirus/Navegador/default.aspx

- Presidencia del Consejo de Ministros de Perú (2018, 23 de mayo). Decreto Supremo


056-2018-PCM. Política General de Gobierno al 2021. El Peruano. Recuperado
de https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/12455/D-S-N-056-2018-PCM.pdf

- Presidencia del Concejo de Ministros del Perú (2020). Denuncias ciudadanas.


Recuperado de http://denuncias.servicios.gob.pe/

- Proética. Capítulo Peruano de Transparencia Internacional (2020ii). Análisis de los datos


abiertos sobre contrataciones públicas en el marco de la emergencia sanitaria contra el
Covid-19. Recuperado de https://www.proetica.org.pe/contenido/analisis-de-los-datos-
abiertos-sobre-contrataciones-publicas-en-el-marco-de-la-emergencia-sanitaria-contra-el-
covid-19/

- Ugaz, J. (2018). Gran corrupción y derechos humanos (tesis de maestría en


Investigación Jurídica). Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima. Recuperado
de http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/20.500.12404/13363

25
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

ANEXO: ESQUEMA CONCEPTUAL

26
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

27
CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID

28

También podría gustarte