E4PLAN BOHAN

Bolivia hasta 1950 era un país eminentemente dependiente de la minería, tradición seguida desde la
colonia, además era un país físicamente poco integrado, todos los esfuerzos para conectar las
diferentes regiones eran concentrados en la parte andina, por el interés de la minería de tener bajos
costos de transporte para las exportaciones y su preferencia era la importación de alimentos baratos
para abastecer a sus trabajadores, lo cual a su vez determinó una agricultura insuficiente en la parte
andina básicamente hortalizas y algunas frutas provenientes de la zona yungueña y la quinua como
uno de los pocos pseudo cereales, cuya producción era muy limitada.
Las demandas de parte de Santa Cruz, ansiosa de proveer azúcar y otros productos para el
abastecimiento interno, para integrar por carretera o por la vía férrea, fueron permanentemente
obstaculizados y contrariamente se otorgó prioridad a las comunicaciones ferroviarias con Chile,
Perú y Argentina (Ver: García Enriquez Fernando, “Historia de la industria azucarera cruceña”,
Editorial el País, Santa Cruz 2013).
Un nuevo enfoque se inicia con el interés de parte de Estados Unidos hacia América Latina durante
la Segunda Guerra Mundial. El gobierno norteamericano Invitó al Gral. Enrique Peñaranda,
presidente de Bolivia, a la mesa de los aliados, con el interés de negociar la provisión de estaño a
ese país, estratégico para la producción de armas durante ese periodo. El 1 de agosto de 1941, el
embajador de Bolivia Luis Fernando Guachalla suscribió el memorándum de Cooperación
Económica (Ley Pública 63). Por su parte, Washington envió a Merwin L. Bohan, jefe de la Misión
que comandó una fuerza de tareas conformada por el economista agrícola Ben H. Thibodeaux y 9
expertos del Departamento de Estado (Oficina del Coordinador de Asuntos Interamericanos),
Departamento de Agricultura, Departamento de Minas y la Administración de Caminos Públicos. La
misión llegó a Bolivia el 17 de diciembre de 1941, empezó su trabajo el 21 de mayo de 1942 y el 15
de agosto presentó su informe al Secretario de Estado de EEUU, afirmando: “El deseo ferviente de
todos los miembros de la Misión es que el programa de cooperación económica a ser emprendido
prontamente por los Gobiernos de Bolivia y de los Estados Unidos conduzca no solo a un
permanente realineamiento y fortalecimiento de la economía nacional boliviana, pero también al
progreso material y social del pueblo boliviano”….
El 15 de agosto de 1941, el señor Bohan remitió su informe final a la Secretaría de Estado,
esbozando un programa de desarrollo que consistía en tres componentes mayores. El primer
componente proponía la creación de un sistema nacional de carreteras para hacer posible la
conexión de la producción con los centros de consumo.
El segundo componente de esta estrategia de desarrollo concernía al sector agrícola. Una
preocupación mayor era estimular la producción de goma, quina, y otros productos que eran
importantes en las tareas de guerra en la que Estados Unidos estaba particularmente interesado en
obtener de Bolivia. También se consideró de importancia incrementar la producción de productos
básicos como el arroz, trigo, azúcar y algodón. El procesamiento, mercadeo, y facilidades de crédito,
requeridos para incrementar la producción agrícola fueron incorporados. El informe recomendó la
creación de un sistema de investigación y de extensión agrícola que serían desarrollados para estas
áreas donde hubiera el mayor potencial agropecuario. Una dimensión clave de la estrategia agrícola
era el desarrollo de sistemas de fincas con riego. El informe reconoció la necesidad para desarrollar
instituciones educativas donde se enseñara agricultura como parte de un programa educativo para
promover el mejoramiento científico y técnico de la agricultura. El Oriente fue el área geográfica
meta con el soporte de desarrollo que irradiara desde Santa Cruz. Esto apuntaba a que incrementos
significativos de la producción serían posibles mediante la explotación de las tierras bajas donde se
podría lograr una agricultura comercial de gran escala. El tercer componente proponía una serie de
recomendaciones para invertir en posteriores desarrollos del sector minero y la posible producción
doméstica de petróleo.
La primera prioridad asignada por el Plan era una carretera que uniera Santa Cruz y Cochabamba,
la cual conectaría este futuro centro de actividad económica y agricultura con los centros poblados
de Occidente. Entre otras cosas, las exportaciones agrícolas las cuales contribuirían a mejorar la
balanza de pagos nacional.
Además, para poder elevar la disponibilidad financiera para completar sus metas de desarrollo, “El
informe Bohan” recomendó que el Gobierno Boliviano inmediatamente contratara un experto
impositivo para revisar su sistema actual de cobro de impuestos e hiciera las recomendaciones de
modificación que fueran necesarias para incrementar los ingresos impositivos que permitieran el
Desarrollo de Bolivia.
Para poner en práctica el plan Bohan, el gobierno creó en 1942 la Corporación Boliviana de Fomento
(CBF), cuyo objetivo era impulsar el desarrollo agroindustrial del país, que incluía instalación de
ingenios azucareros. Creó el Banco Agrícola para abrir una línea de crédito a un potencial sector
agroindustrial. La carretera Cochabamba-Santa Cruz, se inició en 1942, la que partiendo de Santa
Cruz, unió a la capital oriental con la ciudad de Cochabamba. Posteriormente, con los proyectos 1 y
4, se hizo la carretera que partiendo de Puerto Grether, conectó el departamento oriental con la
parte este del río Chimoré. Unos añas más tarde se uniría el tramo Chimoré - Villa Tunari población
hasta la cual llegaba entonces la carretera desde Cochabamba. Muchos años después se construiría
el puente Alfonso Gumucio Reyes sobre el río Chapare.
Otras iniciativas del plan Bohan comprendían el proyecto de riego para Villa Montes, desarrollo de
campos petroleros probados y explotación de nuevas áreas; incluso desarrollo de mercados. Para
todo esto se presupuestaron US$ 88.000.000 de la época.
Durante la aplicación de estas medidas se crearon además de la CBF, el Servicio Agrícola
Interamericano y el Servicio Nacional de Caminos que fueron valiosos instrumentos operativos que
contribuyeron a convertir en realidad la ambiciosa propuesta. En su primera etapa el plan Bohan
preparó para la CBF hasta los estatutos; los mismos que constan como apéndices D y E del
mencionado plan; incluso el Gerente y el Sub-gerente general de la CBF eran nombrados por el
Export-Import Bank (Banco controlador de Estados Unidos).
Pero establecidas las bases conceptuales por el Plan Bohan, lo que sigue es una historia de éxitos
gracias a la designación de personas capaces que tuvieron la virtud de continuar con las líneas de
acción propuestas por dicho Plan. Con la toma del gobierno por el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR) en 1952, bajo la presidencia de Víctor Paz Estenssoro, el Gobierno le dio
considerable impulso a la CBF, poniéndola bajo el mando de Alfonso Gumucio Reyes, un hombre de
extraordinaria personalidad y un visionario extraordinario que se empeñó en lograr el desarrollo
nacional bajo las líneas maestras que había trazado el Plan Bohan. Desempeñó estas tareas entre
1952 y 1956 y posteriormente Ministro de Economía entre 1960 a 1964.
En la memoria sobre este vigoroso y tenaz personaje, se relatan los principales logros para el
desarrollo nacional, “El ingeniero descalzo”, escrito por Alfonso Gumucio Reyes, relata las hazañas
del mismo bajo el paraguas de un proyecto político que cambió al país, proyectándolo hacia el
futuro. 
Alfonso Gumucio Reyes, comenzó seleccionando los mejores profesionales en diferentes
especialidades que podía conseguir, donde quiera que ellos se encontrarán, en cierta ocasión el
comentó que el éxito de sus proyectos era porque buscaba los “loquitos” para cada tema, un grupo
selecto de ingenieros civiles para las carreteras, uno de ellos Jaime Balcazar, otro Luís Barrón del
Castillo, que hizo el desarrollo lechero con las PILES, otro el Ing. Raúl Vivado que fue el coordinador
de los proyectos del denominado Punto Cuarto, programa de cooperación a USA, en la fase
operativa de los proyectos planteados por el Plan Bohan.
Sesenta años más tarde uno puede apreciar que las bases que formuló el Plan Bohan han
significado una verdadera transformación del país; la economía del departamento de Santa Cruz,
que en 1950 representaba el 6 por ciento de la producción boliviana y tenía una población de
417.000 habitantes hoy Santa Cruz, producto de la marcha hacia el Oriente tiene una población de
1.343.727 con 822.287 habitantes en la capital, y su aporte a las exportaciones agropecuarias fue de
US$ 2.046 millones el 2013, sobre un total de US$ 12.200 millones, un 16,7 por ciento, una clara
respuesta de lo que fue la propuesta de dicho Plan.
Se puede concluir que el Plan Bohan fue uno de las propuestas más extraordinarias en la Historia de
nuestro país, cuya aplicación sentó las bases de lo que es hoy Bolivia.
Recomendaciones El Plan Bohan constituye un ejemplo de política pública, continuada por
diferentes gobiernos, y con objetivos de desarrollo de largo plazo. Este es el tipo de proyectos que
los gobernantes debían diseñar e implementar al margen de cualquier condicionamiento político,
tomando en cuenta como criterios fundamentales la generación de capacidad productiva sostenible y
el mejoramiento, también sostenible, de las condiciones de vida de la población.
PLAN DE DESARROLLO NACIONAL
El Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien", implica la
concepción, políticas, estrategias y programas de desarrollo del país en todos los ámbitos sectoriales y territoriales.
El Plan Nacional de Desarrollo busca la construcción de una nueva sociedad y del Estado plurinacional y
comunitario, se encuentra orientado a conseguir el Vivir Bien en comunidad. Ello mediante la implementación de
cuatro estrategias nacionales:

 Estrategia económica: Bolivia Productiva, basada en los sectores que conforman la matriz productiva y los
que coadyuvan a su funciona.
 Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores distribuidores de factores y medios de
producción y servicios sociales.
 Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, comprende las relaciones económicas,
políticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios
y capitales.
 Estrategia del poder social: Bolivia Democrática, comprende a los sectores que promueven el poder social
territorializado.

País Bolivia

Tipo Plan

Clasificación Condiciones de producción, Producción, Post-producción, Ingresos, Ayuda

alimentaria, Condiciones sanitarias, Salud y nutrición, Emergencias y recursos
naturales, Importaciones, Exportaciones

Fecha 2009 - 2014

Documento http://www.planificacion.gob.bo/sites/folders/documentos/plan.pdf

Sitio web http://www.planificacion.gob.bo

Institución Ministerio de Planificación del Desarrollo

responsable
El Ministerio de Planificación del Desarrollo es responsable de la coordinación,
elaboración y ajuste del Plan Nacional de Desarrollo y de la evaluación de su
ejecución.

Objetivos Lineamientos estratégicos

 Contribuir al proceso de transformación del país, desmontar el modelo de

desarrollo concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo, y cambiar
el patrón de desarrollo primario exportador;

 Formular y ejecutar en el marco del paradigma de desarrollo sustentado

en la filosofía del Vivir Bien, propio de nuestras culturas. El Vivir Bien
plantea fundamentalmente la complementariedad entre el acceso y
disfrute de los bienes materiales y la realización afectiva, subjetiva y
espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres
humanos;

 Contribuir a la construcción de un nuevo Estado plurinacional, promotor y

protagonista del desarrollo, social comunitario, que redistribuye
equitativamente la riqueza, ingresos y oportunidades;
  Desarrollar la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad
de la Economía Estatal, la Economía Comunitaria -que se asienta en
procesos productivos, impulsados por organizaciones sociales,
comunitarias, y micro y pequeños empresarios, artesanos, organizaciones
económicas campesinas, organizaciones productivas, comunidades y
asociaciones urbanas y rurales-, la Economía Mixta y la Economía
Privada.

 Promover el desarrollo integral a través de la construcción de un nuevo

patrón de desarrollo diversificado e integrado y la erradicación de la
pobreza, desigualdad social y exclusión.

 Desarrollar, de manera prioritaria, los ejes transversales: equidad,

innovación, medio ambiente y gestión de riesgos.

Marco Decreto Supremo Nº 29272, tiene por objeto aprobar el Plan General de

normativo Desarrollo Económico y Social de la República: “Plan Nacional de Desarrollo:
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien – Lineamientos
Estratégicos”, con la finalidad de orientar y coordinar el desarrollo del país en los
procesos de planificación sectorial, territorial e institucional.

Población La población de Bolivia en general, con énfasis en la población más vulnerable.

objetivo