Mediacion Penal Internacional PDF

ISSN:1692-8156
EVIDENCIAS RESPECTO A LA MEDIACIÓN

PENAL EN LA NORMA EUROPEA*
EVIDENCE REGARDING VICTIM-OFFENDER

MEDIATION IN EUROPEAN LAW
Irene Soler-Noguera**
Emilia Iglesias-Ortuño***
Fecha de recepción: 28 de mayo de 2016

Fecha de aceptación: 11 de junio de 2016
Disponibilidad en línea: 30 de junio de 2016
Para citar este artículo / To cite this article

Soler-Noguera, Irene & Iglesias-Ortuño, Emilia, Evidencias respecto a la
mediación penal en la norma europea, 28 International Law, Revista Colom-
biana de Derecho Internacional, 283-320 (2016). http://dx.doi.org/10.11144/
Javeriana.il 14-28.ermp
doi:10.11144/Javeriana.il14-28.ermp
* Este artículo se fundamenta en el trabajo Mediación penal y justicia restaurativa en Europa.

Estudio exploratorio de la legislación vigente en mediación penal de los países pertenecientes
a la Unión Europea, realizado durante el máster de mediación, Universidad de Murcia, España.
** Graduada en criminología, Universidad de Alicante, España. Máster en mediación y doctoranda
del programa de criminología, Universidad de Murcia, España. Contacto: irenesolernoguera@
gmail.com
*** Diplomada en trabajo social. Máster en mediación y doctora en intervención social y mediación,
Universidad de Murcia, España. Contacto: [email protected]
Int. Law: Rev. Colomb. Derecho Int. Bogotá (Colombia) N° 28: 283-320, enero - junio de 2016
284 Irene Soler-Noguera, Emilia Iglesias-Ortuño
Resumen
El presente artículo plantea como objetivo principal de investigación
conocer la normativa vigente en mediación penal de los países per-
tenecientes a la Unión Europea, para estudiar y comparar los rasgos
característicos de esta normativa entre los países europeos. Para este
fin se ha utilizado una metodología de investigación cualitativa basada
en el análisis documental por categorías con el software MaxQDA para
comparar las diversas legislaciones seleccionadas. Los países estudiados
han sido Alemania, Austria, Bélgica, Finlandia, Francia, Hungría, Ita-
lia, Luxemburgo, Polonia, Portugal y República Checa. Los hallazgos
han sido que la normativa específica en esta materia (que aparece sobre
todo en Códigos Penales y Procesales más que en leyes autónomas) tiene
muy poco tiempo de desarrollo, está fundamentada para delitos menos
graves y hay muy poca fundamentación teórica de la mediación penal en
las leyes. La sistematización de la legislación por categorías con ayuda de
un programa informático ha permitido construir una visión general de la
mediación penal en Europa muy útil para su desarrollo y sobre todo para
darle visibilidad a esta práctica restaurativa.
Palabras clave: Legislación; mediación; justicia restaurativa; análisis do-

cumental; infracciones penales y consecuencias
Evidencias respecto a la mediación penal en la norma europea 285
Abstract
This article presents the main objective of research meet current regulations in
victim-offender mediation of the countries belonging to the European Union,
to study and compare the characteristics of those rules across European
countries. For this purpose we used a qualitative research methodology based
on document analysis by categories through a MaxQDA software selected
to compare the various laws. The countries studied were German, Austria,
Belgium, Finland, France, Hungary, Italy, Luxemburg, Poland, Portugal
and Czech Republic. The results found were that specific legislation in this
area (which are mainly in Criminal and Procedural laws more than autono-
mous law) has very little development time, which is founded for less serious
crimes and that there is little theoretical basis of victim-offender mediation
law. Through the systematization by categories through a computer program
of legislation it has been able to build an overview of victim-offender media-
tion in Europe very useful for the development of it, and especially to give
visibility to this restorative practice.
Keywords: Legislation; mediation; restorative justice; document analysis;

criminal offenses and consequences
Sumario
Introducción.- I. Fundamentos teóricos.- II. Metodología.- III. Resul-
tados.- Conclusiones y discusión.- Bibliografía.
Introducción
En la actualidad, la mediación como sistema de resolución de

conflictos está experimentando un gran crecimiento en España y
en los países de su entorno más cercano1. Asimismo también ha
llegado la mediación a la justicia, sobre todo en asuntos civiles
y familiares, pero sin olvidar el ámbito penal2.
El sistema de justicia penal español en la actualidad está cen-
trado en el castigo y su consecuencia, que es la pena3. Por medio
del castigo, la sociedad puede creer que hay justicia, apaciguar
los deseos de venganza que surgen ante la comisión del delito;
el castigo tiene también una función intimidatoria para todos
aquellos que pretendan quebrantar la ley. El resultado de este
sistema es que no hay una verdadera respuesta a las necesidades
de la víctima y la impartición de justicia queda desvirtuada4.
1 Podemos ver esta realidad en la producción legislativa proveniente de la Unión Europea (Direc-
tiva 2012/29/UE, que sustituye la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo; Directiva 2008/52/
CE) y en el profuso desarrollo legislativo de la mediación familiar y civil en la legislación de las
distintas comunidades autónomas que componen España. Unión Europea, Parlamento Europeo
& Consejo de la Unión Europea, Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo,
25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y
la protección de las víctimas de delitos, y por la que se sustituye la Decisión marco 2001/220/
JAI del Consejo, 315 Diario Oficial de la Unión Europea, 14 de noviembre de 2012. Disponible
en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32012L0029. Unión Europea,
Parlamento Europeo & Consejo de la Unión Europea, Directiva 2008/52/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 21 de mayo de 2008 sobre ciertos aspectos de la mediación en asuntos
civiles y mercantiles, L 136/3 Diario Oficial de la Unión Europea, DOUE, 24 de mayo de 2008.
Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:0003:0
008:Es:PDF
2 En este aspecto, encontramos por primera vez en España sentencias en materia penal que han
contemplado transversalmente el procedimiento de mediación penal, como la sentencia AP
Madrid, Sección 17, 621/2015 de 16 de septiembre (Recurso 6037/2013), el establecimiento de
protocolos y convenios entre los órganos jurisdiccionales que ofrecen mediación, así como
también la realización de estudios estadísticos que evidencian este crecimiento. Esta información
está disponible en http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Mediacion. España, Audiencia
Provincial de Madrid, Sentencia AP Madrid, Sección 17, 621/2015 de 16 de septiembre (Recurso
6037/2013), magistrado ponente María Jesús Coronado-Buitrago. Disponible en: http://www.
poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Mediacion/Normativa-y-jurisprudencia/Sentencias/Materia
-penal/Sentencia-AP-Madrid--Seccion-17--n--621-2015-de-16-de-septiembre--rec--6037-2013-
3 José Luis Segovia-Bernabé, Mediación penal comunitaria y justicia restaurativa. Una perspec-
tiva ética y jurídica, en Mediación penal y penitenciaria. 10 años de camino, 17-56 (Fundación
Ágape, Art&Press, Madrid, 2010).
4 Karla Villarreal-Sotelo, La víctima, el victimario y la justicia restaurativa, 7 Rivista di Crimi-
nologia, Vittimologia e Sicurezza, 1, 43-57 (2013). Disponible en: http://www.vittimologia.it/
rivista/articolo_villarrealsotelo_2013-01.pdf
Como consecuencia de esta manera de actuar, es necesaria la

introducción de nuevas formas de actuar en justicia penal que
permitan subsanar los errores y solucionar los conflictos que
se producen, pero con el acento en la reparación del daño a la
víctima y la reinserción o rehabilitación del delincuente5. Así
empieza a tomar fuerza la mediación penal, que se basa en los
presupuestos del paradigma de la justicia restaurativa.
La justicia restaurativa aboga por la rehabilitación de la paz
social mediante el diálogo y el encuentro entre las personas afec-
tadas y se vale de la mediación penal como instrumento para
conseguir sus fines6. La mediación penal permite la disponibili-
dad del conflicto para las personas que lo sufren, la restitución
de aquello que se ha malogrado con el delito y que el victimario
tenga conciencia de sus actos.
Con una base teórica ya en marcha, para poder operar
dentro del sistema de justicia es indispensable una regulación
jurídica de esta materia. En este punto es necesario articular
los instrumentos legales imprescindibles para darle viabilidad
a la mediación penal. Desde las organizaciones internacionales
como la ONU, que fueron pioneras en reconocer el papel de la
mediación penal y comenzar a resaltar su importancia, se fueron
estableciendo las bases para que luego fueran los órganos de
la Comunidad Europea los que sintieran la necesidad de darle
cabida a la mediación penal en la normativa comunitaria. Así,
a partir de 2002, la Unión Europea permitió esta práctica y
realizó el mandato legal de que cada país miembro comenzara
a elaborar legislación para introducir la mediación penal en sus
ordenamientos jurídicos. Como resultado de este mandato, los
países de la Unión Europea tienen o deben tener una normativa
que recoja la mediación penal y especifique cómo encaja esta
experiencia en la práctica judicial.
5 Ramón Saéz-Valcárcel, La mediación penal, una metodología judicial para ocuparse de la

reparación y de la resocialización, 2062 Boletín del Ministerio de Justicia, 1757-1770 (junio
de 2008).
6 Silvia Barona-Vilar, Mediación penal: fundamento, fines y régimen jurídico (Tirant lo Blanch,
Valencia, 2011).
El estudio de estas leyes es fundamental para conocer cómo

ha reaccionado cada uno de los países ante la mediación penal
y por ello, ese ha sido nuestro objeto de estudio. Las leyes per-
miten esbozar un retrato de la realidad de la mediación penal,
ya que estas van a ser la puerta de entrada a las prácticas de
mediación penal en Europa. Es vital conocer lo que los demás
países hacen para ver cómo pueden funcionar los demás con
sistemas penales muy parecidos.
Ante la importancia de este estudio, era preciso gestionar su
conocimiento de forma conjunta. Anteriormente, se han dado
estudios que comprenden aspectos aislados de una o varias de
estas leyes, sin llegar a establecer comparaciones o destacar
aspectos decisivos de ellas. Con el objetivo de sistematizar el
mayor número de aspectos de estas leyes, este trabajo intenta
comprender de una forma más global el fenómeno de la media-
ción penal en Europa mediante la normativa vigente.
La metodología elegida para desarrollar este cometido fue
cualitativa, para establecer un estudio exploratorio que permitie-
ra sentar las primeras bases del estudio de normativa comparada.
Con base en la técnica de obtención de datos del análisis docu-
mental de contenido y en la sistematización o categorización
de las variables y las categorías de estudio, el resultado ha sido
la utilización de un instrumento de obtención de datos basado
en un análisis documental sistematizado por categorías. Para
poder llevar a cabo toda la instrumentalización metodológica,
el software especializado MaxQDA fue clave en el proceso, pues
permite el tratamiento de datos o paquetes cualitativos. La an-
tropología social y la sociología hacen valer frecuentemente este
instrumento en sus investigaciones y en este estudio ha sido de
extraordinaria importancia a la hora de agilizar el trabajo y el
tratamiento sistematizado y científico de los datos.
Aunque ya se ha hecho alusión a que el principal objetivo de
este estudio era conocer cómo se establece la mediación penal en
los distintos instrumentos normativos de los países de la Unión
Europea, es necesario especificar un poco más. Partiendo de lo
anterior como objetivo general, los objetivos específicos de la
investigación se centraron en señalar las cuestiones básicas de

la legislación para comprender su contexto e implantación; en
conocer la base teórica legal de la mediación penal en Europa y
ver cuál es el reflejo de las consecuencias que recoge la legislación
para la participación en la mediación penal.
Los principales resultados de este estudio revelan que la me-
diación penal es un instrumento de resolución de conflictos aún
reciente en los países de la Unión Europea y que para que su
implantación pueda alcanzar mayores efectos todavía es nece-
sario un mayor desarrollo. La mediación penal se recoge tanto
en códigos penales y procesales como en normativa autónoma a
estos códigos, siendo estas las leyes más completas. Otro hallazgo
significativo es que no hay una separación tajante entre delitos
y faltas que impidan el acceso a la mediación en los primeros,
aunque bastantes países sí ponen objeciones a que se pueda llevar
a mediación determinado tipo de infracciones, por ejemplo en
delitos cuya víctima es especialmente vulnerable, como en los
delitos relacionados con la violencia de género o cuya víctima es
menor de edad. Se parte de una base pobre en cuanto a teoría de
la mediación y de la justicia restaurativa recogida en los textos;
las consecuencias o efectos que se contemplan para la mediación
son pocos y muy tasados.
Desde nuestro punto de vista, este trabajo de investigación
sienta las bases o el punto de partida legislativo de la mediación
penal en Europa, con una voluntad férrea de que se tome como
base para su mejora. También existe la posibilidad de que países
ajenos a la comunidad europea puedan tomar esta comparativa
como herramienta para la propia implantación de normativa es-
pecífica en mediación penal. Los estudios comparativos aportan
riqueza cuando se potencian los puntos fuertes y se analizan y
reestructuran los puntos más endebles.
I. Fundamentos teóricos
Para poder acercarnos a la mediación penal es prioritario que

lo hagamos desde el paradigma de la justicia restaurativa7. Esta
principalmente, y a grandes rasgos, opta por poner al agresor
y a la víctima en contacto y hacer que entre ellos, con ayuda
de procedimientos restaurativos, puedan llegar a conclusiones
satisfactorias y beneficiosas, en busca de la reparación del daño
ocasionado como consecuencia del delito o la falta; este proceso
de solución conflictual involucra la comunidad.
Las Naciones Unidas ajustan la definición de justicia res-
taurativa al sistema de justicia penal, al entenderla “como una
respuesta evolucionada al crimen que respeta la dignidad y
equidad de cada persona, construye comprensión y promueve
armonía social a través de la ‘sanación’ de la víctima, infractor y
comunidad”8. Sean como fueren la extensión y las notas elegidas
para establecer la justicia restaurativa, esta supone apostar por
valores como la no violencia, el principio de responsabilidad,
la protección a las víctimas, el encuentro personal, el diálogo,
la sanación de las heridas, la reparación del daño causado, la
neutralización del miedo al diferente, la inserción social de los
infractores, la paz social, la nivelación de asimetrías sociales y
la recomposición de relaciones rotas9.
El paradigma que propone la justicia restaurativa es un
planteamiento totalmente distinto y que pretende la comple-
mentariedad del sistema de justicia actual poniendo el acento
en la reparación del daño.
7 Idea defendida por una gran cantidad de expertos, entre ellos destacan: Luis F. Gordillo-Santana,
La justicia restaurativa y la mediación penal (Iustel, Madrid, 2007) y Julián Carlos Ríos-
Martín, Justicia restaurativa y mediación penal. Una apuesta por el diálogo y la disminución
de la violencia (2005-2008). Disponible en: http://www.poderjudicial.es/stfls/cgpj/Doc%20
Temporales/DocsPublicacion/FICHERO/PONENCIA%20JULIAN%20RIOS_1.0.0.pdf. Este
último autor ha realizado varios estudios en el seno de la organización judicial.
8 Virginia Domingo de la Fuente, Contexto teórico-práctico de la justicia restaurativa en Europa
con especial atención a España, 4 Revista Criminología y Justicia, 70-83 (2012). Disponible
en: http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=4063084
9 José Luis Segovia-Bernabé, Mediación penal comunitaria y justicia restaurativa. Una perspec-
tiva ética y jurídica, en Mediación penal y penitenciaria. 10 años de camino, 17-56 (Fundación
Ágape, Art&Press, Madrid, 2010).
La mediación es la principal herramienta de la justicia res-

taurativa y surge como un puente necesario que une a personas
que están vinculadas por el daño penal. La mediación, como
un juego entre las definiciones que nos brindan Jay Folberg y
Alison Taylor, y Christopher Moore10.
Aplicada al mundo penal, podemos tener en cuenta la de-
finición normativa de mediación, del Comité de Ministros del
Consejo de Europa en su Recomendación R(99)1911.
Para obtener una mayor comprensión del fenómeno de la
mediación es necesario conocer cuáles son sus notas caracterís-
ticas y cómo influyen en el desarrollo del proceso. Con este fin
se ha realizado la tabla 1, para expresar de manera esquemática
y simplificada por una parte los principios característicos de la
mediación en un sentido general12 aplicados al ámbito penal, en
la columna izquierda, y los principios específicos de la media-
ción penal que únicamente son relevantes en este ámbito, en la
columna derecha.
10 “La mediación es: un procedimiento que resuelve el conflicto entre dos con un acuerdo justo
y legal, obtenido de un diálogo, mantenido de forma voluntaria, moderado por un mediador
imparcial y neutral, provisto de autoridad moral y privado de potestad coercitiva”. Francisco
de Paula Puy-Muñoz, La expresión “mediación jurídica”: un análisis tópico, en Mediación y
solución de conflicto. Habilidades para una necesidad emergente, 21-36, 22-33 (Helena Soleto-
Muñoz & Milagros María Otero-Parga, coords., Tecnos, Madrid, 2007). Jay Folberg & Alison
Taylor, Mediation: A Comprehensive Guide to Resolving Conflicts without Litigation (Wiley,
Jossey Bass, San Francisco, 1984). Christopher W. Moore, Natural Resources Conflict Mana-
gement (Accord Associates, Boulder, Colorado, 1982). Christopher W. Moore, The Mediation
Process: Practical Strategies for Resolving Conflict (Jossey Bass Wiley, San Francisco, 2003).
11 Se entiende por mediación aplicada al campo penal: “cualquier proceso que permite a la víctima
y al reo participar activamente, si lo consintieran libremente, en la solución de las dificultades
ocasionadas por el delito con la ayuda de un tercero independiente (el mediador)”. Unión Eu-
ropea, Comité de Ministros del Consejo de Europa, Recomendación R(99)19, 15 de septiembre
de 1999, apéndice, definición. Disponible en: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.
aspx?ObjectID=090000168062e02b
12 Se habla del sentido general, porque estos principios se aplican a cualquier clase de proceso
de mediación, con independencia del ámbito de actuación. También tienen vigencia para la
mediación penal.
Tabla 1
Principios de mediación
Principios de mediación
Generales Específicos de mediación penal
Voluntariedad Complementariedad
La participación en el proceso de Mediación penal no signi-
mediación penal es voluntaria. fica un mecanismo ajeno al
Esta tiene que ser acti- sistema de justicia penal.
va, libre y consciente. La mediación penal se aco-
Tiene que haber una informa- pla como una estrategia más,
ción pertinente para que las porque necesita de la jus-
partes decidan permanecer ticia penal como sustento
en el proceso de mediación. para poder desempeñarse.
Confidencialidad Oficialidad
De la mediación entre las par- Ligado al principio de
tes no puede salir ningún dato; complementariedad.
únicamente se puede conocer El proceso de mediación pe-
el acta de acuerdo o el infor- nal no es independiente del
me del equipo de mediación. procedimiento judicial.
El principio a la presunción de Consecuencia de este principio:
inocencia del acusado queda la mediación penal únicamen-
indemne ya que lo que se expon- te puede ser intrajudicial en
ga en el proceso no va contra cualquiera de las fases en las
las partes en sentido incrimina- que el litigio se encuentre, por-
torio y, si se decide abandonar que estamos hablando de un
el proceso penal, continúa con derecho de carácter público.
todo el sistema probatorio.
Flexibilidad Gratuidad
La mediación penal puede reali- La mediación penal tiene que ser
zarse de forma abierta en cuanto gratuita para ambas partes, por
a la forma de llevarse a cabo y razones de no discriminación y
también en cuanto a los plazos. porque la jurisdicción penal se
encarga del derecho público.
Fuente: elaboración propia
Una vez enunciadas las características de esta práctica, tam-

bién conviene conocer cuál es su ubicación legal en los instru-
mentos legales internacionales y comunitarios. Al plantear un
estudio de la normativa que sustenta la mediación penal, hay

que hacer dos distinciones: la primera, en cuanto a la obligato-
riedad de los instrumentos legales y la segunda, en atención a
la procedencia de estas normas, es decir, en atención al órgano
emitente.
La normativa en materia de mediación penal no es homogé-
nea ni en su creación ni en la aplicación que hacen los distintos
Estados. Desde instancias internacionales, organizaciones como
las Naciones Unidas o el Consejo de Europa han ido generando
un conjunto de normas13 que dotan de sentido a la práctica de la
mediación penal pero no tienen un carácter vinculante para los
Estados. A pesar de ello, son de vital importancia, debido a que
proporcionan la esencia de la justicia restaurativa y la práctica
de la mediación en el ámbito penal, aunque no tienen fuerza de
ley para los Estados, sino que marcan las directrices a seguir.
Ahora bien, ya con carácter vinculante y provenientes del
Derecho Comunitario, encontramos la primera norma que
obliga a los Estados a establecer normativa que dé cabida a la
mediación en el ámbito penal: la Decisión Marco 2001/220/JAI
del Consejo de la Unión Europea14, relativa al estatuto de la
13 A partir del VI Congreso de la ONU, celebrado en Caracas en 1980 y el VII Congreso de la

ONU, celebrado en Milán en agosto-septiembre de 1985, se aprobaron distintas resoluciones y
declaraciones. Organización de Naciones Unidas, ONU, Asamblea General, Declaración sobre
los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder, A/
RES 40/34, Resolución 40/34, 29 de noviembre de 1985. Disponible en: http://www.ohchr.org/
SP/ProfessionalInterest/Pages/VictimsOfCrimeAndAbuseOfPower.aspx, https://www.unodc.
org/pdf/criminal_ justice/Compendium_UN_Standards_and_Norms_CP_and_CJ_Spanish.
pdf. Organización de Naciones Unidas, ONU, Asamblea General, Reglas Mínimas de las Na-
ciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad, Reglas de Tokio, adoptadas por la
Asamblea General en su resolución 45/110, 14 de diciembre de 1990. Disponible en: http://www.
hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/carceles/1_Universales/B%E1sicos/6_Preven
cion_delito_tratamiento_delinc/1161_Reglas_m%EDn_NU_medidas_no_priva_libert.pdf,
https://www.unodc.org/pdf/criminal_ justice/Compendium_UN_Standards_and_Norms_
CP_and_CJ_Spanish.pdf. Organización de Naciones Unidas, ONU, Consejo Económico y
Social, ECOSOC, Elaboración y aplicación de medidas de mediación y justicia restaurativa
en materia de justicia penal, Resolución 1999/26, 28 de julio de 1999. Disponible en: https://
www.unodc.org/documents/commissions/CCPCJ/Crime_Resolutions/1990-1999/1999/ECO
SOC/Resolution_1999-26.pdf. Organización de Naciones Unidas, ONU, Consejo Económico
y Social, ECOSOC, Resolución 2000/14, 27 julio de 2000. Disponible en: https://www.unodc.
org/documents/commissions/CCPCJ/Crime_Resolutions/2000-2009/2000/ECOSOC/Reso
lution_2000-14.pdf. Organización de Naciones Unidas, ONU, Consejo Económico y Social,
ECOSOC, Declaración del Consejo Económico y Social de la ONU, 18 de abril de 2002.
14 Unión Europea, Consejo de la Unión Europea, Decisión marco del Consejo de 15 de marzo de
2001 relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal (2001), 2001/220/JAI, L 82/1 Diario
víctima en el proceso penal. Esta norma sustentó la mediación

penal comunitariamente a falta de que los Estados miembros
articulasen normas estatales que den apoyo a la mediación penal
en los ordenamientos jurídicos. Fue una norma de derecho ne-
cesario, es decir, los destinatarios estaban obligados a cumplirla
porque es vinculante, pero cada uno de ellos podía hacerlo de
acuerdo a las características de su normativa nacional. Algunos
estados no han cumplido el mandato de la Decisión Marco15,
sobrepasando sobremanera el plazo establecido en la ley, como
es el caso español.
Debido al tiempo transcurrido de este criterio, se emitió otra
norma comunitaria que regula de una forma más específica las
materias enunciadas en la Decisión Marco (2001/220/JAI), como
los derechos de las víctimas, el apoyo y la protección necesaria
que se les ha de dar después de haber sufrido un delito; esta es la
Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo16.
De la existencia de estas dos fuentes legales de extrema im-
portancia en el ámbito europeo, la situación normativa de la
mediación penal en el derecho comunitario queda establecida
como muestra la gráfica 1:
Oficial de las Comunidades Europeas, 22 de marzo de 2001. Disponible en: http://eur-lex.

europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:32001F0220
15 Artículo 17: “Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias
y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo estipulado en la presente Decisión
marco: en lo que se refiere al artículo 10, a más tardar el 22 de marzo de 2006 […]”. Unión
Europea, Consejo de la Unión Europea, Decisión marco del Consejo de 15 de marzo de 2001
relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal (2001), 2001/220/JAI, L 82/1 Diario Oficial
de las Comunidades Europeas, 22 de marzo de 2001. Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/
legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:32001F0220
16 Unión Europea, Parlamento Europeo & Consejo de la Unión Europea, Directiva 2012/29/UE
del Parlamento Europeo y del Consejo, 25 de octubre de 2012, por la que se establecen nor-
mas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos, y por la
que se sustituye la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo, 315 Diario Oficial de la Unión
Europea, 14 de noviembre de 2012. Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/
TXT/?uri=CELEX:32012L0029
Gráfica 1
Progresión legislativa de la mediación
penal en la Unión Europea
Leyes de
mediación
Normativa de de cada
la Unión país de la
Europea Unión
Legislación • Decisión Marco Europea
proveniente (2001/220/JAI)
del Consejo • Directiva
de Europa 2012/29/UE
Legislación
proveniente
de la ONU
Debido a la obligación de incorporar normativa específica

en mediación penal por la normativa vinculante de la Unión
Europea, la mayoría de los estados miembros ha interpretado
todos estos instrumentos legislativos y los ha incorporado a su
normativa interna en función de sus necesidades, potencialida-
des y debilidades. Como consecuencia última de esta obligación
de legislar, el resultado ha sido una variedad de normas de me-
diación penal. En esto se ha centrado la siguiente investigación,
en una comparativa entre cada una de las regulaciones que han
realizado los países de la UE a raíz de la necesidad de recoger
en las leyes la mediación penal.
II. Metodología
La metodología para esta investigación se escogió en función del

objetivo principal y de los objetivos específicos creados. Como
objetivo principal, se establece poder conocer la normativa en
mediación penal de los países de la Unión Europea. Esta premisa

básica se desarrolla en tres objetivos específicos de investigación:
• Identificar las disposiciones generales y las cuestiones bá-
sicas.
• Determinar las nociones teóricas de la justicia restaurativa
y la mediación penal que componen los textos legales.
• Conocer cuáles son los efectos de participar en un proceso de
mediación que tienen reflejo en la legislación en la materia.
Para facilitar la comprensión del esquema de los objetivos de

investigación, la tabla 2 pormenoriza las variables, categorías
y subcategorías de análisis. Estos dos últimos elementos fueron
una de las herramientas principales que permitieron la sistema-
tización de la investigación.
Tabla 2
Contenido del análisis
Objetivo general Objetivo específico Variables Categorías Subcategorías de análisis

Conocer la Identificar las Origen Creación - Año
normativa en disposiciones generales Ubicación Instrumento legal - Código penal
mediación penal de y cuestiones básicas - Código penal procesal
los países miembros - Ley autónoma
de la Unión Europea Ámbito de Infracciones penales - Delito
aplicación - Falta
- Ambos
Requisitos de acceso - Restricciones/circunstancias
a la mediación penal
Determinar las Definiciones Definiciones normativas - ¿Qué tipo?
nociones teóricas de Principios Principios generales - Voluntariedad
la justicia restaurativa de la mediación - Confidencialidad
y la mediación penal - Flexibilidad
que componen los Principios específicos - Reconocimiento
textos legales de la mediación penal - Proporcionalidad
-Complementariedad
- Oficialidad
- Gratuidad
Efectos del proceso Consecuencias Repercusiones del - Para la víctima
Evidencias respecto a la mediación penal en la norma europea
de mediación procedimiento - Para el agresor

- Para el sistema de justicia
297

Una vez establecidos los objetivos de la investigación, fue

necesaria una descripción de las variables de análisis. Estas
variables son las siguientes:
Tabla 3
Variables de análisis
Variables Explicación
Origen Fecha de creación o de introducción de la mediación
en el cuerpo normativo penal de los distintos
países seleccionados para conocer la antigüedad
y desarrollo de la implantación jurídica.
Ubicación El espacio en la normativa de cada uno de los países
donde está ubicada la mediación penal, diferenciando
entre los distintos instrumentos legales posibles,
por la necesidad de conocer cuál es la tipología
legal del texto, si es más general o específico.
Ámbito de Ámbito de actuación de la mediación penal en
aplicación los distintos países, es decir, si la mediación se
aplica a todo tipo de infracciones penales y así
determinar si es un número cerrado de supuestos,
que pueden ser delitos, faltas o ambos; o si, por
el contrario, no hay establecido un sistema de
numerus clausus que restrinja la intervención.
Definiciones Definiciones normativas de justicia restaurativa
y del instrumento de la mediación penal
que puedan guiar la intervención para ver
cómo se plasman en los textos legales.
Principios Principios de la justicia restaurativa y de la mediación
penal que tienen reflejo y de qué manera lo tienen en los
instrumentos normativos que legitiman la mediación
penal en los países europeos, es decir, cómo se plasman
y cómo condicionan la realización de la mediación
penal, haciendo una distinción entre los que configuran
en el mapa de la mediación en general y los que se
aplican específicamente a la mediación penal con el fin
de conocer la base teórica sobre la que se asientan.
Consecuencias Repercusiones de un proceso de mediación penal
para determinar cómo influyen a los actores
del proceso penal; o si se alude a que el proceso
de mediación en general modifica el entorno
del sistema judicial o a las personas para
determinar el impacto de la mediación penal.
En los últimos años, la mediación ha tenido una buena aco-

gida en diversos ámbitos; ya están comenzando a darse estudios
que investigan sus características, pero no dejamos de estar ante
un fenómeno poco estudiado y que despierta muchas dudas.
Debido a estas características, el diseño de la investigación
ha de ser exploratorio, porque su rasgo principal es que tiene
una finalidad exploratoria de fenómenos desconocidos o poco
estudiados. Esta profundidad es necesaria para obtener infor-
mación que permita familiarizarnos con el objeto de estudio y
llevar a cabo una investigación más completa en un futuro17.
El enfoque metodológico elegido para abordar este tema fue
el cualitativo con el fin de que se facilitase la “reconstrucción”
de la realidad que permitiera al investigador interpretar, es decir,
“encontrar sentido a los fenómenos en función de los significa-
dos que las personas les otorgamos”18. Este enfoque nos dejó
enriquecer y profundizar en la materia, a partir de una lógica
de investigación inductiva sin llegar a la medición numérica.
Como herramienta o técnica para operar con la metodología
cualitativa escogida, el análisis documental de contenido fue la
mejor opción. Jaime Andréu-Abela establece que esta técnica
“se basa en la lectura (textual o visual) como instrumento de
recogida de información, lectura que a diferencia de la lectura
común debe realizarse siguiendo el método científico, es decir,
debe ser sistemática, objetiva, replicable y válida”. Esta técnica
es semejante a cualquier otra técnica de recolección de datos
de investigación social, pero con la ventaja añadida de que
permite, además de la observación objetiva, la interpretación
de los datos por parte del investigador19. La producción, trata-
17 Roberto Hernández-Sampieri, Carlos Fernández-Collado & María del Pilar Baptista-Lucio, Me-
todología de la investigación (McGraw-Hill, México, 2010). Disponible en: https://www.esup.
edu.pe/descargas/dep_investigacion/Metodologia%20de%20la%20investigaci%C3%B3n%20
5ta%20Edici%C3%B3n.pdf
18 Roberto Hernández-Sampieri, Carlos Fernández-Collado & María del Pilar Baptista-
Lucio, Metodología de la investigación, 10 (McGraw-Hill, México, 2010). Disponible
en: https://www.esup.edu.pe/descargas/dep_investigacion/Metodologia%20de%20la%20
investigaci%C3%B3n%205ta%20Edici%C3%B3n.pdf
19 Jaime Andréu-Abela, Las técnicas de análisis de contenido: una revisión actualizada, 1-34, 2
(Centro de Estudios Andaluces, Junta de Andalucía, Working paper S200103, 2001). Disponible
en: http://public.centrodeestudiosandaluces.es/pdfs/S200103.pdf
miento u organización, recuperación, diseminación y uso de la

información, mediante procedimientos de naturaleza analítico-
sintética, posibilitan crear una nueva producción documental
(la investigación), que puede ser la base para el mismo recorrido
de análisis que aloje la posibilidad de seguir ampliando el cono-
cimiento sobre este tema20.
Una vez se escogió la técnica de análisis, fue necesario per-
filar el instrumento para obtener los datos. Para desarrollar el
análisis, se hizo una codificación de categorías de investigación
que después tendrían que ser buscadas en los textos; por eso, el
instrumento de obtención de datos fue un análisis documental
sistematizado por categorías. La categorización o división en
categorías de estudio es una operación de clasificación de los
elementos definidores que determinan un conjunto, para poder
diferenciarlos de otros, realizados bajo algún criterio que esta-
blece el investigador21. Para poder realizarla, hay que llevar a
cabo dos fases: la primera fase es inventariar los elementos de
análisis y la segunda consiste en clasificar los elementos que
corresponden a las categorías y subcategorías para conseguir
una organización que les dé sentido a los mensajes.
En esta segunda fase de la categorización entró en juego el
instrumento con el que se organizó toda la información de la
investigación: el software MAXqda o MAXQDA en su versión
de 201122 que permite el trabajo con paquetes de datos cualita-
tivos (CAQDAS).
El esquema de la metodología de investigación se aplicó al
objeto de la investigación: los documentos seleccionados para el
análisis. Estos documentos fueron elegidos con el criterio de ser
instrumentos legales en los que la mediación en el ámbito penal
20 José Augusto Chaves Guimarães, João Batista Ernesto de Moraes & Maura Duarte Moreira
Guarido, Análisis documental de contenido de textos narrativos: bases epistemológicas y pers-
pectivas metodológicas, 1 Ibersid, Revista de Sistemas de Información y Documentación, 93-99,
94 (2007). Disponible en: http://www.ibersid.eu/ojs/index.php/ibersid/article/view/3267/3028
21 Jaime Andréu-Abela, Las técnicas de análisis de contenido: una revisión actualizada, 1-34
(Centro de Estudios Andaluces, Junta de Andalucía, Working paper S200103, 2001). Disponible
en: http://public.centrodeestudiosandaluces.es/pdfs/S200103.pdf
22 Versión del programa demo, que permite unos 30 días de muestra gratuita durante los cuales
se puede trabajar con el programa. Disponible en: http://www.maxqda.com/downloads/demo
tuviera cabida, con independencia del tipo de regulación penal

que contuviera y fuera cual fuera su contenido. El nexo de todos
ellos es la temática en mediación penal. Se trata de documentos
administrativos de carácter legal, con independencia de su rango
legislativo, que tienen la consideración de documentos obtenidos
de fuentes secundarias. Todos ellos encontrados en internet y
traducidos al español desde la lengua original. De la búsqueda,
los documentos seleccionados corresponden a los siguientes
países y son los siguientes (con información complementaria
que es necesaria para su localización en los instrumentos de
publicación de leyes):
Tabla 4
Legislación empleada para el análisis
en función del país de origen
País Texto legal

Alemania Código Penal (StGB), en la versión promulgada el
13 de noviembre de 1998, Boletín Oficial Federal
(Bundesgesetzblatt) I, 3322, modificado en último
lugar por el artículo 3 de la Ley de 2 de octubre
de 2009, Boletín Oficial Federal I, 3214.
Código de Procedimiento Penal (StPO), en la versión
publicada el 7 de abril de 1987, Boletín Oficial Federal
(Bundesgesetzblatt) Parte I. 1074, 1319, modificado en
último lugar por el artículo 3 de la Ley de 23 de abril
de 2014 (Gaceta de Leyes Federales Parte I, 410).
Austria Código Penal, modificado el 4 de noviembre de 2013. Ley
Federal de 23 de enero de 1974 relativa amenazó con
acciones judiciales de castigo (Código Penal - StGB).
StF: Gaceta de Leyes Federales 60/1974 (NR: GP XIII
RV 30 u. 1000 AB 959 y 1011 S. 84 y 98 BR: 326).
Código de Procedimiento Penal de 1975, modificado el 5 de
marzo de 2015. StF: Gaceta de Leyes Federales 631/1975.
Bélgica Código de Procedimiento Judicial-penal (Code Judiciaire).
Séptima parte: mediación (arts. 1724-1737). Insertado
L 2005-02-21/36, Art. 8-21; vigencia: 30-09-2005,
excepto s. 11; en vigencia: 22 de marzo de 2005.
País Texto legal

Finlandia Ley de conciliación en casos civiles y penales
(1015/2005), Ministerio de Asuntos Sociales y Salud.
Francia Código de Procedimiento Penal. Ley de 4 de
enero de 1993. Version consolidée du code au
29 décembre 2014. Edition: 2015-01-04.
Código Penal (última modificación: 28 de marzo de
2015). Versión en vigor desde el 27 de abril de 2015.
Hungría Ley CXXIII de 2006 aplicable en materia
penal, actividades de intermediación.
Código Penal de 2012 de la República de Hungría.
Ley IV de 1978, reformada en 2012.
Ley XIX de 1998 del Código de Procedimiento
Criminal, 18 de agosto de 2005. Criminal
Procedure Code of the Republic of Hungary.
Italia Decreto Legislativo 274, 28 de agosto de 2000.
Disposiciones sobre la jurisdicción penal del juez de
paz, de conformidad con el artículo 14 de la Ley 468, 24
de noviembre de 1999. Publicado en la Gaceta Oficial
234, 6 de octubre 2000 - suplemento ordinario. 166.
Luxemburgo Reglamento del Gran Ducado, 25 de junio de 2012, que
fija los procedimientos de aprobación de las funciones
del Defensor del Pueblo legal y la familia, el programa de
formación específica en mediación y la celebración de una
reunión de información libre (Formación en mediación)
Reglamento del Gran Ducado, 24 de julio de 2011, que
modifica el Reglamento del Gran Ducado, 21 de junio
de 1993, relativa al procedimiento de mediación previsto
en el artículo 69 del Código de Seguridad Social.
País Texto legal

Polonia Código Ético de los mediadores. Regla adoptada
por el Consejo Social de Métodos Alternativos de
Resolución de Conflicto y Resolución de Disputas en el
Ministerio de Justicia. Varsovia, 19 de mayo de 2008.
Código Penal, 6 de junio de 1997 (Dz.
U., 2 de agosto de 1997).
Código de Procedimiento Penal. Ley de 6 de junio de 1997.
Normas para la formación de los mediadores, regla
adoptada por el Consejo Social de Métodos Alternativos
de Resolución de Conflicto y Resolución de Disputas
en el Ministerio de Justicia, 29 de octubre de 2007.
Ley sobre la conducta de la mediación en materia
penal, 13 de junio de 2003. Gaceta Oficial 108, 7109.
Ministro Rozporzñdzenie Sprawiedliwoâci.
Portugal Ley 21/2007, 12 de junio, que crea un plan de
mediación, de conformidad con el artículo 10 de la
Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo, de 15 de
marzo sobre el estatuto de la víctima en el proceso
penal. Promulgada el 30 de mayo de 2007.
República Ley 359/1999, recopilación, sobre la protección
Checa infantil (Ley de Libertad Vigilada y Mediación).
III. Resultados
Como resultado de esta investigación, se ha obtenido la siguiente

información que se presenta ordenada por categorías de análisis.
Categoría 1: Creación
El análisis de los resultados permite ver que la incorporación de

la mediación penal al cuerpo de leyes de los países estudiados
es relativamente reciente, en su mayor parte después del año
2000, sobre todo cuando está recogida en normas de carácter
autónomo al código penal o procesal penal. Cuando la mención
se realiza en textos legislativos —como pueden ser códigos
penales o procesales penales—, se adelanta en el tiempo por la
creación misma de las leyes. Por ejemplo, la ley de mediación

penal de Portugal, que es autónoma, es del 12 de junio de 2007;
en 2006, Finlandia y Rumania se suman a este esfuerzo; mien-
tras Francia recoge la mediación penal en los códigos penales
y procesales en 1993.
Categoría 2: Instrumento legal
La mayoría de los textos que hacían mención y recogían la

mediación penal han sido leyes autónomas al Código Penal o
al Código Procesal Penal (Rumania, Suecia, República Checa,
Luxemburgo, Finlandia, Hungría, Portugal y Polonia), es decir,
mayoritariamente estaban recogidas en instrumentos legales
específicos para ella. También ha habido un alto porcentaje de
instrumentos legales que no llegaban a la categoría de ley, pero
sí tenían carácter oficial por el órgano emitente que recogían
de manera más específicas los detalles de la mediación penal
(Luxemburgo e Italia). La Gráfica 2 muestra la distribución de
la categoría Instrumento legal en los veintiún textos analizados:
Gráfica 2
Instrumento legal
9
8
7 8
6
5
4 5
3 4 4
2
1
0
Código penal Código procesal- Ley autónoma Otros
penal
Categoría 3: Infracciones penales
Del examen de esta categoría, encontramos que no hay una

separación tangible entre los delitos y las faltas. En los textos
estudiados se hace alusión al alcance de la mediación penal de
múltiples maneras, ya sea por ilícitos específicos o por categorías
procesales23. En general, los textos se refieren a delitos poco gra-
ves o de naturaleza menor en la mayoría de los casos y en otros
a delitos, dejando sin ningún resultado la subcategoría faltas.
Una de las evidencias está en la sección 29 del Código Penal
de Hungría que fija el catálogo para la mediación penal en “de-
lito menor contra la vida, la integridad física o la salud, contra
la libertad personal, contra los derechos fundamentales y la
dignidad humanas, cualquier delito de tráfico, delitos contra la
propiedad o contra los derechos de propiedad intelectual, o cual-
quier delito punible con pena de prisión de hasta tres años…” o
la Ley 21/2007 de mediación penal de Portugal, que en su artículo
2 dice: “puede tener lugar en los procesos por delitos por los
que el procedimiento depende de queja o acusación particular.
(2) La mediación en el proceso penal solo puede tener lugar en
los procesos por delitos que depende únicamente de queja en
el caso de los delitos contra las personas o de la delincuencia
contra la propiedad”.
Categoría 4: Requisitos de acceso a la mediación
Con respecto al análisis de esta categoría hay que hacer su

examen en dos vertientes: la de condiciones necesarias para
poder empezar la mediación, que normalmente tienen que cum-
plirse en el acusado y, por otra parte, las restricciones estrictas
tasadas en la ley que impiden llevar a cabo la mediación en
una serie de supuestos. Son mayoría los países que establecen
un numerus clausus de supuestos en los que la mediación penal
23 Como los ilícitos perseguibles a instancia de parte, es decir, que sea necesaria la denuncia o la
acción penal por parte de la persona afectada; o simplemente aluden a características generales
que deben valorar las personas encargadas.
no va a poder llevarse a cabo según el tipo de delito del que se

trate. Las infracciones que pueden impedir el acceso al proceso
de mediación penal se representan en la gráfica 3, que alude al
número de normas en los que es posible encontrarlas:
Gráfica 3
Impedimentos para llevar a cabo el proceso
de mediación por tipo de infracción
Delitos contra la libertad sexual 1
Delitos pena superior a 5 años 2
Victima menor de edad 2
Delitos políticos 1
Delito de Violencia Doméstica 1
Delito en suspension o libertad cond. 1
Homicidio 2
Delito organización criminal 1
Infractor reincidente 1
0 0,5 1 1,5 2 2,5
Categoría 5: Definiciones normativas
Los resultados en esta categoría son escasos, ya que solo

seis de los veintitrés textos (6/23), es decir, de seis países, hacen
referencia a alguna definición relacionada con el proceso de
mediación, ya sea la definición de mediación, de justicia restau-
rativa, o del mediador y sus funciones. La mayoría de ellas son
bastante completas y aluden a los principios de la mediación
en un sentido general y con fines destinados a la reparación del
daño. La distribución de las definiciones por temática se plasma
en la gráfica 4:
Gráfica 4
Definiciones normativas
Conciliador/
mediador, 1
Justicia
restaurativa, 1
Mediación,
4
Conciliación/
Mediación, 1
En estas definiciones, resalta la de Portugal, una de las más

completas, que en su artículo 4.1 de la Ley de Mediación penal
declara: “La mediación es un proceso informal y flexible, llevada
a cabo por un tercero imparcial, el mediador, que promueve el
acercamiento entre el acusado y la víctima y los apoya en un
intento de encontrar activamente un acuerdo para permitir la
reparación de daños causados por el acto ilegal y contribuir a
la restauración de la paz social”.
Categoría 6: Principios generales de la mediación
Los principios generales de la mediación (voluntariedad, con-

fidencialidad, flexibilidad y otros) están muy presentes en cada
uno de los textos analizados. La distribución de las referencias a
ellos encontradas en los documentos de análisis fue la siguiente:
Tabla 5
Distribución de los principios generales de la mediación
Principio Número de veces encontrado

Voluntariedad 13
Confidencialidad 10
Flexibilidad 8
Otros 4
En cuanto a la voluntariedad, en trece (13) de los textos hay

menciones directas o indirectas a este principio. Hay unanimi-
dad en admitir que este debe ser expreso, tanto para la persona
del ofensor/acusado como para la víctima/perjudicado. Las
formas en las que se han dado fueron:
• Como consentimiento que otorgan las partes que puede ser
revocado.
• Como una obligación del mediador de interrumpir la media-
ción cuando crea que hay algún vicio en el consentimiento
voluntario.
• Como una posibilidad que tienen las partes de elegir siem-
pre que se les haya dado la información necesaria para
ser conscientes de lo que están aceptando (consentimiento
informado).
Con respecto a la confidencialidad también esta viene amplia-

mente reflejada, tanto para las partes como para el mediador en
mayor medida, y existe la exigencia de reserva. Esto se puede ver,
por ejemplo, en la Ley de Hungría CXXIII, artículos 3.5 y 3.6:
“El mediador —salvo que la ley disponga otra cosa— no tiene
ninguna obligación de revelar datos, cifras y circunstancias de
las que tenga conocimiento del contexto de las actividades de
mediación”. También está presente la imposibilidad de utilizar
la información obtenida en el proceso de mediación para la re-
solución del proceso penal que se inicia con el hecho delictivo.
En este caso, hay textos muy tajantes que impiden lo anterior,
como la ley de mediación penal de Portugal, artículo 4.5: “El

contenido de las sesiones de mediación es confidencial, no puede
ser valorado como prueba en el proceso judicial”, y otros ad-
miten la posibilidad de saltarse el principio cuando concurran
circunstancias especiales24.
En cuanto al principio de flexibilidad, varios textos lo nom-
bran al aludir al proceso de mediación en un sentido amplio.
La Ley de Portugal de mediación penal, artículo 4.1 dice: “…
mediación es un proceso informal y flexible”, o como lo establece
Bélgica en el Código Procesal Penal en su artículo 1735, apartado
2: “La mediación puede cubrir la totalidad o parte de la disputa”.
En el apartado Otros, como subcategoría en el análisis, se
han recogido otros principios de la mediación:
• El que hace referencia a que la mediación es un proceso
personalísimo, en el que solo pueden intervenir directamente
las partes del conflicto en persona.
• La imparcialidad del mediador también se establece como
principio, como hacen Portugal o Polonia, pero se ha reco-
gido y estudiado ampliamente en la categoría actividad del
mediador.
• Rumania, uno de los países estudiados, hace alusión al prin-
cipio de no discriminación como uno de los que los servicios
de mediación deberían hacer gala.
Categoría 7: Principios específicos de la mediación penal
En relación con los anteriores principios examinados, estos

aparecen en mucha menor medida, con una o dos referencias a
cada uno de ellos en la totalidad de los textos. La cantidad de
referencias encontradas se muestran en la tabla 6:
24 Como sería que ambas partes estén de acuerdo en revelar información o que haya más actividad
delictiva, como recogen los textos legales franceses.
Tabla 6
Distribución de los principios específicos
de la mediación penal
Principio Número de veces encontrado

Reconocimiento 2
Proporcionalidad 1
Complementariedad 1
Oficialidad 3
Gratuidad 5
Otros 3
El principio de reconocimiento aparece contemplado de for-

ma clara en el artículo 3 de la ley de Suecia de mediación penal
de la siguiente manera: “La mediación tendrá por objetivo que
el delincuente pueda tener un mayor conocimiento de las con-
secuencias del delito”.
En cuanto a la proporcionalidad que se ha de alcanzar en
los acuerdos de mediación penal con respecto al daño causado,
solo la Ley húngara CXXIII, en el artículo 13.3 se hace eco:
“Las obligaciones asumidas en el contrato deben cumplir con
la ley, deben ser razonables y no en conflicto con las buenas
costumbres”.
Los principios de complementariedad de la mediación con el
sistema de justicia penal y el principio de oficialidad están muy
relacionados y se desprenden de muchos de los textos, ya que en
casi todos los países los procesos de mediación penal se llevan
a cabo bajo el ala del sistema judicial. Solo algunos países refle-
jan esta característica de manera directa, como Hungría, en el
artículo 13.5 de la ley de mediación penal: “Los documentos del
procedimiento de mediación que se generan en el proceso penal
en el que la mediación se llevó a cabo, no se pueden utilizar como
prueba, excepto con los documentos y el informe del mediador
como resultado del acuerdo de mediación”.
En muchos de los textos analizados hay una referencia explí-

cita al principio de gratuidad, lo que no deja lugar a dudas de
que ni la víctima ni el acusado tienen que pagar por el servicio
de mediación, por lo que se da a entender que son fondos pú-
blicos los que tienen que hacerse cargo de los gastos derivados
del procedimiento. En la subcategoría Otros de esta categoría se
han recogido otras premisas que pueden valer como principios
pero que no están reconocidas como tales, como podría ser el
recogido en la Ley de Suecia, artículo 9, que permite a la víctima
una serie de derechos como: “…la parte perjudicada deberá tener
la oportunidad de hablar sobre su experiencia de la delincuencia
y sus consecuencias”, lo que podría entenderse como el “derecho
al desahogo de la víctima” en el proceso de mediación.
Categoría 8: Repercusiones del procedimiento de mediación
Las repercusiones del proceso de mediación encontradas en

los textos recaen principalmente en el acusado/agresor/ofensor.
La consecuencia más común de la mediación es la suspensión
del procedimiento penal, institución en la que el agresor queda
supeditado durante un tiempo a no realizar ningún ilícito penal
so pena de reabrir la causa penal; acortar la pena impuesta en
función de los esfuerzos del agresor por reparar el daño causado
a la víctima y además también existe la posibilidad de retirar la
denuncia, si hay voluntad por parte de la víctima sin responsa-
bilidad penal para el agresor en infracciones leves, aunque esta
posibilidad solo existe en algunos países. Con respecto al sistema
de justicia, las repercusiones que se plantean van enfocadas a
un cambio en la forma de entender el delito y de minimizarlo
todo lo posible, como en el caso de la ley sueca que establece: “El
objetivo debe ser reducir el impacto negativo de la delincuencia”.
La víctima y su entorno apenas son contemplados en los efectos
de la mediación penal de las leyes, y las reseñas encontradas
aluden a consecuencias de nivel psicológico de afrontamiento
del hecho delictivo sin entrar en ninguna otra consideración de
carácter procesal, como en el caso de Suecia en la Ley (2002:445),
artículo 3:“A la víctima se le da la oportunidad de procesar sus

experiencias” y la República Checa, Ley 257/2000 de Libertad
Condicional y Medición, artículo 4.3: “El servicio de libertad
condicional y mediación también ayuda en la eliminación de
las consecuencias del delito a la víctima y las demás personas
afectadas por la delincuencia”.
Conclusiones y discusión
La fecha de los textos analizados nos muestra que la mediación

penal es bastante reciente en la Unión Europea. Cada uno de los
textos presenta sus variaciones y matices en atención al sistema
de justicia, pero su introducción ya es una realidad y su afianza-
miento como práctica complementaria al sistema judicial es solo
cuestión de tiempo. Uno de los rasgos a destacar es que los países
que recogen la mediación penal en una normativa autónoma lo
hacen con mucho más detalle, lo que crea una base sólida que
a la larga se traduce en un mayor conocimiento del terreno de
trabajo de los mediadores y en una mayor seguridad jurídica
que reciben por el respaldo de una normativa más completa.
El objetivo a lograr, desde nuestro punto de vista, es que con el
tiempo cada uno de los países contará con una norma autónoma
para desarrollar la mediación penal con más detalle y calado.
Otra de las conclusiones que se pueden extraer de esta com-
parativa europea de leyes es que no es necesaria una separación
tajante entre lo que es mediable o no en el ámbito penal para
funcionar. Esta es una cuestión muy espinosa en la que se tienen
que valorar variables como la peligrosidad, la condición de la
víctima para enfrentarse al proceso de mediación y a su agresor,
las condiciones del propio agresor para reparar a la víctima, etc.,
que en definitiva tienen que ser evaluadas por profesionales para
decidir si es posible la mediación. Otra cuestión es la existencia
de infracciones penales que tienen la prohibición taxativa de
poder ser mediables o sometidas a proceso restaurativo, como
las que se dan en el seno de una relación conyugal, la violencia
sexual o los delitos cometidos por una organización criminal25.
Por todo ello, es posible operar en la práctica sin una lista
numerus clausus de infracciones mediables, ya sean delitos o
faltas, y con la práctica profesional y el paso del tiempo, podrá
decidirse si se media o no en función del tipo penal, sino de las
25 Por cuestiones sociales y criminológicas son más delicadas de tratar y normalmente tienen un
refuerzo extra en la criminalización por la política criminal de cada país.
características del caso valoradas adecuadamente. La tendencia

actual en el entorno europeo es la de llevar la mediación a los
delitos y no únicamente a las faltas, aunque en la mayoría en su
modalidad de menos graves, lo cual indica que cada vez más se
va apostando por ilícitos de mayor gravedad.
Por otra parte, el hecho de que en los textos analizados se
encontraran escasas referencias teóricas a la mediación penal
es otro indicativo de la falta de implantación suficiente de la
mediación penal como ámbito de estudio. El hecho de que ya se
den algunas permite que el conocimiento de la mediación vaya
calando y empiecen a hacerse producciones teóricas legislativas
más elaboradas. El problema que se detecta es la falta de fun-
damentación de la mediación penal en los países de la Unión
Europea con el paradigma de la justicia restaurativa, es decir,
en la reparación del daño y la restauración de la paz social que
se quebranta con el delito. La mediación penal sin la base de la
justicia restaurativa y enfocada únicamente al acuerdo produ-
ciría con el tiempo que las prácticas de mediación en el ámbito
intrajudicial penal se fueran devaluando, lo que las convertiría
en uno más de los trámites judiciales, como la conciliación civil.
Los principios de la mediación están bien delineados en los
textos, que hacen un desarrollo adecuado y con la necesaria
matización para poder ser aplicados al proceso de mediación
penal. Por otra parte, los principios específicos de la mediación
penal han tenido un papel secundario en los textos no acorde
con la importancia que tienen para el buen desarrollo de la
práctica de la mediación penal. Del estudio de este apartado,
se concluyen la importancia y la necesidad de que el proceso de
mediación penal se lleve a cabo en el seno de un procedimiento
jurisdiccional penal, para poder devolver al mismo todos los
resultados del proceso de mediación; se destaca que el proceso
de mediación penal tiene que ser necesariamente intrajudicial tal
como está establecido en los instrumentos legales de los países
de la Unión Europea.
En cuanto al estudio de las consecuencias que se derivan de
la participación en un proceso de mediación, los hallazgos úni-
camente se refieren a la posibilidad de minimizar la respuesta

penal o desistir de la acción penal con la consecución de acuer-
dos en mediación. Bajo nuestra consideración, creemos que la
mediación penal puede producir resultados que van más allá de
estas dos consecuencias contempladas, una para delitos graves
y a otra para delitos leves, lo que deja al descubierto un gran
abanico de infracciones cuya correspondencia en resultados con
base en el proceso de mediación no está cubierta y que podrían
ser muy interesantes de cara a la reparación del daño, y cambiar
la naturaleza retributiva de la justicia penal.
A modo de conclusión general, ya es posible comparar la
legislación sobre mediación penal —aunque es reciente y su
avance es lento—, en los países del ámbito europeo. Existe la
posibilidad de elaborar muchas propuestas de mejora y adap-
tarlas a países que aún carecen de normativa específica, como
España26. Quizá el peor enemigo de la mediación penal sea su
desconocimiento como una herramienta con grandes posibili-
dades para la sociedad y en el entramado del sistema judicial.
Por todo ello, el principal reto es darle visibilidad a esta práctica
y por eso, estos trabajos son necesarios, porque con ellos cada
día la mediación se extiende.
Las bases académicas de la mediación penal son el primer
paso para conseguir su introducción en los juzgados españoles
para poder formar a profesionales y llegar a las personas que
no conocen esta práctica, con independencia de que hayan te-
nido qué ver o no con una actividad delictiva y, simplemente,
comenzar a andar.
26 Recientemente, en España, con la reforma del Código Penal, la Ley de Enjuiciamiento Criminal
y el Estatuto de la Víctima del Delito se ha permitido la “entrada legislativa” de la mediación
penal pero queda un largo recorrido para que las instancias judiciales la reconozcan como una
respuesta legítima y adecuada, que solo puede conseguirse con años de práctica y un mayor
desarrollo de esta materia en los textos legales.
Bibliografía
Libros
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lo Blanch, Valencia, 2011).
Folberg, Jay & Taylor, Alison, Mediation: A Comprehensive Guide to Resolving Conflicts
without Litigation (Wiley, Jossey Bass, San Francisco, 1984).
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ISSN:1692-8156

EVIDENCIAS RESPECTO A LA MEDIACIÓN

EVIDENCE REGARDING VICTIM-OFFENDER

Fecha de recepción: 28 de mayo de 2016

Para citar este artículo / To cite this article

* Este artículo se fundamenta en el trabajo Mediación penal y justicia restaurativa en Europa.

Palabras clave: Legislación; mediación; justicia restaurativa; análisis do-

Keywords: Legislation; mediation; restorative justice; document analysis;

En la actualidad, la mediación como sistema de resolución de

Como consecuencia de esta manera de actuar, es necesaria la

5 Ramón Saéz-Valcárcel, La mediación penal, una metodología judicial para ocuparse de la

El estudio de estas leyes es fundamental para conocer cómo

investigación se centraron en señalar las cuestiones básicas de

Para poder acercarnos a la mediación penal es prioritario que

La mediación es la principal herramienta de la justicia res-

Fuente: elaboración propia

Una vez enunciadas las características de esta práctica, tam-

estudio de la normativa que sustenta la mediación penal, hay

13 A partir del VI Congreso de la ONU, celebrado en Caracas en 1980 y el VII Congreso de la

víctima en el proceso penal. Esta norma sustentó la mediación

Oficial de las Comunidades Europeas, 22 de marzo de 2001. Disponible en: http://eur-lex.

Fuente: elaboración propia

Debido a la obligación de incorporar normativa específica

La metodología para esta investigación se escogió en función del

mediación penal de los países de la Unión Europea. Esta premisa

Para facilitar la comprensión del esquema de los objetivos de

Objetivo general Objetivo específico Variables Categorías Subcategorías de análisis

de mediación procedimiento - Para el agresor

Fuente: elaboración propia

Una vez establecidos los objetivos de la investigación, fue

En los últimos años, la mediación ha tenido una buena aco-

miento u organización, recuperación, diseminación y uso de la

tuviera cabida, con independencia del tipo de regulación penal

País Texto legal

País Texto legal

País Texto legal

Como resultado de esta investigación, se ha obtenido la siguiente

El análisis de los resultados permite ver que la incorporación de

creación misma de las leyes. Por ejemplo, la ley de mediación

Categoría 2: Instrumento legal

La mayoría de los textos que hacían mención y recogían la

Fuente: elaboración propia

Categoría 3: Infracciones penales

Del examen de esta categoría, encontramos que no hay una

Categoría 4: Requisitos de acceso a la mediación

Con respecto al análisis de esta categoría hay que hacer su

no va a poder llevarse a cabo según el tipo de delito del que se

Delitos contra la libertad sexual 1

Delitos pena superior a 5 años 2

Victima menor de edad 2

Delito de Violencia Doméstica 1

Delito en suspension o libertad cond. 1

Delito organización criminal 1

0 0,5 1 1,5 2 2,5

Fuente: elaboración propia

Categoría 5: Definiciones normativas

Los resultados en esta categoría son escasos, ya que solo

Fuente: elaboración propia

En estas definiciones, resalta la de Portugal, una de las más