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Ordenanza N° 013 del 23 de Abril de 2012

Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo, SANTANDER EN SERIO,
EL GOBIERNO DE LA GENTE, 2012-2015
PRESENTACIÓN
El proyecto del Plan de Desarrollo Santander en Serio, El Gobierno de la Gente,

que pongo a consideración de los Honorables Diputados refleja los grandes
esfuerzos desplegados hasta el momento con el propósito de construir nuestro
principal instrumento de planificación para el cuatrienio 2012 – 2015.
Esta valiosa herramienta incorpora los enfoques relevantes para garantizar un

desarrollo integral y sustentable del territorio, en concordancia con los
compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno de la pasada campaña
electoral. El Plan es fruto de un consenso entre los actores del desarrollo
departamental: la gente y sus instituciones públicas y privadas.
Santander en Serio, El Gobierno de la Gente, es la representación real y

concreta de un departamento con inmensos potenciales humanos, naturales,
productivos y logísticos, cuya visión no ha sido consolidada ni aprovechada
integralmente.
Nuestra labor se concentra en que todas las posibilidades sean explotadas en su

conjunto para hacer de este territorio un destino muy atractivo para cualquier
colombiano o extranjero. Durante el proceso participativo de construcción de la
Plan, se establecieron diferentes niveles, instancias y tiempos.
En un primer momento, se evaluaron los resultados alcanzados por el gobierno

saliente, cuya información se obtuvo, en su mayoría, en el Proceso de Empalme.
También se incorporó el ejercicio prospectivo liderado por la Gobernación de
Santander, durante el 2010 y el 2011, en conjunto con la Universidad Industrial de
Santander (UIS) y que ha permitido la construcción de la Visión 2030.
Así mismo, se realizó el trabajo de armonización con el Plan Nacional de

Desarrollo, Prosperidad para Todos, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la
Directiva No. 001, de la Procuraduría General de la Nación.
En una segunda etapa, se integraron al Plan los 87 nuevos alcaldes de

Santander, por Núcleo de Desarrollo Provincial, y con ellos, más los equipos de
Calle 37 Nº 9-38 Tel: 6334407 – 6333643/ www.asambleadesantander.gov.co- Bucaramanga, Colombia

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gobierno municipales y departamental, se analizó críticamente la información

disponible para establecer directrices y lineamientos institucionales.
Y en un tercer momento, se trabajó con los actores de la política pública

(comunitarios, institucionales), articulados con los miembros del Sistema Nacional
de Planeación: Consejo Departamental de Planeación y Asamblea Departamental
de Santander.
Es de destacar la participación de más de 3.000 personas en los Talleres de

Concertación y Socialización del Plan que se realizaron en los 8 Núcleos de
Desarrollo Provincial, y en los 10 Conversatorios con los sectores académico,
salud, vivienda, Cámara de Comercio, empresarial, gremial, ambiental, cultural,
laboral, periodístico y juventud.
En esta última etapa se recogió la experiencia de otros actores, gracias al

acompañamiento del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Este acompañamiento se extenderá durante los cuatro años de gobierno mediante
los procesos de seguimiento y evaluación, y de rendición pública de cuentas.
Para la construcción de este documento se ha contado con la asesoría de

expertos en planificación regional con el propósito de lograr coherencia entre los
niveles nacional, departamental y local, así como con las nuevas competencias
que hoy son una realidad para los entes territoriales.
El Plan tiene como eje y preocupación central el ser humano y su bienestar. Esto
significa la remoción y superación de obstáculos para el logro de este propósito y
el compromiso del Estado, en todas sus instancias, y de la sociedad para hacer
de Santander un Departamento incluyente, equitativo, sostenible, global y
competitivo.
Las ocho líneas estratégicas se orientan, en este cuatrienio, hacia un gobierno de

acercamiento con la comunidad, comprometido con la modernización
institucional, con la gestión y el manejo eficiente de los recursos públicos, en el
marco de los principios de buen gobierno, transparencia, eficiencia, equidad y
respeto por el otro.
Richard Alfonso Aguilar Villa

Gobernador de Santander

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Richard Alfonso Aguilar Villa

Gobernador de Santander 2012-2015
Gabinete Departamental
Secretarios de Despacho
Luis Emilio Rojas Pabón Margarita Escamilla Rojas
Secretario de Planeación Secretaria de Hacienda
Jairo Jaimes Yáñez Maritza Prada Holguín
Secretario General Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural
Enrique Bueno Rey Xiomar Jiménez Mora
Secretario de Transporte e Infraestructura Secretaria de Desarrollo
Pablo Eduardo Ramírez Castro Ricardo Flórez Rueda
Secretario de Educación Secretario de Salud
Carlos Ibáñez Muñoz Silvia Cristina Santos Vesga
Secretario del Interior Secretaria Privada
Jefes de Oficina
Roberto Ardila Cañas Teresa Prada Baquero
Jefe Oficina Asesora Jurídica Jefe Oficina Control Disciplinario
Aquileo Cáceres Chipagra Juan Rangel Vesga
Jefe Oficina Control Interno Tesorero
Yamile Guerra Suárez Orlando Arguello Jaimes
Directora Casa Santander Director Financiero
Asesores de Despacho
Leilyn Yazmín Gómez Ordóñez Luz Mildred Suárez Moreno
Asesora Área Social Asesora Área de Planeación
Edwin Gilberto Ballesteros Archila Édgar Eduardo Guerrero Rodríguez

Asesor Área de Medio Ambiente Asesor Financiero
Reinaldo Jaznneth Viviescas Pérez Julián Libardo Jaramillo Díaz

Asesor Jurídico Asesor Área Financiera
Carlos Reinaldo Millán Valderrama
Guillermo Henrique Gómez París
Asesor Planificación, Análisis, Evaluación y
Asesor Área Interior
Seguimiento
John Manuel Delgado Nivia César Augusto Rueda Pinilla
Asesor Regionalización y Regalías Asesor Aguas y Saneamiento Básico
Luis Carlos Parra Salazar Óscar Villamizar Meneses
Asesor Ordenamiento Territorial Asesor Desarrollo Social
Omar Lengerke Pérez Pedro Luis Gamboa Bohórquez
Asesor TIC Asesor en Salud
Félix Jaimes Lasprilla Martha Pinto de D´Hart
Asesor de Infraestructura Asesora Política Social
Carlos Fernando Sánchez Aguirre Manuel Enrique Navarro Amaya
Asesor de Mega Proyectos Asesor de Comunicaciones
Rafael Picón Sarmiento Carlos Alberto Marín
Asesor de Juventudes Asesor en Participación Comunitaria
Gustavo Adolfo Ardila Ayala Camilo Iván Rincón León
Asesor Lotería de Santander Asesor Jurídico
César Darío Guerrero Santander Manuel Galán Amador
Asesor Ciencia Tecnología e Innovación Asesor en Educación

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Coordinadores
María Ayde Afanador Moreno Félix Eduardo Ramírez Restrepo
Grupo Administración de Personal Grupo de Presupuesto
Plinio Enrique Ordóñez Villamizar Ana María Valencia Sánchez
Área de Relaciones Públicas Área de Prensa y Comunicaciones
Dave Sthevenson Trujillo Aguilar
Coordinador Grupo de Sistemas
Institutos Descentralizados
Vicente Rodríguez Ferreira Janire de Jesús Parra Rodríguez
Director Instituto Desarrollo de Santander Gerente Lotería de Santander
Jairo Alexander Duarte
Germán Javier Daza Vargas
Director Instituto Departamental de Recreación y
Gerente Hospital Universitario de Santander
Deporte
Institutos de Educación Superior
Robinson Benjumea Rueda Jaime Alberto Camacho Pico
Rector Instituto Universitario de la Paz (Unipaz) Rector Universidad Industrial de Santander (UIS)
Óscar Omar Orozco Bautista
Rector Unidades Tecnológicas de Santander (UTS)
Corporaciones Autónomas Regionales
Elvia Hercilia Páez Gómez
Héctor Murillo
Directora General de la Corporación Autónoma
Director General de la Corporación Autónoma
Regional para la Defensa de la Meseta de
Regional de Santander (CAS)
Bucaramanga (CDMB)
Unidad de Parques Nacionales
Fabio Villamizar Durán
Director Territorial Norandina Uaspenn
Argemiro Castro Granados
Contralor General de Santander
Honorables Diputados
Asamblea Departamental de Santander
Iván Fernando Aguilar Zambrano
Presidente
Camilo Andrés Arenas Valdivieso Jorge Eliécer García Jaimes
Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente
Henry Hernández Hernández Fernán Gabriel Rueda Domínguez
Carlos Alberto Morales Delgado Yolanda Blanco Arango
Luis Tulio Tamayo Tamayo Fredy Norberto Cáceres Arismendy
Rubiela Vargas González Álvaro Celis Carrillo
José Ángel Ibáñez Almeida Luis Eduardo Díaz Mateus
Luis Fernando Peña Riaño Édgar Higinio Villabona Carrero
Luis Roberto Schmalbach Cruz
Jorge Arenas Pérez
Secretario General

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Comisión del Plan

Asamblea Departamental de Santander
Diputados
Yolanda Blanco Arango Carlos Alberto Morales Delgado

Luis Tulio Tamayo Tamayo
Consejo Territorial de Planeación de Santander

Representantes de los Alcaldes
Alfonso Díaz Montañez
Javier Uribe Motta
Provincia de Mares – Alcalde de El Carmen
Provincia de Soto - Alcalde de Lebrija
de Chucurí
Maryury Rocío Galeano Jiménez Marcela del Pilar Arce Hernández
Provincia de Vélez - Alcalde de Barbosa Provincia Comunera - Alcalde de Simacota
Sabino Ramírez Calderón
Roberto José Pilonieta López
Provincia de García Rovira - Alcalde de
Provincia de Guanentá - Alcalde de Ocamonte
Cerrito
Representantes del Sector Económico

Hernán Hernández Peñaloza Miguel López Acevedo
Víctor Hugo Morales Núñez Juan Diego Méndez Larrañaga
Representantes del Sector Educativo y Cultural

Carmen Elisa Theran Barajas Jesús Saavedra Suárez
Representantes del Sector Ecológico

Elkin René Briceño Lara Félix Ramírez Carvajal
Representantes del Sector Social

Luis Ernesto Celis Rodríguez Rodrigo Joya Arenales
Matilde Parra Anaya Mario Flórez Flórez
Representantes del Sector Comunitario

William Néstor Hernández Luis Jesús Ramírez Pita
Representante de los Indígenas

José Evelio Aguablanca Serrano
Representante de los Afrodescendientes

Atahualpa Ibarra Madrid
Representante de las Mujeres
Sandra Yadira Sáenz Sotomonte
Representante de los Niños

Juan Manuel Navarro Romero
Representante de las Niñas

Laura Carolina Pico Alcantara Danna Julieth Mora Pérez
Representante de La Juventud
Manuel Alejandro Masmela Castillo
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Secretaría de Planeación
Luis Emilio Rojas Pabón
Coordinador General
María Isabel Camacho Miranda
Edwin Fernando Mendoza Beltrán Karen Astrid Castellanos Duarte
Gonzalo García Bautista
Coordinador de Planificación y
Elizabeth Lobo Gualdrón
Sistemas de Información Lina Marcela Pico Aguirre
Gloria Porras Celis
Equipo Técnico
Coordinadores y Profesionales
Amanda Monsalve Acevedo
Jorge Enrique Jaimes Barajas Ludivia Leal Correa
Orlando Díaz Carreño
Coordinador Equipo de Seguimiento
Esperanza Rojas Pabón
y Evaluación Yolanda Ortiz Ortiz
María Victoria Rodríguez Rueda
Ariel Cavanzo Téllez
Coordinador Grupo de Proyectos e Jaime Gualdrón Landazábal
Inversión Pública
Grupo de Cooperación Técnica José Manuel Cerdaña Cediel
Internacional Sonia Amparo Flórez Correa
Claudia Alexandra Luna Gutiérrez

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ÍNDICE
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO,
SANTANDER EN SERIO, EL GOBIERNO DE LA GENTE, 2012-2015 ................. 1
PRESENTACIÓN .................................................................................................... 1
ÍNDICE .................................................................................................................... 7
ÍNDICE DE GRÁFICAS ........................................................................................ 14
ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................. 15
ÍNDICE DE MAPAS .............................................................................................. 16
CAPÍTULO 1 ......................................................................................................... 18
1 PARTE GENERAL: FUNDAMENTOS DEL PLAN ........................................ 18
1.1 MARCO NORMATIVO ...................................................................................... 18
1.2 PRINCIPIOS ...................................................................................................... 19
1.3 PROBLEMAS DIMENSIONALES ..................................................................... 20
1.3.1 LOS CAMBIOS DEMOGRÁFICOS ........................................................................... 20
1.3.2 LIMITACIONES FISCALES ....................................................................................... 21
1.3.3 POBREZA ................................................................................................................. 22
1.3.4 MUNDO EN TRANSFORMACIÓN: GLOBALIZACIÓN ............................................ 26
1.3.5 ILEGALIDAD ............................................................................................................. 28
1.3.6 INFORMALIDAD ....................................................................................................... 28
1.3.7 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ............................................................................... 29
1.4 TENDENCIAS Y POTENCIALIDADES QUE DEFINEN UN MODELO DE
DESARROLLO. ........................................................................................................... 30
1.4.1 CARACTERIZACIÓN ................................................................................................ 30
1.4.2 LÍMITES ..................................................................................................................... 30
1.4.3 MUNICIPIOS ............................................................................................................. 30
1.4.4 CIFRAS BÁSICAS ..................................................................................................... 31
1.5 POBLACIÓN DE SANTANDER ........................................................................ 32
1.5.1 CONSTRUCCION PARTICIPATIVA DEL PLAN ...................................................... 34
1.5.1.1 Dimensión Poblacional .......................................................................................... 34
1.5.1.2 Dimensión Ambiental Natural ................................................................................ 34
1.5.1.3 Dimensión Ambiental Construida .......................................................................... 35
1.5.1.4 Dimensión Social Cultural ..................................................................................... 36
1.5.1.5 Dimensión Económica Productiva ......................................................................... 37
1.5.1.6 Dimensión Político Administrativa ......................................................................... 38
1.6 MODELO DE TERRITORIO: EL SANTANDER QUE QUEREMOS
TRANSFORMAR ......................................................................................................... 39
1.6.1 LA REGIONALIZACIÓN EN EL CONTEXTO NACIONAL ........................................ 41
1.6.2 LA SUBREGIONALIZACIÓN INTERNA .................................................................... 41
1.6.2.1 Modelo de Ciudad Región Sostenible y Competitiva, año 2030 ........................... 41
1.6.2.2 Provincias y Núcleos de Desarrollo provincial ...................................................... 43
1.7 VISIÓN DEL PLAN Y DEFINICIÓN DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS .................... 44

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1.7.1 VISIÓN: ¡SANTANDER SIEMPRE ADELANTE EN LA CONQUISTA DEL

PORVENIR! ............................................................................................................................... 44
1.7.2 DEFINICIÓN DE MOTORES DEL DESARROLLO ................................................... 46
1.7.3 LÍNEAS ESTRATÉGICAS ......................................................................................... 46
1.7.3.1 Línea estratégica Santander generacional............................................................ 46
1.7.3.2 Línea estratégica Santander humano y social ...................................................... 46
1.7.3.3 Línea estratégica Santander sustentable .............................................................. 46
1.7.3.4 Línea estratégica Santander equilibrado y ordenado ........................................... 47
1.7.3.5 Línea estratégica Santander competitivo y global ................................................ 47
1.7.3.6 Línea estratégica Santander con ciencia, tecnología e innovación ...................... 47
1.7.3.7 Línea estratégica Santander conectado ................................................................ 47
1.7.3.8 Línea estratégica Santander Buen Gobierno ........................................................ 48
CAPÍTULO 2 ......................................................................................................... 50
2 LÍNEAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS ................................................... 50
2.1 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER GENERACIONAL ................................. 51
2.1.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ................................................................................. 57
2.1.3 LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................................................. 57
2.1.3.1 Institucional ............................................................................................................ 57
2.1.3.2 Financiamiento ...................................................................................................... 60
2.2 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER HUMANO Y SOCIAL ............................. 60
2.2.1.1 Salud...................................................................................................................... 61
2.2.1.2 Educación .............................................................................................................. 64
2.2.1.3 Cultura ................................................................................................................... 65
2.2.1.4 Recreación y deporte ............................................................................................ 66
2.2.3 LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................................................. 69
2.2.3.1 Salud...................................................................................................................... 69
2.2.3.2 Educación .............................................................................................................. 70
2.2.3.3 Cultura ................................................................................................................... 71
2.2.3.4 Recreación y deporte ............................................................................................ 71
2.3 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER SUSTENTABLE .................................... 73
2.3.1.1 Deforestación ........................................................................................................ 76
2.3.1.2 Recurso hídrico ..................................................................................................... 76
2.3.1.3 Residuos sólidos ................................................................................................... 77
2.3.1.4 Cambio climático y calentamiento global .............................................................. 77
2.3.1.5 Institucionalidad ..................................................................................................... 79
2.3.3 LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................................................. 80
2.3.3.1 Adaptación al cambio climático y calentamiento global ........................................ 80
2.3.3.2 Generación de recurso hídrico .............................................................................. 81
2.3.3.3 Áreas protegidas ................................................................................................... 81
2.3.3.4 Residuos sólidos y líquidos. .................................................................................. 82
2.3.3.5 Aprovechamiento sustentable de los recursos. .................................................... 82
2.3.3.6 Institucional. ........................................................................................................... 82
2.4 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER EQUILIBRADO Y ORDENADO............. 84

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2.4.3 LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................................................. 85
2.4.3.1 Modelo territorial .................................................................................................... 85
2.4.3.2 Aumentar los niveles de centralidad y facilidades urbanas .................................. 87
2.4.3.3 Patrimonio inmueble urbano y arquitectónico ....................................................... 87
2.4.3.4 Vivienda ................................................................................................................. 88
2.4.3.5 Agua potable y saneamiento básico. .................................................................... 90
2.5 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER COMPETITIVO Y GLOBAL ................... 91
2.5.3 LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................................................. 99
2.6 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER CON CIENCIA TECNOLOGIA E
INNOVACION ............................................................................................................ 102
2.6.1 CARACTERIZACIÓN .............................................................................................. 102
2.6.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................................................... 103
2.6.3 LÍNEAS DE ACCIÓN ............................................................................................... 103
2.6.3.1 Fortalecer el sistema departamental de ciencia, tecnología e innovación (SDCTeI)
103
2.6.3.2 Propiciar el acceso equitativo a la ciencia, la tecnología y la innovación ........... 104
2.7 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER CONECTADO. .................................... 104
MODO DE TRANSPORTE ................................................................................................ 105
2.7.1.1 Modo carretero .................................................................................................... 106
2.7.1.2 Modo fluvial ......................................................................................................... 107
2.7.1.3 Modo aéreo ......................................................................................................... 107
2.7.1.4 Modo férreo ......................................................................................................... 107
2.7.1.5 Modo por ductos .................................................................................................. 107
2.7.1.6 Modo conectividad digital .................................................................................... 107
2.7.3 LÍNEAS DE ACCIÓN ............................................................................................... 110
2.7.3.1 Institucional .......................................................................................................... 110
2.7.3.2 Financiamiento .................................................................................................... 111
2.7.3.3 Articulación de la malla vial y la autopista digital ................................................ 112
2.8 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER BUEN GOBIERNO .............................. 119
2.8.3 LÍNEAS DE ACCIÓN ............................................................................................... 124
2.8.3.1 Iniciativas de fortalecimiento institucional y rediseño organizacional ................. 125
2.8.3.2 Fortalecer las prácticas de planeación y gestión territorial ................................. 127
2.8.3.3 Gestión pública orientada a resultados ............................................................... 128
2.8.3.4 Rendición de cuentas .......................................................................................... 128
2.8.3.5 Participación política y ciudadana ....................................................................... 130
2.8.3.6 Mantener altos niveles de seguridad del Departamento de Santander .............. 131
2.8.3.7 Apoyar las iniciativas del trabajo de calidad en Santander ................................. 131
2.8.3.8 Comunicación e información para el desarrollo territorial ................................... 132
2.8.3.9 Planeación Participativa ...................................................................................... 133
2.8.3.10 Cultura de la legalidad ..................................................................................... 133
2.9 COMPONENTE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................... 134
2.9.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACION ............................................................................ 134
2.10 COMPROMISOS DEL GOBIERNO NACIONAL EN NUESTRO TERRITORIO.
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2.11 MEGAPROYECTOS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN ................................... 136

2.11.1 PROYECTOS DE INTERVENCIÓN TURÍSTICA ................................................... 136
CAPÍTULO 3 ....................................................................................................... 140

3 PARTE FINANCIERA: INVERSIONES Y FINANCIACION.......................... 140
3.1 BASE DE ESTIMACIÓN DE LAS RENTAS ..................................................... 140
3.1.1 Comportamiento histórico de las rentas .................................................................. 140
3.1.1.1 Proyección de ingresos tributarios a 2015 ......................................................... 141
3.1.1.2 Proyección de ingresos no tributarios ................................................................. 142
3.1.1.3 Regalías .............................................................................................................. 142
3.1.1.4 Ingresos totales ................................................................................................... 144
3.2 BASE DE ESTIMACIÓN DE LOS GASTOS .................................................... 145
3.2.1 Funcionamiento. ...................................................................................................... 145
3.2.2 Deuda pública .......................................................................................................... 146
3.2.3 Vigencias futuras ..................................................................................................... 147
3.2.4 Inversión .................................................................................................................. 147
3.3 PLAN DE INVERSIONES ................................................................................ 148
3.3.1 INVERSIONES POR LÍNEA ESTRATÉGICA ......................................................... 149
3.3.1.1 Programación inversión línea estratégica Santander Generacional (Cifras en
Millones de $) ...................................................................................................................... 150
3.3.1.2 Programación inversión línea estratégica Santander humano y social. (Cifras en
Millones de $) ...................................................................................................................... 151
3.3.1.3 Programación inversión línea Santander estratégica sustentable. (Cifras en
millones de $) ...................................................................................................................... 152
3.3.1.4 Programación inversión línea estratégica Santander equilibrado y ordenado
(Cifras en Millones de $) ..................................................................................................... 152
3.3.1.5 Programación inversión línea estratégica Santander competitivo y global (Cifras
en Millones de $) ................................................................................................................. 153
3.3.1.6 Programación inversión línea estratégica Santander con ciencia, tecnología e
innovación (Cifras en Millones de $) .................................................................................. 153
3.3.1.7 Programación inversión línea estratégica Santander conectado. (Cifras en
Millones de $) ...................................................................................................................... 154
Programación inversión estratégica Santander buen gobierno. ......................................... 154
(Cifras en millones de $) ..................................................................................................... 154
3.3.1.8 Resumen de inversión 2012-2015 por líneas estratégicas. ................................ 155
(Cifras en Millones de $) ..................................................................................................... 155
CAPITULO 4 ....................................................................................................... 157

4 COMPONENTE PROGRAMÁTICO ............................................................. 157
4.1 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER GENERACIONAL ............................... 157
4.1.1 Programa Atención a Víctimas ................................................................................ 157
4.1.2 Programa Víctimas de Minas Antipersonal ............................................................. 159
4.1.3 Programa Contra la Trata de Personas y Tráfico de Migrantes.............................. 159
4.1.4 Programa Prevención, Protección y Promoción de los Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Humanitario ......................................................................................... 160
4.1.5 Programa Fortalecimiento del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
en el Departamento de Santander. ......................................................................................... 161
4.1.6 Programa Por los Derechos de la Población Carcelaria ......................................... 161

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4.1.7 Programa Implementación del Sistema del Interior como Estrategia de Interacción
Para la Paz. ............................................................................................................................. 162
4.1.8 Programa por la Reintegración de la Población Desmovilizada, Reinsertada y
Reincorporada en el Departamento de Santander ................................................................. 162
4.1.9 Programa Santander Diverso y Participativo .......................................................... 163
4.1.10 Programa Justicia en Equidad en Santander .......................................................... 163
4.1.11 Programa Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana ........................... 164
4.1.12 Programa Agenda Pública Departamental desde el Consejo Departamental de
Política Social (CDPS) ............................................................................................................ 164
4.1.13 Programa El Futuro es Hoy ..................................................................................... 165
4.1.14 Programa Familia, Elemento Natural y Fundamental de la Sociedad .................... 166
4.1.15 Programa Juventudes en Serio por Santander ....................................................... 167
4.1.16 Programa En el Campo me Quedo ......................................................................... 169
4.1.17 Programa Fomento de Oportunidades para las Mujeres ........................................ 170
4.1.18 Programa Institucionalización de la Política Pública de Mujer y Género en Santander
171
4.1.19 Programa Adulto Mayor Sabiduría y Experiencia para Santander ......................... 172
4.1.20 Programa Reconocimiento y Visibilización de la Población en Condición de
Discapacidad ........................................................................................................................... 173
4.1.21 Programa Para la Inclusión Social. ......................................................................... 174
4.1.22 Programa Iglesia en el Gobierno de la Gente ......................................................... 174
4.2 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER HUMANO Y SOCIAL ........................... 175
4.2.1 Programa Universalidad y Nivelación: Derechos para Todos, Un Solo Ciudadano 179
4.2.2 Programa Un Nuevo Modelo de Atención en Salud para la Vida y la Competitividad
180
4.2.3 Programa Atención Primaria en Salud Bienestar para Todos ................................ 184
4.2.4 Programa Usuario Participativo y Empoderado Es Comunidad Sana .................... 190
4.2.5 Programa Vigilancia y Control de Riesgos Profesionales ....................................... 191
4.2.6 Programa Administración Eficiente en Salud con Calidad al Servicio de la Gente 191
4.2.7 Programa Disminución de Brechas en Acceso y Permanencia .............................. 192
4.2.7.1 Subprograma Acceso al Sistema Educativo ....................................................... 192
4.2.7.2 Subprograma Permanencia en el Sistema Educativo ........................................ 193
4.2.7.3 Subprograma Fortalecimiento de la Educación Rural ......................................... 194
4.2.7.4 Subprograma Educación Inicial de Calidad Para la Primera Infancia ................ 194
4.2.7.5 Programa Calidad y Pertinencia Educativa ......................................................... 195
4.2.7.6 Subprograma Transformación para la Calidad Educativa .................................. 195
4.2.7.7 Subprograma Calidad para la Equidad ............................................................... 196
4.2.7.8 Subprograma Aseguramiento de la Calidad ....................................................... 197
4.2.7.9 Subprograma Formación para la Ciudadanía ..................................................... 197
4.2.7.10 Subprograma Formación Docente .................................................................. 198
4.2.7.11 Subprograma Bilingüismo ............................................................................... 198
4.2.7.12 Subprograma Articulación de la Educación Media ......................................... 199
4.2.8 Programa Fortalecimiento de la Gestión del Sector Educativo .............................. 199
4.2.9 Programa Apoyo y Articulación a la Educación Superior ........................................ 201
4.2.10 Programa Comunicación del Gobierno con la Comunidad ..................................... 201
4.2.11 Programa Desarrollo y Adecuación de la Infraestructura Cultural del Departamento
202
4.2.12 Programa Formación Artística y Cultural en el Departamento ............................... 203
4.2.13 Programa Promoción y Fortalecimiento de las Expresiones Artísticas y Culturales
204

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4.2.14 Programa Fortalecimiento del Sistema de Cultural e Investigación Cultural del

Departamento .......................................................................................................................... 205
4.2.15 Programa Fomento a las Artesanías en el Departamento de Santander ............... 206
4.2.16 Programa Diversidad y Diálogo Intercultural ........................................................... 207
4.2.17 Programa Deporte Asociado ................................................................................... 207
4.2.18 Programa Deporte Estudiantil y Formativo ............................................................. 209
4.2.19 Programa Deporte Social y Comunitario ................................................................. 210
4.3 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER SUSTENTABLE .................................. 210
4.3.1 Programa Ampliación de Cobertura y Mejoramiento de Sistemas del Sector Agua
Potable y Saneamiento Básico. .............................................................................................. 210
4.3.2 Programa Mejor Disposición de los Residuos Sólidos ............................................ 211
4.3.3 Programa Asistencia Técnica y Equipamiento para Mejorar la Calidad del Agua .. 212
4.3.4 Programa Santander Ambientalmente Sostenible .................................................. 212
4.3.5 Programa Obras y Acciones para Proteger a los Ciudadanos ............................... 214
4.3.6 Programa Mejorar el Conocimiento del Riesgo ...................................................... 215
4.3.7 Programa Gestión del Riesgo para la Prevención de Urgencias, Emergencias y
Desastres. ............................................................................................................................... 216
4.3.8 Programa Gestión Escolar del Riesgo .................................................................... 216
4.4 LINEA ESTRATÉGICA SANTANDER EQUILIBRADO Y ORDENADO........... 217
4.4.1 Programa Masificación de Gas ............................................................................... 217
4.4.2 Programa Vivienda Digna y Segura para todos los Santandereanos ..................... 217
4.4.3 Programa Ordenamiento Rural y Ambiental ........................................................... 219
4.4.4 Programa Modernización de la Infraestructura del Equipamiento Urbano ............. 219
4.5 LINEA ESTRATEGICA SANTANDER COMPETITIVO Y GLOBAL ................. 221
4.5.1 Programa Formación a la Cultura del Emprendimiento, Formalización Empresarial e
Inserción Laboral ..................................................................................................................... 221
4.5.2 Programa Desarrollo Empresarial y Acceso a Nuevos Mercados........................... 222
4.5.3 Programa Energía Eléctrica .................................................................................... 224
4.5.4 Programa Implementación de Buenas Prácticas para el Mejoramiento de la
Productividad de la Actividad Minera en el Departamento. .................................................... 225
4.5.5 Programa Promoción Integral del Turismo para la Gente....................................... 226
4.5.6 Programa Desarrollo de la Planificación e Innovación de Productos Turísticos con la
Gente Santandereana ............................................................................................................. 227
4.5.7 Programa Competitividad del Sector Turístico por la Gente ................................... 227
4.5.8 Programa Capacitación y Sensibilización Turística para la Gente ......................... 228
4.5.9 Programa Infraestructura Turística por la Gente. .................................................... 228
4.5.10 Programa El Campo Santandereano un Proyecto de Vida..................................... 229
4.5.11 Programa Desarrollo Rural Sostenible .................................................................... 230
4.5.12 Programa Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo Rural ............................ 231
4.6 LINEA ESTRATÉGICA SANTANDER CON CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN ............................................................................................................ 232
4.6.1 Programa Talento Humano en Investigación .......................................................... 232
4.6.2 Programa Ecosistema de Innovación e Investigación Articulada con la Región .... 233
4.6.3 Programa Promoción, Monitoreo y Divulgación de la Ciencia, Tecnología e
Innovación ............................................................................................................................... 234
4.6.4 Programa Innovación Tecnológica para el Emprendimiento Rural ......................... 235
4.6.5 Programa Cooperación Nacional e Internacional ................................................... 236
4.7 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER CONECTADO ..................................... 236
4.7.1 Programa Conectividad Digital ................................................................................ 237
4.7.2 Programa Prevención y Atención de Emergencias ................................................. 237
4.7.3 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte de la Red Primaria 238
NIT: 800093948-7
13
4.7.4 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte de la Red Secundaria.

239
4.7.5 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte - Puentes de la Red
secundaria ............................................................................................................................... 240
4.7.6 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte a la Red Municipal. 240
4.7.7 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte Aéreo ..................... 241
4.7.8 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte Férreo .................... 241
4.7.9 Programa Santander Conectado en TIC. ................................................................ 242
4.7.10 Programa Santandereanos en TIC. ........................................................................ 243
4.7.11 Programa El Gobierno en TIC ................................................................................. 244
4.8 LINEA ESTRATEGICA SANTANDER BUEN GOBIERNO .............................. 246
4.8.1 Programa Administración Pública con Enfoque del Desempeño Integral .............. 247
4.8.2 Programa Gestión Documental e Implementación de Tecnologías de Información247
4.8.3 Programa Una Infraestructura Moderna y Sin Fronteras ........................................ 248
4.8.4 Programa Sistemas Integrados para la Gestión Pública ........................................ 248
4.8.5 Programa Modernización e Interconexión de los Sistemas de Información ........... 248
4.8.6 Programa Trámites y Servicios Eficientes con Seriedad y Oportunidad ................ 249
4.8.7 Programa IDESAN al Servicio de la Gente ............................................................. 249
4.8.8 Programa Promocionar por Medios Masivos al Departamento de Santander........ 250
4.8.9 Programa Innovación y Fortalecimiento de la Perspectiva Cultural para el Nuevo
Periodismo en el Departamento .............................................................................................. 251
4.8.10 Programa Fortalecimiento Institucional, Asistencia Jurídica y Defensa Judicial .... 252
4.8.11 Programa Fortalecimiento del Sistema de Control Interno ..................................... 252
4.8.12 Programa Evaluación y Seguimiento al Sistema de Control Interno ...................... 253
4.8.13 Programa Fortalecimiento Institucional de la Oficina de Control Disciplinario ........ 254
4.8.14 Programa Fortalecimiento de los Procesos de Planificación y Evaluación de la
Gestión 255
4.8.15 Programa Asesoría Integral a las Administraciones Municipales ........................... 256
4.8.16 Programa Apoyo a Entidades de Interés Público ................................................... 258
4.8.17 Programa Asesoría y Asistencia a Actores Comunitarios y Gobiernos Locales .... 258
4.8.18 Programa Mejoramiento Procesos Administrativos de la Secretaría de Hacienda 260
4.8.19 Programa Fortalecimiento Fiscal y Financiero ........................................................ 260
4.8.20 Programa Sostenibilidad de la Deuda ..................................................................... 261
4.8.21 Programa Mejoramiento de los Ingresos Departamentales .................................... 262
4.8.22 Programa Apoyo y Seguimiento a la Ejecución Presupuestal ................................ 263
4.8.23 Programa: Recuperación de Cartera ...................................................................... 264
4.8.24 Programa Manejo de Tesorería .............................................................................. 264

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14
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1-1 Distribución de la pobreza en el Departamento .................................................... 22

Gráfica 1-2 Indicadores Socioeconómicos Departamento de Santander.............................. 31
Gráfica 1-3 Pirámide poblacional comparativa Santander 1991 – 2011 ............................... 33
Gráfica 2-1 Desarrollo sustentable .............................................................................................. 74
Gráfica 2-2 Número de investigadores activos por año ......................................................... 103
Gráfica 2-3 Ranking de aplicación del ecosistema digital ...................................................... 109
Grafica 2-4 Proyectos Estratégicos en Proceso de Estructuración a Concesionar ........... 113
Gráfica 2-5 Construcción del Tren del Carare ......................................................................... 114
Gráfica 2-6 Proyectos de interés estratégicos Región Nororiental....................................... 116
Grafica 2-7 Conexión Ruta del Sol – Santander – Boyacá – Casanare. ............................. 116
Gráfica 2-8 Proyectos Complementarios Esenciales ............................................................. 117
Gráfica 2-9 Proyectos Complementarios Esenciales ............................................................. 117
Gráfica 2-10 Proyectos Complementarios Esenciales ........................................................... 118
Gráfica 2-11 Proyectos Complementarios................................................................................ 118
Gráfica 3-1 Evolución Histórica y Proyección de Regalías 2004-2015................................ 143
Gráfica 3-2 Comportamiento de la Inversión 2008-2019 ....................................................... 148

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15
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para cerrar las brechas sociales ..... 23
Tabla 1.2 Indicadores Pobreza Extrema Red Unidos. ............................................................. 25
Tabla 1.3 Crecimiento de la economía de Santander .............................................................. 26
Tabla 1.4 Productividad Laboral ................................................................................................. 27
Tabla 1.5 Indicadores de empleo de Santander........................................................................ 28
Tabla 1.6 Distribución por centro de desarrollo provincial de la población en Santander
2011. ................................................................................................................................................. 33
Tabla 2.1 Infraestructura deportiva .............................................................................................. 66
Tabla 2.2 Sistema Regional de Áreas Protegidas..................................................................... 75
Tabla 2.3 Afectaciones por Ola Invernal 2010-2011................................................................. 78
Tabla 2.4 Exportaciones totales de Santander por países ...................................................... 92
Tabla 2.5 Principales subsectores del sector servicios ............................................................ 94
Tabla 2.6 Grupos categorizados en Ciencia y Tecnología .................................................... 103
Tabla 2.7. Modos de Transporte. Volumen de carga y pasajeros. ....................................... 105
Tabla 2.8 Estado de las vías Departamento de Santander. .................................................. 106
Tabla 2.9 Proyectos estratégicos de interés regional ............................................................. 114
Tabla 2.10 Estudios y obras contratados y en proceso de contratación por INVIAS ........ 115
Tabla 2.11 Estudios y obras contratados y en proceso de contratación por INVIAS ........ 115
Tabla 2.12 Talento Humano Departamento de Santander .................................................... 121
Tabla 2.13 Compromisos del Gobierno Nacional en nuestro territorio ................................ 135
Tabla 3.1 Comportamiento presupuestal Rentas 2008 - 2011 ............................................. 140
Tabla 3.2 Proyección de Ingresos Tributarios 2012-2015 .................................................... 141
Tabla 3.3 Proyección de Ingresos No Tributarios 2012-2015 ............................................... 142
Tabla 3.4 Sistema General de Regalías, Departamento de Santander 2012 ................... 144
Tabla 3.5 Ingresos totales. ......................................................................................................... 145
Tabla 3.6 Comportamiento histórico de los Gastos ................................................................ 145
Tabla 3.7 Servicio de la Deuda. Plan Vial Departamental ..................................................... 146
Tabla 3.8 Deuda del Departamento a 31 de diciembre de 2011 ......................................... 147
Tabla 3.9 Proyección de recursos para inversión por Fuentes Plan de Desarrollo 2012 -
2015 ................................................................................................................................................ 149

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16
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1 Departamento de Santander .......................................................................................... 31

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17

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18
CAPÍTULO 1
1 PARTE GENERAL: FUNDAMENTOS DEL PLAN
Desde su concepción, los planes de desarrollo incorporan la orientación política y

filosófica señalada por el programa de gobierno con sus principios, valores y
acciones. El voto programático en Colombia determina que los ciudadanos
reconozcan y acepten dichos énfasis y enfoques para la vigencia de gobierno que
han elegido.
Las teorías y estudios sobre el desarrollo confluyen en reconocer la importancia del

desarrollo local integral con mirada global, en un sistema económico y financiero
abierto; con interacciones transculturales permanentes, dinámicas y rápidas; medios
de comunicación que informan masiva e inmediatamente; con un ámbito jurídico
diverso, pero que en consenso preferencia la garantía y protección de los derechos
humanos.
Por esto, es fundamental interpretar y dar relevancia a las diferentes tendencias y

enfoques del desarrollo humano, para enriquecer la construcción de los planes de
desarrollo territoriales.
El Plan de El Gobierno de la Gente se adscribe a la definición del Departamento

Nacional de Planeación1 (DNP) sobre el desarrollo como un derecho humano:
“desde una perspectiva integral se entiende como un proceso de transformación
multidimensional, sostenible e incluyente que se da de manera intencional o
planeada y que busca el bienestar de la población en armonía con lo ambiental
(natural y construido), lo socio-cultural, lo económico y lo político en un territorio
determinado (por ejemplo: un municipio, un distrito, un departamento, una región,
un país), teniendo en cuenta los contextos territoriales más amplios como el
regional, el nacional y el global”.
1.1 MARCO NORMATIVO
La Constitución Política en su artículo 339 precisa el contenido y el propósito del

plan de desarrollo. El artículo 340, por su parte, constituye el Sistema Nacional de
Planeación y con él los Consejos de Planeación como instancia de participación
ciudadana en el proceso.
La Ley 152 de 1994 establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar
y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos
sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno.
1
DNP. Guías para la gestión pública territorial. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales: El plan
de desarrollo 2012-2015. Documento borrador, Versión 0.8, Bogotá, D. C., noviembre de 2011.
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19
Esta norma, también define los mecanismos para armonizar e interrelacionar los
planes con los procesos presupuestales y las funciones de cada dependencia e
instancia que interviene en él y enfatiza en la participación de la sociedad civil.
La Ley 1450, Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad para Todos, recoge las
políticas públicas para la implementación de acciones, estrategias y oportunidades
de desarrollo económico, social y ambiental. Así mismo, protege y respeta los
derechos humanos, los grupos étnicos y los Objetivos del Milenio.
La Ley 1454 de 2011, Orgánica de Ordenamiento Territorial, propone esquemas

asociativos territoriales; incluye las regiones administrativas y de planificación, las
provincias administrativas; y, a su vez, contempla la figura del Contrato – Plan
como instrumento para la ejecución de proyectos estratégicos regionales.
1.2 PRINCIPIOS
El accionar de la Administración Departamental Santander en Serio, El Gobierno

de la Gente, se fundamenta en los siguientes principios:
Universalidad: todos los santandereanos, sin ningún tipo de discriminación,

estarán en posibilidad de ser atendidos, escuchados e integrados al gobierno.
La universalidad busca que se haga con visión global el ejercicio administrativo
tanto en lo el económico como en lo fiscal. Así mismo, que no se favorezcan
intereses particulares en la toma de decisiones ni en la aprobación, desarrollo y
financiación de programas.
Equidad: buscar equilibrio entre las necesidades, la participación y el esfuerzo

de la entidad territorial para responder y atender las solicitudes. También
significa que el Gobierno Seccional dispone de reglas justas para medir el grado
de urgencia, necesidad y oportunidad de sus acciones, así como para
establecer prioridades.
Justicia: transparencia y honestidad en las acciones de gobierno, con

seguimiento estricto a los planes y programas trazados, acordes a las
necesidades y prioridades de las comunidades, sin interferencias políticas ni
corrupción, para mejorar la calidad de vida de la gente y llegar a los que más lo
necesitan.
Respeto: acatamiento a la voluntad popular en el marco de la Constitución

Política de Colombia y su ordenamiento jurídico; respeto absoluto a las
libertades y derechos ciudadanos, e imparcialidad frente a cualquier presión.
Objetividad: toma decisiones sobre bases ciertas, alimentadas por

necesidades, solicitudes, proyectos y programas validados por las diferentes
comunidades, lo que permitirá adelantar una gestión administrativa sin
preferencias, subjetividades ni tráfico de influencias.

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20
Eficiencia: generación y producción de excelentes resultados con la menor

aplicación de recursos. Con talento humano y voluntad de progreso, la
Administración buscará la sostenibilidad plena de las políticas de gobierno y la
correcta utilización de los recursos públicos en el propósito de consolidar el
bienestar integral de los santandereanos.
Transparencia: Solo una administración honesta en el manejo de los recursos

y decisiones públicos puede garantizar que prime el interés general sobre el
particular, el rescate de la confianza en las instituciones del Estado y el que
todos nos identifiquemos en el propósito de acabar la corrupción y las malas
prácticas en la gestión pública.
Igualdad: el Gobierno Departamental buscará transmitir y garantizar igualdad

de condiciones a todos los niveles. Nada puede contribuir en forma más eficaz
al logro de la paz que sentirse respetado e integrado a su propia tierra y contar
con la certeza de que ningún factor lo discrimina o limita sus derechos y
deberes. Obrar con respeto a la igualdad significa mayores entendimientos,
reducción de los conflictos, más armonía entre las comunidades y cero
preferencias del poder.
1.3 PROBLEMAS DIMENSIONALES
Las dificultades se superan con el potencial y fortalezas que se tienen, así se

construyen y proponen las políticas y programas que multipliquen los esfuerzos en
torno a un proyecto de desarrollo regional, competitivo, sostenible y con equidad.
Estamos convencidos de que la mayoría de los problemas de nuestro territorio se
reducen a las siguientes expresiones:
1.3.1 LOS CAMBIOS DEMOGRÁFICOS

Los indicadores poblacionales del DANE señalan que la esperanza de vida del
santandereano promedio es de 75 años, un año más que la media nacional y la
tasa de crecimiento poblacional no alcanza el ritmo de reposición vegetativa.
Además, Santander es una región expulsora de población, tendencia que no se

revertirá de mantenerse las condiciones económicas que impactan negativamente
a mediano plazo.
Así mismo, en el Departamento campea la informalidad laboral, que se constituirá

en un problema para el sistema de seguridad social. Esta inferencia se desprende
de los siguientes datos del DANE:
La tasa2 de crecimiento poblacional del Departamento es menor a la nacional:

mientras en el periodo 2005-2010, el país creció al 1,18%, Santander lo hizo al
0,58%.
2
Tasa por 1000 habitantes.
NIT: 800093948-7
21
La tasa bruta de natalidad es menor en 2,49% frente a la media nacional que

está en 19,86%.
La tasa bruta de mortalidad es mayor en 0,37% a la nacional que llega al

5,81%.
La tasa bruta de migración es de -6,39%.
La población de Santander, al igual que la del resto del país, está inmersa en el
período de bono demográfico que se refleja en una mayor proporción de la
población en edad productiva, entre los 15 y los 59 años. Esta franja pasó de
877.821 personas, en 1985, a 1.270.227, en 2011, lo que representa un
aumento de 44,7%.
La gente en edad productiva representaba el 55,64% del total de los habitantes

en 1985 y en 2011 alcanzó el 62,86%, lo cual tiene implicaciones económicas y
sociales muy fuertes, en especial, si se tiene en cuenta que la población de
niños está disminuyendo.
La población entre 0 y 14 años se redujo 10,29% entre 1985 y 2011, al pasar de

586.678 a 526.285, respectivamente. Su peso frente a la población total bajó de
37,19% a 26,05% en este mismo período.
La caída más importante en materia poblacional está en el segmento de niños

entre 0 y 4 años, que en 2011 llegó a 169.148, cuando en 1985 fue de 208.902.
Su peso frente a la población total pasó de representar 13,24% en 1985 a
8,37% en 2011.
Esta situación podría crear dificultades en el futuro para reemplazar de forma

endógena a la población económicamente activa y obliga a una redistribución
de la inversión pública, sobre todo, en los temas de salud y educación.
En los últimos 26 años, la población mayor de 60 años casi que se ha duplicado

al pasar de 113.217, en 1985, a 224.092 en 2011. Lo cual implica que antes
tenía una participación en la población total de 7,18% y ahora de 11,09%.
Los efectos de este comportamiento demográfico se concentran en aspectos

pensionales y en el compromiso de recursos públicos para atender a una
población que ya no será productiva, pero exigirá cada vez mayor atención en
cuidados de salud.
1.3.2 LIMITACIONES FISCALES
Con el Acto Legislativo 005, de Julio 18 de 2011, y el Decreto Ley 4923 de 2011,
sancionados por el Gobierno Nacional, a Santander se le disminuyó su renta de
regalías, 2,5 veces de sus ingresos corrientes de libre disponibilidad.
Esta nueva realidad afecta la inversión para el periodo 2012-2015. Su impacto se

reflejará en los indicadores de desempeño fiscal integral, especialmente los de
NIT: 800093948-7
22
autofinanciamiento, inversión y capacidad de endeudamiento (crédito). Esto

limitará seriamente la solidez y estructura financiera del Departamento y, por
consiguiente, afectará su posición en el ranking que anualmente el DNP califica el
desempeño fiscal de los enes territoriales.
1.3.3 POBREZA
Lograr una sociedad más igualitaria y solidaria es conseguir una reducción de la

pobreza y un avance en términos de equidad, entendida como igualdad de
oportunidades, es decir, en el acceso y calidad a un conjunto básico de servicios:
educación, seguridad social y mecanismos de asistencia social efectivos.
La provincia con mejor nivel de vida y menos Necesidades Básicas Insatisfechas

(NBI) es Soto, asociada al Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB). En el otro
extremo está la de García Rovira.
Estos desequilibrios se repiten con los municipios que las conforman, pues
algunos aún no solucionan sus problemas de servicios básicos y no tienen
capacidad para retener la población, con el agravante de que en muchos casos la
cabecera provincial tampoco puede atender sus requerimientos (Gráfica 1-1).
Gráfica 1-1 Distribución de la pobreza en el Departamento
Fuente: DANE
La meta es lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), esto es,
aumentar la esperanza de vida al nacer, seguridad social 100%, reducir la
mortalidad infantil; lograr y mantener coberturas en educación preescolar, básica
primaria y básica secundaria, llegar a 10,6 años en promedio de educación para
NIT: 800093948-7
23
personas entre 15 y 24 años; reducir la tasa de desempleo a 5% (hoy superior a

10%) y reducir el índice de pobreza a 15%.
Lograr estas metas requiere, entre otras acciones, un aumento permanente de la

eficiencia del gasto social y una mejora continua en su focalización en la Tabla
1.1, se aprecian los indicadores ODM en amarillo en precaución y en rojo los de
alerta.
Tabla 1.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para cerrar las brechas sociales
Línea base Últim o dato Línea base Últim o dato Meta 2015 del
ODM Indicador Fuente Sem áforo
país Colom bia Santander Santander país
16,70% 11,70% 14,40% 8,80%
1: Erradicar la pobreza
extrema y el hambre
1.3 Tasa de desempleo DNP-DANE - GEIH 8,50%

2002 2010 2001 2010
1.5 Porcentaje de niños menores a 5 años en 8,60% 3,40% 3,40%
desnutrición global. (No tienen el peso para ENDS-ICBF No disponible 2,60%
la edad). 1990 2010 2010
1.6 Desnutrición crónica (No tienen la talla 26,10% 13,20% 8,60%

ENDS-ICBF No disponible 8%
para la edad). 1990 2010 2010
2.1 Tasa de cobertura bruta en educación 44,90% 109,44% 77,13% 88,44%

MEN 100%
preescolar. 1992 2009 2002 2009
2: Lograr la enseñanza primaria
2.4 Tasa de analfabetismo para personas 3,40% 1,90% DANE- CENSO 1,81% 1,81%
1%
entre 15 y 24 años. 1993 2010 DANE - GEIH 2010 2005 2005
universal
2.5 Tasa de cobertura bruta en educación 42,93% 78,61 55,00% 76,40%

DANE-EF/MEN 93%
media. 1993 2010 2002 2010
2.6 Tasa de repetición en educación básica 6,10% 2,12% 3,70% 3%

MEN 2,30%
y media. 1992 2009 2002 2010
2.7 Escolaridad. Años promedio de 7,18 años 9,27 8,9 9,5
educación para personas entre 15 y 24 DANE-ENH-GEIH 10,63 años
años. 1992 2010 2005 2010
Cámara Cámara
Cámara:
Cámara: 8,60%
12,65%
Registraduría 0% 14% Sin meta
3.1 Proporción de escaños ocupados por
Sena: Senado: nacional del Estado definida en el
mujeres en el Congreso Nacional.
civil 2002 2010 Conpes 140
7,20% 16,70%
1991-1994 2010-2014
Registraduría 16% Sin meta

3.2 Proporción de mujeres candidatas sobre 17,10% 19,8 13%
nacional del Estado 2011 definida en el
el total de personas candidatizadas. 2003 2010 2002
civil (Alcaldías) Conpes 140
3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
3.3 Proporción de mujeres en los niveles 1 y 35% 39%

Depto. Administrativo
2 de las ramas ejecutiva y judicial. a nivel No disponible No disponible >30%
de la Función Pública
nacional y territorial.
2006 2009
3.4 Brecha en la tasa de participación laboral 34,8 P,P, 22,4 P,P, DANE-ENH y GEIH 33,34
No disponible 20 P,P,
femenina. E.E.G. F.M.F. 2010
1996 2010
6,8 P,P, 6,6 P,P, 4,7

3.5 Brecha en la tasa de desempleo. DANE-ENH y GEIH No disponible 3 P,P,
1996 2010 2010
3.6 Brecha de ingresos laborales mensuales 23,5%, 20% No disponible 20,8

DANE-ENH y GEIH 18%
promedio.
1996 2009 2009
3.7 Porcentaje de mujeres alguna vez unidas 40,00% 36,60% 38,20% 33,30% Sin meta
MPS, Profamilia
que experimentó violencia física por parte del definida en el
ENDS
esposo/compañero (de 15 a 19 años) 2000 2010 2005 2010 Conpes 140
3.8 Porcentaje de mujeres que han sido 19,80% 13,45% 8% 6% Sin meta
MPS, Profamilia
violadas por una persona diferente al definida en el
ENDS
cónyuge por departamento 2000 2010 2005 2010 Conpes 140
3.9 Porcentaje de mujeres alguna vez unidas 12,70% 72,50% 63,70% 71,90% Sin meta
MPS, Profamilia
que experimentaron situaciones de control definida en el
ENDS
por parte del esposo/compañero 2000 2010 2005 2010 Conpes 140
208,4 222,12 215,23 255,64 Sin meta

3.10 Proporción de mujeres valoradas por
INMLCF definida en el
violencia de pareja (por 100.000 mujeres).
2008 2010 2008 2010 Conpes 140
79,5 73,4 103,9 90,9 Sin meta

3.11 Tasa de Informes Periciales sexológicos
INMLCF definida en el
en mujeres (por 100.000 mujeres).
2008 2010 2008 2010 Conpes 140
Fuente. PNUD. 2012

NIT: 800093948-7
24
Línea base Últim o dato Línea base Últim o dato Meta 2015 del
ODM Indicador Fuente Sem áforo
país Colom bia Santander Santander país
82 88,50% MPS-PAI 94,80% 91,70%
4.1 Cobertura de vacunación en triple viral 95%
4: Reducir la mortalidad infantil
1990 2010 1996 2010

87,00% 87,90% MPS-PAI 89,90% 93,1
4.2 Cobertura de vacunación en DPT 95%
1990 2010 1996 2010
4.3 Mortalidad en menores de 5 años por 51,46 24,29 46,04 24,49

DANE -EEVV 18,98
1000 nacidos vivos.
1990 2009 1990 2009
4.4 Mortalidad en menores de 1 año por 36,67 20,13 30,91 20,91

DANE -EEVV 16,68
1000 nacidos vivos.
1990 2009 1990 2009
5.1 Razón de mortalidad materna por 100,4 72,88 46,25 52,94

DANE -EEVV 45%
100.000 nacidos vivos.
1990 2009 1998 2009
5: Mejorar la salud materna
66% 83,81% 57,71 88,86

5.2 Porcentaje de nacidos vivos con cuatro
DANE -EEVV 90%
o más controles prenatales.
1990 2009 1998 2009
5.6 Porcentaje de mujeres gestantes de 15 a 12,80% 19,50% Nacional ENDS 19,79% 20,80%
<15%
19 años.
1990 2010 Santander DANE 1998 2009
5.7 Tasa ajustada de cáncer de cuello 11,4 8,5 7,44 7,61

DANE 6,80%
uterino por 100.000 mujeres
1998 2008 1998 2009
4,80%
malaria y otras
6: Combatir el
enfermedades
VIH/SIDA, la
5,80% 5,10%
6.7 Porcentaje de transmisión materno -
MPS No disponible <2%
infantil de VIH.
2008 2010 2009
Colombia cálculos
94,60% 96,70% DNP-DD con. DANE 97% 91,43%
Censo 2005 y GEIH.
7.1 Cobertura de Acueducto urbano. 99,20%
Santander
1993 2010 Secretaría de 2005 2010
planeación 2010
Colombia cálculos
81,80% 89,90% DNP-DD con. DANE 95% 88,62%
7.2 Cobertura de Alcantarillado urbano Censo 2005 y GEIH. 96,93%
1993 2010 SISBEN 2010 2005 2010

7: Garantizar la sostenibilidad ambiental
Colombia cálculos
41,01% 72,50% DNP-DD con. DANE 44% 33,77%
Censo 2005 y GEIH.
7.3 Cobertura de Acueducto rural. 78,15%
Santander
1993 2010 Secretaría de 2005 2010
planeación 2010
Colombia cálculos
51% 66,60% DNP-DD con. DANE 11% 10,94%
Censo 2005 y GEIH.
7.4 Coberturas de saneamiento básico rural. 72,42%
Santander
1993 2008 Secretaría de 2010
planeación 2010
23.000 Ha/año 28.300 Ha/año IDEAM, IGAC,
7.5 Hectáreas anuales reforestadas. SINCHI, IIAP, IAVH e No disponible No disponible 30.000 Ha/año No aplica
2003 2010
INVEMAR. 2007.
23,84 23,84 16,36% Urbano 7,26% Urbano Sin meta
7.6 Hogares con déficit cualitativo DANE- CENSO definida en el
75,73% Rural 60,68% Rural
2005 2005 Conpes 140
1993 2005
DANE, ECH - GEIH.

7.7 Porcentaje de hogares que habitan en 19,9% 15,6% 2014: 12,36%
Cálculos MAVDT, No disponible No disponible
asentamientos precarios. 2003 2010 y 2020: 4%
DNP - DDU
Ministerio de
Tecnologías de la Información y las
7,24
8: Lograr el acceso universal a las
4,84 51,3 Tecnologías de la

8.2 60 Usuarios de Internet por cada 100
Información y las No disponible 60
Comunicaciones Tics
habitantes
Comunicaciones - MIN
2002 2010 TIC. 2010
Ministerio de
3,4 16,8 Tecnologías de la
8.3 23,8 computadores por cada 100
Información y las No disponible No disponible 23,8
habitantes
Comunicaciones - MIN
2002 2010 TIC.
Fuente. PNUD. 2012

NIT: 800093948-7
25
A continuación se observan los resultados de la Red Unidos que indican el estado

de avance de las políticas sociales en Santander y que atiende el Departamento
de la Prosperidad Social de la Presidencia de la República (Tabla 1.2).
Tabla 1.2 Indicadores Pobreza Extrema Red Unidos.

NIT: 800093948-7
26
1.3.4 MUNDO EN TRANSFORMACIÓN: GLOBALIZACIÓN3
El diagnóstico muestra que Santander tiene potencial para crecer y mejorar las
condiciones de vida de su gente. Sus mayores fortalezas están asociadas con la
calidad de vida, su capital humano con visión global y su ubicación geográfica.
Según el DANE, el Departamento es la cuarta economía del país, tiene el segundo
PIB per cápita, el menor índice de pobreza, la mayor cobertura en educación
superior en el país y contribuye con el 1% del comercio exterior colombiano.
Por ello, deberá desarrollar nuevos imaginarios para que el desempeño de su
economía sea satisfactorio en los esquemas de acuerdos de libre comercio con
Estados Unidos (EEUU), la Unión Europea (UE) y Asia.
Santander debe aprovechar las dinámicas comerciales y de inversión mediante la

creación y desarrollo de nuevas empresas, la generación de conocimiento, la
innovación y el desarrollo tecnológico.
Santander deberá ser una región que se destaque por su condición de vida; por
sus excelentes atractivos naturales, históricos y culturales y, sin duda, el sector
público deberá ser más eficiente y convertirse en un facilitador del desarrollo del
sector privado (Tabla 1.3).
Tabla 1.3 Crecimiento de la economía de Santander
Fuente. Cámara de Comercio de Bucaramanga.
No obstante, lo positivo de esta dinámica económica debe señalarse que

Santander estuvo por debajo del resultado obtenido por otras regiones. Así se
3
Santander: Entorno de negocios competitivo frente al mundo. Bogotá. Universidad de Los Andes Noviembre de 2006.
NIT: 800093948-7
27
desprende del ranking de crecimiento 2009/2010 entre 33 regiones realizado por

el DANE.
Nótese que en este ranking los sectores más importantes de la economía

santandereana (servicios, industria y comercio) ocupan los últimos lugares. Tres
hechos deben ser analizados en estos indicadores que impactarán el futuro
santandereano:
Las exportaciones santandereanas entre el año 2000 y 2009 tuvieron una

línea sostenida de crecimiento, que fue interrumpido en 2010 cuando
cayeron en un 34%. En este periodo se pasó de U$ 678 millones a U$ 448
millones según la Cámara de Comercio.
En el 2011, las exportaciones volvieron a crecer en un 28% y se llegó a U$

568 millones, cifra que representó el 1,1% del total nacional. Este
comportamiento ubicó a Santander en el puesto 13 entre 31 regiones
exportadoras.
Es importante señalar que el renglón de mayor pérdida en las

exportaciones corresponde a las no tradicionales, las cuales en el año 2011
decrecieron en el 70,2%, ubicándose en el puesto 26 frente a las otras
regiones.
La disminución de la productividad laboral4 de Santander, la cual a pesar de

continuar por encima de la media nacional, presenta una tendencia a la
baja desde el 2009, año en el cual pasó del sexto al noveno lugar, lo cual
significó una variación de -11,21% (Tabla 1.4).
Tabla 1.4 Productividad Laboral
Fuente: DNP-DDTS
o Un sistema productivo no especializado en el cual coexisten dos modelos
de producción: uno orientado a la exportación y otro a la subsistencia,
4
SIGPROL define la Productividad Laboral como el resultado de un sistema inteligente que permite a las personas en un centro de
trabajo, optimizar la portación de todos los recursos naturales, financieros y tecnológicos que concurren en la empresa, para producir
bienes y/o servicios con el fin de promover la competitividad de la economía nacional, mejorar la sustentabilidad de la empresa, así
como de mantener y ampliar la planta productiva nacional e incrementar los ingresos de los trabajadores
NIT: 800093948-7
28
evidente en los sectores agropecuario y el industrial, en los cuales las

empresas líderes son intensivas en tecnología, mientras la base
empresarial está conformada por microempresas que tienen rezago
tecnológico.
A esto se une el bajo nivel de encadenamiento horizontal sectorial y vertical

entre las empresas. Se evidencia que aún no se consolidan los clúster
identificados en la Agenda de Competitividad.
Además, las microempresas no tienen capacidad de ser las proveedoras

naturales de las empresas líderes de la región, pues ello demanda
transformar su cultura adversa al riesgo y trabajar bajo principios de
complementariedad.
1.3.5 ILEGALIDAD
En Santander se dejó de reconocer socialmente los valores y principios que

soportan la Santandereanidad y se ha transformado en una sociedad con visión
inmediatista de la realidad, orientada al pragmatismo que genera desigualdad y
que se percibe en el mal uso de los recursos, la corrupción, el contrabando, la
evasión de impuestos, la tala de bosques nativos, el tráfico de madera, el
aprovechamiento de los bienes públicos y el “todo vale, la ley del más vivo”,
externalidades negativas de difícil control.
De ahí la importancia que el gobernante sea ejemplo de respeto y acatamiento del

marco legal, de la ética y de los derechos de las personas.
1.3.6 INFORMALIDAD
De igual manera, los resultados frente al empleo si bien son halagüeños, pues los
desempleados en el 2010 llegaron sólo al 8,8%, la crítica que se hace a estos
niveles es que el subempleo llegó al 32,2%, y empleo inadecuado por
competencia e ingreso han crecido en los últimos 10 años, pues se pasó de 2,9%
al 20,8% y 27,0 al 29,7% respectivamente (Tabla 1.5).
Tabla 1.5 Indicadores de empleo de Santander
Año completo
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tasa Global de Participación TGP 66,7 67,4 67,4 65,7 66,8 62,0 56,8 58,4 64,3 66,6
Tasa de ocupación TO 57,1 56,5 57,6 56,3 58,6 55,0 51,1 53,2 59,2 60,7
Tasa de desempleo TD 14,4 16,2 14,5 14,4 12,2 11,4 10,1 8,8 7,8 8,8
Tasa de desempleo Abierto 13,4 15,5 13,8 13,0 11,2 10,2 9,0 8,0 7,3 8,4
Tasa de desempleo Oculto 1,0 0,7 0,7 1,4 1,0 1,2 1,0 0,8 0,5 0,4
Tasa de subempleo 32,8 32,4 34,0 35,2 37,6 36,4 30,5 24,6 30,6 32,2
Insuficiencia de horas 13,7 11,7 10,3 11,2 11,6 11,7 6,2 4,9 7,0 7,2
Empleo inadecuado por competencias 2,9 3,9 3,6 4,0 5,3 9,4 15,7 18,2 19,6 20,8
Empleo inadecuado por ingresos 27,0 28,2 29,0 29,9 32,6 32,2 27,7 22,7 28,0 29,7
Fuente. Dane.2011
NIT: 800093948-7
29
Un estudio del investigador del Banco de la República, Luis Armando Galvis,

presenta un panorama de baja calidad del empleo en el país, donde el 88% de los
trabajadores no recibe primas, el 67% no tiene vacaciones con sueldo y el 62% no
reporta a pensiones o salud. No más de cuatro de cada diez trabajadores
colombianos, tienen un empleo en la formalidad.
La informalidad laboral, es decir trabajadores que no cotizan a salud y pensiones,

en Bucaramanga es del 67%, por encima de la media nacional que es del 62% (El
Tiempo, domingo 18 de marzo de 2012 pagina 2).
1.3.7 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Reconocemos que el Departamento tiene crisis ambiental por la explotación

desmedida e incontrolada de sus recursos naturales evidenciándose un deterioro
progresivo, expansivo y generalizado de la oferta ambiental en lo referente a agua,
suelo, bosques y biodiversidad que se demuestra en:
El 42,85% del suelo presenta conflicto en su uso, el cual se discrimina así:

el 27,5% como inadecuado, el 10,03% como muy inadecuado, el 0,82%
muy subutilizado y el 4,5% subutilizado, de acuerdo al Estudio de
Zonificación Forestal de Santander, elaborado por CONIF en 2007.
Los ecosistemas en el Departamento han perdido o son susceptibles de

perder su capacidad de regulación y de auto sustentabilidad debido a que
presentan una acelerada tasa de deforestación de 15 hectáreas por día,
según la Fase II del estudio anterior.
6,3% de la población del Departamento afectada por ola invernal en el

período 2010-2011, producto del Cambio Climático.
Si bien se ha mejorado el estado de conocimiento sobre los recursos naturales de

la región, se debe actuar sobre los principales componentes de la dinámica
ambiental, los fenómenos naturales y la acción antrópica que tiene que ver con
conflictos en el uso del suelo; la conservación de parques, páramos y zonas de
reserva forestal; el crecimiento de la población; la producción minera; la
generación eléctrica; los riesgos naturales por inundaciones, remoción en masa y
amenazas sísmicas.
Esto ha llevado a los evaluadores del riesgo departamental a identificar en el Plan

de Emergencia de Santander tres probables escenarios en los cuales se combinan
la actuación y el impacto de los factores naturales frente a la población. Son
situaciones de cuidado, graduadas en normal, intermedio y extremo.
Adicionalmente, en el Departamento dos corporaciones autónomas regionales

trabajan en pro de la conservación, recuperación, manejo control y defensa de la
base natural y ecosistemas estratégicos de Santander.

NIT: 800093948-7
30
1.4 TENDENCIAS Y POTENCIALIDADES QUE DEFINEN UN

MODELO DE DESARROLLO.
1.4.1 CARACTERIZACIÓN
El Departamento de Santander se localiza al noreste del país, forma parte de la

Región Andina, tiene una superficie de 30.537 Km 2, equivalente al 2,67% del
territorio nacional; el 50% de éste territorio está en el Valle Medio del Río
Magdalena y el otro 50% en el sistema Andino, según la Secretaria de Planeación
Departamental.
Su variada geografía, conformada por pisos térmicos que van desde los 100 hasta
los 4.000 msnm y temperaturas en el rango comprendido entre los 9°C y los 32°C,
y su importante red hidrográfica, que incluye la cuenca del Río Grande de la
Magdalena, ofrecen una amplia oferta ambiental y de ecosistemas, alternativas
importantes para diversos sectores económicos, como el turismo, logística,
energía, gas, entre otros para la competitividad.
1.4.2 LÍMITES
El Departamento de Santander limita al norte, con Cesar y Norte de Santander; al

sur, con Boyacá; al occidente, con Antioquia y Bolívar; al oriente, con Norte de
Santander. Esta localización convierte a Santander en el centro geográfico entre el
altiplano cundiboyacense, el sur del país, la Costa Caribe y Venezuela.
Esta ubicación geoestratégica en el contexto nacional más las facilidades

ofrecidas por las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), y el
proceso de construir y desarrollar una agenda con países y organismos
multilaterales, son fortalezas y actores claves para la internacionalización del
Departamento en términos de negocios y plataforma de apoyo para la
competitividad regional.
1.4.3 MUNICIPIOS
Santander, con capital Bucaramanga, está conformado por 87 municipios que

históricamente se distribuyen en seis provincias y en ocho Núcleos de Desarrollo
Provincial, configuración que se concibe como instrumento de gestión para la
promoción del desarrollo económico y social integral.

NIT: 800093948-7
31
Mapa 1 Departamento de Santander
Fuente. Secretaria de Planeación Departamental
1.4.4 CIFRAS BÁSICAS
En la Gráfica 1-2 se presentan los indicadores en el contexto socioeconómico de

Santander 2010-2011.
Gráfica 1-2 Indicadores Socioeconómicos Departamento de Santander
Fuente: Elaboración de los autores a partir de información

Cámara de Comercio de Bucaramanga y ODM para Santander
NIT: 800093948-7
32
1.5 POBLACIÓN DE SANTANDER
La población proyectada a 2011 de Santander fue de 2´020.6645 personas, que

representa el 4,38% del total de los colombianos; la distribución por género sigue
la tendencia nacional, así el 49,4% son hombres y el 50,6% mujeres.
Santander alberga grupos minoritarios de población afrocolombianos, etnias

indígenas y ROM (gitanos), de gran influencia en el desarrollo departamental, pero
que aún no se conoce a ciencia cierta su número, razón por la cual es importante
caracterizarlos para establecer sus prioridades, necesidades e identificar las
condiciones de riesgo particular. Las cifras de esta población, recolectadas por
distinta fuentes, sobre la conformación étnica indican:
La mayoría de los indígenas asentados en Santander es de la familia U´wa a

2011, según proyecciones del INCODER, a ella pertenecían 919 personas, el
0,08% del total del país.
Estos pobladores se localizan en dos resguardos ubicados en los municipios de
Concepción y Cerrito, de la Provincia de García Rovira; sin embargo, en el Área
Metropolitana se asientan indígenas de distinta etnia no reconocidos por el
sistema legal. Esta población está asegurada al sistema de salud a través de la
aseguradora Dusakawi, ubicada en Valledupar (Cesar).
Los afrocolombianos suman 60.0806 personas, localizadas, principalmente, en

Barrancabermeja, Puerto Wilches y Landázuri, municipios del Magdalena Medio
Santandereano.
La comunidad ROM, asciende a 2007 personas, que se concentran,
principalmente, en el casco urbano de Girón. También hay en Bucaramanga y
Floridablanca.
Santander concentra el 74,6% de los habitantes en centros urbanos y el 25,4%

restante en las áreas rurales, tendencia que se acentuara en el mediano plazo,
previéndose que en el año 20208 la distribución será de 76% urbanos y 24%
rurales; comportamiento que sigue la tendencia mundial.
Frente a la tendencia urbana, 1.276.384 personas, equivalente al 63% de la
población departamental se localiza en Bucaramanga, Floridablanca, Girón,
Piedecuesta y Barrancabermeja; las 744.280 personas restantes lo hacen en los
otros 82 municipios con vocación rural.
Si bien esta tendencia no se revertirá, se presume que a partir de la relocalización

de la base productiva santandereana en el valle del Magdalena Medio y la
5
Cifra proyectada a 2011 a partir del Censo de 2005.
6
Cifra Tomada de Informe Santander Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio Estado de avance 2012. PNUD
7
Cifra Tomada de Informe Santander Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio Estado de avance 2012. PNUD
8
Santander 2030
NIT: 800093948-7
33
consolidación del turismo como renglón económico regional, la minería y la

generación de energía, los centros que registrarán mayor crecimiento en el 2020
serán Cimitarra (2,68%), Girón (2,83%), Albania (1,34%); Barbosa (0,96%),
Cabrera, Pinchote, Páramo, Palmar, Puerto Parra y Carmen de Chucuri9.
Los centros de desarrollo provincial con mayor población urbana son en su orden
el Metropolitano y Mares con el 90,3% y 73,3% respectivamente y los de más
habitantes rurales son Soto Norte, Carare y Vélez cuyo indicador en orden es de
69,5%, 65,3% y 63,1%; esta distribución poblacional se puede observar en la
Tabla 1.6.
Tabla 1.6 Distribución por centro de desarrollo provincial de la población en

Santander 2011.
Participación
Población Participación
Población Población
Centro de
Urbana % Centro Rural Centro Población
Desarrollo % Rural
Urbano Provincial Provincial Total
Provincial
Guanentá 70.747 4,7 49,8 71.299 13,9 50,2 142.051
García Rovira 32.033 2,1 42,7 43.028 8,4 57,3 75.063
Comuneros 43.953 2,9 46,4 50.680 9,9 53,6 94.636
Mares 227.226 15,1 73,3 82.837 16,1 26,7 310.078
Vélez 49.662 3,3 36,9 84.803 16,5 63,1 134.468
Carare-Opón 23.250 1,5 34,7 43.824 8,5 65,3 67.076
Soto Norte 10.772 0,7 30,5 24.539 4,8 69,5 35.312
Área Metropolitana 1.049.307 69,6 90,3 112.704 21,9 9,7 1.162.081
Total 1.506.950 100,0 74,6 513.714 100,0 25,4 2.020.764
Fuente. Secretaria de Planeación a partir de datos DANE.
En la última década, el crecimiento poblacional total fue del 16%. El efecto

conjunto del descenso marcado de la tasa global de fecundidad y un descenso
más sutil de la mortalidad es el fenómeno conocido como transición demográfica,
que empieza a ser manifiesto en la estructura poblacional del departamento
(Gráfica 1-3).
Gráfica 1-3 Pirámide poblacional comparativa Santander 1991 – 2011
Fuente de datos: DANE. Población proyectada con base en censo 2005.

Fuente de cálculos: OSPS
9
Ibidpag
NIT: 800093948-7
34
La pirámide poblacional permite reflejar las posibles transformaciones de su

estructura en el futuro inmediato, tendencias como fecundidad, mortalidad y cómo
evoluciona la población en educación, seguridad social y mercado laboral.
1.5.1 CONSTRUCCION PARTICIPATIVA DEL PLAN
La construcción participativa del Plan de Desarrollo del Gobierno de la Gente se

fundamenta en la concepción política que señala que “el desarrollo se construye
con la gente y para la gente” y, en ese sentido, reconoce la participación como la
forma de extensión de una cultura democrática y deliberativa.
Para tal fin el, Gobierno Departamental surtió una serie de etapas innovadoras en
las que se examinaron experiencias exitosas y lecciones aprendidas de
procedimientos previos departamentales y nacionales.
Todo ello se sumó a las mesas de trabajo con el PNUD con el fin de nutrir esta
experiencia y dotarla de elementos conceptuales rigurosos, pero, a su vez,
facilitadores de la construcción de la planificación.
De este exitoso ejercicio, sin antecedentes en el Departamento -dado que

incorpora el trabajo por campos de red, la revisión exhaustiva de las dimensiones
del desarrolloy la identificación de potenciales regionales- se recoge una serie de
coincidencias, divergencias y puntos sobresalientes por cada Núcleo de Desarrollo
Provincial, que se extraen luego de aplicar una matriz de sistematización a los
materiales trabajados por los participantes. A continuación, se presentan los
aspectos más relevantes por dimensión.
1.5.1.1 Dimensión Poblacional
Los ocho núcleos solicitan incorporar al Plan el enfoque diferencial frente a los
diferentes grupos poblacionales para garantizar un verdadero proceso de
inclusión, así como aplicar la legislación en materia de política pública de
afrodescendencia, discapacidad, género (mujer – LGTBI) infancia, adolescencia,
juventud, y adulto mayor. Para garantizar la defensa institucional, se plantea la
construcción de infraestructura especial para atención diferencial y la
modernización de la arquitectura institucional del departamento para tal fin.
1.5.1.2 Dimensión Ambiental Natural
De manera coincidente, se planteó la inclusión de una cátedra de legislación

ambiental; la formación de los ciudadanos en cuidado de la naturaleza y cultura
ambiental.
También se solicitó el fortalecimiento o implementación de veedurías ambientales,

la solución de acceso vital al agua, el tratamiento y descontaminación de fuentes
hídricas, la compra de predios aledaños a nacimientos para su protección y para la
NIT: 800093948-7
35
construcción de acueductos municipales así como la conformación de un distrito

de riego en zonas específicas.
Las comunidades coincidieron en pedir el fortalecimiento de los CLOPAD, la

consolidación de los planes de desastres y de mitigación del riesgo, la delimitación
y conservación de áreas de protección y de ecosistemas estratégicos, así como,
de manera consistente, reforestación.
Por último, se reclama la formulación y ejecución de políticas públicas ambientales

claras en el marco del desarrollo sostenible y la necesidad de actualización de los
POT y EOT.
Diversidad de propuestas relacionadas con potenciar las bondades agrícolas del

Departamento (banco de semillas, las granjas agroagrícolas, viveros comunitarios
agroambientales) titulación de predios rurales con enfoque poblacional, el turismo
ecológico, construcción de plantas de tratamiento de residuos sólidos, la
reubicación de sectores en riesgo, el control a licencias de construcción y
ambientales; así como la atención humanitaria a los damnificados de ola invernal.
1.5.1.3 Dimensión Ambiental Construida
Coincidencias regionales alrededor de la necesidad de intervenir la infraestructura

vial para garantizar el funcionamiento de las redes secundaria y terciaria, con
tramos y trayectos específicos por culminar y otros por modernizar; anillos viales
regionales; la atención de las zonas de emergencia vial a través de la creación de
bancos de maquinaria municipales y regionales.
Particular énfasis en la garantía de servicios de tránsito y movilidad en el área

metropolitana mediante la adopción del Plan Metropolitano de Movilidad, la
construcción de ciclovías comunitarias, la promoción de la bicicleta como medio de
transporte y la adecuación de espacios para discapacitados (puentes semáforos).
De manera reiterada, se solicita la intervención en infraestructura de servicios

públicos domiciliarios, tanto en las áreas urbanas como rurales; la construcción de
alcantarillados y plantas de tratamiento de aguas residuales; la construcción de
acueductos veredales, , plantas de aprovechamiento de residuos sólidos y
escenarios deportivos. También se pide la reducción del costo de alumbrado
público.
En cuanto a infraestructura pública y equipamientos sociales e institucionales, se

plantean soluciones alrededor de la ejecución de megaproyectos estratégicos de
interés regional, la recuperación de patrimonio histórico, rediseños urbanos en los
municipios donde se armonicen los sectores histórico y las nuevas construcciones,
la proyección de un circuito turístico alrededor de los Núcleos de Desarrollo
Provincial, y el desarrollo de planes turísticos provinciales.
Finalmente, hay propuestas orientadas a consolidar la competitividad regional con

infraestructura en hospitales, centros de salud rurales, plantas de beneficio
NIT: 800093948-7
36
regionales, centros de acopio regional, y con la consolidación de aeropuerto para

carga y pasajeros internacional en la provincia de Mares.
1.5.1.4 Dimensión Social Cultural
Se plantearon diversas soluciones relacionadas con programas de responsabilidad

social empresarial, acceso masivo a internet e incentivos a programas para la
aplicación de las TIC, creación de parques tecnológicos provinciales y la creación
de la Red Universitaria Técnica y Tecnológica.
También se planteó la necesidad de garantizar ciclos terminales de carreras

profesionales en los Núcleos de Desarrollo Provincial, actualización y apoyo para
docentes en maestrías y doctorados relacionados con pedagogía y nuevas
tecnologías; programas especiales para disminuir la deserción escolar rural,
reducción de precios de pasajes para estudiantes, mejorar el sistema de
nombramiento de docentes, diseño del proyecto pedagógico provincial, realización
de olimpiadas regionales del conocimiento, cualificación de la educación en la
primera infancia, programas de profesionalización virtual para ciudadanos y
madres comunitarias.
Otras aspiraciones tienen que ver con la consolidación de centros regionales

deportivos, apoyo a escuelas de formación deportiva y cultural municipales, la
articulación para el mejoramiento de la infraestructura de hogares infantiles,
reclusorios y comisarias de familia; atención a población habitante de calle con
resocialización a través de capacitación en oficios con seguimiento individual
En el tema de hábitat, se planteó la necesidad de realizar programas de titulación

de predios y la aplicación de medidas para expropiar terrenos para vivienda de
interés social, la decisión departamental en asocio a las empresas de servicios
públicos para no cobrar el mínimo vital de agua, la generación de energías
alternativas limpias, la actualización de los planes de ordenamiento territorial y la
intervención efectiva sobre el tema de espacio público por parte de las oficinas de
ornato municipales.
En vivienda, se presentaron propuestas para optimizar, desde la perspectiva

municipal, la gestión de recursos financieros y garantizar la continuidad de los
programas existentes, programas de vivienda en altura, subsidios de vivienda para
el sector rural y para ediles, promoción de la autoconstrucción, inversión en la
infraestructura y dotación hospitalaria, construcción de parques, remodelación y
mejoramientos de las plazas de mercado.
Así mismo, se solicitaron estudios etnográficos departamentales,

profesionalización de gestores y actores culturales de provincia, creación de
concejos provinciales de arte y cultura, creación de los encuentros regionales de
arte y cultura, fortalecimiento de la infraestructura, equipamiento y adecuación de
los centros educativos, recreativos y culturales para el desarrollo del arte y la
cultura.

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37
Otras peticiones son las de la declaratoria de bienes de interés cultural del

patrimonio inmaterial, exposición del patrimonio histórico cultural municipal,
estructuración de las escuelas de formación artística y cultural municipales
orientadas a la formación de talentos desde la primera infancia, aplicación de la
variable étnica en las acciones e intervenciones departamentales
Además, se planteó la generación de capital social a través de la consolidación de

redes sociales, evidenciar el cumplimiento riguroso de los compromisos,
ampliación de los programas de resolución de conflictos y herramientas de
convivencia.
También se pidieron programas de prevención de delitos, atención a cárceles para

convertirlas en verdaderos centros de resocialización con dotaciones técnicas y
tecnológicas apropiadas, establecer la política pública de la cultura tecnolegal,
focalizar la inversión en cultura ciudadana y el rescate de los valores en
coordinación y alianza con las juntas de acción comunal.
1.5.1.5 Dimensión Económica Productiva
Se evidencia la necesidad de aplicar un modelo de desarrollo económico

sostenible soportado en la innovación y la tecnología, que plantea implementar
proyectos autosostenibles productivos para pequeños productores, la generación
de ingresos a los agricultores soportada en la conservación del ecosistema a
través del pago por la producción de bienes y servicios ambientales; así como la
construcción de distritos de riego.
Se reitera la importancia de establecer un proyecto turístico departamental, con

generación de talento humano competitivo, el fortalecimiento del proceso de
formación de los guías turísticos locales, la generación de proyectos
empresariales alrededor del turismo, la adecuación de la infraestructura de
servicios y el desarrollo de la infraestructura vial de los municipios para tal fin.
También se solicita la creación de la secretaría o en su defecto del alto consejo

para el turismo departamental, el desarrollo de proyectos de alto impacto regional
turístico que permita potencializar y diversificar la dinámica turística regional y
departamental.
Es claro que los diversos núcleos de desarrollo provincial conciben el desarrollo

agroindustrial y el sector rural potencial productivo, competitivo y generador de
empleo.
Como soluciones proponen realizar macroproyectos productivos y agro

industriales en asociación con los municipios para generar ocupaciones
productivas sostenibles a mediano y largo plazo.
Las comunidades piden el fortalecimiento de la infraestructura productiva con

plantas de procesamiento y centros de acopio; la integración del sector
administrativo, privado y comunal, con el sector rural.
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Se reclama el posicionamiento de un sistema económico productivo que permita la

articulación regional; la implementación de una política de tierras para el
departamento, la generación de granjas agroecológicas, y la atracción de los
diferentes grupos poblacionales al campo a través de una oferta educativa y
productiva estable, con un componente fuerte de asistencia técnica, acorde a la
producción especifica de la zona.
De otra parte, se pide el fortalecimiento de asociaciones de productores, la

creación de centros de innovación rurales que permitan, por ejemplo,
mejoramiento genético de especies aprovechacmiento pecuario; implementar
programas del Sena con tecnología apropiada, reconocer ciertos sectores
productivos con potencial productivo, capacitación y apoyo para innovación,
ciencia y tecnología del sector productivo.
Así mismo; se pide que se garantice el acceso a la Banca de Oportunidades,

permitir la existencia de un banco de fomento de empleo a través de la
organización microempresarial, apoyo económico a las oficinas de
emprendimiento e incubadoras de empresas; convenios y Alianzas Público-
Privadas para desarrollar eventos de talla internacional, al igual que promover la
búsqueda de mercados locales e internacionales y la generación de valor
agregado a la materia prima (competitividad).
Por último, está la iniciativa de construir e implementar la política pública de

seguridad, soberanía y seguridad alimentaria departamental.
1.5.1.6 Dimensión Político Administrativa
En esta dimensión es posible identificar aspectos comunes territoriales

relacionados con el fortalecimiento a los procesos de formación de líderes
comunitarios en diversos aspectos como veedurías para el control de gestión
pública, seguimiento a recursos públicos, fortalecimiento al ejercicio de la
participación ciudadana con énfasis en construcción de ciudad; subsidios de
vivienda y empleo para líderes sociales comunales y comunitarios.
Así mismo; se reclama acceso a espacios de formación técnica o profesional a

líderes; involucrar las juntas de acción comunal en la construcción y ejecución de
proyectos locales; asignación de presupuesto a nuevos programas de
participación ciudadana, garantía de la rendición pública de cuentas; elaboración
de presupuestos participativos; implementación de política pública que fomente y
reconozca la acción solidaria, estímulos y fomentos dirigidos al fortalecimiento al
sector solidario y cooperativo del departamento.
También se pide la intervención para mejorar la conectividad digital y territorios

digitales, mejorar el uso de la estrategia Gobierno en Línea, creación de un
observatorio de la función pública, uso eficiente de las páginas web municipales y
actualizaciones catastrales en la provincia.

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39
Otras aspiraciones tienen que ver con la formación en prácticas de buen gobierno,
elaboración de los planes de desarrollo de manera participativa; censos
poblacionales territoriales con identificación georeferenciada y sistemas de
información para la toma de decisiones, con mecanismos que garanticen la
representatividad de género asociado a la creación de escuelas de formación
políticas de mujeres.
Finalmente, se pide mayor control al ejercicio de la función pública por parte de las
organizaciones sociales, principalmente en el control fiscal a los programas
incluidos en el plan de desarrollo, fortalecimiento de la capacidad institucional para
atender a la población vulnerable y minorías étnicas; capacitación, seguimiento y
control de las funciones de las diferentes dependencias; mejorar la presencia de
las autoridades en los territorios, fortalecer los programas de seguridad ciudadana;
y devolverle la importancia y el respeto a las entidades públicas.
1.6 MODELO DE TERRITORIO: EL SANTANDER QUE QUEREMOS

TRANSFORMAR
Partimos de un modelo de visión territorial que sea equitativo, sostenible y

competitivo. Esto significa aprovechar fortalezas y potencialidades para construir
territorio, planear, proponer políticas y actuar con programas de desarrollo
económicos y sociales que le apunten a la visión del Santander que queremos
construir.
Somos conscientes y entendemos que elaborar un plan es fijar ante todo

prioridades, administrar recursos que siempre son inferiores a las necesidades,
pero que se deben enfocar hacia aquellos núcleos provinciales y sectores que
presentan las mayores debilidades.
Partimos del conocimiento del territorio de Santander, con los Núcleos de

Desarrollo Provincial y la propuesta de Ciudad Región Sostenible, que apuntan a
complementar esfuerzos en torno a sentar las bases para la construcción de un
desarrollo regional competitivo, productivo y sustentable.
El desarrollo territorial es resultado de las acciones que realiza la sociedad en

cabeza de sus actores privados y estatales, responsables de ofrecer al ciudadano
común la esperanza de vivir en un mundo en el cual logre alcanzar su desarrollo
como ser humano10, asunto que implica esfuerzos para asegurar (en el sentido
10
Naciones Unidas define el desarrollo humano como el proceso mediante el cual una sociedad mejora las condiciones de
vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y
complementarias, y de la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos; es decir que
se basa en la universalidad dado que reconoce las reivindicaciones vitales y posibilita que las personas puedan darle el
mejor uso
a sus capacidades. Por ello indica que bajo este enfoque el desarrollo supera la búsqueda per se del crecimiento
económico, pues este debe considerarse como un medio que le permite garantizar a las personas el desarrollo de sus
potencialidades para llevar con dignidad una larga vida creativa y productiva. (Concepto a partir de la definición de
Desarrollo Humano del registrado en la página nacional de la ONU http://www.pnud.org.co).
NIT: 800093948-7
40
amplio de los términos) la sostenibilidad11 y la justicia social, elementos base de la

prosperidad de los pueblos12.
Compete al Gobierno Departamental planificar, gestionar y liderar los procesos
que permiten construir la base material que transforma la realidad territorial y
posibilita condiciones objetivas a través de las cuales los santandereanos en
conjunto, alcanzan mejores niveles en su calidad de vida y mayor oportunidad
para insertarse en las dinámicas de la globalidad.
De igual manera, le asiste a la Administración Seccional el deber de asegurar que

los beneficios del desarrollo se distribuyan equitativamente y sin distingo alguno,
tanto de las personas como de las provincias del departamento, pues solo de esta
forma se logra disminuir la asimetría entre ellos y romper las barreras diferenciales
que limitan la competitividad regional, con el propósito de afectar positivamente
desde los ámbitos económico, social y administrativo a todos los santandereanos.
El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de

oportunidades para las personas, el cual incluye varios aspectos de la interacción
humana: “la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las
garantías de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente
como necesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz” (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002).
Los expertos señalan la urgencia de trabajar en la reducción de la vulnerabilidad y

el ordenamiento territorial frente a los fenómenos naturales a que está expuesto
Santander. Se debe aumentar la capacidad de respuesta ante las emergencias y,
sobre todo, tomar las previsiones necesarias a partir de hacer de la planeación
una práctica socialmente reconocida.
Esto demanda el que intervengan al unísono la técnica y la política como medios

para enfrentar los problemas ya descritos y que afectan a la sociedad
santandereana. La planeación es una función inherente a las competencias
territoriales, por lo cual el gobierno desarrolla su acción apegado a los planes,
programas y proyectos concertados con la sociedad.
Dentro de los factores que construyen la nueva configuración espacial de
Santander tenemos: sus condiciones geográficas, su tendencia urbana y la
especialización en servicios complejos del AMB y Barrancabermeja.
Así mismo, tenemos la relocalización de la industria avícola sobre la Ruta del Sol,
la ampliación de la refinería de Barrancabermeja, la próxima entrada en
funcionamiento de la Central Hidroeléctrica del Río Sogamoso (Hidrosogamoso),
con el valor agregado de aprovechamiento turístico, y las consecuencias que se
prevén ante la implementación de los Tratados de Libre Comercio.
11
El Informe Brundtland. (ONU 1987), definió el desarrollo sostenible como aquel que satisface las necesidades del
presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones.
12
La justicia social es más que un imperativo ético, es la base que sustenta la estabilidad nacional y la prosperidad mundial.
La igualdad de oportunidades, la solidaridad y el respeto de los derechos humanos son esenciales para aprovechar
plenamente el potencial productivo de las naciones y los pueblos.» Mensaje del Secretario General en el Mundial de la
Justicia Social. 20 de febrero de 2011.
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41
En estos factores se reconoce la profundización de la asimetría en los niveles de

desarrollo territorial tanto interno como externos. Por tanto, estas realidades
imponen al Departamento pensar en dos niveles territoriales:
1.6.1 LA REGIONALIZACIÓN EN EL CONTEXTO NACIONAL
La expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y el Sistema

General de Regalías son dos elementos legales que, unidos a la realidad de los
TLC, demandan del Departamento pensar en formas de asociación con otros
territorios para afrontar con éxito estos retos.
Estas alianzas deben plantearse a partir de estudiar y definir relaciones de

complementariedad, competencia y oportunidad de los sistemas socioeconómicos
y sustentables de Santander con los de los departamentos vecinos y/o con
aquellos con los que, sin compartir una frontera física común directa, se tienen
intereses comunes frente a las estrategias de desarrollo territorial, con el objeto de
trabajar solidariamente para alcanzarlos y, además, facilitar la experiencia para
conformar en el mediano plazo una región como ente territorial.
La nueva norma orgánica sobre ordenamiento territorial (Ley 1454 de 2011)

establece los principios rectores y los instrumentos para el desarrollo territorial,
define competencias en esta materia entre la Nación y los entes territoriales con la
finalidad de promover la capacidad de descentralización, planeación, gestión y
administración de los propios intereses de dichos entes y promueve el
establecimiento de regiones de planeación y gestión, regiones administrativas y de
planificación y la proyección de regiones territoriales.
En tal sentido, la creación y el desarrollo de regiones de planeación y gestión,

regiones administrativas y de planificación y la regionalización de competencias y
recursos públicos se enmarcan en una visión del desarrollo hacia la
complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional.
Por tanto, se establece como obligación de los departamentos la elaboración de

“Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial”, las cuales tienen la
importante función de establecer el marco orientador para potenciar el desarrollo,
revertir las tendencias negativas, integrar el territorio y desarticular actividades
económicas, poblacionales y suelo.
1.6.2 LA SUBREGIONALIZACIÓN INTERNA
Desde el punto de vista de distribución físico-espacial, el Departamento evoluciona

a procesos de Núcleos de Desarrollo Provincial y Ciudad Región Sostenible.
1.6.2.1 Modelo de Ciudad Región Sostenible y Competitiva, año 2030

Se han logrado avances importantes en 8 de sus 17 variables y se busca que las
instituciones responsables del rumbo de la región se empoderen y estén en
capacidad de convertirla en realidad para la consolidación de un territorio
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42
innovador y competitivo. La Ciudad Región agrupa los municipios del Área

Metropolitana de Bucaramanga (AMB), Lebrija, Los Santos, Rionegro más los de
las provincias de Soto Norte y de Mares.
Este eje funcional concentra el 64% de la población del departamento. Además,

en la zona de influencia de estas áreas urbanas se localiza el conglomerado
industrial, agroindustrial y de servicios especializados en comercio, educación y
salud.
Sin embargo, entre ellas existe una baja complementariedad funcional y presentan
los problemas de las urbes modernas relacionados con la falta de planeación,
inequidad, inseguridad, limitaciones de movilidad y aun de la falta de un adecuado
manejo y disposición de los residuos sólidos.
Así mismo, la provisión de vivienda digna es un tema que no se supera y que en el

caso de Bucaramanga adquiere un valor significativo en la medida que no
encuentra suelo urbano para este fin.
Bucaramanga y su Área Metropolitana constituyen la quinta aglomeración urbana,

metrópoli13 subregional del nororiente colombiano con influencia sobre los
departamentos de Cesar, Norte de Santander, Arauca y las zonas sur de Bolívar,
occidente Antioqueño y norte de Boyacá.
Estos niveles de centralidad de importancia nacional, logrados a pesar de las

limitaciones de conectividad con los puertos y grandes mercados nacionales,
impactan sobre sus factores de competitividad regional a partir de los sobrecostos
asociados a la movilización de visitantes y de la producción sectorial.
Frente a esta limitación, los gremios santandereanos han presentado serias

propuestas para mejorar la conectividad y modernización de la infraestructura
reproductiva y productiva de la ciudad que le permita a esta área urbana elevar su
complejidad funcional, con el objetivo de hacer de la condición mediterránea una
ventaja competitiva, pues esta ciudad está en el corazón geográfico por el que
pasa la economía del país.
Barrancabermeja, localizada a orillas del río Magdalena, centraliza la actividad

social y económica del Magdalena Medio y es punto clave en la estrategia de
conectividad de transporte multimodal del país.
Su desarrollo gira alrededor de la industria petroquímica y la agroindustria que aún

funciona bajo una forma de enclave. Al respecto, De Roux14 (2004) indica que este
13
“… aunque el Área Metropolitana de Bucaramanga tiene los problemas propios de una ciudad en un continuo
crecimiento, es epicentro regional para el desarrollo de la industria, el comercio y los servicios, y su principal fortaleza,
según este trabajo, la constituye el contar con importantes centros de investigación y desarrollo tecnológico, universidades y
centros de formación técnica y educación básica, reconocidos en los ámbitos regional y nacional, además de poseer un
recurso humano altamente calificado. Según este trabajo, estos factores convierten a Bucaramanga en el centro urbano
más importante del nororiente colombiano”. Tomado de Santander: Entorno de Negocios Competitivo Frente al Mundo.
Centro de Estrategia y Competitividad Universidad de los Andes.
14
DESAFÍOS PRÁCTICOS Y PRESUPUESTOS TEÓRICOS PARA. CONSTRUIR ECONOMÍA EN EL MAGDALENA
MEDIO La economía de enclave en sentido estricto se da cuando el proceso productivo se concentra en la etapa básica y
NIT: 800093948-7
43
tipo de desarrollo no permite que la región produzca sus bienes finales debido a
que no se generan encadenamientos productivos. Así, en los casos de
Barrancabermeja y el Magdalena Medio, estos llegan al 5% y 15%,
respectivamente, por lo cual deben ser traídos de otra parte, acción que afecta la
generación de empleo en la región.
No se conocen estudios que consideren el desarrollo conjunto de estas ciudades,

sus complementariedades y la construcción de una sociedad regional; sin
embargo, cada una bajo sus realidades locales y potencialidades de insertarse a
la globalidad los ha hecho con los siguientes resultados:
El Área Metropolitana de Bucaramanga ha identificado en sus directrices de

ordenamiento metropolitano15 las siguientes:
Convertirse en un centro de ciencia, tecnología y educación, epicentro del nodo

tecnológico del noreste del país, prestador de servicios de orden regional,
nacional e internacional, debido a su posición estratégica.
Convertirse en el corredor de la internacionalización de la economía

colombiana y venezolana a partir de la conexión de la cuenca del Lago de
Maracaibo con el Pacífico, mediante proyectos viales de integración.
Integrar al sector público dentro de la agenda de competitividad para el

desarrollo de los clúster establecidos en la Comisión de Competitividad.
Integrarse al circuito económico del Magdalena Medio mediante la ejecución de

los proyectos que potencien sus ventajas relativas en los sectores
petroquímicos y agroindustrial.
Fortalecer el corredor histórico patrimonial de Girón-San Gil con una oferta de

servicios turísticos para nacionales y extranjeros.
Consolidar el corredor de la sostenibilidad ambiental y alimentaria como una

zona de producción e intercambio de productos agrícolas.
Optimizar la gestión del AMB en la búsqueda de la conformación de un único

territorio metropolitano.
1.6.2.2 Provincias y Núcleos de Desarrollo provincial
El concepto de provincia está fijado desde el nacimiento de Santander en el

imaginario de los pobladores, figura a través de la cual se organizó el
departamento en seis unidades territoriales: Vélez, Comunera, Guanentá, Soto,
García Rovira y Mares, que tuvieron en su capital provincial el centro de actividad
socioeconómica a través de la cual construyeron su identidad.
los productos de esta etapa no pasan a activar etapas intermedias, o lo hacen de una manera mínima, y no entran o entran
casi imperceptiblemente en la producción de la etapa final.
15
Directrices de Ordenamiento Territorial Metropolitano AMB; 4.4.2 Retos Metropolitanos página 26.
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44
Sin embargo, la realidad geográfica y la dinámica económica han mostrado la

debilidad del modelo para lograr un desarrollo sostenido y equilibrado entre estas
regiones pues acceden asimétricamente a los bienes y servicios del desarrollo.
Con el ánimo de revertir esta situación, el Departamento se dio a la tarea de

pensar en un modelo intermedio de planeación y desarrollo, para lo cual tomó
como base la provincia y para ello, mediante el Decreto 00304 del 6 de diciembre
de 2005, constituyó ocho Núcleos de Desarrollo Provincial (NDP), en los cuales
tuvo en cuenta la geografía, el grado de afinidad y cercanía municipal.
Estos NDP son: Guanentá, García Rovira, Comuneros, De Mares, Metropolitano,

Vélez, Carare-Opón y Soto Norte. Ellos trabajan para garantizar el uso adecuado
de la base ambiental, mejorar la competitividad del entorno y constituirse en
centros de acción política administrativa en favor de los ciudadanos.
Hoy estos Núcleos y sus provincias cuentan con planes prospectivos y con
Agencias para el Desarrollo Económico Local (ADEL).
1.7 VISIÓN DEL PLAN Y DEFINICIÓN DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS

1.7.1 VISIÓN: ¡SANTANDER SIEMPRE ADELANTE EN LA CONQUISTA DEL
PORVENIR!
Es el llamado que el himno del Departamento hace a los santandereanos para que
trabajemos mancomunadamente en forjar una tierra de oportunidades y libertad,
en la cual hombres y mujeres seamos protagonistas y constructores del desarrollo
regional y nacional.
Este mandato lo recoge el Plan de Desarrollo 2012-2015, Santander en Serio, El

Gobierno de la Gente, que asume el desarrollo como un asunto de interés
común, el cual es posible en la medida que los actores regionales compartan
genuinamente la visión de futuro.
Por ello, el Plan después de haberse socializado, concertado y convalidado con

los ciudadanos, asume como suya, la visión de largo plazo del Plan Prospectivo
Santander 2030 que lideró la UIS, pues en su reciente construcción se reconoce la
activa, decidida y amplia participación de la comunidad santandereana; este
reconocimiento se da en la medida que la misma no riñe con el mandato recibido
por el pueblo santandereano al respaldar con su elección el Plan de Gobierno de
Richard Alfonso Aguilar Villa.
El talante participativo e incluyente del Gobierno de la Gente parte de recoger

como aporte la Visión Santander 2030, dándole continuidad y respaldo a lo que le
interesa verdaderamente a Santander, al tiempo que se cumple lo señalado en el
Programa de Gobierno, que en uno de sus apartes dice: “Aquí lo que se trata es
de hacer un ejercicio de síntesis, que reúna lo fundamental, que tenga que ver con
el 100% de la población santandereana y que nos permita comprender dentro del
programa a todos, absolutamente a todos los santandereanos”.

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45
Santander en Serio, El Gobierno de la Gente, visiona el desarrollo a partir de la

tolerancia y la inclusión social sostenible como elemento rector de los destinos de
nuestro territorio con la finalidad de hacer de este un departamento donde prime la
razón, la inteligencia, el talento, la voluntad de progreso, el bienestar, la legalidad
y la consolidación social y económica; por eso, en el 2015: “será reconocido
como un departamento con equidad, desarrollo ordenado sustentable y
competitivo. Una región líder que cuenta con polos de desarrollo en ciencia,
tecnología e innovación y con un sistema eficiente que potencializa el
proceso de desarrollo humano integral de las comunidades y su inserción en
el campo internacional y que desarrolla una cultura política basada en los
principios de transparencia, eficacia, respeto por el otro y fortalecida en los
principales valores y raíces culturales de la población”.
Al 2015, aspiramos haber alcanzado los siguientes logros:
Haber Intervenido la propensión a la ilegalidad incentivada por la debilidad

institucional y por la falta de control social.
Avanzó en el ordenamiento del territorio, dando prioridad al manejo sostenible

de los recursos naturales, mediante la recuperación de las zonas
ambientalmente frágiles, los sitios productores de agua y la conservación y
protección de los ecosistemas estratégicos.
Planificó el territorio al interior a partir de los Núcleos de Desarrollo Provincial.

Elevó en las cabeceras municipales los niveles de centralidad urbana por lo
que prestan más servicios y facilidades, adecuados a la vocación económica
de las regiones, que los departamentos limítrofes.
Facilitó el acceso a las oportunidades para alcanzar un desarrollo humano

integral.
Consolidó los procesos de conectividad a los corredores de desarrollo y a la

plataforma científico tecnológico mundial, de manera que hoy cuenta con un
sistema de transporte multimodal y es parte estratégica del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación del país.
Fortaleció la capacidad exportadora de la economía interna a partir de cimentar

el desarrollo de los clúster económicos regionales establecidos en la agenda
de competitividad.
Fortaleció la lucha contra la criminalidad, la prevención de la violencia y la

defensa y promoción de los Derechos Humanos.
Mejoró integralmente el sistema educativo de manera que hoy se cuenta con

talento humano altamente capacitado y con dominio de un segundo idioma.
Acción que lideró regionalmente la Alianza – Universidad – Empresa – Estado.
Consolidó la concepción moderna de construcción de Estado y el

reconocimiento de los derechos de cada persona.
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46
1.7.2 DEFINICIÓN DE MOTORES DEL DESARROLLO
No cabe duda la importancia de Santander para el desarrollo del país, así como de
su futuro promisorio en materia económica, especialmente en prestación de
servicios de salud, turismo, energía, minería, agroindustria y servicios.
Sin embargo, para dejar la condición de potencialidad se requiere superar las

limitaciones que en materia de capital productivo y reproductivo tiene el
departamento y que impactan negativamente sobre los niveles de competitividad y
retrasan el disfrute de los beneficios del desarrollo.
Para romper la inercia y acercarse a las condiciones deseadas del progreso social
y de la modernidad; el Gobierno Departamental orientará sus recursos y acciones
en la movilización de los ‘motores’16 del desarrollo, entendidos como las líneas
fuerza con capacidad para mover y transformar la realidad, a partir de las cuales
se consolida el modelo de desarrollo y se alcanza la visión territorial. Para ello, son
propuestas las ocho líneas estratégicas que se exponen a continuación.
1.7.3 LÍNEAS ESTRATÉGICAS
1.7.3.1 Línea estratégica Santander generacional
Los santandereanos son actores activos de su desarrollo, integrados a las

estructuras sociales y productivas de la región, a partir de la aplicación de políticas
de equidad que reconocen la diversidad poblacional y sus demandas.
1.7.3.2 Línea estratégica Santander humano y social
El Departamento de Santander formulará, implementará y evaluará políticas

públicas. La prioridad será la inversión social orientada progresivamente al
cumplimiento de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para mejorar la
calidad de vida de los santandereanos.
También dará cumplimiento a los derechos constitucionales de los niños,

adolescentes, jóvenes, familia, adultos mayores, mujeres, afrodescendientes,
indígenas; al igual que cumplirá con los derechos de las poblaciones LGTBI,
víctima del conflicto, en condición de discapacidad y de vulnerabilidad.
1.7.3.3 Línea estratégica Santander sustentable
El desarrollo económico ha evolucionado al concepto de desarrollo sustentable

que busca el equilibrio entre los aspectos económicos, sociales y ambientales. La
16
Un motor es la parte de una máquina capaz de transformar algún tipo de energía (eléctrica, de combustibles fósiles, etc.), en energía mecánica
capaz de realizar un trabajo. En los automóviles este efecto es una fuerza que produce el movimiento.
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47
sostenibilidad en las políticas y planes de gobierno es el elemento clave para el

desarrollo de regiones y ciudades amables, verdes y sostenibles.
Cambio climático y calentamiento global

Recurso hídrico
Residuos sólidos
Ciudades sostenibles
1.7.3.4 Línea estratégica Santander equilibrado y ordenado
Se pretende la consolidación de un modelo territorial equilibrado funcionalmente,

en el cual las provincias y sus Núcleos de Desarrollo se integren y se
complementen con las dinámicas económicas del país, del AMB y
Barrancabermeja, hechos urbanos que en el mediano plazo están llamados a ser
la Ciudad Región del Nororiente colombiano, polo de desarrollo en ciencia
tecnología e innovación en Latinoamérica.
1.7.3.5 Línea estratégica Santander competitivo y global
Un Departamento con capacidad de exportación, con altos niveles de valor

agregado, basado en innovación y emprendimiento, con generación de
excedentes y atractivos para inversiones en un marco de desarrollo económico
sostenible.
1.7.3.6 Línea estratégica Santander con ciencia, tecnología e innovación
El Departamento de Santander será un facilitador de polos como el del ecosistema

de innovación, transferencia de tecnología y competitividad del país, mediante la
articulación sinérgica universidad-empresa-Estado, lo que favorecerá la
generación de avances significativos en investigación y su posterior transferencia
al sector productivo.
El Departamento estará direccionado hacia una sociedad del conocimiento bajo el

fortalecimiento de los centros de investigación y la transferencia tecnológica como
motor de desarrollo en áreas estratégicas de la región.
1.7.3.7 Línea estratégica Santander conectado
En materia de infraestructura vial y digital (@-infraestructura), se gestionará el

fortalecimiento de la conectividad Departamental en estas dos materias, de tal
manera que los Núcleos Provinciales aseguren su movilidad transversal y su
conexión digital para el funcionamiento del ecosistema digital del Departamento.
El sistema de movilidad externa, asociado a los proyectos de vías troncales

nacionales, asegurará para el AMB facilidades de conexión con los macro
proyectos nacionales. Igualmente, potencializar el uso multimodal del transporte.
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Masificación y acceso de los santandereanos a las Tecnologías de la Información

y las comunicaciones (TIC), para integrar al Departamento a la sociedad de la
información. También se promoverá la universalización del acceso al uso creciente
de los medios electrónicos de la información para generar una Administración
Departamental eficiente y transparente en todos los niveles, incluidos en el
fomento del desarrollo del ecosistema digital17 del Departamento
1.7.3.8 Línea estratégica Santander Buen Gobierno
El buen gobierno basado en la búsqueda del beneficio colectivo y en los principios

de justicia y eficiencia. Producto de la sumatoria del esfuerzo conjunto y de la
construcción de una visión compartida, dirigida a alcanzar la prosperidad social y
el bien común, sustentada en instituciones sólidas y en la ley.
En consideración a la política de pluralidad, enfoque diferencial y transversalidad

del Plan, los programas y metas incluidos, apuntan a mejorar la cobertura, y
calidad de los servicios buscando modernizar la infraestructura que dinamiza el
desarrollo urbano, para el disfrute de toda la población y el mejoramiento de su
calidad de vida, en igualdad de oportunidades de acceso a toda la población
santandereana, ya que este territorio es pluriétnicoy pluricultural que es su mayor
riqueza, para lo cual se promoverá la búsqueda de escenarios de concertación y
socialización entre la administración pública y los organismos representativos de
los grupos étnicos, por ejemplo en el Consejo Departamental de Planeación y el
Consejo de Política Social.
Cada uno de estos temas es diagnosticado y tratado de forma detallada en las

ocho líneas del Plan que se desarrollan en el próximo capítulo.
17
Cuando los usuarios se apropian de la tecnología y se vuelven consumidores y generadores de contenido, se generan nuevas
aplicaciones para estos usuarios (incluso desarrolladas por los mismos usuarios) que demandan más servicios, los cuales a su vez
demandan más infraestructura. Al haber más demanda de aplicaciones, servicios e infraestructura, el sector privado encuentra
rentables nuevos mercados para crecer. Al aumentar el número de usuarios y llegar a economías de escala, los precios para el
consumidor final bajan. Al bajar los precios, nuevos usuarios se integran al ecosistema digital, creando más demanda. Se crea así un
círculo virtuoso que se realimenta positivamente e impulsa la sociedad de la información.

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49

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50
CAPÍTULO 2
2 LÍNEAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
El plan de desarrollo 2012-2015, Santander en Serio: El Gobierno de la Gente,

asegurará que las inversiones en capital productivo, orientadas al desarrollo
integral, agreguen de manera incluyente y sostenible con el medio ambiente, valor
al capital social del departamento, aspecto que tiene expresión en las garantías
para el ejercicio pleno de los derechos humanos y el fortalecimiento de la
democracia participativa.
No se ahorraran esfuerzos por lograr la activa participación ciudadana en los

asuntos del desarrollo y en el control del gobierno a fin de garantizar que sus
acciones, alejadas del abuso del poder, estén regidas por los principios de
objetividad, eficiencia, transparencia.
Igualmente, las acciones de la Administración Departamental estarán orientadas,

sin distingo alguno, a la atención e inclusión de las comunidades menos
favorecidas y rezagadas del desarrollo, así como de los grupos poblacionales que
presenten condiciones de riesgo y/o exclusión social; en este sentido, priman los
intereses de los niños, los jóvenes y la tercera edad. También se integrará y
reconocerán grupos poblaciones minoritarios como ROM, indígenas, raizales y la
LGTBI.
En el Gobierno de la Gente, el ciudadano y las instituciones son actores del

desarrollo18, esto quiere decir que son corresponsables19 junto a la Administración
Departamental por su logro; por ello, el Gobierno de ordinario trabajará bajo
espacios participativos donde se discutan los problemas de la región y concreten
los programas y proyectos que les den solución.
De esta forma, entre el gobernante y los gobernados no existirá filtro alguno y

menos una relación lejana; al contrario, éstas se soportan en la confianza y en los
propósitos comunes del buen gobierno, basado en el respeto, la observancia de la
ley, el cumplimiento de sus compromisos y el respeto de las libertades y derechos
ciudadanos, elementos constructores del capital social que mejoran la condición
humana y agregan valor a los ambientes competitivos.
Es decir, la acción de Gobierno se orientará a sentar las bases para lograr la

equidad social, la integración regional y la sostenibilidad del Departamento de
Santander, de manera que permitan el logro de los grandes objetivos del
desarrollo, identificados a través de los ejercicios de planeación estratégica,
liderados, entre otras, por entidades como la UIS, CDMB, la Cámara de Comercio,
18 “No hay ninguna receta que garantice el éxito en materia de desarrollo. Pero sí hay por lo menos dos afirmaciones ciertas: si el desarrollo se
encuentra en nuestro futuro, no será con las ideas del pasado que lo alcanzaremos; si el desarrollo es un producto de la propia comunidad, no serán
otros sino sus propios miembros quienes lo construyan” BOISIER, Sergio. Teorías y metáforas sobre el desarrollo territorial. CEPAL: Santiago de Chile,
1999. Tomado de Elementos básicos para la planeación y el desarrollo territorial DNP 2009.
19
Al respecto de la corresponsabilidad, Roberta Menchu indicó “la lucha más grande que es que nadie se quede atrás y todos caminemos juntos”.
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51
de Bucaramanga y Corporación Parque Nacional del Chicamocha, visionarias del

porvenir de esta tierra.
Esta dedicación del Gobierno tiene asidero en las preocupaciones que sobre el
riesgo ambiental advierten los distintos informes de las agencias de desarrollo
nacional y mundial.
Factores ambientales adversos que han traído, en el último quinquenio, a los

santandereanos experiencias amargas que no terminan de superar, pues muchos
coterráneos socialmente vulnerables perdieron el patrimonio formado toda una
vida. Lamentablemente esta amenaza persiste sobre el Departamento.
2.1 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER GENERACIONAL
La mirada analítica a la población por grupos de edad y con perspectiva de género

y enfoque diferencial, se constituye en un elemento básico de planeación para el
desarrollo y la equidad al interior de la sociedad santandereana. Promover el
reconocimiento de las garantías y derechos a los santandereanos sin
discriminación de raza, género, edad, religión, orientación sexual o condición,
facilitando el acceso a las oportunidades para alcanzar un desarrollo humano
integral.
Es claro que enfrentar los fenómenos de exclusión, inequidad y pobreza, requieren

de una transformación que permita generar un modelo de desarrollo humano
integral, equitativo, sostenible y competitivo para toda la población y el territorio.
Las políticas y avances en el desarrollo social y la igualdad de oportunidades

también retroalimentan el crecimiento económico y se traducen en una mayor
productividad. Una población sana, educada, con ingresos, en paz y con sus
necesidades básicas resueltas es una población más productiva y con mayor
bienestar que genera una sociedad equitativa, incluyente y próspera, a cuya
construcción le apuntar El Gobierno de la Gente.
Es necesario garantizar condiciones básicas que permitan la prevención y

atención oportuna en la superación de obstáculos que hacen parte de su condición
social, a través de la priorización de la inversión en programas de impacto
mediático.
Hay que hacer especial énfasis en la inclusión, la nutrición, la erradicación del

trabajo infantil, la prevención de embarazos en adolescentes, la atención a la
población víctima del conflicto, a la disminución de los índices de violencia
intrafamiliar; la atención a la discapacidad, al adulto, al adulto mayor y a los
jóvenes en conflicto con la ley; finalmente, adelantar acciones que permitan la
participación efectiva de la mujer.

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Primera infancia e infancia: en Santander hay 169.268 niños en primera infancia,

y 171.493 en infancia; es decir, el 17% del total de la población del departamento.
Más de la mitad de ellos enfrentan condiciones de pobreza que generan exclusión
y falta de oportunidades.
La inversión en la infancia20 tiene la mayor tasa de retorno social gracias a la

incidencia en el mejoramiento de las condiciones de salud, educación, nutrición,
habitabilidad y ejercicio de la ciudadanía, entre otras dimensiones, sobre las
cuales se hará mención en el anexo de Infancia, Adolescencia y Juventud que
hace parte integral del presente Plan.
Adolescencia: la población de 6 a 12 años afronta una compleja problemática

que tiene a los menores en situaciones de riesgo. Algunos de los factores que
contribuyen a ello son las relaciones familiares disfuncionales, el uso inadecuado
del tiempo libre, el consumo de sustancias psicoactivas (especialmente en
mayores de 12 años), la violencia y el maltrato en el entorno familiar, escolar y
sexual, los embarazos en adolescentes que representan el 20,8% del total de la
población entre 15 y 19 años21. De otra parte, 1.840 adolescentes, están en
conflicto de la ley penal, en condiciones de hacinamiento en los sitios donde han
sido ubicados por decisiones judiciales.
Se carece también de una oferta de servicios, con enfoque diferencial y de género;

de espacios físicos adecuados de recreación que incentive a los menores a la
práctica continua de un deporte, una actividad lúdica o física que incidan
positivamente en el cambio de estilos de vida sedentarios y de paso, contribuir en
el manejo de relaciones interpersonales caracterizadas por mejores niveles de
convivencia y tolerancia.
Juventud: los jóvenes representan el 26,37% del total de la población del

Departamento de Santander. En este sector poblacional y, en especial, entre los
jóvenes más pobres del sector rural, se están concentrando serios problemas de
exclusión, falta de oportunidades y reproducción de la pobreza.
Los datos arrojados en el Estudio Política Pública de Juventud Plan Decenal 2012-
2022, Jóvenes Felices por Santander, señalan que este segmento de la población
es uno de los más afectados por la violencia. Para el año 2010, constituyeron el
37% (130) de los homicidios y el 43% (2.929) de los lesionados en violencia
interpersonal.
Un gran porcentaje de estos casos se presentaron en riñas, venganzas y ajustes

de cuentas como consecuencia de un gran malestar cultural asociado al mundo de
los valores, la existencia de pandillas juveniles y la violencia escolar.
20
Análisis económicos (Fuente Heckman, 2007)
21
Estudio diagnóstico Política Pública de Juventud- UIS 2011.
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De estos fenómenos no se tiene un conocimiento exacto de su dimensión ni de

sus características, pero constituyen situaciones en las que los jóvenes se ven
involucrados y contribuyen a su estigmatización.
La adopción de medidas de control social limitado su movilidad y desarrollo; pero

también demuestran que los entornos socializadores como la escuela y la familia,
han sido incapaces de atender las demandas de identidad, trabajo y de
socialización de los jóvenes.
Aun cuando existen potencialidades en los jóvenes que pueden ser desarrollados
a nivel artístico, cultural, social y educativo, hay debilidades en otros aspectos que
tienen que ver con el ingreso al primer empleo, acceso a servicios de salud, la
participación política, la recreación y las posibilidades de expresión de sus
potencialidades.
Esta situación termina forzándolos a ingresar al campo de la ilegalidad, a la

conformación de grupos armados, de delincuencia común, redes de micro y
narcotráfico, contrabando, prostitución, consumo de sustancias psicoactivas y
embarazos no deseados. Algunos de estos datos se plasman en los indicadores
que hacen parte del anexo de Infancia, Adolescencia y Juventud.
Adulto mayor: en Santander, por cada 100 hombres mayores, viven en promedio
de 101 a 130 mujeres mayores, observación avalada por el indicador esperanza
de vida al nacer22, la cual representa el 7,70% del total Departamental.
El acelerado crecimiento de la población adulta mayor y anciana, en condiciones

de dependencia, ha tenido implicaciones sociales y económicas expresadas en el
desmejoramiento de su calidad de vida, dado que el 49.51% de ella se ubica en
los niveles 1 y 2 del SISBEN (151.270, según datos de la Secretaría de Salud
Departamental).
Actualmente, se benefician 2.119 adultos mayores internos en los Centros de

Bienestar del Adulto Mayor y 3.116 en Centros Vida, sin tener en cuenta
estadísticas de adultos en condición de mendicidad en Santander. Su atención se
garantiza con el recaudo de la estampilla pro anciano.
Mujer: en Santander, 1.022.476 de sus habitantes son mujeres, es decir el 50,6%

del total de la población, las cuales son titulares de todos los derechos humanos
reconocidos en el derecho internacional.
Aunque en las últimas décadas se han obtenido avances en la situación de las

mujeres, algunos indicadores muestran todavía la persistencia de graves
discriminaciones que influyen negativamente sobre su pleno desarrollo y que se
reflejan, entre otras cosas, en altos índices de violencia de en género (Santander
ocupa el quinto lugar a nivel nacional).
22
Esperanza de vida al nacer o expectativa de vida al nacer: expresa el número de años que
esperaría vivir una persona en promedio si durante toda su vida estuviera sujeta a las condiciones
de mortalidad por edad observadas en el período de estudio.
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También se registran serias desigualdades en el mercado laboral, baja

participación en los cargos de poder y de toma de decisiones, marcada brecha en
cargos de elección popular (para el periodo 2008- 2011 fueron electas 8
alcaldesas y para el periodo 2012-2015, 11 a pesar de haber entrado en vigencia
la Ley 1475 de 2011).
Con la implementación de la Política Pública de Mujer y Equidad de Género en

Santander, adoptada a través de la Ordenanza 028 de 2010, se avanzó
significativamente en este propósito como objetivo importante del milenio. Se
identificaron 82 acciones que al Gobierno Departamental le corresponde atender
en los próximos 10 años.
Familia: la Constitución Política de Colombia, en sus artículos 5 y 42, ampara y

protege a la familia en su condición de institución básica y núcleo fundamental de
la sociedad. En Santander hay establecidos 498.648 hogares.
Hoy día es común la violencia intrafamiliar entre parejas, hijos y otros miembros de
la familia, viéndose afectados los lazos de unión y la desintegración del hogar,
donde los principales afectados son los hijos y las mujeres, quienes deben asumir
el doble rol de padre y madre.
Esta tendencia viene creciendo en los últimos cinco (5) años. La tasa de violencia
intrafamiliar en mujeres en Santander en el año 2010 fue de 347 por cada 100.000
habitantes, superior a la nacional que fue de 302.
A noviembre de 2011, ya se llevaban registrados 2.261 casos de los cuales el

presunto agresor fue el cónyuge o compañero permanente con 1.513 casos,
seguido del ex esposo con 537 casos y 103 el ex novio o la ex novia. Igualmente,
en el año 2010, la tasa en Santander de delitos sexuales en mujeres fue de 90,91
por 100.00 habitantes, frente a la nacional que fue de 73,41.
El artículo19, de la Constitución Política consagra la libertad religiosa y el

Gobierno Departamental no desconoce el aporte que dichas organizaciones
religiosas y civiles hacen en la construcción de sociedad, en cuanto a formación
de principios y valores que trascienden la órbita institucional y llega a la familia
como fundamento de la formación del individuo, por ello articulará acciones con
los actores de cambio para que los santandereanos sean más espirituales, con un
claro sentido de responsabilidad, visionarios, emprendedores, solidarios,
honestos, tolerantes y justos, ya que una sociedad basada en principios y valores
es la que impulsa el desarrollo del territorio.
Se estima que en el Departamento de Santander el 85% de su población profesa

la religión católica; el 13,5% pertenece a las iglesias cristianas y el resto a otros
credos. La iglesia católica tiene una arquidiócesis en Bucaramanga (110
parroquias) y cuatro diócesis en todo el departamento, con 36 Comunidades
Religiosas (20 femeninas y 16 masculinas). Por su parte las iglesias cristianas
tienen 18 denominaciones y 19 Asociaciones de Pastores.

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Población víctima del conflicto armado: en Santander se han expulsado 89.795

personas de 21.058 hogares, que corresponden a 43.921 hombres y 45.874
mujeres, que representa el 2,34% del total de personas desplazadas a nivel
nacional.
Así mismo, a septiembre de 2011, se recibieron 32.582 hogares, equivalente a

141.619 personas, que corresponde al 3,70 % del total nacional, donde se han
identificado falencias en cuanto a los derechos a la identidad, educación, personas
en condición de discapacidad, acceso a la salud y a la seguridad alimentaria,
fuentes de ingreso y vivienda digna. Con mayor detalle se aborda la temática en el
anexo PIU.
Población afectada por minas antipersona: según el Sistema de Información

del Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersona, en
Santander desde el año 1990 a julio del 2011 han ocurrido 177 accidentes con
minas y 595 eventos de peligro para un total de 772.
Se destaca la importancia de dar atención de manera ágil a la rehabilitación

médica, física y psicológica, así como garantizar la continuidad en la atención para
la rehabilitación y la atención integral que involucre al núcleo familiar. Solo se
presentaron dos víctimas fatales en el 2008.
Trata de personas: en Santander existe desconocimiento por parte de la

comunidad respecto a las modalidades del delito, los riesgos frente al tema y la
oferta institucional tanto a nivel municipal como departamental, haciéndose
necesario establecer una estrategia de sensibilización para contar con una base
de datos que permita intervenir las personas afectadas.
Población con y en situación de discapacidad: según proyección del DANE a marzo

de 2010, en Santander había 110.700 personas con discapacidad. La Organización
Mundial de la Salud ha indicado que en países en vía de desarrollo como Colombia, el
crecimiento de esta población es del 40%, lo que presume un significativo aumento en los
próximos años.
De esta población con limitación permanente en el Departamento se encontró con

limitación para ver el 43,4%, el más alto del país, que registró con un promedio
nacional de 43,2%; para caminar o moverse el 32,6%, frente a un promedio
nacional de 29,5; para oír del 18%, frente al nacional de 17,4%: de brazos y
manos del 19,7%, mientras el nacional es de 14,9%.
En Santander, las personas con limitaciones para hablar representan el 13,1%,

frente al promedio nacional de 13,2; para atender y aprender, la cifra
departamental es del 11,8%, la nacional es del 12,3%; para relacionarse con los
demás de 10%, el nacional 10,1%; y de auto cuidado del 9,1% mientras el
promedio nacional es del 9,8%.
Así mismo, el 6.5% de las mujeres y el 7.1% de los hombres santandereanos

presentan alguna limitación permanente en su condición física e intelectual. Por
ello, se deben adoptar las medidas pertinentes para asegurar su acceso a
servicios de salud a través de la elaboración e implementación de protocolos de
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manejo, detección y atención temprana de la discapacidad y rutas de atención que

garanticen, desde el primer momento que se adquiere la discapacidad, un proceso
de rehabilitación enfocado a la inclusión social y familiar.
Grupos étnicos: En Santander, el 3.27% de su población pertenece a grupos

étnicos, los cuales son víctimas de violaciones de sus derechos civiles y políticos,
en especial el derecho a la vida en condiciones dignas. Del total de la población
afrocolombiana, 60.080, el 7,88% son personas discapacitadas, con tasas de
analfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años de 2.01 a nivel urbano y 4,72 a nivel
rural; en la cabecera municipal se ubican el 1.14%, el 2,5% son hombres y el
1,6% mujeres.,
Santander también ha avanzado en reconocer los derechos económicos, sociales

y culturales de esta población, con la adopción mediante Ordenanza 065 de 2010
de la Política Pública de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palanqueras del Departamento.
Con esta herramienta se pretende disminuir el atraso y marginalidad que afrontan

estas comunidades en Santander, corregir asimetrías y desequilibrios raizales y
reconocer el valor histórico de los aportes culturales que los ancestros africanos y
afrodescendientes han hecho al desarrollo integral de nuestros pueblos por más
de 500 años.
Población carcelaria: el término crisis carcelaria ha adquirido fuerza en los

últimos años para describir las características generales del sistema penitenciario
en Colombia. De hecho, uno de los principales problemas de la administración de
Justicia en nuestro país ha sido históricamente el deficiente funcionamiento de las
cárceles.
En Santander, las condiciones de hacinamiento corresponden a un 56,9% superior

a la capacidad instalada para los 10 centros de reclusión del departamento,
convirtiendo al sistema penitenciario en uno de los principales obstáculos para
cumplir con el proceso de resocialización de los internos, razón por la cual se
propenderá en dotar a estos centros con elementos básicos para que la población
carcelaria dignifique sus condiciones de vida.
Comunidad LGTBI: El común denominador de esta población es la exclusión

social. Los jóvenes son los que más preocupan, ya que además de tener
problemas de reconocimiento de identidad, sufren persecución en los colegios, en
el trabajo y en las calles, entre otros.
Por ello, serán los jóvenes a los que se espera orientar como un tema de salud
pública. La discriminación en la vida diaria es un problema muy grave, por tanto,
Santander hará camino en ese proceso de protección de sus derechos
fundamentales, en especial los de salud, educación y participación.
Además, la Administración Seccional apoyará a las familias que viven esta

problemática, comprometiéndose con la construcción de un nuevo tejido social,

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procesos que se canalizarán a través de la mesa departamental de comunidad

LGTBI que existe en el Departamento.
2.1.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Promover acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y la

pobreza en la población evidenciada por ciclo vital y enfoque diferencial,
contemplando el compromiso y la corresponsabilidad de la familia y el Estado en
la superación de su situación, para disminuir la vulnerabilidad e incentivar su
inserción autónoma a mecanismos de protección social.
Fomentar establecimiento de lazos de unidad común para la concertación de

apuestas colectivas de sociedad por sectores poblacionales; así como las
condiciones del ser humano en el territorio santandereano, con criterios de calidad
y pertinencia, con enfoques diferencial y de derechos.
Los anteriores objetivos buscan dar cumplimiento a las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y los establecidos en la Directiva 001 de 2012,
emanada por la Procuraduría General de la Nación.
2.1.3 LÍNEAS DE ACCIÓN
2.1.3.1 Institucional
Reconocer las declaraciones, documentos y recomendaciones generados en

las 12 cumbres de gobernadores como insumos importantes en la
construcción de los planes departamentales y municipales.
Identificar procesos y experiencias territoriales de participación para que estos

incidan de manera real y efectiva en los ejercicios de formulación,
implementación y seguimiento de las políticas públicas territoriales.
Garantizar una estructura institucional donde se evidencie la atención a los

temas de infancia, adolescencia y juventud, con capacidad de articulación
sectorial e interinstitucional con el fin de optimizar los recursos del Gasto
Público Social.
Incluir la niñez, la adolescencia y la juventud bajo un enfoque diferencial y

poblacional en los espacios de participación existentes, sin discriminación
alguna, partiendo desde la dignidad humana, teniendo en cuenta el tema de
justicia restaurativa y finalidad pedagógica para adolescentes y jóvenes en
conflicto con la ley penal.
Propiciar la participación de los niños y adolescentes en los escenarios de

decisión del gobierno departamental (Consejo Departamental de Planeación,
Consejo Departamental de Política Social).

NIT: 800093948-7
58
Formular y poner en marcha un plan departamental de seguridad alimentaria

y nutricional, que permita el desarrollo de líneas de política y oriente la
ejecución de la misma.
Propiciar en los jóvenes santandereanos la plena realización de sus

potencialidades y su participación activa, promoviendo el reconocimiento y
el respeto de su condición en sus diversas manifestaciones mediante la
implementación de programas acordes con las necesidades, intereses,
expectativas e iniciativas que los proyecten como actores estratégicos del
desarrollo sostenible del Departamento.
Garantizar la creación de estrategias contextualizadas, pertinentes y

diferenciadas sobre los derechos sexuales y reproductivos de los
adolescentes, jóvenes y mujeres.
Articular acciones con los actores de cambio para que los santandereanos
sean más espirituales, con un claro sentido de responsabilidad, visionarios,
emprendedores, solidarios, honestos, tolerantes y justos, ya que una
sociedad basada en principios y valores es la que impulsa el desarrollo del
territorio.
Erradicar en el territorio las peores formas de trabajo infantil.
Prevenir y atender aquellos niños, adolescentes y jóvenes frente a la

vulneración de sus derechos propiciados por fuerzas armadas oficiales y
grupos al margen de la ley.
Operativizar el Consejo de Política Social, instrumentándolo debidamente a

efectos de lograr una verdadera coordinación interinstitucional que refleje
propuestas concretas que se materialicen en Programas y Proyectos
formulados concertadamente en términos de acciones, asignación de
recursos y la medición del impacto de las políticas sociales.
Fortalecer la capacidad institucional frente a la provisión de servicios

básicos que garanticen condiciones de vida digna a niños, adolescentes,
jóvenes y mujeres del Departamento.
Asegurar que las distintas organizaciones sociales asuman el compromiso

de pensar y repensar la situación de discapacidad en el Departamento y
sus municipios en forma colectiva, continua y permanente para que las
decisiones relacionadas con su intervención se enmarquen en estrategias
compartidas y sostenibles.
Propender por el respeto y reconocimiento de las diferencias que de la

condición de discapacidad se derivan; así como proveer las condiciones
para lograr la mayor autonomía y participación de las personas con y en
situación de discapacidad en los espacios cotidianos y de la vida
ciudadana, otorgando una visión incluyente de la diversidad, con la
participación, compromiso y solidaridad de la familia, la comunidad y el
Estado.

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Garantizar un sistema de información y gestión del conocimiento que articule

los diagnósticos sobre niñez, adolescencia, juventud, mujer, discapacidad,
población víctima, afrodescendiente y credos, las potencialidades y activos,
para generar respuesta institucional y aportar en la transformación de estos
sectores a través de un observatorio de asuntos sociales.
Trabajar mediante el desarrollo de alianzas público-privadas, la atención

integral al adulto mayor, propiciando su inclusión social y el mejoramiento
de sus condiciones de vida.
Desarrollar una estrategia intersectorial con el propósito de disminuir los

índices de violencia intrafamiliar en el Departamento y fomentar el
fortalecimiento de la solidaridad, las normas de crianza, el respeto mutuo y
la tolerancia.
Consolidar y desarrollar la Política Pública de Mujer y Equidad de Género,

junto con todas las instituciones públicas, privadas y sociedad civil
presentes en el territorio, mediante la concertación de agendas tendientes a
la operacionalización del Plan Decenal de Igualdad de Oportunidades,
instrumento a través del cual la Política Pública se materializa en 82
acciones transversales.
Coordinar toda la oferta institucional con una política de atención integral y

reparación a la población víctima del conflicto en el marco de la Ley de
Víctimas y desde un enfoque diferencial. Todo se hará en el marco de una
alianza con los Alcaldes y gobernantes de los departamentos vecinos,
articulados con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Realizar una alianza con los entes territoriales y la Gobernación para

implementar adecuadamente el sistema de responsabilidad penal para
adolescentes. De manera solidaria aportarán tanto en infraestructura como
en los componentes pedagógicos para la finalidad protectora, educativa y
restaurativa.
Articular con todas las iglesias y denominaciones el respeto por los

principios y valores que permitan el desarrollo individual y colectivo para
mantener la unidad de las familias santandereanas.
Promover la inclusión de las iglesias y denominaciones en el Consejo de

Política Económica y Social y el Consejo Departamental de Planeación.
Promover con los organismos de seguridad del Estado los niveles de

Seguridad Ciudadana en las regiones donde se realice la restitución de
tierras.

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2.1.3.2 Financiamiento
Revisar las fuentes de financiación que atienden y atenderán las políticas públicas
sociales; así como gestionar con otras instancias nacionales e internacionales el
desarrollo de las mismas a partir de:
La correcta aplicación a la destinación de la estampilla pro adulto mayor.
La asignación efectiva del 2% de I.C.L.D para el desarrollo de la política de

mujer y género.
Propiciar alianzas público-privadas para vincular capital privado.
Promover la celebración de contratos plan (Ley 1450 de 2011) entre la

Nación-Departamento-Municipios para adelantarlos con recursos del
Presupuesto Nacional, recursos propios y regalías.
Gestionar recursos de cooperación y cofinanciación ante instancias
internacionales y nacionales competentes.
La presentación de proyectos al Sistema General de Regalías.
2.2 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER HUMANO Y SOCIAL
Esta línea incluye los aspectos que proveen condiciones de vida para que la
población se desarrolle de manera individual y colectiva en la búsqueda de su
bienestar, a partir de un enfoque de equidad, igualdad e inclusión.
Los avances en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) contrastan con las altas
cifras de indigencia y de pobreza del Departamento, las cuales sugieren que existe
una alta concentración de la riqueza en los sectores más ricos de la sociedad
santandereana; tanto así, que se señala que dicha concentración es el problema
central.
En 2010, la concentración del ingreso en el Departamento fue de 0,504, mientras

que en 2008 era de 0,493, por lo que se constituye en el más importante desafío
del Departamento frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Si bien en el Departamento, durante el periodo inter censal 1993-2005, la pobreza

se redujo a un mayor ritmo que el país (4,6% por ingresos y 6,9% por gastos), esta
sigue situándose por encima del total nacional.
Aunque estas cifras son importantes deben entenderse como un acumulado

estadístico, que esconde la asimetría intrarregional por el peso favorable que en
los análisis los sectores urbanos ejercen sobre los rurales, al igual que la
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61
influencia del Área Metropolitana frente al resto de municipios, situaciones que no

permiten evidenciar las necesidades que padecen 902.160 santandereanos,
según lo indica la tasa de pobreza multidimensional23.
Santander tiene tasas bajas de desempleo. Sin embargo, con relación al nivel
nacional, enfrenta un crecimiento continuo del subempleo, situación que se
caracteriza por las bajas remuneración y calidad del trabajo. El Departamento,
ocupó el puesto 14 en el 2010, año en el que la población en esta condición
laboral se estimó en 346.000, mientras el número de desocupados ascendió a
94.76024.
En el sector educativo, Santander tiene coberturas positivas, reconocimiento de

altos niveles de la calidad en la educación y problemas de calidad en niveles
inferiores, especialmente en el sector rural, aunados a la disparidad que se
presenta entre la vocación económica del Departamento y la formación del recurso
humano a nivel de pregrado y posgrado. Igualmente, se evidencia la baja oferta de
maestrías y doctorados de algunas áreas, la escasa relación entre la ciencia,
tecnología e innovación con el sector productivo.
Aspectos como la accesibilidad geográfica, oportunidad en la atención, sistema de

referencia y contra referencia y tecnología en los servicios de salud siguen siendo
problemas multicausales que impactan negativamente el indicador de ÍDH y en
mayor grado la variable de esperanza de vida al nacer, lo que nos impide estar en
un nivel superior.
En el 2005, Santander manifestó una baja tendencia del factor capital social, no
obstante tuvo un aumento del 23%, mientras que a nivel nacional se aumentó un
106%. Ese año, ocupó el segundo lugar más bajo de las principales regiones.
Entre tanto, en el factor Fe en Fuentes de Información no Validada (Fenoval), la

información y transparencia para ejercer la ciudadanía y el republicanismo cívico
tuvieron un aumento porcentual, 206%, mucho mayor que el promedio nacional,
133%, lo cual no es un indicio del todo positivo ya que revela que los ciudadanos
creen, sin que en realidad se tome responsabilidad por lo público, sin participar
política o cívicamente.
La confianza en las instituciones tuvo una caída menos fuerte que la nacional, con
un 90% frente a 99%, ocupando niveles por encima de otras regiones. Estos dos
últimos factores tienen relación inversa con el capital social.
2.2.1.1 Salud
Santander ha alcanzado logros importantes en la garantía del derecho a la salud,

soportados en la red prestadora de servicios, conformada por entidades públicas y
privadas, talento humano capacitado, trabajo intersectorial y respuesta a las
23
ODM. Santander frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Avance 2012
24
Cifras tomadas de ODM. Santander frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Avance
2012
NIT: 800093948-7
62
necesidades de atención, desde un enfoque preventivo con perspectiva de

género; sin embargo, el 10% de la población de los niveles 1 y 2 del SISBEN se
encuentra sin cobertura en aseguramiento, lo que impide la universalización.
La salud de la población Santandereana está afectada por una morbimortalidad

que se relaciona, especialmente, con las enfermedades crónicas no transmisibles
(cáncer, cardiovasculares, metabólicas), transmisibles (IRA, EDA, ETV, TB, VIH,
ITS, Lepra, Zoonosis), lesiones (violencia intrafamiliar, accidentes, violencia
común), la mortalidad materna infantil y el deterioro en la salud mental.
Frente a lo mencionado, se resalta el comportamiento de los siguientes

indicadores que permiten visibilizar la problemática y/o situación en salud:
Las enfermedades crónicas no transmisibles ocasionan, no solo, el mayor

número de muertes sino también de discapacidad. En Santander, durante el
2009 murieron en total 9.391 personas, de las cuales el 32% fallecieron por
causa de las enfermedades del sistema circulatorio (2.979 muertes, 148,9
por 100.000) considerada como el evento crónico más prevalente, seguida
de las neoplasias con 1.622 muertes (81,1 por 100.000 habitantes)25.
Aumento sostenido de la infección por VIH/SIDA. En el 2011 existían 3.762

casos con una mortalidad del 5%. Ese año se registraron 268 nuevos casos
siendo el Área Metropolitana de Bucaramanga la de mayor número de
registros. La presencia de esta patología se ha incrementado gradualmente
en el sexo masculino de orientación heterosexual, comprendido entre los 25
y 34 años26.
La mortalidad general ha permanecido relativamente estable en los últimos

años y presenta el siguiente comportamiento por ciclo vital:
o En menores de 1 año fue de 10,2 por 1.000 nacidos vivos en el 2009,

indicador inferior al registrado en el país. El Departamento redujo
este indicador en 3,5 en el decenio comprendido entre 1999 y 2009.
Sin embargo, se notan grandes diferencias por núcleo de desarrollo
provincial: la Comunera es donde más niños mueren, 39,7; le sigue
Vélez, 14,8; y, después, García Rovira con 7,4.
o En los menores de 5 años fue de 13 por 1.000 nacidos vivos en el

2009. El Departamento redujo este indicador en 4,6 en el decenio
comprendido entre 1999 y 2009. Sin embargo, se notan grandes
diferencias por núcleo de desarrollo provincial: la Comunera es
donde más niños mueren, con 49,7; le sigue Vélez, con 18,1; y
Guanentá, con 10,2. Las causas de estas muertes están asociadas a
factores de riesgo tales como enfermedades prevalentes de la
infancia EDA e IRA.
25
Revista del observatorio de salud pública de Santander año 6 No 3, septiembre-DICIEMBRE 2011.
26
Revista del observatorio de salud pública de Santander año 6 No 3, septiembre-DICIEMBRE 2011.

NIT: 800093948-7
63
o En el 2011, se reportaron 13 casos de mortalidad materna, de las

cuales el 70% de ellos se reportaron en el régimen subsidiado y el
30% en el régimen contributivo.
Por otro lado, la mortalidad materna viene presentando fluctuaciones

en el Departamento en los últimos años, con marcadas diferencias
dentro de los núcleos de desarrollo provincial, las regiones con
mayor reporte corresponden a Vélez y Carare-Opón, con 246,9 y
132,5 por 100 mil Nacidos Vivos, respectivamente, mientras que las
regiones Comunera y Soto-Norte no presentaron muertes maternas
en el último año.
La desnutrición en el Departamento está asociada a las condiciones de

pobreza y escolaridad, según se desprende de los hallazgos de la Encuesta
Nacional de la Situación Nutricional en Colombia (ENSIN) 2005 y 2010, a
partir del análisis realizado a los datos del SISBEN, en los cuales las
poblaciones de los niveles inferiores y en condición de ruralidad presentan
la prevalencia más alta de desnutrición (DNT), así:
o 17,2% de DNT crónica en niños de 0 a 4 años y 19% en niños de 5 a

9 años con SISBÉN 1 comparado con 5,7% y 5,8% en los niveles 3 a
6 del SISBÉN en 2005, respectivamente.
o 17,1% de los niños entre 0 y 4 años y 18,5% de los niños entre 5 y 9

años con DNT crónica en zona rural frente a 9,5% y 9,7% en 2005
en la zona urbana, respectivamente.
o En el grupo de edad de 10 a 17 años también se presentaron

grandes diferencias, según la clasificación SISBEN. Aquí la
prevalencia es la de retardo en el crecimiento de 23,1% en el nivel 1
comparado con 9,2 en los niveles 3 a 6.
El sobrepeso, cuyas prevalencias también aumentaron con la edad,

presentó un comportamiento diferente al de desnutrición según el nivel del
SISBEN, pues se presentan prevalencias más altas en los niveles más
altos, predominantemente en el área urbana y en hijos de madres con
mayor nivel educativo27.
De otra parte, la provincia de Mares se destaca por tener las tasas general de
fecundidad y específica de fecundidad (15 a 19 años) más altas del departamento:
93,8 con relación al 67 de la provincia de Soto y al 70,3 del departamento.
27
Hormiga CM, situación en salud de la población infantil de Santander, revista del observatorio de salud pública de
Santander año 6 No 3, septiembre-DICIEMBRE 2011.

NIT: 800093948-7
64
Esta comparación permite establecer la necesidad de priorizar intervenciones

intersectoriales, en particular frente a los grupos de adolescentes en el área de
salud sexual y reproductiva.
Las anteriores causas de morbimortalidad están asociadas principalmente a

causas exógenas, siendo algunas de ellas: el analfabetismo, la escasa formación
en promoción y prevención, el clima y la geografía, las condiciones de la vivienda
de los más pobres, la desnutrición, estilos de vida inadecuados (sedentarismo,
alcoholismo, malos hábitos alimentarios) y por dificultades en la gestión pública,
entre otros.
El Gobierno de la Gente generarà políticas de inclusión social de las personas con

y en condición de discapacidad, adaptando el mundo tangible e intangible que se
ha construido y las estructuras acorde a sus necesidades, incorporando los
conceptos de accesibilidad universal, ajustes razonables y enfoque diferencial.
2.2.1.2 Educación
En el 2011, el Departamento registró los siguientes datos: nivel preescolar, 12.432

estudiantes; básica primaria, 78.093; básica secundaria, 57.640; y media, 22.373,
para un total de población escolar atendida de 170.538 estudiantes.
Santander ha mejorado los indicadores de cobertura y calidad de su sistema

educativo, tanto a nivel del ciclo básico como universitario, al punto que ocupa
primeros lugares nacionalmente.
Sin embargo, las cifras que corroboran esta tendencia aún están distantes del
ideal educativo en la medida que se presentan condiciones de extra edad que
afectan al 13% de los jóvenes escolarizados, el 5,52% de los matriculados
desertan y el 4,7% reprueban sus estudios; balance que configura una cobertura
neta del 87%.
Las zonas rurales son las que aportan mayores niños a esta condición, en razón a
la dispersión poblacional, las dificultades de acceso de la topografía, los
inadecuados ambientes escolares y de aprendizaje, la deficitaria cobertura en
conectividad y de aprendizaje y, principalmente, a las condiciones económicas y
culturales de las familias que ven en el joven una oportunidad de mano de obra, lo
que afecta su rendimiento escolar. Todas estas circunstancias impactan la
competitividad regional frente a los desafíos de la globalización.
Las pruebas ICFES-SABER ubican al Departamento en el nivel satisfactorio con

respecto a los índices nacionales, pero las practicadas en el año 2010 al grado 11
evidenciaron que el 37% de los establecimientos educativos de las Entidades
Territoriales Certificadas (ETC) se ubican en las categorías muy inferior, inferior y
bajo, y 31% de los establecimientos en las categorías alta, superior y muy
superior.

NIT: 800093948-7
65
La zona rural, no obstante las limitaciones descritas, presenta mejores indicadores

en las pruebas con respecto al país: el 49% de sus establecimientos se ubicaron
en las categorías muy inferior, inferíos y bajo y el 14% de ellos en las categorías
alto, superior y muy superior.
El informe departamental presentado por el ICFES, a partir de los resultados de

las Pruebas SABER 11, expone que los planes de estudio que más requieren ser
apoyados son: inglés, lenguaje y matemáticas, pues en ninguna de estas áreas
hay promedios que indiquen que estamos muy próximos a los ideales.
De otra parte, en Santander existen 12 Instituciones de Educación Superior (IES)

que, según datos del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior 28
(SNIES), para el año 2010 tenían 76.699 estudiantes matriculados.
De esa población, el 55.3% se matriculó en instituciones de carácter privado y el

restante 44.67% en oficiales. De acuerdo con el Observatorio de la Universidad
Colombiana29, para el año 2009, el Departamento era el tercero en mayor
cobertura bruta de educación superior en el país con un 46.4%, después de
Quindío con un 55.5% y Bogotá con un 75.6%.
Para el 2010, el 95.41% de los estudiantes de IES del Departamento estaban

matriculados en programas de pregrado y el restante 4.59% en programas de
posgrado. El 70.86% lo hicieron a programas de pregrado profesional, el 22.83% a
programas tecnológicos, el 3.23% a especializaciones, el 1.71% a programas
técnicos, el 1.25% a maestrías y el 0.1% a doctorados.
Estos datos ubican a Santander por encima del promedio nacional en formación
de pregrado. Es de destacar que el 2.41% de los estudiantes matriculados lo
hicieron en programas de metodología virtual, lo que ubicó al departamento muy
por encima del promedio nacional que es del 0.6%.
2.2.1.3 Cultura
En Santander se presenta una desarticulación del sistema departamental cultural,

situación que no le permite evidenciar potencialidades subregionales y locales en
función del desarrollo humano integral y sostenible, lo que conlleva a la deficiente
calidad del sector.
De otra parte, se carece de un inventario completo del patrimonio material e

inmaterial que permita emprender acciones de conservación, manejo y
recuperación de los mismos.
El Departamento cuenta con 81 bibliotecas públicas, 61 casas de la cultura, 8

museos, 1 red de bibliotecas, 1 red de creadores y gestores culturales, 1 red de
28
Sistema Nacional de Información de Educación Superior. http://www.mineducacion.gov.co. (Consultado
en Marzo 3 de 2012)
29
Observatorio de la Universidad Colombiana. Indicadores de la U. http://www.universidad.edu.co.
(Consultado en Marzo 3 de 2012)
NIT: 800093948-7
66
museos, 41 bandas de música; espacios de participación ciudadana que

presentan debilidades aun cuando han sido intervenidas en años anteriores.
En aplicabilidad de la Ley 397 de 1997 se han hecho grandes esfuerzos por

fortalecer el proceso cultural con la capacitación, conformación de redes de
gestión cultural y de patrimonio y certificación de más de 600 gestores culturales
en el Departamento.
En aspectos de conservación, preservación y difusión de patrimonio cultural, el

Consejo Departamental de Patrimonio ha venido liderando este proceso, que ha
permitido la declaratoria de bienes de interés cultural a cuatro inmuebles ubicados
en Bucaramanga y Barrancabermeja; así como la declaratoria de Patrimonio
Viviente a 24 creadores culturales, lo que permite definir y configurar la identidad
del Santandereano.
Otro aspecto de interés patrimonial de Santander son los Caminos Reales, con
una extensión de 790,5 kilómetros, los cuales requieren atención inmediata para
su preservación y restauración.
También reclaman atención los puentes coloniales y otras edificaciones como las
34 estaciones de ferrocarril hay en todo el Departamento, construcciones que
pueden convertirse en atractivos turísticos importantes o sedes de centros
culturales.
Los valores de las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial como los
cantos de guabina, bailes del torbellino, manualidades, gastronomía, mitos y
leyendas se constituyen en una fortaleza de la identidad santandereana a todo
nivel, por lo que deben salvaguardarse para las próximas generaciones.
2.2.1.4 Recreación y deporte
El censo parcial realizado por INDERSANTANDER contabilizó 339 escenarios

deportivos y recreativos, localizados en 25 municipios. El 51,4% (205) de esta
infraestructura se concentra en Bucaramanga y el 48,6% (194) restante se
encuentra en los otros 24 municipios.
En la Tabla 2.1 se describe la clasificación de los 339 escenarios deportivos
Tabla 2.1 Infraestructura deportiva
ESCENARIO DEPORTIVO ALTO RENDIMIENTO
CLASIFICACIÒN CANTIDAD % CANTIDAD % OBSERVACION

Escenarios múltiples 232 68,5% 2 0,6 Unidad Deportiva
Canchas para la práctica del futbol 54 15,8% 0 0 Alfonso López y Estadio
Atletismo la Flora /
Parques 35 10,3% 0 0 Bucaramanga
Piscinas recreativas 12 3,4% 0 0
Mini fútbol 5 1,4% 0 0
Otros 2 0,7% 0 0
339 100,1% 2 0,6
Fuente: Indersantander
NIT: 800093948-7
67
El 99,4% de esta infraestructura está diseñada para atender el deporte recreativo

y sólo el 0,6% tiene especificaciones técnicas para el deporte de alto rendimiento,
lo cual, desde luego, es una limitante para el desarrollo de los procesos de alta
competencia.
Esta limitada infraestructura se concentra en la ciudad de Bucaramanga y de ella

hace parte la Unidad Deportiva Alfonso López y el Estadio de Atletismo La flora,
escenarios que requieren modernización, construcción y adecuación de sus áreas
deportivas, administrativas, sociales, comerciales y de acceso a estándares
internacionales para propiciar un desarrollo óptimo de nuestros deportistas de alto
nivel; así como el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad en
cumplimiento de los mandatos legales.
Adicionalmente, la encuesta determinó las siguientes características de los

escenarios:
Ubicación: el 54% está en lugares no formales y/o espacios públicos; el

41.3% en establecimientos educativos; y el 4.35% en campos recreativos.
El 96% corresponde al sector oficial y el 4% es propiedad del sector

privado. Con respecto a la infraestructura oficial, el censo indicó que el
87.2% pertenece a los municipios, el 0.7% al INDERSANTANDER, el 0.7%
al ente deportivo municipal y el 11.3% a establecimientos educativos.
El 74% de los escenarios deportivos y recreativos de Santander son

administrados por el sector oficial, mientras que el 26% por privados.
El 62% de los escenarios es de libre acceso; y el 38% de acceso

restringido.
Además, existe carencia de escenarios especializados para el desarrollo de

disciplinas tales como: judo, lucha, taekwondo, karate do, boxeo, levantamiento de
pesas, voleibol playa, squash, bádminton, atletismo, billar, canotaje y deportes del
sector paralímpico.
En los últimos años, en Santander la actividad física viene ganando espacio por
ser una actividad que sirve a los propósitos de la salud, la educación y el
bienestar, en la medida que contribuye a resolver problemas de salud pública y, en
general, a facilitar estilos de vida saludable.
En estas actividades físicas vienen participando 174.700 personas anualmente,

vinculadas a través de variados programas, cifra que representa el 8,5% del total
de los santandereanos, indicador muy bajo si se considera que por efectos de
bienestar toda la población debería estar bajo uno de estos programas.
Frente al deporte competitivo, el Departamento presenta los siguientes

indicadores:

NIT: 800093948-7
68
El deporte estudiantil y formativo cubre en promedio a 131.500 estudiantes

por año, entre los 9 y los 17 años, con una cobertura territorial de 65
municipios. En el 2011, Santander fue el cuarto (4) departamento de
Colombia en este rango, según Coldeportes.
Si bien la fuente del talento deportivo está en las comunidades, la escuela y

el medio universitario, no existe un plan para su detección y la identificación
de las reservas. En tal sentido el Sistema de Preparación Deportiva en
Santander está desaprovechando el valioso potencial y la dinámica del
deporte escolar y universitario, los cuales son los más desarrollados y
destacados en el mundo.
El deporte de rendimiento impactó en el periodo comprendido entre 2008 y

2012 a 1.600 deportistas, de los cuales 600 hacen parte de los juegos
deportivos paralímpicos y convencionales, y 60 pertenecen al programa
Deportista Élite y Destacado.
Los deportistas convencionales participaron en 30 deportes y 43

modalidades; los deportistas paralímpicos, en 20 deportes y 39
modalidades.
Existen 30 ligas con reconocimiento deportivo del sector convencional,

encargadas de la preparación de las diferentes selecciones
departamentales al ciclo Nacional.
Es de destacar los resultados deportivos obtenidos por Santander en este

nuevo mileno en los Juegos Deportivos Nacionales: en el 2000, se
obtuvieron 15 medallas de oro, por lo que ocupó el sexto puesto; en el
2004, 17 medallas de oro y ocupó el quinto puesto; y en 2008, 18 medallas
de oro y mantuvo el quinto puesto.
Existen 3 ligas paralímpicas con reconocimiento deportivo, las cuales

participaron en las 2 versiones de los Juegos Deportivos Paralímpicos. En
2004, Santander ocupó el segundo lugar con 24 medallas de oro. En 2008
se ratificó el segundo puesto con 36 medallas de oro.
A pesar de los esfuerzos del Departamento para generar programas de apoyo

integrales para la preparación de los deportistas de alto rendimiento, estos no
cuentan con protección, seguridad social ni con recursos suficientes de
sostenimiento para llevar una vida digna que estimule la práctica permanente y
sistemática de la disciplina deportiva, de tal manera que se consideren
profesionales con dedicación exclusiva.
Existe un sistema para el deporte, la recreación y la educación física en el

departamento, pero es necesario fortalecerlo, articularlo y coordinarlo mediante un
proceso continuo de planeación, ejecución y evaluación de los programas en
deporte, recreación y educación física que satisfaga las necesidades de la
población santandereana con el propósito de propiciar una dinámica eficiente y
efectiva que se refleje en óptimos resultados.
NIT: 800093948-7
69
Este objetivo busca dar cumplimiento a las metas establecidas en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y los establecidos en la Directiva 001 de 2012 de la
Procuraduría General de la Nación:
Reducir las brechas sociales tanto territoriales como entre los grupos
poblacionales para alcanzar en el largo plazo el ideal de una sociedad justa,
competitiva e incluyente que le permita labrar “su propio destino,
independientemente de su género, etnia, posición social, orientación sexual o
lugar de origen”30.
En lo cultural, el objetivo sectorial es:
Garantizar los derechos culturales de toda la población del Departamento, sin

discriminación, en igualdad de oportunidades, reconociendo y respetando las
diferencias culturales existentes en el territorio. Para ello, se considerarán los
distintos enfoques poblacionales y se promoverán condiciones para la
participación de las personas en la vida cultural de sus comunidades.
Integrar el desarrollo cultural al desarrollo económico y social con la

implementación de un programa de emprendimiento cultural, a manera de
incubadora de industrias creativas, con la vinculación de los canales
regionales, locales y comunitarios de televisión, al igual que las emisoras e
impresos de interés público.
Generar condiciones de sostenibilidad del sector cultural del Departamento

con el fortalecimiento de las capacidades técnicas, administrativas y
financieras de la Secretaría de Desarrollo, Grupo de Cultura.
2.2.3.1 Salud
Garantizar el aseguramiento universal de la población pobre y vulnerable de

los niveles 1 y 2 del SISBEN y listados censales en Santander en el
régimen subsidiado.
Inspeccionar, vigilar y controlar a las instituciones prestadoras de servicios

de salud para que presten un servicio eficiente a la población beneficiaria .
Garantizar la prestación de los servicios de salud de manera articulada con

la atención integral e integrada desde la salud pública.
30
Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Democrática. 2011-2014
NIT: 800093948-7
70
Favorecer el derecho de alcanzar el mayor nivel salud posible mediante

métodos y tecnologías sencillas, científicamente fundamentadas y
socialmente aceptables, que estén al alcance del individuo, la familia y la
comunidad como estrategia para alcanzar los Objetivos del Milenio.
Propender por la calidad de vida de la población del Departamento

impulsando la participación comunitaria y social.
Inspeccionar, vigilar y controlar a las instituciones que conforman el Sistema

General de Riesgos Profesionales.
Fortalecer la capacidad resolutiva en la atención de los eventos de

urgencias, emergencias y desastres.
Definir las ineterelaciones en el area sexual y reproductiva de manera

particular para jóvenes y adolecentes.
2.2.3.2 Educación
Incrementar el nivel de cobertura neta en los grados de primaria, básica y

media, que en el año 2011 fue del 87% 31 de la población infantil y
adolescente.
Implementar estrategias que permitan garantizar la permanencia de los
niños y jóvenes en el sistema escolar (transporte y alimentación escolar) y;
mejorar la calidad en instituciones educativas de bajo logro académico y
fortalecer programas como el bilingüismo y apropiación de las nuevas
tecnologías, como herramientas que favorecen la competitividad.
Reestructurar la escasa relación entre los niveles de ciencia, tecnología e

innovación y garantizar la articulación de la educación con el sector
productivo, sobre todo del área rural para responder a las necesidades del
contexto.
Atender la divergencia que se presenta entre la vocación económica del

departamento y la formación de talento humano en educación superior y en
la formación para el trabajo. A nivel técnico, tecnológico, de pregrado y
posgrado, es importante revisar la baja oferta de programas de maestría y
doctorados y la concentración de ellos en algunas áreas académicas.
El gobierno seccional estudiara la viabilidad de promover una sola identidad

corporativa en cuanto a unificar los uniformes de los establecimientos
educativos oficiales de los 82 municipios no certificados.
Apoyar la cobertura en educación superior y en la formación para el trabajo.
31
Este dato fue suministrado por el Mineducación oficialmente pero se encuentra en revisión por esta entidad.

NIT: 800093948-7
71
2.2.3.3 Cultura
Conservar, preservar y difundir el patrimonio cultural con el propósito de

salvaguardar para las próximas generaciones la fortaleza de la identidad de
Santander. Esta acción comprende las siguientes actividades:
 Fortalecer el Sistema Departamental de Cultura para impulsar

procesos de planeación y direccionamiento del sector para lo cual se
apoyarán las organizaciones y redes de trabajo tales como los
Consejos Departamental y Municipales de Cultura, al igual que las
asociaciones de gestores culturales.
 Contribuir a la promoción, difusión y circulación de las manifestaciones

artísticas y culturales con el propósito de reconocer al creador y gestor
cultural. Para ello se creará el Sistema Departamental de Información
y Memoria Cultural. Para ello se otorgarán estímulos a través de las
becas departamentales de creación y promoción artística y cultural
(Becas del Bicentenario) y los premios departamentales de cultura.
Trabajar en la transformación de la aversión al riesgo del santandereano en

materia de emprendimiento a partir del rescate de los valores como la
laboriosidad y el honor a la palabra, propios de esta región.
Apoyo a la formación artística y cultural, así como a la conformación,

ampliación y mejoramiento de la infraestructura cultural fundamental como
el Teatro Santander, bibliotecas, museos, casas de la cultura, teatros y
centros de memoria, al igual que eventos artísticos y culturales en los
ámbitos municipal, departamental, nacional e internacional.
2.2.3.4 Recreación y deporte
La promoción de una cultura deportiva, de hábitos alimenticios y estilos de

vida saludables debe hacerse desde edad temprana, para ello es
indispensable la generación de programas y escenarios para la práctica de
la actividad física deportiva y recreativa en condiciones de equidad e
igualdad de oportunidades.
Construir, adoptar e implementar la política y el Plan Decenal para el

aprovechamiento del tiempo libre, deporte y recreación con enfoque
diferencial. Para ello se realizará el diagnóstico sobre la educación física, el
deporte y la recreación con el propósito de diseñar estrategias para su
promoción y desarrollo, con profesionales idóneos y comprometidos, al
igual que con infraestructura segura y adecuada.
Mejorar los logros en los eventos deportivos nacionales, en competencias

convencionales y paralímpicas con fundamento en la consolidación y

NIT: 800093948-7
72
fortalecimiento del Sistema Departamental para el Alto Rendimiento

Deportivo, para lo cual se trabajará en:
 Diseñar, desarrollar e implementar programas para el desarrollo de

talentos deportivos en sus diferentes etapas, desde las provincias del
departamento.
 Desarrollar un programa de estímulo económico y social a

deportistas y entrenadores.
 Participar y/o realizar eventos deportivos nacionales y/o

internacionales.
 Apoyar el proceso de preparación de los deportistas para la

participación en los XX Juegos Deportivos Nacionales y los IV
Juegos Nacionales Paralímpicos.
 Capacitar las personas que hacen parte del Sistema Departamental

del Deporte.
 Realizar alianzas con instituciones públicas y privadas, nacionales e

internacionales, para la formación profesional del recurso humano del
sector y el desarrollo de los diferentes programas y proyectos.
 Crear y poner en operación el observatorio y centro de investigación

departamental para el deporte, la recreación, educación física y la
actividad física.
 Implementar el equipo biomédico para el ejercicio de las actividades

deportivas que desarrolle el Indersantander.en el área de deporte
asociado y el centro de alto rendimiento.
 Apoyar los deportes autóctonos del Departamento y la realización de

los 87 festivales recreándonos
Construir y mantener escenarios deportivos de alto nivel de competencia

deportiva en Santander, entre ellos se tienen los siguientes proyectos:
 Construir y poner en operación del centro de alto rendimiento para

Santander.
 Construir y adecuar técnicamente los escenarios deportivos para la

práctica deportiva y recreativa como Acualago.
Promover y fomentar la actividad deportiva y la educación física para

satisfacer las necesidades de la población estudiantil santandereana. Para
tal efecto, las actividades estarán orientadas a:
NIT: 800093948-7
73
 Crear y/o renovar las escuelas de formación deportiva.
 Realizar el programa Juegos Escolares e Intercolegiados, desde la

fase intramural, municipal y departamental, con miras a la
participación nacional.
 Realizar los Juegos Juveniles Departamentales.
 Capacitar a profesionales o docentes en programas de educación

física, en los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
 Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, bienestar y cohesión

social de la población santandereana mediante un acceso equitativo
y justo a la vivencia de la actividad física, recreación, el ocio y la
utilización del tiempo libre con enfoque diferencial en lo etnocultural,
con las orientaciones y acciones:
o Dar acceso a los santandereanos, con inclusión de los grupos

étnicos del departamento, a la actividad física, recreación, el
ocio y la utilización del tiempo libre.
o Realizar los Festivales Recreándonos, en los órdenes

municipal, provincial y departamental, con difusión nacional e
internacional.
o Capacitar en recreación comunitaria el recurso humano de los

entes deportivos municipales.
2.3 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER SUSTENTABLE
El término desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo

socio-económico y se resume en la frase: “satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes, sin comprometer las posibilidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades”.
El concepto de sustentabilidad se basa en el conocimiento de la diversidad

biológica y cultural, su conservación conciliada coherentemente con las
expectativas de la sociedad de autogenerar bienestar económico y social, bajo
principios de equidad.
Lo anterior implica reconocer las prioridades de los distintos segmentos de la

sociedad, garantizar la protección de los intereses de los grupos más vulnerables
y su participación en los procesos colectivos de desarrollo, con un deber ser de
responsabilidad intra e inter generacional.
El ámbito del desarrollo sustentable puede dividirse conceptualmente en tres

partes: ecológico, económico y social, sus interacciones definen lo que es viable,
NIT: 800093948-7
74
soportable y equitativo y la intersección de todos es el sostenible o sustentable

(Gráfica 2-1).
Gráfica 2-1 Desarrollo sustentable
Fuente: Informe Brundtland. Informe socio-económico elaborado por

distintas naciones en 1987 para la ONU
El territorio santandereano presenta climas que van del cálido al páramo alto, con
un régimen de lluvias bimodal; está conformado por rocas ígneas, sedimentarias,
metamórficas y sedimentos no consolidados, que generan alta diversidad
agroecológica de los suelos y de cobertura del suelo.
La geomorfología muestra una variedad en el paisaje donde un 55% es montaña y

loma, muy susceptible a erosión, remoción en masa, avenidas torrenciales e
inundaciones lentas en las partes bajas. Además, en Santander está el segundo
nido sísmico más activo del mundo.
Estos factores, unidos a la falta de planificación, control territorial, concientización

y nivel cultural han causado pérdidas de vidas, daños en la infraestructura,
deterioros ambiental y económico.
El Estudio de Zonificación Forestal de Santander 2007 concluyó que un 64.29% de

su territorio tiene aptitud protectora–productora y protectora. Con restricciones
menores y sin restricciones, 24.29%; áreas que se deben dejar para restauración,
6.61%; áreas de preservación de páramos, humedales y cuerpos de agua, 4.7%;
el resto del territorio son afloramientos rocosos y zonas urbanas, lo que confirma
la vocación forestal, agroforestal y de producción hídrica del territorio.
El mismo estudio señaló en el uso del suelo, que el 48.27% se considera como
adecuado; inadecuado, el 27.5% del total; y el 10.03%, como muy inadecuado.
Además de los que se consideran muy subutilizados, 0.82%; y subutilizados,
4.5%; con un consolidado del 42,87% de conflictividad en el uso del suelo,
NIT: 800093948-7
75
representado en la expansión de la actividad ganadera de carácter extensivo y los

cultivos semestrales en ladera.
En Santander se tienen identificados 27 ecosistemas estratégicos, que suman

1’141.687 hectáreas, de los cuales 15 ya están declarados, con 798.956
hectáreas, como áreas protegidas. Están pendientes por declarar unas 342.730
hectáreas con respecto a las reservas locales. Hasta el momento, no hay una sola
formalizada como se puede apreciar en la Tabla 2.2.
Tabla 2.2 Sistema Regional de Áreas Protegidas
SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS DE SANTANDER
AREA
CATEGORIA/NOMBRE ACTO ADMINISTRATIVO
(Hectáreas)
NIVEL NACIONAL
Parque Nacional Natural Serranía de los Yariguíes – Resolución 603 de 2005 y ajustado Resolución
PNNSEYA. 637 de 2008 Minambiente. 59.063
Santuario de Flora y Fauna Guanentá Alto Río Fonce. Resolución 170 de 1993 de Minambiente 10.429
Reserva Forestal Protectora Cuchilla del Minero Ordenanza 036 9.800
Reserva Forestal del Magdalena Medio. Ley 2 de 1959
Subtotal Nacional 79.292
NIVEL REGIONAL- CAS
Parque Regional Natural Serranía de las Quinchas

(14.066,12 has).
Zona de Amortiguación del PNR (5.882,02 has) Acuerdo 183 del Consejo Directivo de la CAS 19.948,14
Distrito Regional de Manejo Integrado (DRMI) del

Humedal San Silvestre Acuerdo 181del Consejo Directivo de la CAS 70.093,57
Distrito Regional de manejo integrado (DRMI) de los

Paramos de Guantiva y la Rusia Acuerdo 182 del Consejo Directivo de la CAS 125.669,69
Distrito Regional de manejo integrado (DRMI) Serranía

de los Yariguíes Acuerdo 180 del Consejo Directivo de la CAS 419.225,00
Distrito Regional de Manejo Integrado (DRMI) del Rio

Minero. Acuerdo 184 del Consejo Directivo de la CAS 48.394,48
Subtotal Nivel Regional – CAS 683.330,88
NIVEL REGIONAL – CDMB
AREA
(Hectáreas)
DMI Páramo de Berlín Acuerdo 1103/2007 del Consejo Directivo de la CDMB 14.860
DRMI Complejo Ciénagas Papayal Acuerdo 1193/2010 del Consejo Directivo de la CDMB 2.838
DMI de Bucaramanga Acuerdo 1194/2010 del Consejo Directivo de la CDMB 4.984
DMI Angula Alta - Humedal el Pantano Acuerdo 1139/2009 del Consejo Directivo de la CDMB 3.635
PNR Cerro La Judía Acuerdo 1167/2009 del Consejo Directivo de la CDMB 3.421
PNR Bosques Andinos Húmedos El Rasgón Acuerdo 1167/2009 del Consejo Directivo de la CDMB 6.596

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NIVEL REGIONAL – CDMB
AREA
(Hectáreas)
Subtotal Nivel Regional – CDMB 36.334,00
ECOSISTEMAS SIN DECLARAR - CAS:
Paramo del Almorzadero 76.051,00
Serranía de los Agataes 48.150,60
Zonas áridas y semiáridas de los Cañones de los Ríos

Chicamocha, Suarez y Sogamoso. 156.295,27
Subtotal Ecosistemas Sin Declarar – CAS 280.496,87
ECOSISTEMAS SIN DECLARAR - CDMB:
PNR Páramo de Santurbán 11.089
Micro cuenca Tona 11.633
Ampliación DMI Área Metropolitana de Bucaramanga 14.231
Bosques Subcuencas Salamaga - Río Negro 2.806
Bosques El Aburrido – Honduras 2.112
Zona Árida Cañón Río Chicamocha 3.376
Bosques Matanza – Suratá 8.680
Bosques San José de la Sardina - El Playón 4.386
Cañón del Río Lebrija 3.921
Subtotal Ecosistemas Sin Declarar – CDMB 62.234
RESERVAS LOCALES:
Ninguna formalizada 0
TOTAL AREAS PROTEGIDAS SANTANDER 1.141.687,75

Fuente. CAS-CDMB 2011
2.3.1.1 Deforestación
La fase dos del Estudio de Zonificación Forestal de Santander reporta que la tasa
de deforestación es de 15 hectáreas por día, 3.475 hectáreas por año. Esta
situación es la causante de graves alteraciones sobre el ciclo hidrológico y del
aumento de los índices de aridez en varias regiones del Departamento.
Esto no sólo se refleja a nivel productivo, también en los recursos bióticos, pues la
vegetación se encuentra intervenida casi en su totalidad y la biodiversidad
faunística tiende a desaparecer a pasos acelerados.
2.3.1.2 Recurso hídrico

De acuerdo a las estadísticas dadas por el Laboratorio Departamental de la
Secretaría de Salud, solo 35 municipios de los 87 cumplen con los Decretos 475
de 1998 y 1575 de 2007, correspondientes a las normas técnicas de calidad del
agua potable. El 80% de las corrientes abastecedoras de los acueductos
municipales brinda caudal suficiente.
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77
En el Departamento hay 26 plantas de tratamiento de aguas residuales, de las

cuales la principal es la del Rio Frío, en Floridablanca, la cual maneja
aproximadamente 800 litros por segundo, pero no cumple con la
descontaminación del 100% de las aguas servidas de este municipio como lo
exige el Decreto 1594 de 1984.
Las otras plantas de tratamiento, por lo general, presentan deficiencias en la

operación y poco mantenimiento. La cobertura en alcantarillado es de un 93.2% en
los cascos urbanos.
El resto de los municipios vierten a sus corrientes hídricas las aguas residuales de
origen doméstico, industrial, los lixiviados que se producen en los rellenos
sanitarios o en los botaderos de basura, los vertimientos de origen agrícola y
pecuario, los sedimentos producidos por la erosión y por el desarrollo de
actividades mineras, etc.
Esta situación, afecta la calidad del agua para el consumo humano, no sólo en las
comunidades rurales, sino también en los asentamientos urbanos, al igual que el
desarrollo de la actividad piscícola, hoy en franco retroceso en todo Santander.
2.3.1.3 Residuos sólidos
En el área de jurisdicción de la CDMB, la generación de residuos sólidos se

concentra principalmente en el Área Metropolitana de Bucaramanga, donde el
98% de los residuos se dispone en el relleno sanitario El Carrasco, que tiene una
cobertura regional para 13 municipios que producen en promedio 600 toneladas
diarias.
El Carrasco vierte 1.8 litros por segundo de lixiviados a las corrientes de aguas
superficiales y emiten gases de efecto invernadero y olores ofensivos, que afectan
a la comunidad que está en un radio de aproximadamente dos kilómetros.
Además, el sobrevuelo desmedido de gallinazos en el cielo del relleno, que está a

13 kilómetros del aeropuerto Palonegro, de Lebrija, dificulta la operación de las
aeronaves que utilizan el terminal aéreo.
A esta problemática se agrega la generada por el manejo inadecuado de residuos
especiales como escombros, residuos peligrosos y hospitalarios.
Según información de la Secretaria de Infraestructura, en el municipio de San Gil
se disponen las basuras de 34 municipios, en Málaga de 11 mas, 26 cuentan con
rellenos sanitarios a cielo abierto propios, y 3 llevan sus basuras a Pisbua, a nivel
rural no se tienen datos actualizados y confiables de donde y cuál es el método de
disposición final de sus basuras y ni cuánto es el volumen.
2.3.1.4 Cambio climático y calentamiento global

A medida que la temperatura del planeta aumenta, los eventos climáticos
extremos se incrementan, tanto en su periodicidad como en su intensidad, y se

NIT: 800093948-7
78
generan olas de calor, sequias, épocas de lluvias intensas, inundaciones y

fenómenos de remoción en masa, entre otros.
Santander no es ajeno a esta realidad como se aprecia en el siguiente
consolidado de las afectaciones por la ola invernal 2010 – 2011, elaborado por la
Secretaría del Interior del Departamento de Santander a diciembre de 2011 ( Tabla
2.3).
Tabla 2.3 Afectaciones por Ola Invernal 2010-2011
ITEM CANTIDAD
PERSONAS FALLECIDAS 46
PERSONAS DESAPARECIDAS 6
FAMILIAS AFECTADAS 24.918
PERSONAS AFECTADAS 99.672 Aprox.
VIVIENDAS DESTRUIDAS 1.541
VIVIENDAS AVERIADAS 5.086
ACUEDUCTOS AVERIADOS 50
VIAS TERCIARIAS Y/O AFECTADAS O 248
DESTRUIDAS
VIAS PRIMARIAS AFECTADAS 8
VIAS SECUNDARIAS AFECTADAS 36
PUENTES DESTRUIDOS 34
AFECTACION DE CULTIVOS 55.738 HECTAREAS
Por $ 85.000.000.000
PERDIDAS DE SEMOVIENTES 6.715 Aprox. Por $ 5.372.000.000
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS 99 VISITADOS EN 25 MUNICIPIOS POR MEN-OEI
POR VALOR DE $ 29.175.000.000 SIN
ASIGNACION. 72 NO VISITADOS EN 29
MUNICIPIOS
ALBERGUES HABILITADOS 4
Fuente. Secretaria del Interior
Se estima que el 6,3% de población santandereana se afectó por la ola invernal

2010 – 2011.
En Santander hay insuficiente conocimiento de las amenazas naturales, de la

vulnerabilidad de la infraestructura y del riesgo territorial.
También hay ausencia de información confiable, actualizada y disponible lo cual

dificulta la toma de decisiones de los actores que deben responder frente a la
gestión del riesgo.
Además, hay deficiente articulación interinstitucional, situación que se manifiesta

en la ausencia de comunicación entre las entidades para la ejecución y
priorización de acciones, al igual que falta precisión en las competencias y vacíos
conceptuales frente a cómo hacer gestión del riesgo.

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Adicionalmente, se evidencia la deficiente participación social en la gestión del

riesgo y una debilidad en los instrumentos y mecanismos apropiados de orden
normativo, que mejoren la acción institucional frente a situaciones antrópicas.
La anterior circunstancia se hace evidente en el modelo de ocupación del suelo

que conlleva a una condición insostenible en el tiempo y que genera
consecuencias cuyas soluciones desbordan las capacidades institucionales y
presupuestales.
El Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres, con el

acompañamiento del PNUD, formuló el Plan de Emergencias de Santander, el
cual debe ser ajustado, adoptado e implementado.
2.3.1.5 Institucionalidad
Santander cuenta con dos Corporaciones Autónomas Regionales como

autoridades ambientales:
La CDMB, con cobertura sobre 13 municipios -entre los que están los del
Área Metropolitana de Bucaramanga- ubicados dentro de la cuenca alta del
río Lebrija. Tiene una extensión de 1.479 kilómetros cuadrados y su
población, para el 2011, se estimó en 1.084.759 habitantes.
La CAS, con jurisdicción en 74 municipios, localizados en su mayoría en la

vertiente occidental de la cordillera Oriental, y una extensión de 26.013
kilómetros cuadrados que equivalen al 81.18% del área total del
Departamento, ejerce vigilancia en ocho cuencas.
Coordinar a los actores de los sectores de agua, saneamiento básico,

salud, gestión del riesgo, minería, medio ambiente y ecoturismo para
articular acciones que permitan reducir las repercusiones de los cambios
observados en la calidad y cantidad de los recursos hídricos, la prevención
y atención de desastres, la adaptación y mitigación al cambio climático.
Consolidar el Sistema Departamental de Áreas Protegidas articulado con

los niveles local y nacional, que asegure la disponibilidad de los bienes y
servicios ambientales, incremente la capacidad de regulación de las
cuencas y micro cuencas, la protección de los suelos, disminuya el
conflicto en el uso del suelo, los niveles de contaminación, mejore la
seguridad alimentaria, preserve la biodiversidad y la permanencia de las
generaciones presentes y futuras en las áreas rurales del departamento.
Realizar el inventario de las emisiones de gases de efecto de invernadero,

con el fin de avanzar en el propósito de posicionar a Santander con la
Marca Región como un departamento carbono neutro.

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Consolidar en Santander la industria ecoturística como estrategia de

fortalecimiento empresarial, empleo, transformación social de las áreas de
influencia, crecimiento del producto interno bruto y protección de
ecosistemas estratégicos típicos del Departamento
2.3.3.1 Adaptación al cambio climático y calentamiento global
Promover planes masivos de arborización y de conservación de bosques

urbanos; un ‘cinturón’ verde metropolitano; la recuperación física, ambiental y
social de los parques existentes en los municipios; al igual que desarrollar
senderos de ecoturismo y recreación pasiva en cañadas El Loro y La
Esperanza y relictos boscosos.
Combatir la deforestación y limitar la ampliación de la frontera agrícola y

ganadera.
Realizar un inventario sobre el estado de conservación de las zonas boscosas y

de páramo. Con base en esta información, diseñar estrategias para su
conservación y para promover la creación de áreas protegidas, ecoparques y
geoparques.
Promover la conservación privada a través de la aplicación o creación de

estímulos económicos, tributarios o financieros a propietarios de predios. Así
miso, evaluar medidas de compensación por pago de servicios ambientales a
los municipios en donde estén los páramos y las cuencas productoras de agua.
Estimular proyectos de restauración comercial, restauración de áreas

degradadas con especias autóctonas para disminuir la presión sobre los
bosques nativos.
Promover el cálculo y la gestión de la mitigación de la Huella de Carbono

(toneladas de gases de efecto invernadero que emiten a la atmósfera las
distintas actividades que se realizan en la región).
Se le dará especial prioridad a la elaboración de estudios de amenazas de

vulnerabilidad y riesgos, frente a las inundaciones, sequias, sismos y
fenómenos de remoción en masa, con la consecuente incorporación en los
Planes de Ordenamiento Territorial.
Propiciar un modelo de gobernanza para la gestión integral del riesgo que

genere puntos de encuentros institucionales, comunitarios y espacios de
construcción colectiva, además del desarrollo y apropiación de deberes,
derechos competencias y capacidades adquiridas para la toma de decisiones.
Fortalecer las capacidades de aprendizaje, anticipación y de recursos para la

atención y prevención de emergencias.
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Generar espacios de apropiación social de la gestión del riesgo que aumenten

la capacidad social de adaptación y respuesta a eventos de cambio climático.
Fortalecer las capacidades interinstitucionales en la formulación de proyectos

orientados al apalancamiento de recursos orientados a la adaptación de la
infraestructura departamental al cambio climático.
Apoyar la conformación del observatorio de hábitat urbano.
2.3.3.2 Generación de recurso hídrico
Adicional a los puntos mencionados se debe trabajar en:

Apoyar la elaboración y desarrollo de los Planes de Ordenamiento y Manejo de
las Cuencas (POMCAS) y de los Planes Departamentales de Agua, ahora
denominados Programas de Agua para la Prosperidad (PAP), con una visión
integral de la cuenca, que considere los diferentes usos del agua y que sean el
resultado de procesos participativos.
Defender y fomentar la conservación, protección y recuperación de los bosques

rurales, con énfasis en las áreas productoras de agua, las rondas de los ríos,
cuerpos de agua, páramos y humedales, con una consecuente vigilancia y
protección de su fauna y flora.
Promover campañas contra la contaminación de los ríos y quebradas con

residuos sólidos, y fomentar su conservación, limpieza y recuperación.
Construir y optimizar plantas de tratamiento de aguas residuales.
Avanzar en la implementación de las acciones de los planes de ordenación y

manejo de cuencas hidrográficas.
Estructurar un sistema institucional que garantice la sostenibilidad recurso

hídrico a partir de los siguientes elementos: incorporación del Balance Hídrico e
identificación de impactos daños y costos de actividades que deterioran el
recurso.
2.3.3.3 Áreas protegidas
Promover la declaratoria de área protegida de las zonas áridas y semiáridas

de los cañones de los ríos Chicamocha, Suárez y Sogamoso; de los
humedales del Magdalena Medio; de los páramos del Almorzadero y de
Santurbán, este último con su complejo Lagunar Sur; para preservar estos
ecosistemas estratégicos y cuyos estudios preliminares ya están elaborados
por las Corporaciones Autónomas Regionales.

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Se requiere avanzar en las áreas protegidas con los procesos de saneamiento

predial y con la implementación de sus planes de manejo, uso y conservación
respectivos.
Promover el registro de reservas naturales de la sociedad civil para que los

particulares también se involucren en la defensa, protección y conservación de
los ecosistemas, diseñen y ejecuten proyectos y programas de ecoturismo que
sean fuente de empleo.
Se requiere avanzar en la implementación de los planes de manejo de las

áreas protegidas declaradas.
2.3.3.4 Residuos sólidos y líquidos.
Apoyar y promover un servicio público de aseo de excelente calidad en todas

sus etapas: recolección, transporte y disposición final.
Promover la gestión adecuada de escombros, residuos peligrosos y
hospitalarios, residuos de aparatos electrónicos y eléctricos a través de
centrales de residuos.
Promover proyectos especiales de reciclaje de residuos sólidos. Estos
proyectos pueden ser fuente de generación de empleo; para ello hay que
generar la estructuración financiera de proyectos conjuntamente con el apoyo
de la ciudadanía, empresarios y gobierno.
Apoyar y promover proyectos de rellenos sanitarios regionales.
Fomentar el reciclaje con el fin de modificar nuestra cultura y disminuir el
volumen de residuos para la disposición final en aras de tener un ambiente más
sano, saludable y armonioso para vivir.
2.3.3.5 Aprovechamiento sustentable de los recursos.

Apoyar y promover el desarrollo de proyectos de construcción de edificios
públicos y viviendas, con conceptos de construcción sustentable, segura,
accesibilidad universal y arquitectura bioclimática.
Fomento y apoyo al sector productivo en la implementación de la producción

más limpia y el acceso a mercados verdes.
Defender y hacer respetar nuestra autonomía territorial para la protección del

suelo, biodiversidad, aire, agua y el paisaje, exigiendo el cumplimiento de la
constitución y la ley.
2.3.3.6 Institucional.
Promover la creación de una cultura ambiental ciudadana a través de

campañas cívicas, enseñándole a la comunidad a hacer uso racional y
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83
eficiente del agua y la energía; informándole sobre las normas ambientales

existentes y los delitos ambientales consagrados en el Código Penal (Ley 1453
de 2011).
Consolidar las cátedras ambientales en todos los niveles, preescolar, primaria,
secundaria, técnica, tecnológica y profesional de las instituciones educativas
del departamento.
Sensibilizar y educar a los alcaldes, concejales, líderes cívicos, educadores en
temas ambientales, a través de seminarios, talleres, conferencias, etc.
Aplicación del comparendo ambiental en todos los municipios del
departamento.
Concursos públicos para elegir el municipio más limpio, verde y silencioso.
Lucha frontal contra el tráfico ilegal de recursos naturales, especialmente de la
madera, la fauna y flora, en coordinación con las autoridades ambientales y
municipales y la policía ambiental32.
El territorio santandereano presenta alta vulnerabilidad a la ocurrencia de
desastres. En los dos últimos años, ha soportado el rigor de un fenómeno del
Niño y dos Niñas, con 51 pérdidas humanas, 24.918 familias afectadas, 5.086
viviendas averiadas, 19 municipios declarados en alto riesgo por fenómenos de
remoción en masa e inundaciones. A ese saldo hay que sumar las
afectaciones de la malla vial, que ha dificultado el tránsito y movilidad de los
pobladores, bienes y servicios.
Es apremiante estar más preparados para tener menos emergencias y

desastres, disminuir la magnitud de las afectaciones y canalizar recursos
públicos y privados para lograr mayor efectividad en el sistema de Gestión del
Riesgo.
La Administración Departamental liderará procesos donde converjan los entes
territoriales, los organismos oficiales, el sector productivo y la comunidad en
general para optimizar la planeación, la coordinación de las ayudas, la
mitigación y la recuperación.
Solicitar a las autoridades competentes la revisión del distrito manejo integrado

de Berlín, garantizando que se priorice la protección y conservación de los
ecosistemas estratégicos del páramo.
Defender y promover la protección de los ecosistemas estratégicos, en

particular de los páramos de Santurbán y de Almorzadero, y las cuencas y
microcuencas que surten de agua a los municipios del Área Metropolitana de
Bucaramanga y demás municipios del departamento de Santander.
32
Ley 1453 de 2011 – Artículo 29.EI artículo 328 del Código Penal quedara así:
Artículo 328. Ilícito aprovechamiento de los recursos naturales renovables. El que con incumplimiento de la
normatividad existente se apropie, introduzca, explote, transporte, mantenga, trafique, comercie, explore,
aproveche o se beneficie de los especímenes, productos o partes de los recursos fáunicos, forestales, florísticos,
hidrobiológicos, biológicos o genéticos de la biodiversidad colombiana, incurrirá en prisión de cuarenta y ocho (48) a
ciento ocho (108) meses y multa hasta de treinta y cinco mil (35.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad, cuando las especies estén categorizadas como amenazadas,
en riesgo de extinción o de carácter migratorio, raras o endémicas del territorio colombiano.
NIT: 800093948-7
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Apoyar la ejecución de proyectos encaminados a la conservación, limpieza y

uso sostenible de los humedales de Santander (bienes y servicios
ambientales).
Fortalecer la capacidad de respuesta de las instituciones bomberiles en

adquisiciones de equipos especializados y apoyar financieramente la
construcción de subestaciones o estaciones bomberiles y equipos
especializados de bomberos voluntarios en el departamento de Santander.
Fortalecer la coordinación de atención de desastres del departamento de

Santander, adscrita a la Secretaría del Interior.
Armonizar la política pública nacional de medio ambiente teniendo en cuenta

las competencias del ente territorial, en conjunto con las corporaciones y
autoridades ambientales.
2.4 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER EQUILIBRADO Y

ORDENADO
“Un espacio regional organizado tiene un centro urbano que actúa como
polarizador de las actividades que se cumplen en ese territorio. No hay región sin
centro”, (IGAC 1984). Esta Línea comprende el análisis de la organización
espacial del territorio, de las dinámicas y procesos en el espacio, por lo cual
estudia: la caracterización regional del sistema de asentamientos humanos; la
dinámica de movilidad y funcionalidad del centro urbano regional, la configuración
de las infraestructuras viales y macro proyectos y la estructuración del modelo de
territorio.
En el modelo territorial de Santander se reconoce el desarrollo asimétrico entre el

ABM, Barrancabermeja y las provincias, producto de las condiciones de
sustentación ambiental, de capacidad y especialización de la plataforma
productiva.
El resultado de ocupación del modelo se explica por su función conectora entre el

centro del país con los puertos caribeños y con Venezuela, por tanto, el nivel de
desarrollo interno está ligado a la capacidad que tiene una provincia o ciudad de
integrarse a la dinámica de un eje vial, especialmente del modo carretero.
Si bien Santander cuenta con dos importantes medios de comunicación: el río

Magdalena, que lo recorre de sur a norte por el occidente, y el ferrocarril, cuya
línea férrea va paralela a esa arteria fluvial, estos son modos de transporte
aprovechados marginalmente para el movimiento de personas y carga. Ellos son
usados principalmente por Ecopetrol y las explotaciones mineras.

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85
Los ejes viales que conectan al centro del país con el Caribe y Venezuela
generaron un sistema altamente urbanizado y concentrado en el Área
Metropolitana de Bucaramanga y Barrancabermeja.
En estas ciudades y en las capitales de provincia, que ocupan el 4% del territorio,

se asientan el 74,08% de los santandereanos y la estructura decisoria y productiva
especializada de la región, de tal manera que hoy son cabeza de la organización
del sistema funcional del nororiente colombiano.
Estas centralidades se acentuarán con los desarrollos de las zonas francas, la

ampliación de la refinería en Barrancabermeja, el desarrollo agroindustrial en el
Magdalena Medio y la culminación de la represa de Hidrosogamoso.
Consolidar un modelo territorial equilibrado funcionalmente en el cual las

provincias y sus núcleos de desarrollo se integren y complementen las dinámicas
económicas del país y del ÁMB y Barrancabermeja, hechos urbanos que en el
mediano plazo están llamados a ser la ciudad región del oriente colombiano, polo
de desarrollo en ciencia, tecnología e innovación en Latinoamérica.
Esta ciudad región habrá de construirse bajo un modelo urbano regional sostenible
a partir de sus relaciones sistémicas con la base natural, espacio construido y
entorno regional, que contribuyan a cerrar las brechas territoriales del desarrollo y
elevar la calidad de vida de la población.
Para el desarrollo de esta tarea, es necesario mejorar la capacidad de

participación y coordinación de los actores institucionales y sociales de la región.
2.4.3.1 Modelo territorial
El modelo territorial descrito en el capítulo I hace parte la línea Santander

equilibrado y ordenado, a través del cual se busca tener un departamento
equitativo, sostenible y competitivo. Para ello se trabajara interinstitucionalmente,
de tal manera que los ejercicios de planeación y prospección lo adopten y le den
viabilidad tecno-política e involucren en ellos la cultura de la prevención y atención
del riesgo.
1. Planificación y ordenamiento bajo distintas escalas territoriales que permitan la

constitución de relaciones armoniosas que faciliten el desarrollo de la vocación
y potencialidad productiva de los entes territoriales.
Se dará continuidad a los ejercicios de prospección territorial, tanto a nivel

interno como externo, de manera que permitan fortalecer los núcleos
provinciales como unidad de desarrollo y al Departamento definir los

NIT: 800093948-7
86
lineamientos para su integración regional. Para ello la Administración trabajará

en tres niveles:
Integración Regional de Santander en el marco de la Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial con departamentos que le complementen y/o
comparta actividades socioeconómicas, para trabajar mancomunadamente
en la construcción de la infraestructura y elevar la competitividad frente a
los retos de internacionalización que vive el país. En tal sentido procurará
aplicar recursos del Sistema General de Regalías.
En la planificación coordinada y sostenible de la Ciudad Región. En esta

tarea de formación, el Departamento trabajará junto a la CDBM, el Área
Metropolitana y las Alcaldías de los municipios involucrados para realizar
los estudios necesarios que permitan formar las líneas base del trabajo y
trazar políticas de acción para hacer de ellas una entidad socialmente
reconocida. Sus objetivos son:
o Aprovechar las ventajas que proveen las aglomeraciones urbanas y

desarrollar, a partir de la complementariedad, actividades de mayor
complejidad funcional. Se dinamizarán las potencialidades
conectoras de su localización geoestratégica y la naciente represa
de Hidrosogamoso.
o Analizar los hechos metropolitanos con el fin de evaluar el futuro del

Área Metropolitana de Bucaramanga o su expansión como Ciudad
Región.
Establecer un modelo territorial intermedio a través del cual pueda

aprovecharse las ventajas de la aglomeración urbana y poblacional para
proveer servicios y facilidades urbanas complejas, de calidad y a bajo
costo, de manera que disminuya las asimetrías territoriales en materia
de desarrollo. Se estudiará la regionalización interna del Departamento,
bajo la figura de las Provincias y Núcleos de Desarrollo Provincial.
2. Apoyar y mejorar prácticas sustentables de ocupación del territorio municipal y

de las ciudades santandereanas con el fin de hacer amables estos centros
urbanos, en concordancia con la Visión Colombia 2019. Se trabajará en los
siguientes aspectos:
Apoyar técnica y financieramente a los municipios en la elaboración,

revisión y/o ajuste de largo plazo de los planes de ordenamiento territorial.
En este punto se debe priorizar los municipios de menor categoría y
aquellos que tienen vocación turística como Los santos.
Incorporación de la gestión del riesgo, de los procesos de reasentamiento

identificados para la atención de la población afectada por la ola invernal
2010/2011, así como la ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable.
También se aplicarán instrumentos de control urbano.

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Elaboración de los estudios de riesgo naturales, en particular asociados a la

recuperación de las tierras que están en la línea de anegación de los ríos.
También se debe asumir la coordinación, con el Gobierno Nacional, de la
reubicación de los municipios afectados severamente por fallas geológicas.
Construir obras en acompañamiento con la Nación, Corporaciones,

Municipios para la mitigación del riesgo en el sector urbano y rural del
departamento.
2.4.3.2 Aumentar los niveles de centralidad y facilidades urbanas
El Gobierno Departamental apoyará a los municipios y actores regionales en sus

iniciativas de especializar los servicios urbanos y mejorar la capacidad de su
infraestructura competitiva, de manera que los sectores económicos puedan
aprovechar, ordenada y sustentablemente, sus ventajas territoriales para sus
industrias o para atraer nuevas empresas.
1. Desarrollar nuevas funciones y facilidades urbanas alrededor de:
Eje troncal Ruta del Sol a partir de la relocalización de la industria avícola

en Cimitarra y Puerto Parra.
Eje transversal Bucaramanga-Barrancabermeja, con la terminación de la

represa de Hidrosogamoso, cuyo embalse que tiene la posibilidad de
explotarse para crear un emporio turístico nacional.
Fortalecer las actividades y servicios urbanos de las cabeceras de

provincia, en particular de Barbosa y Málaga, con infraestructura orientada
a apoyar las actividades agropecuarias como por ejemplo con centros
feriales y de apoyo a la transformación de la producción lechera. También
se fortalecerán las actividades turísticas de San Gil con facilidades
financieras y hoteleras.
Fortalecer a Bucaramanga y Barrancabermeja como Ciudad Región, lo que

demanda especializa aún más sus servicios de salud, educación,
tecnología y prestación de servicios petroleros y agroindustriales e
infraestructura complementaria para el desarrollo de negocios y turismo de
talla mundial tales como centros de convenciones y hoteles.
2.4.3.3 Patrimonio inmueble urbano y arquitectónico
Santander es forjador de historia colombiana de lo que sus poblados son testigo,

aspecto que unido al valor de su conjunto arquitectónico y del paisaje son activos
de la memoria cultural del país, condición a la cual se pueden agregar sus
atractivos turísticos. Se trabajará en los siguientes aspectos:
1. Fortalecer el corredor histórico patrimonial de Girón, San Gil y Socorro con una
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oferta de servicios turísticos para nacionales y extranjeros.
2. Apoyar a los municipios en la implementación de la Ley de Cultura,

especialmente en lo atinente a la identificación y valoración de los bienes
inmuebles y en la formulación de los planes tanto de recuperación de los
centros históricos (PRCH), como de manejo y protección (PEMP), del
Ministerio de Cultura.
2.4.3.4 Vivienda
El Macro proyecto de Vivienda Pienta en el Valle de Guatiguará del Municipio de

Piedecuesta, será adoptado una vez se lleve a cabo la aprobación de los
Documentos Técnicos de Soporte – DTS por parte del Ministerio de Vivienda,
dando por terminada la etapa de formulación, existe un acuerdo de entendimiento
con propietarios de los predios de 124.3 has en donde se pueden ejecutar 18.830
viviendas de las 41.796 viviendas que componen todo el proyecto.
Actualmente se realizan los estudios de títulos de propiedad de predios con el fin

de llevar a cabo la FIDUCIA DE PARQUEO, se realizan inversiones por parte del
Gobierno Departamental por $30.000 millones en obras de planta de tratamiento
de aguas residuales, agua potable, vías de acceso y educación, con el fin de
obtener disponibilidad de servicios públicos y viabilidades técnicas entre otros
requisitos.
Así mismo, se requiere apoyar a los municipios en la implementación de las

políticas de construcción y mejoramiento de vivienda urbana y rural con el fin de
reducir el déficit cuantitativo y cualitativo habitacional del departamento. Para ello
se adelantarán las siguientes acciones:
1. Ajustar y ejecutar la política pública de vivienda
Apoyar la creación del banco virtual de lotes como herramienta para la

estructuración de proyectos de vivienda de interés social.
Apoyar la construcción y mejoramiento de proyectos de vivienda tanto

urbana como rural. Los indicadores a superar son:
o El déficit cuantificado en el departamento es de 60.049 viviendas, de

las cuales el 70% se localizan en el Área Metropolitana de
Bucaramanga, el 22,4% en Barrancabermeja y el 7,51 en las demás
provincias.
o El déficit cualitativo que ronda en 102.793 hogares, los cuales tienen

condiciones inadecuadas de habitabilidad (26.4% zona urbana y
73.6% en la zona rural) tanto por materiales de la vivienda como por
hacinamiento.
Implementar un programa que focalice la atención de los damnificados por

la ola invernal 2010-2011 a través del cual puedan recuperar sus viviendas
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89
destruidas a partir de la aplicación coordinada de los recursos asignados a

los municipios por parte del Ministerio de Agricultura y de Vivienda. Los
indicadores a superar son:
o 1.541 viviendas destruidas, ubicadas el 60% en las zonas rurales y el

40% en las zonas urbanas de los municipios.
Mejoramiento de la calidad de vida de los hogares en situación precaria de

habitabilidad (asentamientos humanos precarios). Santander presenta -
según las cifras del censo DANE 2005- un número de asentamientos
precarios equivalente al 9% del total de las viviendas existentes, es decir
aquellas que se encuentran en zonas de riesgo y/o no cuentan con
servicios básicos domiciliarios o están construidas sin ninguna técnica y con
materiales precarios. Los indicadores a superar son:
o El número de hogares identificados como asentamientos precarios es

de 45.336, distribuidos en los diferentes núcleos provinciales. El 53%
se encuentran en la zona urbana y el 47% en la rural. La mayor
cantidad de estos hogares se localiza en el Área Metropolitana de
Bucaramanga y representa el 40% del total departamental, de esta,
el 31% son urbanos y 9% rurales.
2. Acompañar a las administraciones municipales en la adopción de una política

pública de reasentamiento por alto riesgo no mitigable con el fin de facilitar la
gestión y consecución de subsidios para dar una solución definitiva a los
hogares afectados y a los que están en zonas de alto riesgo no mitigable. En
tal sentido se trabajará en apoyar a los municipios en:
La gestión y formulación de los programas y proyectos de reubicación y

reasentamiento de alto riesgo no mitigable.
La gestión de programas tendientes a la generación de suelo urbano.
3. Para disminuir el déficit vivienda urbana y rural en Santander se creará un

sistema que permita al Gobierno Departamental hacer las veces de facilitador
para apoyar y gestionar iniciativas público-privadas ante el Gobierno Nacional
como el macroproyecto de vivienda Pienta, en Piedecuesta, y los que surjan
durante el periodo de Gobierno.
Así mismo, mediante ese sistema se convocará al gremio constructor del

departamento para que apoye con la elaboración de proyectos, que permitan
gestionar recursos del orden nacional para construir vivienda en nuestro
territorio.
Una fracción de estos programas de vivienda atenderá las necesidades de

vivienda de desplazados, madres cabeza de familia, población vulnerable,
grupos étnicos y gremios de alto riesgo psicosocial (periodistas y
comunicadores sociales).

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90
4. Apoyar la legalización de asentamientos humanos consolidados que por

criterios técnicos y normativos cumplan los requisitos exigidos para tal fin.
5. Acompañar la titularización y escrituración de predios en el departamento de

Santander.
2.4.3.5 Agua potable y saneamiento básico.
Apoyar a los municipios para proveer y prestar los servicios de agua potable y
saneamiento básico con el objeto de alcanzar el 100% de la cobertura y eficiencia.
Para ello se trabajará en:
1. Ejecución del Programa Aguas para la Prosperidad (PAP), que tiene como
objetivo asegurar la provisión sostenible del servicio de agua potable y la
correcta disposición de las aguas servidas a las fuentes de agua,
especialmente en las zonas marginadas y rurales del departamento. Los
indicadores a superar en esta materia son:
Agua potable:
o La cobertura es del 97,5% en las zonas urbanas.

o El 80% de las fuentes abastecedoras tienen los caudales requeridos.
o Sólo 35 de los 87 municipios cumplen con las normas técnicas de
calidad del agua potable.
Alcantarillado:
o La cobertura en alcantarillado es de un 93.2% en los cascos urbanos.

o El sistema predominante de alcantarillado es el combinado,
presentándose problemas de colmatación. Los municipios que han
implementado el sistema maestro de alcantarillado han separado las
aguas lluvias de las servidas.
o Las 28 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) del
Departamento no cumplen con el requisito de descontaminar el
100% de las aguas servidas e incluso en algunas se presentan
malos olores; situación originada por su inadecuada operación y
mantenimiento.
2. Creación de una empresa con capacidad técnica y financiera dedicada a

apoyar a los municipios en la planeación y gestión de servicios públicos y de
saneamiento básico.
Desde allí, el Departamento promocionará y fomentará la implementación de

esquemas regionales de prestación de los servicios públicos para obtener
economías de escala que aseguren la eficiente prestación de los mismos.
Entre las acciones a desarrollar se tiene:

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91
Apoyar a los municipios en la planificación, adopción e implementación de

políticas de saneamiento básico y disposición final de los residuos sólidos,
producto de la actividad urbana, con el fin de mejorar el medio ambiente
construido.
La primera tarea en el corto plazo es coordinar junto el AMB la solución final

para el manejo de los residuos sólidos de la región, teniendo en cuenta que
El Carrasco debe clausurarse.
Aumentar los niveles de coordinación y cooperación entre las

Corporaciones Ambientales Regionales, los municipios y el Departamento,
para descontaminar las aguas servidas antes de ser vertidas a las fuentes
hídricas.
2.5 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER COMPETITIVO Y

GLOBAL
La globalización33 es un proceso económico, tecnológico, social y cultural,

caracterizado por la interdependencia entre los distintos países del mundo que
permite unificar los mercados, sociedades y culturas.
Uno de los factores que ha impulsado dicho proceso globalizador ha sido la

apertura de mercados o libre comercio, lo cual se constituye en una oportunidad
para las economías locales y departamentales.
Es en este proceso de abrirse hacia nuevos mercados en donde la

“internacionalización”34 adquiere un rol importante como una forma de promover la
inversión extranjera, incrementar el comercio internacional (exportaciones e
importaciones) y el turismo, lo que deberá dar como resultado la generación de
nuevas fuentes de crecimiento económico.
El sistema económico del Departamento no se puede separar del contexto

nacional, caracterizado por la incidencia de la globalización, la modernización, la
crisis con Venezuela, el cambio climático y las tecnologías de punta.
Las dificultades que enfrenta hoy el Departamento están relacionadas con la

existencia de una base productiva débil para enfrentar la competencia, el aumento
del sector informal, una infraestructura en transporte y red vial deficientes, altos
grados de informalidad empresarial y ausencia de proyectos regionales.
Todos estos aspectos se constituyen en retos que motivan a diseñar una

estructura productiva y empresarial fuerte, que le permita al Departamento retomar
33
Formulación de la Visión Prospectiva de Santander 2019-2030. Pag. 53.
34
Formulación de la Visión Prospectiva de Santander 2019-2030. Pag. 53.
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92
la senda del desarrollo y convertirse en una región competitiva, especialmente, en

la búsqueda de la inserción en los mercados internacionales y la atracción de la
inversión extranjera.
Dado lo anterior, el Departamento presenta las siguientes características:

Santander es un departamento mediterráneo, que si bien su ubicación es
estratégica, la misma no se puede aprovechar tanto por el nivel de
conectividad vial como por la ausencia de infraestructura logística de
transporte multimodal.
La productividad laboral35, que a pesar de continuar por encima de la media
nacional, presenta una tendencia a la baja desde el 2009, año en el cual
bajó tres puestos en el país al caer al noveno lugar, lo cual significó una
variación de -11,21%.
o La alta dependencia del comercio con Venezuela, especialmente para
colocar los productos manufacturados de confecciones, cueros y productos
agropecuarios tales como cárnicos y avícola.
En la tabla siguiente se puede apreciar el comportamiento de las exportaciones
del Departamento en el período comprendido 2000-2010 (Tabla 2.4).
Tabla 2.4 Exportaciones totales de Santander por países

Variación
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2009-
2010
Total 477.389,
Santander 108.269,5 130.463,4 98.930,8 117.745,7 178.944,3 319.847,4 278.476,7 4 615.197,0 678.946,4 448.020,8 -34,0%
Estados
Unidos 65.371,6 38.260,0 10.793,7 12.468,4 16.808,2 124.758,1 62.471,4 63.791,3 64.746,9 106.024,7 159.856,0 50,8%
España 191,6 110,5 50,8 121,0 926,3 2.821,8 5.432,2 5.960,6 8.821,1 27.923,7 57.973,5 107,6%
Ecuador 2.814,7 4.336,8 4.224,6 7.710,9 7.194,0 10.152,3 16.628,3 19.229,0 17.240,6 25.059,5 31.466,1 25,6%
Suiza 235,0 29.803,0 51.770,0 58.844,2 92.566,5 47.370,2 59.727,4 93.123,3 74.041,0 49.697,0 30.006,4 -39,6%
México 646,2 913,8 1.260,3 3.132,1 3.685,9 3.974,7 4.098,4
4.741,3 4.782,0 12.378,2 18.513,8 49,6%
166.754,
Venezuela 26.963,5 44.861,7 17.549,2 19.754,7 36.938,4 54.633,0 48.410,5 8 330.429,8 340.244,8 17.379,0 -94,9%
Reino Unido 1.522,5 1.320,7 986,7 942,0 1.649,0 3.137,9 2.142,6 5.339,8 5.776,7 8.642,4 15.123,4 75,0%
Canadá 266,4 667,3 403,2 488,3 444,8 5.325,4 7.077,9 5.181,8 13.264,6 8.820,7 13.385,4 51,7%
Perú 422,8 242,8 217,7 403,3 461,4 1.052,0 829,6 1.126,2 1.323,4 8.079,5 12.531,7 55,1%
China 94,8 0,0 14,0 91,2 82,3 30,7 5.881,3 3.323,3 2.313,8 610,8 9.284,7 1420,0%
Brasil 173,2 0,0 0,0 214,3 211,6 117,8 796,4 1.527,0 1.160,0 5.085,3 8.024,0 57,8%
Chile 142,0 135,9 56,2 52,7 81,4 398,4 203,3 274,6 221,6 4.459,1 7.441,9 66,9%
Argentina 99,9 18,7 32,9 0,0 0,0 0,0 1,5 88,3 15.115,2 3.620,7 7.122,2 96,7%
Alemania 184,9 190,6 121,2 145,8 180,1 5.895,2 16.222,5 29.811,7 15.115,2 8.906,5 6.795,7 -23,7%
Panamá 1.887,2 1.751,5 1.522,2 3.167,3 5.581,7 4.475,5 4.910,3 5.312,3 6.931,9 9.053,2 6.427,1 -29,0%
Costa Rica 460,8 522,5 722,3 720,9 929,7 1.072,3 960,5 1.186,9 1.776,6 2.296,9 4.812,7 109,5%
República
Dominicana 281,9 797,8 481,9 185,4 317,5 3.417,1 581,1 3.403,5 1.883,2 4.010,7 3.879,7 -3,3%
Otros 6.510,5 6.529,9 8.724,0 9.303,2 10.885,5 51.215,0 42.101,5 67.213,8 50.253,4 54.032,8 37.997,6 -29,7%
Fuente: Dian – Siex / Cifras en miles de USD FOB
35
SIGPROL define la Productividad Laboral como el resultado de un sistema inteligente que permite a las personas en un centro de
trabajo, optimizar la portación de todos los recursos naturales, financieros y tecnológicos que concurren en la empresa, para producir
bienes y/o servicios con el fin de promover la competitividad de la economía nacional, mejorar la sustentabilidad de la empresa, así
como de mantener y ampliar la planta productiva nacional e incrementar los ingresos de los trabajadores
NIT: 800093948-7
93
o Los resultados de las exportaciones de Santander, según el informe

económico de la Cámara de Comercio, de Bucaramanga, muestran una caída
de 33,6% y una disminución en la participación de las exportaciones
nacionales no tradicionales, porcentaje que apenas alcanzó el 1%.
Adicionalmente, el Departamento perdió lugares en el escalafón de regiones

exportadoras en Colombia, al pasar del octavo lugar en el 2009 al puesto once
en el 2010.
Las exportaciones per cápita descendieron a 67 dólares por habitante, cifra

que es superada 11 veces por Antioquia como región líder en este indicador,
lo cual demuestra que la actividad productiva de Santander está enfocada en
el mercado nacional36.
Desde la perspectiva sectorial, en Santander no existe un solo sector que

explique su progreso y pueda ser considerado líder o motor de desarrollo,
hacia el cual se debieran canalizar la mayor parte de los recursos disponibles,
tanto privados como estatales.
El crecimiento del Departamento es soportado por la participación de varios

sectores económicos como los servicios, la industria, el comercio, el
agropecuario y la construcción.
Sin embargo, es necesario aclarar que la refinación del petróleo, en promedio,

llega a constituir hasta un 80% de la industria manufacturera departamental,
siendo su mayor motor de crecimiento37.
Una característica transversal de la economía departamental es la

preeminencia de las micro y pequeña empresas que, juntas, representan hasta
un 98% de todas las empresas constituidas formalmente (el 94.23% son
microempresas, 4.36% pequeñas, 1.07% medianas y solamente el 0.34% son
grandes empresas).
Los indicadores económicos de Santander consolidados por la Cámara de

Comercio, de Bucaramanga, muestra que el Aeropuerto Palonegro, entre
enero y noviembre de 2011, reportó un total de pasajeros movilizados de
760.986.
De esa cifra, se movilizaron 717.586 pasajeros a nivel nacional y 43.400

internacionalmente (un aumento del 5,6% con respecto al 2010). Sin lugar a
dudas, la conexión internacional de Copa Airlines con Panamá ha hecho que el
flujo de turistas extranjeros aumente en Bucaramanga y Santander.
36
Actualidad Económica. Numero 94. Cámara de Comercio de Bucaramanga, nov. 2011
37
Alrededor de la producción y refinación del petróleo se colonizó, recientemente, en los inicios del siglo XX, el valle del
Magdalena Medio, teniendo como epicentro la ciudad de Barrancabermeja, hoy constituida en el mayor centro urbano de la
región del Magdalena Medio con una población que sobrepasa los 300.000 habitantes. El corredor que se conforma entre
Barrancabermeja y la zona metropolitana de Bucaramanga, ahora fortalecido con la construcción de Hidrosogamoso,
polariza la economía, la población y el desarrollo de Santander señalando así la importancia departamental de la producción
y refinación del petróleo, que no se muestra directamente en la medición del crecimiento económico.
NIT: 800093948-7
94
La Terminal de Transporte de Bucaramanga reportó, entre enero y diciembre

de 2011, un total de salida de pasajeros de 2.199.985. Esto significó un
aumento del 0,8% con respecto al año anterior.
Los principales mercados extranjeros (llegadas) para Santander son

Venezuela, Reino Unido, Alemania y Australia. Estos llegan en su mayoría por
el trabajo de los operadores y la promoción internacional de PXP. Cabe
resaltar la importancia del turismo de aventura como principal producto turístico
de Santander.
Al analizar el porcentaje de participación de los diferentes sectores en el PIB

del Departamento, se encuentra que el sector Servicios, con un 29,3%, está en
el primer lugar; seguido del de Industria, 28,7%; Comercio, 11%; Construcción,
10,1; Transporte, 7,7%; Agropecuario, 7,5%; y Minas, 5,7% (Tabla 2.5).
Tabla 2.5 Principales subsectores del sector servicios
Nombre del subsector % Participación en el PIB del sector Variación

Servicios 2008 - 2009
Salud 5,8% +6,7%
Hoteles y restaurantes 6,8% +2,1%
Enseñanza 7,3% -5,6%
Financieros 8,1% +1,0%
Administración Pública 11,8% +4,9%
Empresas 16% +1,6%
Inmobiliarios 25,3% +7,7%
Otros 18,8% -1,7%
Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga
El desarrollo y consolidación de las zonas francas especializadas, con

infraestructura de talla mundial, perfiladas con plataformas competitivas, ágiles
y flexibles, generarán 5.700 empleos directos especializados y de alta calidad,
con inversiones cercanas a un billón de pesos, en 40 hectáreas al sur del Área
Metropolitana de Bucaramanga.
Los procesos de innovación y de nuevas necesidades del mercado son hoy en

nuestro Departamento ejemplo nacional con el desarrollo empresarial de los
clústeres del petróleo y gas, de turismo en salud y de las TIC.
El Departamento es alto productor de materia prima, pero bajo en generar valor

agregado en la agroindustria, sector que se ha desarrollado en el valle Medio del
río Magdalena con los cultivos de palma, cacao, caucho ganadería y avicultura.
Las cifras que a continuación se presentan dan cuenta de la importancia de
estas actividades para el departamento:
Palma de aceite: Santander participa con el 15% del área sembrada del país en
palma, que equivale a 64.900 hectáreas y contribuye con el 56 % de la producción
que corresponde a 153,700 toneladas. Este sector emplea unos 20.000

NIT: 800093948-7
95
trabajadores, que equivalen al 16% del total de la mano de obra del país ocupada
en este cultivo a 2011.
Cacao: Santander produce 18.000 toneladas de la fruta al año, lo que representa

el 48% de la producción nacional. El área sembrada es de 50.000 hectáreas. El
sector genera unos 25.000 empleos.
Caucho: Santander tiene el 25% del área sembrada de caucho del país que
corresponden a unas 10.000 hectáreas, con potencial de expansión a 14.000 al
2015 y tiene renovadas un 5% de la población de árboles.
Café: se cuenta con 38.140 fincas cafeteras correspondientes a 32.053 familias,

según registro del Sistema de Información Cafetera (SICA). Esto significa que, en
promedio, 160.265 personas dependen del cultivo.
El área sembrada en el Departamento es 45.332 hectáreas, de las cuales 32.153

están sembradas en variedades Colombia y Castillo, resistentes a la roya del café,
y 13.050 con las variedades Caturra y Típica.
Esta caficultura se caracteriza por ser de pequeños y medianos caficultores. A la

fecha, 18.202 caficultores, el 57% del total del Departamento tienen en promedio
0,52 hectáreas de café. Esta área representa cerca del 10% del total de sus
predios, ya que, en promedio, tienen 5.88 hectáreas en diferentes usos.
La caficultura de Santander es reconocida con un concepto de sostenibilidad por

su manejo bajo sombrío y semi-sombra, con especies diversificadas que, en
algunas zonas, son los únicos sistemas agroforestales que presentan cobertura
boscosa.
El Programa de Cafés Especiales del Comité de Cafeteros buscará mantener las

áreas certificadas con sellos de Sostenibilidad (Rainforest - Orgánicos - Flo -4 C y
Cafés practices) de 15.302,4 hectáreas.
La principal problemática de la caficultura santandereana es el envejecimiento de

su parque cafetero, ya que se tienen 19.018 hectáreas mayores de 9 años, con
producción inferior a 5 cargas por hectárea, lo cual hace inviable la actividad, más
aun cuando estas áreas están en manos de muy pequeños cafeteros.
La política del Comité de Cafeteros para los próximos cinco años consistirá en la
renovación de cafetales envejecidos y la ampliación de áreas cafeteras con
nuevas siembras.
El propósito es que los pequeños caficultores incrementen sus áreas, en

promedio, a una hectárea, lo que da un potencial de crecimiento de 9.000
hectáreas.
También se buscará el mejoramiento de la edad promedio de los cafetales a 5.5

años, con lo cual se garantizará una mayor productividad en beneficio de los
ingresos de las familias cafeteras del departamento.
NIT: 800093948-7
96
Guayaba: de las Evaluaciones Agropecuarias 2010, de la Secretaría de

Agricultura se reporta de área sembrada unas 5.040 hectáreas, de área
cosechada 3.260 y una producción de 33.415 toneladas de guayaba de tipo
silvestre. Solo el 5,6% de los productores ha realizado algún establecimiento
sistemático de los huertos.
Cerca del 57% del área corresponde a cultivos viejos, con más de 10 años, y el
4% a cultivos nuevos, con menos de 2 años. Esta situación permite explicar, en
parte, los bajos rendimientos del cultivo, si se considera que el rango de edad de
mayor producción de esta especie está entre los 2 y los 10 años.
Tan solo el 3,5% de los productores dispone de huertos exclusivos de guayabo, en

los cuales se han introducido prácticas como la siembra de nuevas variedades, el
manejo de la densidad de árboles, las podas, la fertilización y, en ocasiones, el
embolsado de los frutos para el control de la mosca de la fruta.
Para los años 2007, 2008 y 2009, por la problemática fitosanitaria del “picudo”, la
producción regional disminuyó entre el 65 y el 75%.
Caña: Santander es el principal Departamento productor de panela, la Caña se

siembra principalmente en los municipios que se ven influenciados por las Hoyas
del Río Suárez y la del Fonce.
Los precios de la panela en el 2010 han continuado bajos como en el 2009

conduciendo a algunos productores que con el aumento del precio internacional
del azúcar incremente el precio de la panela conllevando a la disminución en área
sembrada de 2.889 hectáreas nuevas sembradas al pasar de 25.102 en el 2009 a
22.213 en el 2010. Los productores de panela esperan que mejore el precio de la
panela.
La producción presentó un leve aumento en 9.857,21 Ton. pasando de 204.982,5

Ton. en el 2009 a 214.839,71 Ton. en el 2010, esto debido a la no molienda de la
caña. En el 2009, se cosecharon 15.269 hectáreas pasando a 16.702 en el 2010,
aumentando el área cosechada en un 9,93%. El rendimiento por hectárea
cosechada fue de 12,86 Ton.
Avícola: en el 2011, el sector avícola santandereano produjo 2.437 millones de

huevos y 300.000 toneladas de pollo, producción que representó el 26% de la
Esta actividad genera 45.000 empleos directos y 78.000 indirectos. Se estima que
el consumo per cápita al año es de 234 unidades de huevos y 23,8 kilogramos de
pollo (Fuente: FENAVI).
Turismo: se considera un instrumento de desarrollo por su contribución al

crecimiento económico regional, al fortalecimiento de la identidad y al
mejoramiento de la calidad de vida de la población receptora.

NIT: 800093948-7
97
Santander es líder en turismo de aventura: el perfil turístico de la región está

influenciado por deportes como el canotaje, parapentismo, espeleología,
torrentismo y ecoturismo, entre otros.
Estas actividades se desarrollan gracias a la geografía agreste e impredecible de

Santander, que crea los escenarios más apetecidos por deportistas arriesgados.
Cascadas de más de 70 metros de caída, cuevas con diferentes niveles de
dificultad, muros de roca que retan a los escaladores, ríos veloces e impredecibles
y terrenos escarpados para caminatas se ofrecen a todos los viajeros.
Santander es uno de los lugares más favorecidos del mundo por sus corrientes de
aire cálido que permiten la práctica de parapentismo todo el año.
El Departamento tiene escenarios como los de la Tumba del Alemán, en el cañón

del Chicamocha; la Mesa de Ruitoque, Curití o la Mesa de los Santos. Esta última
zona ofrece lugares de gran nivel de complejidad para la escalada en roca.
Para la espeleología, las cuevas ya exploradas y que mayor interés despiertan,

tanto en aficionados como en avezados, son la Caverna del Yeso y la de la Vaca,
en Curití; las cuevas del Indio, en Páramo; La Antigua, en San Gil, y el Hoyo de los
Pájaros, en Mogotes.
Además, en los cañones del Chicamocha y Suárez; y en las cascadas de Páramo,

Pinchote y Charalá hay condiciones ideales para el torrentismo y el rappel.
Deportes como el rafting y kayak atraen cada vez más a extranjeros. Los ríos
Fonce, con un nivel de dificultad III; Suárez, de V; y el Chicamocha, con tramos de
IV y V, son las principales ofertas del departamento para estos deportes extremos.
Salud: con la acreditación de la Joint Comission International a la Fundación

Cardiovascular de Colombia se ha venido incorporando a esta institución dentro
de la promoción internacional.
Este trabajo se ha realizado de la mano del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo y su Gerencia de Turismo en Salud. Con el desarrollo de la zonas francas
Permanente –Especial (FOSUNAB) y la de la Fundación Cardiovascular de
Colombia se genera una gran oportunidad para el desarrollo del turismo de salud.
Golf: desde el 2009, este producto comenzó a ser de gran importancia para la
región. Acorde con este interés, Proexport apoyó con promoción internacional el
Abierto Internacional de Bucaramanga, que fue parte del Tour de las Américas.
En marzo de 2010, Bucaramanga recibió un grupo de importantes jugadores
procedentes del Caribe, quienes estuvieron durante siete días en reconocimiento y
uso de la oferta de la región para este deporte.
Los campos han sido diseñados por reconocidas firmas como Nicklaus Design y
Mahanann & Saens y han recibido muy buenos comentarios por parte de golfistas
y periodistas especializados.

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98
Historia y Cultura: La principal oferta está representada en los municipios de

Barichara, Girón y Socorro, poblaciones que han venido ganando importancia y
promoción turística nacional e internacional.
En el exterior, Santander ha venido promocionando sus productos en mercados de

España, Venezuela, Estados Unidos, Panamá, Curazao y Reino Unido, entre
otros.
Esto se ha logrado con el apoyo a empresas a través de planes exportadores,

viajes de familiarización (fam trips), viajes de periodistas (press trips); participación
en la Feria Internacional de Turismo en España (FITUR), en 2009 y 2010,
campañas publicitarias en medios internacionales como: Fox Sports, CNN, Golf
Channel, RCN Internacional.
Minería: según el DANE, el sector minero tiene una participación del 5,7% en el
PIB de Departamental. En el 2009, el INGEOMINAS y la Unidad de Planeación
Minero Energética (UPME) registraban 561 títulos y 2.366 solicitudes mineras,
distribuidas en 47 municipios.
En el Sistema de Información Minero Colombiano se reporta para Santander a

2010 reservas probadas de 55,4 millones de toneladas y una producción a 2011
de 201.981 toneladas de carbón.
En el 2011, se registró una producción de oro de 60,36 kilogramos, y de plata de

unos 24,83 kilogramos. Según el Ministerio de Minas y Energía, la producción de
petróleo promedio diaria de Santander fue de 51.756 Barriles para el periodo de
enero a septiembre de 2011, con un aporte del 5,7% de la producción Nacional
que ubica al Departamento en el cuarto puesto.
Santander, además, cuenta con producción de materiales pétreos, minerales

industriales Se trata de recursos naturales no renovables, que se extraen y tienen
poca o nula transformación. Se espera de esta locomotora arranque en este
cuatrienio y ocupe mano de obra local y aporte regalías para apoyar el desarrollo
regional.
Se estima que en el 2012, 23 municipios recibirán regalías directas por alguna

producción.
En generación de energía, las plantas Termopalenque y Termobarranca cuentan

con una capacidad de generación total de 100 Kw. Así mismo, las Hidroeléctricas
de Palmas, Cascadas, Zaragoza y Servitá generan 123,25 Kw; situación que
cambiará con la próxima entrada en operación de la Hidrosogamoso.
A 31 de diciembre de 2011, la Electrificadora de Santander reportó 607.870

usuarios, con un consumo total de energía de 1.492 gigavatios; y una cobertura en
electrificación urbana y rural departamental del 96% y 87,34%, respectivamente
.

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99
Mejorar los niveles de productividad y competitividad del Departamento mediante

el fortalecimiento de la base empresarial, la optimización y mejoramiento de los
recursos humanos, tecnológicos, físicos, económicos, financieros.
Consolidar el turismo como estrategia de desarrollo económico y transformación

social del Departamento.
Aumentar la participación de las exportaciones en el PIB departamental, para lo

cual habrá de facilitárseles a los inversionistas las condiciones de entorno de
negocios adecuadas en infraestructura, conectividad, seguridad, logística y
asesoría, especialmente.
El Departamento promoverá políticas públicas para la formación de empresas

basadas en la asociatividad, incorporación de tecnología e innovación y cultura
exportadora, que se ubiquen dentro de los sectores estratégicos y/o clústeres
priorizados en la Agenda Interna de Competitividad. Por tanto, se trabajará en
las siguientes líneas:
o Identificar oportunidades de creación de empresas en el marco de los

procesos de globalización y las necesidades regionales.
o Apoyar a la Comisión Regional de Competitividad para la constitución de

una agencia de promoción que dinamice la inversión e impulse las
exportaciones.
o Capitalizar experiencias exitosas regionales, nacionales e internacionales

de integración y asociatividad empresarial.
o Promocionar a los empresarios regionales con los inversionistas externos.
o Promover la inversión privada de corto y largo plazo a partir de la

realización de Alianzas Público-Privadas, con el fin de llevar a cabo, según
sea el caso, el diseño, construcción, operación y mantenimiento de
proyectos productivos.
Establecer programas que faciliten los negocios con miras a la asociatividad de

las cadenas productivas y la generación de clústeres estratégicos para el
Departamento, a partir de la conformación de zonas francas en el territorio de
Santander.
Profundizar los análisis de la economía santandereana con el ánimo de

monitorear su competitividad y los factores asociados, para lo cual se propone:

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100
o Aunar esfuerzos con las Cámaras de Comercio de Bucaramanga y

Barrancabermeja, universidades, centros de investigación y desarrollo
tecnológico e innovación y los gremios de la producción para fortalecer las
iniciativas de observación económica.
o Apoyar el fortalecimiento del Comité Universidad-Empresa-Estado
Apoyar el fortalecimiento de las Agencias de Desarrollo Local (ADEL), que

permitan la promoción de exportaciones y posicionar al Departamento
internacionalmente como exportador, lugar de inversión y destino turístico de
clase mundial para el desarrollo de actividades de aventura, ecología, historia y
oferta de servicios de salud.
El Departamento apoyará el desarrollo agroindustrial en la superación de los

siguientes retos:
o Mejorar la infraestructura productiva que asegure costos de producción a

niveles competitivos.
o Promover la asistencia técnica agropecuaria a los productores,

especialmente a aquellos que tienen pequeñas plantaciones, con el fin de
lograr productos uniformes en calidad y volúmenes factibles de
industrializar.
o Se promoverá el mercado interno de alimentos como estrategia de

seguridad alimentaria sostenible y desarrollo rural integrado. Se trata de
respaldar la producción local de alimentos de manera que los consumidores
tengan acceso a alimentos frescos, saludables y nutritivos.
o Se apoyará a la población campesina para que desarrolle planes de

negocios alimentarios basados en el reconocimiento de la demanda local en
las cinco líneas alimentarias fundamentales: frutales (de ciclo corto y largo),
hortalizas, granos, tubérculos (raíces, tubérculos y plátano) y especies
menores.
o Se fomentarán acuerdos sociales y comunitarios sobre el uso de la tierra de

manera que garanticen la producción de alimentos para el abastecimiento
de los municipios y provincias del departamento.
o Se promoverá el desarrollo de gastronomías saludables basadas en la

cultura alimentaria propia de cada provincia y de manera especial se
fomentará el consumo de frutas y verduras.
o Fortalecer la capacidad de innovación e inteligencia tecnológica y su

adopción por parte de los productores.
o Facilitar a través del Fondo Regional de Garantías los avales que respalden
los créditos de los productores, así como implementar las líneas
establecidas por FINDETER por redescuentos.
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101
o Intermediar ante el Gobierno Nacional para facilitar la importación de la

maquinaria que requiere la agroindustria santandereana.
o Avanzar en el proceso de certificación de productos sostenibles.
o Apoyar procesos de relocalización de agroindustrias para hacerlas más

competitivas.
Gestionar y apoyar la construcción y/o mejoramiento de la infraestructura

necesaria que permita acceder competitivamente a los atractivos regionales
teniendo como modelo empresarial a PANACHI e incorporando a las
universidades para que formen el talento humano que requiere esta actividad
económica.
Coadyuvar en la participación de los empresarios en ferias y eventos

sectoriales para que vendan y promuevan la imagen de Santander como tierra
de aventura segura de visitar y disfrutar.
Apoyar el fortalecimiento de los macro sectores: prendas de vestir,

manufacturas, agroindustria y servicios, en su internacionalización y formación
exportadora mediante el apoyo a actividades de promoción de productos y
búsqueda de contactos con compradores nacionales e internacionales.
Apoyar los sectores productivos considerados estratégicos en el Departamento

en el aprendizaje de las mejores prácticas empresariales, de tecnología e
innovación, mediante visitas técnicas y misiones exploratorias a nivel nacional
e internacional. Se fortalecerá el intercambio de experiencias y se generarán
contactos de negocios.
Fomentar la formalidad y la asociación en el gremio de los trabajadores del

periodismo y de las comunicaciones en la búsqueda de la dignificación del libre
ejercicio de su profesión y en procura del reconocimiento de los derechos con
respecto a la seguridad social y la formación profesional, y de los deberes
como la responsabilidad social, el control y ética de la profesión.
Apoyar proyectos que involucren el uso de energías renovables y fuentes

alternas de energía.
Propiciar que la actividad minera combine capacidades de innovación

científica, tecnología y principios de sostenibilidad con responsabilidad social
que permitan desarrollar plenamente las regiones de impacto, para aporten
económicamente al crecimiento, producto de su reconocida relevancia.
Promover y crear una Empresa Prestadora de Servicios Públicos en

Santander.
Promover políticas de responsabilidad socio ambiental en las diferentes

actividades económicas.

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102
2.6 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER CON CIENCIA

TECNOLOGIA E INNOVACION
Las cifras del Observatorio Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación 38,

muestran que Santander participa marginalmente de los recursos que la nación
destina para apoyar las actividades de Investigación y Desarrollo (I+D) y de
Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTI), en efecto, estas fueron en 2011 sólo del
2,4% y 1,8% respectivamente, porcentaje a todas luces inadecuados para una
región que concentra la cuarta plataforma tecnológica del país y que tiene como
objetivo territorial mejorar los niveles de innovación para ser competitiva.
No obstante, la baja inversión comparada con otras regiones como Bogotá y

Antioquia que concentran más del 70% de los recursos, Santander ha logrado
recibir por parte de Colciencias, en el cuatrienio 2006-2010, la aprobación y
financiación de 90 proyectos de investigación de los cuales el 50% se focalizaron
en ciencia y tecnología de la salud; evidenciando una fortaleza en este sector.
Otros indicadores para el departamento en Ciencia, Tecnología e Innovación para

el año 2010 muestran lo siguiente:
Se graduaron de Instituciones de Educación Superior colombianas 165

estudiantes de maestría que representan el 2,8% del total del país y 9 de
doctorado que equivalen al 4,3%.
De acuerdo con la Tabla 2.6, los 195 grupos de Santander categorizados en

Colciencias representan el 4,8% del país de los cuales 9 se encuentran en
la máxima categoría para un 4,2% del total nacional.
El número de investigadores activos39 era de 582 lo cual representa un

3,9% de un total de 14.802 en el país. Este número desde 2008 empieza a
tener una tendencia decreciente como se observa en la Gráfica 2.2
Se mantuvieron 20 revistas indexadas en Publindex frente a 373 registradas

en el país; es decir el 5,3% del total.
La producción de documentos científicos según la base de datos ISI Web of

Science fue de 201 frente a 3.080 registrados en el país; esto es, un 6,5%
del total. Si se observa la base Scopus, en el departamento generó el
8,23% del total nacional (400 de 4.859).
38
, Colombia 2011
(OCyT).
39
Investigador activo es, según el OCyT, el que registra al menos un producto tipo A en un periodo
de observación que comprende el año de análisis y los dos años anteriores.
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103
Tabla 2.6 Grupos categorizados en Ciencia y Tecnología
CATEGORIA CANTIDAD PARTICIPACION

COLCIENCIAS STDER PAIS %STDER % PAIS
A1 9 216 4,6 4,2
A 11 275 5,6 4,0
B 33 668 16,9 4,9
C 43 965 22,1 4,5
D 99 1950 50,8 5,1
195 4074 100,0 4,8
Fuente. Colciencias
Gráfica 2-2 Número de investigadores activos por año
Fuente:
OCyT. Indicadores departamentales de ciencia, tecnología e innovación 2010
Incrementar la capacidad de la región para identificar, producir, difundir, usar e

integrar el conocimiento científico y tecnológico en el aparato productivo regional,
con el propósito generar innovación y mejorar la competitividad expresada en el
dinamismo económico y el crecimiento sostenible, que aseguren el progreso social
y una mayor calidad de vida de los santandereanos.
2.6.3.1 Fortalecer el sistema departamental de ciencia, tecnología e

innovación (SDCTeI)
El establecimiento de un ecosistema de investigación e innovación requiere de

acciones que impulsen la generación y fortalecimiento de capital humano,
científico y tecnológico de alto nivel como base para la innovación y transferencia
tecnológica en los procesos productivos de la región.
El fortalecimiento de los actores del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación

del departamento debe lograr una sostenibilidad apalancada en el acceso a capital
nacional en internacional, así:

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104
Fomentar la formación de talento humano de alto nivel necesario para realizar

las innovaciones e investigaciones que demandan los sectores productivos del
Departamento.
Articular el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación a las

necesidades de desarrollo del Departamento mediante la creación y ejecución
de un plan estratégico en Ciencia, Tecnología e Innovación que vincule a los
sectores académicos, científicos, sociales y económicos de la región.
Propiciar un clima institucional favorable para apoyar a las empresas

generadoras de innovación. Se les facilitará asistencia técnica en la
presentación de proyectos ante las entidades financiadoras públicas y
privadas, al igual que la participación en ruedas de negocios. También se les
articulará con la academia.
Apoyar los procesos de financiación a proyectos de desarrollo regional, de tal

manera que puedan acceder a recursos propios y de cooperantes nacionales e
internacionales, tales como Parque Tecnológico de Guatiguará y Neomundo,
Centros de Desarrollo Tecnológico y Centros de Investigación.
Apoyar la creación de los Centros de Investigación Avícola y Cacaotero y el

fortalecimiento de los de Diseño e innovación para los sectores de prendas de
vestir, calzado y joyería.
2.6.3.2 Propiciar el acceso equitativo a la ciencia, la tecnología y la

innovación
Todos los santandereanos tienen derecho al acceso y equidad a las acciones que
el Departamento realiza en función de la apropiación de la ciencia, la tecnología y
la innovación.
Promover la divulgación de los resultados generados por los actores del

Sistema Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Propiciar el acceso y uso masivo de herramientas tecnológicas de apoyo al

desarrollo en Ciencia, Tecnología e Innovación.
Propiciar la generación de indicadores en Ciencia, Tecnología e Innovación

que realimenten y evalúen permanentemente la operación del sistema.
2.7 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER CONECTADO40.
El territorio conectado es aquel que contiene una red de corredores de diversa

naturaleza, que corresponden a espacios que soportan el tránsito de los bienes,
40
La conectividad es la capacidad de mantener una conexión eficiente y permanente en el interior del territorio y de este
con el entorno, utilizando las diferentes modalidades de comunicación determinante para la inserción de la economía de los
mercados locales e internacionales
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105
servicios, información y personas, que tienen sus orígenes y destinos en puntos

singulares dentro del territorio.
Modo de transporte
Geopolíticamente, Santander ha ocupado una situación privilegiada frente al país,

pues ha jugado una función interconectora entre el centro económico de Colombia
(triángulo Bogotá –Medellín – Cali) con Venezuela y los puertos caribeños y del
pacífico.
Bajo esta función, se ha desarrollado individualmente, en distinto tiempo y sin

articulación, un modelo no planeado de ejes viales cuyo resultado es producto de
acciones de agregación que han acumulado por modo de transporte las
magnitudes que a continuación se detallan.
Carretero, con 10.409 kilómetros; fluvial, 270; y férreo, 368. En el modo aéreo se
tienen, en promedio, 150 operaciones diarias. En ductos, por Departamento pasan
10 gasoductos que conforman una red con una longitud aproximada a los 1.000
kilómetros, con diámetros de hasta 20 pulgadas.
En resumen, la infraestructura de transporte cuenta con una capacidad instalada,

que en opinión de expertos, presenta un significativo atraso tanto en calidad
técnica, densidad y articulación modal, constituyéndose esto en una limitante para
competir en los mercados internos y externos.
El sistema conector ha tenido como finalidad consolidar espacialmente el modelo

centralista bajo el vector sur-norte, con primacía del modo carretero que moviliza
más del 60% de la carga y de los pasajeros del departamento. En la siguiente
tabla se presenta la participación por cada modo (Tabla 2.7).
Tabla 2.7. Modos de Transporte. Volumen de carga y pasajeros.

MODO DE VOLUMEN DE CARGA
VOLUMEN DE PASAJEROS MOVILIZADOS
TRANSPORTE MOVILIZADO
(Por orden de
Ton / mes % Cantidad %
importancia)
Aéreo 2.414 0,05% 480.385 11,12%
Carretero 2.958.569 55,64% 2.483.898 57,51%
Ferroviario 426.040 8,01% 181.390 4,20%
Fluvial 1.930.351 36,30% 1.173.577 27,17%
TOTALES 5.317.374 100% 4.319.250 100%

* Fuente modo aéreo: Cifras de Aerocivil, año 2008.Representa pasajeros nacionales e internacionales y carga
nacional
* Fuente modo carretero: Volumen de carga movilizado matriz origen destino, Ministerio de Transporte, año 2004
* Fuente modo carretero: Terminal de Transportes de Bucaramanga - Cifras provisionales año 2008. En el año
2007 fueron 2.352.250 pasajeros.
* Fuente modo férreo: Cifras 2007, Ministerio Transporte, concesión Atlántico.
* Fuente modo fluvial: Incluye toda la carga y pasajeros del río Magdalena. Cifras Ministerio de Transporte, año
2007, de los cuales 1,582,295 toneladas son hidrocarburos que salen del puerto de Barrancabermeja.

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106
Este modelo no planeado por eje, unido a las condiciones topográficas y a la

inestabilidad de los suelos, limita la conexión transversal del Departamento, con lo
cual cada sistema de asentamientos cordillerano se desarrolló aisladamente, sin
capacidad de comunicación entre sus diferentes regiones.
Esta realidad genera dificultades, especialmente entre la zona Andina y el valle del
Magdalena Medio; también limita la facilitación y prestación de servicios desde los
centros urbanos a las zonas intersticiales, las cuales se asemejan a bolsas
territoriales aisladas.
Esta conexión transversal desde la zona Andina con el Magdalena Medio es de

capital importancia, pues permitirá a la industria santandereana acceder a los
puertos del Caribe y del Pacífico a través de la denominada Ruta del Sol, que
será la vía de internacionalización de la economía colombiana y que sobre
Barrancabermeja tiene potencial para constituir un puerto multimodal de carga.
A continuación, se describe brevemente cada modo de transporte.
2.7.1.1 Modo carretero
Santander tiene 10.409 kilómetros de vías carreteables, que, como se ha indicado,

es la infraestructura más importante para el transporte del Departamento.
Sin embargo, esta infraestructura no tiene la capacidad técnica para apoyar el

desarrollo regional: el 76,29% de las vías corresponden a un carril, el 23,31% a
vías de dos carriles y el 0,40% a vías de tres o más carriles. En la Tabla 2.8 se
presenta el inventario vial del departamento:
Tabla 2.8 Estado de las vías Departamento de Santander.
Fuente: Secretaria de Plneación con información de INVIAS, INCO, Sec. de Infraestructura y Transporte del Depto.
Santander tiene tres terminales de transporte terrestre de pasajeros: Terminal del
Área Metropolitana de Bucaramanga, Terminal de Transporte de Socorro y
Terminal de Transporte de San Gil. En los demás municipios, el intercambio de
pasajeros y de carga lo realiza cada empresa de forma independientemente, de
acuerdo al servicio que preste.

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107
2.7.1.2 Modo fluvial
El Río Grande de la Magdalena es la principal arteria fluvial del país que bordea el
territorio santandereano de sur a norte. En una longitud de 270 kilómetros
comunica al Departamento con el interior del país y con los puertos de
Barranquilla y Cartagena.
Santander cuenta con dos puertos de importancia: Puerto Galán, en

Barrancabermeja, y el localizado en Puerto Wilches; ambos mejoraron su
infraestructura para atender la carga de Ecopetrol y la aceite de palma,
respectivamente.
2.7.1.3 Modo aéreo
Santander cuenta con doce (12) aeropuertos, entre los que se destacan el de
Bucaramanga y Barrancabermeja y otros en la región de menor demanda
localizada en los municipios de Cimitarra, Málaga, San Gil, Barbosa, Sabana de
Torres, San Vicente de Chucurí, El Carmen de Chucurí, Socorro, Zapatoca y
Puerto Wilches.
2.7.1.4 Modo férreo
A cargo del antiguo INCO, corresponde al corredor del Atlántico (Puerto Salgar-
Santa Marta), el cual atraviesa el Departamento de sur a norte, paralelo al Río
Grande de la Magdalena, con una longitud de 206 kilómetros, entre Puerto Berrío
(Antioquia) y San Alberto (Cesar).
Existen otros corredores inactivos: Puerto Wilches - Bucaramanga (118

kilómetros) y Puente Nacional - Barbosa (44 kilómetros).
2.7.1.5 Modo por ductos
La red de gasoductos de Santander está conformada por los ductos: Ballenas -

Barrancabermeja; Centro Oriente, Sur de Bolívar - Santander; Cantagallo - San
Pablo; Estación Galán - Yondó; Estación Galán Termo Barranca; Estación
Compresora Yariguíes - San Rafael de Puerto Wilches; Gasoducto Ramal -
Puente Sogamoso; Ramal - Corregimiento El Ocho y Gasoducto Cusiana –
Porvenir - La Belleza.
2.7.1.6 Modo conectividad digital
El progreso humano se produce a través del uso de la tecnología, y se manifiesta

a través de la creación de la misma. Sin el progreso tecnológico, difícilmente
habría desarrollo económico.

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Sin embargo, si bien es cierto que el progreso humano no puede ocurrir sin la
innovación tecnológica y la difusión, es poco probable que la tecnología afecte a
todos los grupos e individuos por igual.
La progresiva utilización y masificación de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones (TIC) ha transformado los ámbitos del trabajo, de la salud, de la
educación, de la cultura y del entretenimiento en todo el mundo.
La tecnología está direccionando a una ruptura con la forma de entregar los

contenidos y, en consecuencia, esto ha afectado la condición de interactuar de las
personas con este tipo de herramientas, donde la Internet está definida como el
elemento clave.
La expansión de la banda ancha, con la finalidad de permitir mayor tráfico de

información en las redes de datos y la masificación de los dispositivos
electrónicos, es determinante para el avance de la industria de Contenidos
Digitales.
De una parte, permite la transmisión de cada vez mayor cantidad de información

en la red; y de otra, la formación de una masa crítica de usuarios ávidos de vivir y
aprovechar dicha bondad de las TIC. Sucesos que inciden en el incremento de la
oferta de productos y servicios en los últimos años.
La Ley 1341, del 30 de julio de 2009, el actual Gobierno y el Ministerio de las

Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MinTIC) han generado gran
expectativa sobre el futuro del sector de las telecomunicaciones y de otras
actividades económicas, como la producción de software y hardware, la
generación de contenido digitales y el comercio electrónico.
Los cambios establecidos por esta Ley y el Plan Nacional del Gobierno Nacional
se acoplan con la tendencia internacional de integrar la sociedad al acceso a la
Información y a la generación de conocimiento, enmarcada en la exploración de
nuevas formas de comunicarse, de trabajar colectivamente y de acceder a
servicios básicos clave para resolver la pobreza y fomentar el cuidado del medio
ambiente41.
Santander se posicionó en un notable cuarto lugar dentro de los 32 departamentos

de Colombia en cobertura del servicio de Internet de Banda Ancha42,
constituyéndose en aspecto fundamental para dar piso suficiente y pensar en
capacitar, innovar y competir cada vez más, con base en las facilidades que para
tales fines brinda el tener altos niveles de conectividad.
Cabe resaltar que el 15% de los municipios de Santander43 (13 municipios) ya

cuentan con conexión directa a autopistas de información por medio de fibra
óptica, dando testimonio de un claro panorama de la incalculable utilidad basada
en los beneficios de la utilización de las TIC, dado que la plataforma de Internet es
41
Gutiérrez, A.S. (2011). Mapa normativo y regulatorio del sector tic y del ecosistema digital en Colombia, CINTEL, Abril 2011.
42
Estadísticas del Sector TIC 2011. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MINTIC
43
Índice de Digitalización Regional: Infraestructura. Fuente: Vive Digital Regional 2011 – 2012 MinTIC
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109
un sólido eje para aumentar y optimizar la actividad socioeconómica de una

región.
De acuerdo a los últimos reportes generados por el MinTIC, en su programa Vive

Digital Regional, Santander tiene 15,9% de líneas telefónicas por cada 100
habitantes, cuenta con una penetración de conectividad de banda ancha del 7,7%,
penetración de conectividad del 7,7% y con un 15% de los municipios conectados
con fibra óptica.
Como parte del ecosistema digital, en Santander los servicios digitales por
penetración de terminales por 100 habitantes se encuentran en un 22%, lo que
significa 13,5 estudiantes por computador y 69% de municipios con centros
públicos de acceso.
Santander registra 22,3% de hogares con computador, así como 14,5% de

hogares con acceso a internet y 90% de las escuelas con acceso a Internet
En el ranking de aplicación del ecosistema digital, Santander se encuentra en octavo lugar

en comparación de las demás regiones del país, con un índice de digitalización regional
del 61%. Santander se encuentra por encima del índice promedio de digitalización que es
del 0,55% Grafica 2-2.
Gráfica 2-3 Ranking de aplicación del ecosistema digital
Fuente: Vive Digital Regional 2011 – 2012 MinTIC
La fuerte correlación que se existe entre el Índice de Digitalización, la Penetración

de Internet y el nivel de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) da muestra
sólida de que las TIC son motor de desarrollo y mejoramiento de calidad de vida
en la población.
Aunque Santander está por encima de la media nacional de digitalización, aún

queda mucho por recorrer, implementar y mejorar para ampliar consistentemente
este índice en procura de mayor cobertura TIC y mayor posicionamiento en el
ámbito nacional.

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110
Elevar la competitividad de Santander a partir del aumento de la capacidad

técnica, cobertura, densidad vial y movilización de personas, bienes y
servicios.
Este aumento debe asegurar la accesibilidad y comunicación entre los

diferentes centros de consumo y provisión de materias primas e insumos
que se originan y/o transitan por el Departamento. Tal mejora debe
expresarse en la reducción de costos y ahorro de tiempo.
Mejorar la calidad de vida de los santandereanos e incrementar la

competitividad de los agentes económicos del Departamento mediante la
promoción de la implementación del ecosistema digital, tarea que incluye
las redes electrónicas del sector público, académico, productivo y de las
organizaciones sociales, con el uso intensivo de las TIC.
2.7.3.1 Institucional
Orientada a garantizar la continuidad y seguridad en la operación del transporte

que circula por la infraestructura vial del Departamento para lo cual intervendrá en
los siguientes aspectos:
1. Modernizar la red vial departamental y apoyar a la red terciaria y municipal

con el fin de mejorar la conectividad y dar confiabilidad al uso de la red.
2. Coadyuvar, participar e intervenir en la estructuración de los macroproyectos

que sobre la red vial primaria adelanta la Agencia Nacional de Infraestructura
(ANI) y el Instituto Nacional de Vías (INVÍAS).
3. Planificar y gestionar el inventario de la red vial secundaria existente e

incorporar tecnología para el monitoreo, a efecto de actuar preventivamente
en su mantenimiento.
4. Mejorar la capacidad de reacción del Departamento para atender las

emergencias viales e implementar un programa de mejoramiento y
mantenimiento, mediante combos de maquinaria operados y mantenidos
mediante un operador externo por administración delegada .
5. Contribuir y colaborar en el control y seguimiento de la ejecución de los

proyectos que adelanta la Nación en la red vial primaria, a través del INVÍAS y
la ANI, y de igual forma, a la Aerocivil en los aeropuertos de Bucaramanga y
Barrancabermeja.

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6. Promover alianzas público-privadas que permitan la modernización de la

infraestructura vial y digital y el intermodalismo en el transporte.
Santander está inmerso en una creciente tendencia hacia la conectividad para

mejorar las formas de flujo de información mediante la utilización y
aprovechamiento palpable de las TIC, por lo cual se evidencia la necesidad de
contar con una dependencia que se interese por crear, planear, promover y
controlar la ejecución de programas y proyectos que afirmen el uso de estas
tecnologías con un horizonte de fortalecimiento en los niveles de productividad de
la población rural y urbana del Departamento.
De acuerdo a los alcances que se persiguen, se puede promover en la región el

fortalecimiento de las TIC con los siguientes fundamentos:
Crear en la Gobernación de Santander la Secretaría de las Tecnologías de

Información y las Comunicaciones, de acuerdo con los lineamientos
nacionales.
Promover a través de las TIC la generación de fuentes y posibilidades de

trabajo para las personas en áreas rurales y urbanas de los municipios. Hay
que aprovechar las potencialidades del talento humano en Santander y
gestionar la localización de empresas líderes en el desarrollo, comunicaciones
y seguridad de la información.
Incentivar el uso y la apropiación de las TIC por parte de las personas y las
organizaciones, a las que hay que brindar mayores oportunidades para el
desarrollo de proyectos y productos que conllevan al aumento de la
productividad en la región.
Incentivar las industrias establecidas y las entrantes en este proceso, además

de incentivar su desarrollo e impulsar a las entidades del gobierno y algunos
proveedores de las redes a adaptarse e incluirse en lo que se denomina
ecosistema digital.
2.7.3.2 Financiamiento
Gestionar ante inversionistas públicos y privados los recursos que demanda la

modernización del sistema vial que Santander necesita para apoyar la
competitividad regional, a partir de:
1. Propiciar las Alianzas Público-Privadas en los términos de la Ley 1508 de

2012, para vincular el capital privado que permita construir las obras de
infraestructura de gran impacto priorizadas en la Agenda Departamental que
contiene el Plan Vial Departamental, para ello la Secretaria de Transporte e
Infraestructura determinará el orden de prelación de las inversiones requeridas
e identificará los actores cooperantes para formalizar procesos de
negociación.

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112
2. Promover la celebración de Contratos-Plan (Ley 1450 de 2011) entre la

Nación, el Departamento y otros Departamentos que compartan problemas de
conectividad para adelantar proyectos regionales con recursos propios y del
Sistema General de Regalías.
3. Estudiar el diseño y aplicación del instrumento de Valorización como fuente de

recursos para financiar proyectos de infraestructura del Departamento, el cual
se empleará sin afectar las regiones con menor grado de desarrollo.
4. Apoyar los programas Vive Digital Colombia establecidos por el MinTIC a

través de alianzas estratégicas.
2.7.3.3 Articulación de la malla vial y la autopista digital
Articular la conectividad multimodal del sistema de transporte interno y externo y la

conectividad digital del Departamento, con los macroproyectos nacionales
orientados a elevar la competitividad.
En este propósito se favorecerán los proyectos que buscan fortalecer las

conexiones a la autopista de la información y las conexiones viales en sentido
transversal para facilitar a los habitantes de las zonas intermedias limitadas por los
ejes viales troncales acceder a los centros prestadores de servicios.
También se buscará fortalecer la conexión del Área Metropolitana de

Bucaramanga con la Ruta del Sol y con los Puertos del Rio Grande de la
Magdalena.
1. Cooperar, gestionar y participar en la estructuración y construcción de

proyectos de masificación de la conectividad digital del Departamento con
fibra óptica, con la finalidad de alcanzar una cobertura del 100% de los
municipios y aumentar el número de conexiones de última milla.
2. Cooperar, gestionar y participar en la estructuración y construcción de

proyectos de infraestructura vial estratégicos fundamentales para
Santander, tales como:
Bucaramanga – Barrancabermeja – Remedios.
La construcción de la doble calzada Bucaramanga – Cúcuta.
La conexión Bucaramanga con el centro del país que incluye la

construcción de la doble calzada Bucaramanga – San Gil; las variantes de
San Gil, Socorro y Barbosa; la construcción de las variantes Suroccidental
(Girón – Piedecuesta) y Suroriental (Piedecuesta – Sevilla – K40 vía
Cúcuta) del Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB), además de los
retornos requeridos sobre la autopista Floridablanca – Girón.

NIT: 800093948-7
113
3. Ejecutar proyectos estratégicos regionales tales como la pavimentación de

la vía San Gil – Charalá – Duitama, en la cual de manera conjunta con los
departamentos de Boyacá y Casanare se diseñará una estrategia para
buscar su construcción con recursos del Fondo Nacional de Regalías.
De igual forma, se avanzará en la ejecución del proyecto de conexión del

AMB con la Ruta del Sol por el antiguo corredor férreo Café Madrid –
Sabana de Torres. Se adelantarán los estudios necesarios (especialmente
los de los puentes), y se ejecutarán las obras requeridas para garantizar la
transitabilidad de esta importante conexión.
Así mismo, gestionar ante la Nación los recursos necesarios para garantizar
la ejecución total de la conexión Ruta del Sol - Puente Guillermo Gaviria
(Proyecto YUMA), que cuenta con el apoyo técnico y económico de
Ecopetrol.
De otra parte, intervenir ante el Gobierno Nacional para garantizar la

pavimentación de la vía Curos – Málaga.
4. Trazar un plan de mejoramiento, rehabilitación y/o construcción de las vías

e infraestructura de transporte, a cargo del Departamento que incluya
principios de complementariedad con aquellas que son de responsabilidad
municipal.
5. Cooperar y apoyar a la Agencia Nacional de Infraestructura en la gestión de

ejecutar a través del sector privado el proyecto denominado Ferrocarril del
Carare, el cual consta del tramo La Vizcaína – Duitama y la recuperación de
los tramos existentes de Lenguazaque- Barbosa y Belencito – Duitama.
A continuación se presenta en la siguiente gráfica el listado de los proyectos

estratégicos de interés nacional en proceso de estructuración con su
correspondiente longitud y monto de la inversión. Igualmente, se muestra un mapa
con la localización de los proyectos.
Grafica 2-4 Proyectos Estratégicos en Proceso de Estructuración a Concesionar
Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga 2012.

NIT: 800093948-7
114
Estructuración de la concesión para la construcción del Ferrocarril del

Carare
Asimismo, en la siguiente gráfica se relacionan los proyectos a incluir en la
estructuración de la concesión para la construcción del Ferrocarril del Carare.
Gráfica 2-5 Construcción del Tren del Carare
Proyectos estratégicos de interés regional
En la Tabla 2.9, se relacionan los proyectos estratégicos de interés regional
Tabla 2.9 Proyectos estratégicos de interés regional
Proyecto Km
San Gil – Charalá - Duitama 137
Conexión Área Metropolitana de Bucaramanga – Ruta del Sol, por el antiguo corredor férreo Café
60
Madrid – Sabana de Torres
Culminación del Plan 2500 45.48
Proyecto Gran Vía YUMA 30 (2c)
Los Curos – Málaga 130

Ver Gráfica 2-11 y Gráfica 2-12
Estudios y obras contratados y en proceso de contratación por INVIAS
En la Tabla 2.10 y Tabla 2.11 se presentan los estudios y las obras contratados y en
proceso de contratación por el Invías a ejecutar en el presente cuatrienio.
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115
Tabla 2.10 Estudios y obras contratados y en proceso de contratación por INVIAS

Valor en
Estudio Estado Fecha Contratista
millones
Estudios y Diseños para la Rehabilitación de la Nov

$863 Adj Consorcio CASACA
carretera Barrancabermeja - La Lizama (6601) 2011
Dic
Interventoría $216 Adj Consorcio Estudios CJ
2011
CONSULTORIAS
Valor $1079
Estudios y Diseños para la Rehabilitación de la
Nov
carretera Puerto Araujo - Landázuri, sector $770 Adj Consorcio CASACA
2011
Puerto Araujo - Cimitarra
Dic
Interventoría $192 Adj Consorcio AIH –MEDIR
2011
Valor $962
Actualización de los Estudios y Diseños a Nivel
Dic/
de Fase 3 de la carretera Bucaramanga - Alto $9.490 Adj Consorcio Diseños Viales
2011
del Escorial
Nov/
Interventoría $2.372 Adj Consorcio DISEVIAL
2011
CONSULTORIAS
Valor $11.862
Estudios a Nivel de Fase I de la Conexión Café Nov/ Consorcio DEVIAL
$1.022 Adj
Madrid - La Gómez 2011 GROUP041
Dic/ JPS Ingeniería Asociados
Interventoría $ 255 Adj
2011 S.A
Valor $1.277
Gráfica 2-9 y Gráfica 2-10
Los estudios y obras contratados por el Invías se pueden apreciar en la Tabla 2.11.
Tabla 2.11 Estudios y obras contratados y en proceso de contratación por INVIAS
Valor en
Proyecto Estado Fecha
millones
PROSPER
Proceso
CORRED
PARA LA
Troncal Central del Norte Fase 2 $ 123.486 Abril 2012

ORES
IDAD
Licitatorio
Proceso
Troncal del Carare Fase 2 $ 78.920 Abril 2012
Licitatorio
MANTENIMIENTO Y
REHABILITACIÓN
• Bucaramanga - San Alberto

sector Rionegro - San Alberto
• Barrancabermeja - Cruce Ruta
$ 122.630 Prepliegos -
45 (La Lizama)
• Cruce Ruta 45 ( La Fortuna) -
Lebrija
Ver Gráfica 2-13
Se incluyen de manera esquemática los proyectos de interés estratégico para la región

nororiental (Gráfica 2-6 y Gráfica 2-9), seguido por los diferentes proyectos estratégicos y
complementarios de Santander, así:

NIT: 800093948-7
116
Gráfica 2-6 Proyectos de interés estratégicos Región Nororiental

Conexión Ruta del Sol - Santander – Arauca
Grafica 2-7 Conexión Ruta del Sol – Santander – Boyacá – Casanare.
Proyectos Complementarios Esenciales

Son los proyectos que se adelantan actualmente y que complementan el desarrollo de los
proyectos estratégicos:

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Gráfica 2-8 Proyectos Complementarios Esenciales
Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga 2012

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Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga. 2012
A continuación se identifican los proyectos que culminarán las metas trazadas en

proyecciones anteriores y que permitirán mantener los niveles de competitividad actuales:
Gráfica 2-11 Proyectos Complementarios

NIT: 800093948-7
119
2.8 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER BUEN GOBIERNO
El buen gobierno44 se basa en la búsqueda del beneficio colectivo y en los

principios de justicia, eficiencia y transparencia, producto de la sumatoria del
44 Definición a partir de la contenida en la página http://www.buengobierno.com/

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120
esfuerzo conjunto y de la construcción de una visión compartida con los

ciudadanos y sus redes sociales, dirigida a alcanzar la prosperidad social y el bien
común pues prima lo general sobre lo particular.
La administración pública debe asignar responsable y transparentemente los

recursos del Estado y dar cuenta sobre los resultados obtenidos, tanto de su
aplicación como de los logros en los objetivos trazados para el desarrollo político,
económico, social, cultural y ambiental de la sociedad.
Los principios orientadores para promover el ejercicio del buen gobierno en

búsqueda de la modernización, eficiencia y eficacia administrativa, son45:
Transparencia, como principio distintivo de la gestión pública, enfocada hacia

el fomento de mecanismos de rendición de cuentas en escenarios como los de
los consejos comunales, el informe anual a la Asamblea Departamental, la
publicación en la página web y los informes de gestión.
Gestión pública efectiva, que comprende programas para la innovación y

eficiencia y los programas estratégicos para el buen gobierno – gestión jurídica
publica, gestión de activos del estado, contratación pública, entre otros.
Vocación por el servicio público, apoyando acciones para modernizar las

políticas de empleo público y fortalecimiento del sector administrativo de la
función pública.
Participación y servicio al ciudadano con calidad y oportunidad.
Lucha contra la corrupción y la deshonestidad con la puesta en operación de

los manuales de ética y contratación. Así mismo, con la participación en los
procesos de veedurías de la ciudadana, los periodistas y los comunicadores
sociales.
Adoptando la definición de la Organización de las Naciones Unidas y de acuerdo
con ello se buscará promover la equidad, la participación, el pluralismo, la
transparencia, la rendición de cuentas y el respeto de la ley, de manera eficaz,
eficiente y duradera46.
El respeto y acatamiento de las normas y preceptos legales es principio que

orienta al Gobierno de la Gente en la construcción de un Santander legal.
La relación Estado-Sociedad civil debe encaminarse a fortalecer lo público. Hoy

tenemos más de 3.327 organizaciones sin ánimo de lucro; entonces, se debe
buscar una mayor participación de la sociedad civil en los ejercicios de Planeación
y desarrollo de los territorios.
45
Capitulo 7 soportes transversales de la prosperidad democrática. Prosperidad para todo DNP 2011
46
http://www.un.org/en/globalissues/governance/buenhttp://www.un.org/en/globalissues/governance/gobierno
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121
En la búsqueda de un ejercicio ciudadano responsable, la institución

Corpovisionarios adelantó un estudio sobre cultura ciudadana en el 2010 en
aspectos como tolerancia (uno de los pilares), cultura tributaria, cultura de la
legalidad, convivencia y seguridad, acuerdos y confianza, movilidad, espació
público y medio ambiente.
El concepto de cultura ciudadana es que no basta con el control por parte de las
autoridades para garantizar la convivencia entre las personas, sino que, además,
es de valor substancial la mutua regulación interpersonal.
El riesgo que acarrea la apatía, la indiferencia y la permisividad de las personas

para la convivencia se traduce en desconfianza y dificulta así los procesos de
integración, lo que contribuye a la fragmentación social.
Es necesario promover acciones que comuniquen claramente los altos costos

sociales que conllevan abrirle la puerta a la ilegalidad. Se debe transformar la
creencia de que “mi benéfico propio está por encima del beneficio colectivo”.
Santander tiene una administración central liderada por el Despacho del

Gobernador y nueve Secretarias sectoriales para atender las competencias que la
Constitución y las leyes le han asignado a los departamentos y dependencias
encargadas de la administración interna.
Además, cuenta con cinco entidades descentralizadas con autonomía

administrativa y financiera para atender los asuntos de la recreación y el deporte,
la educación superior, financiamiento del desarrollo territorial y dos empresas
industriales y comerciales.
La planta de personal del nivel central del Departamento está conformada por
1.601 funcionarios. La relación Asistente-Profesional es de 1,68, por lo cual
existen sobrecargas laborales en materia de formulación y seguimiento a los
proyectos de inversión y realización de interventorias. Este talento es financiado
con recursos propios y el SGP (Tabla 2.12).
Tabla 2.12 Talento Humano Departamento de Santander

TALENTO HUMANO
ESTRUCTURA DE NOMINA
ADMINISTRACION
SANTANDER CENTRAL SALUD EDUCACION TOTAL
DIRECTIVO 11 4 15
ASESOR 13 3 16
PROFESIONAL 145 68 17 213
TECNICO 36 108 26 144
ASISTENCIAL 186 83 901 269
TOTAL 391 266 944 1601
Fuente: Secretaría General Departamento

NIT: 800093948-7
122
El Departamento es reconocido por sus logros administrativos y la implementación

de una cultura de la transparencia y el buen gobierno, esto se evidencia en los
indicadores obtenidos en los últimos años al respecto:
84% en el Índice de Transparencia Departamental ubicándose por ello en el

1er. lugar entre los años 2008-2009.
65,55% en el Índice de Gobierno Abierto (IGA), el cual está por encima del
promedio nacional y ubica al Departamento en el 9º lugar en el país. En
este indicador, la variable denominada implementación del MECI fue la de
mejor calificación en el todo el país: 99,91%, mientras su indicador más
bajo lo obtuvo en atención al ciudadano con el 27.63%.
En el 2011, ocupó el primer lugar en el cumplimiento de las estrategias del

gobierno en línea, por el programa de gobierno en línea del ministerio de
las TIC, debido a que en la página web presenta: Información
departamental, contratación, normatividad, contáctenos, trámites y
servicios.
El proceso de evaluación de la gestión municipal realizado por el

Departamento en los últimos tres años, a través del cálculo del Índice del
Desempeño Integral municipal-(IDI), arrojó las siguientes calificaciones:
67.56%, en el 2008; 67.09%, en 2009; y 65.74%, en 2010. Para el próximo
cuatrienio se espera mejorar este indicador mediante acciones de tipo
técnico, administrativo y financiero.
Esta organización manifiesta sus dificultades para atender los retos que le impone
la dinámica legal, y de las realidades del sistema productivo regional.
Respecto al primer reto están las nuevas competencias otorgadas y la demanda

de focalizar la acción de gobierno en asuntos como la implementación de políticas
asociadas a la equidad e inclusión social de la población tanto por género, ciclo
vital como por pertenecer a un grupo étnico, cultural y/o de orientación sexual.
Frente al segundo reto, la importancia de participar en la orientación de los

aspectos socioeconómicos del Departamento en materia ambiental, minera,
turística y del desarrollo de las zonas francas como parte de la plataforma
competitiva orientada a la internacionalización de la economía, para lo que se
debe guardar el equilibrio territorial.
Es claro que la estructura administrativa tiene baja capacidad de respuesta para

asumir estos retos que son la base que permitirá alcanzar la visión de futuro con
horizonte 2030, en la cual Santander será un Departamento productivo,
competitivo y con altos niveles de desarrollo humano.
En lo fiscal y financiero, Santander está catalogado en Primera Categoría, posición

que se ve amenazada por el comportamiento de los Ingresos Corrientes de Libre
Destinación que tienden a disminuir, situación que afectará la relación Gastos de
Funcionamiento-Ingresos Corrientes de Libre Destinación.
NIT: 800093948-7
123
El indicador de desempeño fiscal en la vigencia 2010 alcanzó el 72.42%, esto

significa que mejoró la calificación en 12% con respecto al 2009.
Sin embargo, las nuevas realidades que comporta el SGR, la pérdida de ingresos
por concepto de la Ley Anti Trámites y de la sobretasa a la telefonía celular, así
como las reducciones de los ingresos a las rentas propias tradicionales, hacen
prever dificultades para la financiación de los proyectos de desarrollo.
También habrá dificultades para el cumplimiento de las obligaciones de carácter

administrativo como lo es la alta carga del pago de pensionados.
En consecuencia, es relevante que la administración adquiera experticia en el

financiamiento de estos asuntos con otras fuentes de recursos. Esta acción debe
ser extendida al caso de las entidades descentralizadas. Respecto de ellas vale la
pena decir:
Lotería de Santander, no obstante su solidez financiera y el oportuno pago de

premios, presenta dificultades para cumplir con dos de los once indicadores de la
Resolución 2975 a saber:
Gastos máximos de administración y la renta mínima. Esto se debe en

buena medida a que los mismos fueron diseñados sin consultar las
realidades con las que partían las empresas, sin prever periodos de ajustes
y, sobre todo, de flexibilizar la estructura de costos.
Frente a este último punto hay dos factores: los costos asociados a la carga
pensional de la empresa y los impuestos departamentales que afectan el
costo final de los contratos.
Ferticol, empresa de importancia para el sector agroindustrial por la producción

de fertilizantes de alta calidad.
Desde su nacimiento ha presentado problemas de rentabilidad que la hacen

inviable financieramente, aspecto explicado por la subutilización de la capacidad
instalada, obsolescencia tecnológica, altas cargas pensionales y pasivos
laborales, deudas parafiscales y de seguridad social. A la fecha las deudas se
estiman en 40.000 millones de pesos.
No obstante estas dificultades, es necesario mejorar la eficiencia y productividad

de las empresas que permitan su sostenibilidad, al igual que un clima favorable de
negocios, superar las debilidades y sentar las bases de una integración regional
en relación con:
Los sistemas de información de la Gobernación están muy fragmentados, lo

que conduce a una inconsistencia en la adquisición de los datos, aspecto que
se refleja en toda la Administración Departamental-
Ejemplo de esa fragmentación es que se encuentran diferentes aplicaciones

sin políticas establecidas, que logren una integración eficaz con la finalidad de
NIT: 800093948-7
124
lograr realizar la interoperabilidad de los sistemas en línea y en tiempo real,

condición que, desde luego, se extiende a las diferentes entidades.
Una experiencia a retomar e incluso a potenciar a otros sectores es el

Observatorio Integral Regional(OIR) para que administre y coordine los
sistemas de información y reporte en su base de datos los temas sociales,
económicos, ambientales, amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Este OIR estará integrado por una red de expertos en diversas áreas, con sede
en la Secretaría de Salud, y contará con información temática y sectorial, en
distintos niveles, que permitirá atender las necesidades misionales y aportar a
los procesos de planeación del Departamento.
Consolidar la cultura del buen gobierno, de la formalidad y la legalidad para blindar

la Administración frente a los factores de corrupción y elevar su capacidad de
gestión pública con el fin de alcanzar las metas económicas y sociales propuestas
para Santander, acción a la que deberá involucrarse a las organizaciones sociales.

Un Buen Gobierno debe fortalecer lo público, preservar el interés general por
encima de los intereses particulares y procurar por las mejores condiciones de
bienestar sociales para todos los ciudadanos. Esta línea asegura la articulación de
este plan con el plan nacional, el cual se trazó con este propósito, basado en la ley
1450 de 2011 por la cual se aprobó el plan de desarrollo nacional 2010-2014,
donde se estableció, en el artículo 3º, los propósitos del Estado y el pueblo
colombiano, que el buen gobierno es principio rector en la ejecución de las
políticas públicas, y en la relación entre la Administración y el ciudadano.
En este sentido, los principios orientadores para promover el ejercicio del buen
gobierno en búsqueda de la modernización, eficiencia y eficacia administrativa,
son:47
Gestión pública efectiva, que comprende programas para la innovación y
eficiencia y los programas estratégicos para el buen gobierno – gestión jurídica
publica, gestión de activos del estado, contratación pública, entre otros
Transparencia, enfocada hacia el fomento de mecanismos de rendición de

cuentas
Vocación por el servicio público, apoyando acciones para modernizar las

políticas de empleo público y fortalecimiento del sector administrativo de la
función pública.
47
Capítulo 7 soportes transversales de la prosperidad democrática. Prosperidad para todo DNP 2011
NIT: 800093948-7
125
Participación y servicio al ciudadano
Lucha contra la corrupción
2.8.3.1 Iniciativas de fortalecimiento institucional y rediseño organizacional
1. Generar las condiciones para contar con una administración pública con
enfoque de desempeño integral a partir de:
Rediseñar la Administración Departamental con criterios modernos de

gestión para resolver de manera eficiente, ágil y oportuna la problemática
existente en el actual esquema, de manera que se atiendan las demandas
del desarrollo y aumentar la capacidad de respuesta ante las nuevas
competencias de los departamentos.
Profundizar la cultura tecnológica al servicio de la Administración para

desarrollar la estrategia de Gobierno en Línea a fin de ofrecer al ciudadano
en tiempo real la información del ente departamental. Por tanto, se trabajará
en:
o Implementar tecnologías de la información y gestión documental.
o Adopción de un sistema de información territorial.
o Mantener las certificaciones de los 17 procesos calidad de la norma
NTC GP 1000 y promover la implementación de 2 normas de calidad
OHSAS 18000 e ISO 14000.
Apoyar con independencia a los cuerpos consultivos y decisorios de orden

territorial y sectorial establecidos en la Ley en asuntos técnicos y logísticos,
para que aumenten su capacidad institucional.
Entre ellos, el Consejo Territorial de Planeación, máxima instancia de

Planeación con funciones permanentes de debate, evaluación y
seguimiento del Plan y propuestas de la sociedad civil.
Así mismo, desarrollar lo dispuesto en la Ley 1454 de 2011, que establece

directrices para el Orden Territorial e instrumentos para la gestión y el
ordenamiento en los Núcleos de Desarrollo Provincial.
2. Avanzar en la modernización y mantenimiento de la infraestructura física y de

equipos de la Gobernación de Santander y sus entidades descentralizadas.
Generar las estrategias necesarias para integrar las acciones

interinstitucionales requeridas como soporte a la realización de las Alianzas
Público-Privadas encaminadas al desarrollo de proyectos de impacto local,
regional y nacional, con el fin de evitar múltiples esfuerzos paralelos y
desarrollar, en cambio, sinergias que potencien el desarrollo.

NIT: 800093948-7
126
Fortalecer la capacidad de gestión del Departamento para actuar con

eficiencia en los nuevos escenarios de decisión derivados del sistema
General de Regalías48, que demanda de los entes territoriales nuevas
capacidades técnicas para formular proyectos y de negociación regional.
En este sentido, se revisarán las nuevas competencias tales como:
Consejos de Ciencia y Tecnología, los cuales deben ajustarse para lograr
cumplir sus fines e impactar a las instituciones que lo conforman.
Trabajar en la creación del portal web de contratación pública, el cual hará
público cada contrato que firme la Administración, lo que fortalecerá los
sistemas de información.
Cada dependencia de la Gobernación de Santander deberá actualizar su
infraestructura tecnológica, capacidad institucional y humana, las políticas
de calidad y los requerimientos adicionales para la implementación,
homogenización y agrupación de la información.
3. Dar terminación a los proyectos que se encuentran en ejecución que vienen de
administraciones anteriores,
4. Garantizar el uso del parque de la tercera edad que funciona en el Barrio

Lagos I del Municipio de Floridablanca, como centro de recreación de los
adultos mayores del depto. de Santander y coadyudar con el mantenimiento de
la infraestructura.
2.8.3.1.1 Creación de una Empresa de Servicios Públicos para el

Departamento de Santander
Con el propósito de garantizar la sostenibilidad en la prestación de los servicios

públicos en los municipios y regiones que han enfrentado en épocas recientes
problemas de carencia, continuidad, calidad y eficiencia en la prestación de estos
servicios, se propone la creación de una Empresa de Servicios Públicos de
carácter estatal y/o mixta, con participación accionaria del Departamento como
mínimo del 85%
Tendrá como misión construir, administrar, operar, mantener, comercializar y

desarrollar los servicios públicos de saneamiento básico, como acueducto,
alcantarillado, aseo y disposición final de basuras, energía eléctrica, gas y
alumbrado público municipal, con principios de economía, eficiencia y
sostenibilidad financiera y técnica.
48
Crean Órganos Colegiados de Administración y Decisión -OCAD, responsables de definir los proyectos de inversión, sometidos a su
consideración; así como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos. Este órgano tendrá la
tarea de designar el ejecutor a través de un proceso democrático entre las 3 partes que lo conforman; igualmente, para el caso del
departamento se Santander el OCAD estará interactuando en el Fondo de Ciencia y Tecnología, FCTI, en el Fondo de Desarrollo Regional
FDR y el Fondo de Compensación Regional FCR y con las asignaciones directas que se efectúen al Departamento. Los proyectos que se
definan en el OCAD se podrán financiar para el desarrollo económico.
NIT: 800093948-7
127
Será una empresa de servicios públicos mixta ó privada, de nacionalidad

colombiana, que prestará y ejercerá sus funciones dentro del ámbito del derecho
privado como empresario mercantil.
Estará sometida al régimen general de los servicios públicos domiciliarios y a las

normas especiales que rigen a las empresas en cada uno de los sectores de
servicios públicos.
2.8.3.2 Fortalecer las prácticas de planeación y gestión territorial
El Objetivo será promover una integración de territorios urbanos y rurales del

AMB, Provincia y Nación, mediante alianzas para elevar la calidad de vida en el
marco de la equidad, sostenibilidad y competitividad.
Así mismo, planificar el desarrollo con visión de región para combinar recursos y
esfuerzos, que articulados sirvan para el aprovechamiento de los recursos
naturales, las fortalezas y oportunidades que compartan tanto de su tejido social,
como de sus economía y ecosistemas.
1. Unidades de gestión provincial. Se crearán Gerencias de Gestión Provincial

para atender con prontitud y diligencia las demandas de los municipios y
provincias en materia de desarrollo territorial y canalizar, en forma técnica y
transparente, las iniciativas de desarrollo y de optimización de la inversión pública.
Estas gerencias serán espacios de interacción entre el nivel departamental, las

comunidades y las administraciones municipales.
2. Planeación Regional. El Artículo 9 de la Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial (1454 de 2011) define que el Estado promoverá procesos asociativos
entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas
estratégicas que impulsen el desarrollo de las comunidades.
El gobierno de Santander tomará por tarea desarrollar tales estudios y gestionar

las voluntades alrededor del desarrollo territorial y considera oportuno dar inicio al
debate conforme a los estudios adelantados por la Cámara de Comercio, de
Bucaramanga, y la regionalización propuesta por el Departamento Nacional de
Planeación en la Ley de Regalías.
En la instalación de la región Nororiental se indicó que su propósito fundamental

es “concretar una verdadera alianza regional, que dinamice los planteamientos
que conduzcan a resolver las necesidades más sentidas en las áreas de la
infraestructura y la educación, como apalancamiento insustituible del bienestar y
prosperidad de las comunidades49”.
3. Fortalecer institucionalmente los sistemas de planeación, presupuestación,

contratación, seguimiento, control y evaluación al igual que apoyar la realización y
ejecución de estudios de preinversión, diseños e interventorias.
49
Recuperado de http://m.eltiempo.com/colombia/oriente/se-oficializ-la-gran-alianza-por-el-nororiente-colombiano-gano/10879106.
NIT: 800093948-7
128
2.8.3.3 Gestión pública orientada a resultados
Se implementará un modelo de gerencia que permita realizar el seguimiento y

evaluación contemplados en el planteamiento programático del Plan de Desarrollo
que permita generar alertas tempranas que faciliten mantener el rumbo y mejorar
el desempeño de las metas establecidas en el Plan:
Consolidar rutinas e indicadores pertinentes para el seguimiento al Plan de

Desarrollo Departamental 2012-2015, orientados al fortalecimiento de los
procesos de toma de decisiones.
Procurar mantener la primera categoría del Departamento de Santander en

la clasificación de la Ley 617, de 2000, durante los cuatro años de gobierno.
Mantener los indicadores de endeudamiento del Departamento en niveles

aceptables que permitan gestionar nuevos recursos por esta vía y
responder adecuadamente a los compromisos de pago.
Mantener los índices de solvencia financiera incrementando el recaudo de

los impuestos, contribuciones y tasas para disminuir la dependencia de las
transferencias del nivel central nacional y generar la posibilidad de obtener
nuevos recursos para lograr un desempeño fiscal sobresaliente.
2.8.3.4 Rendición de cuentas
La democratización de la administración pública requiere establecer modelos de

gestión, en donde los procesos, las estrategias administrativas y el
comportamiento de los servidores públicos faciliten la participación ciudadana.
Para dar cumplimiento a esta labor, el Gobierno Departamental acoge la estrategia

de Rendición de Cuentas de la administración pública a la ciudadanía. La ﬁnalidad
de esta Rendición es responder ante el ciudadano, como soberano, por deberes y
obligaciones asignadas en la constitución y las leyes.
Rendir cuentas es dar explicaciones, justificar, someter al escrutinio público, al

examen, a la revisión de la ciudadanía, las decisiones y las actuaciones de los
servidores públicos en desarrollo de la gestión de lo público. Constitucionalmente,
los servidores públicos están al servicio del Estado y al servicio de la comunidad.
La Rendición de Cuentas, más que un ejercicio de información de lo realizado en

la gestión pública, debe entenderse como un momento privilegiado de
interlocución entre los gobernantes y la ciudadanía. No se trata de un informe que
la ciudadanía recibe pasivamente; es un instrumento para hacer seguimiento y
evaluación a la administración pública. Es la posibilidad de evaluar, de dar
explicaciones, de mostrar las fortalezas y las dificultades.
Rendir cuentas fortalece el sentido de lo público. Es una oportunidad para que la

ciudadanía conozca y se apropie de los asuntos públicos. Rendir cuentas fortalece
NIT: 800093948-7
129
la gobernabilidad y posibilita la generación de confianza entre gobernante y

ciudadanía.
Como elementos claves del proceso, el presente Plan de Desarrollo contempla:
• Organizar las audiencias públicas mediante la distribución de responsabilidades,

la identiﬁcación de los temas a tratar a partir de intereses ciudadanos, la
adecuación de los informes, el lenguaje y la disposición logística.
• Garantizar la presencia e intervención de organizaciones sociales y ciudadanos

en el proceso, mediante la convocatoria e información oportuna.
• Impulsar las audiencias públicas presenciales en las que la Administración se

presenta y dialoga con la ciudadanía.
• Propiciar acciones concretas y permanentes de control social a la gestión

institucional.
• Realizar consejos públicos de gobierno para la rendición de cuentas, en los

cuales el Gobernador, los Secretarios de Despacho, Directores de Institutos
Descentralizados y demás funcionarios, presentan a la ciudadanía los principales
avances de su gestión, los retos y metas que esperan afrontar durante el año que
inicia.
Su trasmisión es en directo a través de los medios de comunicación masivos y hay

espacio para preguntas del público asistente y de la ciudadanía a través de líneas
telefónicas gratuitas e Internet.
• Presentar a la comunidad Balance de Resultados obtenidos durante cada

vigencia fiscal (enero-diciembre), en cumplimiento de los compromisos
consignados en el Plan Departamental de Desarrollo.
• Mediante la publicación de Boletines virtuales e impresos, presentar información

periódica sobre los resultados de políticas, planes o proyectos.
La rendición de cuentas como proceso permanente exige organizar acciones que

garanticen a los ciudadanos, veedores, periodistas y comunicadores acceder sin
restricción y oportunidad a la información del gobierno, con el fin de que cumplan
su función social, así como también proveer espacios democráticos de
interlocución y deliberación, los cuales cobijan la presencia de la Administración
Departamental en las provincias y el uso de las herramientas tecnológicas de la
comunicación. Las acciones a desarrollar son:
Realizar audiencias públicas de rendición de cuentas por núcleos de

desarrollo provincial.
Realizar informes anuales de gestión con destino a la comunidad.
Presentar un informe anual a la comunidad afrocolombiana sobre logros y

metas obtenidos en cumplimiento del Plan.
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130
Realizar informes semestrales a la Honorable Asamblea Departamental.
Mantener el rango de “Riesgo Bajo” en el Índice de Transparencia

Departamental durante los cuatro años de gobierno.
2.8.3.5 Participación política y ciudadana
El Departamento de Santander está comprometido con los lineamientos

estratégicos del Gobierno Nacional para contribuir a crear un mejor Estado al
servicio del ciudadano, en el cual se consoliden los mecanismos de participación y
se fortalezcan los procesos administrativos bajo los principios de eficacia,
eficiencia y transparencia para satisfacer las expectativas de los ciudadanos y
generar sinergias entre el Estado y la sociedad civil.
Garantizar el ejercicio de la libre asociación en el territorio santandereano y

desarrollar procesos democráticos transparentes, que ofrezcan a todos los
participantes las garantías necesarias para que los procesos políticos tengan
la legitimidad que requiere y merece nuestra democracia.
La relación Estado-Sociedad civil debe encaminarse a fortalecer lo público.

Hoy tenemos más de 3.327 organizaciones sin ánimo de lucro; entonces, se
debe buscar una mayor participación de la sociedad civil en los ejercicios de
planeación y desarrollo de los territorios.
Ofrecer información sobre las decisiones del Gobierno Departamental a través

de sistemas de comunicación que garanticen efectivamente la entrega de los
mensajes oficiales a la ciudadanía y las instituciones con información
permanente en la página WEB del Departamento, que permita al ciudadano
estar en forma real y permanente enterado de los avances en la ejecución del
Plan de Desarrollo 2012-2015, El Gobierno de la Gente.
Apoyar el acceso al goce efectivo de los derechos a la verdad, la justicia, la

reparación integral y la reconciliación con garantías de no repetición a la
población víctima de la violencia por conflicto armado en el Departamento de
Santander.
Fomentar alianzas entre los parlamentarios santandereanos y promocionar

espacios de formación de nuevas generaciones de líderes políticos
capacitados para asumir los nuevos grandes retos que depara el futuro de
nuestro departamento.
Vincular mediante postulación de terna que se haga al Gobierno de Santander

de una persona para que sirva como enlace y gestione a nombre de la
comunidad afrocolombiana las acciones, programas y proyectos que sean de
beneficio a las condiciones de vida de toda la comunidad.
Incluir a un miembro de la comunidad negra afrocolombiana en el Consejo de

Política Social del Departamento.

NIT: 800093948-7
131
2.8.3.6 Mantener altos niveles de seguridad del Departamento de Santander
La seguridad del territorio supera la concepción de la protección contra la

insurgencia y/o delincuencia armada, la cual, sin escatimar esfuerzos, se
combatirá hasta su sometimiento por parte de las fuerzas del Estado para
garantizar la vida, honra y bienes de los santandereanos, razón por la cual el
Gobierno Departamental liderará y apoyará con recursos y, sobre todo, trabajará
denodadamente con la fuerza pública para conseguirlo.
Esta Administración entiende que si bien esta acción es necesaria, la seguridad

sólo se consolidará a partir de lograr condiciones de desarrollo que garanticen las
condiciones de vida para esta y las futuras generaciones, por lo cual abarca el
aseguramiento en el disfrute de los derechos alimentarios, ecológicos, sociales,
económicos y de buen gobierno.
Frente a lo anterior, Wilchex-Chaux50 manifiesta que el concepto de “seguridad

territorial” podría describirse, más que definirse, como la capacidad de un territorio
para ofrecerles a sus habitantes determinadas condiciones de “estabilidad”, que
impiden que amenazas de distinto origen (naturales, socio-naturales, antrópicas)
procedentes de propio territorio o del exterior, puedan convertirse en desastres.
El ideal de la paz, como necesidad apremiante para los santandereanos, estará

orientado a lograr la equidad y el desarrollo entre hombres y mujeres, e incluye la
equidad de género para lograr relaciones de igualdad de oportunidades, el respeto
a los derechos humanos, la participación ciudadana, y el fortalecimiento de
procesos asociativos para el desarrollo integral.
Para ello se promoverá el desarrollo empresarial, apoyo a proyectos productivos

sostenibles, la búsqueda de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y un énfasis a
las políticas de infancia, adolescencia, juventud, mujer y familia.
En el presente periodo de gobierno se implementarán las normas OHSAS 18000

(Seguridad y Salud Ocupacional) e ISO 14000 (Medio Ambiente). Lo anterior con
el propósito de lograr que la gestión pública se realice con los mayores niveles de
eficacia, eficiencia y efectividad.
2.8.3.7 Apoyar las iniciativas del trabajo de calidad en Santander
El Gobierno Departamental coadyuvará al Ministerio de la Protección Social en la

promoción del trabajo y empleo de calidad en Santander, lo cual incluye su
participación como buen componedor y garante en los conflictos. Para ello
trabajará en:
50 Introducción al concepto de seguridad territorial. Gustavo Wilchex-Chaux. Red de Estudios Sociales sobre Desastres Naturales.
Bogotá, Colombia.
NIT: 800093948-7
132
La búsqueda de soluciones alternativas a los conflictos laborales, acción que

implica trabajar en la divulgación y fortalecimiento de las subcomisiones
departamentales de concertación.
La promoción y protección social integral, en la que debe incluirse a las

poblaciones vulnerables.
Identificación de alternativas y propuestas ante amenazas externas que

puedan ocasionar pérdidas de empleo, empresas u organizaciones del
Departamento.
La promoción y divulgación de las normas laborales y sociales.
La promoción de programas y acciones de generación o sostenibilidad del

empleo, lo cual incluye trabajar en identificar y caracterizar el mercado laboral
del departamento.
2.8.3.8 Comunicación e información para el desarrollo territorial
El gobierno de Santander proveerá medios y canales de comunicación (en

impresos, radio; televisión pública, privada y comunitaria; así como redes sociales)
con los ciudadanos para tener con ellos contacto directo, con el objetivo de lograr
sinergias y procesos de retroalimentación frente al accionar de la Administración.
Estos canales serán alimentados con toda la información que el Departamento

produzca sobre los proyectos que ejecuta para que a través de ellos la ciudadanía
haga veeduría y control. Para esto se realizarán las siguientes acciones:
Mantener la página web de la Gobernación con los programas de gobierno en

línea.
Implementar un sistema de información.
Sin afectar la relación de independencia, se apoyará la capacitación en temas

de desarrollo territorial, formación profesional y bilingüismo para los
periodistas y comunicadores sociales del Departamento.
Se diseñará e implementará un plan de medios para los cuatro años a través

del cual se divulgará la gestión y logros de la Administración Departamental.
Apoyar el diseño e implementación de proyectos especiales de comunicación

y periodismo orientados a promover el desarrollo de las actividades
económicas y sociales del departamento
Gestionar ante el canal TRO y las entidades reguladoras de las

telecomunicaciones recursos y espacios para fomentar y apoyar la producción,
realización y edición de contenidos, mediante las modalidades democráticas

NIT: 800093948-7
133
de coproducción y riesgo compartido, que fomenten las expresiones artísticas,

culturales, económicas y científicas santandereanas. Gestionar ante las cajas
de compensación familiar la celebración de convenios que le permitan a los
miembros de las organizaciones gremiales de periodismo y comunicación el
disfrute de sus servicios.
Convocar en primera instancia a los periodistas y comunicadores sociales,

miembros de colegios u asociaciones gremiales del sector; y en segunda
instancia a los independientes.
2.8.3.9 Planeación Participativa
Para dar cumplimiento a este imperativo de la planificación del Gobierno de la

Gente se han establecido:
Un espacio de construcción participativa por Núcleo de Desarrollo Provincial a

través de convocatorias amplias e incluyentes que permitan de manera
preferente los enfoques poblacional y organizacional de base.
Este espacio propiciará un diálogo de saberes de manera que los diferentes

actores logren un nivel de interlocución y participación real.
Conversatorios estratégicos con sectores productivos y actores institucionales

del desarrollo con el fin de alimentar, complementar, redireccionar aspectos
estructurales y conceptuales del Plan.
La estrategia de socialización provincial y local se organiza en dos momentos:

uno de ellos, en compañía del Consejo Departamental de Planeación (CDP) y
otro, con la Honorable Asamblea Departamental. Producto de este
acompañamiento se efectuarán los ajustes necesarios y pertinentes.
Una vez surtidas estas etapas y obtenidos los conceptos y aportes del Consejo
Territorial de Planeación, la Honorable Asamblea de Santander y el Consejo de
Gobierno se entregará el Proyecto de Ordenanza, con sus respectivos anexos,
a la Duma Departamental para su estudio y trámite pertinente.
2.8.3.10 Cultura de la legalidad
Será necesario explorar estrategias que apunten a producir un viraje de los

santandereanos hacia una cultura de la legalidad, que no es otra cosa que el
respeto a la ley como un valor fundamental de la sociedad, combinando medidas
educativas y sanciones.
Se pondrán en marcha un programa con tres componentes: la educación; los

centros de autoridad (iglesia, policía y procuraduría); y los medios de
comunicación, cuyos mensajes llegan a una parte importante de la población.

NIT: 800093948-7
134
2.9 COMPONENTE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El análisis de impacto se concentrará, principalmente, en la evolución de las

condiciones del territorio y de la población, definidos para el presente Plan, que
involucran los lineamientos y directrices del DNP, la Procuraduría General de la
Nación, Pacto por la Transparencia, Rendición de Cuentas y Control Interno.
Estos lineamientos y directrices obedecen, en un primer nivel, a calificar las

metas de producto; en un segundo nivel, a indicadores de resultado asociados a
las líneas estratégicas que son intersectoriales; y, un tercer nivel, a indicadores
de impacto territorial que aluden a medir el bienestar y la competitividad del
territorio.
El cumplimiento de los indicadores de segundo y tercer orden depende de la

capacidad de los actores regionales para trabajar de manera coherente e integral
en su ejecución (actores externos).
Corresponde a la Secretaría de Planeación coordinar con las unidades

sectoriales el respectivo seguimiento, evaluación y control a todos los programas
de inversión contenidos en el Plan.
2.9.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACION
El Seguimiento es una actividad continua que provee información sobre el

progreso de una política, programa o entidad, mediante la comparación de
avances periódicos y metas predefinidas con un enfoque orientado hacia el
desempeño.
Así mismo, proporciona elementos para la acción correctiva y establece vínculos

de responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados, sin entrar a examinar de
manera detallada la causalidad entre las intervenciones y sus efectos.
Además, realiza seguimiento y evaluación a los compromisos consignados en el

Plan de Desarrollo, Santander en Serio, El Gobierno de la Gente 2012 – 2015.
En el Plan se establecen las metas e indicadores de impacto, producto y

resultado, los cuales deben ser consignados en el Sistema de Seguimiento y
Evaluación, reglamentado por la Administración Departamental en coherencia con
los lineamientos del DPN para que las diferentes dependencias, de manera
periódica, registren los avances en su ejecución y, de esta manera, se realice el
control de la gestión y se genere información útil para la toma de decisiones, se
retroalimenten los procesos de planeación, se rinda cuentas a la ciudadanía y se
active el control social.
Para realizar el Seguimiento y Evaluación al Plan de Desarrollo se requiere la

interrelación entre este y el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan Operativo
NIT: 800093948-7
135
Anual de Inversión, el Plan de Acción, el Banco de Programas y Proyectos, la

estructura del Presupuesto y el Plan Indicativo, que será el tablero de control que
contiene los programas, metas indicadores y recursos programados por
anualidades, en coherencia con el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de
Desarrollo.
2.10 COMPROMISOS DEL GOBIERNO NACIONAL EN NUESTRO

TERRITORIO.
Gestionar, coordinar y hacer seguimiento a los proyectos nacionales inconclusos
(Plan 2500) y los nuevos proyectos incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo
para el Departamento de Santander.
En la tabla siguiente se encuentra el listado de proyectos para Santander.
Importante será la gestión ante las autoridades competentes para que sean
realidad los proyectos del Gobierno Nacional en Santander (Tabla 2.13).
Tabla 2.13 Compromisos del Gobierno Nacional en nuestro territorio
TRANSPORTE
Concesión Ruta del Sol 2
Concesión Zipaquirá ‐ Palenque
Concesión Zona Metropolitana de Bucaramanga
Consolidación Corredor Bogotá ‐ Cúcuta*
Intercambiador San Francisco de la Cuesta ‐ municipio de Piedecuesta*
Doble Calzada Bucaramanga ‐ Pamplona
Obras de encauzamiento Río Magdalena*
Sistema de Movilidad ‐ Barrancabermeja*
Sistema Integrado Transporte Masivo ‐ Bucaramanga ‐ Metrolínea
Sistema Ferroviario Central*
Transversal del Carare (Cimitarra ‐ Landázuri ‐ Vélez)
Tren del Carare*
Troncal Central del Norte (La Palmera ‐ Málaga ‐ Presidente)
Construcción Variante Piedecuesta ‐ Palogordo ‐ Girón*
Construcción Variante del Socorro*
Vía Barrancabermeja ‐ Lebrija
Vía Bucaramanga ‐ Sabana de Torres ‐ La Gómez*
Vía Campo 23 ‐ Yondó*
Mejoramiento y Pavimentación vía Los Curos ‐ Málaga*
EDUCACIÓN
Megacolegio ‐ Los Colorados ‐ Bucaramanga
Megacolegio Río Frío ‐ Floridablanca
Megacolegio Ciudadela Nueva Girón ‐ Girón
Megacolegio Idema ‐ Barrancabermeja
Infraestructura Educativa*
Universidad Industrial de Santander, Vivienda, Ciudad y Territorio
AMBIENTE, VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
Embalse de Bucaramanga

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Erosión continental en la Meseta de Bucaramanga*

Macroproyecto de vivienda Pienta Área Metropolitana ‐ Bucaramanga
Zona de reserva forestal del Río Magdalena*
Ampliación y Optimización de la Planta de Tratamiento de Río Frío *
CULTURA Y DEPORTE
Biblioteca Pública de Socorro
Casa General Custodio García Rovira ‐ Bucaramanga
Centro Cívico y Cultural de San Gil*
Centro Histórico de San Gil
Estación Café Madrid‐ Bucaramanga.
OTROS:
Adquisición de equipos biomédicos hospitales (Municipio de Piedecuesta, San Rafael de
Barrancabermeja, San Juan de Dios de Floridablanca, Integrado del Municipio Sabana de Torres)*
Centro de Convenciones de Bucaramanga
Traslado cárcel de Bucaramanga a Palogordo ‐ Girón*
Fuente. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
2.11 MEGAPROYECTOS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN

El nuevo esquema macroeconómico del país hacia las regiones plantea un reto
para el Departamento en relación con la financiación de macroproyectos, pues la
reducción drástica de asignaciones directas, vía regalías, no viene acompañado
de mecanismos alternos de financiación, hecho que reduce las posibilidades de
inversión y exige un nivel de eficiencia y eficacia elevado.
El reto de posicionar a Santander como exponente nacional de generación de

riqueza y desarrollo humano establece la necesidad apremiante de intervenir en el
territorio de manera que se generen las condiciones de competitividad y equidad
requeridas para tal fin.
Ello exige un desarrollo armónico de los equipamientos departamentales, acoger y

respetar el ordenamiento político-administrativo de los Núcleos de Desarrollo
Provincial, y entender las disparidades que se suscitan entre los mismos, las
diferencias en cuanto a vocaciones productivas y el rezago paulatino e histórico
que se vive en otros.
Por su relevancia, no solo de carácter departamental sino también nacional, el

Gobierno Departamental propone un conjunto de proyectos de talla mundial
organizados temáticamente así:
2.11.1 PROYECTOS DE INTERVENCIÓN TURÍSTICA
Dada la fuerza que ha tomado el turismo en el Departamento a partir del

posicionamiento del Parque Nacional del Chicamocha como eje de la actividad
turística, el Gobierno Departamental considera de vital importancia dar continuidad
a este proceso como agente dinamizador del desarrollo económico y social de las
comunidades y la cadena productiva que de ella se deriva.

NIT: 800093948-7
137
Es así como en el programa de gobierno SANTANDER EN SERIO se definió

como uno de sus objetivos principales, “consolidar la industria turística en
Santander, como estrategia de fortalecimiento empresarial, empleo, transformación
social de las áreas de influencia, crecimiento del producto interno bruto y generación
de riqueza”.
A su vez, este objetivo concuerda con las políticas trazadas por el Gobierno
Nacional y para ello se ha propuesto el siguiente grupo de proyectos que buscan
ampliar y mejorar la oferta turística del departamento:
 Incorporación de nuevas atracciones culturales en el Parque Nacional del

Chicamocha para el fortalecimiento y rescate de la identidad cultural del
Departamento.
 Recuperación y mejoramiento de nuevos atractivos turísticos de Santander.
 Construcción y puesta en funcionamiento del atractivo turístico El Cerro del
Santísimo, en el Municipio de Floridablanca.
 Incorporación del Tren del Parque Nacional del Chicamocha y su área de
influencia.
 Construcción Acuaparque Nacional del Chicamocha.
 Construcción Acuaparque en el Municipio de Girón.
 Construcción Acuaparque en el Municipio de Barrancabermeja.
 Construcción mirador de Zapatoca.
 Proyectos Temáticos Culturales.
 Proyectos deportivos y recreativos.
 Conectividad estratégica.
 Proyectos de interés estratégico social.
Consciente de la importancia de la capacitación integral en el ser humano desde la

primera infancia, la Gobernación de Santander se vincula al Programa Nacional de
Ludotecas (NAVES), programa orientado al mejoramiento de la calidad de vida de
los niños y sus familias por medio de estrategias pedagógicas orientadas por la
lúdica, la recreación, el juego y las artes.
En este sentido, el Departamento tiene los siguientes proyectos estratégicos de

desarrollo:
Construcción Mega Ludoteca en el Municipio de Barrancabermeja.

Fase final Mega Ludoteca Neomundo.
Construcción Mega Ludoteca en la zona Norte de Bucaramanga.
Proyectos logísticos y equipamientos regionales.
Macroproyectos de núcleos de desarrollo provincial.
Seguros de que la competitividad departamental depende en buena parte del

fortalecimiento de las capacidades regionales, expresada en los Núcleos de
Desarrollo Provincial, Santander en Serio ha trazado una clara línea de
intervención municipal y regional que permita reducir la brecha urbano–rural, y
provincial–metropolitana.

NIT: 800093948-7
138
La viabilidad de Santander no puede ni debe explicarse desde uno solo de estos

agentes territoriales, sino desde la complementariedad e interrelación entre ellos y
de ellos con el mundo.
Nos hemos comprometido territorialmente a resolver expresiones sentidas del

precario desarrollo y por ese motivo la agenda de trabajo regional ha incluido
proyectos que buscan garantizar la apropiación regional de los habitantes, mejorar
las condiciones locales en términos de calidad de vida 51, condiciones de vida y
oportunidades con el fin de garantizar una presencia efectiva del Estado en el
proceso de acompañamiento al desarrollo humano.
Tal y como establece el último informe de Desarrollo Humano 2011 del PNUD, “no
el 25 sino el 32% de los colombianos son pobladores rurales, y en las tres cuartas
partes de los municipios, cuya área ocupa la mayoría del territorio nacional,
predominan relaciones propias de sociedades rurales”.
51
Programa de Gobierno Sí Santander en Serio, Richard Aguilar Villa
NIT: 800093948-7
139

NIT: 800093948-7
140
CAPÍTULO 3
3 PARTE FINANCIERA: INVERSIONES Y FINANCIACION
3.1 BASE DE ESTIMACIÓN DE LAS RENTAS
3.1.1 Comportamiento histórico de las rentas
Al finalizar el ejercicio del 2011, el Departamento recibió 1.7 billones, equivalente a

un 85% más que lo recibido en el 2008. De este monto, el 63% corresponde a la
Administración Central (1.1 billones), 14% para el Fondo Territorial de Salud
(250.709 millones); y el restante 23% para el Fondo Educativo Regional (398.568
millones).
En cuanto a los ingresos del cuatrienio, sin tener en cuenta las transferencias del
Sistema General de Participación y las regalías, los ingresos tuvieron un
comportamiento ascendente, a excepción de las rentas del tabaco y cigarrillos
nacionales y extranjeros, que sufrieron una leve caída explicada por las
disminución del consumo a causa, principalmente, de las campañas de educación
y prevención en materia de salud que se han venido realizando por parte del
Estado colombiano.
De otra parte, la renta de la cerveza presenta una caída en el recaudo debido a

factores externos como la ola invernal que generó una disminución en el consumo,
con su correspondiente efecto sobre la renta (Tabla 3.1).
Tabla 3.1 Comportamiento presupuestal Rentas 2008 - 2011
CONCEPTO 2008 2009 2010 2011

Impuestos* 193.171 200.308 222.443 239261
Estampillas** 61.662 86.602 107.345 124.885
TOTAL 254.833 286.910 329.788 364.146
Fuente. Secretaría de Hacienda Departamental 2011.

*IMPUESTOS: Vehículos automotores, sobretasa al ACPM, sobretasa a la gasolina, Registro, Tabaco y cigarrillo nacional y extranjero,
cerveza nacional y extranjera, licores y vino nacional y extranjero, derechos de explotación y degüello de ganado mayor.
**ESTAMPILLAS: Pro adulto mayor, pro electrificación, pro desarrollo, pro cultura, pro reforestación, pro UIS y pro-hospitales.
Sin embargo, el total de los ingresos no sufrió disminución al ser compensadas las
rentas que disminuyeron su recaudo con el aumento de otros como el de registro,
vehículo automotor, gasolina y ACPM.
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141
3.1.1.1 Proyección de ingresos tributarios a 2015
En cuanto a los ingresos tributarios se espera que el Impuesto a la Cerveza

mantenga un comportamiento sostenido, teniendo en cuenta su importancia dentro
de los ingresos tributarios que representan el 42,2%. En igual sentido, el Impuesto
de Vehículos Automotores (14,8%), que depende en buena medida de la
capacidad de seguimiento y control en el sistema de recaudo para lo cual se
deben implementar las medidas coercitivas que establece la Ley.
En cuanto al impuesto de Registro y Anotación (15,5%) presenta un crecimiento
relacionado con el nivel de transacciones regionales por lo que en la medida que
se mantenga el dinamismo de la economía aunado al esfuerzo Administrativo de
la entidad, se puede esperar un mejoramiento de este tributo.
De otra parte, de los tributos que generan menores ingresos (gasolina, ACPM,
licores, tabacos, cigarrillos) se espera mantener un crecimiento moderado debido
a las campañas en contra del consumo de licor y tabaco, ampliamente impulsadas
por el gobierno central. Respecto a las estampillas, aunque representan un
ingreso del 35,7% de los ingresos tributarios, estos no son sino una deducción de
los recursos existentes, por lo que el nivel de recaudo depende de la cantidad de
inversión existente en un momento dado.
En este sentido, se debe abordar un estudio financiero donde se determine el
verdadero costo de mantener este recaudo, el impacto en las finanzas
departamentales y la efectividad en la destinación de estos para la solución de las
necesidades para los cuales fueron creados (Tabla 3.2).
Tabla 3.2 Proyección de Ingresos Tributarios 2012-2015
2012 2013 2014 2015
TOTAL
DESCRIPCION Proyectado Proyectado Proyectado Proyectado
INGRESOS TRIBUTARIOS 244.007.803 253.768.115 263.918.839 274.475.593 1.036.170.350
Sobretasa a la Gasolina 19.393.122 20.168.846 20.975.600 21.814.624 82.352.192
Sobretasa al A.C.P.M 11.024.011 11.464.972 11.923.571 12.400.513 46.813.067
Vehículos Automotores 36.090.186 37.533.794 39.035.145 40.596.551 153.255.676
Registro y Anotación 37.709.901 39.218.297 40.787.028 42.418.510 160.133.735
Tabaco y Cigarrillo Nacional y Extranjero 13.680.410 14.227.627 14.796.732 15.388.601 58.093.369
Cervezas Nacional y Extranjera 102.866.132 106.980.777 111.260.008 115.710.409 436.817.327
Licores - Vino Nacional 2.712.776 2.821.287 2.934.139 3.051.504 11.519.706
Licores -Vinos Extranjeros 5.579.629 5.802.814 6.034.926 6.276.323 23.693.692
Part. Producción y Comer. 13.093.336 13.617.070 14.161.753 14.728.223 55.600.381
Deguello de Ganado 1.858.300 1.932.632 2.009.937 2.090.335 7.891.205
ESTAMPILLAS 135.623.355 141.048.290 146.690.221 152.557.830 575.919.696
Proanciano 537.266 558.757 581.107 604.352 2.281.482
Bienestar Adulto Mayor 9.630.780 10.016.011 10.416.651 10.833.317 40.896.759
Proelectrificación 13.501.211 14.041.259 14.602.909 15.187.026 57.332.405
Prodesarrollo 37.073.032 38.555.953 40.098.191 41.702.119 157.429.294
Procultura 9.865.804 10.260.436 10.670.854 11.097.688 41.894.783
Proreforestación 4.850.905 5.044.942 5.246.739 5.456.609 20.599.195
ProUIS 30.002.265 31.202.356 32.450.450 33.748.468 127.403.538
Prohospitales 30.162.093 31.368.576 32.623.319 33.928.252 128.082.241
INGRESOS TRIBUTARIOS 379.631.158 394.816.404 410.609.061 427.033.423 1.612.090.046

NIT: 800093948-7
142
En la Tabla anterior se puede observar en detalle el comportamiento de los

Ingresos Tributarios durante el periodo y que van a ser el soporte del
funcionamiento de la Administración Departamental.
3.1.1.2 Proyección de ingresos no tributarios
Dentro de los Ingresos No Tributarios, las Regalías continúan siendo el principal

recurso, representando el 81% del total de éstos sin incluir las transferencias; sin
embargo, dada su importancia, se trata el tema detalladamente en el siguiente
numeral (Tabla 3.3).
Tabla 3.3 Proyección de Ingresos No Tributarios 2012-2015
DESCRIPCION 2012 2013 2014 2015 TOTAL

Proyectado Proyectado Proyectado Proyectado
Ingresos No tributarios -
Excluidos Transferencias
Regalías Petroleras – Mineras 78.965.964 55.276.175 39.482.982 31.586.386 205.311.506
Otras Regalías 224.973 233.972 243.331 253.064 955.339
Intereses 2.000.000 2.080.000 2.163.200 2.249.728 8.492.928
Multas y Sanciones 2.000.000 2.080.000 2.163.200 2.249.728 8.492.928
Contribución a la Valorización 1.405.837 1.462.070 1.520.553 1.581.375 5.969.836
Fondo de Rentas 779.834 811.027 843.468 877.207 3.311.535
Derecho Publicaciones Gaceta 500.000 0 0 0 500.000
Otros Ingresos No tributarios 184.528 191.909 199.585 207.569 783.592
Fondo de Seguridad Ciudadana 4.500.000 4.680.000 4.867.200 5.061.888 19.109.088
Ingresos no Tributarios -
Excluidos Transferencias 90.561.135 66.815.153 51.483.519 44.066.944 252.926.752
Transferencias Cofin. Y Aportes
Telefonía Móvil 4% 1.352.000 1.406.080 1.462.323 1.520.816 5.741.219
Transferencias Nacionales –FED 17.874.958 18.589.956 19.333.555 20.106.897 75.905.366
Cofinanciación 20.000.000 20.800.000 21.632.000 22.497.280 84.929.280
SGP - Plan Departamental Aguas 7.522.470 7.823.369 8.136.304 8.461.756 31.943.898
Total Transferencias
Cofinanciación y Aportes 46.749.428 48.619.405 50.564.181 52.586.749 198.519.763
TOTAL INGRESOS NO
TRIBUTARIOS 137.310.563 115.434.558 102.047.701 96.653.693 451.446.515
Fuente. Secretaria de Hacienda Departamental.
Los demás ingresos no tributarios están representados por otras transferencias del
orden nacional cuyo destino son el financiamiento de la educación y el Plan
Departamental de aguas.
Existe, igualmente, una proyección sobre el rubro de cofinanciación el cual

depende exclusivamente de la Gestión de estos recursos durante el cuatrienio.
3.1.1.3 Regalías
En cuanto a los ingresos por regalías petroleras se registró un crecimiento de

103%, al pasar de $108.139 millones en el año 2007 a $232.981 millones en el
2011.

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143
Sin embargo, en junio de 2011 se aprobó el Acto Legislativo Nº 005 que crea el
Sistema General de Regalías, por medio del cual se modificando la política y
genera un recorte importante para los recursos del Departamento en cuanto a
asignación directa, al pasar a recibir en el año 2012 $78.965 millones y con
proyección a disminuir hasta estabilizarse alrededor de $30.000 millones
aproximadamente en el 2015.
Esta nueva situación obliga a una reacomodación de la asignación por rubros de
inversión con gran impacto para la ejecución de proyectos en este periodo. En el
gráfico siguiente se observa el comportamiento histórico desde el 2004 y su
proyección hasta 2015:
Gráfica 3-1 Evolución Histórica y Proyección de Regalías 2004-2015

(Miles de Pesos)
Fuente. Secretaria de Hacienda Departamental
Respecto a los recursos de regalías, el 5 de julio de 2011 se expidió el Acto

Legislativo 05, por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se
modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política de Colombia y se
dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones.
Para tal efecto se expidió el 26 de Diciembre de 2011 el Decreto Ley 4923, en el
cual se determina la distribución y uso de las regalías.
Posteriormente, el 26 de diciembre de 2011 se expidió el Decreto 4923 por el cual
se garantiza la operación del Sistema General de Regalías y determina la
distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la
destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos
naturales no renovables, que precisan las condiciones de participación de sus
beneficiarios.
El 30 de diciembre de 2011, mediante el Decreto 4950, se expidió el Presupuesto
del Sistema General de Regalías para la vigencia 2012, mediante el cual se
asigna al Departamento de Santander $78.965.963.485 como regalías directas.

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144
Esta nueva situación implica un recorte considerable del 65% con relación al
recibido el año 2011, con el impacto generado en la inversión y en los
compromisos que el Departamento cubría con este ingreso.
Igualmente, el Decreto 4950 asigna recursos a los Fondos, recursos que
financiarán proyectos incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes
de desarrollo de las entidades territoriales que cumplan con las siguientes
características: Pertinencia, Viabilidad, Sostenibilidad, Impacto y articulación con
planes y políticas nacionales y regionales de los grupos étnicos y culturales
(Tabla 3.4).
Tabla 3.4 Sistema General de Regalías, Departamento de Santander 2012
Sistema general de regalías. Asignaciones directas. Departamento de 78.965.963.485

Santander
Fondo de ciencia, tecnología e innovación 23.227.661.378
Fondo de desarrollo regional 11.274.306.497
Fondo de compensación regional 30.070.850.659
Fondo de ahorro y estabilización 58.834.116.322
Recursos destinados para ahorro pensional territorial -FONPET 40.584.122.514
Asignaciones Directas Municipios productores 50.858.922.100
Total recursos 293.815.294.955
Fuente. Secretaría de Hacienda. Decreto 4950 de 2011 MHCP
En esta situación, Santander tiene asignaciones directas por $129.824.885.585,

de los cuales $ 50.858.922.100 corresponden a los municipios productores y
$78.965.963.485 al Departamento.
Los recursos de los Fondos de Compensación Regional ($30.070.850.659), de
Desarrollo Regional por ($11.274.306.497) y de Ciencia, Tecnología e Innovación
($23.227.661.378) se pueden disponer en la medida en que sean viabilizados y
aprobados por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión, previo
cumplimiento de los requisitos y ejecutados por quien este órgano designe.
Los demás recursos correspondientes a los fondos de Ahorro Pensional Territorial,
por $40.584.122.514; y de Ahorro y Estabilización (FAE), por $ 58.834.116.322; no
pueden ser utilizados por parte de los entes territoriales ya que tienen destinación
específica.
Ante este nuevo escenario, el Departamento debe emprender una estrategia de
fortalecimiento administrativo en cuanto a elaboración y gestión de proyectos que
le permita competir con éxito ante los diferentes fondos creados por la nueva
legislación, para la obtención de nuevos recursos.
3.1.1.4 Ingresos totales
Los ingresos de la Administración Central representan el 55% de los Ingresos

Totales del Departamento y continúan siendo mayoritarios a pesar de la reducción
significativa generada por la reforma a las Regalías, la cual disminuyó en $
154.000 millones representando un recorte de 66%.

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145
Sin embargo, los ingresos de la Administración Central se encuentran por encima

de los ingresos de Educación y Salud que aportan el 33% y 12% respectivamente,
recursos que provienen del Sistema General de Participaciones (Tabla 3.5).
Tabla 3.5 Ingresos totales.
DESCRIPCION 2012 2013 2014 2015 TOTAL

Proyectado Proyectado Proyectado Proyectado
INGRESOS ADMON CENTRAL 594.846.916 547.217.805 551.102.278 563.670.453 2.256.837.452
INGRESOS DE SALUD 115.164.582 120.922.811 126.968.952 133.317.399 496.373.744
INGRESOS DE EDUCACION 315.396.010 329.588.830 344.420.328 359.919.243 1.349.324.411
INGRESOS TOTALES 1.025.407.508 997.729.447 1.022.491.557 1.056.907.095 4.102.535.607
Fuente. Secretaría de Hacienda Departamental.
3.2 BASE DE ESTIMACIÓN DE LOS GASTOS

3.2.1 Funcionamiento.
Entre 20008 y 2011, los Gastos de Funcionamiento de la Administración Central

aumentaron en términos corrientes 83% al pasar de $ 132.785.667 millones en
2008 a $ 242.351.889 millones en 2011. Dentro de este rubro el de mayor
crecimiento fue el de las transferencias corrientes con el 83%; seguidas por los
Gastos Personales, con el 9%; y con el 5% los Gastos Generales.
Lo anterior significa que la mayor parte de los recursos de funcionamiento no se

gastan en personal sino en compromisos asumidos por el Departamento para el
pago de pensiones, bonos pensionales, transferencias a la Contraloría y la
Asamblea, lo que restringe el fortalecimiento de la capacidad administrativa en
cuanto a poder contar con una estructura organizacional de mayor capacidad y
calidad que responda a las exigencias de una administración moderna con talento
humano altamente calificado.
Respecto al total de los gastos de la Administración Central, el 62% de los

recursos son destinados a cubrir inversión, el 36% a funcionamiento, y el 2%
restante a pago de la deuda y bonos pensionales lo cual se puede apreciar en la
Tabla 3.6.
Tabla 3.6 Comportamiento histórico de los Gastos
Administración Central 2008-2011
Total Total Total Total
CONCEPTO DEL GASTO Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
ADMINISTRACION CENTRAL 2008 (1) 2009 (2) 2010 (3) 2011 (4)
GASTOS DE PERSONAL 15.576.009 17.442.047 18.958.723 20.701.770
GASTOS GENERALES 7.607.418 10.758.606 10.880.570 13.187.738
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 108.823.142 162.469.677 184.855.840 202.562.840

OTROS GASTOS DE
779.099 3.608.965 5.499.810 5.899.541
FUNCIONAMIENTO
TOTAL GAST. FUNCIONAMIENTO 132.785.667 194.279.295 220.194.944 242.351.889
DEUDA INTERNA AMORTIZ E
92.732.584 29.349.882 2.733.518 8.337.994
INTERESES
BONOS PENSIONALES. 5.430.949 2.393.578 4.524.373 3.297.981
INVERSION 99.372.466 283.213.276 270.043.785 413.864.120
TOTAL GASTOS ADM. CENTRAL 330.321.666 509.236.032 497.496.620 667.851.984
Fuente. Secretaría de Hacienda Departamental
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146
3.2.2 Deuda pública

Se adquirió un crédito para el desarrollo del Plan Vial Departamental por 200.000
millones de pesos a una tasa compensada de Findeter de DTF+1%, que
inicialmente fue pactada con los bancos a DTF+5%.
Sin embargo, este perfil fue mejorado para los $170.000 000 millones que a corte
de 31 de diciembre de 2011 se desembolsaron, al reducirse a DTF+3% y
DTF+3,5 , en el caso del BBVA, para todo lo desembolsado, lográndose una
disminución considerable en el pago de intereses para el Departamento.
No obstante, aún queda un cupo por $30.000 millones que se debe utilizar en el
2012 y que se encuentra pactado a una tasa de DTF+5, (Ver Tabla siguiente) por
lo que se requiere renegociar una tasa más favorable para utilizar dichos recursos
comprometidos en la ejecución del Plan Vial (Tabla 3.7).
Tabla 3.7 Servicio de la Deuda. Plan Vial Departamental
BANCO MONTO PLAZO GRACIA CUOTAS PERIODO TASA
DTF + 3%
Bogotá 30.000.000.000 15 años 3 años 48 trimestral
DTF + 3%
DAVIVIENDA 50.000.000.000 15 años 3 años 48 trimestral
BBVA 30.000.000.000 15 años 3 años 48 trimestral DTF+3,5%
Bogotá 30.000.000.000 15 años 3 años 48 trimestral DTF + 3%
Leasing Occidente 10.000.000.000 15 años 3 años 48 trimestral DTF + 5%
AV VILLAS 10.000.000.000 15 años 3 años 48 trimestral DTF + 5%
Banco de Occidente 20.000.000.000 15 años 3 años 48 trimestral DTF + 5%
Helm Bank 20.000.000.000 15 años 3 años 48 trimestral DTF + 3%
Bogotá 10.000.000.000 12 años 2 años 40 trimestral DTF - 1%
TOTAL 210.000.000.000
Fuente. Secretaria de Hacienda Departamental.

Existe también un cupo de crédito de 10.000 millones de pesos con el Banco de
Bogotá que se va a utilizar como un recurso adicional para el Plan Vial
Departamental con una línea preferencial de FNDETER al DTF-1 por Ola Invernal.
Además, para financiar el proyecto de “mejoramiento y pavimentación del anillo

vial de la mesa de Ruitoque” se obtuvo un crédito por 3.000 millones de pesos con
el IDESAN, recursos que se deben utilizar este año.
En general, la deuda del Departamento está compuesta por el crédito contraído

con el sector bancario para el Plan Vial Departamental, la obra del anillo vial de
Ruitoque, la indemnización de los hospitales liquidados y el compromiso con
Findeter (Insfospal-Emposan).

NIT: 800093948-7
147
El estado de la deuda a corte de 31 de diciembre de 2011, sin incluir los $ 40.000

millones comprometidos y que aún no se han desembolsado del Plan Vial y los $ 3
mil millones del crédito de IDESAN para el Anillo Vial de Ruitoque, se puede
observar en la Tabla 3.8.
Tabla 3.8 Deuda del Departamento a 31 de diciembre de 2011
DEUDA DEL DEPARTAMENTO A 31 DE DICIEMBRE DE 2011

(F) Fecha
(J) Tasa
(C) Destinacion de los (D) Valor Del De (D) Saldo De La
(C) Entidad Bancaria De
Recursos Credito Vencimient Deuda
Interes
o
FINDETER (INSFOSPAL-EMPOSAN) (4) INFOSPAL - EMPOSAN 280.539.660 - 14/01/2014 42.080.949
42.080.949
NACION MINISTERIO DE HACIENDA (1) indemnizacion hospitales 54.779.794.538 - 30/12/2014 17.427.297.619
NACION MINISTERIO DE HACIENDA(2) indemnizacion hospitales 25.798.900.807 - 29/12/2016 14.338.278.226
NACION MINISTERIO DE HACIENDA(3) indemnizacion hospitales 8.534.315.342 - 30/12/2016 8.534.315.342
40.341.972.136
DAVIVIENDA PLAN VIAL(DESEMBOLSADO) 50.000.000.000 3,5 26/12/2024 50.000.000.000
BBVA PLAN VIAL(DESEMBOLSADO) 30.000.000.000 3,5 27/12/2025 30.000.000.000
BOGOTA PLAN VIAL(DESEMBOLSADO) 60.000.000.000 3,0 25/12/2025 60.000.000.000
CREDITO PLAN VIAL(DESEMBOLSADO) 20.000.000.000 3,0 24/12/2025 20.000.000.000
OCCIDENTE PLAN VIAL(DESEMBOLSADO) 10.000.000.000 3,0 28/12/2026 10.000.000.000
170.000.000.000
210.384.053.085
Fuente. Secretaría de Hacienda Departamental. 2012.
3.2.3 Vigencias futuras

Existen vigencias futuras, soportadas mediante Ordenanza Nº 18 de 2009, que
establece el compromiso de transferencias de agua potable del Sistema General
de Participación, estampillas Pro-desarrollo y regalías hasta el 2024.
También está la Ordenanza Nº 21 de 2009, que compromete parte de los ingresos
por utilidades de la ESSA–EPM hasta el año 2030 y la Ordenanza Nº 44 de 2009,
que establece el compromiso de recursos de regalías y ACPM para obras
relacionadas con el puente ‘Guillermo Gaviria’, que concluyen en el 2012.
3.2.4 Inversión
La inversión durante el periodo 2008-2011 presentó un crecimiento sostenido así:
$ 625.678 millones, en el 2008; $ 910.074 millones, en el 2009; $ 1.038.073, en el
2010; y 1.369.761, en el 2011-
Este comportamiento obedece a los recursos de cofinanciación provenientes del
orden nacional que entraron a formar parte de la ejecución de este periodo y al
crecimiento de las regalías jalonado por el precio internacional del petróleo.
A partir de la actual vigencia, el escenario de recursos disponibles para la

inversión es bien preocupante por la caída de las regalías directas, que
disminuyen en un 66%.

NIT: 800093948-7
148
Unido a lo anterior, se suma una disminución en las rentas por la eliminación del
Impuesto de Publicación, que representa una pérdida anual de $ 1.000 millones.
En la Gráfica siguiente se puede observar el comportamiento histórico y futuro de
los recursos disponibles para la inversión (Gráfica 3-2).
Gráfica 3-2 Comportamiento de la Inversión 2008-2019
Fuente. Secretaria de Hacienda Departamental
Ante esta situación, el Departamento debe realizar un gran esfuerzo en la gestión

de recursos ante otros niveles de gobierno, del sector privado, de la cooperación
nacional e internacional así como el desarrollo de estrategias y alianzas entre el
sector público y privado que brinden la oportunidad de ejecutar los proyectos
propuestos en el Plan de Desarrollo SANTANDER EN SERIO, EL GOBIERNO DE
LA GENTE 2012-2015 y de esta manera responder a los santandereanos a las
expectativas de desarrollo generadas en este Gobierno.
3.3 PLAN DE INVERSIONES

El Plan de Inversión se establece a partir de las ocho (8) líneas estratégicas
establecidas en el componente programático del Plan de Desarrollo 2012-2015,
así:
1.- Línea Estratégica Santander Conectado.
2.- Línea Estratégica Santander Equilibrado y Ordenado.
3.- Línea Estratégica Santander con Ciencia, tecnología e innovación.
4.- Línea Estratégica Santander Humano y Social.
5.- Línea Estratégica Santander Generacional.
6.- Línea Estratégica Santander Competitivo y Global.
7.- Línea Estratégica Santander Sustentable.
8.- Línea Estratégica Santander Buen Gobierno.
NIT: 800093948-7
149
3.3.1 INVERSIONES POR LÍNEA ESTRATÉGICA
En la Tabla 3.9 se pueden apreciar los recursos disponibles por el Departamento

que soportan el financiamiento del Plan de Desarrollo Santander en Serio, El
Gobierno de la Gente 2012-2015.
Tabla 3.9 Proyección de recursos para inversión por Fuentes Plan de

Desarrollo 2012 - 2015
(Cifras en Millones de $)
FUENTES DE FINANCIACION 2012 2013 2014 2015 TOTAL
RECURSOS PROPIOS
216.425 194.752 182.472 179.971 773.621
ADMINISTRACION CENTRAL
EDUCACION 315.396 324.857 334.603 344.641 1.319.499
SALUD 115.164 118.619 122.178 125.843 481.805
INSTITUTOS
58.114 59.858 61.653 63.503 243.130
DESCENTRALIZADOS*
SUBTOTAL 705.100 698.087 700.908 713.960 2.818.056
FONDO DE DESARROLLO
11.724 12.251 12.779 13.307 50.062
REGIONAL ( SGR )
FONDO DE COMPENSACION
18.414 18.942 19.469 19.997 76.824
REGIONAL (SGR )
FONDO DE CIENCIA Y
23.227 23.755 24.282 24.810 96.076
TECNOLOGIA ( SGR )
53.366 54.949 56.532 58.114 222.963

SUBTOTAL
0 200.000 0 0 200.000
DEUDA PUBLICA
RECURSOS DE OTRAS 275.110 265.369 424.938 344.703 1.310.123

FUENTES
RECURSOS TOTALES
1.033.578 1.218.407 1.182.379 1.116.779 4.551.143
INVERSION PLAN DE
DESARROLLO 2012-2015
Fuente Secretaría de Planeación – Equipo de Trabajo

NIT: 800093948-7
150
3.3.1.1 Programación inversión línea estratégica Santander Generacional

TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
1. SANTANDER GENERACIONAL
2012 2013 2014 2015 2012-2015
Programa: atención a víctimas 370 760 790 530 2.450
Programa Victima de Minas Antipersona 500 540 570 600 2.210
Programa de Trata de personas y tráfico de

370 760 790 530 2.450
migrantes
Programa: Prevención, Protección y
Promoción de los Derechos Humanos y el 650 660 670 680 2.660
Derecho Internacional Humanitario
Programa Fortalecimiento del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes en 4.845 8.035 6.420 6.450 25.750
el Departamento de Santander
Programa: Por los derechos de la población
300 430 500 570 1.800
carcelaria
Programa implementación del sistema del
interior como estrategia de interacción para la 150 330 350 250 1.080
paz
Programa por la reintegración de la población
desmovilizada, reinsertada y reincorporada en 100 100 100 100 400
el departamento de Santander
Programa Santander diverso y participativo. 170 320 320 320 1.130
Programa: Justicia en Equidad en Santander 550 500 600 700 2.350
Programa: Plan Integral de Seguridad y
6.500 6.903 7.367 7.762 28.532
Convivencia Ciudadana
Programa Agenda pública departamental

desde el consejo departamental de política 20 30 30 30 110
social - CDPS
Programa: El Futuro es Hoy 304 379 425 293 1.401
Programa Familia elemento natural y

625 765 645 585 2.620
fundamental de la sociedad.
Programa Juventudes en serio por Santander 1.384 1.422 1.562 1.603 5.971
Programa en el campo me quedo 1.420 1.451 1.533 1.518 5.922
Programa Fomento de Oportunidades para

1.084 1.117 1.150 1.185 4.536
las Mujeres
Programa Institucionalización de la política

150 205 211 219 785
pública de mujer y género en Santander
Programa Adulto mayor sabiduría y

6.543 6.563 6.593 6.473 26.170
experiencia para Santander.
Programa Reconocimiento y Visibilización de

290 200 240 200 930
la Población en condición discapacidad
Programa para la inclusión social. 6 66 76 87 235
Programa Iglesia en el Gobierno de la Gente 50 50 50 50 200
TOTAL LINEA ESTATEGICA

26.380 31.585 30.992 30.734 119.692
GENERACIONAL

NIT: 800093948-7
151
3.3.1.2 Programación inversión línea estratégica Santander humano y social.

2. SANTANDER HUMANO Y
TOTAL
SOCIAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
2012-2015
2012 2013 2014 2015
Programa: universalidad y nivelación:

derechos para todos un solo
ciudadano. 32.532 66.327 70.593 74.983 244.434
Programa: un nuevo modelo de
atención en salud para la vida y la
competitividad 151.544 159.386 157.233 106.981 575.145
Programa: Atención primaria en salud
bienestar para todos 16.170 14.996 15.447 16.782 63.395
Programa: Usuario participativo y
empoderado, es comunidad sana
50 50 50 50 200
Programa: Vigilancia y control de
riesgos profesionales 50 50 50 50 200
Programa: Administración eficiente en
salud con calidad al servicio de la
gente 50 50 50 50 200
Programa: disminución de brechas en
acceso y permanencia
344.511 330.574 340.491 350.706 1.366.283
Programa calidad y pertinencia
educativa
5.350 5.511 5.676 5.846 22.382
Programa: fortalecimiento de la
gestión del sector educativo 350 361 371 382 1.464
Programa: apoyo y articulación a la
educación superior 16.322 16.812 17.316 17.835 68.285
Programa: comunicación del gobierno
con la comunidad
50 50 50 50 200
Programa desarrollo y adecuación de
la infraestructura cultural del
departamento 3.760 3.820 4.180 2.500 14.260
Programa: Formación artística y
cultural en el departamento 510 665 635 480 2.290
Programa promoción y fortalecimiento
de las expresiones artísticas y
culturales 2.690 3.740 2.940 3.050 12.420
Programa fortalecimiento del sistema
de cultura e investigación cultural del
departamento 268 1.598 1.588 438 3.892
Programa fomentar las artesanías en
el Departamento de Santander
125 275 50 50 500
Programa diversidad y dialogo
intercultural. 20 40 40 - 100
Programa: Deporte Asociado 12.568 7.968 7.968 7.968 36.472
Programa: deporte estudiantil y
formativo 1.734 2.534 2.534 2.534 9.336
Programa: deporte social y
comunitario
1.050 1.050 1.050 1.050 4.200
TOTAL SANTANDER HUMANO Y
589.704 615.856 628.312 591.786 2.425.658
SOCIAL

NIT: 800093948-7
152
3.3.1.3 Programación inversión línea Santander estratégica sustentable.

(Cifras en millones de $)

3. SANTANDER SUSTENTABLE
2012 2013 2014 2015 2012-2015
Programa: ampliación de cobertura y mejoramiento

de sistemas del sector agua potable y saneamiento 68.500 72.500 72.500 72.500 286.000
básico
Programa: Mejor disposición de los residuos sólidos 4.925 4.925 3.950 3.950 17.750
Programa: Asistencia técnica y equipamiento para

739 839 626 626 2.830
mejorar la calidad del agua.
Programa: Santander ambientalmente sostenible 1.793 3.258 3.583 3.818 12.452
Programa: obras y acciones para proteger a los

550 9.616 9.636 9.636 29.438
ciudadanos
Programa: mejorar el conocimiento del riesgo 650 500 500 500 2.150
Programa: gestión del riesgo para la prevención de

- - 7.600 - 7.600
urgencias, emergencias y desastres
Programa: Gestión Escolar del Riesgo 100 100 100 100 400
TOTAL INVERSION SANTANDER

77.257 91.738 98.495 91.130 358.620
SUSTENTABLE
3.3.1.4 Programación inversión línea estratégica Santander equilibrado y

ordenado (Cifras en Millones de $)

4. SANTANDER EQUILIBRADO Y ORDENADO
2012 2013 2014 2015 2012-2015
Programa: Masificación de gas

2.000 25.000 26.000 17.000 70.000
Programa: vivienda digna y segura para todos los
santandereanos 15.322 17.144 17.172 17.202 66.841
Programa: Ordenamiento Rural y Ambiental

500 500 500 500 2.000
Programa: Modernización de la infraestructura del

equipamiento urbano 43.000 70.200 65.200 53.200 231.600
TOTAL INVERSION SANTANDER EQUILIBRADO

Y ORDENADO 60.822 112.844 108.872 87.902 370.441

NIT: 800093948-7
153
3.3.1.5 Programación inversión línea estratégica Santander competitivo y

global (Cifras en Millones de $)
5. SANTANDER COMPETITIVO Y GLOBAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL

2012 2013 2014 2015 2012-2015
Programa: formación a la cultura del
emprendimiento, formalización empresarial e 300 380 380 300 1.360
inserción laboral.
Programa desarrollo empresarial y acceso a
680 910 1.260 1.130 3.980
nuevos mercados
Programa: Energía Eléctrica 12.195 10.548 10.865 11.191 44.799
Programa: Fortalecimiento institucional de la
210 310 - - 520
Actividad Minera en el Departamento
Programa: implementación de buenas prácticas
para el mejoramiento de la productividad de la - 470 450 450 1.370
actividad minera en el departamento.
Programa promoción integral del turismo para la
115 170 180 155 620
gente.
Programa: Desarrollo de la planificación e
innovación de productos turísticos con la gente 130 390 370 290 1.180
santandereana.
Programa competitividad del sector turístico por la
350 300 200 200 1.050
gente.
Programa capacitación y sensibilización turística
60 170 120 180 530
para la gente
Programa infraestructura turística por la gente. 248 270 270 20 808
Programa: El campo santandereano un proyecto
1.500 1.500 1.400 1.450 5.850
de vida
Programa: Desarrollo Rural sostenible 5.135 6.100 4.139 9.485 24.859
Programa fortalecimiento institucional para el
25 25 25 25 100
desarrollo rural
TOTAL SANTANDER COMPETITIVO Y GLOBAL 20.948 21.543 19.659 24.876 87.026
3.3.1.6 Programación inversión línea estratégica Santander con ciencia,

tecnología e innovación (Cifras en Millones de $)
6. SANTANDER CON CIENCIA, TECNOLOGIA TOTAL TOTAL

TOTAL 2013 TOTAL 2014 TOTAL 2015
E INNOVACION 2012 2012-2015
Programa: Talento humano en investigación

3.510 3.891 3.858 4.034 15.293
Programa: Ecosistema de Innovación e

Investigación articulada con la región 18.114 18.847 19.684 20.559 77.203
Programa: Promoción, monitoreo y divulgación de

la ciencia, tecnología e innovación 3.145 3.239 3.401 3.571 13.357
Programa: Innovación Tecnológica para el

Emprendimiento Rural 200 200 200 200 800
Programa: Cooperación nacional e internacional

25 5.000 5.000 5.000 15.025
TOTAL SANTANDER CON CIENCIA,

TECNOLOGIA E INNOVACION 24.994 31.176 32.144 33.364 121.678

NIT: 800093948-7
154
3.3.1.7 Programación inversión línea estratégica Santander conectado.


7. SANTANDER CONECTADO
2012 2013 2014 2015 2012-2015
Programa: conectividad digital 5.080 5.080 5.080 5.080 20.320
Programa: Prevención y Atención de
58.700 30.500 30.650 30.150 150.000
emergencias
Programa: Modernización de la infraestructura
5.090 65.090 25.035 25.035 120.250
de transporte de la Red Primaria
82.250 78.250 72.500 87.500 320.500
de transporte de la red secundaria
6.200 11.400 13.450 6.450 37.500
de transporte - Puentes de la red secundaria
30.200 38.500 44.000 39.500 152.200
de transporte a la red municipal
- 7.000 7.000 6.000 20.000
de transporte aéreo
- 500 250 250 1.000
de transporte férreo
Programa: Santander Conectado en TIC 9.800 13.500 13.200 13.200 49.700
Programa: Santandereanos en TIC 9.910 21.810 19.010 18.510 69.240
Programa: El gobierno en TIC 9.200 7.400 7.550 4.850 29.000
TOTAL SANTANDER CONECTIVIDAD 216.430 279.030 237.725 236.525 969.710
Programación inversión estratégica Santander buen gobierno.

(Cifras en millones de $)

8. SANTANDER BUEN GOBIERNO
2012 2013 2014 2015 2012-2015
Programa: Enfoque del desempeño integral. 750 1.810 2.240 1.100 5.900
Programa: gestión documental e
implementación de tecnologías de 1.950 13.000 8.000 7.750 30.700
información.
Programa: una infraestructura moderna y sin
4.300 6.400 3.100 - 13.800
fronteras
Programa: sistemas integrados para la
132 369 287 92 880
gestión pública
Programa: modernización e interconexión de
2.900 6.300 5.500 5.000 19.700
los sistemas de información.
Programa: Trámites y servicios eficientes con
550 1.000 680 470 2.700
seriedad y oportunidad
Programa Idesan al servicio de la Gente 48 48 48 48 192
Programa: Promocionar por medios masivos
100 100 100 100 400
al Departamento de Santander
Programa Innovación y fortalecimiento de la
perspectiva cultural para el nuevo periodismo 100 100 100 100 400
en el Departamento.
Programa: fortalecimiento institucional
680 680 680 680 2.720
asistencia jurídica y defensa judicial
Programa: Fortalecimiento del sistema de
60 120 60 60 300
control interno
Programa: Evaluación y seguimiento al
60 120 60 120 360
sistema de control interno
Programa: Fortalecimiento Institucional de la
5 5 5 5 20
Oficina de Control Disciplinario
Programa: fortalecimiento de los procesos de
870 900 900 900 3.570
planificación y evaluación de la gestión
Programa: Asesoría integral a las
1.658 2.258 3.008 2.608 9.532
administraciones municipales
Programa: Apoyo a Entidades de Interés
100 100 100 100 400
Público.

NIT: 800093948-7
155
Programa: Asesoría y asistencia a actores

100 100 100 100 400
comunitarios y gobiernos locales.
Programa: Mejoramiento procesos
1.515 15 15 15 1.560
administrativos de la secretaría de hacienda
Programa: Fortalecimiento fiscal y financiero 450 450 450 450 1.800
Programa: Sostenibilidad de la deuda 14 14 14 14 56

Programa: Mejoramiento de los ingresos
200 200 200 200 800
departamentales
Programa: Apoyo y seguimiento a la
50 50 50 50 200
ejecución presupuestal
Programa: Recuperación de cartera 400 416 433 450 1.699
Programa: Manejo de tesorería 50 80 50 50 230
TOTAL SANTANDER BUEN GOBIERNO 17.042 34.635 26.180 20.462 98.319
GRAN TOTAL 1.033.578 1.218.407 1.182.379 1.116.779 4.551.143
3.3.1.8 Resumen de inversión 2012-2015 por líneas estratégicas.

Línea TOTAL
VIGENCIA VIGENCIA VIGENCIA VIGENCIA
ESTRATEGICA INVERSION
2012 2013 2014 2015
2012-2015
SANTANDER
GENERACIONAL 26.380 31.585 30.992 30.734 119.692
SANTANDER
HUMANO Y 589.704 615.856 628.312 591.786 2.425.658
SOCIAL
SANTANDER
SUSTENTABLE 77.257 91.738 98.495 91.130 358.620
SANTANDER
EQUILIBRADO Y 60.822 112.844 108.872 87.902 370.441
ORDENADO
SANTANDER
COMPETITIVO Y 20.948 21.543 19.659 24.876 87.026
GLOBAL
SANTANDER CON
CIENCIA,
24.994 31.176 32.144 33.364 121.678
TECNOLOGIA E
INNOVACION
SANTANDER
CONECTADO 216.430 279.030 237.725 236.525 969.710
SANTANDER
BUEN GOBIERNO 17.042 34.635 26.180 20.462 98.319
TOTAL PLAN DE
DESARROLLO 1.033.578 1.218.407 1.182.379 1.116.779 4.551.143

NIT: 800093948-7
156

NIT: 800093948-7
157
CAPITULO 4
4 COMPONENTE PROGRAMÁTICO
4.1 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER GENERACIONAL
Línea Meta
Metas de Resultado
Base Cuatrienio
Contribuir al mantenimiento de los años de vida productiva y

saludable de la población santandereana, como mínimo en 75
75 75
años.
Indicador: Índice de Esperanza de Vida
4.1.1 Programa Atención a Víctimas
Objetivo: Apoyar el acceso al goce efectivo de los derechos a la verdad, la justicia, la

reparación integral y la reconciliación con garantías de no repetición a la población víctima
de la violencia del conflicto armado en el Departamento de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Transversalizar en un 100% la aplicación del Plan Integral Único

(PIU) 2012-2015 en los planes operativos de las secretarías e
institutos descentralizados del Departamento.
0 100%
Indicador: % de avance en el proceso de transversalización del
Plan.
Realizar 30 alianzas, convenios y/o proyectos con entidades y

agencias públicas y privadas nacionales e internacionales, para 0 30
la atención a población víctima.
Indicador: Nº de alianzas, convenios y/o proyectos realizados.
Apoyar la construcción, implementación y dotación de 2 Centros 0 2

Regionales de Atención a Víctimas del Conflicto Armado en
Santander.
Indicador: Nº de Centros Regionales apoyados.
Apoyar la implementación de 2 unidades administrativas en

Santander: Especial de Restitución de Tierras, del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural; y Especial de Atención y
0 2
Reparación de Víctimas.
Indicador: Nº de unidades administrativas apoyadas e

implementadas.
NIT: 800093948-7
158
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar a 20 municipios en la gestión humanitaria para prevenir la

vinculación de niños y adolescentes en el conflicto armado. 10 30
Indicador: Nº de municipios apoyados.
Apoyar 4 proyectos integrales que permitan la reintegración social

a personas en condición de discapacidad víctimas del conflicto 0 4
armado en Santander.
Indicador: Nº de proyectos apoyados.
Constituir una escuela de capacitación y formación permanente

para los encargados de la atención a la población víctima del
conflicto. 0 1
Indicador: Nº de escuelas de capacitación constituidas.
Apoyar la formulación e implementación del 100% del Plan Integral

de Atención y Reparación a Víctimas del Conflicto, de acuerdo a
los lineamientos nacionales. 0 100%
Indicador: % de avance en el apoyo, formulación e

implementación del Plan Integral.
Realizar 30 reuniones de monitoreo y seguimiento a las acciones

en materia de atención y reparación a las víctimas del conflicto en
municipios priorizados. 0 30
Indicador: Nº de reuniones e informes de monitoreo y

seguimiento realizados.
Apoyar el Programa de Generación de Empleo Rural y Urbano,

diseñado por el Ministerio del Trabajo, el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) y la Unidad de Administrativa Especial para la 0 1
Atención y Reparación Integral a Víctimas con enfoque diferencial.
Indicador: Programa apoyado.
Apoyar a 1.000 víctimas en el Departamento de Santander con

enfoque de género y diferencial en fortalecimiento empresarial. 0 1.000
Indicador: Nº de víctimas del conflicto apoyadas.
Promover la creación del Centro de memoria histórica de victimas

en el Departamento de Santander. 0 1
Indicador. Centro de memoria histórica promovido y creado
Apoyar al funcionamiento de la mesa departamental de víctimas

del conflicto armado 0 1
Indicador: Mesa de victimas apoyada

NIT: 800093948-7
159
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar con recursos técnicos, financieros humanos y de

infraestructura a la construcción de la red nacional de información
0 1
para la atención y reparación a las victimas
Indicador: Red apoyada
Responsables: Secretarías de Desarrollo y del interior.
4.1.2 Programa Víctimas de Minas Antipersonal
Objetivo: Adoptar y aplicar el Plan de Acción de Minas Antipersonal (MAP) y Municiones

sin Explotar (MUSE), en el Departamento de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
base cuatrienio
Apoyar logísticamente la Mesa Temática de Acción Integral contra

Minas Antipersona y su población victima 0 1
Indicador: Mesa temáticas apoyada.
Responsables: Secretarías del Interior (Líder), Salud, Educación, Desarrollo y Planeación

e Indersantander.
4.1.3 Programa Contra la Trata de Personas y Tráfico de Migrantes
Objetivo: Lograr que la población del Departamento de Santander identifique el delito de

trata de personas en todas sus modalidades.
Línea Meta
Metas de Producto
base cuatrienio
Formular la política pública en el marco de la Estrategia Nacional

Integral de Lucha contra la Trata de Personas y tráfico de migrantes
0 1
de conformidad con la Ley 985 de 2005.
Indicador: Política pública formulada.
Fortalecer en un 80% las actividades del Comité Departamental de

Lucha contra la Trata de Personas. 20% 100%
Indicador: % de avance en el fortalecimiento del Comité.
Capacitar a 120 funcionarios de las instituciones que tienen

responsabilidad directa en el tema de trata de personas en los
0 120
Núcleos de Desarrollo Provincial del departamento.
Indicador: Nº de funcionarios capacitados.

NIT: 800093948-7
160
Línea Meta
Metas de Producto
base cuatrienio
Fortalecer 10 Comités Municipales de lucha contra la trata de

personas. 0 10
Indicador: Nº de comités fortalecidos.
Capacitar a 400 personas del departamento en la identificación,

prevención y denuncia del delito de trata de personas. 0 400
Indicador: Nº de personas capacitadas.
Implementar en los 5 principales centros educativos del Area

Metropolitana de Bucaramanga y Barrancabermeja la estrategia
preventiva-educativa, que garantice la educación en el riesgo de ser
víctimas de trata de personas por redes nacionales e 0 5
internacionales.
Indicador: Nº de centros educativos con implementación de la

estrategia.
Responsables: Secretarías del Interior y Educación.
4.1.4 Programa Prevención, Protección y Promoción de los Derechos Humanos y

el Derecho Internacional Humanitario
Objetivo: Fomentar, promocionar y defender los Derechos Humanos (DDHH) y el

Derecho Internacional Humanitario (DIH) en el Departamento de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
base cuatrienio
Asistir a los 8 Núcleos de Desarrollo Provincial del departamento en

la promoción y defensa de los DDHH y el DIH. 0 8
Indicador: Nº de Núcleos de Desarrollo Provincial asistidos.
Formular, implementar y hacer seguimiento del Plan de Acción

Departamental para la Promoción, Prevención y Protección de
0 1
DDHH y DIH.
Indicador: Plan formulado e implementado.
Formular e implementar el Plan de Prevención y Protección de

DDHH. 0 1
Indicador: Plan formulado e implementado.
Fortalecer el funcionamiento del Comité Departamental de DDHH.

0 1
Indicador: Comité fortalecido.
NIT: 800093948-7
161
Diseñar e implementar una estrategia de promoción, capacitación

y divulgación de los DDHH y DIH. 0 1
Indicador: Estrategia diseñada e implementada.
Formular la Política Pública sobre DDHH y DIH

0 1
Indicador. Política pública formulada.
Responsable: Secretaría del Interior.
4.1.5 Programa Fortalecimiento del Sistema de Responsabilidad Penal para

Adolescentes en el Departamento de Santander.
Objetivo: Garantizar el reconocimiento de los derechos fundamentales, la dignidad y la

protección integral de los adolescentes vinculados al sistema de responsabilidad penal.
Línea Meta
Metas de Producto
base cuatrienio
Atender a 120 menores infractores y contraventores de la Ley Penal

en el Departamento de Santander. 0 120
Indicador: Nº de menores infractores y contraventores atendidos.
Apoyar la construcción y puesta en operación del Centro de Atención

Especializado (CAE) para adolescentes vinculados al Sistema de
Responsabilidad Penal en el Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Centros de Atención Especializado apoyado.
4.1.6 Programa Por los Derechos de la Población Carcelaria
Objetivo: Mejorar las condiciones de vida de la población carcelaria del Departamento de

Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Dotar 3 centros penitenciarios de elementos básicos para que

los internos dignifiquen su proceso de resocialización (elementos
de aseo personal y colchonetas). 4 7
Indicador: Nº de establecimientos dotados.

NIT: 800093948-7
162
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar, en coordinación con el INPEC, la adecuación física de 4

centros carcelarios del Departamento de Santander. 0 4
Indicador: Nº de establecimientos carcelarios apoyados.
Capacitar en DDHH, DIH, relaciones humanas y afines a 1.500

guardias y post-penados de los establecimientos penitenciarios. 0 1.500
4.1.7 Programa Implementación del Sistema del Interior como Estrategia de

Interacción Para la Paz.
Objetivo: Organizar sistémicamente las entidades públicas y privadas que, teniendo

como objeto la defensa de los derechos humanos, la construcción de escenarios de
convivencia y el fortalecimiento de la gobernabilidad institucional, interactúan para
alcanzar la paz permanente en el territorio departamental, como elemento fundamental
para lograr la justicia social y el crecimiento económico.
Línea Meta
Metas de Producto
base cuatrienio
Apoyar a 10 municipios del Departamento en la

implementación del Sistema Administrativo del Interior. 6 16
4.1.8 Programa por la Reintegración de la Población Desmovilizada, Reinsertada y

Reincorporada en el Departamento de Santander
Objetivo: Apoyar el proceso de reintegración social y económica de la Alta Consejería

para la Reintegración de la Presidencia de la República en el Departamento de
Santander, en coordinación con las entidades competentes.
Línea Meta
Meta de Producto base cuatrienio
Apoyar a 1.500 personas desmovilizadas o reintegradas,

residentes en el Departamento de Santander, con el 243 1.743
desarrollo de una estrategia integral.
Indicador: Nº de personas apoyadas.

NIT: 800093948-7
163
4.1.9 Programa Santander Diverso y Participativo
Objetivo. Otorgar espacios y herramientas de participación a los diversos grupos étnicos

del Departamento para que difundan su cultura como factor de desarrollo.
Línea Meta
Metas de Producto
base cuatrienio
Apoyar el funcionamiento del Organismo Representativo de

Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras de Santander, mediante la realización de 9 3 12
sesiones en el cuatrienio.
Indicador: Nº de sesiones apoyadas.
Fortalecer 6 procesos organizativos de los grupos étnicos en el

Departamento de Santander. 1 7
Indicador: Nº de procesos fortalecidos.
Capacitar a 400 funcionarios públicos en Legislación

Afrocolombiana, Política Pública, Consulta Previa y Derechos
Étnicos para facilitar la formulación, planeación, ejecución de
100 500
los planes de desarrollo territoriales y de política pública de los
grupos étnicos.
Diseñar e implementar una estrategia de promoción y respeto a

la diversidad cultural, étnica, de orientación sexual, género,
0 1
religión, discapacidad y ciclo vital en el Departamento.
Indicador: Nº de estrategias diseñadas e implementadas.
Capacitar a 600 personas de los grupos étnicos en sus

derechos. 200 800
Indicadores: Nº de personas y capacitadas.
Responsables: Secretarías de Desarrollo, de Planeación y de Salud.
4.1.10 Programa Justicia en Equidad en Santander
Objetivo: Apoyar y hacer seguimiento a los operadores de justicia comunitaria para

garantizar su funcionamiento en los ocho Núcleos de Desarrollo Provincial del
Departamento.

NIT: 800093948-7
164
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar el funcionamiento de los 35 Consejos Municipales de

Justicia en Equidad y Mesas Municipales de Justicia
35 35
Comunitaria.
Indicador: Nº instancias municipales apoyadas.
Formar 200 operadores de justicia comunitaria y/o redes de

justicia en equidad. 300 500
Indicador: Nº de operadores formados.
Crear y poner en funcionamiento un sistema de información que

permita cualificar y cuantificar la violencia cotidiana. 0 1
Indicador: Sistemas de información creado y en funcionamiento.
Responsables: Secretarías del Interior y de Planeación.
4.1.11 Programa Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Objetivo: Formular el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana que permita enfrentar los
problemas delictivos y sociales del departamento.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Implementar el Plan de Acción de Seguridad y Convivencia

Ciudadana. 0 1
Indicador: Plan de acción implementado.
Desarrollar 20 consejos de seguridad en el Departamento de

Santander. 0 20
Indicador: Nº de consejos de seguridad desarrollados.
Responsables: Secretaría del Interior – Fondo de Seguridad, Participación y

Fortalecimiento Institucional.
4.1.12 Programa Agenda Pública Departamental desde el Consejo Departamental de

Política Social (CDPS)
Objetivo: Promover el funcionamiento del Consejo de Política Social del Departamento.

NIT: 800093948-7
165
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Realizar 16 sesiones del Consejo Departamental de Política

Social, con sus mesas temáticas. 0 16
Indicador: Nº de sesiones realizadas.
Fortalecer el funcionamiento de los 87 Consejos Municipales de

Política Social. 0 87
Indicador: Nº de Consejos fortalecidos y en funcionamiento.
Responsables: Secretaría de Desarrollo y de Planeación.
4.1.13 Programa El Futuro es Hoy
Objetivo: Propender por la garantía de los derechos de los niños y adolescentes en

desarrollo del principio del interés superior.
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Diseñar, formular, implementar y evaluar la política pública de

infancia y adolescencia del Departamento, con enfoque
diferencial, de género y étnico-cultural. 0 1
Indicador: Política diseñada, formulada, implementada y

evaluada.
Brindar asistencia técnica a los 87 municipios en la formulación

de la Política Pública de Infancia y Adolescencia. 0 87
Indicador: Nº de Municipios asistidos técnicamente.
Promover la inclusión y participación de los niños y adolescentes

en los 87 Consejos Municipales de Política Social.
0 87
Indicador: Nº de consejos municipales que incluyen a niños y
adolescentes.
Diseñar e implementar una estrategia integral para la prevención

y erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI). 0 1
Diseñar e implementar una estrategia de prevención del abuso y

la explotación sexual. 0 1

NIT: 800093948-7
166
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Suscribir anualmente un convenio interinstitucional para

desarrollar competencias en emprendimiento en adolescentes. 0 4
Indicador: Nº de convenios suscritos.
Diseñar e implementar una estrategia interinstitucional dirigida a

niños y adolescentes habitantes de la calle para rescatarlos. 0 1
Realizar 8 consejos comunales dirigidos a niños y adolescentes.

0 8
Indicador: Nº de consejos comunales realizados.
Implementar un modelo piloto de inclusión de niños con

discapacidad en centros de desarrollo infantil en la primera
0 1
infancia.
Indicador: Modelo piloto implementado.
Beneficiar a 30.000 niños y adolescentes de Santander con

incentivos y/o actividades lúdicas, deportivas, recreativas,
0 30.000
artísticas, culturales y/o turísticas.
Indicador. Nº de Niños y adolescentes beneficiados.
Responsable: Secretarías de Desarrollo y de Educación.
4.1.14 Programa Familia, Elemento Natural y Fundamental de la Sociedad
Objetivo: Fortalecer la solidaridad, las normas de crianza, el respeto mutuo y la tolerancia

en la familia para lograr una sociedad justa e incluyente.
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Diseñar, Formular y ejecutar la política pública de apoyo y

fortalecimiento de la familia, con enfoque diferencial, de género y
étnico-cultural. 0 1
Indicador: Política pública de familia diseñada, formulada y en

ejecución.
Desarrollar una estrategia intersectorial de prevención de

violencia intrafamiliar en el Departamento. 0 1
Indicador: Estrategia intersectorial desarrollada.

NIT: 800093948-7
167
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Beneficiar a 50 familias víctimas de violencia intrafamiliar con el

desarrollo de una experiencia piloto de intervención psicosocial. 0 50
Indicador: Nº de familias beneficiadas.
Vincular a 200 familias a un proceso de formación integral que

incluya aspectos psíquicos, morales, espirituales, afectivos,
0 200
éticos y de valores en el Departamento.
Indicador: Nº de familias vinculadas.
Realizar 8 encuentros generacionales que promuevan el

equilibrio entre la vida laboral, familiar y espiritual en el
0 8
Departamento.
Indicador: Nº de encuentros generacionales realizados.
Realizar un programa anual familiar de formación cultural para el

desarrollo integral de los niños de 0 a 6 años. 0 4
Indicador: Programa realizado.
Apoyar la implementación de la Estrategia Red Unidos en el

Departamento de Santander 0 1
Indicador: Estrategia Apoyada.
Desarrollar y articular una estrategia conjunta entre el

departamento y las organizaciones civiles y religiosas que
trabajan en pro de la familia como constructora de sociedad y 0 1
moral de los Santandereanos.
Indicador: Estrategia desarrollada y articulada
Responsables: Secretarías del Interior (Líder), de Desarrollo, de Salud, Interior y de Educación.
4.1.15 Programa Juventudes en Serio por Santander
Objetivo: Propiciar en los jóvenes santandereanos el goce de sus derechos, la plena

realización de sus potencialidades y su participación activa mediante el reconocimiento y
el respeto de su condición en sus diversas manifestaciones.
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Adoptar e implementar la Política Pública Departamental de

Juventud con enfoque diferencial, de género y étnico-cultural. 0 1
Indicador: Política Publica adoptada e implementada.

NIT: 800093948-7
168
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Elaborar una Agenda Departamental para la Prosperidad de las

Juventudes en Serio por Santander, que permita promover la
creación y fortalecimiento de los Consejos Municipales de
0 1
Juventud.
Indicador: Agenda Departamental elaborada.
Crear y poner en funcionamiento el Sistema Departamental de

Juventud, como espacio de concertación interinstitucional.
0 1
Indicador: Sistema Departamental creado y en funcionamiento.
Crear y poner en funcionamiento la escuela de formación política,

de liderazgo y empresa para los jóvenes rurales y urbanos del
0 1
Departamento.
Indicador: Escuela creada y en funcionamiento.
Realizar 4 Ferias de Emprendimiento y Cultura para Jóvenes en

Serio por Santander. 0 4
Indicador: Nº de ferias realizadas.
Apoyar a 1.500 jóvenes en la organización y/o participación de

eventos artísticos, culturales, deportivos, académicos en los
ámbitos regional, nacional e internacional. 0 1.500
Indicador: Nº de jóvenes apoyados.
Beneficiar a 10.000 jóvenes, identificados con la Tarjeta Joven, con

incentivos educativos, de movilidad, vivienda, salud, cultura,
deporte, turismo, empleo, según sus condiciones socioculturales. 0 10.000
Indicador: Nº de jóvenes beneficiados.
Conformar, fortalecer e incentivar una red de personeros

estudiantiles, representantes de universidades y/o jóvenes
0 1
empresarios del departamento.
Indicador: Red conformada y fortalecida.
Diseñar una estrategia para la aplicación de la Ley del Primer

Empleo en coordinación con el sector empresarial de Santander.
0 1
Indicador: Estrategia diseñada.

NIT: 800093948-7
169
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Crear un espacio de televisión regional para promocionar la

temática de juventud en el departamento, con la participación de
las administraciones municipales. 0 1
Indicador: Espacio de televisión regional creado.
Diseñar y poner en funcionamiento la estrategia integral de

protección, prevención, atención y apoyo a jóvenes embarazadas,
Si a la Vida. 0 1
Indicador: Estrategia diseñada y en funcionamiento.
Apoyar el ingreso y la permanencia de 5.000 jóvenes

santandereanos a la formación profesional, postgrado, técnica y
0 5.000
tecnológica.
Indicador: Nº de jóvenes santandereanos apoyados.
Responsable: Secretarías de Desarrollo e interior.
4.1.16 Programa En el Campo me Quedo
Objetivo: Generar las condiciones y medios requeridos a los niños, jóvenes y mujeres de
las áreas rurales que garanticen la permanencia en sus territorios, a la vez que permitan
el desarrollo armónico de las regiones.
Línea Meta
Metas de Producto Cuatrienio
Base
Apoyar 8 planes de negocios para jóvenes de las áreas rurales. 0 8
Indicador: N° de planes de negocios apoyados.
Apoyar el desarrollo de 20 programas, proyectos y

emprendimientos para jóvenes y mujeres rurales en el marco de la
estructura productiva familiar 0 20
.
Indicador: N° de programas, proyectos y emprendimientos

productivos apoyados.
Apoyar 32 Planes Educativos Institucionales (PEI) mediante la

elaboración y ejecución de proyectos productivos agropecuarios, 0 32
agroindustriales y ambientales.
Indicador: N° de PEI apoyados.

NIT: 800093948-7
170
Línea Meta
Metas de Producto Cuatrienio
Base
Desarrollar 8 Alianzas Público-Privadas para el apoyo a la

ejecución de proyectos productivos sostenibles agropecuarios y 0 8
ambientales.
Indicador. N° de Alianzas Público-Privadas desarrolladas.
Apoyar el Programa de Seguridad y Asistencia Técnica Rural de

la Policía de Carabineros. 0 1
Indicador: Programa de Seguridad apoyado.
Responsables: Secretarías de Agricultura y Desarrollo Rural, y de Desarrollo.
4.1.17 Programa Fomento de Oportunidades para las Mujeres
Objetivo: Impulsar programas de participación, capacitación y fomento de oportunidades

para el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres del Departamento con enfoque
diferencial étnico-cultural.
Línea Meta
Metas de Producto Base Cuatrienio
Promover la creación de un centro integral para la prevención,

atención y protección de todas las formas de violencia contra la
mujer. 0 1
Indicador: Centro integral creado.
Diseñar y desarrollar una estrategia intersectorial con el fin de

que se reconozcan y reparen los derechos de las mujeres
1 2
víctimas de todo tipo de violencia.
Indicador: Estrategia intersectorial diseñada y desarrollada.
Apoyar anualmente la Carrera Atlética de la Mujer para rechazar

la violencia basada en género. 0 4
Indicador: Carrera Atlética apoyada.
Apoyar logísticamente 4 reuniones anuales del Consejo

Consultivo de mujeres. 0 4
Indicador: Nº de Consejos Consultivos apoyados.
Promover la creación de 4 centros de desarrollo empresarial para

las mujeres que ofrezca servicios integrales con enfoque
diferencial. 0 4
Indicador: N° de centros de desarrollo empresarial Promovidos y

creados
NIT: 800093948-7
171
Línea Meta
Desarrollar una estrategia que permita reconocer y apoyar

experiencias exitosas de las mujeres santandereanas con
0 1
enfoque diferencial.
Indicador: Estrategia desarrollada.
Promover anualmente una campaña de sensibilización con los

gremios y empresarios que permita dar aplicabilidad al artículo 0 4
23 de la Ley 1257 de 2008.
Indicador: N° de campañas promovidas.
Realizar anualmente un taller de formación en ciudanía y

democracia y participación, que permita potencializar la
vinculación de las mujeres a cargos públicos y de elección 0 4
popular, con enfoque diferencial y étnico cultural.
Indicador: Nº de talleres realizados.
Apoyar de manera integral a 226 madres comunitarias del

Departamento, con enfoque diferencial y étnico cultural. 226 226
Indicador. Nº de madres comunitarias apoyadas
Fortalcer 6 redes y organizaciones de mujeres presentes en el

Departamento. 6 6
Indicador. Nº de redes y organizaciones fortalecidas
Responsable: Secretaría de Desarrollo.
4.1.18 Programa Institucionalización de la Política Pública de Mujer y Género en

Santander
Objetivo: Asegurar la transversalización y territorialización de la Política Pública de Mujer y

Equidad de Género en el Departamento, con enfoque diferencial, de género y étnico-
cultural.
Línea Meta
Metas/Indicadores de Producto
Base Cuatrienio
Promover en los 87 municipios la adopción de la Política

Pública de Mujer y Equidad de Género por ciclo vital y enfoque
0 87
diferencial.
Indicador: N° de municipios con Política Pública.

NIT: 800093948-7
172
Línea Meta
Metas/Indicadores de Producto
Base Cuatrienio
Diseñar e implementar para el periodo de gobierno una

estrategia integral para la difusión y reconocimiento de los
0 1
derechos de las mujeres.
Diseñar e implementar una estrategia, durante el periodo de

gobierno, para el cumplimiento de las acciones priorizadas en el
Plan de Igualdad de Oportunidades de la Política Pública para 0 1
la Mujer y Equidad de Género.
Responsables: Secretarías de Desarrollo y Planeación.
4.1.19 Programa Adulto Mayor Sabiduría y Experiencia para Santander
Objetivo: Garantizar los derechos de los adultos mayores en el Departamento de

Santander, brindándoles atención integral y propiciar su inclusión social, bienestar y
desarrollo, con enfoque diferencial, de género y étnico-cultural.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Formular e implementar la Política Pública del Adulto Mayor en

Santander con las siguientes etapas: diagnostico 30%;
formulación 40%; implementación 30%. 0 100%
Indicador: % estado de avance en la formulación e

implementación-
Realizar 87 convenios anuales con los municipios del

Departamento para beneficiar a los adultos mayores que
hagan parte de los Centros de Bienestar del Adulto Mayor y 0 348
Centros Vida.
Indicador: N° de convenios realizados.
Diseñar e implementar el procedimiento de transferencia de los

recursos provenientes de la estampilla de proadulto mayor y
centros vida y realizar su seguimiento y evaluación. 0 1
Indicador: Procedimiento diseñado e implementado y con

seguimiento.

NIT: 800093948-7
173
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Beneficiar a 6.000 adultos mayores de Santander con

actividades lúdicas, deportivas, recreativas, artísticas,
5.000 11.000
culturales y/o turísticas.
Indicador: N° de adultos mayores beneficiados.

Realizar 8 encuentros de talentos con adultos mayores, de a
uno por Núcleo de Desarrollo Provincial, donde se expongan
sus habilidades artísticas, culturales, saberes y vivencias
regionales. 3 11
Indicador: N° de encuentros realizados.
Responsables: Secretaría de Desarrollo e Indersantander.
4.1.20 Programa Reconocimiento y Visibilización de la Población en Condición de

Discapacidad
Objetivo: Visibilizar a la población en condición de discapacidad como sujetos de

derecho, con enfoque diferencial, de género y étnico-cultural.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Adaptar y adoptar la política pública Departamental de la

población en condición de discapacidad y la formulación del
0 1
Plan Decenal para los 87 municipios
Indicador: Política pública adaptada y adoptada
Organizar y realizar dos encuentros bianuales de la Red

Nacional de Discapacidad, que fortalezcan la red 0 4
Departamental de Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Indicador: N° de encuentros organizados y realizados.
Crear y poner en funcionamiento un centro piloto de atención a

la población con y en situación de discapacidad en Santander. 0 1
Indicador: Centro creado y en funcionamiento.
Apoyar con incentivos a 1.500 personas en condición de

discapacidad, según su situación socioeconómica, física y
0 1.500
cultural.
Indicador: No de personas apoyadas.

NIT: 800093948-7
174
Realizar 1 taller, por Núcleo de Desarrollo Provincial, de

sensibilización y motivación para la eliminación de todas las
formas de discriminación contra las personas en situación de 0 8
discapacidad y con enfoque diferencial y etno-cultural.
Indicador: N° de talleres realizados.
Apoyar y fortalecer a 16 organizaciones establecidas en

beneficio de y para la población en condición de discapacidad 0 16
Indicador. Nº de organizaciones apoyadas
Apoyar 10 iniciativas empresariales y empresas que vinculen

personas en situación de discapacidad del Departamento. 0 10
Indicador: N° de iniciativas empresariales apoyadas
Realizar 8 encuentros en los Núcleos de Desarrollo Provincial

sobre experiencias exitosas desarrolladas por personas en
condición de discapacidad. 0 8
Indicador: N° de encuentros provinciales realizados
4.1.21 Programa Para la Inclusión Social.
Objetivo: Implementar acciones de visibilización de la comunidad LGBTI en el

Departamento de Santander, con enfoque diferencial, de género y étnico-cultural.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar el diseño de la cartografía social sobre el colectivo

LGBTI para Santander. 0 1
Indicador: Diseño realizado.
Promover en los 87 municipios de Santander el reconocimiento

y la garantía de los derechos a la población LGTBI. 0 87
Indicador: N° de municipios donde se reconocen los derechos.
Responsable: Secretaria de Desarrollo.
4.1.22 Programa Iglesia en el Gobierno de la Gente
Objetivo. Fortalecer los derechos y beneficios establecidos Constitucionalmente para la

libertad de cultos en el Departamento de Santander.

NIT: 800093948-7
175
Metas de Producto Línea Meta

Base Cuatrienio
Formular la Política Pública de Libertad religiosa y de cultos en

el Departamento de Santander. 0 1
Indicador. Política Pública formulada.
Responsable. Secretarias del Interior y Desarrollo.
4.2 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER HUMANO Y SOCIAL
Línea Meta
Metas de Resultado
Base cuatrienio
Incrementar en 10.1% la cobertura de aseguramiento en

régimen subsidiado.
89,90% 100%
Indicador: Nº de población asegurada en régimen subsidiado /
Total de población pobre y en situación de vulnerabilidad* 100
Inspeccionar, vigilar y controlar un 30% mas los regímenes de
aseguramiento y de excepción, para garantizar la calidad en la
prestación de los servicios de salud.
70% 100%
Indicador: Nº de regímenes vigilados, inspeccionados y
controlados/Total de regímenes*100
Reducir en medio punto la tasa de mortalidad en menores de 1 año y de 5 años en el
periodo 2012 – 2015.
Indicador: Muertes <1 año / nacidos vivos por 1.000. 10,2. 9,7
Indicador: Muertes < 5 años / nacido vivo por 1.000.

16,2 15,7
Indicador: Niños con terceras dosis de DPT / Menores de 1 Mayor o
año*100. 97.10% igual al
95%
Mayor o
Indicador: Niños con dosis de triple viral / niños de 1 año*100.
95,60% igual al
95%
Mayor o
Indicador: Niños menores de 1 año inmunizados contra BCG/
97,10% igual al
niños de 1 año*100.
95%
Mayor o
Indicador: Niños menores de 1 año inmunizados contra Polio/
97,10% igual al
niños de 1 año*100.
95%
Mayor o
Indicador: Niños menores de 1 año inmunizados contra
97,10% igual al
Hepatitis B/ niños de 1 año*100.
95%
Mayor o
97,10% igual al
Rotavirus/ niños de 1 año*100.
95%
NIT: 800093948-7
176
Línea Meta
Metas de Resultado
Base cuatrienio
Mayor o
97,10% igual al
Neumococo/ niños de 1 año*100.
95%
Mayor o
97,10% igual al
Influenza/ niños de 1 año*100.
95%
Reducir la tasa de mortalidad materna en un 13,4 por 100,000
NV.
43,5 30,10
Indicador: Muertes maternas / nacidos vivos por 100.000.
Disminuir en 1% el número de mujeres de 15 a 19 años que

son madres o están embarazadas
16,10 15,10%
Indicador: Mujeres de 15 a 19 años que son madres o están
embarazadas/ mujeres de 15 a 19 años *100
Indicador: Población que utiliza métodos de planificación / 80,50% 82,50%

población mayor de 15 años*100
Mantener en 7,5 la tasa de mortalidad por cáncer de cuello

uterino.
7,5% 7,5%
Indicador: Muertes por cáncer de cuello uterino por grupos de
edad / población de mujeres por grupos de edad*100
Mantener en 0,5% la prevalencia de VIH /SIDA.

0,50% 0,50%
Indicador: Casos de VIH en población de 15 a 49 años /
población de 15 a 49 años*100
Indicador: Muertes por VIH/SIDA / Total de población*100. 5,7% 5%
Indicador: Casos de VIH por transmisión materno infantil /Total 0,81% 0,81%
de casos de VIH*100.
Mantener en cero la mortalidad por malaria en casos

autóctonos. 0 0
Indicador: Muertes por malaria / población total.
Disminuir en 1,65% la letalidad por dengue grave.

3,65% < 2%
Indicador: Muertes por dengue / Casos de dengue grave.
Mantener en menos de 100 casos por 100.000 habitantes la Menos de

incidencia de leishmaniasis cutánea. 48,35 100 por
100.000l
Indicador: Casos de leishmaniosis cutánea / población total.

NIT: 800093948-7
177
Línea Meta
Metas de Resultado
Base cuatrienio
Mantener por debajo de 2 la tasa de mortalidad por TBC. Menor al

2%
2%
Indicador: Muertes por TBC pulmonar / población total*100.
Mantener en 0 la mortalidad por rabia transmitida por caninos.

0% 0%
Indicador: Muertes por rabia trasmitida por caninos/ población
total de caninos*100.
Mantener el promedio de edad de inicio de consumo diario de

tabaco en 18,9 años. 18,9
18,9 años
años
Indicador: Promedio de edad de inicio de consumo diario de
tabaco (5 cigarrillos )
Disminuir en un 10,58% la prevalencia de bajo nivel de

actividad física.
70,58% 60%
Indicador: Población con bajo nivel de actividad física/
población total*100.
Mantener por debajo de 19,5% la prevalencia de hipertensión

arterial. 19,50% <19,50%
Indicador: Casos de hipertensión / población total*100.
Mantener por debajo de 5,7% la prevalencia de diabetes.

5,7% <5,7%
Indicador: Casos de diabetes / población total*100.
Reducir en 0,79% la carga de enfermedad por ceguera

evitable. 1,79% 1%
Indicador: Casos de ceguera evitable / población total*100.
Reducir un punto la tasa de mortalidad por cáncer de próstata.

11,1% 10,1%
Indicador: Muertes por cáncer de próstata / total de hombres
según grupo de edad*100.
Reducir un punto la tasa de mortalidad por cáncer de mama.

12,3% 11,3%
Indicador: Casos de muertes por cáncer de mama mujeres 25
y más años / mujeres de 25 y más años*100.
Disminuir en un punto el índice Cariados, Obturados y

Perdidos (COP) a los 12 años de edad.
3,29% 2,29%
Indicador: Dientes cariados, obturados y perdidos en niños 12
años / total de niños valorados de 12 años*100
NIT: 800093948-7
178
Línea Meta
Metas de Resultado
Base cuatrienio
Incrementar en 5 puntos porcentuales la proporción de dientes

permanentes en boca en mayores de 18 años.
23% 28%
Indicador: Numero de personas mayores de 18 años con
todos los dientes presentes en boca / Nº total de personas
mayores de 18*100
7,1% 7,1%
Mantener la tasa de morbilidad en 7,1% hombres y 6,5% hombres hombres
mujeres con discapacidad en el departamento 6,5% 6,5%
mujeres mujeres
Indicador: Tasa de morbilidad en personas con discapacidad
Implementar en el 100% de los municipios según su categoría

y competencia, la política de salud sanitaria y ambiental para
contribuir al mejoramiento de la salud
0 100%
Indicador: Municipios de categoría especial,1, 5 y 6 con la
política de Salud ambiental, adoptada, adaptada e
implementada / Total de Municipios*100.
Propender que la Secretaría de Salud Departamental logre los

estándares que permitan acceder a la acreditación
institucional. 0 100
Indicador: Nº de estándares cumplidos/Total de estándares

exigidos*100
Aumentar en un 2% la cobertura bruta en educación

preescolar, básica y media.
98% 100%
Indicador: Nº de alumnos matriculados sobre población en
edad escolar por atender.
Aumentar en un 2% la cobertura neta en educación

preescolar, básica y media.
87% 89%
Indicador: Nº de alumnos en edad escolar matriculados sobre
población en edad escolar por atender.
Disminuir en 1% la tasa de deserción escolar.

6% 5%
Indicador: Nº de alumnos desertores / matrícula total.
Mejorar la calidad de la educación (resultados pruebas

SABER – ICFES) en un 19% de las instituciones Educativas.
31% 50%
Indicador: Nº de instituciones que mejoran la calidad de la
educación al estar clasificadas en nivel alto, superior y muy
superior en las pruebas de estado SABER 11.
NIT: 800093948-7
179
Línea Meta
Metas de Resultado
Base cuatrienio
Vincular y mantener en el 100% de los municipios el acceso de

la comunidad a la creación, producción, formación,
investigación y circulación de las diversas expresiones 100% 100%
culturales.
Indicador: Nº de municipios vinculados/total de municipios
Implementar en un 20% la protección, recuperación y

salvaguardia del patrimonio cultural material e inmaterial del
20% 40%
Departamento.
Indicador: Porcentaje de avance en la implementación
Obtener 226 medallas de oro en competencias de ciclo

nacional para el Departamento de Santander, durante el
0 226
cuatrienio.
Indicador: No de medalla obtenidas/medallas disputadas.
Aumentar en un 5% la participación en la actividad del deporte

y la educación física en niños, niñas y jóvenes vinculados a
entidades educativas, en los niveles de primaria y secundaria;
60% 65%
a través de las escuelas deportivas, los juegos escolares,
intercolegiados y juveniles durante el periodo de gobierno.
Indicador: Porcentaje de avance.
Incrementar en el 2% el número de niños y adolescentes

inscritos o matriculados en programas artísticos lúdicos o
culturales. 11,5 13,5
Indicador: Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y
17 años, inscritos o matriculados en programas artísticos,
lúdicos o culturales
Incrementar en 1% el Nº de personas vinculadas a la actividad

física, recreación y utilización del tiempo libre en el
8,16% 9,16%
Departamento durante el cuatrienio
Responsables: Secretarías de Salud, Educación, Desarrollo e INDERSANTANDER.
4.2.1 Programa Universalidad y Nivelación: Derechos para Todos, Un Solo

Ciudadano
Objetivo: Garantizar el aseguramiento universal de la población pobre y vulnerable de los

niveles 1 y 2 del SISBEN y listados censales en Santander en el régimen subsidiado.
NIT: 800093948-7
180
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar la asistencia técnica, inspección y control de la

operación del régimen subsidiado con visitas a 60 de los 87
municipios de Santander. 60 60
Indicador: N° de municipios Asistidos, inspeccionados y

controlados.
Realizar capacitación y asistencia técnica en la operación del

régimen subsidiado a los 87 municipios de Santander. 87 87
Indicador: N° de municipios capacitados y asistidos.
Monitorear las bases de datos de los afiliados de las 20 EPS-C

que mantienen afiliados en Santander (Art 14 y 35 Ley 1122/07). 0 20
Indicador: N° de EPS-C monitoreadas.
Realizar visitas de inspección y control del régimen subsidiado a

las 9 EPS subsidiadas de Santander. 0 9
Indicador: N° de EPS-s visitadas.
Aumentar en 10,1% la cobertura de aseguramiento en régimen

subsidiado en el cuatrienio. 89,9% 100,%
Indicador: No de Población asegurada en régimen subsidiado
Responsable: Secretaría de Salud Departamental.
4.2.2 Programa Un Nuevo Modelo de Atención en Salud para la Vida y la

Competitividad
Objetivo: Inspeccionar, vigilar y controlar a las instituciones prestadoras de servicios de

salud para que presten un servicio eficiente a la población beneficiaria.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Inspeccionar que en las 81 IPS públicas se desarrollen las

estrategias de calidad para la atención en salud materno-infantil,
salud sexual y reproductiva y detección precoz de cáncer de 0 81
mama y cérvix de acuerdo al nivel de complejidad de la red.
Indicador: Nº. de IPS publicas inspeccionadas.
Inspeccionar a 20 aseguradores garantes de la accesibilidad,

oportunidad y calidad de la atención a los pacientes VIH-SIDA. 0 20
Indicador: N° de aseguradores inspeccionados.

NIT: 800093948-7
181
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Inspeccionar que 14 EPS-Contributivo contraten con su red

prestadora el 100% del POS-C. 0 14
Indicador: N° EPS-C inspeccionadas.
Inspeccionar que las 9 EPS-Subsidiado contraten con su red

prestadora el 100% del POS-S.
0 9
Indicador: N° EPS-S inspeccionadas.
Inspeccionar que las 8 ARP garanticen los servicios de Salud a

su población. 0 8
Indicador: N° de ARP inspeccionadas.
Inspeccionar que las 4 aseguradoras del régimen de excepción

contraten con la red prestadora el 100% del Plan de beneficios
0 4
establecido.
Indicador: N° de Aseguradores inspeccionados
Realizar 60 contratos con la red prestadora, para garantizar a la

población pobre, no asegurada, los servicios de Salud; y a la
población pobre, asegurada al régimen subsidiado, la prestación
0 60
de servicios de Salud en los eventos no cubiertos por el Plan
Obligatorio.
Indicador: N° de contratos con red prestadora realizados.
Desarrollar la estrategia Santander Te Quiero para la atención

en Salud de la población infantil, joven y adulta, de los niveles
1,2 y 3 del SISBEN. 0 1
Indicador: Estrategia implementada.
Implementar 4 especialidades para el fortalecimiento del

diagnóstico especializado en factores de riesgo para población
en situación de vulnerabilidad, como estrategia APS en el 0 4
Departamento de Santander.
Indicador: N° Especialidades implementadas.
Gestionar la vinculación activa de los 4 departamentos actores

para fortalecer la regional de la Red Nacional de Donación y
Trasplantes. 0 4
Indicador: No. De departamentos vinculados.

NIT: 800093948-7
182
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Desarrollar la estrategia de telemedicina con el fin de mejorar la

accesibilidad a los servicios especializados de Salud en el
departamento (mantener telemedicina oftalmológica y desarrollar
1 2
telemedicina en medicina interna, cardiología, pediatría,
nefrología y neurología).
Indicador: Estrategia de Telemedicina mantenida.
Vigilar que las 81 IPS de la red pública y 15 IPS privadas

contratadas por la Secretaría de Salud cumplan con el desarrollo
del Programa de Auditoria para el Mejoramiento Continuo
0 96
(PAMEC) acorde a las características del Sistema Obligatorio de
Garantía de la Calidad.
Indicador: N° de IPS públicas y privadas vigiladas.
Fortalecer la infraestructura física y tecnológica de siete redes

integradas de prestación de servicios en el Departamento 0 7
Indicador: No. de redes integradas fortalecidas.
Diseñar un modelo para el manejo administrativo por grupos de

IPS, acorde al indicador poblacional a fin de lograr la
0 1
accesibilidad, oportunidad y sostenibilidad financiera de la red.
Indicador: Modelo administrativo diseñado.
Implementar tres (3) bancos de ayudas técnicas distribuidos por

provincias en el departamento.
4 7
Indicador: N° de bancos de ayudas técnicas implementados en
el departamento.
Implementar Unidades Generadoras de Datos (UGD) en los 87

municipios del departamento para caracterizar la población con
0 87
discapacidad en el Departamento.
Indicador: N° de municipios con UGD implementadas.
Implementar la estrategia de Rehabilitación con Base en la

Comunidad (RBC) en 10 municipios del departamento de
Santander. 0 10
Indicador: N° de municipios con la estrategia RBC

implementada.
Elaborar, adoptar y adaptar en 15 IPS públicas las guías

técnicas y rutas de atención para la atención en rehabilitación
integral por tipo de discapacidad. 0 15
Indicador: N° de IPS públicas con guías técnicas y rutas de

atención elaboradas, adoptadas y adaptadas.
NIT: 800093948-7
183
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar seguimiento a 84 IPS públicas en cumplimiento del

Decreto 2193/04 exigido por el Ministerio de Salud y de la
0 84
Protección Social.
Indicador: N° de IPS Públicas con seguimiento.
Inspeccionar en las 84 IPS Públicas del Departamento las áreas

presupuestal, financiera y de Gestión administrativa. 0 84
Indicador: N° de IPS Públicas inspeccionadas.
Realizar seguimiento a la situación financiera de 9 ESEs de

Convenio de Desempeño.
0 9
Indicador: N° de ESE con seguimiento a convenio de
desempeño.
Incluir en 2 contratos de atención en salud mental la prestación

de servicios a personas jóvenes adictas al consumo de
0 2
sustancias psicoactivas, con enfoque diferencial étnico y cultural
Indicador: N° de convenios establecidos
Incluir en 4 contratos de fortalecimiento de diagnostico

especializado el enfoque diferencial etno cultural
0 4
Indicador: No. de contratos con inclusión del enfoque diferencial
etno cultual
Favorecer el desarrollo de la estrategia AIEPI clínico en 12 IPS

públicas para niños < de 5 años dentro de su contexto étnico
0 12
cultural
Indicador: No. de IPS publicas con el desarrollo de la estrategia.
Apoyar la elaboración de un modelo propio integral de atención

en Salud, que respete las costumbres y saberes étnico
0 1
culturales.
Indicador: Modelo elaborado y apoyado.
Realizar 600 atenciones visuales en comunidades étnicas.

400 1.000
Indicador: N° de atenciones visuales realizadas.
Responsables: Secretaría de Salud Departamental.

NIT: 800093948-7
184
4.2.3 Programa Atención Primaria en Salud Bienestar para Todos
Objetivo: Favorecer el derecho de alcanzar el mayor nivel de Salud posible, mediante

métodos y tecnologías sencillas científicamente fundamentadas y socialmente aceptables,
que estén al alcance del individuo, la familia y la comunidad, como estrategia para
alcanzar los Objetivos del Milenio.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Mantener en 0,09 la mortalidad por Enfermedad Diarreica

Aguda (EDA) en menores de 1 año.
0,09 0,09
Indicador: Defunciones niños <1 año por EDA/ Total de
nacidos al año*1000.
Disminuir en 0,08 la tasa de mortalidad por Infección

Respiratoria Aguda (IRA) en menores de 1 año.
0,38 0,3
Indicador: Defunciones niños <1 año por IRA/ Total de
nacidos al año x 1000.
Mantener en 7,61 el porcentaje de bajo peso al nacer en

niños a términos.
7,61% 7,61%
Indicador: Nacidos vivos con peso inferior a 2.500 gramos
con 36 o más semanas de gestación / total de nacidos
vivos*100.
Mantener igual o menor de 0,02 la mortalidad por EDA en

menores de 5 años.
0,02 0,02
Indicador: Defunciones niños < 5 años por EDA/ Total de
niños <5 año x 1000.
Disminuir en 0,03 la tasa de mortalidad por IRA en menores

de 5 años.
0,12 0,09
Indicador: Defunciones niños < 5 años por IRA/ Total de
niños <5 año x 1000.
Reducir en un punto el porcentaje de desnutrición global en

niños menores de 5 años.
3,4% 2,4%
Indicador: N° de niños menores de 5 años con desnutrición
global / niños menores de 5 años*100.
Mantener al 96% de los niños menores de un año con

esquema completo de DPT durante el cuatrienio
96% 96%
Indicador: % de niños menores de 1 año con esquema
completo por DPT por año.
NIT: 800093948-7
185
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Mantener al 96% de los niños de un año con esquemas

completos para triple viral durante el cuatrienio
96% 96%
Indicador: % de niños menores de 1 año con esquema
completo por triple viral por año.
Aumentar en 1 punto el porcentaje de nacidos vivos con 4 o

más controles prenatales.
89% 90%
Indicador: Nacidos vivos con 4 o más controles prenatales /
total de niños nacidos vivos*100.
Indicador: Niños nacidos en instituciones de Salud / total de 99 99

niños nacidos vivos*100.
Indicador: Nacidos vivos atendidos por médico / Total de 99 99

niños nacidos vivos*100.
Realizar asistencia técnica y capacitación en el modelo de

atención prenatal de bajo riesgo en 3 municipios del
Departamento. 0 3
Indicador: N° de municipios con asistencia y capacitación en

el modelo de atención prenatal de bajo riesgo.
Realizar seguimiento a la aplicación de la norma técnica en

salud bucal a 18 instituciones ( ESEs y EPSs)
0 18
Indicador: No. de ESEs y EPS con seguimiento a la norma
técnica.
Lograr tener 7 ESEs con la estrategia de servicios amigables

en el cuatrienio. 0 7
Indicador: N° de ESE con servicios amigables.
Disminuir en 2 el porcentaje de mujeres de 18 a 69 años que

nunca se han hecho la citología. 11% 9%
Indicador: N° de mujeres de 18 a 69 años que nunca se han
realizado una citología / mujeres de 18 a 69*100.
Desarrollar el modelo de gestión programática para VIH en 4

municipios.
0 4
Indicador: N° de municipios que cumplen con todos los
criterios técnicos del modelo de gestión programática.

NIT: 800093948-7
186
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Mantener por debajo del 15% el abandono al Tratamiento

Antirretroviral (TAR) durante los primeros 12 meses.
0 <15
Indicador: Nº de pacientes que inician TAR y que abandonan
el tratamiento durante los primeros 12 meses/ número de
pacientes que inician TAR durante el año*100.
Aumentar en un 4% el número de mujeres en edad fértil que

conocen que el VIH se transmite de madre a hijo durante la
lactancia.
46% 50%
Indicador: Mujeres en edad fértil que saben de transmisión

perinatal del VIH / Población de mujeres en edad fértil*100.
Reducir en 27 los casos de malaria autóctona para el

cuatrienio. 91 64
Indicador: N° de Casos de Malaria en el año.
Reducir en 52 los casos de dengue grave para el cuatrienio.

172 120
Indicador: Nº de casos de dengue grave en el año.
Disminuir en 161 los casos de leishmaniasis cutánea en el

cuatrienio. 1.074 913
Indicador: Nº de casos de leishmaniasis cutánea por año.
Intervenir en 16 municipios para evitar la trasmisión

intradomiciliaria de tripanosomiasis por el Rhodus Prolixus
1 17
(Chagas).
Indicador: Nº de municipios intervenidos.
Aumentar la curación en un 8% de los casos por TBC

pulmonar.
77% 85%
Indicador: Casos de TBC pulmonar con Baciloscopia (BK) -
al terminar el tratamiento / Casos de TBC pulmonar
BK+*100.
Reducir a 0,16 para el año 2015 la tasa de discapacidad

grado II en pacientes nuevos lepra MB.
0,44 0,28
Indicador: Número de casos nuevos lepra MB con

discapacidad grado II /población x 100.000.

NIT: 800093948-7
187
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Aumentar la cobertura de vacunación en caninos y felinos en

un 48%.
42% 90%
Indicador: Número de caninos vacunados / caninos
programados.
Garantizar el seguimiento al tratamiento al 100% de los

casos de exposición rábica.
0 100
Indicador: Nº de casos de exposición rábica con tratamiento
completo / casos reportados en el SIVIGILA*100.
Garantizar en 20 municipios Atención Primaria en Salud

(APS) mental desde el primer nivel de atención, con enfoque
0 20
diferencial étnico cultural.
Indicador: Nº de municipios con APS mental.
Implementar en 20 municipios las redes de apoyo en salud

mental. 0 20
Indicador: Nº de municipios con redes implementadas.
Implementar en 20 municipios la estrategia de prevención,

mitigación y superación en sustancias psicoactivas. 0 20
Indicador: Nº de municipios con la estrategia implementada.
Adoptar en 20 Municipios las campañas nacionales de

antitabaco dentro de los planes territoriales.
0 20
Indicador: Nº de municipios con campañas adoptadas dentro
de los planes territoriales.
Fortalecer la estrategia de actividad física en los 87

municipios del Departamento.
0 87
Indicador: Nº de municipios con la estrategia de actividad
física fortalecida.
Medir la actividad física en escolares en 5 municipios con

mayor riesgo de sedentarismo. 0 5
Indicador: Nº de municipios medidos con actividad física.
Fortalecer en 8 cabeceras municipales de los Núcleos de

Desarrollo Provincial las campañas de hipertensión arterial y
diabetes . 0 8
Indicador: N° municipios con campañas de hipertensión

arterial y diabetes.
NIT: 800093948-7
188
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Promocionar la estrategia 5 al día en los 87 municipios

donde se desarrolla la estrategia de actividad física.
0 87
Indicador: N° de municipios con acciones de la estrategia 5

al día promovida.
Aumentar en un 14% la cobertura de establecimientos de

comercialización, distribución de alimentos y sector
gastronómico en el cumplimiento de Buenas Prácticas
Sanitarias (BPS). 70% 84%
Indicador: N° de establecimientos de comercialización,

distribución de alimentos y sector gastronómico que cumplen
las BPS/ Número de Establecimientos programados*100.
Aumentar en un 16% la cobertura de establecimientos de

comercialización y distribución de sustancias químicas y
toxicas con BPS.
80% 96%
Indicador: N° de Establecimientos de comercialización,
distribución de sustancias químicas y toxicas con buenas
prácticas sanitarias/ Numero de Establecimientos
programados*100.
Aumentar en 14 puntos porcentuales los establecimientos

abiertos o no al público que cumplen condiciones sanitarias.
70% 84%
Indicador: Nº de establecimientos que cumplen las
condiciones sanitarias sobre el total de establecimientos/total
de establecimientos*100.
Realizar en 5 municipios asistencia técnica para la adopción

y adaptación de la política ambiental de Salud. 0 5
Indicador: N° de municipios con asistencia técnica.
Realizar en 3 municipios asistencia técnica y capacitación

para desarrollar la prueba piloto de Atención Primaria en
Salud (APS) Renovada. 0 3
Indicador: N° de municipios Piloto con la estrategia de APS

renovada.
Realizar a 140 laboratorios capacitación y asistencia técnica

en Eventos Vigilados por Laboratorio.
0 140
Indicador: N° de laboratorios capacitados y asistidos

técnicamente.

NIT: 800093948-7
189
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Mantener a 140 laboratorios participando en control de

calidad y supervisión.
140 140
Indicador: N° de laboratorios participando en control de
calidad y supervisión.
Elegir un banco de sangre de referencia para el

Departamento.
1 1
Indicador: Banco de sangre de referencia elegido para el
Departamento.
Aumentar en un punto el porcentaje de notificación semanal

por parte de las unidades notificadoras.
92% 93%
Indicador: N° de unidades notificadoras municipales que
reportan oportunamente semanalmente / número de
unidades notificadoras*100.
Fortalecer la estrategia del Observatorio Social de la Gente

OSG durante los cuatro años para la gestión del
1 1
conocimiento en el sector
Indicador: Estrategia fortalecida.
Realizar actividades extramurales de atención integral en

salud visual, dirigidas a población mayor de 40 años en 30
municipios. 0 30
Indicador: N° de municipios con actividades extramurales de

atención integral en salud visual.
Desarrollar un proyecto de investigación sobre adherencia

de la población santandereana a tratamientos contra la
0 1
hipertensión arterial.
Indicador: Proyecto de investigación desarrollado.
Realizar la segunda edición del estudio factores de riesgo

para enfermedades crónicas en Santander con el método
1 1
STEPwise.
Indicador: Estudio realizado en su segunda fase.
Realizar 2 estudios sobre la situación nutricional de la

población infantil en Santander. 0 2
Indicador: N° de estudios realizados.

NIT: 800093948-7
190
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar 3 estudios con base en el modelo de sistema de

vigilancia en factores de riesgo comportamentales
0 3
relacionados con la Salud.
Indicador: N° de estudios realizados.
Apoyar el diseño e implementación de un Programa de

Atención Psicosocial y de Salud Integral a las Víctimas del
Conflicto, con enfoque diferencial étnico-cultural. 0 1
Indicador: programa de atención psicosocial y de salud

integral a víctimas con apoyo.
Realizar 10 talleres psicosociales de reconstrucción de

proyecto de vida a familias víctimas con enfoque diferencial
0 10
étnico cultural.
Indicador: N° de talleres realizados.
Incluir en 4 programas de salud sexual y reproductiva,

embarazos no deseados en adolescentes; ETS, VIH y SIDA;
prevención cáncer de mama y cáncer de cuello uterino,
(orientado especialmente a las mujeres en edad fértil y
0 4
adolescentes); y prevención de cáncer de próstata con
enfoque étnico-cultural.
Indicadores: N° de programas con enfoque étnico-cultural

incluidos.
Promover el desarrollo de 12 programas enfocados a las

enfermedades prevalentes en los niños menores de 5 años
(AIEPI), vacunación, nutrición, lactancia materna dentro de 0 12
su contexto socio cultural.
Indicador: N° de programas promovidos.
Capacitar a 200 personas pertenecientes a grupos étnicos

en el desarrollo de la estrategia (AIEPI) para la promoción de
la Salud y prevención de enfermedades prevalentes en niños 0 200
menores de 5 años.
Indicador: N° de personas capacitadas.
4.2.4 Programa Usuario Participativo y Empoderado Es Comunidad Sana
Objetivo: Propender por la calidad de vida de la población del Departamento, impulsando

la participación comunitaria y social
NIT: 800093948-7
191
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar auditorías a 9 oficinas de servicio de atención a la

comunidad (SAC) en municipios.
52 61
Indicador: N° de oficinas de servicio de atención a la comunidad
(SAC) auditadas.
Vigilar que los 87 municipios se implementen acciones

educativas en temas de Promoción Social.
0 87
Indicador: N° de municipios con acciones educativas
implementadas.
Responsables: Secretaria de Secretaría de Salud Departamental.
4.2.5 Programa Vigilancia y Control de Riesgos Profesionales
Objetivo: Inspeccionar, vigilar y controlar a las instituciones que conforman el sistema

general de Riesgos profesionales
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Verificar que las 8 ARP del Departamento cumplan con las

características propias del Sistema de Garantía de la Calidad. 0 8
Indicador: N° de ARP verificadas.
Verificar que las 62 IPS prestadoras de servicios de Salud

ocupacional registradas ante la Secretaría de Salud, cumplan
con los requisitos mínimos del sistema de garantía de la calidad 0 62
del sistema general de riesgos profesionales.
Indicador: N° de IPS verificadas.
Responsables: Secretaría de Salud Departamental.
4.2.6 Programa Administración Eficiente en Salud con Calidad al Servicio de la

Gente
Objetivo: Mejorar la eficacia y eficiencia de los procesos misionales de la Secretaría de

Salud Departamental.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Diseñar un panorama de riesgos para la institución.

0 1
Indicador: Panorama de riesgos diseñado.
NIT: 800093948-7
192
Desarrollar el Manual de Estándares de Acreditación,

establecido en las Normas. 0 1
Indicador: Manual de estándares desarrollado.
Realizar la operación y mantenimiento de los 5 sub módulos

contratados dentro del sistema integral de información en salud. 2 5
Indicador: No. de Sub módulos operados y mantenidos.
4.2.7 Programa Disminución de Brechas en Acceso y Permanencia
Objetivo: Facilitar el acceso y la permanencia escolar a los diferentes grupos de

población que demandan el servicio educativo, en los municipios no certificados del
Departamento.
4.2.7.1 Subprograma Acceso al Sistema Educativo
Objetivo: Ampliar la cobertura educativa de los diferentes niveles educativos mediante la

creación de nuevos cupos escolares.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Identificar en 278 establecimientos educativos los principales

problemas que afectan el acceso y la permanencia de los
0 278
estudiantes.
Indicador: N° de establecimientos educativos identificados.
Incrementar la matrícula de preescolar en 1.000 cupos escolares

en el cuatrienio. 12.432 13.432
Indicador: N° de niños matriculados.
Mantener la matrícula de 78.093 estudiantes en básica primaria,

en el cuatrienio. 78.093 78.093
Indicador: N° de estudiantes matriculados.
Incrementar la matrícula de educación básica secundaria en

1.000 cupos escolares, en el cuatrienio. 57.640 58.640
Indicador: N° de alumnos matriculados.
Incrementar la matrícula en educación media en 2.000 cupos

escolares en el cuatrienio. 22.373 24.373

NIT: 800093948-7
193
Incrementar la matrícula de población vulnerable, víctima y

diversa en 800 estudiantes, en el cuatrienio. 7.306 8.106
Incrementar la matrícula de la población joven y adulta en 1.000

estudiantes, en el cuatrienio. 11.826 12.826
Alfabetizar 7.000 personas iletradas, en el cuatrienio.

9.352 16.352
Indicador: N° de personas matriculadas.
Responsable: Secretaría de Educación.
4.2.7.2 Subprograma Permanencia en el Sistema Educativo
Objetivo: Apoyar los estudiantes de los diferentes niveles educativos con servicios
complementarios y dotaciones para crear mejores ambientes de aprendizajes.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Beneficiar con enfoque diferencial a 150.000 estudiantes de los

grados 0º a 11º, con algún servicio complementario de la canasta 0 150.000
escolar, (alimentación y transporte escolar) durante el cuatrienio,
Indicador: N° de estudiantes beneficiados.
Elaborar el mapa de factores de riesgo de la infraestructura

escolar y los planes de educación en emergencia en 66
municipios. 16 82
Indicador: N° de municipios con mapa de factores de riesgo

elaborado.
Apoyar 128 establecimientos educativos con dotaciones:

laboratorios, material didáctico interactivo, equipos de apoyo
pedagógico innovador, material de lectura, y consulta, mobiliario 150 278
y computadores para los niveles de preescolar a media.
Indicador: N° de establecimientos educativos dotados.
Beneficiar a 178 establecimientos educativos con proyectos de

construcción, remodelación, ampliación y adecuación de la
100 278
infraestructura física.
Indicador: N° de establecimientos educativos beneficiados.

NIT: 800093948-7
194
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Acompañar 82 municipios en la realización de jornadas de

ubicación, identificación y registro de población escolar por fuera
del sistema educativo, proyección de cupos y definición de 0 82
estrategias para la ampliación o continuidad de la oferta.
Indicador: Nº de municipios acompañados.
Apoyar 20 establecimientos educativos que reporten estudiantes

con discapacidad con recursos humanos, técnicos, pedagógicos
y tecnológicos para fortalecer los procesos de inclusión 65 85
educativa.
Indicador: N° de establecimientos educativos apoyados.
Responsables: Secretarias de Educación, y, General.
4.2.7.3 Subprograma Fortalecimiento de la Educación Rural
Objetivo: Mejorar las condiciones de calidad de los modelos educativos flexibles para
fortalecer la permanencia.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar 150 experiencias de modelos educativos flexibles con

dotación, formación docente, mejoramiento de infraestructura en
el marco del Proyecto de Educación Rural. 0 150
Indicador: Nº de experiencias de modelos educativos flexibles

apoyadas.
4.2.7.4 Subprograma Educación Inicial de Calidad Para la Primera Infancia
Objetivo: Articular el Programa de Primera Infancia con la educación básica primaria en

desarrollo de la Estrategia Nacional de Cero a Siempre
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Identificar y registrar el 100% de niños atendidos en Primera

Infancia y asegurar su tránsito al preescolar. 0 100%
Indicador: % de niños identificados y registrados.

NIT: 800093948-7
195
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Gestionar ante el Ministerio de Educación Nacional (MEN) la

construcción de 6 ambientes educativos especializados para la
atención integral de Primera Infancia. 0 6
Indicador: N° de ambientes educativos especializados

construidos.
Vincular 8 escuelas normales superiores a la construcción de

lineamientos pedagógicos de educación inicial y a la
implementación de programas de formación de agentes 0 8
educativos y diseños, validación y pilotaje del sistema de
aseguramiento.
Indicador: N° de escuelas normales superiores vinculadas.
Articular en 82 municipios no certificados las experiencias de

atención de Primera Infancia con el nivel preescolar. 0 82
Indicador: N° de municipios con experiencias articuladas.
Responsables: Secretarías de Educación y de Desarrollo.
4.2.7.5 Programa Calidad y Pertinencia Educativa
Objetivo: Fortalecer los componentes de la gestión escolar, en una perspectiva de

mejoramiento continuo de los procesos de dirección, administración, académicos y
comunitarios, que desarrollan los establecimientos educativos con la finalidad de
incrementar los niveles de competencia y aprendizaje de los estudiantes.
4.2.7.6 Subprograma Transformación para la Calidad Educativa
Objetivo: Acompañar a docentes y directivos, Docente in situ, para mejorar las prácticas
pedagógicas.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Vincular a 1.682 docentes, directivos, docentes y maestros

tutores a la Estrategia de Formación Situada e incorporarlos en 0 1.682
las Estrategias Pedagógicas en el Aula.
Indicador: Nº de docentes vinculados.
Acompañar y mejorar los ambientes de aprendizaje en 50

establecimientos educativos de bajo logro, según resultados de
las Pruebas Saber 5º, 9º y 11. 0 50
Indicador: Nº de establecimientos educativos de bajo logro

acompañados.
NIT: 800093948-7
196
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Mejorar resultados en un 25% de los estudiantes evaluados en

Pruebas Saber 2012, comparados con los resultados de las
Pruebas Saber 3º y 5º, en la aplicación 2014. 0 25%
Indicador: % de estudiantes que mejoran los resultados de las

Pruebas Saber 3º y 5º, en la aplicación 2014.
4.2.7.7 Subprograma Calidad para la Equidad
Objetivo: Impulsar la participación de la población regular, diversa y víctima del conflicto

armado en procesos específicos de mejoramiento de la calidad.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Vincular 151.000 estudiantes y docentes a la implementación del

Plan Nacional de Lectura y Escritura, al Concurso Nacional de
Cuento y/o a las estrategias adoptadas por la Secretaría de
0 151.000
Educación para el fortalecimiento de la competencia
comunicativa.
Indicador: Nº de estudiantes y docentes vinculados.
Resignificar y desarrollar en 45 establecimientos educativos el

(PEI) para la atención educativa pertinente a población diversa
(étnicos, afrocolombianos, indígenas, discapacitados, población 5 50
vulnerable y víctimas del conflicto armado).
Indicador: Nº de establecimientos que resignifican su PEI.
Reactivar y fortalecer la Comisión Pedagógica Departamental de

Asuntos Étnicos al Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Comisión pedagógica vinculada y fortalecida.
Orientar y asistir 278 establecimientos educativos en la ejecución

y evaluación de las rutas de mejoramiento institucional y en el
desarrollo de trabajo con padres de familia. 0 278
Indicador: Nº de establecimientos educativos orientados y

asistidos.
Apoyar a 50 establecimientos educativos en la implementación

de estrategias de uso pedagógico del tiempo escolar (jornadas
0 50
complementarias y extendidas).
Indicador: Nº de establecimientos educativos apoyados.

NIT: 800093948-7
197
4.2.7.8 Subprograma Aseguramiento de la Calidad
Objetivo: Fortalecer las competencias de directivos y docentes para aplicar la política de

formación por competencias.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Capacitar 1.556 directivos docentes y docentes en la formulación

de Planes de Mejoramiento Institucional (PMI) y de aula, así
como en el diseño de pruebas de evaluación del aprendizaje por 0 1.556
competencias para el mejoramiento de la calidad.
Indicador: Nº de directivos docentes y docentes capacitados.
Apoyar a 278 establecimientos educativos en acciones de

mejoramiento de la gestión académica enmarcadas en el PMI y
0 278
en el Plan de Apoyo al Mejoramiento Educativo (PAM).
Indicador: Nº de establecimientos educativos apoyados.
Asesorar y acompañar 100 prácticas innovadoras o experiencias

significativas registradas en el Sistema Nacional de Experiencias
0 100
Significativas.
Indicador: Nº de experiencias asesoradas y acompañadas.
Realizar 332 foros y asambleas educativas a nivel municipal,

provincial y departamental, durante el cuatrienio. 0 332
Indicador: Nº de foros y asambleas realizados.
4.2.7.9 Subprograma Formación para la Ciudadanía
Objetivo: Promover la formación para la ciudadanía a partir de los proyectos pedagógicos

transversales.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar 228 equipos institucionales y mesas intersectoriales en la

implementación de los proyectos pedagógicos transversales.
50 278
Indicador: Nº de equipos institucionales y mesas intersectoriales

apoyados.

NIT: 800093948-7
198
Formar y acompañar a 516 docentes para el desarrollo de

competencias ciudadanas, pedagógicas y la construcción de
ambientes democráticos. 0 516
Indicador: Nº de docentes formados y acompañados.
4.2.7.10 Subprograma Formación Docente

Objetivo: Impulsar estrategias de formación permanente de docentes.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Formular, concertar e implementar al 100% el Plan

Departamental de Formación Docente que incluya programas
que respondan a necesidades del contexto escolar, con enfoque
0 100%
diferencial y étnico cultural, criterios de calidad y mayores
posibilidades de acceso al personal docente.
Indicador: % estado de avance
4.2.7.11 Subprograma Bilingüismo
Objetivo: Fortalecer las competencias docentes para enseñanza-aprendizaje del idioma

inglés como segunda lengua
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Vincular a 1.260 docentes de preescolar, educación básica y

media a programas de formación presencial o virtual para el
desarrollo de competencias y estrategias pedagógicas para el
dominio del idioma inglés. 240 1.500
Indicador: Nº de docentes de educación básica y media

vinculados.
Vincular a 30.000 estudiantes de preescolar, básica y media en

procesos de desarrollo de competencia en idioma inglés, con
20.000 50.000
apoyo de medios y tecnologías de información y comunicación.
Indicador: Nº de estudiantes de básica y media vinculados.

NIT: 800093948-7
199
4.2.7.12 Subprograma Articulación de la Educación Media
Objetivo: Fortalecer la oferta de educación media
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Orientar y acompañar 252 instituciones de educación media en la

resignificación del PEI para la articulación de la oferta con la
educación superior, el SENA, educación y formación para el
trabajo y desarrollo humano e implementación de proyectos 0 252
productivos o experiencias de emprendimiento.
Indicador: Nº de Instituciones de Educación orientadas y

acompañadas
Responsable: Secretaría de Educación

.
4.2.8 Programa Fortalecimiento de la Gestión del Sector Educativo
Objetivo: Propiciar la creación y fortalecimiento de las condiciones organizativas, técnicas y

tecnológicas, requeridas para lograr eficiencia, eficacia y efectividad en la atención a los
usuarios del sector educativo.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Diseñar, adoptar e implementar al 100% una estructura

organizacional adecuada para el desarrollo de 7 procesos con
sus respectivos subprocesos. 0 100%
Indicador: % de estructura organizacional diseñada, adoptada e

implementada.
Formular e implementar en un 100% la política pública educativa

en Santander.
0 100%
Indicador: % de avance en la formulación e implementación de la
política pública.
Diseñar e implementar al 100% el Programa de Bienestar y

Seguridad Social, de acuerdo con la retroalimentación efectuada 0 100%
por el MEN.
1. Indicador: % estado de avance en el diseño e implementación.
Gestionar 5 convenios o alianzas de cooperación con gremios,

cajas de compensación, universidades, ONG y/o otras entidades,
para el mejoramiento de la cobertura, la calidad y la gestión
0 5
educativa.
Indicador: N° de convenios o alianzas de cooperación

gestionados.
NIT: 800093948-7
200
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Ejercer, en 278 establecimientos educativos, control focalizado a

procesos de la gestión escolar, relacionados con la calidad,
cobertura y eficiencia, durante el cuatrienio. 0 278
Indicador: N° de establecimientos educativos con control

focalizado a procesos de gestión.
Atender, legalizar y registrar el 100% de solicitudes de

modificación de la oferta y novedades de los establecimientos
educativos oficiales, no oficiales, formales y de educación para el
0 100%
trabajo y el desarrollo humano; así como las quejas y reclamos
en la prestación del servicio educativo.
Indicador: % de solicitudes atendidas, legalizadas y registradas.
Realizar, en 278 establecimientos educativos, seguimiento y

control sobre el subproceso saneamiento contable. 278
0
Indicador: N° de establecimientos educativos con seguimiento y
control al saneamiento contable.
Apoyar, en 278 establecimientos educativos, la oferta educativa

organizada, el estudio técnico de cálculo de la planta docente y
directivo docente, y el registro y la actualización en el sistema 0 278
humano.
Indicador: N° de establecimientos educativos apoyados.
Realizar, en 278 establecimientos educativos, seguimiento y

control al cumplimiento de la jornada laboral, de la jornada
escolar, a la asignación académica, y al proceso de evaluación
de desempeño e ingreso de los resultados en los sistemas de 0 278
información previstos.
Indicador: N° de establecimientos educativos con seguimiento y

control realizados.
Asistir, capacitar y hacer seguimiento, con apoyo del MEN, a 278

establecimientos educativos en gestión y administración de los
Fondos de Servicios Educativos y rendición de cuentas. 0 278
Indicador: N° de establecimientos educativos asistidos,

capacitados y con seguimiento.
Responsables: Secretaría de Educación.

NIT: 800093948-7
201
4.2.9 Programa Apoyo y Articulación a la Educación Superior
Objetivo: Gestionar recursos para las instituciones educativas superiores oficiales y

articular acciones de cooperación con universidades oficiales y privada.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar al 100% de los Centros Regionales de Educación

Superior (CERES) en sus procesos de articulación de la
0 100%
Educación Media con la Educación Superior.
Indicador: % de CERES apoyados.
Sostener el aporte financiero a la UIS y UNIPAZ e incluir a las

UTS con un aporte financiero de 3.500 SMLV a partir del año
2012, y cofinanciar a las tres universidades oficiales que 2 3
funcionan en el departamento.
Indicador: N° de instituciones públicas apoyadas.
4.2.10 Programa Comunicación del Gobierno con la Comunidad
Objetivo: Brindar educación con calidad a la población víctima mediante la

sensibilización, formación docente y otorgamiento de complementos educativos.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Sensibilizar y formar a 600 profesores y directivos docentes de

municipios priorizados en Santander en pedagogía de DDHH,
reconciliación, prevención de reclutamiento forzado y atención 0 600
de niños y jóvenes víctimas del conflicto.
Indicador: N° de docentes sensibilizados y formados.
Brindar complementos educativos al 100% de los estudiantes

víctimas del conflicto, matriculados en los establecimientos 0 100%
educativos públicos.
Indicador: % de estudiantes con complementos educativos.

NIT: 800093948-7
202
4.2.11 Programa Desarrollo y Adecuación de la Infraestructura Cultural del

Departamento
Objetivo: Construir, ampliar, mejorar y dotar los escenarios artísticos y culturales para
facilitarle a la población Santandereana, con enfoque diferencial etni-cocultural y por
ciclos vitales, el acceso a los bienes y servicios culturales.
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Dotar 12 escenarios culturales en el Departamento. 7 19
Indicador: N° de escenarios culturales dotados.
Intervenir 4 bienes inmuebles que hayan sido declarados

patrimonio cultural en el Departamento. 5 9
Indicador: N° de bienes inmuebles intervenidos.
Construir, remodelar y/o ampliar 6 escenarios culturales en el

Departamento.
5 11
Indicador: Nº de escenarios culturales construidos, remodelados
y/o ampliados.
Fortalecer un centro de documentación histórica en Santander.
1 2
Indicador: Centro de documentación fortalecido.
Apoyar el funcionamiento de una escuela taller-herramientas de

paz en el Departamento. 1 2
Indicador: Escuela apoyada.
Implementar la operatividad de la Red Departamental de

Bibliotecas Públicas, creada mediante Ordenanza 054 de 2009.
0 1
Indicador: Red Departamental de Bibliotecas Públicas
implementada.
Promover el funcionamiento de la Cineteca Departamental.

0 1
Indicador: Nº de Cineteca Departamental apoyada.
Apoyar la creación y fortalecer el funcionamiento -mediante la

dotación de tecnología, material didáctico, bibliográfico,
mobiliario y equipos- de 24 bibliotecas públicas en el
8 32
Departamento para garantizar el acceso al servicio de los niños
y adolecentes, con enfoque diferencial étnico cultural.
Indicador: Nº de bibliotecas públicas apoyadas.

NIT: 800093948-7
203
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Restaurar y/o construir 40 kilómetros de la red de caminos

históricos del Departamento de Santander para el fomento de la
caminería y el senderismo. 7 47
Indicador: Nº de kilómetros de caminos restaurados y/o

construidos.
Responsable: Secretaria de Desarrollo
4.2.12 Programa Formación Artística y Cultural en el Departamento
Objetivo: Incentivar la gestión, creación artística y cultural para generar en la población

santandereana mayores capacidades, habilidades y conocimientos que consoliden el
desarrollo cultural del Departamento, con enfoque diferencial étnico-cultural y por ciclos
vitales.
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Fortalecer 8 escuelas de formación artística y cultural en el

Departamento.
10 18
Indicador: Nº de escuelas de formación artística y cultural
fortalecidas.
Implementar 28 muestras artísticas interprovinciales por los

caminos de la Santandereanidad. 0 28
Indicador: Nº de muestras artísticas implementadas.
Formar y capacitar a 400 gestores y actores que incidan en el

desarrollo del sector cultural del Departamento. 800 1.200
Indicador: Nº de gestores y actores formados y capacitados.
Apoyar la creación de 2 industrias culturales en el

Departamento. 0 2
Indicador: Nº de industrias culturales apoyadas.
Apoyar la participación de 100 creadores culturales en

intercambios culturales nacionales e internacionales que
150 250
contribuyan a su formación artística.

NIT: 800093948-7
204
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Dotar y fortalecer 10 bandas de música estudiantiles en el

departamento, de conformidad con la Ordenanza 007 del 16
5 15
de marzo de 1999.
Indicador: Nº de bandas dotadas y fortalecidas
4.2.13 Programa Promoción y Fortalecimiento de las Expresiones Artísticas y

Culturales
Objetivo: Apoyar, estimular y fortalecer la capacidad creadora y el talento artístico en

todas sus expresiones y demás manifestaciones simbólicas de la población
santandereana, con enfoque diferencial étnico-cultural y por ciclos vitales.
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Cofinanciar la realización de 348 encuentros y/o eventos

artísticos y culturales en los 87 municipios del Departamento
500 848
que rescaten nuestra identidad cultural.
Indicador: Nº de eventos artísticos y culturales cofinanciados.
Apoyar a 16 creadores culturales santandereanos a través de

la publicación y promoción de su obra. 32 48
Indicador: Nº de gestores y creadores culturales apoyados.
Promover y fortalecer 2 sistemas de divulgación y

comunicación que garanticen la difusión, y/o comercialización
de las expresiones culturales de los santandereanos 1 3
Indicador: Nº de sistemas de divulgación y comunicación

promovidos y fortalecidos.
Cofinanciar 20 proyectos culturales anuales a través de la

implementación del programa de concertación.
0 20
Indicador: Nº de proyectos cofinanciados con estímulos
otorgados.
Otorgar 124 estímulos especiales a creadores culturales a

través del programa Becas del Bicentenario.
62 186
Indicador: Nº de estímulos otorgados.

NIT: 800093948-7
205
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Apoyar 4 encuentros de Gestores Culturales.

3 7
Indicador: Nº de encuentros realizados.
4.2.14 Programa Fortalecimiento del Sistema de Cultural e Investigación Cultural

del Departamento
Objetivo: Rescatar, preservar, promover e investigar la memoria cultural del

Departamento y fortalecer el sistema de cultura para consolidar procesos de identidad
cultural en la población santandereana, con enfoque diferencial étnico-cultural y por ciclos
vitales.
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Formular e implementar el Plan de Desarrollo Cultural del

Departamento. 0 1
Indicador: Plan de Desarrollo Cultural formulado e implementado.
Implementar la política pública sobre derechos de autor.

0 1
Indicador: Nº de políticas públicas implementadas.
Realizar 8 encuentros regionales de autoridades de cultura del

Departamento. 5 13
Indicador: Nº de encuentros de autoridades de cultura realizados.
Formular 2 Planes Especiales de Manejo y Protección (PEMP)

para centros históricos y/o bienes inmuebles en Santander. 1 3
Indicador: Nº de planes formulados.
Promover 4 programas de salvaguardia y difusión del patrimonio

cultural inmaterial. 0 4
Indicador: Nº de programas promovidos.
Formular 2 planes especiales de salvaguardia para las

manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial. 0 2
Indicador: Nº de planes formulados.
Promover un plan departamental de lectura y escritura acorde con

el programa nacional del Ministerio de Cultura. 0 1
Indicador: Plan departamental promovido.

NIT: 800093948-7
206
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Visibilizar a 5 grupos poblacionales a través de la difusión,

promoción y fortalecimiento de su identidad cultural en su
diversidad: indígenas u’wa; comunidades Rom, afrocolombiano, 0 5
LGTBI y en condición de discapacidad del departamento.
Indicador: Nº de comunidades visibilizadas.
Fortalecer 20 grupos de Vigías de Patrimonio del Departamento.

0 20
Indicador: Nº de grupos vigías fortalecidos.
Apoyar la realización de 4 congresos internacionales, nacionales y

regionales sobre políticas y gestión del patrimonio cultural de los
0 4
pueblos Iberoamericanos.
Indicador: Nº de congresos apoyados.
Responsables: Secretarías de Desarrollo e Interior.
4.2.15 Programa Fomento a las Artesanías en el Departamento de Santander
Objetivo: Promover el desarrollo de la artesanía santandereana y fortalecer su

divulgación en eventos regionales, nacionales e internacionales.
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Apoyar la participación de 200 artesanos en eventos regionales,

nacionales e internacionales. 250 450
Indicador: Nº de artesanos apoyados.
Formar y capacitar técnicamente a 300 artesanos de los

diferentes Núcleos de Desarrollo Provincial. 0 300
Indicador: Nº de artesanos formados y capacitados.
Impulsar una imagen de marca de la Artesanía Santandereana

con el propósito de posicionarla en el mercado nacional e
0 1
internacional.
Indicador: Imagen de marca impulsada.

NIT: 800093948-7
207
4.2.16 Programa Diversidad y Diálogo Intercultural
Objetivo: Valorar, exaltar y reconocer los aportes culturales de los grupos étnicos, los
cuales han contribuido al engrandecimiento intercultural en el departamento de
Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Capacitar en artes u oficios a 5 organizaciones de grupos

étnicos y de especial interés. 0 5
Indicador: Nº de organizaciones capacitadas.
Realizar 1 investigación sobre identidad étnica, lenguas

nativas y/o de los grupos de especial interés. 0 1
Indicador. Investigación realizada
Responsables: Secretarías de Desarrollo (líder), del Interior, de Salud y de Educación.
4.2.17 Programa Deporte Asociado
Objetivo: Promover y desarrollar la base para el deporte competitivo de orden municipal

y departamental, que tiene como objeto el alto rendimiento de los deportistas
santandereanos con enfoque diferencial étnico-cultural.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Construir y poner en operación desde lo metodológico y

estructural el Centro de Alto Rendimiento para Santander.
0 1
Indicador: Centro construido y en operación.
Mantener y apoyar a 240 deportistas del Programa Élite y

Destacados. 240 240
Indicador: Nº de deportistas apoyados.
Incentivar económica y socialmente a 100 deportistas y

entrenadores. 0 100
Indicador: Nº de deportistas incentivados.
Participar y/o realizar 200 certámenes deportivos nacionales o

internacionales.
0 200
Indicador: Nº de certámenes deportivos en los que se participa
y/o se realiza.
NIT: 800093948-7
208
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Mantener la participación de 427 deportistas en XIX Juegos

Nacionales y III Paralímpicos Nacionales 2012. 427 427
Apoyar la preparación deportiva de 800 deportistas, con enfoque

diferencial étnico-cultural, para la participación en los XX Juegos
Deportivos Nacionales y en los IV Juegos Nacionales 1.463 2.263
Paralímpicos.
Capacitar a 4.000 personas que hacen parte del Sistema

Departamental del Deporte con enfoque diferencial y étnico-
cultural. 4.159 8.159
Realizar y ejecutar 6 Alianzas Público-Privadas, nacionales e

internacionales, que propicien el desarrollo y consolidación del
1 7
proceso integral del Sistema Departamental del Deporte.
Indicador: Nº de alianzas realizadas y ejecutadas.
Realizar 3 Juegos Paralímpicos Departamentales.

0 3
Indicador: Nº de juegos paralímpicos realizados.
Crear y poner en funcionamiento un observatorio y centro de

investigación departamental para el deporte, la recreación, la
educación física y la actividad física. 0 1
Indicador: Observatorio creado y en funcionamiento.
Apoyar la realización del mundial de Hockey en línea.

0 1
Indicador: Mundial de Hockey apoyado.
Apoyar 4 equipos profesionales que representen a Santander en

eventos deportivos nacionales y/o internacionals. 0 4
Indicador: Nº de equipos profesionales apoyados.
Realizar una dotación anual de implementos, instrumentos y/o

equipos deportivos. 0 4
Indicador: Nº de dotaciones realizadas.

NIT: 800093948-7
209
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Beneficiar con seguridad social en salud a 60 deportistas del

programa élite y destacado. 0 60
Indicador: Nº de deportistas beneficiados.
Responsable: INDERSANTANDER (líder) y Secretaría de Transporte e Infraestructura.
4.2.18 Programa Deporte Estudiantil y Formativo
Objetivo: Generar en la niñez y juventud hábitos de salud corporal, mental y desarrollo

integral por medio de procesos de iniciación, fundamentación, perfeccionamiento técnico y
competición deportiva, de modo que se contribuya al establecimiento de una cultura
deportiva orientada al aprovechamiento del tiempo libre, el sentido de pertenencia, la
construcción de valores y el rescate de la sana competencia, la cual tiene lugar en los
programas del sector educativo formal y no formal.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar la creación y/o renovación de 60 escuelas de formación

deportiva para atender a niños y jóvenes con enfoque diferencial
étnico cultural 140 200
Indicador: Nº de escuelas de formación deportiva apoyadas.
Mantener la participación cada año de 131.250 estudiantes en

los juegos escolares e intercolegiados, desde la fase intramural,
en los ámbitos municipal y departamental, con miras a la 131.250 131.250
Indicador: Nº de estudiantes deportistas mantenidos.
Participar cada año con 300 estudiantes deportistas en eventos

del sector educativo en los niveles zonal, nacional e
internacional. 0 300
Indicador: Nº de estudiantes deportistas participantes.
Realizar 3 Juegos Juveniles Departamentales-

0 3
Indicador: Nº de Juegos Juveniles realizados.
Capacitar a 900 profesionales y/o docentes de los programas de

educación física en los niveles de preescolar, primaria y
0 900
secundaria.
Indicador: Nº de profesionales y/o docentes capacitados.
Responsable: INDERSANTANDER.

NIT: 800093948-7
210
4.2.19 Programa Deporte Social y Comunitario
Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y la cohesión social de la

población santandereana, con enfoque diferencial en lo étnico-cultural, mediante un
acceso equitativo y justo a la vivencia de la actividad física, recreación, el ocio y la
utilización del tiempo libre.
Línea Meta
Metas de Producto
Base Cuatrienio
Realizar 87 Festivales Recreándonos en los ámbitos municipal, en

los Núcleos de Desarrollo Provincial y departamental; y su
respectiva difusión a nivel nacional e internacional; así como,
0 87
apoyar los deportes autóctonos del Departamento en
cumplimiento a la Ordenanza 036 de 2010.
Indicador: Nº festivales realizados.
Capacitar en recreación comunitaria a 30 entes deportivos

municipales.
0 30
Indicador: Nº de entes deportivos capacitados.
Responsable: INDERSANTANDER
4.3 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER SUSTENTABLE
Línea Meta
Metas de Resultado
Base Cuatrienio
Disminuir en un 4% el conflicto de uso, en el territorio

santandereano. 42,87% 38,87%
Indicador: % de conflicto de uso del suelo.
4.3.1 Programa Ampliación de Cobertura y Mejoramiento de Sistemas del Sector

Agua Potable y Saneamiento Básico.
Objetivo: Construir, optimizar y/o mejorar la estructura del sector agua potable y
saneamiento básico de tal manera que se amplíe la cobertura y se garantice la calidad y
la continuidad del servicio.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar la construcción de 2 acueductos regionales.

0 2
Indicador: Nº de acueductos regionales apoyados.
NIT: 800093948-7
211
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Construir, mejorar y/o optimizar 50 sistemas de acueducto

urbano y/o rural en los municipios del Departamento.
168 218
Indicador: Nº de sistemas construidos, mejorados y/o
optimizados.
Construir, optimizar y/o mejorar 32 sistemas de alcantarillado

urbano y/o rural en los municipios del Departamento.
100 132
Indicador: Nº de sistemas de alcantarillado construidos,
mejorados y/o optimizados.
Construir, mejorar, optimizar y equipar 10 Plantas de

Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). 28 38
Indicador: Nº de PTAR en funcionamiento.
Responsable: Secretarías de Transporte e de Infraestructura.
4.3.2 Programa Mejor Disposición de los Residuos Sólidos
Objetivo: Apoyar el manejo, tratamiento y disposición de los residuos sólidos del

Departamento.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos (PGIR) en 20 o más municipios del Departamento. 0 20
Indicador: Nº de municipios apoyados con PGIR.
Apoyar a 3 municipios y/o entidades prestadoras en el manejo,

tratamiento, transformación y disposición de residuos sólidos. 22 25
Indicador: Nº de municipios y/o entidades apoyados.
Construir, mejorar, optimizar y equipar 3 Plantas

Transformadores de Residuos sólidos. 26 36
Indicador: Nº de Plantas de Tratamiento en funcionamiento.
Responsable: Secretaría de Transporte e Infraestructura.

NIT: 800093948-7
212
4.3.3 Programa Asistencia Técnica y Equipamiento para Mejorar la Calidad del

Agua
Objetivo: Fortalecer y/o transformar las empresas prestadoras de servicios públicos para
que mejoren la operación y la prestación del servicio.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Capacitar, asesorar y orientar a 30 entidades administradoras

de servicios públicos domiciliarios (empresas y/o municipios)
en áreas legales, técnicas, administrativas y comerciales. 0 30
Indicador: Nº de entidades capacitadas, asesoradas y

orientadas.
Adquirir 20 equipos de laboratorio para el muestreo,

diagnóstico y cuantificación de la calidad y cantidad del agua. 0 20
Indicador: Nº de equipos de laboratorio adquiridos.
Realizar en 40 acueductos el diagnóstico de la calidad del

agua tanto en la fuente como en el punto final de tratamiento
0 40
y/o entrega del suscriptor.
Indicador: Nº de acueductos con diagnóstico realizado.
Responsables: Secretarías de Transporte e Infraestructura (líder), y Salud.
4.3.4 Programa Santander Ambientalmente Sostenible
Objetivo: Garantizar la oferta hídrica y la implementación de sistemas de producción que

aseguren el desarrollo sostenible y un ambiente sano para la comunidad santandereana.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar el proceso de formulación de los planes de ordenación y

manejo de 2 cuencas hidrográficas. 3 5
Indicador: N° de procesos apoyados.
Apoyar la ejecución de 3 planes de manejo de cuencas

hidrográficas ordenadas.
0 3
Indicador: N° de planes de manejo de cuencas hidrográficas
apoyados.
Apoyar la declaratoria de 60.000 hectáreas de áreas protegidas

en el Departamento de Santander.
719.764 779.764
Indicador: Nº de hectáreas declaradas como áreas de
protección.
NIT: 800093948-7
213
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Reforestar y aislar 1.500 hectáreas de las áreas de protección

de microcuencas abastecedoras de acueductos. 1.421 2.921
Indicador: N° de has reforestadas y aisladas.
Apoyar la conservación ecológica de 3 cañadas en

Bucaramanga. 0 3
Indicador: Nº de cañadas apoyadas.
Apoyar el desarrollo de 6 proyectos relacionados con producción

sostenible (Sistemas agroforestales y silvopastoriles) y
6 12
producción limpia..
Indicador: N° de proyectos apoyados.
Apoyar el desarrollo de 4 proyectos que incrementen la oferta de

bienes y servicios ambientales (Agroturismo). 1 5
Indicador: N° de proyectos apoyados.
Apoyar y gestionar la consolidación en un 100% del sistema

Departamental de áreas protegidas. 0 100%
Indicador: % estado de avance.
Apoyar la implementación de 65 Estufas Eficientes.

550 615
Indicador: Nº de estufas eficientes apoyadas.
Apoyar la implementación de 500 hectáreas de bosques

dendroenergéticos. 0 500
Indicador: Nº de hectáreas de bosques apoyadas.
Apoyar el establecimiento de 3.000 hectáreas de bosque

comercial. 0 3.000
Indicador: Nº de hectáreas apoyadas.
Apoyar la ejecución de 4 proyectos encaminados a la

conservación, limpieza y uso sostenible de los humedales de
1 5
Santander.
Indicador: No. de proyectos apoyados.
Diseñar, formular e implementar la Política Pública de Medio

Ambiente en el Departamento de Santander. 1 1
Indicador: Política Pública diseñada formulada e implementada

NIT: 800093948-7
214
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Suscribir 2 convenios con las universidades regionales para que

se adelanten procesos que garantice la política pública del
medio ambiente. 0 2
Indicador: Nº de convenios suscritos.
Responsables: Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural y Corporaciones Autónomas

Regionales (CAR).
4.3.5 Programa Obras y Acciones para Proteger a los Ciudadanos
Objetivo: Mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones adscritas al Sistema de

Prevención y Atención de Desastres.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Impulsar 20 programas de capacitación dirigidos a la comunidad

y a las entidades operativas, técnicas y educativas, que hacen
parte del Sistema Departamental y Municipal para la 39 59
Prevención y Atención de Desastres.
Indicador: Nº de programas realizados.
Apoyar y fortalecer técnica y logísticamente a 50 entidades

operativas del Sistema para la Prevención Atención de
Desastres. 0 50
Indicador: Nº de entidades operativas, educativas y técnicas

apoyadas.
Ampliar la cobertura del Sistema Departamental de Bomberos en

20 municipios. 50 70
Indicador: Nº de Municipios con cobertura.
Fortalecer la capacidad de respuesta de las 6 instituciones

bomberiles en adquisición de equipos especializados. 10 16
Indicador: Nº de instituciones bomberiles apoyadas.
Activar la operatividad de los Comités Locales para la prevención

y atención de desastres en 15 municipios; y fortalecer los 66 81
existentes.
Indicador: Nº de comités activados y fortalecidos.

NIT: 800093948-7
215
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Mejorar la Red Departamental del Sistema de Comunicaciones

en 20 equipos. 15 35
Indicador: Nº de equipos adquiridos
Gestionar y entregar 50.000 kits de sobrevivencia para atención

de damnificados. 0 50.000
Indicador: Nº de kits de sobrevivencia gestionados y entregados.
a damnificados.
Apoyar la capacidad de respuesta en 50 instituciones operativas

adscritas al Sistema Departamental de Prevención y Atención de
0 50
Desastres.
Indicador: Nº de Instituciones fortalecidas.
Asesorar, asistir y apoyar técnicamente en la gestión del riesgo a

30 CLOPAD. 25 55
Indicador: Nº de CLOPAD asesorados.
Apoyar la construcción de obras de mitigación en 19 municipios

17 36
Indicador: No. de obras apoyadas
Responsables: Secretarías del Interior y Transporte e infraestructura
4.3.6 Programa Mejorar el Conocimiento del Riesgo
Objetivo: Elaborar los mapas de riesgo para identificar sectores vulnerables a fenómenos
por desastres naturales.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar a los 19 municipios clasificados como de alto riesgo por

fenómenos de inundación, en la elaboración de estudios de
0 19
amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Responsable: Secretaria del Interior.

NIT: 800093948-7
216
4.3.7 Programa Gestión del Riesgo para la Prevención de Urgencias, Emergencias

y Desastres.
Objetivo: Fortalecer la capacidad resolutiva en la atención de los eventos de urgencias

emergencias y desastres.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Vigilar a las 87 IPS públicas en el seguimiento de los mapas de

riesgo. 0 87
Indicador: Nº de IPS públicas vigiladas.
Capacitar a las 87 IPS públicas en la gestión del riesgo de

emergencias, urgencias y desastres. 0 87
Indicador: Nº de IPS publicas capacitadas.
Mejorar la accesibilidad y calidad en la prestación de los

servicios promoviendo la compra de 20 ambulancias de
transporte asistencial Básico y 10 ambulancias medicalizadas. 99 129
Indicador: Nº de ambulancias adquiridas.
Gestionar la vinculación de un Helicóptero Multifuncional

(ambulancia, rescate y Bambi) para la atención de emergencias 0 1
Indicador: Helicóptero Vinculado
Responsables: Secretarías de Salud y el Interior

.
4.3.8 Programa Gestión Escolar del Riesgo
Objetivo: Fortalecer los componentes de la gestión escolar, en una perspectiva de

mejoramiento continuo de los procesos de dirección, administración, académicos y
comunitarios, que desarrollan los establecimientos educativos, con la finalidad de
incrementar los niveles de competencia y aprendizaje de los estudiantes.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Incorporar en los planes de estudio de las 278 instituciones y

centros educativos oficiales, los Proyectos Ambientales
Escolares (PRAES) con aplicación en los proyectos
0 278
pedagógicos.
Indicador: Nº instituciones y centros educativos que han incorporado

el proyecto.

NIT: 800093948-7
217
Elaborar y ejecutar en 40 establecimientos educativos, ubicados

en municipios de alto riesgo por la ola invernal, planes de
0 40
educación en emergencia.
Indicador: Nº de planes de educación elaborados y ejecutados.
Responsable: Secretarías de Educación y del Interior.
4.4 LINEA ESTRATÉGICA SANTANDER EQUILIBRADO Y ORDENADO
Meta
Metas de Resultado Línea Base
Cuatrienio
Reducir en 1% la población que vive en pobreza y pobreza

extrema (NBI rural: 45,37% y NBI urbano 13,54%). 21.93% 20,93%
Indicador: % de población con NBI reducida.
4.4.1 Programa Masificación de Gas
Objetivo: Ampliar la cobertura del servicio de gas domiciliario en el Departamento de

Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar la construcción de 18 sistemas de gas domiciliario.

52 70
Indicador: Nº de sistemas de gas domiciliario apoyados.
Apoyar la conexión de 20.000 usuarios al servicio de gas

domiciliario. 320.000 340.000
Indicador: Nº de usuarios conectados.
Promover la elaboración de estudios, diseños y construcción de

un gasoducto regional. 0 1
Indicador: Gasoducto construido.
Responsable: Secretaría de Transporte e Infraestructura Vial.
4.4.2 Programa Vivienda Digna y Segura para todos los Santandereanos
Objetivo: Fortalecer la Política Pública de Vivienda de Interés Social en el Departamento

con el propósito de disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda urbana y rural
en beneficio de los hogares más vulnerables del Departamento.

NIT: 800093948-7
218
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Disminuir en 6.000 unidades de vivienda nueva de interés

prioritario y social el déficit en el Núcleo de Desarrollo Provincial
44.081 38.081
Metropolitano.
Indicador: Nº de hogares atendidos.
Disminuir en 600 unidades de vivienda nueva de interés prioritario

y social urbana y/o rural el déficit en el Departamento, dándoles
prioridad a población vulnerable, a las víctimas, con enfoque 15.968 15.398
diferencial.
Indicador: Nº de hogares con vivienda nueva.
Realizar 4.000 mejoramientos de vivienda tanto rural como urbana

en el Departamento. 6.448 10.448
Indicador: Nº de viviendas mejoradas.
Revisar y entregar el Documento Técnico Soporte (DTS) del

macroproyecto Pienta al Ministerio de Vivienda para su adopción. 0 1
Indicador: Documento técnico revisado, entregado y adoptado.
Apoyar la formulación e implementación de 80 proyectos de

mejoramiento de vivienda a las administraciones municipales. 160 240
Indicador: Nº de proyectos formulados e implementados.
Acompañar a 5 administraciones municipales en la formulación e

implementación de proyectos de vivienda para población víctima
0 5
del conflicto armado.
Indicador: Nº de administraciones municipales acompañadas.
Otorgar 1.500 subsidios complementarios para cofinanciar la

compra de vivienda nueva o usada a familias víctimas del conflicto
1.163 2.663
armado.
Indicador: Nº de subsidios otorgados.
Reubicar 300 familias de asentamientos humanos precarios en el

Departamento. 0 300
Indicador: Nº de familias reubicadas.
Apoyar la legalización de 4 asentamientos humanos consolidados

que por criterios técnicos y normativos cumplan los requisitos
0 4
exigidos para tal fin.
Indicador: Nº de asentamientos humanos apoyados.

NIT: 800093948-7
219
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Acompañar la titularización y escrituración de 3 predios en el

departamento de Santander. 0 3
Indicador: Nº de predios con titularización y escrituración.

4.4.3 Programa Ordenamiento Rural y Ambiental

Objetivo: Contar con un territorio planificado que permita el aprovechamiento del potencial
productivo del Departamento con consideraciones de vocación del uso del suelo,
producción, aspectos ambientales, y de acceso a mercados
Línea Meta
Metas de producto
base cuatrienio
Desarrollar e implementar un modelo piloto del programa

integral de desarrollo rural con enfoque territorial (PIDERT). 0 1
Indicador: Modelo piloto desarrollado.
Desarrollar e implementar un modelo finca empresa.

0 1
Indicador: Modelo finca empresa desarrollada.
Promover e implementar 2 regiones a manera de clúster

agroindustriales, que permitan consolidar servicios a los
0 2
productores.
Indicador: Nº de regiones promovidas e implementadas.
Responsable: Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
4.4.4 Programa Modernización de la Infraestructura del Equipamiento Urbano

Objetivo: Apoyar el mantenimiento, mejoramiento y construcción de la infraestructura
física de la red de equipamientos públicos y bienes de uso público o de propiedad de los
municipios con accesibilidad universal, como escenarios deportivos, recintos feriales y de
eventos, parques, plazas de mercado, plantas de sacrificio e infraestructura para
encadenamientos cárnicos o lácteos y de turismo, entre otros.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Construir, mejorar apoyar y mantener 15 proyectos de

equipamiento municipal para el desarrollo económico, social e
institucional. 0 15
Indicador: Nº de equipamientos construidos, mejorados,

apoyados y mantenidos.
NIT: 800093948-7
220
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Adecuar, remodelar o mantener la Unidad Deportiva Alfonso

López (áreas deportivas, administrativas, sociales, comerciales y
0 1
de acceso).
Indicador: Unidad deportiva adecuada o remodelada.
Construir, mejorar y adecuar 8 parques, plazas y/o plazoletas

municipales en Santander.
6 14
Indicador: Nº de equipamientos construidos, mejorados y
adecuados.
Construir o mejorar 3 plazas de ferias y/o eventos municipales.

0 3
Indicador: Nº de plazas de ferias construidos o mejorados.
Construir o mejorar 4 plazas de mercado municipales.

0 4
Indicador: Nº de plazas de mercados construidas o mejoradas.
Cofinanciar la construcción, mejoramiento y/o adecuación de 10

proyectos de equipamiento entre salones comunales múltiples,
restaurantes escolares, parques infantiles, casas campesinas
50 60
centros de acopio, centros de atención a la primera infancia
centros vida.
Indicador: Nº de equipamientos atendidos.
Cofinanciar la construcción, mejoramiento o adecuación de 4

palacios municipales. 2 6
Indicador: Nº de palacios municipales cofinanciados
Mejorar, mantener o construir 65 escenarios deportivos o

canchas polideportivas.
23 88
Indicador: Nº de escenarios deportivos o canchas mejorados,
mantenidos o construidos.
Construir, mejorar o adecuar un parque de orden temático

sistémico regional o municipal en Santander. 1 2
Indicador: Parque construido, mejorado o adecuado.
Realizar 4 estudios y diseños de espacio y equipamientos

públicos. 0 4
Indicador : Nº de estudios diseñados.

NIT: 800093948-7
221
4.5 LINEA ESTRATEGICA SANTANDER COMPETITIVO Y GLOBAL
Línea Meta
Metas de Resultado
Base Cuatrienio
Mantener el ranking de competitividad departamental en el 4

lugar e incrementar las exportaciones y mejorar el sector de los
servicios. 4 4
Indicador: índice de competitividad
4.5.1 Programa Formación a la Cultura del Emprendimiento, Formalización

Empresarial e Inserción Laboral
Objetivo: Promover la creación de empresas formales -en sectores estratégicos de la

economía a través de la formación sociolaboral- que respondan a las dinámicas de las cadenas
productivas regionales con mayores potencialidades económicas del Departamento de
Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Capacitar y brindar asistencia técnica, con enfoque diferencial,

a 1.000 personas para que constituyan colectivos y desarrollen
procesos de producción. 200 1.200
Indicador: Nº de personas capacitadas y asistidas

técnicamente.
Celebrar 6 convenios o alianzas estratégicas

interadministrativas que promuevan el emprendimiento
4 10
empresarial.
Indicador: Nº convenios y/o alianzas estratégicas celebrados.
Realizar 6 ferias de emprendimiento, comercial, científico y de

inventos con el sector académico. 0 6
Indicador: Nº de ferias realizadas.
Brindar asistencia técnica y acompañamiento a 400 empresas

para adelantar procesos de formalización. 400 800
Indicador: Nº de empresas con asistencia técnica.
Realizar 4 campañas sobre emprendimiento empresarial.

0 4
Indicador: Nº de campañas realizadas.

NIT: 800093948-7
222
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Promover la creación de la unidad de emprendimiento con

apoyo de los diferentes entes públicos y privados. 0 1
Indicador: Unidad de emprendimiento promovida y creada.
Cofinanciar 100 iniciativas empresariales de la población

vulnerable, con enfoque diferencial, de los sectores rural y
0 100
urbano para mejorar su nivel socio-económico.
Indicador: Nº de Iniciativas cofinanciadas.
Coordinar e impulsar la creación de una (1) empresa

prestadora de Servicios Públicos en Santander, de carácter
Estatal y/o Mixta, con participación accionaria del 0 1
Departamento, como mínimo del 85%.
Indicador: Empresa creada.
Apoyar la formalización y fortalecimiento de 900 micropymes.

0 900
Indicador: Nº de micro pymes apoyados.
Responsable: Secretarías General, Infraestructura, Desarrolló, Interior e IDESAN
4.5.2 Programa Desarrollo Empresarial y Acceso a Nuevos Mercados
Objetivo: Apoyar el desarrollo y fortalecimiento de las unidades productivas existentes a través de

la articulación a las dinámicas de las cadenas productivas con mayores potencialidades
económicas y acceso a nuevos mercados.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar la participación de 3.000 empresarios de los sectores

productivos del Departamento en eventos enfocados a: vitrinas
comerciales, ferias especializadas, ruedas de negocios y 2.000 5.000
misiones comerciales, con enfoque diferencial.
Indicador: Nº de empresarios apoyados.
Apoyar 4 centros de desarrollo productivo (calzado, joyería,

confecciones y alimentos). 4 4
Indicador: Nº de centros apoyados.
Diseñar un portafolio gráfico y fílmico promocional de negocios

y productos marca Santander para incluir en publicaciones
nacionales e internacionales direccionados para inversionistas 0 1
nacionales y extranjeros.
Indicador: Portafolio gráfico y fílmico diseñado.

NIT: 800093948-7
223
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar el fortalecimiento de 80 organizaciones de economía

solidaria del Departamento de Santander 40 120
Indicador: Nº de organizaciones solidarias apoyadas.
Crear 2 nuevas Agencias de Desarrollo Económico Local

(ADEL) en el Departamento. 2 4
Indicador: Nº de Agencias creadas.
Fortalecer 2 Agencias de Desarrollo Económico en el

Departamento (Vélez y Metropolitana). 0 2
Indicador: Nº de agencias fortalecidas.
Cofinanciar 8 proyectos en áreas estratégicas de los sectores

productivos del Departamento. 4 12
Indicador: Nº de proyectos cofinanciados.
Capacitar a 100 empresarios pertenecientes a los sectores

productivos del Departamento en bilingüismo. 0 100
Indicador: Nº de empresarios capacitados.
Sensibilizar y capacitar a 200 empresarios de los sectores

productivos del Departamento en procesos asociativos para la
0 200
conformación de clúster.
Indicador: Nº de empresarios sensibilizados y capacitados.
Promover y apoyar la creación de una Agencia de

Inversionistas en el Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Agencia promovida y apoyada.
Apoyar y capacitar a 100 productores en implementación de

tecnologías limpias para los sectores productivos del
100 200
Departamento.
Indicador: Nº de productores apoyados y capacitados.
Capacitar a 20 colectivos de producción, comercialización y de

servicios, orientados al aumento de la productividad. 20 40
Indicador: Nº de colectivos capacitados.

NIT: 800093948-7
224
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar 2 eventos anuales de formación exportadora, a fin de

ofrecer las herramientas necesarias para iniciar los procesos de
0 8
exportación y fortalecer los existentes.
Indicador: Nº de eventos realizados.
4.5.3 Programa Energía Eléctrica
Objetivo: Promover, estructurar y ampliar la cobertura de generación de energía

convencional y no convencional para el Departamento de Santander
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Gestionar, apoyar y promover 2 proyectos de generación de

energía hidráulica en Santander. 0 2
Indicador: Nº de proyectos gestionados, apoyados y promovidos.
Promover la adecuación o construcción de 2 centrales

hidroeléctricas de baja generación en el departamento para dar
apoyo, respaldo y confiabilidad al sistema de transmisión 4 6
regional y a las finanzas del departamento. .
Indicador: Nº de centrales hidroeléctricas promovidas.
Conectar a 6.000 usuarios a la electrificación rural en Santander.

530.914 536.914
Indicador: Nº de usuarios conectados.
Abastecer de energía no convencional (fotovoltaica) a 300

viviendas del departamento. 40 340
Indicador: Nº de viviendas con energía no convencional.
Apoyar, promover y gestionar 10 proyectos de energía no

convencional (fotovoltaica, eólica, biomasa, biodigestores u otros
proyectos de energía alternativa) para el Departamento de 5 15
Santander.
Indicador: Nº de proyectos apoyados, promovidos y gestionados.
Diseñar, formular e implementar la Política Pública Minero

Energética para el Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Política Pública diseñada, formulada e implementada.

NIT: 800093948-7
225
4.5.4 Programa Implementación de Buenas Prácticas para el Mejoramiento de la

Productividad de la Actividad Minera en el Departamento.
Objetivo: Generar conocimiento técnico en los actores del sector para lograr congruencia
en las políticas y acciones, tendientes a lograr el desarrollo integral (económico-social-
ambiental) de la actividad minera.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Capacitar a los funcionarios de 16 municipios en el control,

vigilancia y fiscalización de la liquidación y el pago de las
regalías. 0 16
Indicador: Nº de municipios a los que pertenecen los

funcionarios capacitados.
Capacitar a 200 mineros en legislación minero-ambiental

vigente y en sistemas asociativos, de formación empresarial y
de seguridad industrial de grupos asociativos de pequeña 0 200
minería.
Indicador: Nº de mineros capacitados.
Apoyar e incentivar la legalización y formalización de 16 títulos

mineros de grupos asociativos de pequeña escala. 16 32
Indicador: Nº de grupos apoyados
Capacitar a 200 mineros en programas de producción limpia y

desarrollo sostenible de grupos asociativos de pequeña o
0 200
mediana escala..
Indicador: Nº de mineros capacitados.
Apoyar la tecnificación de la minería en 4 grupos de pequeña y

mediana escala. 0 4
Indicador: Nº de grupos apoyados.
Apoyar y asesorar 4 proyectos mineros de grupos asociativos

de pequeña escala en temas ambientales, sociales y de
0 4
infraestructura.
Incentivar la realización una caracterización social, económica y

legal de la actividad minera de Santander. 0 1
Indicador: Caracterización realizada

NIT: 800093948-7
226
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Gestionar la conformación de un centro de capacitación y

formación en salvamento minero en el departamento. 0 1
Indicador: Centro de capacitación conformado
Gestionar la conformación de un Distrito Minero del Carbón en

el magdalena medio santandereano. 2 3
Indicador: Distrito Conformado
Responsables: Secretarías de Desarrollo, de Hacienda y de Planeación.
4.5.5 Programa Promoción Integral del Turismo para la Gente
Objetivo: Realizar la promoción turística del Departamento de Santander como un

atractivo turístico nacional e internacional.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Implementar un plan integral de medios de comunicación para

la promoción turística del Departamento nacional e
0 1
internacionalmente.
Indicador: Plan integral de medios implementado.
Diseñar, publicar y divulgar 20.000 materiales promocionales

en varios soportes tecnológicos. 20.000 40.000
Indicador: Nº de materiales diseñados y publicados.
Apoyar 20 eventos a nivel nacional e internacional.

8 28
Indicador: Nº de eventos apoyados.
Asesorar a 32 municipios con potencial turístico para

desarrollar campañas de promoción y divulgación. 0 32
Indicador: Nº de municipios asesorados.

NIT: 800093948-7
227
4.5.6 Programa Desarrollo de la Planificación e Innovación de Productos

Turísticos con la Gente Santandereana
Objetivo: Apoyar el desarrollo y fortalecimiento de planificación e innovación de nuevos

productos turísticos para el desarrollo, articulación y promoción del sector.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Promover y fortalecer los 6 corredores turísticos existentes en el

Departamento de Santander. 6 6
Indicador: Nº de corredores promovidos y fortalecidos.
Apoyar la realización de 3 investigaciones de mercado aplicada a

productos turísticos.
0 3
Indicador: Nº de investigaciones apoyadas.
Promover, con diferentes entidades, la creación de un banco de

proyectos turísticos, para el Departamento.
0 1
Indicador: Banco creado.
Promover la creación de 5 productos turísticos para segmentos

específicos del mercado. 0 5
Indicador: Nº de productos creados.
4.5.7 Programa Competitividad del Sector Turístico por la Gente
Objetivo: Mejorar la calidad de prestación de servicios turísticos, según la demanda en

nuestro Departamento.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar 2 Alianzas Público-Privadas para el desarrollo del

programa tecnología internacional bilingüe de turismo en Salud y
demás programas afines en turismo. 1 3
Indicador: Nº de alianzas realizadas.
Celebrar 4 convenios interinstitucionales que promuevan el

desarrollo del sector Turístico. 0 4
Indicador: Nº de convenios celebrados.

NIT: 800093948-7
228
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar 4 ruedas de negocios para incentivar la inversión privada.

0 4
Indicador: Nº de ruedas de negocios realizadas.
Promover la creación e implementación de la Corporación de

Promoción Turística de Santander. 0 1
Indicador: Corporación promovida.
Implementar 4 programas de calidad y seguridad turística en todos

los ámbitos. 0 4
Indicador: Nº de programas implementados.
4.5.8 Programa Capacitación y Sensibilización Turística para la Gente
Objetivo: Promover el desarrollo de la cadena del turismo a través de la formación y

capacitación.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Establecer una red de los colegios amigos del turismo (ambiental).

0 1
Indicador: Red de colegios constituida.
Apoyar la capacitación, sensibilización y concientización de 400

prestadores de servicios turísticos y complementarios (público y
privado), pertenecientes a los Núcleos de Desarrollo Provincial del 0 400
Departamento.
Indicador: Nº de personas apoyadas y capacitadas.
4.5.9 Programa Infraestructura Turística por la Gente.
Objetivo: Consolidar la infraestructura necesaria para la construcción optimización y

aprovechamiento de los recursos existentes, en coordinación con los demás entes
territoriales y el sector privado.

NIT: 800093948-7
229
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Implementar un sistema de señalización turística que incluya

0 1
información identificada en municipios con vocación turística.
Indicador: Sistema implementado.
Apoyar la construcción e implementación de 6 puntos de

información turística en Santander. 0 6
Indicador: Nº de puntos de información apoyados.
Apoyar la ejecución de 5 proyectos turísticos en el

Departamento, dando cumplimiento a las disposiciones sobre el
uso del suelo, planes turísticos y condiciones ambientales 2 7
vigentes.
Indicador: Nº de proyectos turísticos apoyados
4.5.10 Programa El Campo Santandereano un Proyecto de Vida
Objetivo: Promover condiciones de equidad para que la población rural cuente con los
beneficios que permitan mejorar su calidad y condiciones de vida y aproveche las
oportunidades que le garanticen una sostenibilidad económica y social, bajo el concepto
de desarrollo sostenible.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar la formalización de 10 empresas asociativas rurales. 0 10
Indicador: N° de empresas apoyadas.
Apoyar a 6.000 familias con el desarrollo de un programa de

seguridad alimentaria, bajo un esquema de emprendimiento. 4.990 10.990
Indicador: Nº de familias apoyadas con el programa de

seguridad alimentaria.
Apoyar el desarrollo de 5 proyectos productivos para

población víctima y vulnerable. 5 10
Indicador: N° proyectos productivos apoyados

NIT: 800093948-7
230
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar 1.500 procesos de titulación y formalización de la

propiedad rural. 1.620 3.120
Indicador: N° procesos apoyados
Responsables: Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
4.5.11 Programa Desarrollo Rural Sostenible
Objetivo: Garantizar a la población rural del departamento las condiciones de calidad de vida
y generar las oportunidades socioeconómicas que permitan la permanencia y desarrollo en
sus territorios, bajo esquemas sostenibles de productividad y competitividad.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Mantener la asistencia técnica a 10.860 productores

agropecuarios. 10.860 10.860
Indicador: Nº de productores apoyados.
Promover y apoyar 10 proyectos de las diferentes

convocatorias del nivel nacional. 10 20
Indicador: N° de proyectos promovidos y apoyados.
Apoyar la elaboración e implementación de un modelo

empresarial de asistencia técnica. 0 1
Indicador: Modelo empresarial apoyado.
Apoyar 422 eventos de innovación, emprendimiento y

comercialización agropecuaria, agroindustrial y ambiental. 422 844
Indicador: N° de eventos apoyados.
Promover y apoyar el desarrollo de 150 proyectos

productivos, agroindustriales, de infraestructura y 150 300
equipamiento rural.
Indicador: N° de proyectos promovidos y apoyados.
Promover la participación de la inversión privada en 4

proyectos agroindustriales. 0 4
Indicador: N° de proyectos agroindustriales promovidos y

apoyados.
NIT: 800093948-7
231
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar 4 proyectos de sistemas de riego.

4 8
Indicador. Nº de sistemas apoyados.
Apoyar los estudios y diseños de 4 sistemas de riego.

0 4
Indicador. Nº de estudios y diseños apoyados.
Apoyar 2 estrategias encaminadas al fortalecimiento de los

TLC que se generen en el marco de Alianzas Público-
Privadas y Contratos Plan. 0 2
Indicador. Nº de estrategias apoyadas en el marco de los

TLC.
Apoyar el desarrollo de 8 cadenas productivas con enfoque

innovador en el Departamento. 7 15
Indicador: No. de cadenas apoyadas.
4.5.12 Programa Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo Rural
Objetivo: Fortalecer los mecanismos de gestión que permitan mejorar la eficiencia,

eficacia y efectividad del Departamento, de tal forma que pueda estrechar los vínculos con
las entidades del sector productivo y las comunidades rurales.
Línea Meta
Crear e implementar un programa de televisión de los

sectores agropecuario y ambiental 0 1
Indicador: Programa de televisión creado.
Formular e implementar la política pública de

desarrollo rural.
0 1
Indicador: Política pública formulada e
implementada.
Fortalecer 4 Centros de Gestión Agroempresarial

(CPGAS). 0 4
Indicador: N° de CPGAS fortalecidos.

NIT: 800093948-7
232
Línea Meta
Acompañar y articular 6 de los actores que requieran

ser certificados en temas de producción rural con las
entidades y organismos encargados de expedir
Certificaciones (Buenas Prácticas Agrícolas, 0 6
Ganaderas y Manufactureras).
Indicador: N° de procesos acompañados y

articulados
Realizar 16 reuniones del CONSEAS como órgano
Departamental consultivo del desarrollo rural.
0 16
Indicador. Nº.de reuniones de CONSEAS realizadas.
Apoyar la elaboración del Censo Nacional
Agropecuario.
0 1
Indicador: Censo apoyado.
Responsable: Secretarías de Agricultura y Desarrollo Rural y Planeación.
4.6 LINEA ESTRATÉGICA SANTANDER CON CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN
Línea Meta
Metas de Resultado
Base Cuatrienio
Posicionar a Santander dentro los 5 departamentos con mayor

inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación
(ACTI) y de Investigación y Desarrollo (I+D) en el país. 6 5
Indicador: Posición nacional en cuanto a inversión en ACTI e

I+D.
4.6.1 Programa Talento Humano en Investigación
Objetivo: Apoyar la formación del recurso humano de alto nivel, necesario para realizar
las innovaciones e investigaciones que requieren los sectores estratégicos de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar y vincular 400 iniciativas entre semilleros de

investigación (Programa ONDAS y similares) y jóvenes
investigadores (según definición de Colciencias). 0 400
Indicador: Nº de semilleros de jóvenes investigadores apoyados

y vinculados.
NIT: 800093948-7
233
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar 10 talleres de formación en investigación.

0 10
Indicador: Nº de talleres realizados.
Diseñar e implementar una maestría en ciencia, tecnología e

innovación. 0 1
Indicador: Maestría diseñada e implementada.
Apoyar la formación de 50 personas en maestrías y doctorados.

22 72
Apoyar 12 becas para movilidad de investigadores desde y hacia

universidades o centros de investigación internacionales que
estén relacionadas con proyectos de investigación de impacto 0 12
regional.
Indicador: Nº de becas Apoyadas.
Ofrecer créditos educativos a través de IDESAN por 5.000

millones de pesos para programas de pregrado, postgrado $ 900 $ 5.900
(especialización, maestría y doctorado). millones millones
Indicador: Valor de créditos educativos ofrecidos.
Responsables: Secretaría de Planeación e IDESAN.
4.6.2 Programa Ecosistema de Innovación e Investigación Articulada con la

Región
Objetivo: Diseñar e implementar estrategias para articular la oferta y la demanda

científico-tecnológica entre la academia y la industria, así como el diseño e
implementación de un nuevo modelo económico para el Departamento, definido por la
innovación y el uso intensivo y extensivo de las nuevas tecnologías, tanto en el
aprendizaje, como en la transferencia del conocimiento y en la producción.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar con estímulos a 20 investigadores que obtengan

patentes. 0 20
Indicador: Nº de estímulos apoyados a investigadores.

NIT: 800093948-7
234
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar 10 profesionales con título de doctor con estancias en

empresas y organizaciones de la región.
0 10
Indicador: Nº de profesionales con título de doctor
apoyados.
Apoyar 20 proyectos de investigación, desarrollo o innovación

en áreas estratégicas de la región. 0 20
Capacitar a los 100 servidores públicos de los gobiernos locales

en actividades de transferencia tecnológica y de conocimiento. 0 100
Indicador: Nº de alcaldes capacitados.
Apoyar 5 iniciativas asociadas a ciencia, tecnología e

innovación. 0 5
Indicador: Nº de iniciativas apoyadas.
Responsable: Secretaría de Planeación.
4.6.3 Programa Promoción, Monitoreo y Divulgación de la Ciencia, Tecnología e

Innovación
Objetivo: Diseñar e implementar estrategias que fomenten y socialicen las actividades de

ciencia, tecnología e innovación en Santander.

Base cuatrienio
Aumentar en 8 el número de eventos de divulgación de ciencia,

tecnología e innovación en Santander. 2 10
Indicador: Nº de eventos de ciencia, tecnología e innovación.
Apoyar un parque interactivo de ciencia y tecnología en

Bucaramanga. 0 1
Indicador: Parque interactivo apoyado.
Crear y poner en funcionamiento el Observatorio Departamental

de Ciencia, Tecnología e Innovación. 0 1
Indicador: Observatorio creado y en funcionamiento.

NIT: 800093948-7
235

Base cuatrienio
Apoyar la formulación del Plan Estratégico de Ciencia,

Tecnología e Innovación. 0 1
Indicador: Plan apoyado.
Promover y participar en la conformación del Fondo Mixto

Regional de Financiamiento para el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación. 0 1
Indicador: Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

conformado.
Reestructurar el Consejo Departamental de Ciencia, Tecnología

e Innovación (CODECTI). 0 1
Indicador: Consejo reestructurado.
Asesorar y capacitación a 20 emprendedores para la creación

de empresas de base tecnológica o spin Off. 0 20
Indicador: Nº de emprendedores asesorados y capacitados.
Promover 16 planes de negocio para la creación de empresas

de base tecnológica o spin Off. 0 16
Indicador: Nº de planes de negocio promovidos.
Responsable: Secretaria de Planeación.
4.6.4 Programa Innovación Tecnológica para el Emprendimiento Rural
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar el reconocimiento, preservación y conservación del

recurso criollo nativo en una especie agrícola y pecuaria. 0 1
Indicador: Especie reconocida.
Implementar en el Departamento el Sistema de Transferencia

Tecnológica (Sistema de Inteligencia de Mercados). 0 1
Indicador: Sistema de Transferencia Tecnológica implementado.

NIT: 800093948-7
236
4.6.5 Programa Cooperación Nacional e Internacional
Objetivo: Promover y apoyar la consecución de recursos provenientes de cooperantes

nacionales e internacionales para contribuir con el logro de las metas establecidas en el
plan de Desarrollo Departamental.
Línea Meta
Metas de Producto Base cuatrienio
Gestionar recursos por valor de $15.000 millones ante

organismos nacionales o internacionales de cooperación técnica 5.000 20.000
con el acompañamiento del sector productivo y la academia. millones millones
Indicador: Valor recursos gestionados.
Capacitar a 300 personas en formulación de proyectos de

cooperación internacional. 300 600
4.7 LÍNEA ESTRATÉGICA SANTANDER CONECTADO
Línea Meta
Metas de Resultado
Base cuatrienio
Modernizar en el 54% la red vial Departamental.

7% 61%
Indicador: kilómetros de vías mejoradas/km de vías totales
del dpto.*100.
Atender al 100% las emergencias presentadas por

fenómenos naturales o antrópicos priorizados por el
0 100%
CREPAD.
Indicador: % de avance en la atención de emergencias.
Mejorar en un 100% los sistemas de información,

seguimiento y evaluación de la inversión en infraestructura. 0 100%
Indicador. % de avance.
Llevar en un 50% la conectividad digital al Departamento de

Santander. 0 50%
Indicador: Nº de usuarios conectados/total de usuarios*100.
Responsables: Secretaría de Transporte e Infraestructura.

NIT: 800093948-7
237
4.7.1 Programa Conectividad Digital
Objetivo: Promover la ampliación de la infraestructura de la conectividad mediante

cableado y antena regional.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Construir el BackBone regional (nodo principal).

0 100%
Indicador: Backbone construido.
Crear y poner en funcionamiento un comité interinstitucional de

seguimiento al programa de conectividad digital en Santander. 0 1
Indicador: Comité creado y en funcionamiento.
Responsables: Secretarías de Transporte e Infraestructura Vial y Planeación.
4.7.2 Programa Prevención y Atención de Emergencias
Objetivo: Disminuir el nivel de afectación por fenómenos naturales y antrópicos que

asegure la estabilidad de la infraestructura, disminuya la vulnerabilidad de la población y
la sostenibilidad del medio ambiente y los recursos naturales.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Construir y controlar 10 kilómetros de diques de contención y

control de inundaciones.
0 10
Indicador: Nº de kilómetros de contención construidas y
controladas.
Construir 1.000 hectáreas de barreras biomecánicas.

0 1.000
Indicador: Nº de hectáreas de barreras construidas.
Recuperar 20 hectáreas de espejo de agua en humedales,

ciénagas y repoblamiento ictiológico. 0 20
Indicador: Nº de hectáreas recuperadas.
Apoyar la elaboración de 10 estudios y diseños de estabilidad,

riesgo y sitos críticos de la infraestructura del Departamento. 0 10
Indicador: No. de estudios apoyados.

NIT: 800093948-7
238
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Elaborar el plan de acción para el Plan Departamental de

Emergencias. 0 1
Indicador: Plan de acción elaborado.
Constituir y poner en operación 16 bancos de maquinaria por

núcleos provinciales.
0 16
Indicador: Nº de bancos de maquinaria constituidos y puestos en
operación.
Atender el 100% de las emergencias viales en la red secundaria

que se presenten, priorizadas por el CREPAD. 0 100%
Indicador: % de avance en las emergencias viales atendidas.
Elaborar 18 estudios para la evaluación, zonificación y

determinación de las obras y medidas de mitigación para los
puntos críticos de los corredores viales secundarios del 0 18
departamento.
Indicador: Nº de estudios técnicos elaborados.
4.7.3 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte de la Red

Primaria
Objetivo: Gestionar recursos para el mejoramiento, rehabilitación construcción y

mantenimiento de carreteras a cargo del INVIAS en el Departamento de Santander,
integrándolas al transporte intermodal nacional e internacional.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Gestionar un CONPES para consolidar el Plan Maestro de

Infraestructura, que asegure inversión nacional para el sector
0 1
vial del departamento.
Indicador: CONPES gestionado.
Crear y poner en funcionamiento un comité interinstitucional

para fortalecer el proceso de modernización de la
0 1
infraestructura.
Indicador: Comité interinstitucional creado y en funcionamiento.

NIT: 800093948-7
239
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar en un 5% la constitución y operación de la plataforma

logística y la hidropista del río Magdalena; y la vía fluvial por el
0 5%
río Chicamocha para el transporte multimodal.
Indicador: % en la constitución y en operación de la plataforma.
Apoyar y gestionar la estructuración de 1 proyecto a concesionar

por la ley Asociación Público Privada. 0 1
Indicador: Proyecto apoyado y gestionado.
Responsable: Secretaría de Trasporte e Infraestructura.
4.7.4 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte de la Red

Secundaria.
Objetivo: Atender la red de carretera secundaria mediante el mantenimiento rutinario y

periódico, rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de puentes, estudios técnicos y
atención de emergencias.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Mejorar 500 kilómetros y/o pavimentar 50 Km de la red vial

secundaria e incrementar los niveles de señalización y seguridad 43 93
vial, por inversión pública y/o privada.
Indicador: Nº de km mejorados y/o pavimentados.
Realizar mantenimiento rutinario a 1.100 kilómetros de la red vial

secundaria. 200 1.300
Indicador: Nº de kilómetros mantenidos.
Realizar mantenimiento periódico a 1.210 kilómetros de la red

vial secundaria. 1.000 2.210
Indicador: Nº de kilómetros mantenidos.
Gestionar y elaborar 10 estudios y diseños de infraestructura de

transporte. 150 160
Indicador: Nº de estudios gestionados y elaborados.
Mejorar e implementar el sistema de información de

infraestructura vial secundaria del departamento. 0 1
Indicador: Nº de sistemas mejorados e implementado.

NIT: 800093948-7
240
4.7.5 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte - Puentes de la

Red secundaria
Objetivo: Atender mediante labores de mantenimiento, rehabilitación o construcción los

puentes de las carreteras secundarias con el fin de garantizar la transitabilidad y
conectividad del servicio de transporte.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar la construcción, mejoramiento y/o conservación de 700

mts de puentes de la red secundaria.
300 1.000
Indicador: Nº de metros de puentes construidos, mejorados y
conservados.
Gestionar y elaborar 5 estudios y diseños de infraestructura de

puentes. 2 7
Indicador: Nº de estudios gestionados y elaborados.
Responsables: Secretaría de Transporte e Infraestructura Vial.
4.7.6 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte a la Red

Municipal.
Objetivo: Apoyar y gestionar la construcción, mantenimiento y recuperación de carreteras

terciarias que conecten a sectores productivos y turísticos del Departamento, al igual que
la atención de las carreteras urbanas como complemento a la acción municipal, con el fin
de brindar una mayor movilidad mediante la pavimentación de calles y carreras,
construcción de andenes, sardineles, ciclovías y pasos de nivel con accesibilidad
universal; al igual que la construcción y mantenimiento de puentes y caminos reales.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar la construcción, mejoramiento y/o conservasión de 300

mts de puentes de la red terciaria. 45 345
Indicador: Nº de metros de puentes apoyados.
Realizar un convenio para apoyar financieramente la

consolidación del sistema masivo de transporte en el Área
Metropolitana de Bucaramanga con el fin de mejorar la 0 1
accesibilidad de los usuarios a los medios de transporte.
Indicador: Convenio realizado.

NIT: 800093948-7
241
Apoyar el mejoramiento de 5.000 metros cuadrados de la red

urbana municipal. 20.000 25.000
Indicador: No. de metros cuadrados mejorados.
Apoyar el mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de 200

kilómetros de la red vial terciaria. 300 500
Indicador: Nº de kilómetros apoyados y mejorados.
Gestionar y elaborar 1 estudio y diseño por vía contribución de

valorización. 1 2
Indicador: Estudio gestionado y elaborado.
Mejorar 10 kilómetros de vías municipales a través de la

contribución de valorización. 12 22
Indicador: Nº de kilómetros mejorados.
Apoyar la construcción de 2 intercambiadores de tráfico.

0 2
Indicador: Nº de intercambiadores de tráfico apoyados.
4.7.7 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte Aéreo
Objetivo: Gestionar y apoyar el mejoramiento, rehabilitación construcción y

mantenimiento de los aeropuertos de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Gestionar el mejoramiento o mantenimiento para el buen estado

4 aeropuertos locales como modo alternativo de transporte. 0 4
Indicador: Nº de aeropuertos mejorados y mantenidos.
4.7.8 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte Férreo
Objetivo: Apoyar el mejoramiento, mantenimiento y construcción de la infraestructura

férrea a través de la gestión de recursos ante los entes de nivel nacional.

NIT: 800093948-7
242
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Gestionar un convenio para la construcción del Ferrocarril del

Carare. 0 1
Indicador: No de convenios gestionados.
Responsables: Secretaría de Transporte e Infraestructura Vial.
4.7.9 Programa Santander Conectado en TIC.
Objetivo: Proveer la infraestructura tecnológica que permita la comunicación digital entre

todos los actores del Departamento de Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar un estudio del estado de la infraestructura de

conectividad digital en el Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Estudios realizados.
Celebrar 11 convenios interadministrativos con instituciones de

soportes en tecnologías de la información y comunicaciones e
instituciones de apoyo para el marco jurídico. 4 15
Indicador: Nº de convenios interadministrativos celebrados.
Integrar 23 hospitales en la primera fase de Red de Hospitales

Digitales. 0 23
Indicador: Nº de hospitales evaluados.
Implementar el modelo de interoperabilidad en 350 puntos de

acceso de la red de salud, educación, turismo y gobierno del
25 375
departamento (última milla).
Indicador: Nº de puntos de acceso implementados.
Ampliar la red de conectividad digital de Santander a los 87

municipios del departamento (Nodos de acceso principales). 0 87
Indicador: Nº de municipios con nodos de acceso principales.
Instalar 10 puntos vive digital, telecentros o portales interactivos

en bibliotecas públicas municipales, comunidades y entidades
0 10
seleccionadas por el gobierno departamental.
Indicador: Nº de puntos instalados.

NIT: 800093948-7
243
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Consolidar 4 bases de datos de las áreas de educación

(matrículas, boletines, etc.), salud (historia clínica única
electrónica - ley 1438 de 2011), gobierno, turismo y cultura,
como fase para la implementación del sistema de información 0 4
departamental.
Indicador: No de módulos integrados a la base de datos.
Instalar 20 Centros de Acceso Comunitario a Internet (CACI) 0 20

en centros poblados de más de 100 habitantes.
Indicador: Nº de CACI instalados.
Responsables: Secretarías de Planeación, Educación, Salud, General, Hacienda,

Transporte e Infraestructura, Desarrollo, Agricultura e Interior.
4.7.10 Programa Santandereanos en TIC.
Objetivo: Impulsar el conocimiento, la apropiación, y el fomento de las tecnologías de

información y comunicaciones en el Departamento de Santander.
Línea Meta
Aumentar en 50% el número de computadores, de conectividad

y capacitación a usuarios, de las instituciones públicas del
Departamento Programa Nativos Digitales – MinTIC (Vive
10% 60%
Digital Regional).
Indicador: % de instituciones públicas dotadas con

computadores, conectividad y capacitación a docentes.
Realizar 6 campañas para masificar la adquisición de equipos

computacionales con sistemas operativos y aplicaciones en
0 6
software libre.
Indicador: Nº de campañas realizadas.
Conformar una red departamental de reacondicionamiento de

computadores y manejo ambiental de residuos tecnológicos,
que contribuya a la formación profesional y a la inclusión social 0 1
de jóvenes en situación de vulnerabilidad.
Indicador: Red departamental conformada.

NIT: 800093948-7
244
Línea Meta
Crear y mantener un repositorio on line (vía web) de objetos

educacionales de acceso público en varios formatos y para
0 1
todos los niveles de formación.
Indicador: Repositorio creado y mantenido.
Promover el desarrollo de 10 proyectos para la generación de

contenidos digitales con la finalidad de incentivar de forma
0 10
integral la oferta y la demanda.
Indicador: Nº de proyectos promovidos y desarrollados.
Implementar y mantener un portal de dominio público (biblioteca

virtual) para ofrecer acceso gratuito, o que tenga su divulgación
autorizada, vía web a obras literarias, artísticas y científicas (en
0 1
la forma de textos, sonido, imágenes y videos)
Indicador: Nº de portales de dominio público implementados y

mantenidos.
Incentivar el desarrollo de 5 proyectos de integración de las

nuevas tecnologías para atender la población con y en situación
0 5
de discapacidad con inclusión digital.
Indicador: Nº de proyectos incentivados.
Promover la creación y apropiación de 5 espacios virtuales con

destinos turísticos y culturales que privilegien la interactividad. 0 5
Indicador: Nº de espacios virtuales promovidos y creados.
Apoyar 6 redes de mujeres empresarias del Departamento de

Santander en el uso de las TIC. 0 6
Indicador: Nº de redes apoyadas.
Responsables: Secretarías de Educación, Salud y Planeación
4.7.11 Programa El Gobierno en TIC
Objetivo: Consolidar un gobierno interconectado para el ciudadano, con la finalidad de

garantizar la modernización del estado, eficiente y transparente.

NIT: 800093948-7
245
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Crear un Fondo Regional de Financiamiento para el Desarrollo

de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones en
0 1
Santander.
Indicador: Fondo Regional de Financiamiento creado.
Incrementar en el 45% el uso de los servicios por Internet

prestados por la Administración Departamental (gobierno en
línea) con miras a obtener mayor interactividad y facilidad en la
5% 50%
comunicación.
Indicador: % estado de avance en el uso de los servicios de

Internet.
Implementar en 2 instalaciones de la Gobernación de Santander

la inmótica. 0 2
Indicador: Nº de instalaciones con inmótica implementadas.
Desarrollar e Implementar en un 60% el proyecto Sistema

Maestro de Información. 20% 80%
Indicador: % de avance del Sistemas Maestro de Información.
Promover la Implementación de 3 modelos de atención de

servicios básicos de telemedicina en las regiones más
0 3
vulnerables y apartadas del departamento.
Indicador: Nº de modelos de atención promovidos.
Avanzar en un 30% el proceso de implementación y operación

del Sistema de Información Geográfico del Departamento de
Santander. 30% 60%
Indicador: % de avance del proceso de implementación y

operación del SIG.
Adoptar 6 nuevas soluciones de software estandarizadas en la

Administración Departamental. 0 6
Indicador: Nº de nuevas soluciones de software adoptadas.

Fomentar al 100% los procesos de la seguridad de tecnologías
de la información y comunicaciones en los órganos del
Gobierno Departamental
0% 100%
Indicador: % estado de avance en los procesos de seguridad de
tecnologías.

NIT: 800093948-7
246
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Interconectar 4 edificios y sistemas de Gobierno Departamental

por medio de redes digitales con la finalidad de aumentar la
0 4
oferta de servicios públicos a la población.
Indicador: Nº de edificios y sistemas interconectados.
Crear y poner en funcionamiento 3 programas de

capacitación/actualización en tecnologías de la información y
comunicaciones (ciudadanos digitales) para los servidores
0 3
públicos y docentes, que incluyan facilidades para la adquisición
de computadores.
Indicador: Nº de programas creados.
Promover la instalación de 15 Puntos de Acceso Digital (PAD)

que permita el acceso de los ciudadanos de estratos 1 y 2. 0 15
Indicador: Nº de PAD instalados.
Implementar un Data Center con la finalidad de garantizar la

continuidad del servicio a clientes, empleados, ciudadanos,
proveedores, empresas colaboradoras y la protección física de 0 1
los equipos informáticos o de comunicaciones
indicador: Nº de edificios adecuados
Responsables: Secretarias de Planeación, Educación, Salud.
4.8 LINEA ESTRATEGICA SANTANDER BUEN GOBIERNO
Línea Meta
Metas de Resultado
Base Cuatrienio
Avanzar en un 34,45% en el Índice de Gobierno Abierto (IGA)

en el cuatrienio. 65,55% 100%
Indicador: Índice de Gobierno Abierto IGA.
Incrementar en un 4,26% el Índice de Desempeño Integral

Municipal (IDM). 65,74% 70%
Indicador: % de avance del IDM.
Mejorar la posición del Departamento en el ranking de

Desempeño Fiscal a nivel nacional. 19 10
Indicador: Posición.

NIT: 800093948-7
247
Línea Meta
Metas de Resultado
Base Cuatrienio
Reducir el abstencionismo electoral en un 2% en los procesos

electorales que se realicen en el periodo. 36,86% 34,86%
Indicador: No de organizaciones comunales apoyadas
4.8.1 Programa Administración Pública con Enfoque del Desempeño Integral
Objetivo: Conformar una estructura administrativa moderna que contribuya al bienestar

social-laboral que permita prestar un servicio con calidad y eficiencia.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Fortalecer de forma integral en un 70% el desempeño, la

formación y el bienestar social de los funcionarios de la
Administración Departamental. 20% 90%
Indicador: Nº de funcionarios beneficiados/ total de funcionarios

x100.
Modernizar la estructura administrativa del departamento en un

30%, que permita ofrecer servicios más eficientes acordes con
las normas vigentes, en términos de calidad, eficiencia y 0 30%
efectividad teniendo en cuenta el equilibrio salarial.
Indicador: % de avance en la modernización administrativa.

Responsable: Secretarías General y Hacienda.
4.8.2 Programa Gestión Documental e Implementación de Tecnologías de

Información
Objetivo: Preservar y salvaguardar la documentación que se genera y se recibe en la

Administración Departamental mediante el uso de las nuevas tecnologías.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Garantizar en un 60% el control documental y de registros de la

Administración Departamental, según la Ley 594 de 2000.
30% 90%
Indicador: Nº de documentos digitalizados/total de documentos
generados.
Responsable: Secretaría General.

NIT: 800093948-7
248
4.8.3 Programa Una Infraestructura Moderna y Sin Fronteras
Objetivo: Contar con una infraestructura moderna que permita fomentar un entorno
laboral adecuado para el ejercicio de la administración pública en forma dinámica y con
enfoque de resultados hacia la excelencia en la prestación de los servicios.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Implementar, mejorar, mantener y modernizar en un 60% lo

relacionado con: inventarios, bienes muebles e inmuebles,
planta física, dotación y equipos de la Administración
20% 80%
Departamental.
Indicador: % de avance en la implementación mejoramiento,

mantenimiento y modernización de la Administración.
Apoyar la gestión de la Administración Departamental mediante
el fortalecimiento en un 50% de los procesos técnicos,
tecnológicos, precontractuales, contractuales, administrativos y
0% 50%
de seguimiento.
Indicador: % de procesos de apoyados.
Responsable: Secretaría General y Hacienda.
4.8.4 Programa Sistemas Integrados para la Gestión Pública
Objetivo: Actualizar y sostener los sistemas de Gestión de la Calidad y el Modelo

Estándar de Control Interno (MECI), los cuales permitirán ofrecer una mayor eficacia y
eficiencia en la prestación de los servicios y el posicionamiento del Departamento de
Santander.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Sostener en un 100% la certificación e implementar 2 nuevas

normas para el Sistema Integrado de Gestión de la Calidad del
0% 100%
Departamento de Santander.
Indicador: % estado de avance en la certificación.
Responsable: Secretaría General y Planeación.
4.8.5 Programa Modernización e Interconexión de los Sistemas de Información
Objetivo: Modernizar e interconectar los sistemas de información del departamento, de

manera sistemática e integral, mediante el uso de nuevas tecnologías.

NIT: 800093948-7
249
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Garantizar la aplicación y el sostenimiento de 3 políticas de

calidad informática en la Administración Departamental.
0 3
Indicador: Nº de equipos actualizados/total de equipos
existentes en la administraciónx100.
4.8.6 Programa Trámites y Servicios Eficientes con Seriedad y Oportunidad
Objetivo: Prestar trámites y servicios a la ciudadanía en forma eficaz, eficiente y efectiva.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Fortalecer en un 50% el servicio que presta la Administración a

los ciudadanos del Departamento de Santander.
0 50%
Indicador: % estado de avance.
4.8.7 Programa IDESAN al Servicio de la Gente

Objetivo: Adquirir la solidez y liquidez necesaria que le permita una mayor colocación de
recursos.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Incrementar en $4.800 millones (10%) la colocación de

recursos (créditos de corto y largo plazo) a través del buen $48.000 $52.800
manejo del portafolio de servicios, durante el cuatrienio. millones millones
Indicador: Valor de recursos colocados.
Aumentar en $ 13.500 millones (25%) el saldo de las

$ 54.000 $67.500
captaciones acumuladas durante el cuatrienio.
millones millones
Indicador: Valor captaciones acumuladas.
Incrementar en 15 los clientes activos del IDESAN.

110 125
Indicador: Nº de clientes activos.

NIT: 800093948-7
250
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Capacitar 12 funcionarios anualmente en temáticas propias

del Instituto y comunes a los servidores públicos. 12 12
Capacitar a 1.600 funcionarios y servidores públicos durante

el cuatrienio. 1.200 2.800
Mantener las 3 certificaciones: calidad, MECI, GP 1.000 y

Riesgo crediticio a corto y largo plazo. 3 3
Indicador: Nº de certificaciones mantenidas.
Responsable: IDESAN.
4.8.8 Programa Promocionar por Medios Masivos al Departamento de Santander
Objetivo: Posicionar la imagen del departamento de Santander a través de los medios

masivos.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Elaborar 350 programas de televisión y radio al año para ser

difundidos en medios regionales, nacionales e internacionales. 0 1.400
Indicador: Nº de programas emitidos.
Diseñar e implementar un Plan de Medios de Comunicación

para garantizar la difusión de la información de la Administración
0 1
Departamental.
Indicador: Plan de Medios diseñado e implementado.
Mantener la elaboración de los 365 boletines de prensa al año

para entregar a los medios de comunicación masivos a nivel
0 1460
departamental y nacional.
Indicador: Nº de boletines elaborados.
Diseñar 15 estrategias de comunicación que apoyen la misión

institucional en los diferentes momentos requeridos. 0 15
Indicador Nº de estrategias de comunicación diseñadas.

NIT: 800093948-7
251
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar Integralmente a la red de televisión y radio comunitaria

en el desarrollo de la comunicación en el Departmento. 0 104
Indicador: Nº de canales y emisoras comunitarias apoyadas.
4.8.9 Programa Innovación y Fortalecimiento de la Perspectiva Cultural para el

Nuevo Periodismo en el Departamento
Objetivo: Apoyar los procesos de formación, de producción y de exaltación de la

actividad que realizan los periodistas y comunicadores sociales del Departamento con el
objeto de elevar el ejercicio que adelantan, pues mejores prácticas de comunicación
redundan en una sociedad mejor informada para la toma de decisiones en la construcción
social del desarrollo territorial.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Apoyar la formación profesional y/o bilingüismo de 100

periodistas y comunicadores sociales del Departamento.
0 100
Indicador: Nº de periodistas y/o comunicadores sociales
apoyados.
Apoyar 10 iniciativas de producción periodística que estimulen

valores, el sentido de pertenencia y promocionen a nivel global
0 10
las fortalezas y potencialidades del Departamento.
Indicador: Nº de iniciativas apoyadas.
Apoyar anualmente 4 eventos gremiales de reconocimiento a la

labor periodística. 16 32
Indicador: Nº de eventos apoyados.
Exaltar anualmente la labor periodística en Santander

0 4
otorgando en un evento estímulos por género narrativo y medio.
Indicador: Evento realizado.

NIT: 800093948-7
252
4.8.10 Programa Fortalecimiento Institucional, Asistencia Jurídica y Defensa

Judicial
Objetivo: Prestar la asesoría jurídica en acatamiento a los principios de la administración

pública, en procura de la eficacia y eficiencia administrativa en todas las etapas de la gestión
contractual que tramite el Departamento de Santander en aplicación a la normatividad
vigente.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Asesorar en un 100% a la Administración Departamental en

aspectos jurídicos.
0% 100%
Indicador: Total asesorías efectuadas/Nº de asesorías jurídicas
recepcionadas x 100.
Construir doctrina uniforme al 90% con aplicación en el

Departamento.
10% 100%
Indicador: Nº de pronunciamientos y/o conceptos jurídicos/ total
de consultas y/o conceptos solicitadosx100.
Implementar el 100% del Tesauro Jurídico para unificar criterios

en la interpretación de la norma. 10% 100%
Indicador: % de implementación.
Mantener en un 100% los reconocimientos de personerías

jurídicas y obtención de cartas de naturaleza.
100% 100%
Indicador: No de resoluciones de reconocimiento de personerías
jurídica y cartas de naturaleza/ Total de solicitudes x 100.
Cubrir el 100% la atención de los procesos judiciales en que es

parte el Departamento de Santander.
100% 100%
Indicador: Nº de procesos notificados/Total de procesos
atentidosx100.
Responsables: Oficina Asesora Jurídica.
4.8.11 Programa Fortalecimiento del Sistema de Control Interno
Objetivo: Promover el desarrollo del Sistema de Control Interno en la Gobernación de

Santander en procura de la eficacia administrativa.

NIT: 800093948-7
253
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Mantener la asesoría en el desarrollo de los elementos del

Sistema de Control Interno al 100% de las solicitudes de los
funcionarios de la entidad. 100% 100%
Indicador: Asesorías realizadas / total asesorías solicitadas

x100.
Atender en un 100% los requerimientos de los entes de control

externos en desarrollo de la función de enlace durante los
procesos de auditoría. 100% 100%
Indicador: Requerimientos atendidos / total requerimientos

solicitadosx100.
Realizar 4 eventos de capacitación en materia de Control

Interno a los funcionarios del nivel directivo de los
0 4
establecimientos educativos del orden departamental.
Indicador: Nº de eventos de capacitación realizados.
Elaborar y publicar una guía para la implementación,

desarrollo y mantenimiento del MECI en las instituciones 0 1
educativas del orden departamental.
Indicador: Guía elaborada y publicada.
Realizar 1 encuentro departamental y/o nacional de Jefes de

Control Interno. 1 2
Indicador: Encuentro realizado.
Responsables: Oficina de Control Interno y Secretaría General.
4.8.12 Programa Evaluación y Seguimiento al Sistema de Control Interno
Objetivo: Valorar en forma permanente la efectividad del Sistema de Control Interno.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar una evaluación anual de la gestión a las

dependencias de la Gobernación durante el cuatrienio. 4 4
Indicador: Nº de evaluaciones realizadas.

NIT: 800093948-7
254
Mantener la rendición de 17 informes a clientes internos y

externos por cada año de vigencia del Plan. 68 68
Indicador: Nº de Informes.
Realizar 28 auditorías internas durante el cuatrienio del Plan

de Desarrollo. 34 62
Indicador: Nº de Auditorías realizadas.
Elaborar 1 informe anual de seguimiento al Mapa de Riesgos

de la Entidad. 4 8
Indicador: Informe elaborado.
Realizar una evaluación anual al Sistema de Control Interno.

4 8
Indicador: Evaluación realizada.
Evaluar al 100% los planes de mejoramiento suscritos por la

Administración con los órganos de control interno y externos. 100% 100%
Indicador: % de avance en la evaluación de los planes de

mejoramiento.
Responsable: Oficina de Control Interno.
4.8.13 Programa Fortalecimiento Institucional de la Oficina de Control Disciplinario
Objetivo: Aplicar el procedimiento establecido en la Ley 734 de 2002 y demás normas

concordantes, si fuere el caso las cuales se encuentran taxativamente establecidas en el
Código Disciplinario Único. y en el campo preventivo, capacitar a los servidores públicos
en las anteriores normas.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Sustanciar en el 100% las quejas allegadas durante el

cuatrienio.
100% 100%
Indicador: Nº de procesos atendidos / Nº de procesos

recepcionados x100.

NIT: 800093948-7
255
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Articular una estrategia con las diferentes instituciones con el fin

de capacitar a los servidores públicos de las diferentes
secretarías y municipios en Ley 734 de 2002 y las normas
0 1
concordantes,.
Indicador: Estrategia articulada y en funcionamiento de

funcionarios capacitados.
Responsables: Oficina de Control Disciplinario (líder) y Secretaria General.
4.8.14 Programa Fortalecimiento de los Procesos de Planificación y Evaluación de

la Gestión
Objetivo: Avanzar en la consolidación de un Sistema de Planificación del Territorio

Santandereano que permita el seguimiento y la evaluación de la gestión para la toma de
decisiones oportunas.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar 3 evaluaciones anuales sobre el estado de avance del

cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo Departamental. 0 12
Indicador: Nº de evaluaciones realizadas.
Actualizar, elaborar o apoyar 6 planes prospectivos, sectoriales y

territoriales del Departamento. 5 11
Indicador: Nº de Planes actualizados o elaborados.
Dar apoyo administrativo, técnico y logístico a 49 eventos y

reuniones del Consejo Departamental de Planeación. 0 49
Indicador: No. de eventos y reuniones apoyadas.
Capacitar y brindar asistencia técnica a funcionarios de las 13

dependencias de la Administración Departamental sobre
herramientas de gestión administrativa, así como hacer 0 13
seguimiento al Plan de Acción.
Indicador: Nº de dependencias capacitadas.
Fortalecer en un 100% la capacidad de las unidades de gestión

en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los
planes, programas y proyectos. 0 100%
Indicador: % de avance.

NIT: 800093948-7
256
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Rendir 2 informes anuales (Ley 617 de 2000 e índice de

desempeño integral municipal). 0 8
Indicador: Nº de informes rendidos.
4.8.15 Programa Asesoría Integral a las Administraciones Municipales
Objetivo: Brindar capacitación asistencia técnica administrativa, financiera a mandatarios

y funcionarios locales en áreas de gestión pública de su competencia permitiendo así el
mejoramiento continuo en la prestación del servicio Decreto 4515/2007.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar seguimiento a la operación y funcionamiento de los 87

Bancos de Programas y Proyectos de Inversión Municipal.
78 87
Indicador: Nº de Bancos de Programas y Proyectos de Inversión
Municipal operando.
Apoyar la gestión municipal con asesoría y capacitación de 200

funcionarios y actores interesados en formulación de proyectos,
Metodología General Ajusta (MGA) y Sistema de Seguimiento y 0 200
Evaluación de Proyectos de Inversión (SSEPI).
Realizar los estudios y diseños especializados para 40 proyectos

para la competitividad, conectividad y sostenibilidad regional. 0 40
Indicador: Nº de estudios y diseños realizados.
Realizar asesoría, capacitación, asistencia técnica y evaluación a

las 87 administraciones municipales, en planes de desarrollo,
procesos de planificación, presupuesto y Comisiones de 0 87
Ordenamiento Territorial. .
Indicador: Nº de administraciones municipales atendidas.
Evaluar semestralmente los informes de ejecución presupuestal de

los 87 municipios del Departamento. 0 87
Indicador: Nº de municipios evaluados.

NIT: 800093948-7
257
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Evaluar y publicar la gestión realizada anualmente por las 87

administraciones municipales, mediante el Índice de Gestión
0 87
Integral.
Indicador: Nº de administraciones municipales evaluadas.
Apoyar a 8 municipios en el proceso de actualización catastral.

0 8
Implementar, actualizar, administrar y operar la base de datos del

SISBEN en los 87 municipios del Departamento. 87 87
Indicador: Nº de municipios con implementación del SISBEN.
Dar asistencia técnica y brindar apoyo logístico para el desarrollo

e implementación del nuevo SISBEN a los 87 municipios del
Departamento. 87 87
Indicador: Nº de municipios con asistencia técnica y apoyo

logístico brindado.
Hacer seguimiento a los 87 municipios en la implementación de la

Estratificación Rural.
85 87
Indicador: Nº de municipios con implementación de la
estratificación rural.
Brindar asesoría y asistencia técnica en expediente municipal a

los 87 municipios del Departamento.
0 87
Indicador: Nº de municipios asesorados y asistidos.
Prestar asesoría y asistencia técnica en la revisión ordinaria o

excepcional de 19 Planes y Esquemas de Ordenamiento
2 21
Territorial.
Indicador: Nº de Municipios Asesorados y apoyados.
Capacitar a 2.000 servidores públicos de las administraciones

municipales para mejorar su capacidad de gestión. 2.500 4.500
Indicador: Nº de servidores públicos capacitados.
Responsable: Secretarías de Planeación y del Interior.

NIT: 800093948-7
258
4.8.16 Programa Apoyo a Entidades de Interés Público
Objetivo: Fortalecer institucionalmente las organizaciones civiles y de interés público a

través de apoyo técnico, financiero y capacitación para mejorar la prestación del servicio
en términos e oportunidad y calidad.
Apoyar a 6 instituciones de interés público (Registraduría,

Procuraduría, Defensoría del Pueblo, INPEC, Contraloría y Red
5 11
de Veedurías).
Indicador: Nº de instituciones apoyadas.
Apoyar el fortalecimiento de la actividad sindical del

Departamento, mediante la realización de 2 encuentros anuales. 2 4
Indicador: Nº de encuentros apoyados.
4.8.17 Programa Asesoría y Asistencia a Actores Comunitarios y Gobiernos Locales
Objetivo: Brindar mediante un proceso continuo, asesoría y asistencia en las áreas básicas
de la gestión local, a las organizaciones comunitarias y actores locales para fortalecer su
capacidad institucional, promover la participación, cultura ciudadana y mejorar por ende la
calidad en la prestación de los servicios.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Brindar apoyo, asesoría y asistencia a 3.000 comunales, comuneros,

veedores ciudadanos, vocales de control social, en instrumentos y
mecanismos de participación ciudadana y normas conexas a las 2.000 5.000
organizaciones comunales.
Apoyar 1 proceso de elección de las Juntas Administradoras

Locales (JAL) en los municipios donde la ley lo permita. 2 3
Indicador: Nº de procesos apoyados.
Apoyar procesos de capacitación a 200 miembros de las JAL y

corregimientos existentes. 0 200

NIT: 800093948-7
259
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Gestionar recursos ante entidades y organismos territoriales para el

financiamiento de 8 proyectos de desarrollo social, económico y de
0 8
infraestructura de las organizaciones comunales.
Indicador: Nº de proyectos con financiamiento.
Incrementar en un 15%, el cumplimiento de los requerimientos de

Ley, de los organismos comunales de primero y segundo grado del
Departamento. 80% 95%
Indicador: Nº de actos administrativos emitidos/total actos

administrativos solicitados.
Realizar un diagnóstico de caracterización y fortalecimiento de las

organizaciones populares de vivienda en el Departamento de
0 1
Santander.
Indicador: Diagnóstico realizado.
Carnetizar a 40.000 dignatarios de las Juntas de Acción Comunal

del Departamento de Santander. 0 40.000
Indicador: Nº de dignatarios carnetizados.
Incrementar en un 31.9% la constitución legal de las asociaciones

de Juntas de Acción Comunal en el Departamento.
68,1% 100%
Indicador: % de Asociaciones de JAC legalizadas.
Dar apoyo logístico y equipamiento para 20 Juntas de Acción

Comunal y Juntas Administradoras Locales del Departamento 0 20
Indicador: No. de Juntas Apoyadas.
Apoyar el desarrollo de proyectos productivos a organismos

comunales de primer y segundo grado. 3 12
Indicador: No. de Organismos comunales apoyados
Transversalizar en el 100% con el sector educativo la inclusión de la

cátedra de participación democrática y comunal. 0 100%
Indicador: % de avance de la Transversalización
Coadyuvar en 3 procesos de cultura ciudadana que se adelanten en

los diferentes entes municipales. 0 3
Indicador. Nº de procesos de cultura ciudadana coadyuvados.

NIT: 800093948-7
260
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Realizar el acompañamiento en el 100% a las comunidades que

solitan creación de municipios o segregación de parte de un
100% 100%
municipio a otro.
Indicador. % de acompañamiento realizado
4.8.18 Programa Mejoramiento Procesos Administrativos de la Secretaría de

Hacienda
Objetivo: Actualizar los procedimientos administrativos, contables y del manual de

programación presupuestal, que permita la correcta interacción entre las jefaturas
presupuestal – contable y tesorería con el fin de prestar el servicio de forma más efectiva
y generar confianza frente al usuario.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Desarrollar e implementar un sistema integral para el 0 1

procesamiento y elaboración de informes a los diferentes entes
de control y demás instituciones que lo requieran y a la vez
permita integrar los diferentes procesos internos.
Indicador: Sistema de información implementado.
Implementar el proyecto Cuenta Visible para agilizar y

modernizar el trámite de las cuentas.
0 1
Indicador: Proyecto implementado.
Responsables: Secretarías de Hacienda y General.
4.8.19 Programa Fortalecimiento Fiscal y Financiero
Objetivo: Mantener los índices de solvencia financiera e incrementar el recaudo de los

impuestos, contribuciones y tasas para disminuir la dependencia de las transferencias del
nivel central nacional y generar la posibilidad de obtener nuevos recursos para lograr un
desempeño fiscal sobresaliente.

NIT: 800093948-7
261
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Rendir 34 informes en cada año a las entidades públicas y

privadas que lo requieran.
34 34
Indicador: Nº de informes rendidos por año.
Incrementar en un 35% el proceso de sostenibilidad contable.

60% 95%
Indicador: % de avance en el proceso de depuración
Revelar en un 10% el pasivo pensional y el pasivo contingente a

nivel de auxiliar por terceros. 80% 90%
Indicador: % de revelación de pasivo contingente a nivel de

auxiliar
Avanzar en un 20% en la integración de la Secretaría de

Educación, la Asamblea y la Contraloría Departamentales al 40% 60%
Sistema de Información Financiero de la Administración Central.
Indicador: % de integración.
Realizar la negociación de 5.000 acciones con las entidades,

corporaciones y demás organizaciones donde el Gobierno
Departamental tiene participación para buscar su mejor costo de 0 5.000
oportunidad.
Indicador: Valor acciones negociadas.
Actualizar el Estatuto Tributario Departamental.

0 1
Indicador: Estatuto Tributario actualizado.
Responsables: Secretarías de Hacienda y General.
4.8.20 Programa Sostenibilidad de la Deuda
Objetivo: Mantener los indicadores de endeudamiento del Departamento en niveles

aceptables que permitan gestionar nuevos recursos por esta vía y responder
adecuadamente a los compromisos de pago.

NIT: 800093948-7
262
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Cancelar $ 28.160,9 millones (70%) de deuda pública

condonable sujeta al cumplimiento del Plan de Desempeño
de la liquidación de la Red Pública Hospitalaria. $40.229,8 $12.068,9
millones millones
Indicador: valor cancelado de deuda pública condonable.
Cancelar $ 42.080.9 millones de pesos correspondientes a

deuda del proceso de liquidación de la Licorera y Emposan. $42.080,9
0
millones
Indicador: Valor pagado por deuda.
Mantener por debajo del 40% la relación de ahorro

corriente/ingreso corriente. 0 <40%
Indicador: Ahorro corriente/Ingreso corriente
Mantener la capacidad de endeudamiento por debajo de los

límites establecidos por la Ley 358/97 23% <80%
5,9% <=40%
Indicador: Saldo de la deuda/Ingresos corrientes, Total
interés/Ahorro operacional (Ley 358 de 1997)
Realizar el prepago del 45% del servició de la deuda actual

del departamento en el primer año. 100% 55%
Indicador: % del servicio de la deuda prepagada
Obtener empréstito por 200 mil millones con el sistema

200 mil
financiero hasta lo permitido por la ley 358 de 1997 0
millones
Indicador: millones de pesos obtenidos
Responsable: Secretaría de Hacienda.
4.8.21 Programa Mejoramiento de los Ingresos Departamentales
Objetivo: Incrementar los ingresos tributarios y no tributarios del Departamento con el fin
de generar un ambiente de sostenibilidad que le permita al ente mantenerse en la Primera
Categoría.

NIT: 800093948-7
263
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Incrementar en un 5% los ingresos tributarios del

Departamento.
30.99% 35.99%
Indicador: Media de la variación porcentual del cuatrienio
Incrementar en un 3% los ingresos no tributarios del

Departamento.
5.43% 8.43%
Indicador: Media de la variación porcentual del cuatrienio de
Ingresos no Tributarios.
Mantener en 360 la cantidad de operativos de fiscalización

directa de los ingresos para mejorar el proceso de recaudo
360 360
Indicador: Nº de operativos y/o auditorías realizadas.
Dotar de un equipo de transporte de carga para operativos al

Área de Gestión de Ingresos. 0 1
Indicador: Nº de equipos de transporte de carga adquiridos
Incrementar en 20% el ingreso por impuesto de licores y

cigarrillos. 8,15% 9,78%
Indicador: Media de la variación porcentual.
4.8.22 Programa Apoyo y Seguimiento a la Ejecución Presupuestal
Objetivo: Establecer mecanismos de apoyo y seguimiento en cuanto a ingresos y a gasto

en cada una de las oficinas gestoras.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Mantener en 8 los puntos de consulta de la ejecución

presupuestal para facilitar el seguimiento y la toma de
decisiones.
8 8
Indicador: Nº de dependencias con puntos de consulta.

NIT: 800093948-7
264
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Mantener en funcionamiento el módulo de articulación de la

información del proceso de contratación.
1 1
Indicador: Módulo en funcionamiento.
4.8.23 Programa: Recuperación de Cartera
Objetivo: Generar estrategias que permitan identificar los derechos por obligaciones
exigibles a favor del departamento y los mecanismos jurídicos para recuperar la cartera
morosa.
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Incrementar en 20% la cantidad de procesos de cobro coactivo

de la cartera del departamento.
70% 90%
Indicador: % de avance en procesos de cobro coactivo.
Depurar en un 60% la base de datos de 84.000 vehículos

automotores del Departamento.
40% 100%
Indicador: % de depuración de la base de datos.
Aumentar el recaudo de la cartera morosa del departamento en

20%.
20% 40%
Indicador: Cartera disminuida/Total de la cartera.
4.8.24 Programa Manejo de Tesorería
Objetivo: Mejorar los procesos internos de la Tesorería para mejorar el cumplimiento de

sus funciones en cuanto al control y manejo responsable del recaudo, las inversiones y el
pago de las obligaciones del departamento.
NIT: 800093948-7
265
Línea Meta
Metas de Producto
Base cuatrienio
Hacer 12 seguimientos a la ejecución y funcionamiento del Plan 0 12

Anual Mensualizado de Caja.
Indicador: Nº de seguimientos efectuados..
6.569 7.882
Incrementar en 20% los rendimientos financieros a través del
portafolio para el manejo de efectivo e inversiones.
Indicador: % de recursos incrementados en rendimientos

financieros.
Realizar el 100% del control financiero de los convenios de

cofinanciación del departamento.
0% 100%
Indicador: Nº de convenios de cofinanciación con control/total
de convenios de cofinanciación.
Realizar un estudio financiero de los paquetes accionarios que

el Departamento tiene en las diferentes instituciones.
0 1
Indicador: Estudio financiero realizado.

NIT: 800093948-7

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1

Ordenanza N° 013 del 23 de Abril de 2012

El proyecto del Plan de Desarrollo Santander en Serio, El Gobierno de la Gente,

Esta valiosa herramienta incorpora los enfoques relevantes para garantizar un

Santander en Serio, El Gobierno de la Gente, es la representación real y

Nuestra labor se concentra en que todas las posibilidades sean explotadas en su

En un primer momento, se evaluaron los resultados alcanzados por el gobierno

Así mismo, se realizó el trabajo de armonización con el Plan Nacional de

En una segunda etapa, se integraron al Plan los 87 nuevos alcaldes de

Calle 37 Nº 9-38 Tel: 6334407 – 6333643/ www.asambleadesantander.gov.co- Bucaramanga, Colombia

gobierno municipales y departamental, se analizó críticamente la información

Y en un tercer momento, se trabajó con los actores de la política pública

Es de destacar la participación de más de 3.000 personas en los Talleres de

En esta última etapa se recogió la experiencia de otros actores, gracias al

Para la construcción de este documento se ha contado con la asesoría de

Las ocho líneas estratégicas se orientan, en este cuatrienio, hacia un gobierno de

Richard Alfonso Aguilar Villa

Calle 37 Nº 9-38 Tel: 6334407 – 6333643/ www.asambleadesantander.gov.co- Bucaramanga, Colombia

Richard Alfonso Aguilar Villa

Edwin Gilberto Ballesteros Archila Édgar Eduardo Guerrero Rodríguez

Reinaldo Jaznneth Viviescas Pérez Julián Libardo Jaramillo Díaz

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Comisión del Plan

Yolanda Blanco Arango Carlos Alberto Morales Delgado

Consejo Territorial de Planeación de Santander

Representantes del Sector Económico

Representantes del Sector Educativo y Cultural

Representantes del Sector Ecológico

Representantes del Sector Social

Representantes del Sector Comunitario

Representante de los Indígenas

Representante de los Afrodescendientes

Representante de los Niños

Representante de las Niñas

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1.7.1 VISIÓN: ¡SANTANDER SIEMPRE ADELANTE EN LA CONQUISTA DEL

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2.4.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ................................................................................. 85

2.11 MEGAPROYECTOS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN ................................... 136

CAPÍTULO 3 ....................................................................................................... 140

CAPITULO 4 ....................................................................................................... 157

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4.2.14 Programa Fortalecimiento del Sistema de Cultural e Investigación Cultural del

4.7.4 Programa Modernización de la Infraestructura de Transporte de la Red Secundaria.

Calle 37 Nº 9-38 Tel: 6334407 – 6333643/ www.asambleadesantander.gov.co- Bucaramanga, Colombia

Gráfica 1-1 Distribución de la pobreza en el Departamento .................................................... 22

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Mapa 1 Departamento de Santander .......................................................................................... 31

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1 PARTE GENERAL: FUNDAMENTOS DEL PLAN

Desde su concepción, los planes de desarrollo incorporan la orientación política y

Las teorías y estudios sobre el desarrollo confluyen en reconocer la importancia del

Por esto, es fundamental interpretar y dar relevancia a las diferentes tendencias y

El Plan de El Gobierno de la Gente se adscribe a la definición del Departamento