I. Introducción
I. Introducción
I. Introducción
I. INTRODUCCIÓN
La Mesa Complementaria del Sector Público nace de la necesidad de ser parte del
mayor y único proceso de negociación de las y los trabajadores del estado, debiendo
ser ésta una herramienta justa de mejora y dignidad a la función pública, que permita
más y mejores condiciones laborales y mejoras económicas para quienes
representamos y principalmente debe ser una instancia democrática ejemplar para el
mundo del trabajo, proceso del cual por cierto hemos sido sistemáticamente
segregados.
Por lo anterior, es que distintas organizaciones posteriormente nombradas hemos
conformado esta mesa complementaria dando cumplimiento al mandato de nuestras
asambleas y buscando un canal conductor de las voces de las y los funcionarios
representados por nuestras organizaciones y que son por las mismas razones, son
también válidas.
Buscando siempre la coherencia entre el discurso y la acción de la unidad sindical del
cual somos parte, creemos firmemente que es urgente para nuestra sociedad avanzar
en la erradicación de prácticas discriminatorias y antisindicales en todas sus esferas y
dimensiones, sobre todo cuando se trata de acallar la voz en espacios de participación
de tal significancia para las y los trabajadores del sector público, pues una mejor
sociedad, se construye con más democracia, inclusión y diversidad.
Para las trabajadoras principalmente, pero también para los trabajadores del sector
público, resulta una mayor complicación laboral, el ser padres o madres ya que dichas
garantías, pese a estar garantizadas, a la hora de hacerlas exigibles, se debe lidiar con
cada república independiente de las administraciones en los diferentes servicios, por
otra parte, el estatutos no permite tener la calificación social, para acceder a los
establecimientos, salas cunas y jardines infantiles de nuestra misma área (públicos),
por tanto las condiciones laborales habitualmente cambian o se ven alteradas. Es
incomprensible que para quienes estamos para cumplir una función pública, tengamos
que estar falseando datos a la hora de poder calificar en los establecimientos públicos
de Educación Parvularia.
Resulta fundamental poder contar con espacios propios en los lugares de trabajo para
ejercer el derecho de educación y cuidado infantil, (salas cunas y jardines infantiles,
existencia de sala de lactancia materna), que funcionen en horarios ajustados a los
nuestros, lo que además permitiría que no se utilicen los cupos asignados para la
población en general y donde no se tenga que depender de una ficha social, sino que
del sólo derecho consagrado que nos asiste a las madres y padres de la repartición del
estado.
Hacer extensivo este derecho a las trabajadoras que aún se mantienen con contrato a
honorarios o compras de servicios.
Las Trabajadoras y Trabajadores del sector público, están y han sido víctimas de la
sanción establecida en los diferentes estatutos, que dice textualmente " Los
funcionarios de una dotación, dejarán de pertenecer a ella solamente por las siguientes
causales", salud irrecuperable, o incompatible con el desempeño de su cargo, en
conformidad a lo establecido en las normas estatutarias respectivas; la declaración de
vacancia procederá por las siguientes causales, Salud irrecuperable o incompatible con
el cargo.
Estos Funcionarios/s activos con contrato de planta o indefinidos, que hicieron uso de
licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los últimos
dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable (artículo 148 Ley Nº 18.883),
han sido considerados como "NO APTOS, NO ACEPTABLES E INCAPACES " para seguir
trabajando, transgrediendo a nuestro entender, el DERECHO internacional de
restablecer su Salud, para seguir entregando sus servicios. Ocurre entonces que la
normativa administrativa incurre en una aberración jurídica respecto de los trabajadores
del sector público que se ven enfrentados a una contingencia como la enfermedad,
pues en definitiva, nuestro sistema jurídico, lejos de protegerlos, los sanciona al verse
enfrentados los trabajadores a la ingenia de una enfermedad, en circunstancias que
nadie se enferma por un acto de voluntad propia sino, por el acaecimiento de una
contingencia que la mayoría de las veces no es posible de prever.
Cierto es que el principio de Igualdad ante la Ley, que en su esencia establece que en
Chile no existen personas ni grupos privilegiados, permite establecer diferencias entre
personas o grupos de personas, siempre y cuando no se traduzcan en discriminaciones
arbitrarias, y sólo en los casos expresamente previstos por el legislador.
Destacamos que se encuentra dormido en el parlamento, desde julio del 2012, una
iniciativa de un grupo de parlamentarias y , que planteaba la necesidad urgente de
derogar este funesto artículo que está presente en todos los estatutos del sector
público, que punitivamente desecha a los trabajadores/as del sector público, que
paradójicamente han entregado sus vidas al servicio de muchos y muchas.
Las diversas reparticiones públicas poseen distintos sueldos base y existen muchos
trabajadores y trabajadoras cuyo sueldo base No alcanza a ser UN salario mínimo,
según estudio propios y otros elaborados por diversas instituciones. Por ejemplo lo que
señala la Fundación Sol, que el salario mínimo actual no permite salir de la pobreza a
un hogar de 2 personas, cubriendo solo un 90% del valor, en tanto que el salario
mínimo actual solo cubre un 68% de la línea de la pobreza para un hogar de 3
personas, realidad que viven muchas y muchos trabajadores del Estado.
Desde esta Mesa conminamos a este Gobierno que en su periodo homologue los
sueldos base de todo el sector hacia el alza permitiendo al menos cubrir el valor que
supere la línea de la pobreza.
1.- Reajuste Salarial, Solicitamos un reajuste de 15% nominal para el periodo
diciembre 2022 - noviembre 2023.
Auxiliares : $ 600.000
Administrativos : $ 650.000
Técnicos : $ 700.000
V. Demandas Sectoriales
Capítulo I, Educación:
1.- Bono de Rentas Mínimas: Instalación de una mesa “sectorial”, en los mismos
términos que la mesa con el MINEDUC (representantes de las organizaciones nacionales
más representativas del país) con la finalidad de recuperar el Bono de Rentas Mínimas
perdido en la ley de reajuste del sector público de los años 2019, 2020, 2021 y 2022,
como también aquellos pendientes desde el año 2016 y las apelaciones no pagadas.
2.- Bono de Desempeño Laboral. Este bono debe otorgarse en los mismos términos
que en las negociaciones del año 2019 a la fecha, es decir, considerando los
indicadores de antigüedad, escolaridad, asistencia y SIMCE (Artículo 29, inciso segundo
ley 21.196). El indicador SIMCE debe ser el 100% para todas y todos, incluidos las y los
Asistentes de la Educación de escuelas especiales y de salas cunas y jardines infantiles.
Para efectos del pago se realizará conforme a lo establecido en el artículo 50 de la ley
21.109.
Se debe considerar el aumento del monto y modificar los criterios de aplicación, en
cuanto a los años de servicios, puesto que comparar a un trabajador que ingresa al
sistema hoy con uno que lleva 10 años en el sistema es una clara vulneración a su
trayectoria laboral y profesional. Este criterio de aplicación se debe considerar desde los
5 años de antigüedad.
3.- Bono Rentas Mínimas (Art. 59 ley 20.883), El valor de esta asignación mensual
de cargo fiscal, debe ser un monto equivalente a la diferencia entre su remuneración
bruta mensual y las cantidades establecidas en el artículo 21 de la ley N° 19.429, según
corresponda a las categorías señaladas en los artículos 7, 8 y 9 de la ley 21.109.-
Se debe considerar el pago íntegro, retroactivo y con intereses, para aquellas comunas
que no lo han pagado desde el año 2016 en adelante
De igual forma, se debe considerar a las y los Asistentes de la Educación a quienes les
fueron rechazadas sus postulaciones y fueron privados de apelar, debido a la
irresponsabilidad de sostenedores y del MINEDUC.
1.- Cobertura Explicita: Que las y los Asistentes de la Educación de salas cunas y
jardines infantiles vía transferencia de fondos de corporaciones y departamentos
municipales de educación y servicios locales de educación pública, sean incluidas
explícitamente como beneficiarias de la ley de reajuste de remuneraciones del sector
público.
2.- Receso laboral: Modificar ley 20.994 estableciendo una semana adicional de
receso invernal y dos semanas en verano para las y los Asistentes de la Educación de
salas cunas y jardines infantiles vía transferencia de fondos.
En efecto, el inciso primero del citado artículo dispone que “El alcalde podrá considerar
como salud incompatible con el desempeño del cargo, haber hecho uso de licencia
médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los últimos dos
años, sin mediar declaración de salud irrecuperable”. Agrega el inciso final que “El
alcalde, para ejercer la facultad señalada en el inciso primero, deberá requerir
previamente a la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez la evaluación del
funcionario respecto a la condición de irrecuperabilidad de su salud y que no le permite
desempeñar el cargo”.
Que, los alcaldes del país han utilizado de manera discrecional y arbitraria dicha
facultad, desvinculando a una gran cantidad de funcionarios públicos que han laborado
prácticamente toda su vida en el servicio.
Que, solicitamos lo resuelto por la Excma. Corte Suprema en fallo Rol N° 28.666-2021,
de fecha veinticuatro de septiembre de dos mil veintiuno, el que resolvió lo siguiente:
“Noveno: Que, de lo expuesto, fluye que el objetivo legislativo, al momento de
establecerse la obligatoriedad del informe previo de la COMPIN, fue que un organismo
técnico estudiara los antecedentes del funcionario, a fin de determinar si su salud
resulta o no recuperable, pronunciamiento que, al emanar del órgano administrativo
competente al efecto, resulta vinculante para el servicio público y, en este sentido, de
declararse que la salud es recuperable, no es posible aplicar la causal del artículo 151
del Estatuto Administrativo. Décimo: Que, en efecto, la anterior es la única
interpretación que, por un lado, materializa la intención del legislador y, por otro,
permite dar sentido a la dictación de la Ley Nº 21.050, puesto que, de otra forma, aun
cuando el organismo técnico hubiere emitido un pronunciamiento, se permitiría que la
autoridad administrativa no especializada resolviera en contrario, dejando desprovisto
de todo fundamento el establecimiento de un informe obligatorio en relación a la
irrecuperabilidad de la salud del funcionario”.
Luego, en fallo Rol Nº 38.135-2021, de fecha nueve de agosto de dos mil veintiuno, la
Excma. Corte Suprema falló en su considerando “Séptimo: Que, de lo expuesto, fluye
que la intención legislativa, al momento de establecerse la obligatoriedad del informe
previo de la Compin, fue que un organismo técnico estudiara los antecedentes del
funcionario, a fin de determinar si su salud resulta o no recuperable, pronunciamiento
que, al emanar del órgano administrativo competente al efecto, resulta vinculante para
el servicio público y, en este sentido, de declararse que la salud es recuperable, no es
posible aplicar la causal del artículo 151 del Estatuto Administrativo”.
En fallo 40.790-2019, de fecha veinte de mayo de dos mil veinte, señaló que el “Hecho
que COMPIN declare que salud de un funcionario es recuperable impide se declare
terminado vínculo por salud incompatible con cargo, pues tal pronunciamiento es
vinculante para la administración”.
Finalmente, la Excma. Corte Suprema ha dicho en fallo Rol Nº 2791-2012, de fecha tres
de julio del año dos mil doce, que “…la Contraloría debe inclinarse frente a la
jurisprudencia de los tribunales, lo que es fundamental para el orden institucional y
particularmente válido cuando ésta es uniforme y permanente en el tiempo,…”.
2.- Solicita incorporar a las funcionarias regidas por la Ley N°18.883 en el
proyecto que “Modifica el Código del Trabajo para establecer la obligación
del empleador de pactar el trabajo a distancia o teletrabajo con la
trabajadora embarazada cuando la autoridad decrete una alerta sanitaria por
causa de una epidemia u otra enfermedad contagiosa”.
Que, se incorporen a las funcionarias regidas por la Ley N°18.883 al proyecto de ley
que “Modifica el Código del Trabajo para establecer la obligación del empleador de
pactar el trabajo a distancia o teletrabajo con la trabajadora embarazada cuando la
autoridad decrete una alerta sanitaria por causa de una epidemia u otra enfermedad
contagiosa”, lo que permitirá beneficiar a las funcionarias de planta y contrata de las
municipalidades del país.
3.- Impedir que los derechos jubilatorios de los funcionarios municipales del
país, sean afectados por una conducta indebida del empleador o por la
inacción en que incurra el respectivo organismo previsional para cobrar las
imposiciones adeudadas, ordenando a las Entidades Edilicias deudoras de
cotizaciones previsionales, su pago, y establecer las responsabilidades
administrativas que correspondan.
Adquiere mayor gravedad tratándose de entes estatales, los que según la Constitución
Política y ley 18575, deben conformar sus actuaciones estrictamente dentro de los
principios de legalidad que tales preceptos establecen, por lo que en caso alguno
podrían eludir el otorgamiento de los beneficios previsionales, atendido especialmente
el mandato dispuesto por el art/1 inc/4, en relación con art/19 num/18 de la carta
fundamental.
En efecto, Artículo 60 bis del citado Decreto 2385, dispone que “Con el objeto de
asegurar el oportuno pago de las cotizaciones previsionales, la Superintendencia de
Pensiones deberá informar, trimestralmente, a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo respecto de las cotizaciones previsionales impagas que las
municipalidades y corporaciones municipales mantengan respecto de los funcionarios
municipales y trabajadores de los servicios de las áreas de educación y salud,
traspasados a ellas en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1-3.063,
de 1980, del Ministerio del Interior”. Su inciso segundo agrega que “Sobre la base de la
información remitida por la Superintendencia de Pensiones, y cuando se observaren
retrasos por parte de las municipalidades en el pago de cotizaciones previsionales,
dicha Subsecretaría solicitará al Servicio de Tesorerías que se abstenga de efectuar las
remesas por anticipos del Fondo Común Municipal, mientras la municipalidad respectiva
no cumpla con la obligación señalada. El Servicio de Tesorerías, previo a resolver,
notificará al municipio respectivo, el que tendrá quince días para presentar sus
descargos”.
Por otra parte, el Artículo 22 e) de la Ley N°20.255 dispone, en lo que interesa, que
“Los empleadores que no pagaren las cotizaciones de seguridad social, no podrán
percibir recursos provenientes de instituciones públicas o privadas, financiados con
cargo a recursos fiscales de fomento productivo, sin acreditar previamente ante las
instituciones que administren los instrumentos referidos, estar al día en el pago de
dichas cotizaciones. Sin embargo, podrán solicitar su acceso a tales recursos, los que
sólo se cursarán acreditado que sea el pago respectivo”.
Por tanto, solicitamos requerir los informes respectivos con el objeto de que se dé
cumplimiento a la normativa vigente con el objeto de que los trabajadores municipales
del país obtengan sus cotizaciones previsionales adeudadas.
4.- Propone la modificación de los cuerpos legales citados con el objeto de
que la Contraloría General de la República sea competente para solicitar
notable abandono de deberes de los alcaldes ante notables hechos de
corrupción.
Que, el inciso tercero del artículo 9°de la Ley N°10.336, dispone que “La falta de
observancia oportuna de estos requerimientos podrá ser sancionada directamente por
el Contralor General con la medida disciplinaria de multa de hasta quince días de
remuneraciones, sin perjuicio de que, si lo estima procedente, pueda disponerse la
suspensión, sin goce de remuneraciones, del funcionario responsable de tal omisión,
hasta que se le remitan los antecedentes o informes requeridos”. En este caso,
proponemos que la Contraloría sea competente para suspender al alcalde y también,
requerir su remoción por notable abandono de deberes.
Luego, el artículo 60 de la Ley N°18.695 dispone, en lo que interesa, que “El alcalde
cesará en su cargo en los siguientes casos: c) Remoción por impedimento grave, por
contravención de igual carácter a las normas sobre probidad administrativa, o notable
abandono de sus deberes; …, …La causal establecida en la letra c) será declarada por
el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de, a lo menos, un tercio de los
concejales en ejercicio, observándose el procedimiento establecido en los artículos 17 y
siguientes de la ley Nº 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales, para lo cual no
se requerirá patrocinio de abogado”.