Contrato Administrativo

21/09/2020 y 28/09/2020
UNIDAD 7
CONTRATO ADMINISTRATIVO: se enmarca la teoría dentro de la teoría de la administración. No todo

contrato de la administración es un contrato administrativo.
Contratos de la administración: contratos que celebra un organismo estatal con un particular.

Dentro de ellos se encuentra la siguiente subclasificación:
Contratos regidos parcialmente por el derecho privado
Contratos administrativos: son un subtipo de contrato de la administración: cumplen las siguientes

características:
 Acuerdo de voluntades celebrados entre dos partes, una de las cuales es un ente estatal en
ejercicio de la función administrativa y la otra persona es un particular (sujeto privado).
 Obligaciones reciprocas
 Tienden a la satisfacción del bien común (interés público)
 Siempre está regida por el derecho administrativo.
Para que haya un contrato administrativo:
A) Que una de las partes sea un sujeto estatal (mejor dicho, que sea un sujeto público:
administración pública centralizada, descentralizada, entes autárquicos, otros poderes).
B) Existencia de cláusulas exorbitantes; regido por el derecho público, el cual, reconoce algunos
privilegios o prerrogativas a favor del sujeto publico contratante.
Procedimiento para elegir al contratante:
1. Como regla general la libre selección de ofertas. La compulsa de oferta (rapidez en oposición
al concurso público) favorece a la arbitrariedad y a la corrupción.
1) Licitación pública: mecanismos mediante el cual la administración invita o convoca a personas
indeterminadas para que presenten ofertas tendientes a ejecutar una obra o realizar una
actividad, seleccionando la más conveniente.
La más conveniente es un concepto jurídico indeterminado, en cada caso en particular va a haber una
opción mas adecuada de acuerdo a las características del pliego; a las condiciones en que se va a
ejecutar la obra y a las características en particular.
2) Licitación privada: esta destinado a personas determinadas, ya sea, porque sea una
contratación de menor monto (entre 5 millones y 15 millones de pesos). La ley establece un
piso.
Tiene una etapa previa donde se verifica que hay una necesidad para satisfacer, toda
prestación/obra/servicio requiere dinero y habilitación presupuestaria. Debe haber preventivamente
una partida que sirva para satisfacer esos gastos. Tiene que estar redactado los pliegos de
certificaciones.
3) Concurso público: se evalúa las calidades, no predomina el contenido económico. Es una

invitación a personas indeterminadas.
4) Remate público: se trata de un procedimiento de carácter publico dado por la compra o venta
en masa de bienes.
5) Contratación directa: proceso de selección que consiste en ningún procedimiento,

directamente selecciona al contratista:
Contratación directa por monto: cuando no supera determinada cantidad de dinero.
Contratación administrativa: técnica de satisfacción administrativa que se instrumenta con la

colaboración de los participantes.
 Normas supralegales y normas legales (de obra publico)

 En el marco infra legal vamos a tener los pliegos de bases y condiciones generales y
particulares (también llamado pliegos de condiciones técnicas).
Los pliegos de condiciones generales rigen para todas las contrataciones en general (reglamento
eminentemente legislativo), los particulares son ad hoc, para esa contratación en particular (acto de
alcance general no normativo). Son normas jurídicas que tienen distinto carácter.
Licitación pública: convocatoria abierta a presentar ofertas que se ajusten a los pliegos, de acuerdo a
lo que necesita la administración, se debe publicar correctamente para que todos oferentes puedan
acceder y así tener la opción de obtener la oferta más competitiva.
Principio de igualdad; principio de publicidad; principio de concurrencia;
Principio de igualdad: en sentido del art. 16 C.N, en igualdad de condiciones. Implica no

discriminación.
Principio de publicidad: el Estado debe garantizar la máxima difusión posible de sus actos. Es un
reflejo de la forma republicana de Gobierno.
Principio de concurrencia: implica atraer a la mayor cantidad de personas posibles al procedimiento,

a mas propuestas mas chances.
Etapa Previa de licitación
Se verifica que haya habilitación presupuestaria, es decir, que haya fondos disponibles para solventar
ese proyecto que debe estar aprobada. Una vez aprobado, se procede a la redacción de los pliegos,
existen los pliegos de bases y condiciones generales que rigen para todas las contrataciones de ese
sector. Hay 3 órdenes normativos: La ley, el Decreto ley con sus modificatorios y el pliego de bases y
condiciones general (carácter de reglamento) y, por último, el pliego de bases y condiciones
particular (rige únicamente para ese contrato).
Etapa de llamado a licitación
Se invita de forma pública y abierta a los potenciales oferentes que se ajusten a los pliegos, se debe
poner a disposición los pliegos para que ajusten sus ofertas.
Puede haber una dinámica de colaboración entre el particular y la administración, y ajustar la oferta y
los pliegos.
Primero se debe presentar las ofertas técnicas de la propuesta; análisis de los estados contables,
económicos, financieras. Para corroborar la solidez del contratista. Se debe constituir la garantía de
oferta, debe presentar una póliza de caución por un monto determinado del contrato (deposito) es
para garantizar que va a mantener esa oferta, caso contrario, pierde la garantía.
Etapa de pre adjudicación
Ofertas de múltiples sobres
Presentada las ofertas, se abren los sobres, se labra un acta y se pone en una planilla cada uno de los
aspectos técnicos y económicos de cada una de las ofertas. Esa acta después va a pasar a un Comité
técnico o Asesor, que va a dictaminar y recomendar las ofertas de acuerdo al orden de mérito, según
los pliegos de bases y condiciones y sobre las ofertas que mejor satisfacen el interés que se busca
proteger. Y se dicta así el acto de administración, y se firma por ultimo el contrato.
Una vez que se notifique el contrato, se pasa a la etapa de ejecución del contrato.
Etapa de ejecución y extinción del contrato
La perfección del contrato con la firma del mismo, tiene consecuencias económicas y jurídicas, no
solamente se produce el curso de ejecución del contrato, sino que hay derechos adquiridos; de
percibir el precio; etapas de obra o recibir cantidades de productos; certificados de obra en caso de
obra publica o que se le vayan haciendo los pagos en caso que sean suministros.
Se produce una transferencia de los riesgos y responsabilidades por esa ejecución de obra.
Lo primero que debe hacer el responsable técnico es corroborar que la realidad se ajuste a lo que se
declara, es decir, que las proyecciones sean iguales al proyecto.
Potestades de la administración pública:
Facultad de dirección administración y control: El estado puede pedir la ejecución de la obra; puede
pedir libros contables; presentarse en la obra, etc.
Ius variandi: modificación unilateral de precios, cantidades, calidades, plazos, etc.
Potestad sancionatoria: imponer sanciones de forma unilateral al contratista que incumple, puede ir
desde sanciones económicas, multas (penalidad) hasta una suspensión (impedir presentarse hasta
determinados periodos a licitación) o expulsión del registro de licitadores.
Disponer la caducidad o rescate del contratista: retirarle al contratista la ejecución del contrato o
puede disponer el rescate, es decir, mediante un nuevo procedimiento, puede readjudicarlo, lo ideal
es que se le otorgue al segundo en la lista, sin necesidad de una nueva licitación.
Incumplimiento por parte de la administración:
Si bien el principio general es la continuidad del contrato administrativo, cuando el incumplimiento

sea intolerable, la parte cumplidora tiene la opción de dejar de cumplir de forma muy limitada (en
principio no puede dejar de cumplir) cuando la administración no honre las obligaciones a su cargo.
La dificultad debe ser grave, determinante que le impida seguir operando. Debe haber sido planteado
en sede administrativa sin recibir respuesta, y cuando eso no sea suficiente, debe ser planteado de
forma judicial.
Va a tener el derecho a la recomposición del contrato (indemnización que debe cubrir el valor de la
prestación del contrato y daños y perjuicios que ese incumplimiento le haya causado al contratista).
En caso de incumplimiento grave denominado “hecho de la administración” tiene derecho al lucro

cesante.
Causas donde se produce modificación del contrato sin culpa de las partes
Fuerza mayor o caso fortuito: circunstancias imprevistas por hecho humano o causa natural.
Teoría de la imprevisión: circunstancias posteriores al contrato sobrevinientes que producen un

impacto significativo en el contrato. Por ejemplo: aumento desmesurado sobre determinado insumo.
Hecho del príncipe: una circunstancia propia de la administración que incide del contrato. Se
diferencia del hecho de la administración (incumplimiento deliberado). Este es un acto de gobierno,
de cualquiera de los tres poderes.
Recomposición del contrato: restablecimiento del equilibrio de la ecuación económico financiera de

ese contrato. Equitativo reajuste de las prestaciones. Es la solución preferida para cumplir con la
prestación.
MEDIOS ANORMALES DE EXTINCION DEL CONTRATO:
Resolución: no hay culpa de las partes cuando se resuelve el contrato, fracasada las instancias de
recomposición del contrato administrativo, no es posible recuperar el equilibrio del contrato
administrativo frente al caso fortuito; teoría de la imprevisión o teoría del príncipe.
Revocación: decisión unilateral de la administración de dejar sin efectos ese contrato. Por
ilegitimidad; merito o conveniencia.

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CONTRATO ADMINISTRATIVO: se enmarca la teoría dentro de la teoría de la administración. No todo

Contratos de la administración: contratos que celebra un organismo estatal con un particular.

Contratos regidos parcialmente por el derecho privado

Contratos administrativos: son un subtipo de contrato de la administración: cumplen las siguientes

Para que haya un contrato administrativo:

Procedimiento para elegir al contratante:

3) Concurso público: se evalúa las calidades, no predomina el contenido económico. Es una

5) Contratación directa: proceso de selección que consiste en ningún procedimiento,

Contratación directa por monto: cuando no supera determinada cantidad de dinero.

Contratación administrativa: técnica de satisfacción administrativa que se instrumenta con la

 Normas supralegales y normas legales (de obra publico)

Principio de igualdad; principio de publicidad; principio de concurrencia;

Principio de igualdad: en sentido del art. 16 C.N, en igualdad de condiciones. Implica no

Principio de concurrencia: implica atraer a la mayor cantidad de personas posibles al procedimiento,

Etapa Previa de licitación

Etapa de llamado a licitación

Ofertas de múltiples sobres

Etapa de ejecución y extinción del contrato

Potestades de la administración pública:

Ius variandi: modificación unilateral de precios, cantidades, calidades, plazos, etc.

Si bien el principio general es la continuidad del contrato administrativo, cuando el incumplimiento

En caso de incumplimiento grave denominado “hecho de la administración” tiene derecho al lucro

Teoría de la imprevisión: circunstancias posteriores al contrato sobrevinientes que producen un

Recomposición del contrato: restablecimiento del equilibrio de la ecuación económico financiera de

MEDIOS ANORMALES DE EXTINCION DEL CONTRATO:

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