XX Taller de Derecho Ambiental (TDA) – Edición Bicentenario

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA

El acceso a la justicia ambiental en el

contexto Peruano

“Desafíos para la conslidación de la

justicia ambiental y defensa de los
derechos ambientales”

Lima, 07 de septiembre de 2021.

Delimitando el reto: ¿Qué
implica el derecho de acceso a
la justicia ambiental?
 ¿Qué busca la justicia ambiental?
Prever la posibilidad de obtener una solución expedita y completa
por las autoridades de un conflicto jurídico de naturaleza ambiental,
lo que supone que todas las personas estén en igualdad de
condiciones para acceder a la justicia y para obtener resultados
individual o socialmente justos (Brañes 2000: 5).

BRAÑES, Raúl
2000 El acceso a la justicia ambiental en América Latina: Derecho Ambiental y Desarrollo Sostenible. En: SIMPOSIO JUDICIAL Derecho Ambiental y
Desarrollo Sostenible. El acceso a la justicia ambiental enAmérica Latina: 26 al 28 de enero de 2000. Ciudad de México.
 Justicia Ambiental: Objetivo
1. La debida protección de
la salud de las personas 2. La conservación de la
en forma individual y diversidad biológica.
La justicia colectiva

ambiental tiene por Justicia

Ambiental
objetivo velar por:
3. El aprovechamiento 4. La conservación del
sostenible de los recursos patrimonio cultural
naturales. vinculado a aquellos.

Art. IV del Título Preliminar de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611
 Tutela efectiva a nivel administrativo y/o
judicial
¿En qué
debemos Reparar y compensar daños/riesgos
ambientales
pensar
cuando Resolver conflictos de naturaleza
ambiental
hablamos de
justicia Es de naturaleza universal: acceso en

ambiental? igualdad de condiciones

Derecho fundamental
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ
TÍTULO I DE LA PERSONA Y DE LA
SOCIEDAD
Capítulo I Derechos fundamentales de
la persona
Artículo 2°.- Toda persona tiene
derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al descanso,
así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
Estado y ambiente
TÍTULO III DEL RÉGIMEN ECONÓMICO
Capítulo II Del ambiente y los recursos naturales
Artículo 66°.- Los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento. (…)
Artículo 67°.- El Estado determina la política
nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible
de sus recursos naturales.
Artículo 68°.- El Estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y de las
áreas naturales protegidas.
Artículo 69°.- El Estado promueve el desarrollo
sostenible de la Amazonía con una legislación
adecuada.
 Ambiente: Derecho colectivo y de
interés difuso
“el medio ambiente, en ese sentido, se presenta como un bien del
que todos los sujetos disfrutan, de manera tal que un daño en él
afecta a un conjunto de sujetos, sin que sea posible determinar
quiénes son. Lo que sucede en este caso es que nos encontramos
ante un bien de naturaleza indivisible, de manera tal que su
afectación implica necesariamente la afectación a todo el grupo”
(Priori 1997:101)

PRIORI, Giovanni
1997 “La tutela jurisdiccional de los derechos difusos: una aproximación desde el derecho procesal constitucional”.IUS ET VERITAS. N° 14. Lima.
Contexto internacional
Los retos del derecho comparado y el estado del ambiente
 Amenazas globales al ambiente y
RRNN
Afectaciones a derechos
Cambio climático (IPCC, 2021) Delitos ambientales
fundametales
• Intensificación del ciclo • Tala ilegal y comercio de • Derecho a la vida e integridad.
hidrológico (más especies valiosas. • Gozar de un ambiente sano
precipitaciones e • Tráfico ilegal de flora y fauna saludable: Pérdida de recursos
inundaciones, así como silvestre. y medios de vida.
sequías más intensas); • Corrupción de funcionarios. • Altos niveles de vulnerabilidad
• Incremento del nivel del mar • Modelos de criminalidad de PPII y comunidades
en las zonas costeras organizada. locales.
(generando erosión e
• Pérdida de biodiversidad.
inundaciones más frecuentes);
• Deshielos, derretimiento de
glaciares, pérdida del hielo
Ártico;
• Calentamiento y acidificación
del océano, así como la
reducción de los niveles de
oxígeno.
El derecho ambiental comparado:
Respuesta a las amenazas
Persecusión de la
Reformas criminalidad ambiental
Nuevos principios: No
constitucionales: con perspectiva
regresión, Indubio pro
Derechos de la transfronteriza:
naturaleza natura.
Gabinetes binacionales,
INTERPOL.

Colaboración
Especialización
Acuerdos internacional en los
ambientakl de entes
internacionales: CITES, procesos de delitos
transfronterizos (P.E: administrativos y
FLEGT, APC, etc. jurisdiccionales.
Lacey Act: USA).
Justicia ambiental en el
Perú
Algunos avances relevantes
Las reformas sobre Justicia Ambiental y lucha
contra ilícitos ambientales 2008 - 2020
A nivel administrativo A nivel Regulatorio Ministerio Público Poder Judicial

• Tribunales • Modificación del título • FEMA (2009) • 2013: JIPEMA.

administrativos: OEFA, XIII del Código Penal • 2020: 43 FEMA a nivel • 2016: Juzgados
ANA, OSINFOR. (Ley 29263) nacional, 131 fiscales. especializados (ATMA).
• Especialización de • Incremento de penas • 2019: 22,951 ingresos, • 2016: Sala Penal
servidores y por delitos ambientales. sólo atendieron el Especializada ATMA; 2
funcionarios públicos. • Modificaciones 37.5%. JPSE ATMA; CNGA PJ.
• Transferencia de específicas C. Penal • 2018: JEMA PEM –
competencias en control (hasta 6). MDD.
y administración de • Modificaciones a • 2020 (Ene-Jun): 273
pequeña minería y regulación sobre condenas DA.
recursos forestales y de formalización minera.
fauina silvestre. • Modificación RIS FFS
• Nuevas entidades (2021).
ambientales: SERFOR,
SERNANP, OEFA.
 Estado de la justicia ambiental en el
Perú
115 fiscales
Entre enero y Entre enero y
23,000 denuncias ambientales a marzo 2019
marzo 2019,
en investigación. nivel nacional, FEMA atendió
FEMA recibió
2014 - 2019 el 1,74% de 1976 nuevos 1796
fiscales a nivel expedientes. expedientes
nacional

Ministerio Público - Fiscalía de la Nación, 2019, P. 11, 40

Procuraduría MINAM: 2019

Bajos niveles
A diciembre de
de
2018, el promedio 12 juzgados a nivel
de duración de 61
Profesionalización cunplimiento
nacional avocados a de Tribunales
casos atendidos resolver expedientes de sanciones
administrativcs: administrativas
por SPDA en sobre delitos OEFA, OSINFOR,
ambientales por
MDDfue de 2,87 CNM, TRH
impugnaciones
años
a nivel judicial

SPDA: 2019 Poder Judicial: 2019

Herramientas para acceder a
justicia ambiental en el país
Mecanismos para acceder a justicia

• Denuncia administrativa.
• Procedimientos administrativos.
Administrativos

• Civil.
• Penal.
Jurisdiccional • Contencioso administrativo.
• Constitucional
*Fuente: BENAVENTE, Selene. “El derecho de acceso a la justicia ambiental”. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Lima, Octubre 215. P.22.
Vía administrativa
• Impulsar los mecanismos de SAIP en materia ambiental.
• Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública (TTAIP):
Órgano resolutivo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Acceso a la información encargado de resolver, en última instancia administrativa, las
controversias que se susciten vinculadas a la TAIP.

• Facultad de las personas de advertir ante las autoridades sobre la

comisión de ilícitos de relevancia ambiental.
Denuncia administrativa • Puede impulsar investigaciones y determinación de responsabilidades
contra los implicados.

• Iniciados por las autoridades ambientales competentes en el marco de

sus funciones de control, supervisión o fiscalización.
Procedimientos • Buscan determinar la responsabilidad sobre presuntas infracciones
cometidas.
sancionadores • Se puede ordenar la imposición de medidas cautelares, correctivas,
imposición de sanciones pecuniarias, decomiso de bienes, paralización
o cese de actividades, entre otros.
*Fuente: BENAVENTE, Selene. “El derecho de acceso a la justicia ambiental”. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Lima, Octubre 215. P.22.
Vía jurisdiccional

• Solo cuando controversias o pretensiones

ambientales versen sobre derechos

Civil patrimoniales u otros de libre disposición, como:

• Determinación de montos indemnizatorios por
daños o delitos ambientales.
• Definir obligaciones compensatorias.

• Cuando existe la presunta comisión de un delito

ambiental de acuerdo a lo establecido en el

Penal Código Penal: Delitos de Contaminación, o

delitos contra los Recursos Naturales.

*Fuente: BENAVENTE, Selene. “El derecho de acceso a la justicia ambiental”. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Lima, Octubre 215. P.22.
Vía jurisdiccional

• Recurrir decisiones de autoridades

ambientales o tribunales administrativos
Contencioso especializados.

administrativo

• Exigencia de los derechos ambientales

dependiendo del tipo de vulneración: Amparo,
Inconstitucionalidad, Habeas Data, Acción de
Constitucional cumplimiento, Acción popular.

*Fuente: BENAVENTE, Selene. “El derecho de acceso a la justicia ambiental”. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Lima, Octubre 215. P.22.
 Debilidades de nuestro sistema de justicia
ambiental

Procesos de
Procesos o Fragilidad institucional Modelos procesales que transferencia de
procedimientos largos para exigir el no responden a la funciones a GORE
(Investigaciones penales, cumplimiento de sus importancia de los inconclusa o con
p.e) decisiones. problemas ambientales. necesidades de
fotalecimiento.

Acelerar los procesos de

Acercar la justicia
especialización Interculturalidad y
ambiental en los órganos ambiental al ciudadano
género. (justicia itinerante).
de decisión.

*Fuente: BENAVENTE, Selene. “El derecho de acceso a la justicia ambiental”. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Lima, Octubre 215. P.22.
Mirada al futuro
Propuestas de mejora
 A nivel constitucional
Art. 7-B: Priorizar el
Art 2.22-A: Derecho de Art. 2.22-B: Indubio pro acceso a justicia Art. 7-C: Tutela efectiva
Art. 2.22: acción natura paa el ambiente
ambiental
• Incluir la perspectiva de • (i) la conservación, y el • Exigir y respetar la • El Estado garantiza la • El Estado garantiza el
generaciones presentes uso sostenible de los integridad del ambiente, tutela efectiva de los acceso a la justicia
y futuras. recursos naturales y el sus recursos naturales y derechos de la persona ambiental asegurando
ambiente para las demás componentes y el acceso a la justicia las condiciones
generaciones presentes conforme a las políticas en condiciones de necesarias para la
y futuras; nacionales. En los igualdad y equidad, a obtención de los medios
• (ii) la prevención y el casos de conflictos de través de probatorios necesarios
control de los daños derechos o normativos, procedimientos, para la determinación
generados contra los las personas y el procesos y regulaciones de responsabilidad
mismos; y Estado están obligados que aseguren la ambiental, pudiendo
• (iii) la exigencia del a adoptar las conductas igualdad ante la ley, en repetir contra aquellos
resarcimiento individual o decisiones menos especial en aquellos agentes que resulten
o colectivo por dichos lesivas para la casos con relevancia responsables de
daños”. integridad del ambiente, ambiental. En los casos cualquier afectación al
los recursos naturales y que se requiera, El ambiente, los recursos
sus demás Estado puede naturales o sus demás
componentes. determinar mecanismos componentes.La
de acceso a la justicia autoridad competente
itinerantes. puede determinar que la
carga de la prueba
puede recaer en aquella
persona que se
encuentre en mejor
condición para probar
un hecho, tomando en
consideración la
aplicación de criterios
de presunción de
causalidad.”
A nivel Institucional
Juzgados y/o
Salas ambientales
de acuerdo a las
necesidades de
Lo ambiental en los distritos
judiciales. Interculturalidad
otras
especialidades: en los procesos
judiciales:
contencioso
administrativo, Participación de
intérpretes.
constitucional,

Especialización
integral del
sistema de justicia:
Justicia Justicia ambiental
PJ, MP, con apoyo ambiental itinerante.
de AMAG, JNJ.
A nivel normativo

Fortalecer la justicia Promover la

administrativa, y generación de criterios
descargar la jurisprudenciales
jurisdiccional. ambientales.

Mejorar los sistemas

Identificar mejoras que de coordinación para
el intercambio de
aseguren la eficiencia
y eficacia de los información técnica
especializada en
procesos.
benefiicio de los
Justicia operadores de justicia.

ambiental
 Gracias Jean Pierre Araujo Meloni
Director
Iniciativa de Justicia Ambiental
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

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Prolongación Arenales 437, San Isidro, Lima - Perú
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