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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 31 Lunes 6 de febrero de 2023 Sec. I. Pág. 16570
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LAS ILLES BALEARS

2979 Ley 10/2022, de 23 de diciembre, del tiempo libre educativo para la infancia y
la juventud de las Illes Balears.
LA PRESIDENTA DE LAS ILLES BALEARS
Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Illes Balears ha
aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el
artículo 48.2 del Estatuto de Autonomía, tengo a bien promulgar la siguiente Ley:
ÍNDICE
Exposición de motivos.
Título I. Disposiciones generales.
Artículo 1. Objeto y finalidades.

Artículo 2. Ámbito material de aplicación y exclusiones.
Artículo 3. Principios rectores y líneas de actuación.
Título II. Régimen competencial en materia de tiempo libre educativo infantil y

juvenil.
Capítulo I. Administraciones competentes.
Artículo 4. Competencias en materia de tiempo libre educativo infantil y juvenil.

Artículo 5. Competencias del Gobierno de las Illes Balears.
Artículo 6. Competencias de los consejos insulares.
Artículo 7. Competencias de los ayuntamientos.
Artículo 8. Coordinación y colaboración entre administraciones.
Capítulo II. Órganos consultivos.
Artículo 9. Consejo de Infancia y Familia de las Illes Balears.

Artículo 10. Los Consejos de la Juventud Insulares y el Consejo de la Juventud de
las Illes Balears.
Artículo 11. Consejo asesor de formación en el tiempo libre educativo infantil y
juvenil de las Illes Balears.
Título III. Formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil.
Artículo 12. Definición.
Artículo 13. Escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil.
Artículo 14. Requisitos para la constitución de una escuela de formación y otras
obligaciones.
Artículo 15. Red de escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y
Verificable en https://www.boe.es
juvenil.
Artículo 16. Censo de la red de escuelas de formación en el tiempo libre educativo
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infantil y juvenil.
Artículo 17. Expedición y registro de diplomas.
Título IV. Actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil.
Artículo 19. Personas y entidades organizadoras.

Artículo 20. Condiciones de accesibilidad de las personas con diversidad funcional
y cognitiva y fomento de la inclusión.
Artículo 21. Requisitos necesarios para el inicio y el desarrollo.
Artículo 22. Prohibición de sustancias y comportamientos adictivos.
Título V. Instalaciones infantiles y juveniles.
Artículo 24. Personas titulares y administradoras.
Artículo 25. Personas usuarias.
Artículo 26. Requisitos para la puesta en marcha y funcionamiento.
Artículo 27. Red de instalaciones infantiles y juveniles de las Illes Balears.
Artículo 28. Censo de la red de instalaciones infantiles y juveniles de las Illes
Balears.
Artículo 29. Sustancias y comportamientos adictivos.
Título VI. Profesionales, servicios y agentes del tiempo libre educativo infantil y

juvenil.
Capítulo I. Profesionales del tiempo libre educativo infantil y juvenil.
Artículo 30. Profesionales del tiempo libre educativo infantil y juvenil.
Capítulo II. Servicios de tiempo libre educativo infantil y juvenil.
Artículo 32. Carteras de servicios de tiempo libre educativo infantil y juvenil.
Artículo 33. Otros servicios.
Capítulo III. Agentes de la iniciativa privada dedicada al tiempo libre educativo

infantil y juvenil.
Sección 1.ª Iniciativa privada sin ánimo de lucro.
Artículo 34. Entidades de iniciativa social en el ámbito del tiempo libre educativo

infantil y juvenil.
Sección 2.ª Iniciativa privada con ánimo de lucro.
Artículo 35. Iniciativa privada con finalidad lucrativa.
Sección 3.ª Régimen de actuación de la iniciativa privada en los servicios de tiempo

libre educativo infantil y juvenil
Artículo 36. Régimen de actuación de las entidades de iniciativa privada.

Artículo 37. Acción concertada con las entidades del tercer sector social.
Artículo 38. Subvenciones a entidades que prestan servicios de tiempo libre
educativo infantil y juvenil.
Título VII. Régimen sancionador.

Capítulo I. La inspección.
Artículo 39. La inspección.

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Artículo 40. El personal inspector.

Artículo 41. Las funciones de inspección.
Artículo 42. Facultades del personal inspector.
Artículo 43. Colaboración con la inspección.
Artículo 44. Obligaciones de la ciudadanía en las actuaciones inspectoras.
Artículo 45. Citaciones.
Artículo 46. Actas de inspección.
Artículo 47. Valor probatorio de las actas de inspección.
Artículo 48. Requerimientos.
Artículo 49. Requerimientos a las entidades públicas.
Artículo 50. Diligencias de inspección.
Artículo 51. Actuaciones de seguimiento.
Capítulo II. Las infracciones.
Artículo 52. Infracciones en materia administrativa y sujetos responsables.

Artículo 53. Infracciones con carácter general en materia de tiempo libre educativo
infantil y juvenil.
Artículo 54. Infracciones específicas en materia de formación en el tiempo libre
Artículo 55. Infracciones específicas en materia de actividades de tiempo libre
Artículo 56. Infracciones específicas en materia de profesionales del tiempo libre
Artículo 57. Infracciones específicas en materia de instalaciones infantiles y
juveniles.
Artículo 58. Reincidencia.
Artículo 59. Prescripción de las infracciones.
Artículo 60. Consecuencias legales de las infracciones.
Capítulo III. Las sanciones.
Artículo 61. Sanciones.
Artículo 62. Sanciones accesorias.
Artículo 63. Multas coercitivas.
Artículo 64. Graduación de las sanciones.
Artículo 65. Prescripción de las sanciones.
Capítulo IV. El procedimiento.
Artículo 66. Procedimiento.
Artículo 67. Competencia.
Artículo 68. Información y actuaciones previas.
Artículo 69. Medidas provisionales.
Artículo 70. Iniciación del procedimiento.
Artículo 71. Alegaciones.
Artículo 72. Prueba.
Artículo 73. Propuesta de resolución y trámite de audiencia.
Artículo 74. Actuaciones complementarias.
Artículo 75. Reconocimiento voluntario de la responsabilidad y reducción de
sanciones.
Artículo 76. Resolución.
Artículo 77. Plazo máximo para resolver y notificar.
Artículo 78. Procedimiento simplificado.
Artículo 79. Recursos.
Artículo 80. Publicidad de las sanciones.

Artículo 81. Concurrencia de actuaciones con la orden jurisdiccional penal.
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Artículo 82. Otras responsabilidades.
Disposición adicional primera. Difusión de la ley.

Disposición adicional segunda. Referencias a otras nomenclaturas.
Disposición adicional tercera. Tramitación unificada de escuelas de formación en el

tiempo libre infantil y juvenil y de centros acreditados por el SOIB y apoyo a las escuelas
que se quieran acreditar para impartir certificados de profesionalidad.
Disposición adicional cuarta. Composición paritaria de los órganos colegiados de
las administraciones públicas y sus entes instrumentales.
Disposición adicional quinta. Aplicabilidad de las medidas previstas en la Ley
Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral de la infancia y la adolescencia
frente la violencia.
Disposición adicional sexta. Capacidad de obrar de las entidades sin personalidad
que llevan a cabo actividades y servicios sujetos a esta ley.
Disposición adicional séptima. Cesión de espacios a entidades de iniciativa social
en el ámbito del tiempo libre educativo infantil y juvenil.
Disposición adicional octava. Establecimientos de precios públicos del Gobierno y
sus entes instrumentales en materia de tiempo libre educativo.
Disposición adicional novena. Régimen especial de Formentera.
Disposición transitoria primera. Régimen transitorio en materia sancionadora.

Disposición transitoria segunda. Vigencia del Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el
cual se desarrollan diversos aspectos de la normativa de juventud y de tiempo libre.
Disposición transitoria tercera. Plazo para cumplir con la obligación del personal
docente de las escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil de
acreditar los conocimientos de catalán establecidos.
Disposición transitoria cuarta. Régimen transitorio aplicable a las instalaciones
consideradas albergues juveniles de acuerdo con la normativa anterior.
Disposición derogatoria única. Normas que se derogan.
Disposición final primera. Modificación del Decreto 15/2003, de 14 de febrero, por el

cual se crea el Consejo de Infancia y Familia de las Illes Balears y se regula su
funcionamiento.
Disposición final segunda. Modificación del Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el
cual se desarrollan diversos aspectos de la normativa de juventud y de tiempo libre.
Disposición final tercera. Modificación del Decreto 26/2018, de 3 de agosto, de
traspaso al Consejo Insular de Mallorca de las funciones y los servicios inherentes a las
competencias propias de esta institución insular que ejerce la Administración de la
comunidad autónoma de las Illes Balears en materia de juventud y tiempo libre.
Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las
Directrices de Ordenación Territorial de las Illes Balears y de medidas tributarias.
Disposición final quinta. Modificación de la Ley 8/2012, de 19 de julio, del turismo
de las Illes Balears.
Disposición final sexta. Desarrollo reglamentario.
Disposición final séptima. Deslegalización.
Disposición final octava. Entrada en vigor.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El tiempo libre educativo, entendido como el conjunto de actividades y experiencias

que se realizan en el tiempo libre durante la infancia y la juventud con una

intencionalidad pedagógica, fuera de los ámbitos escolar y familiar, se ha convertido en
una necesidad y en un derecho en nuestra sociedad actual. Mediante las actividades en
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el tiempo libre o las estancias en instalaciones destinadas al colectivo, niños, niñas y

jóvenes disfrutan de un espacio complementario de integración social donde aprenden
valores cívicos, se desarrollan personalmente y se forman como ciudadanos y
ciudadanas comprometidos.
En las Illes Balears, el tiempo libre educativo tiene una gran tradición, gracias
principalmente a la tarea de entidades juveniles basadas en el voluntariado, la
participación y la transformación social. Prueba del interés que siempre ha generado el
tiempo libre educativo en las Islas es que ya en los primeros años de la autonomía se
empezó a reglamentar esta materia y que, en el año 2006, con la primera ley integral de
juventud de esta comunidad autónoma, la regulación del tiempo libre educativo logró
rango de ley.
En paralelo, el reconocimiento del derecho de niños y jóvenes a un tiempo libre
educativo de calidad y en condiciones de seguridad se ha ido reflejando en varias
normas y tratados, nacionales e internacionales.
Así, el artículo 31 de la Convención sobre los derechos de la infancia, ratificada por
España el 30 de noviembre de 1990, reconoce el derecho de la infancia al descanso y al
esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar
libremente en la vida cultural y en las artes.
En términos similares, el artículo 32 de la Convención Iberoamericana de Derechos
de los Jóvenes, ratificada por España el 6 de noviembre de 2007, recoge que la juventud
tiene derecho al ocio y al tiempo libre, a viajar y a conocer otras comunidades en los
ámbitos nacional, regional e internacional, como mecanismo para promover el
intercambio cultural, educativo, vivencial y lúdico, para lograr el conocimiento mutuo y el
respeto a la diversidad cultural y la solidaridad.
El apartado 3 del artículo 3 del Tratado de la Unión Europea establece como objetivo
de la Unión la protección de los derechos de la infancia. Asimismo, la Carta de los
Derechos Fundamentales de la UE garantiza la protección de los derechos de la infancia
por parte de las instituciones y países europeos en la aplicación del Derecho de la Unión.
Más recientemente, la Ley 9/2019, de 19 de febrero, de la atención y los derechos de
la infancia y la adolescencia de las Illes Balears, ha establecido en el artículo 44 que las
personas menores de edad tienen derecho al juego, al deporte y al tiempo libre como
elementos esenciales de su desarrollo en condiciones de igualdad.
Esta ley, por lo tanto, tiene el objetivo de garantizar todos estos derechos y
establecer los requisitos para garantizar la calidad y la seguridad que ha tener el tiempo
libre educativo en la comunidad autónoma para que logre sus finalidades pedagógicas.
II
El artículo 39 de la Constitución Española, en los apartados 1 y 4, establece que los

poderes públicos tienen que asegurar la protección social, económica y jurídica de la
familia y que la infancia disfrute de la protección prevista en los acuerdos internacionales
que velan por sus derechos. A su vez, el apartado 3 del artículo 43 dispone que los
poderes tienen que facilitar una utilización adecuada del tiempo libre. Finalmente, el
artículo 48 dispone que los poderes públicos tienen que promover las condiciones para
la participación libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político, social y cultural.
En las Illes Balears, el artículo 12, apartado 3, del Estatuto de Autonomía reafirma,
en el marco de las competencias de la comunidad autónoma, los derechos
fundamentales que emanan de la Constitución, de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea, del Convenio Europeo para la Protección de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y de los tratados y los acuerdos
sobre la materia ratificados por el Estado. Asimismo, el artículo 16, relativo a derechos
sociales, recoge en el apartado 3 que la actuación de las administraciones públicas se
tiene que centrar primordialmente, entre otros aspectos, en la protección de la persona

menor de edad y en la articulación de políticas que garanticen la participación de la
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juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural.

Ya en el ámbito competencial, el apartado 1, subapartado 19, del artículo 148 de la
Constitución establece que las comunidades autónomas pueden asumir competencias
en materia de promoción del deporte y del uso adecuado del tiempo libre.
El artículo 30 del Estatuto de Autonomía de las Illes Balears otorga a la comunidad

autónoma de las Illes Balears la competencia exclusiva en las materias siguientes:
deporte y tiempo libre; fomento, planificación y coordinación de las actividades
deportivas y de tiempo libre (apartado 12); juventud; diseño y aplicación de políticas,
planes y programas destinados a la juventud (apartado 13); acción y bienestar social
(apartado 15); y protección de menores (apartado 39). Asimismo, de acuerdo con el
artículo 35 del Estatuto, la comunidad autónoma tiene competencia exclusiva para la
enseñanza de la lengua catalana, propia de las Illes Balears, mientras que normalizar su
uso tiene que ser un objetivo de los poderes públicos de la comunidad.
En el marco de las competencias de los apartados 12 y 13 del artículo 30, la
Ley 10/2006, de 26 de julio, integral de la juventud, reguló por primera vez el tiempo libre
educativo con una norma con rango legal.
Esta ley recogió décadas de reglamentación previa que empezó con la aprobación
del Decreto 16/1984, de 23 de febrero, sobre reconocimiento de escuelas de educadores
de tiempo libre, y continuó con la Orden del consejero adjunto a la Presidencia de 2 de
agosto de 1988, de desarrollo del Decreto 16/1984, de 23 de febrero; y con la Orden del
consejero adjunto a la Presidencia de 14 de marzo de 1990, relativa a cursos de
formación de monitores y directores de actividades de tiempo libre infantil y juvenil.
En el ámbito de las actividades de tiempo libre, la primera reglamentación propia fue
mediante el Decreto 29/1990, de 5 de abril, de regulación de actividades de tiempo libre
infantiles y juveniles; al cual siguieron el Decreto 129/2005, de 16 de diciembre, por el
cual se regulan las actividades de tiempo libre infantiles y juveniles; y el Decreto 18/2011,
de 11 de marzo, por el cual se establecen los principios generales que rigen las
actividades de tiempo libre infantiles y juveniles que se desarrollen al ámbito territorial de
las Illes Balears.
De una manera más tardía, el Decreto 58/2011, de 20 de mayo, por el cual se
establecen los principios generales en materia de instalaciones juveniles radicadas en el
ámbito territorial de las Illes Balears, estableció por primera vez las bases generales en
materia de instalaciones juveniles radicadas en las Illes Balears.
Siete años más tarde de este último decreto, toda la normativa de desarrollo de
principios generales en el ámbito del tiempo libre educativo quedó unificada en un único
reglamento, el Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el cual se desarrollan diversos
aspectos de la normativa de juventud y de tiempo libre –modificado por la Ley 2/2020,
de 15 de octubre, de medidas urgentes y extraordinarias para el impulso de la actividad
económica y la simplificación administrativa en el ámbito de las administraciones
públicas de las Illes Balears para paliar los efectos de la crisis ocasionada por la
COVID-19, y por el Decreto 28/2021, de 10 de mayo, de modificación del
Decreto 23/2018–, que permanecerá vigente en todo lo que no se oponga a lo
establecido en esta ley.
A todo este desarrollo normativo hay que añadir el producido por los consejos
insulares, a partir de la entrada en vigor de la Ley 21/2006, de 15 de diciembre, de
atribución de competencias a los consejos de Menorca y de Ibiza y Formentera en
materia de juventud y tiempo libre, en virtud de las competencias propias que el
artículo 70 otorga a los consejos insulares en los apartados 9 y 16. Hay que mencionar
en este sentido los reglamentos de regulación de las actividades de tiempo libre infantil y
juvenil en los ámbitos de Ibiza (BOIB núm. 40 de 19/03/2011), de Formentera (BOIB
núm. 145 de 27/09/2011, con modificación BOIB núm. 146 de 24/10/2013), así como el
Reglamento de las instalaciones de los campamentos juveniles de Menorca (BOIB núm.
180 de 23/12/2008).
En el caso de Mallorca, la transferencia llegó por medio del Decreto 26/2018, de 3 de
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agosto, de traspaso al Consejo Insular de Mallorca de las funciones y los servicios

inherentes a las competencias propias de esta institución insular que ejerce la
Administración de la comunidad autónoma de las Illes Balears en materia de juventud y
tiempo libre, que entró en vigor el 1 de octubre de aquel año.
Además de la normativa en materia de tiempo libre mencionada, en la elaboración de

esta ley se han tenido en cuenta especialmente: la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio,
de protección integral a la infancia y la adolescencia ante la violencia; la Ley 9/2019,
de 19 de febrero, de la atención y los derechos de la infancia y la adolescencia de las
Illes Balears; la Ley 3/1986, de 29 de abril, de normalización lingüística en las Illes
Balears; y, por lo que respecta a la promoción de los valores de la igualdad y de respeto
a la diversidad, la Ley 8/2016, de 30 de mayo, para garantizar los derechos de lesbianas,
gais, trans, bisexuales e intersexuales y para erradicar la LGTBI fobia; y la Ley 11/2016,
de 28 de julio, de igualdad de mujeres y hombres.
Esta ley reconoce asimismo el régimen jurídico-administrativo especial de
Formentera y la insularidad específica de este territorio del archipiélago, caracterizado
por una realidad geográfica particular que también incide en las políticas de tiempo libre.
Igualmente se reconoce, también en materia de políticas de tiempo libre, que habrá
actuaciones o actividades que, debido a la evidencia de la insularidad estructural de
Formentera, exigirán la cooperación, por razones obvias, por carencia de
infraestructuras, servicios, equipamientos, bienes y recursos en Formentera, del
Gobierno de las Illes Balears, y que solo se podrán disfrutar por la juventud de
Formentera sólo a partir de las infraestructuras, los servicios, los equipamientos, los
bienes y los recursos existentes en la vecina isla de Ibiza, si bien lo ideal es que se
puedan disfrutar en Formentera. En consecuencia, la ley es sensible a las diversidades
derivadas de la insularidad propia de Formentera, con algunas manifestaciones en
materia de tiempo libre educativo, y sobre todo reconoce la dependencia física
estructural de Formentera hacia la isla de Ibiza, sin perjuicio de la plena igualdad
institucional de los dos consejos insulares existentes en las Pitiusas, y con el resto del
archipiélago. A causa de estas razones geográficas se prevé que el Gobierno de la
comunidad autónoma pueda acordar con el Consejo lnsular de Ibiza las fórmulas
pertinentes para que este coopere con el Consejo lnsular de Formentera en ámbitos
determinados relacionados con las políticas de tiempo libre, sin perjuicio de las
relaciones bilaterales que se puedan establecer asimismo entre los consejos insulares
de Ibiza y de Formentera.
III
Como prácticamente en todas las legislaciones de las comunidades autónomas (a

excepción de Cataluña y de Cantabria), la regulación del tiempo libre educativo se ha
incorporado históricamente en un apartado específico de la ley de juventud. El motivo es
que el tiempo libre ha sido siempre una política propia y una competencia directa de los
departamentos de juventud de cada administración.
Sin embargo, la realidad del tiempo libre educativo en las Illes Balears demuestra
que abarca mucho más que a la población joven. Solo a modo de ejemplo, la práctica
totalidad de las actividades de tiempo libre educativo para niños, niñas y jóvenes
declaradas en los departamentos de juventud de los consejos insulares cuentan con
participantes de entre 6 y 12 años, mientras que las personas usuarias de las
instalaciones hasta ahora llamadas juveniles, a excepción de los albergues, son
empleadas principalmente por niños y niñas menores de 14 años.
De acuerdo con el artículo 2 de la Ley 9/2019, de 19 de febrero, de la infancia y la
adolescencia, se entiende por infancia el periodo de vida comprendido entre el
nacimiento y los 12 años; y por adolescencia, el que abarca de los 13 años a la mayoría
de edad. A su vez, las Naciones Unidas establecen que la juventud es un colectivo

amplio y heterogéneo que comprende las personas de entre 15 y 24 años. La Unión
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Europea amplía esta franja a las personas de entre 15 y 29 años, la misma que se
emplea en las estadísticas estatal y de las Illes Balears. Sin duda, este colectivo tiene
unas necesidades y demandas muy diferentes a las de la infancia.
Vistos los diferentes colectivos a que van dirigidas, se hace necesario separar la
regulación del tiempo libre que se hace con menores de edad de la regulación de las
políticas de juventud, que se orientan principalmente a facilitar la emancipación de las

personas jóvenes. Con este objetivo, se han tramitado casi simultáneamente ambas
normas, para dar respuesta a las necesidades de cada caso.
IV
Diversos son los motivos que impulsan la necesidad de aprobar una ley que regule
específicamente el tiempo libre de niños, niñas y jóvenes.
El primero, otorgar al tiempo libre un lugar propio vista la importancia que tiene en el
desarrollo integral de niños, niñas y jóvenes y garantizar el derecho al tiempo libre
previsto en el artículo 44 de la Ley 9/2019, de 19 de febrero, de la infancia y la
adolescencia, y asegurar, además, su acceso en condiciones de equidad, con
independencia de las circunstancias personales o familiares de las personas
participantes, teniendo en cuenta el interés superior de la persona menor de edad.
En materia de equidad, era necesario determinar que el Gobierno de las Illes
Balears, los consejos insulares y los ayuntamientos, en el ámbito de sus competencias,
tienen que establecer programas, ayudas y precios públicos bonificados para facilitar la
participación de niños, niñas y jóvenes en las actividades y los servicios del tiempo libre
educativo, independientemente de sus circunstancias personales o familiares.
En cuanto a la accesibilidad, era también necesario adaptar la regulación del tiempo
libre educativo a las previsiones de la Ley 8/2017, de 3 de agosto, de accesibilidad
universal de las Illes Balears. De este modo, se tiene que prever expresamente la
obligación de todas las entidades de aplicar el principio de igualdad en las actividades de
tiempo libre y permitir su acceso a personas con diversidad funcional y cognitiva, así
como un sistema de ayudas para garantizar el cumplimiento.
Las administraciones públicas deben establecer líneas de ayudas destinadas a las
entidades sin ánimo de lucro del tiempo libre educativo infantil y juvenil para poder
realizar actuaciones de promoción de la accesibilidad, de supresión de barreras
existentes y de mejoras de ajustes razonables en materia de accesibilidad universal,
para garantizar la accesibilidad a las personas con diversidad funcional y cognitiva.
En segundo término, y tal como se ha explicado en el punto III de esta exposición de
motivos, era necesario separar de la ley de juventud la regulación del tiempo libre
educativo, que también afecta principalmente a niños y niñas. Sin duda, el tiempo libre
educativo forma parte de las políticas de juventud, pero mantener la situación como
hasta ahora era incompatible con el hecho de considerar la juventud como una etapa
única y llena, con necesidades y demandas diferenciadas.
También era necesario delimitar el ámbito competencial del Gobierno de las Illes
Balears y de los consejos insulares, una vez que ya se ha producido la descentralización
total de las políticas de tiempo libre a las institucionales insulares, en desarrollo del
Estatuto de Autonomía. En este sentido, la ley establece claramente que cada consejo
insular será competente para hacer el seguimiento de las actividades, escuelas o
instalaciones que se desarrollen o estén en su territorio, incluso cuando se declaren de
interés autonómico y esto pueda suponer que la gestión vaya a cargo del Gobierno de
las Illes Balears o del Instituto Balear de la Juventud.
Hacía falta también actualizar los elementos que garanticen la seguridad y la calidad
de las actividades y la adecuada formación de los responsables en esta materia,
teniendo en cuenta a las personas que son destinatarias. En este sentido, se indican los
requisitos mínimos que deben tener los servicios, las actividades y los responsables de
estos sometidos a esta ley.

Igualmente, y dado que tanto los servicios como las actividades se rigen por el
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régimen de presentación de declaración responsable para funcionar, había que

establecer los efectos anunciados en el artículo 69.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, para el caso
que se detecten inexactitudes, falsedades u omisiones de carácter esencial. En este
sentido, y visto el mandato de protección superior de la persona menor de edad, se
dispone que los consejos insulares podrán, en estas circunstancias, no solo suspender la
actividad vigente, sino también determinar la imposibilidad de instar un nuevo
procedimiento con el mismo objeto durante un máximo de dos años, con efectos en todo
el territorio de las Illes Balears.
Finalmente, había que actualizar el régimen sancionador en materia de tiempo libre
previsto en la Ley 10/2006, desde varios puntos de vista. Por un lado, para reforzar el
papel del personal inspector y atribuirle la facultad de adoptar medidas cautelares en
casos de urgencia. Por otro, para hacer una mayor concreción de las diferentes
infracciones posibles y adecuarlas a la realidad observada en el ejercicio de la potestad
de control. Asimismo, había que establecer el régimen de reducción de sanciones en las
circunstancias previstas en el artículo 85 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. Finalmente, se
tenían que adaptar los principios y el procedimiento en este sentido a las regulaciones en
materia sancionadora previstas en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo común de las administraciones públicas; y a la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, del régimen jurídico del sector público.
A la hora de plantear una nueva regulación del tiempo libre educativo, se descartó
cualquier norma con un rango inferior a la ley. Era imprescindible que aspectos como el
régimen sancionador o el establecimiento de las consecuencias que tienen los
incumplimientos más graves en materia de declaración responsable se regularan por una
norma con rango legal, y más teniendo en cuenta que el tiempo libre ya está regulado
actualmente por una norma de estas características.
En cuanto a la estructura, la ley se divide en siete títulos numerados, distribuidos

en 82 artículos, nueve disposiciones adicionales, cuatro disposiciones transitorias, una
disposición derogatoria y ocho disposiciones finales.
El título I delimita el objeto principal de la norma, que es reconocer y desarrollar el
derecho de niños y jóvenes a disfrutar de un tiempo libre de calidad, en condiciones de
equidad. Asimismo, define el concepto de tiempo libre infantil y juvenil y reconoce
expresamente su carácter educativo y su contribución al desarrollo integral de niños y
niñas y jóvenes.
También se especifican los sectores de aplicación de la ley –formación en el tiempo
libre educativo y las escuelas que la imparten, actividades de tiempo libre educativo
infantil y juvenil, profesionales del tiempo libre educativo e instalaciones infantiles y
juveniles– y se configuran los principios rectores que tienen que regir las actuaciones en
estos ámbitos: la equidad, la igualdad entre hombres y mujeres y el respecto a la
pluralidad por la orientación sexual, la expresión o la identidad de género; la adecuación
de las actividades y los servicios a la edad y a las circunstancias de las personas
participantes, la calidad, el fomento de los derechos humanos universales, la innovación,
la investigación y la acción; la evaluación y la autoevaluación, la colaboración y la
coordinación con las instituciones implicadas y el impulso de la lengua catalana como la
lengua vehicular de las actividades de tiempo libre educativo.
El título II se divide en dos capítulos. El primero delimita las competencias de las
administraciones implicadas, respetando la distribución de competencias que prevé el
Estatuto de Autonomía de las Illes Balears, teniendo en cuenta que en materia de
juventud y tiempo libre la descentralización es total, al haberse transferido estas
funciones a los consejos de Menorca, de Ibiza y de Formentera el 1 de enero de 2007, y

al Consejo de Mallorca el 1 de octubre de 2018. Para evitar una duplicidad de órganos,
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la ley establece que la coordinación entre todas ellas se tiene que hacer mediante los
órganos que se puedan crear o que ya existan con este objetivo.
Asimismo, en el capítulo II se configuran el Consejo de Infancia y Familia, el Consejo
de la Juventud de las Illes Balears y el Consejo asesor de formación en el tiempo libre
educativo como órganos de consulta en materia de tiempo libre infantil y juvenil.
El título III aborda la regulación de la formación en el tiempo libre educativo infantil,

que es definida como aquel ámbito de la educación no formal que tiene como finalidad el
aprendizaje y la adquisición de competencias y habilidades mediante actividades y
técnicas orientadas a la adecuada utilización del tiempo libre infantil y juvenil.
Asimismo, regula los requisitos para funcionar como centro encargado de impartir
esta formación, así como la red de escuelas de formación en el tiempo libre educativo
infantil y juvenil y el censo que las aglutina, tanto de alcance insular como autonómico.
En este sentido, la ley consolida el modelo de coexistencia de los dos tipos de centros
que imparten actualmente la formación en el tiempo libre, desde que en el año 2011 se
aprobaron sus certificados de profesionalidad: por un lado, las escuelas reguladas por la
normativa de juventud, con décadas de tradición pedagógica; y, por otro, los centros
acreditados por el Servicio de Ocupación de las Illes Balears (SOIB) para impartir los
certificados mencionados, sin perjuicio de la que se ofrece en el sistema educativo por
medio de la Formación Profesional. Cada tipo de centro da respuesta a las necesidades
de formación en este ámbito de colectivos diferenciados. Así, el SOIB dirige estos cursos
principalmente a personas en paro, mientras que las escuelas reguladas por los
departamentos competentes en materia de juventud normalmente son entidades
vinculadas al mundo del tiempo libre que suelen tener como destinatarias personas
voluntarias o empresas del mismo sector del tiempo libre educativo, que realizan esta
formación como complemento de su tarea. Sin embargo, mediante la disposición
adicional tercera se abre la puerta al establecimiento de un sistema unificado de
reconocimiento de escuelas y de acreditación de centros del SOIB, así como diferentes
medidas de apoyo para facilitar la acreditación de las escuelas como centros para
impartir certificados de profesionalidad. Finalmente, en este título se establece la
necesidad de crear un registro de personas diplomadas como personal monitor o director
de tiempo libre educativo.
En el título IV se regulan las actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil,
que son definidas como aquellas acciones realizadas en el tiempo libre dirigidas
específicamente a menores de edad, a partir de tres años, que tienen la finalidad de
favorecer la participación social, la diversión, la formación, el descanso y las relaciones
sociales. Como novedad, se definen las condiciones de accesibilidad que tienen que
tener estas actividades, de acuerdo con la Ley 8/2017, de 3 de agosto, de accesibilidad
universal de las Illes Balears, y se prevé expresamente que las actividades de tiempo
libre educativo infantil y juvenil organizadas por cualquier entidad o institución tienen que
cumplir el principio de igualdad de oportunidades y garantizar la participación de niños,
niñas y jóvenes con un grado de dependencia reconocido y/o diversidad funcional y
cognitiva, en los términos que se especifiquen reglamentariamente. También como
novedad, se prevé expresamente la prohibición de consumir alcohol, tabaco y otras
sustancias, o de realizar comportamientos que impliquen un patrón adictivo, teniendo en
cuenta lo establecido en la Ley 4/2005, de 29 de abril, sobre drogodependencias y otras
adicciones en las Illes Balears, y lo recogido en el anteproyecto de ley sobre el abordaje
integral de las adiciones en las Illes Balears.
Al igual que ocurría con la normativa anterior, se fija que la declaración responsable
para el inicio de la actividad se tiene que presentar con una antelación mínima de quince
días naturales. El motivo es la necesidad de los departamentos de juventud de los
consejos insulares de tener información previa suficiente para poder planificar los
controles posteriores, teniendo en cuenta que las actividades que se organizan tienen
una duración media de un mes y medio en verano; o de días, en el caso de las
programadas para las fiestas de pascua o de navidad. Dado que el colectivo al que van
dirigidas es menor de edad, es necesario proteger al máximo sus intereses y garantizar
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que las posibles deficiencias que presenten se corrijan con la máxima celeridad.
El título V establece los requisitos mínimos que deben tener las instalaciones
infantiles y juveniles, definidas como aquellas infraestructuras destinadas a la pernocta o
a la realización de actividades de tiempo libre educativo o de tiempo libre de niños, niñas
y jóvenes, con el fin de facilitar la convivencia, el alojamiento, la formación o la utilización
adecuada del tiempo libre. Se especifica que quedan excluidas de esta definición las que
no están dedicadas en exclusiva a la infancia y la juventud, y se indican los requisitos
mínimos para la apertura de estas infraestructuras, que se tienen que desarrollar
mediante normas reglamentarias. También como novedad, se establecen prohibiciones
en materia de consumo de productos del tabaco, bebidas alcohólicas o de realización de
conductas con un patrón adictivo, a fin de que estas instalaciones sean libres de tabaco,
alcohol y otras sustancias adictivas, vistos sus efectos nocivos sobre niños y jóvenes.
El título VI, destinado a los profesionales, los servicios y los agentes del tiempo libre
educativo infantil y juvenil, supone toda una novedad en la regulación del tiempo libre
educativo. En el capítulo I se definen como profesionales del tiempo libre educativo
infantil y juvenil el colectivo conformado por los monitores y las monitoras y los directores
y las directoras que trabajan en las actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil
que regula esta ley y la normativa de desarrollo. Asimismo, se especifica que el colectivo
de profesionales del tiempo libre educativo infantil y juvenil son también profesionales del
ámbito de la juventud.
El capítulo II aborda de pleno los servicios de tiempo libre educativo infantil y juvenil.
Se definen como aquellos servicios que prestan de manera regular y continuada las
administraciones públicas para cumplir las finalidades establecidas en el artículo 1 de
esta ley. Los artículos posteriores regulan las llamadas carteras de servicios del tiempo
libre educativo infantil y juvenil, que son los instrumentos que determinan el conjunto de
servicios y recursos destinados a niños, niñas y jóvenes que tienen que gestionar las
administraciones públicas de las Illes Balears, con el objetivo de prestar una atención
territorializada y equilibrada en todas las islas; así como la cartera del Gobierno de las
Illes Balears y sus entes dependientes y las otras que se puedan aprobar en el ámbito
insular y local.
El capítulo III está dedicado a los agentes de la iniciativa privada que trabajan en el
tiempo libre educativo infantil y juvenil.
La sección primera reconoce expresamente la tarea de las entidades sin ánimo de
lucro y establece que las administraciones públicas, en el marco de las competencias
respectivas, tienen que proteger y fomentar la iniciativa privada sin ánimo de lucro en
materia de tiempo libre educativo infantil y juvenil, especialmente la que llevan a cabo los
centros de esparcimiento, agrupaciones u otros movimientos juveniles basados en el
voluntariado y en la participación. Por su parte, la sección segunda define la iniciativa
privada con finalidad lucrativa. Finalmente, la sección tercera regula el régimen de
actuación de la iniciativa privada en los servicios de tiempo libre educativo infantil y
juvenil de carácter público, mediante las siguientes fórmulas: gestión directa, régimen de
concierto previsto en esta ley, gestión indirecta en el marco de la normativa de
contratación del sector público y convenios con entidades sin ánimo de lucro.
El título VII, dedicado al régimen sancionador, se divide en cuatro capítulos. En el
primero se regula la inspección en materia de tiempo libre y el personal que la lleva a
cabo, al cual se dota de la facultad de aprobar medidas cautelares de cierre o de
suspensión cuando detecte infracciones manifiestas que pongan en peligro la seguridad
de las personas participantes. El capítulo II regula el régimen de infracciones, que queda
concretado después de que la práctica sancionadora pusiera de manifiesto que algunas
eran demasiado genéricas, lo cual vulneraba la seguridad jurídica. El capítulo III regula
las sanciones y, finalmente, el capítulo IV regula el procedimiento de la potestad
sancionadora, que queda totalmente adaptado a las previsiones de las nuevas leyes del
régimen jurídico del sector público y del procedimiento administrativo común de las
administraciones públicas; así como la posibilidad de reducirlas en un 50% si se dan las

circunstancias que se prevén.
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La ley se completa con diferentes disposiciones.

Las disposiciones adicionales primera y segunda se refieren a la difusión de la ley
que tienen que realizar las administraciones públicas y a la adaptación que tiene que
hacer la normativa vigente de las nomenclaturas que establece la nueva norma.
La disposición adicional tercera prevé la posibilidad de instaurar un sistema unificado

para acreditar las escuelas de formación en el tiempo libre educativo como centros
preparados para impartir certificados de profesionalidad a que se ha hecho mención más
arriba.
La disposición adicional cuarta prevé que todos los órganos colegiados de las
administraciones públicas y de sus entes instrumentales que prevé esta ley y los otros
que se puedan crear tienen que respetar el principio de paridad y tienen que buscar una
composición equilibrada entre mujeres y hombres, mientras que la disposición adicional
quinta instaura la aplicabilidad en el sector del tiempo libre de la Ley Orgánica 8/2021,
de 4 de junio, de protección integral de la infancia y la adolescencia frente la violencia.
A su vez, la disposición adicional sexta otorga capacidad de obrar a las entidades sin
personalidad que llevan a cabo servicios, actividades u otras actuaciones sujetas a esta
ley, a los efectos de lo previsto en el artículo 3, apartado c), de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.
Finalmente se han añadido nuevas disposiciones adicionales referidas a la cesión de
espacios a entidades de iniciativa social en el ámbito del tiempo libre educativo infantil y
juvenil; al establecimiento de precios públicos por los servicios ofrecidos por el Gobierno
o sus entidades instrumentales; y, finalmente, se hace una mención al régimen especial
de Formentera.
Mediante las cuatro disposiciones transitorias se regula el régimen transitorio que se
tiene que aplicar a los ámbitos que pasan a estar sujetos a esta ley. La primera establece
que la ley no es aplicable a las infracciones cometidas antes de su entrada en vigor,
salvo que sea más favorable para el infractor o la infractora; ni a los procedimientos
iniciados con la Ley 10/2006, de 26 de julio, integral de la juventud.
La disposición transitoria segunda determina que el Decreto 23/2018, de 6 de julio,
por el cual se desarrollan diversos aspectos de la normativa de juventud y de tiempo
libre, será totalmente vigente en todo lo que no contradiga esta ley, hasta que otro
decreto de principios generales lo sustituya, si procede; y que, mientras no se haga el
desarrollo reglamentario previsto en la disposición final sexta, al conjunto de actividades,
servicios, escuelas e instalaciones recogidos en esta ley le serán aplicables los títulos
preliminar, primero, segundo, tercero y cuarto del Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el
cual se desarrollan diversos aspectos de la normativa de juventud y de tiempo libre, en
todo lo que no contradiga lo establecido en esta ley.
Las dos últimas disposiciones transitorias se refieren al plazo para cumplir con la
obligación del personal docente de las escuelas de formación en el tiempo libre
educativo infantil y juvenil de acreditar los conocimientos de catalán establecidos, y al
régimen transitorio aplicable a las instalaciones consideradas albergues juveniles de
acuerdo con la normativa anterior.
Por otro lado, la disposición derogatoria única menciona expresamente las normas y
los apartados de estas normas que se derogan con la ley; entre ellas, la ley deroga la
Ley 10/2006, de 26 de julio, integral de la juventud. Asimismo, se derogan varios
preceptos de la Ley 21/2006, de 15 de diciembre, de atribución de competencias a los
consejos de Menorca y de Ibiza y Formentera en materia de juventud y tiempo libre, y del
Anexo del Decreto 26/2018, de 3 de agosto, de traspaso al Consejo Insular de Mallorca
de las funciones y los servicios inherentes a las competencias propias de esta institución
insular que ejerce la Administración de la comunidad autónoma de las Illes Balears en
materia de juventud y tiempo libre, para evitar las situaciones de duplicidad que ha
generado el hecho de que estas normas reservaran determinados servicios al Gobierno
en vulneración de lo establecido en el Estatuto de Autonomía.

Mediante las tres primeras disposiciones finales se modifican varios decretos. La
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disposición final primera modifica el Decreto 15/2003, de 14 de febrero, por el cual se

crea el Consejo de Infancia y Familia de las Illes Balears, y se regula el funcionamiento
para introducir en la composición del órgano una vocalía de la Dirección General de
Política Lingüística y dos personas representantes de las entidades de tiempo libre
integradas en el Consejo de la Juventud de las Illes Balears. Es importante que el sector
del tiempo libre juvenil esté representado en este consejo que pretende la defensa de los
intereses de niños, niñas y adolescentes.
Por otra parte, por medio de la disposición final segunda se modifica el
Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el que se desarrollan diversos aspectos de la
normativa de juventud y de tiempo libre, para adaptarlo a los cambios que introduce esta
ley. Además, introduce un nuevo artículo 43 bis relativo a obligaciones en materia de
accesibilidad, y una nueva disposición adicional décima que establece que los cursos de
director/directora y de monitor/monitora tienen que impartir contenido específico
relacionado con la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la
infancia y la adolescencia ante la violencia.
A su vez, la disposición final tercera modifica el Decreto 26/2018, de 3 de agosto, de
comunidad autónoma de las Illes Balears en materia de juventud y tiempo libre, para
determinar que el Gobierno de las Illes Balears solo tendrá potestad de inspección sobre
aquellos servicios que sean de carácter suprainsular, dejando en manos de los consejos
insulares las referentes a las instalaciones de tiempo libre y juveniles, actividades de
tiempo libre educativo, escuelas de formación y cursos de formación en el tiempo libre
educativo infantil y juvenil. Finalmente, se incluye en el decreto una nueva disposición
adicional undécima para prever formación en lengua catalana para aquel personal de
dirección o para los monitores o las monitoras de actividades de tiempo libre educativo
que no tengan conocimientos de esta.
La disposición final cuarta modifica el apartado G) en la «Definición de las
actividades reguladas en la matriz de ordenación del suelo rústico», contenida en el
anexo I de la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las directrices de ordenación territorial de las
Illes Balears y de medidas tributarias.
Por su parte, mediante la disposición final quinta se modifica la disposición adicional
vigesimosegunda de la Ley 8/2012, de 19 de julio, del turismo de las Illes Balears.
Las disposiciones finales sexta y séptima regulan el desarrollo reglamentario de la
ley y la deslegalización de las modificaciones de las disposiciones finales primera,
segunda y tercera.
Finalmente, la ley se cierra con la disposición final octava, que dispone que la nueva
ley entra en vigor al mes de haberse publicado.
VI
El artículo 49 de la Ley 1/2019, de 31 de enero, del Gobierno de las Illes Balears,

establece que, en el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, el
Gobierno de las Illes Balears tiene que actuar de acuerdo con los principios de
necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, eficiencia,
calidad y simplificación, establecidos en la normativa estatal básica. La exposición de
motivos o el preámbulo, según se trate, respectivamente, de anteproyectos de ley o de
proyectos de reglamento, tienen que informar sobre la adecuación a estos principios.
La necesidad y la eficacia se han puesto de manifiesto en el apartado IV, donde se
han especificado los objetivos de la nueva norma y la manera de darles cumplimiento.
En cuanto a la proporcionalidad, se ha explicado que se recurre a una ley para regular
varias materias que tienen reserva legal y se ha regulado el mínimo imprescindible para
garantizar un tiempo libre de calidad y seguro para los y las participantes. En virtud del
principio de seguridad jurídica, la nueva regulación es coherente con los tratados de

derechos de niños, niñas y jóvenes y ha tenido en cuenta lo previsto en la Ley 9/2019,
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de 19 de febrero, de la infancia y la adolescencia; en la Ley 8/2017, de 3 de agosto, de

accesibilidad universal; e incluso en el anteproyecto de la ley sobre el abordaje integral
de las adiciones en las Illes Balears, respetando el sistema competencial establecido en
el Estatuto de Autonomía. Todo el procedimiento ha sido público y se ha contado con la
participación de los agentes implicados en el sector, de los consejos insulares y otras
instituciones, y se ha optado por hacer una redacción entendedora para facilitar su

aplicación y comprensión. El principio de eficiencia queda garantizado con la imposición
de las mínimas cargas administrativas, consolidando el modelo de presentación de
declaración responsable y de control posterior, y se ha estudiado el impacto económico
que tendrán las nuevas obligaciones para las entidades afectadas. Finalmente, en
cumplimiento de los principios de calidad y simplificación se ha optado por hacer un texto
con lenguaje entendedor y se ha unificado en una única ley la regulación legal del tiempo
libre educativo para facilitar su consulta y aplicación.
TÍTULO I
Disposiciones generales.
Artículo 1. Objeto y finalidades.
1. Esta ley tiene por objeto desarrollar en el ámbito de las Illes Balears el derecho
de niños, niñas y jóvenes a disfrutar de un tiempo libre educativo de calidad, seguro y en
condiciones de equidad, sin discriminaciones por razones de sexo o de género,
económicas, territoriales, sociales, culturales o de capacidad.
2. Con esta finalidad, la ley regula la formación, los servicios, las actividades y las
instalaciones destinados a niños, niñas y jóvenes de las Illes Balears.
3. A los efectos de esta ley, se entiende por tiempo libre educativo el conjunto de
actividades, servicios y experiencias de educación no formal que se realizan en el tiempo
libre, con una intencionalidad pedagógica fuera de los ámbitos escolar y familiar, con el
objetivo de acompañar a niños, niñas y jóvenes en la adquisición de competencias y
habilidades sociales y de hacerles protagonistas de su propia vida, así como activos y
comprometidos socialmente.
4. A los efectos de esta ley, se entienden por niños, niñas y jóvenes las personas
que prevé el apartado 3 del artículo 2 de la Ley 9/2019, de 19 de febrero, de la atención
y los derechos de la infancia y la adolescencia de las Illes Balears; y por jóvenes, las que
se indican en el apartado 1 del artículo de 3 de la Ley 5/2022, de 8 de julio, de políticas
de juventud de las Illes Balears.
5. Esta ley reconoce el carácter educativo del tiempo libre y su contribución, junto
con la escuela, la familia y la comunidad, al desarrollo integral de la infancia y la
juventud, mediante la promoción de valores universales y de derechos humanos, el
fomento de la igualdad entre hombres y mujeres y la promoción de actitudes de reflexión,
de crítica, de participación y de compromiso social y medioambiental.
Artículo 2. Ámbito material de aplicación y exclusiones.
1. Esta ley se aplica a los ámbitos siguientes:
a) A la formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil y en las escuelas

radicadas en las Illes Balears que imparten los cursos de monitor o monitora y de
director o directora de actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil, de acuerdo
con los programas formativos establecidos reglamentariamente.
b) A las actividades de tiempo libre educativo en que participan menores de edad a
partir de tres años que se desarrollan en las Illes Balears.
c) A las personas que trabajan, de manera remunerada o voluntaria, en el ámbito
del tiempo libre educativo infantil y juvenil, como personal director o monitor de
actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil o de instalaciones infantiles y
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juveniles, o como personal formador de las escuelas de formación en el tiempo libre

d) A las instalaciones infantiles y juveniles radicadas en las Illes Balears.
2. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de esta ley las instalaciones, los
servicios, las actividades y la formación regulados por la normativa vigente en materia de
turismo, de deporte, de educación formal o de cualquier otra que los consejos insulares
establezcan reglamentariamente.
Artículo 3. Principios rectores y líneas de actuación.
1. Son principios rectores de esta ley:
a) La universalización del derecho al acceso, al uso y al disfrute del tiempo libre
educativo, sin discriminación por circunstancias personales, familiares, económicas,
territoriales, sociales, culturales o de capacidad.
b) La igualdad entre hombres y mujeres, la lucha contra las violencias machistas y
contra cualquier tipo de violencia sobre las personas menores de edad, el respeto a la
pluralidad de identidades por orientación sexual, expresión o identidad de género y la no
discriminación.
c) La adecuación de las actividades, las instalaciones y los servicios de tiempo libre
a la edad y a las circunstancias de las personas participantes. El cumplimiento de este
principio tiene que quedar reflejado en los proyectos educativos o pedagógicos de las
actividades y los servicios de tiempo libre educativo, que deben tener carácter inclusivo,
coeducativo e incluir la perspectiva de género de manera transversal.
d) La calidad de la formación, los servicios y las actividades, a fin de que
contribuyan positivamente al proceso educativo de niños, niñas y jóvenes.
e) El fomento de los derechos humanos universales, como por ejemplo la igualdad,
la democracia, el respeto, la solidaridad, la integración, la cooperación, la sostenibilidad
medioambiental, el diálogo, la justicia social y la tolerancia, que tienen que impregnar
transversalmente tanto las instituciones y las entidades que se dedican al sector como su
actividad.
f) La innovación, la investigación y la acción, como metodología del tiempo libre
para superar situaciones concretas de dificultad creciente de acuerdo con los cambios
sociales cada vez más complejos y sistémicos.
g) La evaluación y la autoevaluación, como procesos orientados hacia la calidad en
el tiempo libre, entendida no solo como mejora de resultados, sino también como mejora
en los procesos educativos dentro del tiempo libre.
h) La colaboración y la coordinación de todas las instituciones y administraciones
implicadas en el tiempo libre educativo para garantizar la coherencia, la continuidad y la
optimización de recursos en todas las actuaciones que se lleven a cabo en este ámbito.
i) La vehicularidad de la lengua catalana en las actividades y los servicios de
tiempo libre educativo.
2. Los consejos insulares, el Gobierno de las Illes Balears y los ayuntamientos, en

el ámbito de sus competencias, tienen que establecer programas, ayudas y precios
públicos bonificados para facilitar la participación de niños, niñas y jóvenes en las
actividades y los servicios del tiempo libre educativo, atendiendo especialmente a los
niños, las niñas y los jóvenes miembros de las familias vulnerables reconocidas en la
Ley 2/2018, de 31 de julio, de apoyo a las familias.
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TÍTULO II
Régimen competencial en materia de tiempo libre educativo infantil y juvenil
CAPÍTULO I
Administraciones competentes
Artículo 4. Competencias en materia de tiempo libre educativo infantil y juvenil.
1. Las administraciones públicas de las Illes Balears con competencias en materia

de tiempo libre educativo infantil y juvenil son las siguientes:
a) El Gobierno de las Illes Balears.

b) Los consejos insulares.
c) Los ayuntamientos.
2. Las administraciones territoriales mencionadas pueden actuar por medio de los
organismos públicos y de las entidades de derecho público o privado vinculados o
dependientes para gestionar las políticas, los programas y las acciones en materia de
tiempo libre.
Artículo 5. Competencias del Gobierno de las Illes Balears.
1. Corresponden al Gobierno de las Illes Balears, mediante el Consejo de

Gobierno, la consejería competente en materia de tiempo libre educativo o el Instituto
Balear de la Juventud, las competencias de tiempo libre educativo que corresponden a la
administración autonómica, cuyo ejercicio se tiene que realizar en conformidad con los
artículos 58.3, 69, 72.2 y 73 del Estatuto de Autonomía de las Illes Balears y, en
concreto:
a) Establecer criterios y mecanismos para garantizar la aplicación coordinada de

los principios y la normativa en todo el territorio de las Illes Balears.
b) Contar necesariamente con la participación de los consejos insulares en la
coordinación de la actividad de las competencias que estas corporaciones tienen
atribuidas como propias.
c) Ejercer su iniciativa legislativa y hacer el desarrollo reglamentario de principios
generales, con la participación de los consejos insulares y los agentes sociales del
sector, y de desarrollo de sus competencias exclusivas.
d) Participar y dar orientación en la resolución de dudas interpretativas sobre la
aplicación de la normativa. A tal efecto, a petición de las partes interesadas, puede emitir
informes mediante el órgano que tenga asignada esta función.
e) Planificar y ejecutar las subvenciones que correspondan en el ámbito
autonómico.
f) Determinar los currículums y los requisitos de las diversas titulaciones de tiempo
libre educativo, de ámbito no formal, y establecer el mecanismo para regular las
correspondientes convalidaciones respecto a otras titulaciones, así como las
homologaciones y los reconocimientos de titulaciones de otras comunidades autónomas
o estados, con la participación de los consejos insulares.
g) Declarar de interés autonómico determinados servicios o instalaciones que, por
sus características específicas, innovadoras o experimentales, o por otras circunstancias

justificadas, transciendan el ámbito de los intereses propios de los consejos insulares y
tengan que ser gestionadas por el Gobierno de las Illes Balears o por el Instituto Balear
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de la Juventud, una vez consultada e informada la Conferencia Interinsular en materia de

juventud.
h) Crear, organizar, planificar, financiar, gestionar, explotar y mantener instalaciones
infantiles y juveniles, centros o servicios para niños, niñas y jóvenes que sean de
titularidad del Gobierno de las Illes Balears o de sus entes dependientes o cuya gestión
le corresponda; gestionar productos, servicios y actividades para niños, niñas y jóvenes

que, por su naturaleza específica, sean del ámbito competencial de la administración
autonómica.
i) Gestionar el Censo de la red de escuelas de formación en el tiempo libre infantil y
juvenil, el Censo de la red de instalaciones infantiles y juveniles, el registro a que se
refiere el artículo 17, apartado 3, de esta ley en relación con la expedición de diplomas, y
los otros censos previstos reglamentariamente, de ámbito autonómico.
j) Establecer programas o servicios experimentales, innovadores o que garanticen
la cohesión social o la igualdad de oportunidades en todo el territorio; o que impliquen a
instituciones u organismos estatales o internacionales.
k) Representar a las Illes Balears ante las otras administraciones y los organismos
internacionales relacionados con el tiempo libre infantil y juvenil.
l) Las otras que le otorguen esta y otras leyes.
Artículo 6. Competencias de los consejos insulares.
1. Los consejos insulares tienen que ejercer las competencias de acuerdo con los
artículos 30, apartados 12, 13, 15 y 39 del Estatuto de Autonomía de las Illes Balears y
que les son atribuidas como propias, de conformidad con los apartados 9 y 16 del
artículo 70.
2. En todo caso, los consejos insulares tienen las competencias siguientes:
a) Desarrollar reglamentariamente e impulsar la iniciativa normativa de esta ley.

b) Velar por que se garantice el derecho al tiempo libre, prestado en las condiciones
de calidad y de seguridad exigidas en esta ley y en las disposiciones de desarrollo, en su
territorio.
c) Participar en la coordinación que establezca el Gobierno de las Illes Balears.
d) Desarrollar reglamentariamente la normativa de principios generales que pueda
aprobar el Gobierno de las Illes Balears.
e) Colaborar con el Gobierno de las Illes Balears, con el IBJOVE y con los otros
consejos insulares en las tareas necesarias para llevar a cabo las competencias
respectivas.
f) Llevar a cabo la actividad de fomento en materia de tiempo libre en el ámbito
insular.
g) Crear el Censo de la red de escuelas de formación en el tiempo libre infantil y
juvenil, el Censo de la red de instalaciones infantiles y juveniles, el registro a que se
refieren los apartados 1 y 2 del artículo 17 de esta ley y los otros censos previstos
reglamentariamente, de ámbito insular.
h) Comunicar a la consejería competente en materia de tiempo libre educativo del
Gobierno de las Illes Balears las inscripciones, cancelaciones y modificaciones hechas
en los censos y el registro mencionados en la letra g), anualmente en el cuarto
cuatrimestre, sin perjuicio de que el Gobierno de las Illes Balears pueda reclamar,
puntualmente, la información o los datos con una periodicidad superior.
i) Expedir los diplomas de monitor o monitora y de director o directora de
actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil, a propuesta de las escuelas de
formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil, la actividad de las cuales se lleve
a cabo en la isla respectiva.
j) Aprobar los reglamentos necesarios para ejercer sus competencias.
k) Ejercer la potestad inspectora y sancionadora en relación con las escuelas de

formación en el tiempo libre infantil y juvenil, las actividades de tiempo libre educativo
infantil y juvenil, las instalaciones infantiles y juveniles y el colectivo de profesionales del
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tiempo libre educativo infantil y juvenil.

l) Impulsar la creación y gestión de instalaciones juveniles en su ámbito de
actuación.
m) Cualesquiera otras que le atribuya el ordenamiento vigente
3. Cada consejo insular ejerce las competencias en su territorio respectivo, incluso

en relación con los servicios o las instalaciones que sean declarados de carácter
autonómico, de acuerdo con los criterios siguientes:
a) En el caso de las actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil, la isla en
que se desarrollen.
b) En caso de las escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y
juvenil, la isla en que tengan la sede o la delegación o en la que se hagan los cursos.
c) En caso de las instalaciones infantiles y juveniles, la isla en la cual están
radicadas.
d) En el caso del colectivo de profesionales del tiempo libre educativo, la isla donde
desarrollen su actividad.
4. En el supuesto que algunas de estas instalaciones, entidades o servicios tengan

sede o funcionamiento en más de una isla, los consejos insulares correspondientes son
también competentes en cuanto a su ámbito territorial.
5. El Consejo Insular de Formentera, dado su régimen especial de consejo insular
unimunicipal, ejerce a la vez las competencias que esta ley y el resto del ordenamiento
jurídico prevén para los consejos insulares y para los ayuntamientos. Además, se estará
a la disposición adicional novena de esta ley sobre régimen especial de Formentera,
donde se concretan las posibles relaciones singulares con el Consejo Insular de Ibiza.
Artículo 7. Competencias de los ayuntamientos.
1. Corresponden a los ayuntamientos y, en su caso, a las otras entidades locales

de ámbito inferior o superior al municipal, en su ámbito territorial, las competencias
siguientes en materia de tiempo libre educativo destinado a niños, niñas y jóvenes:
a) Elaborar, de forma potestativa, programas de tiempo libre educativo de ámbito

municipal.
b) Participar en la planificación autonómica e insular de las políticas de tiempo libre
y en su reglamentación.
c) Gestionar las políticas que les correspondan como consecuencia de los
convenios y otros instrumentos de colaboración que subscriban con esta finalidad con el
Gobierno de las Illes Balears o con los consejos insulares.
d) Apoyar a las entidades juveniles de tiempo libre educativo radicadas en su
municipio y fomentar su crecimiento y mantenimiento.
e) Cualesquiera otras competencias que les atribuya una norma con rango de ley.
2. Las entidades locales pueden ejercer competencias propias o atribuidas por

delegación. Podrán ejercer competencias atribuidas por delegación siempre que la
administración titular de la competencia se las delegue en el marco del que dispone el
artículo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local.
Las entidades locales solo podrán ejercer competencias diferentes de las anteriores
si se cumplen los requisitos que establece el apartado 4 del artículo 7 de la referida Ley
reguladora de las bases del régimen local.
Artículo 8. Coordinación y colaboración entre administraciones.
1. Las administraciones de las Illes Balears con competencias en materia de tiempo

libre educativo se tienen que coordinar y tienen que colaborar mediante los órganos de
cooperación que se puedan crear o que ya existan con este objetivo, de acuerdo con lo
cve: BOE-A-2023-2979
previsto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, y en

el resto de la normativa aplicable.
2. Las administraciones públicas de las Illes Balears tienen que colaborar para
facilitar la realización de servicios, actividades e instalaciones de tiempo libre educativo
infantil y juvenil. Asimismo, cada administración tiene que coordinar los departamentos
competentes en las materias de medio ambiente, movilidad, política lingüística,

educación, juventud, deporte y ordenación territorial, entre otros, con esta misma
finalidad.
3. El órgano de coordinación y cooperación entre el Gobierno de las Illes Balears y
los consejos insulares en materia de tiempo libre educativo es la Conferencia Interinsular
en materia de juventud creada por el artículo 22 de la Ley 5/2022, de 8 de julio, de
políticas de juventud de las Illes Balears.
CAPÍTULO II
Órganos consultivos
Artículo 9. Consejo de Infancia y Familia de las Illes Balears.
El Consejo de Infancia y Familia de las Illes Balears es el órgano colegiado de

composición mixta y multidisciplinaria, con funciones de consulta y propuesta en la
materia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 224 de la Ley 9/2019, de 19 de febrero,
de la atención y los derechos de la infancia y la adolescencia de las Illes Balears.
Artículo 10.
Los Consejos de la Juventud Insulares y el Consejo de la Juventud de las Illes

Balears
El Consejo de la Juventud de las Illes Balears, de acuerdo con la normativa que lo
regula, es el interlocutor válido con el Gobierno de las Illes Balears y los otros
organismos públicos o privados en esta materia.
Los Consejos de la Juventud Insulares, de acuerdo con la normativa que los regula,
son los interlocutores válidos con los Consejos Insulares y los otros organismos públicos
o privados en esta materia.
Artículo 11.
Consejo asesor de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil de las Illes
Balears
1. El Consejo asesor de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil de
las Illes Balears es el órgano de consulta en materia de formación en el tiempo libre
infantil y juvenil, adscrito a la consejería competente en materia de tiempo libre
educativo, regulado mediante el Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el que se desarrollan
diversos aspectos de la normativa de juventud y de tiempo libre.
2. Son funciones del Consejo asesor de formación en el tiempo libre educativo
infantil y juvenil:
a) Ser el órgano interlocutor y de consulta entre los organismos competentes en

materia de tiempo libre educativo infantil y juvenil de las Illes Balears, en relación con las
escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil.
b) Proponer la creación de grupos de trabajo para tratar aspectos relacionados con
la formación en el tiempo libre.
c) Proponer temas de formación para el personal docente de las escuelas de
formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil.
d) Proponer temas para diseñar módulos formativos de formación permanente de

monitores y monitoras y directores y directoras de actividades de educación en el tiempo
libre infantil y juvenil.
cve: BOE-A-2023-2979
e) Detectar necesidades y demandas que puedan tener las escuelas en el

funcionamiento diario.
f) Ser un espacio de intercambio de necesidades, experiencias y buenas prácticas
entre las escuelas.
g) Las otras que se determinen reglamentariamente.
3. Sin perjuicio de que reglamentariamente se desarrollen su composición y

funcionamiento, el Consejo asesor de formación en el tiempo libre educativo infantil y
juvenil de las Illes Balears se reunirá como mínimo una vez al año.
TÍTULO III
Formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil
1. Se entiende por formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil el ámbito
de la educación no formal que tiene como finalidad el aprendizaje y la adquisición de
competencias y habilidades por medio de actividades y técnicas orientadas a la
adecuada utilización del tiempo libre infantil y juvenil, en el marco de los principios
rectores y las líneas de actuación establecidos en el artículo 3 de esta ley.
2. Por las características de esta formación y de la población final destinataria, los
consejos insulares tienen que ser especialmente vigilantes en el cumplimiento de la
normativa que la regula, sobre todo en cuanto a las obligaciones que tienen que cumplir
las escuelas que la imparten y a la formación del profesorado, así como de los principios
y requisitos de calidad establecidos en esta ley y en la normativa de desarrollo.
3. La formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil debe tener en cuenta el
interés superior de la persona menor de edad, la perspectiva de género, la igualdad
entre hombres y mujeres, la prevención de todo tipo de violencia, especialmente de las
violencias machistas, así como el desarrollo afectivo-sexual.
4. La formación en el tiempo libre educativo para la infancia y la juventud tiene que
garantizar que las personas que la reciben adquieran actitudes positivas que favorezcan
el uso de la lengua catalana, así como conocimientos de la cultura y el medio propios de
las Illes Balears.
Artículo 13. Escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil.
1. Son escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil las que
tienen como finalidad capacitar al personal que trabaja en el ámbito del tiempo libre
educativo infantil y juvenil e impartir, de acuerdo con los programas oficiales establecidos
reglamentariamente, los cursos destinados a la obtención de los diplomas de monitor o
monitora y de director o directora de actividades de tiempo libre educativo infantil y
juvenil, que tienen que expedir los departamentos responsables de los consejos
insulares. Reglamentariamente también se tienen que regular los requisitos académicos
y de conocimiento de lengua catalana para acceder a la formación que imparten estas
escuelas.
2. Las escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil pueden
ser promovidas por personas físicas, entidades sin personalidad jurídica con capacidad
de actuar o personas jurídicas, públicas o privadas, con o sin ánimo de lucro.
Artículo 14. Requisitos para la constitución de una escuela de formación y otras

obligaciones.
1. Para funcionar como tales, las escuelas de formación en el tiempo libre

educativo infantil y juvenil tienen que presentar ante el consejo insular correspondiente
una declaración responsable, con los efectos y las condiciones establecidas en el

artículo 69 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común
cve: BOE-A-2023-2979
de las administraciones públicas. La presentación de la declaración responsable debe

tener como efecto inmediato la inscripción en el censo correspondiente a que hace
referencia el artículo 16 siguiente, sin perjuicio de las tareas de control posteriores.
2. En caso de que la escuela tenga sede en más de una isla, o tenga intención de
impartir cursos en islas diferentes, la declaración responsable se tiene que presentar,
también, ante el consejo insular correspondiente, junto con la documentación justificativa

necesaria para estar inscrita en el censo de escuelas de formación en el tiempo libre
infantil y juvenil del consejo insular respectivo.
3. Reglamentariamente se tienen que especificar los requisitos que deben tener las
escuelas para funcionar, que como mínimo tienen que ser los siguientes:
a) Disponer de unos estatutos que incluyan el objeto, la denominación, el domicilio

social, el ámbito territorial de las actividades, los órganos de representación, de dirección
y de administración y la función que tienen, los recursos económicos y la regulación del
funcionamiento interno de la escuela.
b) Disponer de un proyecto pedagógico, en que consten, al menos, los fines y los
objetivos de la escuela, los cursos que prevé impartir, la planificación didáctica, la
metodología de aprendizaje y los instrumentos de seguimiento y evaluación del
alumnado y del proceso formativo. El proyecto pedagógico tiene que incluir la igualdad
entre hombres y mujeres como principio general y establecer medidas concretas en
cuanto a la coeducación y erradicación de las violencias machistas, así como prever los
aspectos lingüísticos del funcionamiento de la escuela y de la docencia que imparte.
c) Contar con un director o una directora que esté en posesión de un grado,
licenciatura o diplomatura universitarios; y del diploma de director o directora de
actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil o del certificado de profesionalidad
de dirección y coordinación de actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil, así
como una experiencia en el sector de, como mínimo, seis meses en los últimos tres
años.
d) Contar con un claustro de un mínimo de tres docentes que, además de cumplir
con los requisitos académicos establecidos reglamentariamente y haber acreditado un
nivel B2 de conocimientos de catalán como mínimo, tenga, en la proporción que se
establezca en la normativa de desarrollo, el diploma de director o directora de
actividades de tiempo libre educativo o el certificado de profesionalidad de dirección y
coordinación de actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil.
e) Disponer del uso de los espacios necesarios que se determinen
reglamentariamente y que cumplan la normativa de accesibilidad.
f) Tener en vigor una póliza de responsabilidad civil, en los términos que se
indiquen reglamentariamente.
4. Son obligaciones de las escuelas de formación comunicar al o a los consejos

insulares correspondientes, con la antelación mínima que se establezca
reglamentariamente, la impartición de los cursos de director o directora y de monitor o
monitora de actividades de tiempo libre educativo para niños, niñas y jóvenes, así como
comunicar el listado del alumnado que ha resultado apto de los cursos de director o
directora y de monitor o monitora de actividades de tiempo libre educativo infantil y
juvenil, a fin de que expida los diplomas correspondientes.
5. Todo el personal de las escuelas de formación en el tiempo libre educativo
infantil y juvenil, ya sea remunerado o no remunerado, tiene que contar, en el supuesto
de que haya alumnado menor de edad, con el certificado negativo de estar inscrito en el
Registro de Delincuentes Sexuales regulado por el Real Decreto 1110/2015, de 11 de
diciembre, por el cual se regula el Registro Central de Delincuentes Sexuales, renovable
con la periodicidad que se establezca reglamentariamente, de acuerdo con lo previsto en
el artículo 57 de la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la
infancia y la adolescencia ante la violencia; y en el artículo 9 de la Ley 9/2019, de 19 de

febrero, de la atención y los derechos de la infancia y la adolescencia de las Illes
Balears.
cve: BOE-A-2023-2979
6. Las escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil tienen

que facilitar la accesibilidad de las personas con diversidad funcional o cognitiva.
7. En la rotulación informativa, los indicadores y los otros elementos que configuran
el paisaje lingüístico de las escuelas, tanto fijos como provisionales, debe estar siempre
presente la lengua catalana. Igualmente, los documentos que tienen que estar a
disposición del público tienen que estar redactados, al menos, en catalán.
8. La declaración de las circunstancias previstas en el primer párrafo del apartado 4
del artículo 69 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo
común, además de determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio de la
actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos,
faculta al consejo insular competente a determinar la obligación de la persona interesada
a restituir la situación jurídica al momento previo al inicio de la actividad y a establecer la
imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto por un periodo
máximo de dos años, con efectos en todo el territorio de las Illes Balears.
Artículo 15. Red de escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil.
1. La Red de escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil de

las Illes Balears está integrada por todas las escuelas que operan en las Illes Balears
inscritas en el censo que regula el artículo 16 siguiente.
2. Todas las escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil
tienen que ser consultadas en esta materia, ya sea individualmente o por medio del
Consejo asesor de formación en el tiempo libre educativo de las Illes Balears previsto en
el artículo 11 anterior.
Artículo 16. Censo de la red de escuelas de formación en el tiempo libre educativo

infantil y juvenil.
1. El Censo de la red de escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil

y juvenil de las Illes Balears, dependiente de la consejería competente en materia de
tiempo libre educativo del Gobierno de las Illes Balears, es el instrumento de
conocimiento y publicidad en el cual se tienen que inscribir, de acuerdo con los requisitos
y en las condiciones que se establecen reglamentariamente, las escuelas de formación
en el tiempo libre educativo infantil y juvenil.
2. Cada consejo insular tiene que crear su propio censo de la red de escuelas de
formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil, que tiene que ser compatible con
el autonómico y disponer de los datos mínimos que se establezcan reglamentariamente.
3. La consejería competente en materia de tiempo libre educativo del Gobierno de
las Illes Balears tiene que inscribir en el censo de ámbito autonómico todas aquellas
escuelas que hayan sido inscritas previamente por los consejos insulares respectivos.
4. Los censos de ámbito autonómico e insulares son públicos y los datos básicos
de cada uno se tienen que poder consultar desde la página web de cada consejo insular
y de la consejería competente en materia de tiempo libre educativo, respetando lo
establecido en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de protección de datos
personales y garantía de los derechos digitales.
Artículo 17. Expedición y registro de diplomas.
1. Cada consejo insular es el organismo competente, en su ámbito territorial, para

la expedición de diplomas de director o directora y monitor o monitora de actividades de
tiempo libre educativo infantil y juvenil, de acuerdo con la propuesta emitida por las
escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil de cada isla.
2. El órgano expedidor según el territorio debe tener un registro de todas las
titulaciones expedidas a las cuales se tendrá que dotar de un número de titulación. Este
registro tendrá, como mínimo, la información siguiente: nombre y apellidos, número de
cve: BOE-A-2023-2979
documento de identificación personal (DNI o NIE), número de titulación, escuela de

formación y fecha de expedición.
3. Los consejos insulares tienen que notificar a la consejería competente en materia
de tiempo libre educativo del Gobierno de las Illes Balears las altas, bajas y
modificaciones en este registro, para poder constituir un registro de alcance autonómico.
4. Los consejos insulares pondrán a disposición de las demás administraciones

públicas el acceso al registro.
TÍTULO IV
Actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil
1. Son actividades de tiempo libre educativo para niños, niñas y jóvenes las
actividades dirigidas específicamente a menores de edad, a partir de tres años,
realizadas en el tiempo libre, que tengan la finalidad de favorecer la participación social,
la diversión, la formación, el descanso, las relaciones sociales y la promoción de hábitos
saludables, en un ámbito de educación no formal.
2. Se consideran también actividades de tiempo libre educativo para niños, niñas y
jóvenes las que, cumpliendo los requisitos del apartado anterior, se realizan de manera
continuada durante al menos seis meses al año, con un número variable de
participantes, al tener abierta la inscripción de manera permanente; así como aquellas de
carácter deportivo en las que el objeto principal de la acción educativa sea la formación
en el tiempo libre.
3. Reglamentariamente se tienen que establecer la tipología, los requisitos, la
duración y las condiciones en que estas actividades se tienen que llevar a cabo y
sujetarse a la normativa de desarrollo.
4. Todas las actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil se tienen que
ejecutar siempre en el marco de un programa o proyecto educativo que contribuya a la
formación integral de las personas participantes y que fomente su educación en valores,
los derechos humanos, la inclusión, el respecto a la diversidad, la cohesión social, la
igualdad entre hombres y mujeres y la preservación y conservación del medio ambiente.
5. Queda prohibida en las Illes Balears toda actividad de tiempo libre educativo
donde se desarrollen actividades ligadas con la violencia, el uso de armas o la práctica
de técnicas militares que preparen para acciones de guerra o violentas.
6. Quedan excluidas de esta ley y de la normativa de desarrollo las actividades de
tiempo libre de carácter familiar; las complementarias, las extraescolares y los servicios
complementarios escolares que se realicen dentro del periodo escolar; el deporte
federado; y las otras actividades que se determinen reglamentariamente.
Artículo 19. Personas y entidades organizadoras.
Pueden ser organizadoras de las actividades de tiempo libre educativo infantil y

juvenil las personas jurídicas, públicas o privadas, con o sin ánimo de lucro, así como las
personas físicas y las entidades sin personalidad con capacidad de obrar, que cumplan
los requisitos establecidos reglamentariamente.
Artículo 20. Condiciones de accesibilidad de las personas con diversidad funcional y

cognitiva y fomento de la inclusión.
1. Las actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil organizadas por

cualquier persona, entidad o institución tienen que cumplir el principio de igualdad de
oportunidades y garantizar la participación de niños, niñas y jóvenes con un grado de
dependencia reconocido, en los términos que se especifiquen reglamentariamente.

2. Los consejos insulares y el Gobierno de las Illes Balears, en el ámbito de sus
cve: BOE-A-2023-2979
competencias, tienen que impulsar los programas, los servicios y las ayudas necesarias
porque se garantice la participación efectiva de personas con diversidad funcional y
cognitiva o que pertenezcan a colectivos vulnerables en las actividades que organicen.
Artículo 21. Requisitos necesarios para el inicio y el desarrollo.
1. Las personas o entidades organizadoras de las actividades de tiempo libre

educativo infantil y juvenil que cumplan las características de duración y las condiciones
establecidas reglamentariamente, tienen que presentar ante el consejo insular
correspondiente una declaración responsable, con los efectos y las condiciones
establecidos en el artículo 69 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, con una antelación mínima
de 15 días naturales antes del inicio de la actividad, y con los que se fijen
reglamentariamente en el caso de las actividades continuadas que se lleven a cabo en
centros infantiles o juveniles de tiempo libre educativo. En el supuesto de que la
actividad la ejecute una persona diferente a la organizadora, la declaración responsable
la tiene que presentar esta última.
2. Junto con la declaración responsable, las personas y entidades organizadoras
tienen que presentar al consejo insular una relación de las personas que forman parte
del equipo dirigente de la actividad, incluidas las personas en prácticas de los cursos de
director o directora y de monitor o monitora de actividades de tiempo libre educativo
infantil y juvenil, con indicación de la identificación de cada una; la titulación; si actúan
como personal director o monitor; y, en el caso de los practicantes, la escuela donde han
cursado la parte teórica.
3. Las actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil tienen que cumplir las
condiciones que reglamentariamente se determinen para cada tipo de actividad y, en
todo caso, las siguientes:
a) Disponer de un proyecto educativo que recoja el diseño de actividades de tiempo

libre educativo, la justificación, los objetivos, la lengua vehicular a excepción de los
proyectos de inmersión lingüística en lengua extranjera, el programa de actividades, las
personas destinatarias, la temporalización, los recursos humanos, los recursos
materiales y la evaluación. El proyecto educativo puede ser de carácter anual, específico
de una actividad o incluir varias actividades de carácter temporal no anual.
b) Contar con personal cualificado, en la proporción establecida
reglamentariamente, en función del número de participantes.
c) Contar con los medios necesarios para llevar a cabo la actividad de que se trate
de acuerdo con el proyecto y los requisitos legal y reglamentariamente exigidos.
d) Disponer de medidas de emergencia y evacuación adaptadas a las necesidades
de cada actividad, y de una evaluación de los riesgos que comporta la actividad.
e) Disponer de los seguros de accidentes y de responsabilidad civil, en los términos
establecidos reglamentariamente.
f) Garantizar que las actividades se desarrollen en condiciones higiénico-sanitarias,
medioambientales, de seguridad y educativas idóneas.
g) Contar con la autorización de los progenitores y las progenitoras para participar
en las actividades, en el caso de personas menores de edad no emancipadas o
incapacitadas.
4. Son válidos para actuar como personal director y monitor de actividades de

tiempo libre educativo infantil y juvenil, de acuerdo con las funciones que desarrollen, los
diplomas de tiempo libre expedidos por los organismos de juventud de cada consejo
insular, los certificados de profesionalidad de Dirección y coordinación de actividades de
tiempo libre educativo para niños, niñas y jóvenes (Real decreto 1697/2011, de 18 de
noviembre, por el cual se establecen cinco certificados de profesionalidad de la familia

profesional Servicios socioculturales y a la comunidad que se incluyen en el Repertorio
cve: BOE-A-2023-2979
nacional de certificados de profesionalidad) y de dinamización de actividades de tiempo

libre educativo para niños, niñas y jóvenes (Real decreto 1537/2011, de 31 de octubre,
por el cual se establecen dos certificados de profesionalidad de la familia profesional
Servicios socioculturales y a la comunidad que se incluyen en el Repertorio nacional de
certificados de profesionalidad), respectivamente, expedidos por la autoridad laboral; y

las otras titulaciones, formaciones o habilitaciones establecidas reglamentariamente.
Además, todo el personal, remunerado o no remunerado, e incluso las personas en
prácticas de los cursos de director o directora y de monitor o monitora de actividades de
tiempo libre educativo infantil y juvenil, tiene que ser mayor de edad y acreditar no estar
inscrito en el Registro de Delincuentes Sexuales regulado por el Real decreto 1110/2015,
de 11 de diciembre, de acuerdo con lo previsto en el artículo 57 de la Ley
Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la infancia y la adolescencia ante
la violencia; y en el artículo 9 de la Ley 9/2019, de 19 de febrero, de la atención y los
derechos de la infancia y la adolescencia de las Illes Balears, mediante certificado
renovable en los términos que se indiquen reglamentariamente.
5. Los consejos insulares tienen que publicar en sus webs la lista de actividades de
tiempo libre educativo infantil y juvenil declaradas dentro del mismo año natural para
facilitar su consulta por parte de la ciudadanía.
del artículo 69 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, además de determinar la imposibilidad de
continuar con el ejercicio de la actividad afectada desde el momento en que se tenga
constancia de tales hechos, faculta al consejo insular competente a determinar la
obligación de la persona interesada a restituir la situación jurídica al momento previo al
inicio de la actividad y a establecer la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con
el mismo objeto por un periodo máximo de dos años, con efectos en todo el territorio de
las Illes Balears.
Artículo 22. Prohibición de sustancias y de comportamientos adictivos.
Durante el desarrollo de las actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil

reguladas por esta ley y la normativa de desarrollo está prohibido consumir productos del
tabaco, dispositivos susceptibles de liberar nicotina y bebidas alcohólicas, así como
cualquier otra sustancia adictiva. Igualmente, están prohibidos la realización o el fomento
de comportamientos adictivos o de conductas excesivas susceptibles de producir un
patrón adictivo que pueda ser perjudicial para la salud, además de la organización, la
oferta o la promoción de apuestas deportivas y similares.
TÍTULO V
Instalaciones infantiles y juveniles
1. Las instalaciones infantiles y juveniles son infraestructuras específicamente

destinadas a acoger niños, niñas y jóvenes en el marco del desarrollo de actividades de
tiempo libre educativo infantil y juvenil o a dar alojamiento temporal de jóvenes por
cuestiones laborales o formativas. Quedan excluidas las instalaciones que no tienen una
orientación exclusiva infantil y juvenil, que quedan sometidas a la normativa propia del
tipo de construcción o actividad de que se trate.
2. Para ser consideradas como tales, las instalaciones infantiles y juveniles deben
tener una clara finalidad pedagógica y/o social que tiene que quedar reflejada en su
proyecto educativo y en su actividad ordinaria.
3. Las instalaciones infantiles y juveniles pueden tener carácter permanente o de

temporada y se clasifican en instalaciones con y sin pernoctación.
cve: BOE-A-2023-2979
4. Entre las instalaciones con pernoctación que acogen niños, niñas y jóvenes en el
marco del desarrollo de actividades de tiempo libre educativo se consideran las
siguientes:
a) Albergue para el tiempo libre: establecimiento que se destina a dar alojamiento,

mediante habitaciones de uso colectivo, a jóvenes y grupos de jóvenes que ofrece
diferentes servicios y espacios compartidos con otros usuarios para la facilitación de su
autoorganización e interrelación.
El número máximo de plazas de que pueden disponer estos albergues es de 150
plazas en la isla de Mallorca, 80 plazas en las islas de Menorca y de Ibiza, y 60 plazas
en la isla de Formentera. Estos límites no serán aplicables a las instalaciones públicas
de especial singularidad por su trayectoria en el tiempo libre educativo.
b) Campamento infantil y juvenil: equipamiento al aire libre en el cual el alojamiento
se hace en tiendas de campaña u otros elementos portátiles similares, con una serie de
elementos fijos, debidamente condicionados para desarrollar actividades de tiempo libre
educativo y de ocio para niños, niñas y jóvenes.
c) Casa de colonias: establecimiento que se destina a dar alojamiento a grupos de
niños y niñas o de jóvenes participantes en actividades de tiempo libre educativo y de
ocio, en las condiciones que reglamentariamente se determinan.
d) Refugio juvenil: edificación ubicada fuera de los núcleos urbanos y en el medio
natural en que el servicio de alojamiento se presta en uno o varios espacios,
compartimentados o no.
e) Otras que se establezcan reglamentariamente.
5. Entre las instalaciones con pernoctación destinadas a dar alojamiento temporal

de jóvenes por cuestiones laborales o formativas se incluyen las residencias juveniles,
que son establecimientos al servicio de los y las jóvenes que, por razones de estudio y/o
trabajo, se ven obligados a alojarse temporalmente fuera del domicilio familiar.
6. En las instalaciones sin pernoctación se incluyen, en general, y sin perjuicio de
que puedan tener:
a) Granjas escuela: edificios que ofrecen espacios suficientes y adecuados para el

trabajo didáctico en el tiempo libre en técnicas agrarias y ganaderas.
b) Aulas de naturaleza: edificios que ofrecen instalaciones suficientes y adecuados
para el trabajo didáctico en el tiempo libre en el conocimiento del medio natural y en la
educación ambiental.
c) Centros infantiles o juveniles de tiempo libre educativo: son los locales o edificios
de propiedad pública o privada donde se acogen entidades sin ánimo de lucro que tienen
como finalidad la educación en tiempo libre de niños, niñas y jóvenes y/o donde
desarrollan actividades continuadas de tiempo libre educativo.
7. Las instalaciones infantiles y juveniles tienen que cumplir, además de esta ley,
los requisitos que establece la legislación sectorial que les afecte, en particular, los
relativos a seguridad de las personas usuarias, condiciones higiénico-sanitarias,
medioambientales, urbanísticas y arquitectónicas, los relativos al establecimiento de
planes de emergencia y los que garanticen la accesibilidad universal. Asimismo, en la
rotulación informativa, los indicadores y los otros elementos que configuran el paisaje
lingüístico de las instalaciones, tanto fijos como provisionales, debe estar siempre
presente la lengua catalana. Igualmente, los documentos que tienen que estar a
disposición del público, como por ejemplo el listado de precios, la hoja de reclamaciones
y el reglamento de régimen interno, entre otros, tienen que estar redactados, al menos,
cve: BOE-A-2023-2979
en catalán.
Artículo 24. Personas titulares y administradoras.
1. Se entiende por titular de una instalación infantil y juvenil la persona física o
jurídica, pública o privada, con plena capacidad de obrar, que la gestiona sin ánimo de
lucro o que lo explota comercialmente, y que es responsable del cumplimiento de esta

ley y de la normativa de desarrollo ante la administración.
2. Se entiende por administradora aquella persona física responsable de
funcionamiento ordinario de la instalación, de la atención de las personas y los grupos
que la utilizan, y de atender sus inspecciones.
Artículo 25. Personas usuarias.
1. Los niños, las niñas y jóvenes hasta 30 años y los grupos de niños, niñas y
jóvenes son las personas usuarias de las instalaciones que regula esta ley.
2. Las personas titulares de las instalaciones infantiles y juveniles pueden limitar la
edad de las personas usuarias para la participación en determinadas actividades o
servicios que promuevan, dentro del margen de edad establecido anteriormente.
3. De manera excepcional las instalaciones infantiles y juveniles pueden alojar
personas de más de 30 años en las condiciones que determinen reglamentariamente los
consejos insulares en los casos siguientes:
a) Cuando participen juntamente con niños, niñas y jóvenes en las actividades que
lleven a cabo como personal monitor, educador o de apoyo.
b) Cuando se trate de familias con niños, niñas y jóvenes que participen en
actividades que, por sus características o por su interés social, justifiquen el uso de la
instalación.
c) Cuando participen en actividades educativas, de interés público o de cariz social
promovidas por entidades públicas o sin ánimo de lucro.
d) Los profesionales de tiempo libre educativo infantil y juvenil, con independencia
de su edad, que realicen actividades propias de su formación, capacitación y prácticas.
Artículo 26. Requisitos para la puesta en marcha y funcionamiento.
1. Las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que quieran poner en

marcha una instalación infantil y juvenil tienen que presentar ante el consejo insular
correspondiente una declaración responsable, con los efectos y las condiciones
establecidos en el artículo 69 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo común de las administraciones públicas. La presentación de la declaración
responsable debe tener como efecto inmediato la inscripción de oficio en el censo insular
correspondiente a que hace referencia el artículo 28 siguiente, sin perjuicio de las tareas
de control posteriores.
2. Reglamentariamente se tienen que especificar los requisitos necesarios para
poner en funcionamiento una instalación infantil y juvenil, en los que, en el caso de las
instalaciones establecidas en el artículo 23.3 de esta ley, como mínimo se tienen que
incluir los siguientes:
a) Ser la propietaria o la arrendataria del bien inmueble donde está ubicada la

instalación infantil y juvenil, o la poseedora de cualquier otro título que acredite la
disponibilidad para destinarlo a este uso.
b) Disponer de un proyecto educativo de la instalación, con el contenido establecido
reglamentariamente, y firmado por una persona técnica que tenga la titulación mínima
que indique la normativa de desarrollo.
c) Disponer de un proyecto técnico, firmado por una persona técnica competente,
que tiene que incluir una memoria justificativa del cumplimiento de los requisitos que
exige esta ley y la normativa que la desarrolle y de la normativa vigente sobre
accesibilidad, eficiencia energética y ecoeficiencia de los edificios y del resto de
cve: BOE-A-2023-2979
normativa técnica aplicable para acceder al ejercicio de la actividad, además de unos

planos a escala 1/50 que reflejen el estado actual de la instalación.
d) Disponer de las licencias urbanísticas o de actividades que sean exigibles por la
normativa vigente, o de la documentación que acredite haber presentado la declaración
responsable o las comunicaciones previas que las sustituyan.
e) En caso de que la instalación disponga de edificaciones preexistentes, estar en

posesión del certificado de la solidez de estas edificaciones, entregado y firmado por
personal técnico competente.
f) Disponer de los títulos o las autorizaciones pertinentes de aprovechamiento de
las aguas, de vertido a cauce y de construcción en zona de policía de cauces, si
procede.
g) Cumplir la normativa vigente relativa a las aguas de consumo y a la higiene de
los alimentos.
h) Cumplir la normativa aplicable a los equipos y las instalaciones sometidos a los
diversos reglamentos técnicos de seguridad industrial, así como la vigencia de las
inspecciones que les son preceptivas.
i) Disponer del Protocolo de actuación en emergencias de la instalación o del Plan
de autoprotección, si procede, de acuerdo con la normativa vigente en materia de
emergencia.
j) En caso de que la instalación esté situada en un inmueble declarado bien cultural
de interés nacional o bien catalogado, o incluido en un catálogo de protección territorial o
sectorial, cumplir la normativa sectorial que regula la protección de los bienes
mencionados.
k) Disponer, en el caso de las instalaciones con alojamiento, de un libro de registro
o cualquier otro medio de control de las personas usuarias a su llegada al
establecimiento. En este fichero debe constar el nombre completo, el número de
documento nacional de identidad y la fecha de nacimiento de cada una de las personas
usuarias y la posesión, si procede, del carné de alberguista.
l) Disponer de un reglamento de régimen interno el cual se regulen las normas de
convivencia.
m) Disponer, en un lugar visible para las personas usuarias, de un listado
actualizado de los precios del alojamiento y de otros servicios, así como hojas de
reclamación.
n) Haber contratado un seguro de responsabilidad civil general para cubrir los
posibles daños personales y materiales ocasionados a las personas usuarias y a
terceras personas derivados de la utilización de la instalación, en los términos que se
establezcan reglamentariamente.
3. Todo el personal que trabaja en la instalación infantil y juvenil, ya sea

remunerado o no remunerado, tiene que contar con el certificado negativo de estar
inscrito en el Registro de Delincuentes Sexuales regulado por el Real decreto 1110/2015,
de 11 de diciembre, de acuerdo con lo previsto en el artículo 57 de la Ley
Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la infancia y la adolescencia ante
la violencia; y en el artículo 9 de la Ley 9/2019, de 19 de febrero, de la atención y los
derechos de la infancia y la adolescencia de las Illes Balears, renovable con la
periodicidad que se establezca reglamentariamente.
4. Se tiene que garantizar la disponibilidad del personal de la instalación para
atender a las personas usuarias en lengua catalana.
del artículo 69 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, además de determinar la imposibilidad de
continuar con el ejercicio de la actividad afectada desde el momento en que se tenga
constancia de tales hechos, faculta al consejo insular competente a determinar la
obligación de la persona interesada a restituir la situación jurídica al momento previo al

inicio de la actividad y a establecer la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con
el mismo objeto por un periodo máximo de dos años, con efectos en todo el territorio de
cve: BOE-A-2023-2979
las Illes Balears.

Artículo 27. Red de Instalaciones infantiles y juveniles de las Illes Balears.
1. Todas las instalaciones destinadas a actividades de tiempo libre educativo

reguladas en esta ley, tanto si son de titularidad pública como privada, se integran en la
Red de Instalaciones infantiles y juveniles de las Illes Balears.
2. La consejería competente en materia de tiempo libre educativo del Gobierno de
las Illes Balears tiene que adoptar un logotipo como distintivo de la Red de Instalaciones
infantiles y juveniles de las Illes Balears, que se tiene que utilizar en la señalización de
las instalaciones.
3. Para la inscripción de los albergues para el tiempo libre en cualquier
organización internacional, nacional, interregional o regional de albergues juveniles es un
requisito imprescindible que cumplan con los requisitos previstos en esta ley y en el resto
de normativa aplicable y que estén inscritos en el Censo de la red de instalaciones
infantiles y juveniles del respectivo consejo insular.
Artículo 28. Censo de la red de instalaciones infantiles y juveniles de las Illes Balears.
1. Cada consejo insular tiene que gestionar un censo de la red de instalaciones

infantiles y juveniles de ámbito insular como instrumento de conocimiento, planificación,
ordenación y publicidad, en el cual se tienen que inscribir de oficio todas aquellas
instalaciones que hayan presentado la declaración responsable correspondiente.
2. A su vez, la consejería competente en materia de tiempo libre educativo del
Gobierno de las Illes Balears tiene que crear el Censo de la red de instalaciones
infantiles y juveniles de ámbito autonómico, en el cual se tienen que inscribir todas las
instalaciones que previamente estén inscritas en los censos de los consejos insulares.
3. Estos censos son públicos y los datos básicos de cada instalación tienen que
estar disponibles y actualizadas en las webs de los consejos insulares y de la consejería
competente en materia de tiempo libre educativo, respetando lo previsto en la Ley
Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de protección de datos personales y garantía de los
derechos digitales.
Artículo 29. Sustancias y comportamientos adictivos.
1. No está permitido vender, suministrar ni consumir productos del tabaco,

dispositivos susceptibles de liberar nicotina o cualquier otra sustancia adictiva, en los
espacios interiores o exteriores de las instalaciones infantiles y juveniles.
2. Tampoco está permitido vender, suministrar ni consumir bebidas alcohólicas en
las instalaciones destinadas al tiempo libre educativo infantil y juvenil que regula esta ley.
3. En ninguna instalación destinada a la infancia y la juventud regulada en esta ley
está permitida la organización o la oferta de acontecimientos o promociones que
favorezcan el consumo de tabaco, dispositivos susceptibles de liberar nicotina, bebidas
alcohólicas o cualquier otra sustancia adictiva, así como la organización, la oferta o la
promoción de apuestas deportivas y similares.
4. Igualmente, están prohibidos la realización o el fomento de comportamientos
adictivos o de conductas excesivas susceptibles de producir un patrón adictivo.
cve: BOE-A-2023-2979
TÍTULO VI
Profesionales, servicios y agentes del sector del tiempo libre educativo infantil y
juvenil
CAPÍTULO I
Profesionales del tiempo libre educativo infantil y juvenil
Artículo 30. Profesionales del tiempo libre educativo infantil y juvenil.
1. El colectivo de profesionales del tiempo libre educativo infantil y juvenil lo

conforman los monitores y las monitoras y los directores y las directoras de actividades
de tiempo libre educativo infantil y juvenil que regulan esta ley y la normativa de
desarrollo.
2. El colectivo de profesionales del tiempo libre educativo infantil y juvenil son
también profesionales en el ámbito de la juventud, de conformidad con el artículo 78,
apartado 2, de la Ley 5/2022, de 8 de julio, de políticas de juventud de las Illes Balears.
CAPÍTULO II
Servicios de tiempo libre educativo infantil y juvenil
Los servicios de tiempo libre educativo infantil y juvenil son todas aquellas
actuaciones previstas en esta ley y las otras que se puedan llevar a cabo en esta materia
que prestan de manera regular y continuada las administraciones públicas, de acuerdo
con su ámbito competencial, para cumplir las finalidades establecidas en el artículo 1 de
esta ley. Las administraciones velarán especialmente por la calidad, la seguridad, la
vehicularidad de la lengua catalana y las condiciones de equidad en el acceso a las
actividades que impulsen.
Artículo 32. Carteras de servicios de tiempo libre educativo infantil y juvenil.
1. Las carteras de servicios de tiempo libre educativo infantil y juvenil son los
instrumentos que determinan el conjunto de servicios y recursos destinados a niños,
niñas y jóvenes que tienen que gestionar las diferentes administraciones públicas de las
Illes Balears, con el objetivo de prestar una atención territorializada y equilibrada en
todas las islas.
2. Los servicios incluidos en las carteras pueden ser de carácter insular o local, en
función de la administración que los preste.
3. A nivel insular, cada consejo aprobará la cartera de servicios de tiempo libre
educativo infantil y juvenil de su ámbito territorial, en la que se establecerán los servicios
de carácter supramunicipal y municipal, respectivamente.
4. Las entidades locales pueden establecer sus carteras de servicios de tiempo
libre educativo infantil y juvenil, cuyo contenido será complementario y adicional del
contenido de las que aprueben los consejos insulares.
Artículo 33. Otros servicios.
Los consejos insulares, el Gobierno de las Illes Balears y las entidades integrantes
cve: BOE-A-2023-2979
de la administración local, en el ámbito de sus competencias, pueden crear otros

servicios destinados al tiempo libre educativo infantil y juvenil, diferentes a los incluidos
en las carteras mencionadas en este capítulo, que se tienen que regir por los principios
recogidos en el artículo 3 de esta ley.
De conformidad con su régimen jurídico-administrativo especial, en Formentera la

planificación incluirá a la vez las vertientes insulares y locales.
CAPÍTULO III
Agentes de la iniciativa privada dedicada al tiempo libre educativo infantil y juvenil
Sección 1.ª Iniciativa privada sin ánimo de lucro
Artículo 34. Entidades de iniciativa social en el ámbito del tiempo libre educativo infantil
y juvenil.
1. Las administraciones públicas, en el marco de las competencias respectivas,

tienen que proteger y fomentar la iniciativa privada sin ánimo de lucro en materia de
tiempo libre educativo infantil y juvenil, especialmente la que llevan a cabo los centros de
esparcimiento, agrupaciones u otros movimientos juveniles basados en el voluntariado y
en la participación.
2. Las administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias y en la medida
de sus disponibilidades presupuestarias, tienen que apoyar a estas entidades, mediante
la convocatoria de subvenciones, la celebración de contratos o el establecimiento de
conciertos sociales, de acuerdo con la normativa vigente.
3. Las administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias, tienen que
facilitar a estas entidades la utilización o la cesión de los espacios públicos, tanto
rústicos como urbanos, para garantizar poder desarrollar todo tipo de actividades del
tiempo libre educativo y de calidad, especialmente para la realización de actividades de
acampada al aire libre.
4. Las administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias, tienen que
facilitar a estas entidades la formación necesaria en el cumplimiento normativo de las
obligaciones derivadas de esta ley y del resto de disposiciones normativas vinculadas en
el ámbito de su actividad.
Sección 2.ª Iniciativa privada con ánimo de lucro
Artículo 35. Iniciativa privada con finalidad lucrativa.
A los efectos de esta ley se consideran entidades de iniciativa mercantil las personas
físicas y jurídicas privadas que llevan a cabo servicios de tiempo libre educativo infantil y
juvenil con finalidad lucrativa.
Sección 3.ª Régimen de actuación de la iniciativa privada en los servicios de tiempo

libre educativo infantil y juvenil
Artículo 36. Régimen de actuación de las entidades de iniciativa privada.
Las administraciones públicas de las Illes Balears, en el ámbito de sus competencias,

pueden organizar la prestación de los servicios de tiempo libre educativo destinados a
niños, niñas y jóvenes de las Illes Balears mediante las siguientes fórmulas: gestión
directa, régimen de concierto previsto en esta ley, gestión indirecta en el marco de la
normativa de contratación del sector público, y convenios con entidades sin ánimo de
lucro.
cve: BOE-A-2023-2979
Artículo 37. Acción concertada con las entidades del tercer sector social.
Las administraciones competentes de las Illes Balears pueden encargar la prestación

de servicios sociales destinados a niños, niñas y jóvenes vulnerables de su competencia,
mediante el sistema de acción concertada, a las entidades que formen parte del tercer
sector social, en los términos previstos en la Ley 12/2018, de 15 de noviembre, de

servicios a las personas en el ámbito social en la comunidad autónoma de las Illes
Balears.
Artículo 38. Subvenciones a entidades que prestan servicios de tiempo libre infantil y

juvenil.
1. Las administraciones públicas de las Illes Balears pueden otorgar subvenciones

y otras ayudas a las entidades que prestan servicios de tiempo libre educativo infantil y
juvenil para coadyuvar en el cumplimiento de sus actividades.
2. Las ayudas y las subvenciones tienen que otorgarse de acuerdo con los
principios de publicidad, concurrencia e igualdad, sin perjuicio de las excepciones
previstas en la normativa general de subvenciones.
3. Las entidades beneficiarias de financiación pública tienen que destinarlas a las
finalidades previstas y tienen que informar a la administración de su aplicación.
TÍTULO VII
Régimen sancionador
CAPÍTULO I
La inspección
Artículo 39. La inspección.
1. Cada consejo insular tiene que velar por el cumplimiento de lo dispuesto en esta
ley y en la normativa que la desarrolle, y tiene que destinar los medios personales y
materiales necesarios para el ejercicio de la función inspectora, sin perjuicio de la
actividad que en esta materia puedan desarrollar otras administraciones en los
respectivos ámbitos materiales de competencia.
2. Son principios de la inspección en materia de tiempo libre la objetividad, la
imparcialidad, la igualdad de trato, la no discriminación, la coordinación, la
independencia y la autonomía respecto a los servicios, las instalaciones y las actividades
a que se refiere esta ley. En este sentido, se tiene que promover la coordinación entre los
departamentos o las administraciones públicas implicados para el desarrollo en el
ejercicio de la actividad inspectora.
3. La actividad inspectora en materia de tiempo libre abarca toda clase de servicios,
instalaciones, actividades, proyectos o personas a los cuales son aplicables esta ley y la
normativa de desarrollo.
Artículo 40. El personal inspector.
1. La función inspectora en materia de tiempo libre la tiene que ejercer personal
funcionario adscrito al órgano del consejo insular que tenga atribuida su competencia,
cuyo puesto de trabajo haya sido designado expresamente para el ejercicio de la función
inspectora.
2. El personal que ejerce funciones de inspección tiene, en el desarrollo de la
actuación inspectora, la condición de autoridad con carácter general y, en particular,
respecto a la responsabilidad administrativa y penal de las personas que ofrezcan

resistencia o atenten contra él de hecho o de palabra.
3. El personal inspector se tiene que identificar siempre antes de ejercer las
cve: BOE-A-2023-2979
potestades derivadas de sus funciones, salvo que la identificación pueda frustrar la

finalidad de la inspección o en los supuestos en que se investiguen actividades o
servicios que se ofrecen a la venta en línea o mediante otros medios de venta a
distancia. Su actividad tiene que ser siempre respetuosa con los administrados,
proporcionada y ponderada.
4. Los consejos insulares, cuando sea necesario reforzar los mecanismos de

inspección que determina esta ley, pueden habilitar temporalmente, entre su personal
funcionario, inspectores e inspectoras en materia de tiempo libre. El personal funcionario
habilitado tiene que recibir formación específica en las materias relacionadas con el
objeto de la función inspectora.
5. El personal inspector y el personal adscrito a los órganos relacionados con la
inspección tienen que guardar secreto sobre los asuntos de que tengan conocimiento por
razón de su trabajo, incluso después de haber dejado el servicio.
Artículo 41. Las funciones de inspección.
La inspección en materia de tiempo libre, sin perjuicio de las actividades inspectoras

que regulen otras leyes, tiene que ejercer las funciones siguientes:
a) Vigilar y comprobar el cumplimiento de los preceptos contenidos en esta ley y en

las normas que la desarrollen.
b) Informar, formar y asesorar sobre lo que disponen esta ley y el resto de
normativa de tiempo libre educativo.
c) Tramitar la documentación que corresponda en el ejercicio de la función
inspectora.
d) Verificar los hechos que, eventualmente, se hayan reclamado o denunciado y
que puedan ser constitutivos de infracciones.
e) Asegurar el control sobre el desarrollo y el cumplimiento del objeto de aquellos
proyectos o actividades para los cuales el consejo insular correspondiente haya
concedido cualquier tipo de ayuda pública e informar de los resultados a los órganos
administrativos competentes.
f) Cualquier otra función que, mediante norma legal o reglamentaria, se establezca.
Artículo 42. Facultades del personal inspector.
1. En sus actuaciones la inspección puede llevar a cabo, de conformidad con la

legislación vigente, las actuaciones siguientes:
a) Acceder sin aviso previo a las actividades, a los servicios, a los locales y a las
instalaciones de las personas inspeccionadas y hacer visitas de inspección y control, con
independencia de que el público en general pueda tener acceso a estos locales.
b) El hecho de que la persona titular haya restringido el acceso del público a los
locales y a las instalaciones o a una parte de estos no es un obstáculo para que el
personal inspector pueda acceder en este espacio, para lo cual puede pedir el auxilio de
los cuerpos y las fuerzas de seguridad ante cualquier negativa o resistencia al acceso,
sin perjuicio de las responsabilidades administrativas que se puedan derivar de esta
actitud.
c) Acceder, en sus actuaciones, a la documentación que deben tener
obligatoriamente las personas objeto de inspección por razón de la actividad que realizan
y a cualquier otra que sea relevante a los efectos de la investigación de los hechos,
incluso a la documentación contable. Además, a que se le facilite en la misma visita de
inspección una copia de toda la documentación que solicite y que sea relevante a
efectos de la investigación.
d) Acceder, con el consentimiento de la persona interesada o con autorización
judicial, a los domicilios y al resto de edificios o lugares cuyo acceso requiera el

consentimiento de la persona titular.
e) Requerir la presencia de las personas inspeccionadas, de las personas que las
cve: BOE-A-2023-2979
representan legalmente o de cualquier otra persona relacionada a las dependencias

administrativas.
f) Practicar las pruebas, las investigaciones o los exámenes necesarios para
comprobar el cumplimiento de la normativa.
g) Requerir la remisión a las dependencias administrativas de la documentación o

de los datos que sean necesarios en orden al esclarecimiento de los hechos objeto de la
inspección que no se hayan podido facilitar en el momento de la visita inspectora.
h) Advertir a todas las personas que incumplan algunos de los preceptos que prevé
esta ley o alguna otra norma que pueda afectar directa o indirectamente los derechos de
las personas usuarias, y requerirles su cumplimiento, todo esto sin perjuicio de la
adopción de las medidas que establece esta ley o la exigencia de las responsabilidades
administrativas o de otro orden que, si procede, sean procedentes. La ausencia de
requerimientos previos no impide la iniciación de un procedimiento sancionador por los
incumplimientos detectados.
i) Proponer a los órganos competentes las medidas cautelares o las actuaciones
adecuadas a las irregularidades o a los incumplimientos constatados y colaborar en su
ejecución.
j) Adoptar, incluso de manera inmediata y en casos de urgencia, medidas
provisionales para garantizar el cumplimiento de la normativa o evitar perjuicios, que
tiene que ratificar, levantar o modificar el órgano competente.
k) Usar el carné profesional o el sistema alternativo de identificación que emita el
consejo insular competente. Este documento acredita la condición de funcionario o
funcionaria del personal inspector e incluye un código identificativo que tiene que figurar
en las actas que extiendan, sin necesidad de hacer constar el nombre y los apellidos.
2. Las copias o reproducciones de la documentación que obtenga el personal

inspector para incorporarlas a las diligencias inspectoras pueden incluir los datos de
carácter personal estrictamente necesarias para esta finalidad, sin consentimiento de
terceras personas, de acuerdo con lo que establece la normativa reguladora en materia
de protección de datos de carácter personal.
3. La documentación y los datos que obtengan los órganos competentes en materia
de inspección en el ejercicio de sus funciones de investigación y control tienen carácter
reservado y solo se pueden utilizar para la finalidad de la actuación inspectora y
sancionadora, en su caso, de forma que queda expresamente prohibida su cesión o
comunicación a terceras personas, salvo que una norma con rango de ley obligue a
comunicar los hechos si ponen de relieve indicios de infracciones penales o
administrativas en otras materias, todo esto sin perjuicio del derecho de acceso a los
documentos que forman parte del expediente.
4. Las actuaciones inspectoras se tienen que llevar a cabo con estricta sujeción a lo
que disponen esta ley y a las normas que la desarrollen.
Artículo 43. Colaboración con la inspección.
El personal inspector, en su carácter de autoridad y en el ejercicio de sus funciones,

puede solicitar la ayuda o la colaboración que sea necesaria de cualquier otra
administración, autoridad o de sus agentes, los cuales se la tienen que prestar,
incluyendo los agentes que pertenecen a los cuerpos y las fuerzas de seguridad del
Estado de acuerdo con su normativa específica.
Artículo 44. Obligaciones de la ciudadanía en las actuaciones inspectoras.
1. Las personas físicas y jurídicas que lleven a cabo actividades o servicios sujetos
a la normativa de tiempo libre, así como las personas que las representan, tienen la
obligación de facilitar al consejo insular los informes, las inspecciones y otros actos de
investigación que requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo que la
cve: BOE-A-2023-2979
revelación de la información solicitada atentara contra el honor, la intimidad personal o

familiar o supusieran la comunicación de datos confidenciales de terceros de los que
tengan conocimiento por la prestación de servicios profesionales de diagnóstico,
asesoramiento o defensa, sin perjuicio de lo que dispone la legislación en materia de
blanqueo de capitales y financiación de actividades terroristas.
2. En concreto, las personas físicas y jurídicas afectadas por esta ley tienen las
obligaciones siguientes en el momento de la inspección:
a) Consentir y facilitar las visitas de inspección y el acceso a las dependencias de

la actividad o a las instalaciones, incluso fuera del horario de apertura, cuando sea
necesario para el control de la actividad desarrollada.
b) Suministrar toda clase de información y los datos sobre las actividades, las
instalaciones o los servicios, así como las autorizaciones, los permisos y las licencias
necesarios para el ejercicio de la actividad, y permitir que el personal inspector
compruebe directamente los datos aportados.
c) Tener a disposición de la inspección la documentación exigida por la normativa
de tiempo libre, así como los documentos que sean necesarios para determinar las
responsabilidades pertinentes.
d) Facilitar una copia o reproducción de la documentación mencionada en los
puntos anteriores que les sea solicitada.
e) Permitir que se les practique cualquier tipo de prueba.
3. Las obligaciones que establece el apartado 2 de este artículo incluyen la cesión

o la comunicación de datos, de informaciones y de documentos de carácter personal sin
el consentimiento de la persona afectada, de acuerdo con lo que establecen la normativa
de protección de datos de carácter personal y la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
4. Las personas físicas o jurídicas –y, en su caso, las personas que las
representan– que intervienen en las actividades o servicios están obligadas a informar o
presentar la documentación que les requiera el personal inspector en cualquier
momento, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 1 anterior.
5. Es obligatorio comparecer a las citaciones que haga el personal de inspección en
el ejercicio de sus tareas de acuerdo con lo que establece esta ley.
Artículo 45. Citaciones.
1. El personal de inspección puede efectuar citaciones a fin de que las personas
físicas o jurídicas sometidas a esta ley, las personas que las representan legalmente o
cualquier persona que esté vinculada, comparezcan en el lugar donde se encuentra el
domicilio de la entidad inspeccionada, en el lugar de la prestación de los servicios o a las
dependencias públicas, a efectos de facilitar el desarrollo de la tarea inspectora y para
aportar la documentación necesaria y toda la información o los datos que sean
necesarias, incluyendo la que contiene datos de carácter personal. La falta de
comparecencia sin una causa justa apreciada se entenderá como una obstrucción a la
inspección.
2. Estas citaciones se pueden hacer igualmente a cualquier persona usuaria,
siempre que sea absolutamente imprescindible para la actividad inspectora.
3. En las citaciones se tiene que hacer constar el lugar, la fecha, la hora y el objeto
de la comparecencia y los efectos de no atenderla, y se tiene que procurar la
perturbación mínima de las obligaciones laborales y profesionales de las personas
citadas, que pueden acudir acompañadas de asesores identificados.
Artículo 46. Actas de inspección.

1. El personal inspector tiene que extender actas de las visitas de inspección, del
resto de actuaciones de investigación y control siempre que constate indicios de
infracción de la normativa de tiempo libre.
cve: BOE-A-2023-2979
2. El acta de inspección tiene que estar numerada y tiene que identificar el personal
inspector actuante mediante el código de identificación que consta en el carné
profesional o en el sistema de identificación que adopte el consejo insular, con la fecha y
la hora de la inspección, y el lugar donde se extiende.
3. El acta de inspección tiene que identificar el nombre o la razón social, el nombre
comercial, el número de identificación fiscal, la dirección o el domicilio social de la
persona titular y la dirección completa de la persona responsable de la actividad, el
servicio o la instalación inspeccionados.
También se tiene que indicar el nombre y los apellidos y el documento oficial de
identidad de la persona que atiende la inspección, como también, en su caso, la calidad
de la representación o la vinculación que tiene con la entidad, salvo que se investiguen
actividades o servicios de la sociedad de información, o que no sea posible la visita al
sujeto presuntamente responsable. La no identificación se entenderá como una
obstrucción a la inspección.
4. El acta se puede redactar en cualquier momento de la visita de inspección, antes
o después de la identificación del inspector o la inspectora como tal.
5. El acta de inspección tiene que recoger los hechos relevantes para las
investigaciones o el control y el resto de las circunstancias o datos objetivos que
permitan determinar mejor los incumplimientos y las irregularidades observados, el
alcance y los presuntos responsables.
6. El acta de inspección puede recoger las manifestaciones que el compareciente
quiera hacer constar.
7. La firma del acta de inspección por parte de la persona que atiende la inspección
no supone el reconocimiento de los presuntos incumplimientos e irregularidades
descritos, ni la aceptación de las responsabilidades que se deriven de esta.
8. La negativa a firmar el acta no invalida su contenido ni el procedimiento
administrativo a que dé lugar, ni desvirtúa el valor probatorio a que se refiere. Si esta
negativa se produce, se tiene que comunicar al compareciente que puede firmarla solo a
efectos de recepción del documento, lo cual se tiene que hacer constar.
9. El acta de inspección puede recoger en un anexo la documentación necesaria
para aclarar los hechos investigados, incluyendo tanto los documentos en papel como en
cualquier otro soporte duradero. En todo caso, el inspector o la inspectora actuante tiene
que diligenciar los documentos anejos. Los documentos constituidos posteriormente y
plasmados en papel o en otro soporte duradero, como por ejemplo fotografías o vídeos,
se pueden anexar después de la inspección a las dependencias de la inspección. En
este caso, se tiene que entregar una copia de esta documentación cuando se notifique,
en su caso, la resolución de inicio del procedimiento sancionador.
10. Las actas de inspección son un documento público y tienen que llevar la firma
del personal inspector que las extiende.
11. Al terminar el acta se tiene que entregar una copia a la persona o a la entidad
objeto de inspección. Sin embargo, en los supuestos en que se investiguen actividades o
servicios publicitados o desarrollados a través de medios electrónicos o a distancia, o en
los cuales no sea posible la visita al sujeto presuntamente responsable, se tiene que
entregar esta copia cuando se notifique, en su caso, la resolución que inicia el
procedimiento sancionador.
Artículo 47. Valor probatorio de las actas de inspección.
1. Los hechos constatados por el personal inspector y recogidos en las actas de

inspección tienen valor probatorio y presunción de certeza, salvo prueba en contrario.
2. Las actas de inspección que cumplan los requisitos formales que establece esta
ley y que hayan extendido funcionarios o funcionarias de otros organismos públicos, a
los cuales se los reconoce la condición de autoridad, tienen el mismo valor probatorio en
los procedimientos administrativos derivados de la aplicación de esta ley.
cve: BOE-A-2023-2979
Artículo 48. Requerimientos.
1. El personal de inspección, en el ejercicio de las funciones que tiene reconocidas,

está facultado para requerir la presentación o la remisión de documentos y el suministro
de datos, incluso de carácter personal.
2. Asimismo, el personal inspector, en el ejercicio de las funciones que tiene

reconocidas, está facultado para requerir la ejecución de las actuaciones necesarias
para el esclarecimiento de los hechos objeto de la actividad inspectora y la enmienda de
los incumplimientos, en su caso, a fin de conseguir la adecuación efectiva a la normativa
vigente. En caso de que sea necesario para garantizar la seguridad, el personal
inspector puede requerir que las deficiencias se enmienden en horas o pocos días, sin
perjuicio de la facultad de adoptar medidas provisionales.
3. El incumplimiento injustificado de lo previsto en los apartados anteriores se
entenderá como una obstrucción a la inspección o una negativa a facilitar la información
requerida.
4. Cuando de las actuaciones inspectoras llevadas a cabo resulten simples
inobservancias de exigencias o requisitos fácilmente enmendables, de las cuales no se
deriven daños o perjuicios inmediatos para las personas usuarias, el personal de
inspección puede formular los requerimientos que estime oportunos a la persona titular o
a la persona representante de la actividad, la instalación o el servicio, a fin de conseguir
su adecuación efectiva a la normativa vigente. En este caso, el requerimiento tiene que
recoger las anomalías, irregularidades o deficiencias apreciadas, con la indicación, si
procede, del plazo para enmendarlas, que se puede establecer por horas y por pocos
días en caso de que esté justificado. En caso de que estas deficiencias impliquen la
incoación de un expediente sancionador, la enmienda voluntaria puede ser considerada
un atenuante.
Artículo 49. Requerimientos a las entidades públicas.
1. Cuando la actividad o el servicio inspeccionado sea de titularidad o de gestión

públicas, el personal de inspección actuante tiene que incluir en el acta correspondiente
un requerimiento formal de enmienda de deficiencias o de adecuación a la legalidad, que
tiene que confirmar el órgano competente del consejo insular y se tiene que comunicar a
la entidad pública titular de la actividad o el servicio en el plazo de quince días.
2. No se puede acordar la iniciación del procedimiento sancionador contra una
entidad pública hasta que no se hayan comprobado las circunstancias siguientes:
a) La recepción del requerimiento por la autoridad o el personal funcionario

competentes.
b) La carencia de ejecución de las actuaciones requeridas o la inexistencia o la
insuficiencia de las razones alegadas por no atender el requerimiento.
c) La finalización del plazo fijado previamente para cumplir el requerimiento.
Artículo 50. Diligencias de inspección.
1. La diligencia es el documento interno que acredita o hace constar hechos que se
han producido de los cuales no se tiene constancia documental, o la realización de un
trámite administrativo o de una actuación determinada.
2. El personal inspector puede extender diligencias si son relevantes para el
esclarecimiento de los hechos investigados y es imposible o claramente innecesario
extender un acta de inspección. A las diligencias se puede adjuntar documentación
acreditativa de los hechos investigados, ya sean documentos en papel o en cualquier
otro soporte duradero.
3. Las diligencias tienen que contener la identificación del personal de inspección y
la fecha, la hora y el lugar en los que se emiten y tienen que ir firmadas. Además, tienen
que indicar forzosamente las circunstancias que motivan su emisión y se tienen que
cve: BOE-A-2023-2979
archivar en el expediente.
4. Los hechos recogidos en las diligencias del personal de inspección tienen el
mismo valor probatorio que los hechos constatados, contenidos o recogidos en las actas
de inspección.
Artículo 51. Actuaciones de seguimiento.
1. El personal del consejo insular o de sus entes dependientes que tenga atribuido
el ejercicio de funciones de seguimiento tiene que comprobar periódicamente, de oficio o
a instancia de parte, que las condiciones en las cuales se prestan los servicios en
materia de tiempo libre se adecuan a la normativa vigente.
2. Aunque las actuaciones de seguimiento no tienen la consideración de
actividades de inspección, se pueden tener en cuenta al efecto de iniciarlas.
3. Después de las actuaciones de seguimiento, se tiene que emitir el informe
correspondiente, que se tiene que trasladar al órgano administrativo que sea competente
a los efectos oportunos.
4. Cuando la actuación de seguimiento se realice con carácter presencial en la
actividad o en la instalación, la persona que tenga atribuido el ejercicio de funciones de
seguimiento deberá entregar una copia del documento que comprenda las actuaciones y
las comprobaciones llevadas a cabo con motivo de su actuación. Este documento
deberá ser entregado al responsable de la actividad.
CAPÍTULO II
Las infracciones
Artículo 52. Infracciones en materia administrativa y sujetos responsables.
1. Se consideran infracciones administrativas las acciones o las omisiones en

materia de tiempo libre educativo tipificadas y sancionadas en este título.
2. Son sujetos responsables de las infracciones administrativas las personas físicas
o jurídicas o las entidades sin personalidad a las cuales sean imputables las acciones o
las omisiones constitutivas de infracciones que tipifica esta ley.
3. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves, atendiendo al
interés superior de las personas menores de edad, la importancia de los bienes jurídicos
objeto de protección y la lesión o el riesgo de lesión que se derive de las conductas
previstas.
4. En ningún caso se puede imponer una doble sanción administrativa a un mismo
sujeto por los mismos hechos e intereses públicos protegidos, si bien se tienen que exigir
las responsabilidades que se deduzcan de hechos o infracciones concurrentes. Las
infracciones que determina este título que también estén tipificadas en la normativa
sectorial específica decaen en favor de esta normativa. A tal efecto, se tiene que
trasladar la denuncia o las actuaciones de oficio llevadas a cabo a la administración o el
órgano competente.
5. Las referencias genéricas de este título a los servicios de tiempo libre educativo
se tienen que entender hechas a las actividades, las instalaciones, las escuelas y los
servicios que están sometidos al cumplimiento de esta ley y de la normativa de
desarrollo.
Artículo 53. Infracciones con carácter general en materia de tiempo libre educativo

infantil y juvenil.
1. Con carácter general, constituyen infracciones leves en materia de tiempo libre

educativo infantil y juvenil las acciones u omisiones siguientes, siempre que no se tengan
que calificar como graves o muy graves:
a) Las acciones y las omisiones de los responsables que impliquen un mero retraso
cve: BOE-A-2023-2979
en el cumplimiento de las obligaciones y funciones que establezcan esta ley o su

desarrollo reglamentario.
b) Incumplir total o parcialmente cualquier obligación prevista en esta ley o en la
normativa de desarrollo.
c) Incumplir el deber de comunicación de datos o de remitir la información solicitada

o no suministrar la información necesaria para actualizar los datos de las actividades, los
servicios o las instalaciones infantiles y juveniles.
d) No contar con todo aquello declarado en la declaración responsable.
e) La omisión de cualquier trámite administrativo obligatorio no indicado
expresamente en otra infracción.
f) Incumplir por parte de las personas usuarias de las actividades, las instalaciones,
los centros y los servicios de titularidad o gestión públicas de las normas internas de
estos o de las normas de respeto mutuo, solidaridad y participación, cuando estas
conductas no supongan una alteración en el funcionamiento o la convivencia de los
centros, los servicios o los programas; o bien causar daños de escasa cuantía en los
bienes muebles e inmuebles donde se desarrollan.
g) La carencia de mantenimiento o conservación de los locales y las instalaciones.
h) La falta de exhibición, al menos en lengua catalana, en un lugar visible del centro
o del establecimiento de los distintivos, los anuncios o la documentación de exposición
pública preceptiva; la negativa a proporcionar la información o la documentación
preceptivas, o la exhibición sin cumplir las formalidades exigidas en la normativa vigente.
i) La prestación de un servicio, la realización de una actividad o el funcionamiento
de una instalación de forma deficiente.
2. Con carácter general, constituyen infracciones graves en materia de tiempo libre

educativo infantil y juvenil las acciones u omisiones siguientes, siempre que no se tengan
que calificar como muy graves:
a) La prestación de un servicio, el inicio o la realización de una actividad o la

apertura o el funcionamiento de una instalación o un centro, sujetas a declaración
responsable, según esta ley, sin haberla presentado, o presentándola como
consecuencia de un requerimiento de la administración, de un acta de inspección o de
una actuación de seguimiento.
b) Dificultar o entorpecer el ejercicio de la función inspectora, sin llegar a impedirla.
En todo caso, y sin ánimo excluyente, se considerará que se entorpece esta actividad
cuando el personal inspeccionado no preste la colaboración debida al personal inspector
y en los otros supuestos previstos en esta ley.
c) El mal estado de conservación y mantenimiento de los centros, cuando afecte al
funcionamiento del servicio o disminuya la higiene exigible.
d) Mostrar deficiencias manifiestas o generalizadas en la prestación de los
servicios.
e) Modificar de manera sustancial las condiciones indicadas en la comunicación o
la declaración responsable correspondiente, sin haberlo comunicado al consejo insular.
f) No observar, por parte de las personas usuarias de los centros, las actividades,
los servicios o las instalaciones de titularidad de gestión pública, las normas establecidas
en el reglamento interno correspondiente, cuando generen una alteración en el
funcionamiento o en la convivencia del centro o servicio; o bien causar daños
significativos en los bienes muebles e inmuebles donde se desarrollan.
g) Incumplir las medidas previstas en esta ley y en el resto de normativa aplicable
en materia de accesibilidad y de igualdad de oportunidades, cuando no esté prevista
como muy grave.
h) Las infracciones previstas como leves cuando concurran alguna de las
siguientes circunstancias:
1.ª Que se haya ocasionado un peligro para la salud o la seguridad de las personas
cve: BOE-A-2023-2979
participantes o usuarias de las actividades, los servicios o las instalaciones infantiles y

juveniles.
2.ª Cuando se haya ocasionado un riesgo para la salud o la seguridad o se haya
causado un daño físico o psíquico que no se pueda calificar de grave pero que afecte un
número significativo de personas.
3. Con carácter general, constituyen infracciones muy graves en materia de tiempo

libre educativo infantil y juvenil las acciones u omisiones siguientes:
a) La falsificación de los datos que se comunican a la administración o de los

diplomas y otros documentos relevantes para el desarrollo de los servicios y las
actividades de tiempo libre educativo, así como para la puesta en funcionamiento de
instalaciones infantiles y juveniles.
b) La negativa u obstaculización que impida la función inspectora. En todo caso, y
sin ánimo excluyente, se considerará la negativa a permitir el acceso a los locales donde
se realiza el servicio o la actividad, el impedimento de acceso a documentación o de
realización de fotografías o vídeos; o la carencia de colaboración en la consulta de la
identidad de las personas del servicio, la actividad o la instalación objeto de la
inspección.
c) Las previstas como graves cuando hay un riesgo grave para la salud o la
seguridad o grave daño físico o psíquico que afecte a un gran número de personas
usuarias de las actividades, de los servicios o de las instalaciones infantiles y juveniles.
d) Destinar las actividades, los centros, las escuelas o las instalaciones infantiles y
juveniles a otro fin diferente al indicado en la declaración responsable.
e) Emplear nomenclaturas o denominaciones para definir las actividades, los
centros o los servicios diferentes a los empleados por esta ley o por el resto de
normativa aplicable o que creen confusión sobre la verdadera naturaleza de la actividad,
el centro, la titulación, el servicio o la instalación.
f) La realización, en la prestación de los servicios o en la realización de las
actividades destinadas a la juventud, de actuaciones que promuevan o supongan el
racismo, la xenofobia, la violencia contra las mujeres o, en general, cualquier tipo de
discriminación o comportamiento violento por motivos de sexo o género, origen, edad,
opinión, religión, estado civil, creencias, género, opción sexual, diversidad funcional y
cognitiva, lengua o cualquier otra circunstancia personal o social, u otros
comportamientos contrarios a los valores democráticos y, especialmente, a los derechos
fundamentales y a las libertades públicas.
g) La organización o la tolerancia de actividades ilegales en los centros, los
servicios y las instalaciones infantiles y juveniles, por parte de sus responsables, sin
perjuicio otras responsabilidades que se puedan derivar.
h) El incumplimiento de cualquier norma sobre locales o instalaciones o el deterioro
del estado general o de algún elemento determinado de la instalación o la realización de
cualquier acción u omisión negligente que suponga la contravención de los deberes y las
condiciones establecidos en la legislación ordenadora que implique un peligro o riesgo
grave para la salud o la seguridad de las personas o que haya causado un daño físico o
psíquico grave a las personas usuarias de las actividades, los servicios o las
instalaciones infantiles y juveniles.
i) Vulnerar el derecho a la intimidad personal y los otros derechos fundamentales de
las personas usuarias de los servicios, de las instalaciones o de las actividades infantiles
y juveniles.
j) Conculcar la dignidad de las personas usuarias de servicios e instalaciones y la
de las participantes a las actividades de tiempo libre educativo, o imponer condiciones o
cargas humillantes para el acceso o el disfrute de las prestaciones.
k) Poner en funcionamiento una escuela de formación en el tiempo libre educativo
infantil y juvenil, o un servicio o una instalación infantil y juvenil, u organizar y promover
una actividad de tiempo libre educativo infantil y juvenil, cuando se tenga prohibido
hacerlo.
l) La continuación de la actividad cuando se haya ordenado su cese o suspensión,
cve: BOE-A-2023-2979
ya sea como medida provisional o por resolución firme.

m) La venta o el suministro de productos de tabaco, dispositivos susceptibles de
liberar nicotina, de bebidas alcohólicas o de cualquier otra sustancia adictiva, o el
consumo de estas sustancias en la actividad, la escuela, el servicio o la instalación
infantil y juvenil.
n) Organizar u ofrecer en la actividad, la escuela, el servicio o la instalación infantil

y juvenil, acontecimientos o promociones que favorezcan el consumo de tabaco,
dispositivos susceptibles de liberar nicotina, bebidas alcohólicas o cualquier otra
sustancia adictiva; o la organización, la oferta y la promoción de apuestas deportivas.
o) Realizar o fomentar comportamientos adictivos o conductas excesivas
susceptibles de producir un patrón adictivo, en la actividad, la escuela, el servicio o la
instalación infantil y juvenil.
p) Contar con personal que tenga antecedentes en el Registro Central de
Delincuentes Sexuales y de Tráfico de Seres humanos.
q) El incumplimiento de lo que establece la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de
protección integral de la infancia i la adolescencia frente a la violencia, especialmente de
lo previsto en los artículos 15, 16, 47, 48 y 57.
4. En caso de que los mismos hechos encajen en una infracción general y en otra
específica por la materia, prevalecerá esta última.
Artículo 54. Infracciones específicas en materia de formación en el tiempo libre

1. Constituyen infracciones leves en materia de formación en el tiempo libre

educativo infantil y juvenil las acciones u omisiones siguientes, siempre y cuando no se
tengan que calificar como graves o muy graves:
a) Incumplir los plazos de presentación de los documentos siguientes:

comunicación de cualquier cambio en relación con la declaración responsable
presentada o con la documentación aportada inicialmente; programación anual; resumen
anual de actividades; indicación del porcentaje de enseñanza en línea; lista del personal
docente de la escuela; metodología, criterios de evaluación y comunicación de cada
curso, con el contenido que se establezca reglamentariamente.
b) No difundir en un lugar visible de la escuela o en la documentación que se tiene
que entregar al alumnado previamente a la inscripción en el curso la información relativa
a la validez de los cursos de monitor/monitora o de dirección de actividades de tiempo
libre educativo infantil y juvenil, o difundirla de manera inexacta o incompleta.
c) No cumplir las condiciones establecidas en el apartado 7 del artículo 14 de esta
ley.
d) Disponer de un seguro de responsabilidad civil con una cobertura económica o
con una cobertura personal inferior hasta un 30% en relación con las establecidas
reglamentariamente.
e) Superar en hasta un 10% la ratio de alumnos por metro cuadrado establecida
reglamentariamente.
2. Constituyen infracciones graves en materia de formación en el tiempo libre

educativo infantil y juvenil las acciones u omisiones siguientes, siempre y cuando no se
tengan que calificar como muy graves:
a) No disponer la escuela de estatutos, de proyecto pedagógico, de criterios de

evaluación o de los otros documentos necesarios que se establezcan de manera
reglamentaria.
b) No disponer la escuela de los espacios para funcionar como escuela de
formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil o para llevar a cabo la formación
correspondiente a los cursos de monitor, monitora o de dirección exigidos en esta ley o
reglamentariamente.
cve: BOE-A-2023-2979
c) Actuar como director o directora de la escuela sin cumplir los requisitos

establecidos.
d) Disponer de personal docente que no cumple los requisitos establecidos o
incumplir el porcentaje mínimo de personal docente con la formación adicional que se
establezca o no contar con el mínimo de recursos humanos docentes establecido a la

normativa.
e) No presentar los documentos con las informaciones siguientes: comunicación de
cualquier cambio en relación con la declaración responsable presentada o con la
documentación aportada inicialmente; programación anual; resumen anual de actividad;
indicación del porcentaje de enseñanza en línea; lista del personal docente de la
escuela; metodología; aspectos lingüísticos del proyecto pedagógico; y criterios de
evaluación y comunicación de cada curso con el contenido que se establezca
reglamentariamente. Se considerará como no presentada aquella documentación que se
aporte pasados tres meses del plazo de presentación establecido en la normativa de
desarrollo.
f) Disponer de un seguro de responsabilidad civil con una cobertura económica o
con una cobertura personal inferior en más de un 30% en relación con las establecidas
reglamentariamente.
g) Incumplir el deber de custodiar los expedientes del alumnado, con la información
y la documentación requeridas reglamentariamente, cuando esto suponga la pérdida de
los documentos que los conforman.
h) Superar en más de un 10% y hasta un 50% la ratio de alumnos por metro
cuadrado establecida reglamentariamente.
i) Incumplir la obligación de impartir cada dos años, como mínimo, o con la
frecuencia que se determine reglamentariamente, alguno de los cursos de dirección o de
monitor y monitora de actividades de tiempo libre educativo, por causas imputables a la
escuela. Entre otros, se considerará causa imputable a la escuela no haber
promocionado adecuadamente el curso o hacerlo con una antelación insuficiente y
descartar su celebración a pesar de haber un mínimo de ocho solicitantes.
j) Impartir un curso sin haberlo comunicado previamente al consejo insular. Se
considerará que no se ha producido la comunicación cuando se presente una vez
iniciado el curso. En estos casos, el curso será considerado no válido.
k) Incumplir los máximos de formación diaria, ya sea teórica o práctica,
establecidos reglamentariamente.
l) Incumplir los programas oficiales de dirección o de monitor y monitora de
actividades de tiempo libre infantil y juvenil. En cualquier caso, y sin ánimo excluyente,
se entenderá producida esta infracción en los supuestos siguientes: no ceñirse al
contenido de los módulos al programa oficial, impartir menos horas teóricas de las
establecidas o validar prácticas con menos horas de las requeridas o con actividades
que no cumplan los requisitos establecidos en la normativa de desarrollo.
m) Negarse a expedir los certificados de los módulos aprobados, a solicitud del
alumnado o del consejo insular.
n) No cumplir la escuela con las obligaciones establecidas en la normativa en
materia de realización de prácticas del alumnado.
o) Matricular en los cursos de dirección o de monitor y monitora a alumnado que no
cuente con los requisitos de edad o de titulación necesarios.
p) Incumplir por dos veces en doce meses los plazos establecidos para comunicar
o entregar al consejo insular la documentación exigida en la normativa.
3. Son infracciones muy graves en materia de formación en el tiempo libre

educativo infantil y juvenil las siguientes:
a) Acreditar la condición de aptitud a personas que no tengan los requisitos

establecidos o que no hayan superado el curso o las prácticas correspondientes, en los
términos establecidos reglamentariamente.
cve: BOE-A-2023-2979
b) No disponer de seguro de responsabilidad civil.

c) Superar en más de un 50% la ratio de alumnos por metro cuadrado establecida
reglamentariamente.
Artículos 55. Infracciones específicas en materia de actividades de tiempo libre

1. Constituyen infracciones leves en materia de actividades de tiempo libre

educativo infantil y juvenil las acciones y omisiones siguientes, siempre y cuando no se
tengan que calificar como graves o muy graves:
a) Presentar la declaración responsable fuera del plazo establecido, pero antes de

iniciarse la actividad.
b) No comunicar al consejo insular competente la información necesaria cuando
sea obligatorio hacerlo.
c) No disponer, en el lugar donde se desarrolle la actividad, de la declaración
responsable correspondiente, de los justificantes de las pólizas de seguros de
responsabilidad civil, de la acreditación de la autorización pertinente de los propietarios o
de cualquier otra documentación acreditativa exigible por la reglamentación.
d) No contar con todo lo declarado en la comunicación o en la declaración
responsable para desarrollar la actividad, cuando estos aspectos no sean esenciales en
el marco de la realización de actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil.
e) No disponer en el lugar de la actividad del botiquín o los otros equipos de
primeros auxilios exigidos reglamentariamente, o disponer de ellos de manera
manifiestamente incompleta o insuficiente.
f) Incumplir de forma leve las condiciones de la actividad que se comunicaron al
consejo insular en materia de fechas de celebración, de horarios, lugar y tipo de
actividades, monitores o monitoras, objetivos, tipos y edades de los y las participantes o
proyecto educativo.
g) No disponer de la relación de los y las participantes en la actividad con los datos
de contacto de las familias y los datos de salud de las personas participantes, siempre y
cuando de esto no se haya derivado ninguna consecuencia.
h) Disponer de un monitor o monitora menos de los que correspondan según la
ratio de personal monitor por número de participantes establecidos reglamentariamente,
siempre y cuando esto no haya supuesto ningún riesgo para ninguna de las personas
participantes o cuando no haya participantes con diversidad funcional o cognitiva o con
un grado de dependencia reconocido.
i) Disponer el equipo dirigente de un monitor o monitora que no tenga alguna de las
titulaciones previstas en la normativa de desarrollo, siempre y cuando esto no haya
supuesto ningún riesgo para ninguna de las personas participantes.
j) Incumplir la proporción del número de monitores y monitoras con otras
titulaciones, diferentes de las que habilitan para trabajar como monitor o monitora, en
una única persona, que establezca la normativa de desarrollo, siempre y cuando esto no
haya comportado ningún riesgo para ningún participante.
k) Disponer de un seguro de responsabilidad civil o de accidentes con una
cobertura económica o con una cobertura personal inferior hasta un 30% en relación con
las establecidas reglamentariamente.
l) La carencia de un certificado del Registro de Delincuentes Sexuales o tenerlo sin
actualizar de acuerdo con lo establecido reglamentariamente, en relación con el equipo
dirigente o con las personas practicantes, siempre y cuando se acredite posteriormente
que era de carácter negativo en el momento de la actividad.
m) No comunicar al consejo insular la relación de personas que forman parte del
equipo dirigente de la actividad, incluidas las que actúan como practicantes de los cursos
de dirección o de monitor y monitora.
cve: BOE-A-2023-2979
2. Constituyen infracciones graves en materia de actividades de tiempo libre

educativo infantil y juvenil las acciones y omisiones siguientes, siempre y cuando no se
tengan que calificar como muy graves:
a) Iniciar una actividad sin haber presentado la declaración responsable

correspondiente, o habiéndola presentado el mismo día del inicio.
b) No disponer la actividad de proyecto educativo.
c) No disponer de plan de evaluación de riesgos de la actividad o disponer de uno
manifiestamente incompleto, siempre y cuando de esto no se derive ninguna otra
consecuencia.
d) No disponer la actividad del plan de emergencias o disponer de uno
manifiestamente incompleto, siempre y cuando de esto no se derive ninguna otra
consecuencia.
e) No disponer de la autorización de los progenitores o las progenitoras del o la
participante en la actividad cuando sea necesaria o de la declaración responsable sobre
datos de salud de cada niño o niña, o de las otras declaraciones o comunicaciones que
puedan ser exigibles de acuerdo con la normativa vigente.
f) Abandonar la actividad el director o la directora.
g) Incumplir de forma importante las condiciones de la actividad que se
comunicaron a la administración o, en su caso, sobre cuya base se declaró la actividad:
horarios, tipos de actividades, monitores y monitoras, objetivos, tipos y edades de los y
las participantes u otras determinaciones.
h) Actuar una persona como director o directora, o más de una persona como
monitor o monitora, sin contar con las titulaciones exigidas para llevar a cabo estas
tareas.
i) Disponer de un seguro de responsabilidad civil o de accidentes con una cobertura
económica o con una cobertura personal inferior en más de un 30% en relación con las
establecidas reglamentariamente.
j) Disponer de más de un monitor o monitora menos de los que correspondan
según la ratio de personal monitor por número de participantes establecidos
reglamentariamente; o de uno menos, en este último caso cuando esto haya supuesto
riesgo para cualquiera de las personas participantes o en los supuestos en que haya
participantes en situación reconocida de dependencia.
k) Disponer el equipo dirigente de más de un monitor o una monitora que no tenga
alguna de las titulaciones previstas en la normativa de desarrollo; o de uno menos, en
este último caso cuando esto haya supuesto riesgo para cualquiera de las personas
participantes, o también en los supuestos en que haya participantes en situación
reconocida de dependencia.
l) Incumplir la proporción de número de monitores y monitoras con otras
titulaciones, diferentes de las que habilitan para trabajar como monitor o monitora, en
más de una persona, que establezca la normativa de desarrollo; o con una única
persona, en este último caso cuando esto haya supuesto riesgo para cualquiera de las
personas participantes, o bien en el supuesto en que participen menores de edad con un
grado de dependencia.
m) La carencia de más de un certificado del Registro de Delincuentes Sexuales o
tenerlo sin actualizar de acuerdo con lo establecido reglamentariamente, en relación con
el equipo dirigente o con las personas practicantes, siempre y cuando se acredite
posteriormente que eran de carácter negativo en el momento de la actividad.
3. Son infracciones muy graves en materia de actividades de tiempo libre educativo

infantil y juvenil las siguientes:
cve: BOE-A-2023-2979
a) Omitir o aplicar de manera negligente las prestaciones de carácter técnico,

económico o asistencial que correspondan a las necesidades básicas de las personas
usuarias de actividades de tiempo libre educativo para niños, niñas y jóvenes con arreglo
a la finalidad del centro o servicio respectivo, siempre que se produzca una lesión de los
derechos o de los intereses legítimos de estas personas usuarias.
b) No disponer del seguro de responsabilidad civil o el de accidentes exigidos
reglamentariamente.
c) No disponer de plan de emergencias o de plan de autoprotección.
d) No disponer de plan de evaluación de riesgos, cuando esto haya supuesto otras
consecuencias de cualquier orden.
e) No disponer del personal monitor que corresponda según la ratio de personal
monitor por número de participantes establecida reglamentariamente en los supuestos
en que haya participantes en situación reconocida de gran dependencia (Grado III).
f) No disponer el equipo dirigente de personal monitor con alguna de las titulaciones
previstas en la normativa de desarrollo en los supuestos en que haya participantes en
situación reconocida de gran dependencia (Grado III).
g) Incumplir la obligación de garantizar la participación de personas con un grado
de dependencia reconocido o el deber de reservar determinadas plazas a participantes
con un grado reconocido de dependencia.
Artículo 56. Infracciones específicas en materia de profesionales del tiempo libre

1. Son infracciones muy graves en materia de profesionales del tiempo libre

educativo infantil y juvenil:
a) Falsificar los datos, los requisitos o las titulaciones o diplomas para trabajar o
ejercer de voluntario o voluntaria en el tiempo libre educativo infantil y juvenil.
b) Trabajar o ejercer de voluntario o voluntaria en el tiempo libre educativo infantil y
juvenil cuando se esté imposibilitado por sentencia judicial firme o por estar inscrito en el
Registro Central de Delincuentes Sexuales.
Artículo 57. Infracciones específicas en materia de instalaciones infantiles y juveniles.
1. Constituyen infracciones leves en materia de instalaciones infantiles y juveniles

las acciones y omisiones siguientes, siempre y cuando no se tengan que calificar como
graves o muy graves:
a) Mantener y conservar los locales y las instalaciones infantiles y juveniles en un

estado deficiente.
b) No cumplir lo que establece el artículo 23.5 de esta ley con relación a la lengua
en que tiene que figurar la rotulación informativa, los otros elementos que constituyen el
paisaje lingüístico de la instalación y el resto de documentación a que se hace
referencia.
c) Exceder los límites de ocupación hasta un máximo del 15% sobre la capacidad
declarada, siempre y cuando no haya riesgo para la seguridad.
d) Disponer de un seguro de responsabilidad civil con una cobertura económica o
con una cobertura personal inferior hasta un 30% en relación con las establecidas
reglamentariamente.
e) No disponer en el lugar de la instalación de alguno de los documentos
siguientes:
El proyecto técnico de la instalación juvenil, en el cual consten las características, las

condiciones y las plazas de la instalación.
El reglamento de régimen interno elaborado por quien tenga la titularidad de la
cve: BOE-A-2023-2979
instalación o, si procede, quien lo explote, en el cual se regulen las normas de

convivencia.
La documentación que acredite la disponibilidad del inmueble para el uso de la
instalación juvenil, bien como propietario, bien por tener el título de habilitación para la
explotación de la instalación, el contrato de cesión o arrendamiento o cualquier otro

documento que justifique su uso por parte de la persona o la entidad interesada.
Los certificados que acrediten que el personal de la instalación no se encuentra
inscrito en el Registro Central de Delincuentes Sexuales, regulado por el Real
decreto 1110/2015, de 11 de diciembre, por el que se regula el Registro Central de
Delincuentes Sexuales.
El contrato de suministro eléctrico y de gas o el certificado de adecuación de la
instalación a la normativa aplicable, si procede.
El documento que acredite la potabilidad del agua destinada al consumo humano, en
caso de que la instalación no esté conectada a la red de abastecimiento público.
El documento que acredite la existencia de un programa de desinsectación y
desratización.
Las hojas de reclamación a disposición de las personas usuarias.
f) No comunicar al consejo insular las modificaciones registradas en relación con la

declaración responsable, siempre y cuando estos cambios no impliquen la obligación de
presentar una nueva declaración responsable.
2. Constituyen infracciones graves en materia de instalaciones infantiles y juveniles

las acciones y omisiones siguientes, siempre y cuando no se tengan que calificar como
muy graves:
a) Disponer de un seguro de responsabilidad civil u otros que puedan ser

obligatorios con una cobertura económica o con una cobertura personal inferior en más
de un 30% en relación con las establecidas reglamentariamente.
b) No disponer de proyecto educativo o disponer de uno sin los elementos que
establece la normativa de desarrollo.
c) Exceder los límites de ocupación en más de un 15% sobre la capacidad
declarada o en un porcentaje menor –en este último caso si hay riesgo para la
seguridad– y que no esté considerado como muy grave.
d) Permitir la utilización de la instalación por personas mayores de 30 años fuera de
los casos excepcionales permitidos por la normativa de desarrollo.
e) No disponer de alguno de los documentos o requisitos siguientes, o disponer de
ellos de manera incompleta o inexacta:
El proyecto técnico de la instalación juvenil, en el cual consten las características, las

condiciones y las plazas de la instalación.
El reglamento de régimen interno elaborado por quien tenga la titularidad de la
instalación o, si procede, quien lo explote, en el cual se regulen las normas de
convivencia.
La disponibilidad para el uso de la instalación juvenil, bien como propietario, bien por
tener el título de habilitación para la explotación de la instalación.
Los certificados que acrediten que el personal de la instalación no se encuentra
inscrito en el Registro Central de Delincuentes Sexuales, regulado por el Real
decreto 1110/2015, de 11 de diciembre, por el que se regula el Registro Central de
Delincuentes Sexuales.
El sistema de suministro eléctrico y de gas o el certificado de adecuación de la
instalación a la normativa aplicable, si procede.
La disponibilidad de agua potable destinada al consumo humano, en caso de que la
instalación no esté conectada a la red de abastecimiento público.

El libro de registro o cualquier otro medio de control de las personas usuarias a su
cve: BOE-A-2023-2979
llegada al establecimiento. En este fichero debe constar el nombre completo, el número

de documento nacional de identidad y la fecha de nacimiento de cada una de las
personas usuarias y la posesión, si procede, del carné de alberguista.
Las listas de precios de alojamiento y de los servicios, que se tienen que colocar en
un lugar visible.
f) No comunicar al consejo insular las modificaciones registradas en relación con la

declaración responsable, siempre y cuando estos cambios impliquen la obligación de
presentar una nueva declaración responsable o que afecten a los aspectos siguientes:
persona o entidad responsable de la instalación, capacidad de alojamiento, tipología de
la instalación y otros que se establezcan reglamentariamente.
3. Son infracciones muy graves en materia de instalaciones infantiles y juveniles:
a) No disponer de seguro de responsabilidad civil en los términos establecidos

reglamentariamente.
b) No disponer de licencias, títulos de habilitación, declaraciones responsables o
autorizaciones preceptivas para el ejercicio de la actividad, el otorgamiento de los cuales
sea competencia de otros departamentos o administraciones públicas, de conformidad
con la normativa sectorial aplicable
c) No disponer del certificado final de obra, en el caso de instalaciones de nueva
construcción, o del certificado de solidez y habitabilidad, en el caso de edificaciones
preexistentes, firmados los dos por personal técnico competente en el tema, de
conformidad con lo que disponen la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenación de
la edificación, y el Real decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el cual se aprueba el
Código Técnico de la Edificación, o la normativa que los sustituya.
d) No disponer de plan de emergencias o, cuando corresponda, del plan de
autoprotección debidamente sellado por la consejería competente en materia de
emergencias.
e) Destinar la instalación a públicos diferentes al infantil o juvenil.
f) Anunciarse, promocionarse o comercializar la oferta sin expresar en los
elementos publicitarios o de difusión o de comercialización el número de inscripción en el
Censo de la Red de Instalaciones infantiles y juveniles de las Illes Balears; o no
especificar de manera clara e inequívoca que están dirigidas al público infantil y juvenil,
salvo las excepciones previstas.
g) Emplear una denominación para identificar la instalación diferente a las previstas
en esta ley o en la normativa de desarrollo; emplear una denominación para identificar la
instalación que induzca a confusión sobre la tipología o la naturaleza de instalación
infantil y juvenil; o usar algún nombre, letrero o distintivo que las confunda con otros tipos
de establecimientos.
Artículo 58. Reincidencia.
A los efectos de esta ley, se produce reincidencia cuando la persona responsable de

la infracción ha sido sancionada mediante una resolución firme por la comisión de otra
infracción del mismo tipo y calificación en el plazo de un año contador desde la
notificación de aquella resolución. Para apreciar la reincidencia hace falta que la
infracción se haya comprobado dentro de los 365 días posteriores a la notificación de la
sanción firme precedente. Se considera que la sanción adquiere firmeza en vía
administrativa cuando contra ella no se interpone recurso administrativo o, habiéndolo
interpuesto, se notifica su resolución.
Artículo 59. Prescripción de las infracciones.
1. Las infracciones que tipifica esta ley prescriben al año si son leves, a los dos
años si son graves, y a los tres años si son muy graves.

2. El plazo de prescripción de las infracciones empieza a contar desde la fecha de
comisión de la infracción. En el caso de infracciones continuadas o permanentes, el
cve: BOE-A-2023-2979
plazo empieza a contar desde la fecha en que haya acabado la conducta infractora.
3. Interrumpe la prescripción la iniciación, con conocimiento de la persona
interesada, de un procedimiento administrativo de naturaleza sancionadora, y se reinicia
el plazo de prescripción si el expediente sancionador está paralizado durante más de un
mes por causa no imputable al presunto responsable.
Artículo 60. Consecuencias legales de las infracciones.
Las acciones y las omisiones tipificadas en esta ley como infracción administrativa
dan lugar a que las administraciones públicas competentes adopten las medidas
siguientes:
a) Las que sean procedentes para la exigencia de la responsabilidad administrativa.

b) Las que correspondan para resarcir los daños y la indemnización de los
perjuicios sufridos a cargo de las personas que sean declaradas responsables.
c) Las que sean procedentes por la exigencia, por los tribunales de justicia, en su
caso, de la correspondiente responsabilidad penal.
CAPÍTULO III
Las sanciones
Artículo 61. Sanciones.
Las infracciones que establece esta ley se tienen que sancionar de la manera
siguiente:
a) Infracciones leves: amonestación por escrito o multa de entre 150 y 1.500 euros.
b) Infracciones graves: multas desde 1.501 hasta 10.000 euros.
c) Infracciones muy graves: multas desde 10.001 hasta 30.000 euros.
Artículo 62. Sanciones accesorias.
1. Las infracciones graves pueden suponer también, como accesoria, la sanción de

clausura temporal, inhabilitación temporal para prestar servicios, llevar a cabo
actividades o hacer la actividad para la cual se está titulado, en el ámbito del tiempo libre
educativo, hasta el máximo de un año o hasta la reparación de las deficiencias o la
corrección de la conducta tipificada como infracción, en su caso.
2. Las infracciones muy graves, además, pueden suponer como sanciones
accesorias las siguientes:
a) Prohibición temporal para prestar servicios, llevar a cabo actividades o hacer la

actividad para la cual se está titulado, en el ámbito del tiempo libre, con el máximo de
dos años o hasta la reparación de las deficiencias o la corrección de la conducta
tipificada como infracción, cuando se cometa cualquiera de las infracciones tipificadas
como muy graves.
b) Imposibilidad de prestar servicios o llevar a cabo actividades o para hacer la
actividad para la cual se está titulado, en el ámbito del tiempo libre educativo, con
clausura definitiva de la instalación o inhabilitación definitiva del personal titulado.
c) La prohibición de recibir financiación pública por un periodo de entre uno y cinco
años.
d) La inhabilitación para formalizar contratos y acuerdos de acción concertada con
las administraciones públicas de la comunidad autónoma de las Illes Balears por un
plazo de uno a cinco años.
3. El órgano sancionador tiene que acordar que se dé publicidad a las sanciones
impuestas, una vez que se conviertan en firmes, mediante la publicación de los nombres
de las personas físicas o jurídicas responsables, con indicación expresa de las
infracciones cometidas, en los términos indicados en el artículo 80 de esta ley.
cve: BOE-A-2023-2979
4. En las infracciones consistentes en la venta, el suministro o la dispensación de

productos o bienes prohibidos, se puede imponer como sanción accesoria, además de
las que prevé esta ley, el cierre temporal, hasta un plazo de cinco años, de los
establecimientos, los locales, las instalaciones, los recintos o los espacios en que se
haya cometido la infracción.
Artículo 63. Multas coercitivas.
1. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de una medida provisional, de

una sanción accesoria o de cualquier otra resolución que implique el cese de una
actividad o el cierre de un servicio o instalación, de forma temporal o definitiva, permite al
órgano que la haya acordado imponer multas coercitivas de hasta 300 euros por cada
día que transcurra sin atender la resolución administrativa.
2. En caso de impago, las multas coercitivas son exigibles por vía de apremio una
vez transcurridos treinta días desde la notificación.
3. Las multas coercitivas son independientes y compatibles con las sanciones que
se puedan imponer.
Artículo 64. Graduación de las sanciones.
1. Las sanciones por las infracciones que determina esta ley se imponen de
acuerdo con lo que disponen los artículos precedentes y se gradúan teniendo en cuenta
las circunstancias agravantes y atenuantes que concurren en el momento de la
infracción administrativa, especialmente las siguientes:
a) Los perjuicios de cualquier orden que se hayan podido causar y la situación de

riesgo creada o mantenida para personas y bienes, y el carácter permanente o
transitorio.
b) El grado de culpabilidad o la existencia de negligencia o de intencionalidad.
c) El número de personas afectadas.
d) El beneficio ilícito obtenido.
e) La trascendencia económica o social de los hechos.
f) La reincidencia, de acuerdo con lo establecido en el artículo 58 anterior, siempre
que no se haya tenido en cuenta para tipificar la infracción.
g) El incumplimiento reiterado de las advertencias o recomendaciones previas de la
inspección o del organismo competente en materia de tiempo libre.
h) Cualquier forma de discriminación que haya podido suponer la infracción.
i) La capacidad económica del infractor, que puede ser agravante o atenuante,
según el caso.
j) El cumplimiento voluntario y sin dilación por parte de la entidad infractora de la
normativa infringida antes de iniciarse el procedimiento sancionador.
k) La conciliación o el acuerdo voluntario con el sujeto directamente perjudicado por
la infracción, de forma que se reparen los perjuicios causados.
2. Si el beneficio económico conseguido como consecuencia de la comisión de la

infracción supera la cuantía de la sanción establecida en esta ley, la sanción se elevará
hasta la cuantía necesaria porque supere entre el 10% y el 25% del beneficio obtenido.
3. El objetivo de la sanción tiene que ser la corrección de las distorsiones y de los
perjuicios causados y hacer efectiva la protección del interés superior de la persona
menor de edad.
Artículo 65. Prescripción de las sanciones.
1. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescriben a los cinco
años; las impuestas por infracciones graves, a los tres; y las impuestas por infracciones
leves, al año.
2. El plazo de prescripción de las sanciones empieza a contar desde el día
siguiente al que sea ejecutable la resolución por la cual se impone la sanción o haya
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transcurrido el plazo para interponer un recurso.

3. Interrumpe la prescripción la iniciación, con conocimiento de la persona
interesada, de un procedimiento de ejecución, y se reinicia el plazo de prescripción si el
procedimiento está paralizado durante más de un mes por causa no imputable al
presunto responsable.
CAPÍTULO IV
El procedimiento
Artículo 66. Procedimiento.
1. El procedimiento sancionador que tienen que aplicar los órganos competentes
para iniciar, instruir y resolver los expedientes sancionadores en materia de tiempo libre
es el que establece la normativa del procedimiento sancionador aplicable en los ámbitos
de competencia de las administraciones públicas de la comunidad autónoma de las Illes
Balears.
2. Este procedimiento se tiene que aplicar con respecto al procedimiento y los
principios generales en materia sancionadora que establecen la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas; la
Ley 40/2015, de 1 de octubre, del régimen jurídico del sector público; y la Ley 3/2003,
de 26 de marzo, de régimen jurídico de la Administración de la comunidad autónoma de
las Illes Balears.
Artículo 67. Competencia.
Los consejos insulares, de conformidad con su distribución de competencias,

determinarán los órganos competentes para iniciar, instruir o resolver los expedientes
sancionadores por las infracciones que recoge esta ley.
Artículo 68. Información y actuaciones previas.
1. Antes de iniciar un procedimiento sancionador, el órgano competente puede

ordenar la apertura de un periodo de información o actuaciones previas con el fin de
determinar, con la máxima precisión, los hechos susceptibles de motivar la incoación del
procedimiento, la identificación de la persona o las personas que puedan ser
responsables y las circunstancias relevantes concurrentes.
2. La información previa puede tener carácter reservado y la duración no puede ser
superior a un mes, salvo acuerdo expreso y motivado sobre la prórroga por otro plazo
determinado.
3. Las actuaciones previas las tiene que llevar a cabo el personal funcionario que
tenga atribuidas funciones de investigación, indagación e inspección en materia de
tiempo libre y, si no hay, la persona o el órgano administrativo que determine el órgano
competente para iniciar o resolver el procedimiento.
4. No se considera iniciado el procedimiento sancionador por las actuaciones de
inspección, por las actas o los documentos en que se plasmen, por la verificación de
análisis o controles de la administración, ni por las actuaciones previas a que hace
referencia el apartado anterior. El procedimiento se inicia mediante el acuerdo o la
resolución establecidos en el artículo 70 de esta ley.
Artículo 69. Medidas provisionales.
1. Antes de iniciar el procedimiento administrativo sancionador, el órgano

competente para iniciar o instruir el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, o
excepcionalmente y por causas justificadas el personal inspector, en los casos de
urgencia inaplazable y para la protección provisional de los intereses implicados, puede

adoptar de manera motivada las medidas provisionales que sean necesarias y
proporcionadas. Las medidas provisionales tienen que ser confirmadas, modificadas o
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levantadas en el acuerdo o la resolución de iniciación del procedimiento –que se tiene

que efectuar dentro de los quince días siguientes a la adopción–, que puede ser objeto
del recurso que proceda. En todo caso, las medidas mencionadas quedan sin efecto si
no se inicia el procedimiento en el plazo mencionado o cuando el acuerdo de iniciación
no contenga un pronunciamiento expreso sobre estas medidas.
2. Una vez iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para

resolverlo puede adoptar, de oficio o a instancia de parte y de manera motivada, las
medidas provisionales que considere oportunas para asegurar la eficacia de la
resolución que se dicte, el cumplimiento de la finalidad del procedimiento y la defensa de
los intereses generales, para evitar el mantenimiento de los efectos de la infracción –si
hay elementos de juicio suficientes para ello–, de acuerdo con los principios de
proporcionalidad, efectividad y onerosidad menor.
3. Se pueden acordar las medidas provisionales que establece el artículo 56.3 de la
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, de acuerdo con la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
enjuiciamiento civil, como por ejemplo las siguientes:
a) La suspensión total o parcial de actividades.

b) La clausura temporal de los centros, los servicios, los establecimientos o las
instalaciones.
c) La prestación de fianzas.
d) La suspensión temporal de los servicios por razones de sanidad, higiene o
seguridad de las personas usuarias.
4. Previamente a la resolución que establezca las medidas provisionales, se tiene

que dar audiencia a la persona interesada por un periodo mínimo de cinco días, excepto
que haya necesidad perentoria de adoptar esta decisión sin este trámite, cosa que tiene
que apreciar motivadamente el personal inspector o el órgano competente para iniciar o
instruir el procedimiento.
5. No se pueden adoptar medidas provisionales que puedan causar un perjuicio de
difícil o imposible reparación a las personas interesadas o que impliquen violación de
derechos amparados por las leyes.
6. Las medidas provisionales pueden ser levantadas o modificadas durante la
tramitación del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no se pudieron tener en cuenta en el momento de adoptarlas. En
todo caso, se extinguen cuando tenga efectos la resolución administrativa que ponga fin
al procedimiento correspondiente.
Artículo 70. Iniciación del procedimiento.
1. Los procedimientos sancionadores se inician siempre de oficio mediante un

acuerdo o una resolución del órgano competente, por propia iniciativa o como
consecuencia de una orden superior, a petición razonada de otros órganos o por
denuncia.
2. El acuerdo o la resolución de iniciación se tiene que formalizar y notificar con el
contenido mínimo establecido en el artículo 64 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.
Artículo 71. Alegaciones.
1. Las personas interesadas disponen de un plazo de quince días hábiles a partir

de la notificación de la resolución o del acuerdo de inicio para aportar las alegaciones,
los documentos o las informaciones que consideren adecuadas y, si procede, proponer
las pruebas que consideren convenientes indicando los medios de los cuales se valdrán.
2. Después de llevar a cabo la notificación a que hace referencia el apartado

anterior, el órgano instructor del procedimiento tiene que hacer de oficio todas las
actuaciones necesarias para examinar los hechos y tiene que solicitar los datos y las
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informaciones que sean relevantes para determinar, si procede, la existencia de hechos

constitutivos de infracción.
Si, como consecuencia de la instrucción del procedimiento, se modifican la
determinación inicial de los hechos, la calificación correspondiente, las sanciones
imponibles o las responsabilidades susceptibles de sanción, se tienen que notificar al

presunto infractor o infractora en la propuesta de resolución.
Artículo 72. Prueba.
1. Una vez recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo establecido para

presentarlas, el órgano instructor puede establecer la apertura de un periodo de prueba
por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez para que se puedan practicar
todas las pruebas que crea pertinentes. Asimismo, cuando lo considere necesario, a
petición de las personas interesadas, puede decidir la apertura de un periodo
extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez días. El órgano instructor del
procedimiento tiene que comunicar a las personas interesadas, con la antelación
suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que
hayan sido admitidas. En la notificación, se tienen que consignar el lugar, la fecha y la
hora en que se tiene que practicar la prueba, con la advertencia, si procede, que la
persona interesada puede nombrar técnicos para que la asistan.
2. Las pruebas se tienen que practicar de oficio, o se tienen que admitir, a
propuesta de la persona presuntamente responsable, todas las pruebas adecuadas para
determinar los hechos y las posibles responsabilidades, y solo se pueden rechazar las
pruebas propuestas por las personas interesadas cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante una resolución motivada.
3. Los hechos que constate el personal funcionario que tenga reconocida la
condición de autoridad y que se formalicen en un documento público que observe los
requisitos legales pertinentes, tienen valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en
defensa de sus derechos e intereses pueda señalar o aportar la ciudadanía.
4. Las pruebas técnicas y los análisis contradictorios o dirimentes que propongan
las personas interesadas suspenden el plazo para resolver el procedimiento, desde que
se soliciten y mientras se llevan a cabo, y se incorporan los resultados al expediente.
5. Cuando la valoración de las pruebas practicadas pueda constituir el elemento
básico de la decisión que se tome en el procedimiento, porque se trata de una pieza
imprescindible para la evaluación de los hechos, se tiene que incluir en la propuesta de
resolución.
Artículo 73. Propuesta de resolución y trámite de audiencia.
1. El órgano instructor tiene que resolver la terminación del procedimiento, con el
archivo de las actuaciones, sin que sea necesaria la formulación de la propuesta de
resolución, cuando en la instrucción del procedimiento se ponga de manifiesto que se
produce alguna de las circunstancias previstas en el artículo 89.1 de la Ley 39/2015,
de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas.
2. Si la persona presuntamente infractora reconoce voluntariamente su
responsabilidad, el órgano instructor tiene que elevar el expediente al órgano
competente para resolver el procedimiento, sin perjuicio de que pueda continuar la
tramitación si hay indicios razonables de fraude o encubrimiento de otras personas o
entidades o si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento es de interés
general.
3. Una vez concluida la instrucción del procedimiento, el órgano instructor tiene que
formular una propuesta de resolución que se tiene que notificar a las personas
interesadas. La propuesta de resolución tiene que indicar la puesta de manifiesto del
procedimiento y el plazo para formular alegaciones y presentar los documentos y las
cve: BOE-A-2023-2979
informaciones que se consideren pertinentes. A esta notificación se tiene que adjuntar

una relación de los documentos que constan en el expediente para que las personas
interesadas puedan obtener copias de los que consideren convenientes.
4. En la propuesta de resolución, se tienen que fijar de manera motivada los hechos
que se consideren probados y la calificación jurídica exacta, la infracción que, si procede,
constituyan los hechos, la persona o las personas responsables y la sanción que se

proponga, la valoración de las pruebas practicadas, en especial las que constituyan los
cimientos básicos de la decisión, así como las medidas provisionales que se hayan
adoptado. Cuando la instrucción concluya la inexistencia de infracción o responsabilidad
y no se haga uso de la facultad prevista en el apartado primero de este artículo, la
propuesta tiene que declarar esta circunstancia.
5. Las personas interesadas, en un plazo no superior a quince días, pueden alegar
y presentar los documentos y las justificaciones que consideren pertinentes. Si antes del
vencimiento del plazo las personas interesadas manifiestan su decisión de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, el trámite se considerará
realizado. Se puede prescindir del trámite de audiencia cuando no consten en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras
alegaciones o pruebas que las aducidas por la persona interesada.
6. La propuesta de resolución se tiene que trasladar inmediatamente al órgano
competente para resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, las
alegaciones y las informaciones que consten en ella.
Artículo 74. Actuaciones complementarias.
Antes de dictar la resolución, el órgano competente para resolver el procedimiento

puede decidir, mediante un acuerdo o una resolución motivados, la realización de las
actuaciones complementarias indispensables para resolver este procedimiento, en los
términos y las condiciones previstos en el artículo 87 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Artículo 75. Reconocimiento voluntario de la responsabilidad y reducción de sanciones.
1. Una vez iniciado un procedimiento sancionador, si la persona presuntamente

infractora reconoce su responsabilidad, se puede resolver el procedimiento con la
imposición de la sanción que proceda.
2. Cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario o bien haya que
imponer una sanción pecuniaria y otra de carácter no pecuniario pero se haya justificado
la improcedencia de la segunda, el pago voluntario por parte del presunto responsable
en cualquier momento anterior a la resolución implica la terminación del procedimiento,
excepto en cuanto a la reposición de la situación alterada o a la determinación de la
indemnización por los daños y los perjuicios causados por la comisión de la infracción.
3. Se aplicará una reducción del 50% del importe de la sanción correspondiente si
el presunto responsable realiza las dos acciones siguientes:
a) Presta su conformidad con el contenido de la resolución de inicio y renuncia a

presentar alegaciones, salvo que hagan referencia a errores materiales, aritméticos o de
hecho apreciables a simple vista.
b) Justifica el ingreso del importe indicado en el plazo establecido por el organismo
competente en materia de tiempo libre después de la notificación del acuerdo o de la
resolución de inicio.
La presentación de alegaciones diferentes a las permitidas en el apartado a) anterior

implica la pérdida automática al derecho de reducción, sin perjuicio de lo establecido en
el punto siguiente.
4. Se aplicará una reducción del 25% del importe de la sanción correspondiente si
el presunto responsable presta su conformidad con el contenido de la propuesta de
resolución y justifica el ingreso del mencionado importe durante los quince días
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siguientes a la notificación.
5. En los casos de los puntos 3 y 4 anteriores, la aplicación de las reducciones
implica que la persona interesada renuncia o desiste de formular cualquier acción o de
presentar cualquier recurso contra la sanción en vía administrativa.
Artículo 76. Resolución.
1. El órgano competente tiene que dictar la resolución una vez recibidos el
expediente con la propuesta de resolución, los escritos de alegaciones y, en su caso, las
actuaciones complementarias.
2. La resolución tiene que ser motivada y tiene que decidir todas las cuestiones que
planteen las personas interesadas y todas las derivadas del procedimiento.
3. En la resolución no se pueden aceptar hechos diferentes de los determinados en
el curso del procedimiento, independientemente de una valoración jurídica diferente. Sin
embargo, cuando el órgano competente para resolver el procedimiento considere que la
infracción o la sanción reviste más gravedad que la determinada en la propuesta de
resolución, se tiene que notificar a la persona inculpada para que aporte todas las
alegaciones que considere convenientes en el plazo de quince días.
4. La resolución que ponga fin al procedimiento tiene que ser ejecutiva cuando no
sea posible interponer ningún recurso ordinario en vía administrativa. En la resolución se
pueden adoptar las disposiciones cautelares necesarias para garantizar la eficacia
mientras no sea ejecutiva, que pueden consistir en el mantenimiento de las medidas
provisionales que, si procede, se hayan adoptado.
5. Cuando la resolución sea ejecutiva, se puede suspender cautelarmente, si la
persona interesada manifiesta a la administración la intención de interponer un recurso
contencioso-administrativo contra la resolución firme en vía administrativa. La
suspensión cautelar mencionada finaliza cuando:
a) Ha transcurrido el plazo previsto legalmente sin que la persona interesada haya
interpuesto un recurso contencioso-administrativo.
b) La persona interesada ha interpuesto un recurso contencioso-administrativo,
pero:
1.º No ha solicitado en el mismo trámite la suspensión cautelar de la resolución

impugnada.
2.º El órgano judicial se pronuncia sobre la suspensión cautelar solicitada, en los
términos previstos.
6. Cuando las conductas sancionadas hayan causado daños o perjuicios a las

administraciones y la cuantía destinada a indemnizar estos daños no haya quedado
determinada en el expediente, se tiene que fijar mediante un procedimiento
complementario, la resolución del cual es ejecutiva inmediatamente. Este procedimiento
es susceptible de terminación convencional, pero ni esta terminación ni la aceptación por
parte de la persona infractora de la resolución que se dicte implican el reconocimiento
voluntario de su responsabilidad. La resolución del procedimiento pone fin a la vía
administrativa.
Artículo 77. Plazo máximo para resolver y notificar.
1. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución expresa en el procedimiento

sancionador es de un año desde la fecha del acuerdo de iniciación.
2. Excepcionalmente, el órgano competente para resolver el procedimiento, a
propuesta, si procede, del órgano instructor o el superior jerárquico del órgano
competente, puede acordar de manera motivada –en los supuestos previstos en la
legislación básica sobre el procedimiento– ampliar el plazo máximo de resolución y

notificación, de manera que no exceda la mitad del establecido inicialmente. Contra el
acuerdo que resuelva la ampliación de plazos, que se tiene que notificar a las personas
cve: BOE-A-2023-2979
interesadas, no se puede interponer ningún recurso.

Artículo 78. Procedimiento simplificado.
1. Para el ejercicio de la potestad sancionadora, en el supuesto de que el órgano

competente para iniciar el procedimiento considere que hay elementos de juicio
suficientes para calificar la infracción de leve, se tiene que tramitar el procedimiento
simplificado que se regula en este artículo.
2. La iniciación se produce por acuerdo del órgano competente, en el cual se tiene
que especificar el carácter simplificado del procedimiento, y se tiene que comunicar al
órgano instructor correspondiente. Simultáneamente, se tiene que notificar a la persona
interesada, que no se puede oponer a la tramitación simplificada.
3. Únicamente se abrirá el trámite de audiencia en el supuesto de que la resolución
sea desfavorable para la persona interesada.
4. Si durante la tramitación del procedimiento simplificado se aprecia que los
hechos pueden ser constitutivos de infracción grave o muy grave, tiene que decidirse
que se continúe tramitando el procedimiento general, cosa que se tiene que notificar a
las personas interesadas.
5. La resolución que ponga fin al procedimiento sancionador tiene que contener los
mismos extremos que la que se dicta en el procedimiento ordinario.
6. Salvo que quede menos para la tramitación ordinaria correspondiente, el
procedimiento tramitado de manera simplificada se tiene que resolver en seis meses a
contar desde el día siguiente que se haya notificado a la persona interesada el acuerdo
de tramitación simplificada del procedimiento, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 50, apartado 3, letra b), de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de régimen jurídico de
la Administración de la comunidad autónoma de las Illes Balears.
Artículo 79. Recursos.
Contra las resoluciones que recaigan en los procedimientos sancionadores se

pueden interponer los recursos administrativos y jurisdiccionales que sean procedentes
legalmente.
Artículo 80. Publicidad de las sanciones.
1. En el caso de infracciones muy graves, el órgano competente tiene que incluir en
la resolución del expediente sancionador que se publiquen en el «Butlletí Oficial de les
Illes Balears» las sanciones impuestas una vez sean firmes.
2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, se considerará que la
resolución es firme cuando, una vez expirado el plazo para presentar recurso en vía
contenciosa administrativa, no se haya hecho uso de este recurso; o bien que haya
recaído sentencia firme en la vía judicial.
Artículo 81. Concurrencia de actuaciones con la orden jurisdiccional penal.
1. En los supuestos en que la conducta pueda ser constitutiva de delito, la

administración tiene que pasar el tanto de culpa a la jurisdicción competente y se tiene
que abstener de seguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no
dicte una sentencia firme, decrete el sobreseimiento y el archivo de las actuaciones, o el
Ministerio Fiscal efectúe la devolución del expediente.
2. La pena impuesta por la autoridad judicial excluye la imposición de una sanción
administrativa.
3. En el supuesto de que se considere que no ha habido delito, la administración
tiene que iniciar o continuar el expediente sancionador basándose en los hechos que los
cve: BOE-A-2023-2979
tribunales hayan considerado probados.

Artículo 82. Otras responsabilidades.
Si, como consecuencia de la resolución de un procedimiento sancionador, se derivan

responsabilidades administrativas o de otra índole se tiene que informar al Ministerio
Fiscal con el fin de depurar posibles responsabilidades civiles.
Disposición adicional primera. Difusión de la ley.
Al objeto de facilitar el cumplimiento de todas las disposiciones contenidas en esta

ley y propiciar la mayor eficacia en las actuaciones para su aplicación, las
administraciones públicas de las Illes Balears tienen que asegurar su máxima difusión y
conocimiento, especialmente entre la juventud, las instituciones, los y las profesionales y
las entidades que desarrollen su actividad en los ámbitos que la ley prevé.
Con esta finalidad, las administraciones públicas de las Illes Balears llevarán a cabo
actuaciones para la información, la formación y el asesoramiento de las entidades
dedicadas al tiempo libre educativo infantil y juvenil y a los profesionales del ámbito de la
juventud.
Disposición adicional segunda. Referencias a otras nomenclaturas.
Las referencias a la nomenclatura de las iniciativas del tiempo libre educativo infantil
y juvenil previstas en la normativa vigente, especialmente en el Decreto 23/2018, de 6 de
julio, por el cual se desarrollan diversos aspectos de la normativa de juventud y de
tiempo libre, se tienen que entender en el sentido siguiente a partir de la publicación de
la ley:
a) Las escuelas de educación de tiempo libre infantil y juvenil se tienen que

entender como escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil.
b) Las actividades de educación en el tiempo libre infantil y juvenil se tienen que
entender como actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil.
c) Las instalaciones juveniles se tienen que entender como instalaciones infantiles y
juveniles.
d) Los albergues juveniles se tienen que entender como albergues para el tiempo
libre.
e) El Consejo Asesor de Educación en el tiempo libre de las Illes Balears se tiene
que entender como Consejo asesor de formación en el tiempo libre educativo infantil y
juvenil de las Illes Balears.
Disposición adicional tercera. Tramitación unificada de escuelas de formación en el

tiempo libre infantil y juvenil y de centros acreditados por el SOIB y apoyo a las
escuelas que se quieran acreditar para impartir certificados de profesionalidad.
1. El Gobierno de las Illes Balears y el Servicio de Ocupación de las Illes Balears
(SOIB) pueden acordar la implantación de un sistema que permita simplificar o, incluso,
unificar, la inscripción de escuelas a los departamentos de juventud y como centro
acreditado del SOIB, respectivamente, para impartir formación vinculada al tiempo libre
2. Este sistema tiene que facilitar que las escuelas de formación en el tiempo libre
educativo infantil y juvenil inscritas en los censos de los departamentos de juventud
estén capacitadas para impartir los certificados de profesionalidad del SOIB en materia
de actividades de tiempo libre educativo con niños, niñas y jóvenes y, igualmente, que
los centros acreditados por el SOIB puedan impartir los cursos de monitor/monitora y
cve: BOE-A-2023-2979
director/directora de actividades de tiempo libre educativo, definiendo con detalle cuando

se puede obtener la titulación de los departamentos de juventud, la titulación del SOIB o
las dos simultáneamente.
3. A los efectos de facilitar la acreditación de escuelas de formación en el tiempo
libre educativo infantil y juvenil para impartir certificados de profesionalidad en el sector
del tiempo libre educativo, el Gobierno de las Illes Balears, el Instituto Balear de la
Juventud y los consejos insulares pueden ceder espacios que cumplan los requisitos
para impartir certificados de profesionalidad a una o a varias escuelas de formación en el
tiempo libre educativo infantil y juvenil. En el supuesto de que un mismo espacio se
emplee por varias escuelas, se tienen que fijar mediante convenio los días y los horarios
reservados a cada una.
4. También a los efectos de facilitar la acreditación de escuelas de formación en el
tiempo libre educativo infantil y juvenil para impartir certificados de profesionalidad en el
sector del tiempo libre educativo, el Gobierno de las Illes Balears, el Instituto Balear de la
Juventud y los consejos insulares pueden establecer ayudas destinadas a contribuir al
cumplimiento de los requisitos demandados por el SOIB.
Disposición adicional cuarta. Composición paritaria de los órganos colegiados de las

administraciones públicas y de sus entes instrumentales.
Todos los órganos colegiados de las administraciones públicas y de sus entes

instrumentales que prevé esta ley y los otros que se puedan crear tienen que respetar el
principio de paridad y tienen que buscar una composición equilibrada entre mujeres y
hombres.
Disposición adicional quinta. Aplicabilidad de las medidas previstas en la Ley

Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral de la infancia y la adolescencia
frente a la violencia.
1. Al colectivo de profesionales, las escuelas de formación, las actividades, las

instalaciones y el resto de los servicios que regula esta ley les son de aplicación las
obligaciones establecidas en la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección
integral de la infancia y la adolescencia frente a la violencia, especialmente las previstas
en los artículos 15, 16, 20, 47, 48, 57, 58, 59 y 60, y las demás que disponga la
normativa en este ámbito.
2. Sin perjuicio del deber de comunicación que tienen todos los y las profesionales
del tiempo libre educativo infantil y juvenil en caso de que detecten abuso o maltrato
infantil, los centros, las entidades o las empresas que acogen o desarrollan
habitualmente actividades de tiempo libre educativo con personas menores de edad,
tienen que designar un delegado o una delegada de protección contra el maltrato, con
las funciones y las características previstas en el artículo 48 de la Ley Orgánica 8/2021,
de 4 de junio, de protección integral de la infancia y la adolescencia frente a la violencia,
y las otras que le sean de aplicación.
En defecto de nombramiento específico, tienen que actuar como delegado o
delegada de protección contra el maltrato de niños, niñas y jóvenes de cada centro,
entidad o actividad las personas siguientes:
a) El director o la directora del centro o la instalación, en el caso de los centros y las
instalaciones que acojan actividades de tiempo libre educativo con menores de edad.
b) El presidente o la presidenta o el máximo responsable de la entidad, en el caso
de entidades, personas u organizaciones que acojan actividades de tiempo libre
educativo con menores de edad.
c) El director o la directora de actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil,
en el caso de actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil.
La disposición del delegado o la delegada de protección no exime al centro, la

entidad, la empresa o la persona responsable del deber de conocer, promover y aplicar
cve: BOE-A-2023-2979
el protocolo o los protocolos en materia de maltrato infantil que se tengan que implantar
en el sector de tiempo libre educativo infantil y juvenil, ni las otras obligaciones que
exigen la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral de la infancia y la
adolescencia frente a la violencia, y el resto de normativa aplicable. En estos casos, la
entidad o el centro donde desarrolle sus funciones el delegado o la delegada de
protección será responsable civil solidario de las posibles sanciones que se impongan
por incumplir el que establece la normativa en este ámbito.
Disposición adicional sexta. Capacidad de obrar de las entidades sin personalidad que

llevan a cabo actividades y servicios sujetos a esta ley.
A los efectos de lo previsto en el artículo 3, apartado c), de la Ley 39/2015, de 1 de

octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, se
otorga capacidad de obrar a las entidades sin personalidad que llevan a cabo servicios,
actividades u otras actuaciones sujetas a esta ley.
Disposición adicional séptima. Cesión de espacios a entidades de iniciativa social en el

ámbito del tiempo libre educativo infantil y juvenil.
Las administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias, tienen que facilitar

a estas entidades la utilización o la cesión de los espacios públicos, tanto rústicos como
urbanos, para garantizar poder desarrollar todo tipos de actividades del tiempo libre
educativo y de calidad, asegurando así el crecimiento de la red de espacios habilitados
para realizar el tiempo libre educativo en todas las Illes Balears.
Disposición adicional octava. Establecimientos de precios públicos del Gobierno y sus

entes instrumentales en materia de tiempo libre educativo.
1. El establecimiento de precios públicos por los servicios ofrecidos por el Gobierno
o sus entidades instrumentales se tiene que hacer mediante un decreto del Consejo de
Gobierno, sin perjuicio que la cuantía o su actualización se pueda aprobar por orden o
resolución del consejero o la consejera competente en materia de tiempo libre del
Gobierno.
2. La referencia a la orden que tiene que aprobar la consejería competente en
materia de tiempo libre educativo, recogida en el apartado 7 del artículo 16 de la
Ley 5/2022, de 8 de julio, de políticas de juventud, para el establecimiento de precios
públicos del IBJOVE, se tiene que entender sin perjuicio que, por el tipo de servicio o de
producto, se tenga que recurrir a un decreto del Consejo de Gobierno.
Disposición adicional novena. Régimen especial de Formentera.
1. Se reconoce que el Consejo Insular de Formentera, dado su régimen especial de

consejo insular unimunicipal, ejerce a la vez las competencias que esta ley y el resto del
ordenamiento jurídico prevén para los consejos insulares y para los ayuntamientos.
2. En el ámbito de la cooperación interadministrativa, el Gobierno de las Illes
Balears tiene que dispensar un tratamiento especial al Consejo Insular de Formentera
por razón de su singularidad y en atención al carácter unimunicipal de este.
Además, el Gobierno, como garante de la política autonómica y del equilibrio interno
interinsular previstos en el Estatuto de Autonomía de las Illes Balears, así como de
conformidad con lo establecido en la legislación estatal de régimen local, tiene que
prestar de manera efectiva al Consejo Insular de Formentera, en materia de políticas de
tiempo libre educativo:
a) Apoyo técnico, administrativo y de gestión adicionales, para garantizar la

prestación integral de los servicios en la totalidad del territorio de Formentera.

b) Asistencia y cooperación jurídica.
c) Colaboración activa en el fomento del desarrollo económico y social de
cve: BOE-A-2023-2979
Formentera.
3. A efectos de todo lo que dispone el apartado anterior, el Gobierno puede acordar
con el Consejo Insular de Ibiza las fórmulas pertinentes para que este coopere con el
Consejo Insular de Formentera en ámbitos determinados en materia de políticas de
tiempo libre educativo, sin perjuicio de las relaciones bilaterales que se puedan
establecer entre los consejos insulares de las islas de Ibiza y Formentera.
Disposición transitoria primera. Régimen transitorio en materia sancionadora.
El régimen sancionador contenido en esta ley no es aplicable a aquellas infracciones

cometidas antes de su entrada en vigor, salvo que este régimen sea más favorable al
infractor o la infractora; ni a los procedimientos ya iniciados y notificados mediante la
Ley 10/2006, de 26 de julio, integral de la juventud. En estos últimos casos, es de
aplicación el régimen sancionador previsto a la Ley 10/2006, de 26 de julio, integral de la
juventud.
Disposición transitoria segunda. Vigencia del Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el cual

se desarrollan diversos aspectos de la normativa de juventud y de tiempo libre.
1. El Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el cual se desarrollan diversos aspectos de

la normativa de juventud y de tiempo libre será totalmente vigente en todo aquello que no
contradiga esta ley, hasta que otro decreto de principios generales lo sustituya, en su
caso.
2. Mientras no se haga el desarrollo reglamentario previsto en la disposición final
sexta, al conjunto de actividades, servicios, escuelas e instalaciones recogidos en esta
ley se les aplicarán los títulos preliminar, primero, segundo, tercero y cuarto del
Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el cual se desarrollan diversos aspectos de la
normativa de juventud y de tiempo libre, en todo aquello que no contradiga lo establecido
en esta ley.
Disposición transitoria tercera. Plazo para cumplir con la obligación del personal

docente de las escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil de
acreditar los conocimientos de catalán establecidos.
Las escuelas de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil tienen un

plazo de dos años desde la entrada en vigor de esta ley para dar cumplimiento al
requisito de conocimientos de lengua catalana establecido para el personal docente en el
artículo 14, apartado 3, letra d) de esta ley.
Disposición transitoria cuarta. Régimen transitorio aplicable a las instalaciones

consideradas albergues juveniles de acuerdo con la normativa anterior.
1. El régimen transitorio que prevé esta disposición se aplica a las instalaciones
que, de acuerdo con la Ley 10/2006, de 26 de julio, integral de la juventud, y su
normativa de despliegue, sean consideradas albergues juveniles y se encuentren en
funcionamiento desde antes de 18 de junio de 2022 o, en el caso de las de gestión o
titularidad públicas, se hayan puesto en marcha entre aquella fecha y la entrada en vigor
de esta ley.
2. A las instalaciones del apartado anterior les son aplicables todas las
disposiciones relativas a las instalaciones infantiles y juveniles contenidas en esta ley y,
en concreto, las relativas a los albergues para el tiempo libre, si bien de manera
transitoria, y por un máximo de seis meses desde la publicación al «Butlletí Oficial de les
Illes Balears» de esta ley, se les establecen las excepciones siguientes:
a) La finalidad pedagógica o social a que hace referencia el apartado 2 del

artículo 23 de esta ley se presume con la disposición de un proyecto educativo adecuado
cve: BOE-A-2023-2979
al público juvenil y con el cumplimiento de los requisitos del Decreto 23/2018, de 6 de

julio, por el cual se desarrollan varios aspectos de la normativa de juventud y de tiempo
libre.
b) Pueden continuar alojando personas de más de 30 años de acuerdo con las

condiciones del apartado 2 del artículo 58 del Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el cual
c) Pueden continuar teniendo la proporción de habitaciones individuales y dobles
que establece el apartado 7 del artículo 73 del Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el cual
3. Pasado el plazo de seis meses establecido en el apartado anterior, las

instalaciones afectadas por esta disposición que no cumplan íntegramente las
condiciones para ser albergues para el tiempo libre quedan sometidas a la normativa
turística, sin perjuicio del régimen previsto a la disposición adicional vigesimosegunda de
la Ley 8/2012, de 19 de julio, del turismo de las Illes Balears.
4. El régimen transitorio que recoge esta disposición es aplicable a estas
instalaciones mientras permanezcan inalteradas las condiciones comunicadas en la
declaración responsable presentada y continúen cumpliendo los requisitos esenciales
para funcionar como instalaciones infantiles y juveniles. En caso contrario, quedan
sujetas al cumplimiento de todas las disposiciones contenidas en esta ley.
5. El régimen transitorio que recoge esta disposición es también aplicable a las
instalaciones que hayan presentado una solicitud completa de ampliación de plazas
como albergue juvenil ante la administración municipal competente, antes de la entrada
en vigor del Decreto Ley 3/2022, de 11 de febrero, de medidas urgentes para la
sostenibilidad y la circularidad del turismo de las Illes Balears, siempre que el cómputo
total de plazas del albergue resultante de la ampliación respete el límite máximo de
plazas aplicable de acuerdo con el régimen jurídico vigente y que corresponda.
Disposición derogatoria única. Normas que se derogan.
1. Quedan derogadas todas las disposiciones de rango igual o inferior que se

opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo que dispone esta ley y, en
particular:
a) Los títulos IV y VII de la Ley 10/2006, de 26 de julio, integral de la juventud.

b) El apartado 6 del artículo 16 y los apartados 2, 6, 7 y 14 del artículo 17 de la
Ley 21/2006, de 15 de diciembre, de atribución de competencias a los consejos de
Menorca y de Ibiza y Formentera en materia de juventud y tiempo libre.
c) El punto 1.3 y la letra b) del punto 1.8 del apartado C del Anexo del
Decreto 26/2018, de 3 de agosto, de traspaso al Consejo Insular de Mallorca de las
funciones y los servicios inherentes a las competencias propias de esta institución insular
que ejerce la Administración de la comunidad autónoma de las Illes Balears en materia
de juventud y tiempo libre.
d) La letra a) del apartado 2 del artículo 58 del Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el
que se desarrollan diversos aspectos de la normativa de juventud y de tiempo libre, si
bien se mantendrá en vigor para las instalaciones previstas en la disposición transitoria
tercera hasta que se publique la disposición reglamentaria que regule los albergues
como empresas turísticas de alojamiento a que se refiere la disposición adicional
vigésimo segunda de la Ley 8/2012, de 19 de julio, del turismo de las Illes Balears.
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Disposición final primera. Modificación del Decreto 15/2003, de 14 de febrero, por el

cual se crea el Consejo de Infancia y Familia de las Illes Balears y se regula su
funcionamiento.
El apartado 1 del artículo 2 del Decreto 15/2003, de 14 de febrero, por el cual se crea
el Consejo de Infancia y Familia de las Illes Balears y se regula su funcionamiento,
queda modificado en los términos siguientes:
«1. El Consejo de Infancia y Familia de las Illes Balears debe tener la

composición siguiente:
a) Presidencia: la persona titular de la Consejería de Asuntos Sociales y

Deportes.
b) Vicepresidencia primera: la persona titular de la Dirección General de
Infancia, Juventud y Familias.
c) Vicepresidencia segunda: el director o la directora de la Oficina Balear de
la Infancia y la Adolescencia.
d) Vocales:
Una persona en representación de cada consejo insular.

Una persona en representación del Ayuntamiento de Palma.
Una persona en representación de la Federación de Entidades Locales de las
Illes Balears.
Una persona en representación de la Consejería de Educación y Universidad
del Gobierno de las Illes Balears.
Una persona en representación de la Consejería de Salud del Gobierno de las
Illes Balears.
Una persona en representación de la Consejería de Trabajo, Comercio e
Industria o, si procede, de la consejería con competencias en materia de trabajo y
formación del Gobierno de las Illes Balears.
Una persona en representación del Instituto Balear de la Mujer.
Una persona en representación de la Dirección General de Política Lingüística.
Una persona en representación del Consejo de Lesbianas, Gais, Trans,
Bisexuales e Intersexuales.
Una persona en representación de la consejería o el organismo adscrito con
competencias en materia de elaboración de estadísticas.
Una persona en representación de la Delegación del Gobierno del Estado en
las Illes Balears.
Una persona en representación del Colegio Oficial de Abogados de las Illes
Balears.
Una persona en representación del Colegio Oficial de Psicólogos de las Illes
Balears.
Una persona en representación del Colegio Oficial de Pedagogos de las Illes
Balears.
Una persona en representación del Colegio Oficial de Trabajadores Sociales
Una persona en representación del Colegio Oficial de Educadores Sociales de
las Illes Balears.
Una persona en representación del Colegio Oficial de Médicos de las Illes
Balears.
Una persona en representación del Colegio Oficial de Enfermería de las Illes
cve: BOE-A-2023-2979
Balears.
Dos personas en representación de la Federación de Entidades de Atención a
la Infancia y Adolescencia Balear.
Dos personas en representación de asociaciones inscritas en el registro oficial

correspondiente que tengan relación con la materia de infancia y familia y que
tienen que designar las mismas ONG, de acuerdo con el sistema que establezcan.
Una persona en representación de las entidades colaboradoras en materia de
adopción internacional habilitadas en las Illes Balears, designada por las personas
titulares de estas entidades.
Una persona en representación de la Universidad de les Illes Balears.
Una persona en representación de las federaciones de asociaciones de padres
y madres de alumnos de las Illes Balears.
Tres personas en representación del alumnado del Consejo Escolar de las Illes
Balears.
Una persona menor de edad en representación de cada consejo insular que
tenga articulado su propio sistema de representación de los niños, las niñas y los
adolescentes del ámbito territorial.
Una persona en representación del sindicato Confederación Sindical de
Comisiones Obreras de las Illes Balears.
Una persona en representación del sindicato Unión General de Trabajadores
Dos personas en representación de las entidades de tiempo libre que formen
parte del Consejo de la Juventud de las Illes Balears».
Disposición final segunda. Modificación del Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el cual

se desarrolla parcialmente la Ley 10/2006, de 26 de julio, integral de la juventud.
1. Se modifica el título del Decreto 23/2018, de 6 de julio, por el cual se desarrolla
parcialmente la Ley 10/2006, de 26 de julio, integral de la juventud, que pasa a ser
normativa de juventud y de tiempo libre.
Todas las referencias a este decreto deben entenderse hechas con el nuevo título.
2. Se modifica el artículo 19 del Decreto 23/2018, de 6 de julio, que queda
redactado de la siguiente manera:
«Artículo 19. Composición.
1. El Consejo asesor de formación en el tiempo libre educativo infantil y

juvenil está formado por:
a) Nueve representantes de las escuelas de las Illes Balears, escogidas por

ellas mismas. De estas nueve, cuatro tienen que estar radicadas en Mallorca, dos
en Menorca, dos en Ibiza y una en Formentera.
b) Una persona que forme parte de la Comisión Permanente del Consejo de
la Juventud de las Illes Balears, designada por la Presidencia de este órgano.
c) Cuatro personas representantes del Gobierno de las Illes Balears y del
Instituto Balear de la Juventud.
d) Una persona representante del departamento de juventud de cada consejo
insular.
2. Los vocales y las vocales procedentes de las escuelas de formación en el

tiempo libre educativo infantil y juvenil serán las directoras y los directores de las
escuelas o les persones en quienes deleguen expresamente esta tarea.

3. Las personas integrantes del Consejo asesor en el tiempo libre educativo
infantil y juvenil designadas en representación de la Administración de las Illes
cve: BOE-A-2023-2979
Balears y del Instituto Balear de la Juventud serán:
a) La persona titular de la dirección general competente en materia de

juventud, o persona en quien delegue, que ocupará la Presidencia.
b) La persona titular de la dirección del Instituto Balear de la Juventud, que

ocupará la Vicepresidencia.
c) Dos personas designadas por las personas titulares de la dirección
general competente en esta materia y del Instituto Balear de la Juventud, entre el
personal técnico adscrito, una de las cuales ejercerá las funciones de secretaria.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado a) del punto 1 anterior, todas

las escuelas serán consultadas sobre las decisiones que se tomen en el seno del
Consejo asesor.
5. La asistencia o la participación en las reuniones o actividades del Consejo
asesor de formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil no supondrán
ninguna remuneración para sus miembros. Sin embargo, las personas residentes
en otras islas que asistan a reuniones presenciales del Consejo asesor de
formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil tienen derecho al abono de
los gastos de viaje y manutención que les ocasione la asistencia. El abono de los
importes se tiene que hacer con cargo a la consejería del Gobierno competente en
materia de juventud a la cual esté adscrito el órgano consultor».
3. El apartado 1 del artículo 37 del Decreto 23/2018, de 6 de julio, queda

modificado de la manera siguiente:
«1. Son actividades de educación en el tiempo libre infantil o juvenil sujetas a

este decreto las dirigidas a niños, niñas y jóvenes, organizadas por una persona
física o jurídica, pública o privada, con o sin ánimo de lucro, en que participan un
mínimo de diez personas de entre 3 y 17 años, con el fin de favorecer la
participación social, la diversión, la formación, el aprendizaje de valores, el
descanso y las relaciones de las personas participantes, en ejecución de un
proyecto educativo, y que se llevan a cabo durante tres días consecutivos, o no
consecutivos, dentro de un periodo de siete días naturales, independientemente
de si son completos o no».
4. Se suprime el apartado 2 del artículo 37 del Decreto 23/2018, de 6 de julio.

«3. Asimismo, este decreto se aplica a la actividad continuada de tiempo libre

educativo que llevan a cabo entidades y personas de derecho público o privado de
una duración mínima semanal de tres días –consecutivos o no–, sin pernoctación,
durante al menos seis meses, con las particularidades establecidas en este título».
6. El apartado 4, letra i), del artículo 37 del Decreto 23/2018, de 6 de julio, queda
«i) Actividades en centros infantiles o juveniles de tiempo libre educativo: las

que se llevan a cabo en una instalación de promoción infantil o juvenil destinada
preferentemente a organizar actividades continuadas de tiempo libre».
7. Se introduce un nuevo artículo, el 43 bis, en el Decreto 23/2018, de 6 de julio,

con la redacción siguiente:
«Artículo 43 bis. Obligaciones en materia de accesibilidad

cve: BOE-A-2023-2979
el sector público tienen que garantizar la participación de niños, niñas y jóvenes de

entre 3 y 17 años con un grado de dependencia reconocido por la autoridad
competente.
la iniciativa privada, con o sin ánimo de lucro, tienen que reservar un mínimo
del 2% de las plazas a personas de entre 3 y 17 años con un grado de

dependencia reconocido por la autoridad competente. Si la aplicación del
porcentaje da lugar a un número con decimal, se tiene que redondear hasta el
número entero siguiente. En el supuesto de que durante la realización de la
actividad se incremente el número de plazas, el 2% mencionado se tendrá que
recalcular sobre el número efectivo de participantes. Solo en el supuesto de que
no haya demanda para estas plazas reservadas se podrán cubrir por otros
participantes.
3. Cuando los consejos insulares publiquen en su sitio web el listado de las
actividades declaradas durante el año natural, tienen que indicar el número de
plazas de estas actividades y cuántas de ellas se reservan a personas con un
grado de dependencia reconocido. Esta información tiene que estar
periódicamente actualizada.
4. Las administraciones públicas tienen que prever ayudas a las entidades
organizadoras de la iniciativa privada para garantizar el cumplimiento de las
previsiones de este artículo».
8. El título del artículo 46 del Decreto 23/2018, de 6 de julio, queda modificado de la
manera siguiente:
«Artículo 46. Comunicación y desarrollo de la actividad continuada y sin un grupo

estable de personas participantes».

«1. Las actividades continuadas con menores de edad que formen parte de

una programación periódica y que no tienen un grupo estable de participantes, en
el sentido de que el número varía dado que la inscripción está abierta de manera
permanente, se tienen que acoger al régimen de comunicación y desarrollo que se
indica a continuación».

«4. Las actividades continuadas, tanto de carácter público como privado, a

que hace referencia el apartado 3 del artículo 37, tienen que contar con un equipo
dirigente formado por, como mínimo, un monitor o una monitora por cada quince
personas participantes o usuarias. En caso de haber fracciones de un número
igual o superior a ocho, se ha de añadir otro. Sin embargo, las actividades
puntuales que se desarrollen en estos lugares, independientemente de quien las
organice, se tienen que acoger a la ratio establecida en el punto 2 de este
artículo».
11. El segundo párrafo del apartado 7 del artículo 48 del Decreto 23/2018, de 6 de
julio, queda modificado como se indica:
«Los monitores y las monitoras que están en periodo de prácticas formativas

no pueden recibir ninguna retribución ni pueden computar a efecto de la ratio de
monitor o monitora por grupo de participantes exigida. Sin embargo, cuando se
trate de actividades de voluntariado, organizadas por entidades inscritas en el

Censo de entidades juveniles y entidades prestadoras de servicios a la juventud,
cve: BOE-A-2023-2979
en las cuales el equipo dirigente esté formado exclusivamente por personal

voluntario, y estén enmarcadas en programas de voluntariado, como máximo
un 50% del total del equipo de monitores o monitoras puede estar en periodo de
prácticas y contar a efectos de la ratio requerida. En ningún caso los monitores en
prácticas pueden superar el número de monitores o monitoras titulados».

«2. En relación con la dirección de actividades de educación en el tiempo

libre infantil y juvenil de carácter deportivo, previstas en el artículo 37,
apartado 4.e), de este decreto, pueden actuar también como directores o
directoras las personas con la titulación siguiente, expedida de acuerdo con la
normativa que se aplica:
a) La licenciatura o el grado en educación física o en ciencias de la actividad

física y del deporte, de conformidad con la normativa vigente de la administración
educativa que la regula y la normativa vigente sobre institutos nacionales de
educación física.
b) El título de técnico o técnica superior en enseñanza y animación socio-
deportiva (Real decreto 653/2017, de 23 de junio, por el cual se establece el título
de técnico superior en enseñanza y animación socio-deportiva y se fijan los
aspectos básicos del currículum) o titulaciones declaradas como equivalentes».

«2. En relación con las actividades de educación en el tiempo libre infantil y

juvenil de carácter deportivo a que hace referencia el artículo 37, apartado 4.e), de
este decreto, como mínimo el 40% del personal que actúe como monitor debe
tener alguna de las titulaciones que se indican a continuación. En caso de que la
aplicación del porcentaje del 40% dé como resultado un número impar o decimal,
se tiene que redondear a favor de las titulaciones específicas de este apartado.
a) Para actividades deportivas en general y para las previstas en los
subapartados siguientes de este apartado, salvo las previstas en el subapartado
c), la licenciatura o el grado en educación física o en ciencias de la actividad física
y del deporte y el título de técnico o técnica superior en enseñanza y animación
socio-deportiva (Real decreto 653/2017, de 23 de junio, por el cual se establece el
título de técnico superior en enseñanza y animación socio-deportiva y se fijan los
aspectos básicos del currículum), de conformidad con la normativa de la
administración educativa vigente.
b) Para las diferentes modalidades o disciplinas deportivas, como mínimo el
ciclo inicial de los títulos de técnico o técnica de cada disciplina o modalidad,
correspondientes a las enseñanzas de régimen especial, de conformidad con la
normativa de la administración educativa o equivalente; las formaciones deportivas
de nivel I, II y III correspondientes al régimen transitorio, de conformidad con la
normativa de la administración deportiva; y las formaciones deportivas federativas
de nivel I, II y III o equivalentes, siempre que se acredite una carga lectiva de un
mínimo del 80% de las formaciones de régimen transitorio.
c) Para actividades de escalada, exclusivamente el título de técnico o técnica
deportivo en escalada (Real decreto 702/2019, de 29 de noviembre, por el cual se
establecen los títulos de Técnico Deportivo en Barrancos, Técnico Deportivo en
Escalada y Técnico Deportivo en Media Montaña y se fijan sus currículums
básicos y los requisitos de acceso) y, para actividades de barranquismo,
exclusivamente el de técnico o técnica deportivo en barrancos (Real
decreto 702/2019, de 29 de noviembre, por el cual se establecen los títulos de

Técnico Deportivo en Barrancos, Técnico Deportivo en Escalada y Técnico
cve: BOE-A-2023-2979
Deportivo en Media Montaña y se fijan sus currículums básicos y los requisitos de

acceso).
d) Para actividades de cicloturismo, excursionismo, carreras de orientación,
bicicleta de montaña y marcha a caballo, además de los títulos y las formaciones
previstos en el apartado b) anterior, el título de técnico o técnica en guía en el
medio natural y de tiempo libre (Real decreto 402/2020, de 25 de febrero, por el

cual se establece el título de Técnico en Guía en el medio natural y de tiempo libre
y se fijan los aspectos básicos del currículum), para cualquier de estas
modalidades, de conformidad con la normativa de la administración educativa
vigente que lo regula.
e) Los certificados de profesionalidad de la familia profesional de actividades
físicas y deportivas, correspondiente a la actividad en cuestión».
14. La letra c) del apartado 1 del artículo 53 del Decreto 23/2018, de 6 de julio,
queda modificada como se indica:
«c) El título de técnico o técnica en guía en el medio natural y de tiempo libre

(Real decreto 402/2020, de 25 de febrero, por el cual se establece el título de
Técnico en Guía en el medio natural y de ocio y se fijan los aspectos básicos del
currículum), de conformidad con la normativa de la administración educativa
vigente que lo regula, respecto a las actividades siguientes: excursionismo,
cicloturismo, bicicleta de todoterreno, ciclocrós, carreras de orientación y marcha a
caballo».

«3. Entre las instalaciones infantiles y juveniles sin alojamiento se incluyen

las siguientes:
a) Granjas escuela sin alojamiento: edificios que ofrecen espacios suficientes
y adecuados para el trabajo didáctico en el tiempo libre en técnicas agrarias y
ganaderas.
b) Aulas de naturaleza: edificios que ofrecen espacios suficientes y
adecuados para el trabajo didáctico en el tiempo libre en el conocimiento del
medio natural y en la educación ambiental.
c) Centros infantiles o juveniles de tiempo libre educativo: son los locales o
edificios de propiedad pública o privada donde se acogen entidades sin ánimo de
lucro que tienen como finalidad la educación en tiempo libre de niños, niñas y
jóvenes y/o dónde se desarrollan actividades continuadas de tiempo libre
educativo».
16. El punto 6 del artículo 75 del Decreto 23/2018, de 6 de julio, queda redactado
de la forma siguiente:
«6. Los campamentos juveniles se tienen que dotar de un cercado, sin

perjuicio, por un lado, de que pueda existir una servidumbre de paso, que se tiene
que respetar, y, por otro lado, de lo que pueda establecer la normativa vigente
aplicable en materia de espacios protegidos. Se debe procurar que los materiales
utilizados en los cercados tengan una disposición y un color que permitan una
integración armónica con el entorno. Nunca puede utilizarse como material el
alambre espinoso ni cualquier tipo de elemento punzante, en el caso de las rejas o
puertas de acceso o salida del recinto.
En cualquier caso, no será necesario proceder al cierre perimetral de los
campamentos infantiles y juveniles que estén ubicados en espacios protegidos
debidamente delimitados de acuerdo con la normativa vigente».
cve: BOE-A-2023-2979
17. El título del artículo 78 del Decreto 23/2018, de 6 de julio, queda modificado de
la manera siguiente:
«Artículo 78. Centros infantiles o juveniles de tiempo libre educativo».

«2. En las Illes Balears, el programa emplea las denominaciones

simplificadas de Carné Joven o Carné Joven de las Illes Balears».
19. El artículo 82 del Decreto 23/2018, de 6 de julio, queda modificado de la

manera siguiente:
«Artículo 82. Sujetos.
Son sujetos del Programa Carné Joven las personas u organizaciones

siguientes:
a) Las personas titulares del Carné Joven.

b) Las entidades y empresas colaboradoras adheridas, como prestadores de
bienes y servicios, que ofrezcan ventajas y descuentos a las personas titulares del
Carné Joven Europeo.
c) Los organismos expedidores y promotores del Carné Joven.
d) Las entidades estratégicas en el marco de las políticas de juventud, con
las cuales el IBJOVE acuerde el impulso conjunto o la integración de servicios de
interés general».

«5. Las ventajas y los descuentos otorgados a las personas titulares del

Carné Joven por las entidades y empresas colaboradoras adheridas no dan lugar
a compensaciones económicas por parte del IBJOVE».

manera siguiente:
«Artículo 88. Organismos expedidores y promotores del Carné Joven.
1. Tienen la consideración de organismos expedidores y promotores del

Carné Joven las entidades públicas o privadas que emitan, promocionen y
dinamicen el Carné Joven de las Illes Balears.
2. Los organismos del apartado anterior tienen que expedir el Carné Joven
de acuerdo con lo que señale el instrumento jurídico correspondiente que
subscriba con el IBJOVE.
3. Los organismos expedidores y promotores tienen que facilitar la
información relativa al Programa Carné Joven a los solicitantes de la tarjeta y a las
personas titulares.
4. El IBJOVE tiene que determinar estas y otras obligaciones en el
instrumento jurídico que tiene que subscribir con el organismo expedidor y
promotor para la realización de tareas de emisión, promoción y dinamización del

Carné Joven de las Illes Balears, y las otras funciones que le sean atribuidas».
cve: BOE-A-2023-2979
22. Se añade un artículo 88 bis al Decreto 23/2018, de 6 de julio, con la redacción

siguiente:
«Artículo 88 bis. Entidades estratégicas para el impulso o la integración de

políticas de juventud.
Las entidades estratégicas en el marco de las políticas de juventud son

aquellas organizaciones, de carácter público o privado, con las cuales el IBJOVE
puede llegar a acuerdos para el impulso conjunto o la integración de servicios del
Programa Carné Joven, por motivos de interés general. Corresponde al Consejo
de Administración del IBJOVE la acreditación de los motivos de interés general y
el carácter estratégico de estas entidades, así como la autorización para firmar los
acuerdos correspondientes».

manera siguiente:
«Artículo 89. Procedimiento de obtención.
a) Procedimiento telemático, mediante el sitio web del Carné Joven de las

Illes Balears u otros sitios web, siempre de acuerdo con los procedimientos que el
IBJOVE establezca para la expedición de cada modalidad. La solicitud telemática
implica autorizar el IBJOVE o el organismo expedidor para que verifique la
identidad de las personas titulares y los requisitos para la obtención del Carné
Joven, así como la de los padres, las madres o los tutores o las tutoras legales de
las personas menores.
b) Procedimiento presencial. El Carné Joven de las Illes Balears se puede
tramitar de forma presencial en los lugares que el IBJOVE determine y en las
dependencias de los organismos expedidores y promotores. La persona
interesada tiene que rellenar una solicitud o facilitar los datos personales e indicar
el número de DNI o, si procede, el NIE o el pasaporte, y el certificado de residente
en las Illes Balears, si procede. Las personas menores pueden tramitar el Carné
Joven de acuerdo con los procedimientos que el IBJOVE establece a tal efecto».
24. Se añade un apartado 3 al artículo 90 del Decreto 23/2018, de 6 de julio, con la

redacción siguiente:
«3. Las personas titulares del Carné Joven de las Illes Balears pueden
renunciar al título en cualquiera de las modalidades durante la vigencia de la
tarjeta, sin perjuicio de las implicaciones que pueda tener esta renuncia a cada
una de las modalidades».
25. El apartado 8 de la disposición adicional primera del Decreto 23/2018, de 6 de

julio, queda modificado de la manera siguiente:
«8. Son principios generales los preceptos contenidos en las disposiciones

adicionales primera, segunda, tercera, cuarta, séptima, octava, novena y décima,
en las disposiciones transitorias primera, segunda, tercera, cuarta, quinta y octava,
y en las dos disposiciones finales. Se dictan en aplicación de las competencias
reservadas al Gobierno de las Illes Balears las disposiciones adicionales quinta y
sexta y las disposiciones transitorias sexta y séptima».

cve: BOE-A-2023-2979
26. Se añade al Decreto 23/2018, de 6 de julio, una disposición adicional décima,

con el contenido siguiente:
«Disposición adicional décima. Aplicabilidad de las medidas previstas en la Ley

Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral de la infancia y la
adolescencia frente a la violencia.
1. Al colectivo de profesionales, las escuelas de formación, las actividades,

las instalaciones y el resto de los servicios sujetos a este decreto les son de
aplicación las obligaciones establecidas en la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio,
de protección integral de la infancia y la adolescencia frente a la violencia,
especialmente las previstas en los artículos 15, 16, 20, 47, 48 y 57.
2. Las escuelas de educación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil
que regula este decreto tienen que impartir contenidos específicos en materia de
prevención y detección de cualquier forma de violencia a la cual se refiere la Ley
Orgánica 8/2021, de 4 de junio, así como de las actuaciones que se tienen que
llevar a cabo una vez que se han detectado indicios de violencia, en los módulos
siguientes:
a) Curso de monitor o monitora de actividades de tiempo libre educativo

infantil y juvenil: Módulo 2, Procesos grupales y educativos en el tiempo libre
infantil y juvenil. Se tiene que garantizar que el alumnado conoce el protocolo a
que se refiere el artículo 47 de la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de
protección integral a la infancia y la adolescencia frente a la violencia, y las
medidas que se tienen que seguir ante un posible caso.
b) Curso de director o directora de actividades de tiempo libre educativo
infantil y juvenil: Módulo 2, Coordinación y dinamización del equipo de monitores y
monitoras de tiempo libre. Se tiene que garantizar que el alumnado asuma como
una de las funciones del director o la directora la de difundir el protocolo y las
medidas previstas en la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral
a la infancia y la adolescencia frente a la violencia, entre el personal dirigente de la
actividad».
27. Se añade al Decreto 23/2018, de 6 de julio, una disposición adicional undécima,

con el contenido siguiente:
«Disposición adicional undécima. Formación en lengua catalana para el personal

director o monitor que no ha cursado la educación secundaria obligatoria en un
territorio de habla catalana.
Las administraciones públicas de las Illes Balears promoverán cursos de

lengua catalana y actitudes positivas que favorezcan su uso, así como de sus
modalidades lingüísticas, del conocimiento de la cultura y el medio propios de las
Illes Balears, entre aquel personal director o monitor de actividades de tiempo libre
educativo infantil y juvenil que no haya cursado la educación secundaria
obligatoria en un territorio de habla catalana».
Disposición final tercera. Modificación del Decreto 26/2018, de 3 de agosto, de

traspaso al Consejo Insular de Mallorca de las funciones y los servicios inherentes a
las competencias propias de esta institución insular que ejerce la Administración de

la comunidad autónoma de las Illes Balears en materia de juventud y tiempo libre.
cve: BOE-A-2023-2979
El punto 1.9 del apartado C del Anexo del Decreto 26/2018, de 3 de agosto, de
comunidad autónoma de las Illes Balears en materia de juventud y tiempo libre, queda
redactado de la forma siguiente:
«1.9 En relación con la vigilancia, la inspección y el control de servicios: La

inspección de servicios de naturaleza suprainsular».
Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices

de Ordenación Territorial de las Illes Balears y de medidas tributarias.
Se modifica el apartado G) en la «Definición de las actividades reguladas en la matriz

de ordenación del suelo rústico», contenida en el anexo I de la Ley 6/1999, de 3 de abril,
de las Directrices de Ordenación Territorial de las Illes Balears y de medidas tributarias,
que pasa a tener la redacción siguiente:
«G) Albergues, casas de colonias, refugios o similares.
1. Los albergues, las casas de colonias, los refugios o similares que no sean
actividad complementaria de la actividad agraria, tendrán la consideración de uso
condicionado en toda categoría de suelo rústico.
La autorización del uso condicionado no podrá suponer la construcción de
nuevas edificaciones ni la ampliación de las existentes, ni la legalización de
edificios fuera de ordenación. Todo esto sin perjuicio de que el planeamiento
territorial o ambiental lo declare uso admitido en lugares concretos y regule las
condiciones de su edificación.
Tendrán que ser de titularidad pública o gestionados por asociaciones sin
ánimo de lucro. En el caso de las asociaciones, tendrán que contar con el
reconocimiento de una administración pública con competencias en materia de
infancia, juventud, servicios sociales o medio ambiente, para llevar a cabo el
servicio de alojamiento y educación ambiental; la mencionada administración
tendrá que constar y ser consultada en la tramitación de la autorización del uso
condicionado, y, sin perjuicio de otras competencias concurrentes, se hará
responsable de regular y velar las condiciones del ejercicio.
2. Excepcionalmente, los albergues, las casas de colonias, los refugios o
similares, que no sean actividad complementaria de la actividad agraria y que se
dediquen a la acogida de actividades de tiempo libre educativo, tendrán la
consideración de uso admitido, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
a) Que se ubiquen en edificaciones existentes que se hubieran destinado a la

actividad de albergue, refugio o similar con anterioridad a la entrada en vigor de la
Ley 1/1991, de 30 de enero, de régimen urbanístico de las áreas de especial
protección de las Illes Balears.
b) Que no se emplacen en ANEI de alto nivel de protección ni en Área de
Prevención de Riesgo de Inundación.
c) Que sean gestionados por administraciones públicas o entidades sin
ánimo de lucro y estén destinados a la realización de actividades de tiempo libre
educativo para niños, niñas y jóvenes, con el fin de facilitar la convivencia, el
alojamiento, la formación o la utilización adecuada del tiempo libre. En el caso de
las entidades sin ánimo de lucro, se tendrá que contar con el reconocimiento de
una administración pública con competencias en materia de infancia, juventud,
tiempo libre educativo, servicios sociales o medio ambiente, para llevar a cabo el
servicio de tiempo libre educativo o de educación ambiental. Esta administración
tendrá que inscribir la instalación en el censo que corresponda y se hará
cve: BOE-A-2023-2979
responsable de regular y velar por el cumplimiento de las condiciones de ejercicio,

sin perjuicio de las competencias concurrentes.
La consideración del uso admitido en ningún caso puede suponer la
construcción de nuevas edificaciones ni la ampliación de las existentes.
Únicamente se podrán llevar a cabo las actuaciones de mantenimiento y mejora
imprescindibles para adecuar las instalaciones a las exigencias propias de la

legislación sectorial que les afecte, quedando sometidas en cualquier caso a
intervención administrativa preventiva a través de los instrumentos de la licencia
urbanística o comunicación previa, según corresponda».
Disposición final quinta. Modificación de la Ley 8/2012, de 19 de julio, del turismo de las

Illes Balears.
Se modifica la disposición adicional vigesimosegunda de la Ley 8/2012, de 19 de

julio, del turismo de las Illes Balears, que queda redactada de la forma siguiente:
«1. En el plazo de dos años desde la entrada en vigor del Decreto

Ley 3/2022, de 11 de febrero, de medidas urgentes para la sostenibilidad y la
circularidad del turismo de las Illes Balears, se regularán reglamentariamente los
requisitos de apertura y funcionamiento de los albergues como empresas turísticas
de alojamiento. No se puede iniciar ninguna actividad de este tipo hasta la entrada
en vigor del reglamento mencionado, salvo los supuestos establecidos a los
puntos 2, 3 y 4 de la presente disposición.
2. Pasados seis meses desde la entrada en vigor de la Ley del tiempo libre
educativo para niños, niñas y jóvenes de las Illes Balears, las instalaciones que ya
se encuentren en funcionamiento como albergues juveniles, al amparo de la
Ley 10/2006, de 26 de julio, integral de la juventud, y de su normativa de
despliegue, y no cumplan los requisitos para ser albergues para el tiempo libre,
quedarán sometidas a la normativa turística, con el régimen específico siguiente:
a) Tienen que presentar la declaración responsable de inicio de actividad

ante la administración turística correspondiente, que se tiene que inscribir en los
registros turísticos con el código ABT.
b) No les es de aplicación el artículo 88 de la Ley 8/2012, de 19 de julio, del
turismo de las Illes Balears, sin perjuicio de que las plazas de los albergues no
pueden ser objeto de intercambio entre particulares. No obstante, lo anterior, las
plazas de los mencionados albergues tienen que computar a los efectos del límite
máximo por isla de plazas turísticas a alojamientos turísticos referido en el
artículo 5.3 de la Ley 8/2012, del turismo de las Illes Balears.
c) Quedan sometidas al ámbito de aplicación de la Ley 2/2016, de 30 de
marzo, del impuesto sobre estancias turísticas en las Illes Balears y de medidas
de impulso del turismo sostenible.
d) El número máximo de plazas turísticas de que pueden disponer estos
establecimientos es de 150 en la isla de Mallorca, de 80 en las islas de Menorca y
de Ibiza, y de 60 en la isla de Formentera.
e) Se pueden aumentar plazas, siempre de conformidad con la normativa
turística de aplicación.
f) Quedan sometidas a las obligaciones y los deberes generales de las
empresas turísticas determinados en la Ley 8/2012, de 19 de julio, del turismo de
las Illes Balears, y en la normativa de desarrollo.
g) Sin perjuicio de lo anterior, y hasta la entrada en vigor del reglamento
mencionado en el punto 1 de esta disposición final, también quedan sometidas a
los requisitos y a las condiciones establecidos en el artículo 57, en los artículos 68
a 70 del capítulo IV y en la sección 1.ª del capítulo V (artículos 71 a 74) del

normativa de juventud y de tiempo libre.
cve: BOE-A-2023-2979
3. También se pueden acoger al régimen específico previsto en el apartado

anterior, sin necesidad que transcurran los seis meses del apartado anterior, las
instalaciones consideradas albergues juveniles que ya se encuentren en
funcionamiento al amparo de la Ley 10/2006, de 26 de julio, integral de la
juventud, y de su normativa de desarrollo, y así lo deseen. En este caso, tienen

que comunicar la baja del Censo de Instalaciones juveniles del territorio respectivo
y presentar la declaración responsable de inicio de actividad ante la administración
turística.
4. Los establecimientos que, a la fecha de entrada en vigor de la Ley 3/2022,
de 15 de junio, de medidas urgentes para la sostenibilidad y la circularidad del
turismo de las Illes Balears, operan como albergues juveniles sin cumplir los
requisitos esenciales para ejercer como tales, quedan inmediatamente
comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley 8/2012, de 19 de julio, del
turismo de las Illes Balears, con el régimen específico previsto a partir del segundo
párrafo del apartado 2 anterior, sin que se establezca ningún periodo transitorio.
5. El reglamento a que hace referencia el apartado 1 anterior tiene que
determinar las concretas exenciones que se tienen que aplicar a los albergues de
esta disposición en cuanto a determinados requisitos de elementos estructurales y
de otro tipo que se establezcan. En todo el resto, el reglamento que regule los
requisitos de apertura y funcionamiento de los albergues como empresas turísticas
de alojamiento les es totalmente aplicable.
6. Tanto los establecimientos del apartado 4, como los de los apartados 2 y 3
que pasen a ser turísticos, tienen que dar cumplimiento a la normativa turística de
aplicación, sin perjuicio del régimen específico establecido en esta disposición,
dado que dejan de regirse por la normativa de juventud. En caso de que no se
adapten a la normativa turística de aplicación, la administración competente en
ordenación turística puede declarar el cese de su actividad.
7. Los albergues afectados por esta disposición quedan sometidos al
régimen de control, inspección y sanción establecido en la normativa turística,
siendo el órgano competente la administración turística».
Disposición final sexta. Desarrollo reglamentario.
Corresponde a los consejos insulares desarrollar reglamentariamente, total o

parcialmente, esta ley. No obstante, corresponde en el Gobierno de las Illes Balears el
desarrollo reglamentario de las materias siguientes:
a) Los principios generales relativos a la determinación de los currículums y los

requisitos de las titulaciones de tiempo libre educativo infantil y juvenil, de ámbito no
formal, y del mecanismo para regular las correspondientes convalidaciones respecto de
otras titulaciones, así como las homologaciones y los reconocimientos de titulaciones de
otras comunidades autónomas o estados, a que hace referencia el apartado 1.e) del
artículo 5 de esta ley.
b) La regulación del Consejo asesor de formación en el tiempo libre educativo
infantil y juvenil a que hace referencia el artículo 11 de esta ley.
c) La cartera de servicios de tiempo libre educativo infantil y juvenil del Gobierno de
las Illes Balears y de sus entes dependientes a que hace referencia el capítulo II del
título VI de esta ley.
d) Los principios generales de aquellas otras materias que tengan un carácter
suprainsular inherente, sin perjuicio de la coordinación de la actividad de los consejos
insulares en los términos que establece el Estatuto de Autonomía.
Disposición final séptima. Deslegalización.
Las normas que se modifican por medio de las disposiciones finales primera,
cve: BOE-A-2023-2979
segunda y tercera tienen rango reglamentario.

Disposición final octava. Entrada en vigor.
Esta ley entra en vigor en el plazo de un mes desde su publicación en el «Butlletí

Oficial de les Illes Balears».
Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos guarden esta Ley y que los Tribunales y
las Autoridades a los que corresponda la hagan guardar.
Palma, 23 de diciembre de 2022.–La Presidenta, Francesca Lluch Armengol i Socias.

(Publicada en el «Boletín Oficial de las Illes Balears» número 169, de 29 de diciembre de 2022)
cve: BOE-A-2023-2979
https://www.boe.es BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X

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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO

Núm. 31 Lunes 6 de febrero de 2023 Sec. I. Pág. 16570

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LAS ILLES BALEARS

LA PRESIDENTA DE LAS ILLES BALEARS

Título I. Disposiciones generales.

Artículo 1. Objeto y finalidades.

Título II. Régimen competencial en materia de tiempo libre educativo infantil y

Capítulo I. Administraciones competentes.

Artículo 4. Competencias en materia de tiempo libre educativo infantil y juvenil.

Capítulo II. Órganos consultivos.

Artículo 9. Consejo de Infancia y Familia de las Illes Balears.

Título III. Formación en el tiempo libre educativo infantil y juvenil.

Título IV. Actividades de tiempo libre educativo infantil y juvenil.

Artículo 19. Personas y entidades organizadoras.

Título V. Instalaciones infantiles y juveniles.

Título VI. Profesionales, servicios y agentes del tiempo libre educativo infantil y

Capítulo I. Profesionales del tiempo libre educativo infantil y juvenil.

Artículo 30. Profesionales del tiempo libre educativo infantil y juvenil.

Capítulo II. Servicios de tiempo libre educativo infantil y juvenil.

Capítulo III. Agentes de la iniciativa privada dedicada al tiempo libre educativo

Sección 1.ª Iniciativa privada sin ánimo de lucro.

Artículo 34. Entidades de iniciativa social en el ámbito del tiempo libre educativo

Sección 2.ª Iniciativa privada con ánimo de lucro.

Artículo 35. Iniciativa privada con finalidad lucrativa.

Sección 3.ª Régimen de actuación de la iniciativa privada en los servicios de tiempo

Artículo 36. Régimen de actuación de las entidades de iniciativa privada.

Título VII. Régimen sancionador.

Capítulo I. La inspección.

Artículo 39. La inspección.

Artículo 40. El personal inspector.

Capítulo II. Las infracciones.

Artículo 52. Infracciones en materia administrativa y sujetos responsables.

Capítulo III. Las sanciones.

Capítulo IV. El procedimiento.

Artículo 80. Publicidad de las sanciones.

Artículo 82. Otras responsabilidades.

Disposición adicional primera. Difusión de la ley.

Disposición adicional tercera. Tramitación unificada de escuelas de formación en el

Disposición transitoria primera. Régimen transitorio en materia sancionadora.

Disposición derogatoria única. Normas que se derogan.

Disposición final primera. Modificación del Decreto 15/2003, de 14 de febrero, por el

El tiempo libre educativo, entendido como el conjunto de actividades y experiencias

que se realizan en el tiempo libre durante la infancia y la juventud con una

el tiempo libre o las estancias en instalaciones destinadas al colectivo, niños, niñas y

El artículo 39 de la Constitución Española, en los apartados 1 y 4, establece que los

tiene que centrar primordialmente, entre otros aspectos, en la protección de la persona

juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural.

El artículo 30 del Estatuto de Autonomía de las Illes Balears otorga a la comunidad

agosto, de traspaso al Consejo Insular de Mallorca de las funciones y los servicios

Además de la normativa en materia de tiempo libre mencionada, en la elaboración de

Como prácticamente en todas las legislaciones de las comunidades autónomas (a

de edad. A su vez, las Naciones Unidas establecen que la juventud es un colectivo

políticas de juventud, que se orientan principalmente a facilitar la emancipación de las

estos sometidos a esta ley.

régimen de presentación de declaración responsable para funcionar, había que

En cuanto a la estructura, la ley se divide en siete títulos numerados, distribuidos

funciones a los consejos de Menorca, de Ibiza y de Formentera el 1 de enero de 2007, y

El título III aborda la regulación de la formación en el tiempo libre educativo infantil,

administraciones públicas; así como la posibilidad de reducirlas en un 50% si se dan las