UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y
CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS

Materia de Derecho Agrario, Ambiental y recursos naturales

TEMA

LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIDAD Y PRO NATURA, CONSTANTES

EN LA CONSTITUCIÓN, COMPARARLOS CON EL CÓDIGO ORGÁNICO DEL
AMBIENTE Y LAS DECLARACIONES DE ESTOCOLMO 72 Y RIO 1992.

Estudiantes Grupo # 2 Semestre 5-1

MOSQUERA OLIVARES NORBERTO

BARBERÀN MUÑOZ DARLENE
BAIDAL MACÌAS CHRISTOPHER (NO PARTICIPO)
VEGA JIMÈNEZ JEAMI (NO PARTICIPO)
MUÑOZ AYOL JOSÉ (NO PARTICIPO)

Profesor:
Dr. Jorge Enrique Mármol Palacios MSc.

Fecha:

Guayaquil, Julio 2 de 2022

 2

INDICE

INDICE ........................................................................................................................ 2

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 3

DESARROLLO DEL TEMA ...................................................................................... 4

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD ........................................................................... 4

PRINCIPIO DE PRO NATURA ................................................................................. 4

1. Los principios de subsidiariedad y Pronatura, constantes en la constitución... 5

2. Comparación de principios entre la Constitución y Código Orgánico del

Ambiente...................................................................................................................... 6

3. INDUBIO PRINCIPIO PRONATURA ....................................................... 7

4. LAS DECLARACIONES DE ESTOCOLMO 1972 Y RIO 1992. ................. 9

4.1 La Conferencia de Estocolmo de 1972 ......................................................... 9

4.2 Declaración de Estocolmo 1992 ..................................................................... 10

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 12

CONCLUSIONES ..................................................................................................... 12

RECOMENDACIONES............................................................................................ 12

BIBLIOGRAFÍA Y LINKOGRAFÍA CONSULTADAS......................................... 13

BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 13

LINKOGRAFIA ........................................................................................................ 14

GLOSARIO ............................................................................................................... 15

ANEXO ..................................................................................................................... 16
 3

INTRODUCCIÓN

A lo largo de la historia el ser humano ha provocado grandes cambios en su entorno, lo

que ha desencadenado un gran impacto ambiental, se han infringido las leyes de la naturaleza,
se ha desequilibrado la armonía con la naturaleza, por lo que ha habido una notable
preocupación por la protección del ambiente.

Es así que la Constitución de la República del Ecuador de 2008 propone un modelo de

desarrollo denominado el Buen Vivir o Sumak Kawsay, e incluye una serie de principios y
garantías en materia ambiental, siendo el Ecuador uno de los primeros países en reconocer a la
naturaleza como sujeto de derechos.

Al reconocer a la naturaleza como sujeto de derechos se debe respetar íntegramente su

existencia, mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones, y
procesos evolutivos, y su derecho a su restauración.

Los principios han tenido y tiene un rol central en la organización del conocimiento
científico jurídico de la materia ambiental, en toda su amplitud. Los principios preceden en el
Derecho Ambiental a la producción masiva normativa, legislativa, jurisprudencial y
administrativa propiamente tal.

El tema que le ha tocado al grupo 2 de los Principios del Derecho Ambiental

“Subsidiariedad y Pronatura” que se identifican en la Constitución de la República del Ecuador,
Código Orgánico Ambiental, Declaración de Estocolmo 1972 y en Declaración de Río sobre
Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, al momento de la misma fundación semántica y retórica
de la disciplina, exponen precisamente “principios”. Y ese rol central se concreta, como
poderosa arma epistemológica, en la dotación de explicaciones sobre el ser mismo del Derecho
Ambiental y del fundamento de la protección que lo tipifica o caracteriza, de manera que la
innumerable producción de reglas jurídicas y técnicas que, día a día, explayan las regulaciones
ambientales, no desvíen del camino central marcado por dichos principios.
 4

DESARROLLO DEL TEMA

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD
La palabra subsidiariedad proviene del latín subsidium, el cual hace referencia
a las tropas de reserva de las cuales solo se disponen en una última instancia las cuales sirven
como ayuda o sostén de las levas regulares. (Achá, 2013)

Según la doctrina de Chicharro Lázano, expresa que del término subsidiariedad1

se pueden extraer tres líneas de significación. “En primer lugar, subsidiariedad hace alusión a
algo que está en reserva, en cierto modo secundario respecto de algo principal 2. Una segunda
idea es el refuerzo: los romanos lo utilizaban para designar el contingente que se sumaba a las
milicias ya desplegadas. Por último, la citada autora concluye que el sentido que se impone es
el de ayuda, socorro o asistencia.”3 (Lázaro, 2001)

PRINCIPIO DE PRO NATURA

La palabra in dubio proviene del latín dubium, el cual quiere decir duda4, por lo cual
basándonos en derecho podemos decir que su función es favorecer a la parte débil en una
relación jurídica.

El principio In Dubio Pro Natura aparece en la expansión del derecho ambiental y la

transformación del Estado que promueve el modelo hacia un desarrollo sustentable, se
convierte en un estándar para las personas y órganos del Estado de elegir entre acciones o
soluciones en un caso en específico la que cause menor impacto al medioambiente, sin embargo
es necesario precisar que este principio no opera únicamente en actividades públicas o privadas
sino es de aplicación general en la relación que tiene la sociedad con el medio ambiente.

1
Tendencia favorable a una participación meramente subsidiaria del Estado en apoyo de las actividades privadas
o comunitarias.
2
Se puede interpretar que lo principal es la acción de la instancia inferior, mientras que lo secundario tiene que
ver con la acción de la instancia superior. Dicho de otro modo, la acción comunitaria es subsidiaria a la acción
estatal.
3
Alicia Chicharro Lázaro, El principio de subsidiariedad en la Unión Europea, Navarra, Aranzadi, 2001, p. 33.
4
Real Academia Española. http://dle.rae.es/srv/search?m=30&w=dubio (acceso: 25/06/2018)
 5

1. Los principios de subsidiariedad y Pronatura, constantes en la

constitución.

Al hablar de principios debemos tener en cuenta lo manifestado por nuestro Docente

Dr. Enrique Mármol “Los Principios ambientales, son normas de optimización que deben ser
aplicados por medio del ordenamiento constitucional, Ambiental, en conjunto con las
conferencias y declaraciones internacionales”.

Es decir “los mandatos de optimización son normas que ordenan que algo sea realizado
en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades jurídicas y reales existentes”. (Alexy,
1995)5.

Principio de subsidiariedad: Apunta básicamente a la promoción de la eficacia de las

acciones de protección y de cumplimiento de las normas, evitando la burocratización y
centralización de decisiones que terminan impidiendo la concreción en los hechos de los
objetivos de ordenación y protección. El estado no debe asumir acciones de protección de
manera centralizada y cupular, cuando los particulares y los Gobiernos Autónomos
descentralizados están en mejores condiciones de conocimiento y proximidad para ejecutar las
planificaciones.

Principio In Dubio Pro Natura: “otorga protección al medio ambiente, que es

considerada como el más débil, resalta la importancia de todos los principios ambientales y
también nos da una visión de la gravedad de la contaminación y degradación que está
sucediendo en la naturaleza”. (Tapuy, 2004)6

El origen del principio In Dubio Pro Natura en la legislación ecuatoriana se encuentra

en la Constitución de la República del Ecuador 2008. Fue en este instrumento donde se
implementó por primera vez en principio In Dubio Pro Natura refiriéndose a la duda normativa
en materia ambiental en beneficio de la naturaleza, además de esto, incluye muchos otros
derechos ambientales, haciendo de la naturaleza sujeto de derechos (Constitucion de la
Républica del Ecuador, 2008).

5
Robert Alexy, Teoría de los Derechos fundamentales, citado pag.86, compilación Recht, Vernunft, Diskurts,
Frankfurt am Maine, Suhrkamp, 1995, págs. 177-212.
6
Ab.Erik Tapuy, Revista Fa Legal,2004) https://falegal.ec/2020/02/18/el-principio-in-dubio-pronatura
 6

2. Comparación de principios entre la Constitución y Código Orgánico del

Ambiente

Hemos establecido que el principio de subsidiariedad ha sido calificado en buen sentido

que obliga a la instancia más extensa a no suplir a otra de menor ámbito hasta que no se
demuestre la incapacidad de esta última para llevar a cabo una determinada acción u obtener
el efecto pretendido, pero que también obliga a actuar a la primera cuando se constate esa
incapacidad.

Podemos decir entonces que la función que cumple el principio de subsidiariedad se

resume tradicionalmente en la regulación de las relaciones entre la esfera pública y la privada
y, dentro de estas, las de los distintos grupos o niveles de poder que las integran.

También tenemos que tener presente que la naturaleza es sujeto de Derechos de acuerdo
al Art. 71.por lo cual debemos respetar estos derechos (Art. 83, numeral 6) y los mismos se
podrán ejercer de forma individual o colectiva… (Art. 11 num.1).

También encontramos en el Art.11, numeral 6 que todos los principios y los derechos
son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía

Y esto lo encontramos en el Art.269 numeral 3 y 5 de la Constitución de la Republica

del Ecuador que nos habla del sistema nacional de competencias y menciona el principio de
subsidiariedad.

De la misma manera en el Art. 238 se no manifiesta que los gobiernos autónomos

descentralizados gozaran de autonomía política, administrativa y financiera y se regirán por los
principios de subsidiariedad. (Constitucion de la Républica del Ecuador, 2008).

En el art.395, numeral 2 también encontramos el principio de subsidiaridad asi como

en el Art. 399 que manifiesta: El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema
nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente
y la naturaleza.

El Principio de Subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios,

competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la
población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y
 7

control social de los mismos. En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más
cercanos a la población y solo se ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su
naturaleza sean de interés o implicación nacional o del conjunto de un territorio. (CODIGO
ORGANICO ORGANIZACION TERRITORIAL AUTONOMA DESCENTRALIZADA,
2017)7

El principio de subsidiariedad nombrado en el Código Orgánico Ambiental en su

Art. 11 numeral 10 se compara a mucho de los mencionados anteriormente.

3. INDUBIO PRINCIPIO PRONATURA

In Dubio es la protección del más débil y está la ha acogido el derecho ambiental para
otorgar protección al medio ambiente, que es considerada como el más débil, de esta manera
es cómo surge el principio In Dubio Pro Natura, la cual resalta la importancia de todos los
principios ambientales y también nos da una visión de la gravedad de la contaminación y
degradación que está sucediendo en la naturaleza.

El principio In Dubio Pro Natura se encuentra consagrado en la Constitución de la

República del Ecuador (CRE) y el Código Orgánico del Ambiente (COA), con el fin de
proteger y conservar el medio ambiente y la naturaleza ante una amenaza de daño o impacto
ambiental con la interpretación de norma o disposición legal más favorable contenidos en la
normativa ambiental ecuatoriana y tomando en cuenta que la naturaleza es sujeto de derechos.

El origen del principio In Dubio Pro Natura en la legislación ecuatoriana se encuentra

en la Constitución de la República del Ecuador 2008. Fue en este instrumento donde se
implementó por primera vez en principio In Dubio Pro Natura refiriéndose a la duda normativa
en materia ambiental en beneficio de la naturaleza, además de esto, incluye muchos otros
derechos ambientales, haciendo de la naturaleza sujeto de derechos (Constitución de la
República del Ecuador, 20 de octubre del 2008).

En la Asamblea Constituyente en Montecristi se realiza un análisis sobre los principios

de gestión ambiental que deben ser de cumplimiento obligatorio para todos los sujetos que se
encuentran rendidos a las normas ambientales en el país (Acta Nro. 040, 29 de abril del 2008)

7
Código orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización, Art. 3 literal d, 2017
 8

Podemos comparar este principio en art. Los artículos de la constitución y el código

orgánico del ambiente:

CRE: Art. 14, 71, 72, 395 Nro.2, 4, 396

COA: Art.3, 5, 6, 7, 9 Nro.5 este último reconoce expresamente al in dubio pro

natura que manifiesta: Cuando exista falta de información, vacío legal o
contradicción de normas, o se presente duda sobre el alcance de las disposiciones
legales en materia ambiental, se aplicará lo que más favorezca al ambiente y la
naturaleza. De igual manera procederá en caso de conflicto entre esas
disposiciones.

“constituye fundamento conceptual para todas las decisiones o actividades

públicas o privadas de las personas, comunas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos, en relación con la conservación, uso, y manejo
sostenible del ambiente” precisándose después “los principios ambientales
deberán ser reconocidos e incorporados en toda manifestación de la
administración pública, así como en las providencias judiciales en el ámbito
jurisdiccional”, siendo en el caso particular del principio in dubio pro natura la
“aplicación de la interpretación que más favorezca al ambiente y a la
naturaleza”.

Para terminar y tener presente cito el Art. 424 que nos indica que La constitución es la
norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los
actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales……… y el Art. 425 que nos habla del orden jerárquico de aplicación y lo que
se debe hacer en caso de conflicto de normas de distinta jerarquía…
 9

4. LAS DECLARACIONES DE ESTOCOLMO 1972 Y RIO 1992.

4.1 La Conferencia de Estocolmo de 1972

La Conferencia de Estocolmo de 1972 centraba la atención internacional en temas

medio ambientales, especialmente los relacionados con la degradación ambiental y la
contaminación transfronteriza. ((CNUMAD), 2002)8

La Cumbre de la Tierra reunió en 1992 en Río de Janeiro a representantes de todos los

países del mundo para tratar temas relacionados con el medio ambiente, salud, residuos,
biodiversidad y desarrollo sostenible del planeta, así como del cambio climático.

Esta conferencia global reunió a representantes de 179 países entre políticos,

diplomáticos, científicos, periodistas y más de 400 representantes de ONG's, en un esfuerzo
masivo por reconciliar el impacto de las actividades socio-económicas humanas con el medio
ambiente (Manos Unidas, 2020). 9

La Declaración establece como medidas de cautela para la protección ambiental. Toda

conferencia termina en una declaración lo que contiene principios y entre esos principios
tenemos los de subsidiariedad e Indubio pro Natura, las mismas que son vinculantes con
nuestras normas jurídicas.

En la conferencia de Rio 92 tomaremos en cuenta el principio 7 que en su parte

manifiesta, “los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas, Los países
desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del
desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente
mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen”. (Declaración de rio,
1992)

En el principio 10 se indica, Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización

y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá

8
(CNUMAD), Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 2022,
https://www.un.org/spanish/conferences/wssd/unced.html.
9
Manos Unidas, Cumbre de la Tierra, 2020 https://www.manosunidas.org/observatorio/cambio-
climatico/cumbretierra#:~:text=La%20Cumbre%20de%20la%20Tierra%20reuni%C3%B3%20en%201992%20en%20R%C
3%ADo,as%C3%AD%20como%20del%20cambio%20clim%C3%A1tico.
 10

proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el

resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.

Y demás principios siguientes 15, 16, 22, 23, 25,27.

4.2 Declaración de Estocolmo 1992

En Ecuador, los principios internacionales del Derecho Ambiental se enuncian en la

Constitución y se desarrollan en el Código Orgánico del Ambiente y su Reglamento.

Los principios de subsidiariedad e Indubio pro Natura tienen suficiente como lo

mencione anteriormente son principios internaciones que tienen desarrollo normativo
aplicados en Ecuador.

El principio pro natura se reflejó también en la consulta popular del 7 de mayo de 2011
que prohibió espectáculos públicos cuyo fin fuera dar muerte a animales, y en la mayoría de
cantones del país obtuvo respaldo popular.

El artículo 397 de la Constitución dispone que el Estado actúe siempre de manera

inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas.

El principio in dubio pro natura se aplica cuando exista duda sobre el alcance o la
aplicación de determinada norma ambiental. A los animales se les deben respetar libertades
mínimas y garantizarles bienestar conforme al destino que se les dé (compañía, trabajo,
transporte, alimentación o vida silvestre).

La Declaración de Estocolmo, que contenía 26 principios, colocó las cuestiones

ambientales en el primer plano de las preocupaciones internacionales y marcó el inicio de un
diálogo entre los países industrializados y en desarrollo sobre el vínculo entre el crecimiento
económico, la contaminación del aire, el agua y los océanos y el bienestar de las personas de
todo el mundo.https:www.un.org

El punto central de la Declaración de Estocolmo es que el hombre tiene derecho

fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un
medio ambiente de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene
la solemne obligación de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes
y futuras.
 11

La Declaraciones establecen como medidas de cautela para la protección ambiental.

Toda conferencia termina en una declaración lo que contiene principios y entre esos principios
tenemos los de subsidiariedad e Indubio pro Natura, las mismas que son vinculantes con
nuestras normas jurídicas.
 12

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

1. Los principios de las convenciones de Estocolmo 192 y de Rio 1992 tienen carácter
vinculante con nuestra legislación Ecuatoriana.

2. La constitución de la Republica siendo la norma suprema encontramos los principios en

la misma siendo así el Código Orgánico Ambiental debe guardar conformidad con la
misma.

RECOMENDACIONES

1. El ecuador debe emitir reglamentación para retomar la aplicación de los principios de

los instrumentos internacionales referidos de carácter Ambiental.

2. La ciudadanía debería reclamar el ejercido de los derechos a la participación ciudadana

y ser más persistentes en el derecho colectivo a ser consultado de manera libre, previa e
informada como consta en la legislación.
 13

BIBLIOGRAFÍA Y LINKOGRAFÍA CONSULTADAS

BIBLIOGRAFÍA
(CNUMAD). (2002). Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo. Obtenido de https://www.un.org/spanish/conferences/wssd/unced.html.

Alexy, R. (1995). Teoría de los Derechos fundamentales.

CODIGO ORGANICO ORGANIZACION TERRITORIAL AUTONOMA

DESCENTRALIZADA. (2017). COOTAD. Quito: Editorial Nacional.

Constitucion de la Républica del Ecuador. (2008). Quito.

Manos Unidas. (2020). Cumbre de la Tierra. Obtenido de

https://www.manosunidas.org/observatorio/cambio-climatico/cumbre-
tierra#:~:text=La%20Cumbre%20de%20la%20Tierra%20reuni%C3%B3%20en%201
992%20en%20R%C3%ADo,as%C3%AD%20como%20del%20cambio%20clim%C3
%A1tico.

Tapuy, A. (2004). Revista Fa Legal. Obtenido de https://falegal.ec/2020/02/18/el-principio-in-

dubio-pronatura

NORMATIVAS JURÍDICAS

• ASAMBLEA CONSTITUYENTE DEL ECUADOR. Constitución de la República del

Ecuador. (2008). Monte Cristi: Corporación de Estudios y Publicaciones.
• ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. (13 de Abril de 2017).
• CÓDIGO ORGÁNICO AMBIENTAL. Obtenido de CÓDIGO ORGÁNICO
AMBIENTAL:
http://www.ambiente.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2018/01/CODIGO_ORG
ANICO_AMBIENTE.pdf
• Código Orgánico Ambiental, 2017
• Código orgánico de organización territorial cootad, 2022
• Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano, 1972
 14

LINKOGRAFIA

• (CNUMAD). (2002). Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y

el Desarrollo. Obtenido de https://www.un.org/spanish/conferences/wssd/unced.html.

• Manos Unidas. (2020). Cumbre de la Tierra. Obtenido de

https://www.manosunidas.org/observatorio/cambio-climatico/cumbre-
tierra#:~:text=La%20Cumbre%20de%20la%20Tierra%20reuni%C3%B3%20en%201
992%20en%20R%C3%ADo,as%C3%AD%20como%20del%20cambio%20clim%C3
%A1tico.

• Falegal.ec/2020/02/18/el- principio-in-dubio pronatura

• Scielo.cl/scielo.php?script?=sci_
• Repositorio.uasb.edu.ec/bistream/10644/4012
• https//www.un.org/spanish/conferences/wssd/unced.html
• un.org/spanish/conferences/wassd/unced.html
• www//un.org
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GLOSARIO
Subsidiariedad: Tendencia favorable a una participación meramente subsidiaria del Estado en
apoyo de las actividades privadas o comunitarias.

Contingente: Que puede suceder o no suceder. Parte proporcional que cada uno aporta cuando
son varios los que contribuyen a un mismo fin.

Impacto Ambiental: Modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la
naturaleza.

Restauración: Modificación de una cosa para ponerla en el estado o estimación que antes
tenía.

Epistemológica: Parte de la filosofía que estudia los principios, fundamentos, extensión y

métodos del conocimiento humano.
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ANEXO
Rio + 20 celebra el aniversario de la Cumbre de la Tierra de 1992. Maurice Strong,
Secretario General de la Cumbre de la Tierra de Río de 1992, habla durante una ceremonia
celebrada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible "Río + 20"
para celebrar el vigésimo aniversario de la Cumbre histórica.

Fuente:
https://www.unmultimedia.org/photo/detail.jsp?id=517/517268&key=2&query=R%C3%ADo%20de%20Janeiro%201992&
sf=