CONFLICTO

SOCIOAMBIENTAL:
EL CASO CONGA

De:
• Nataly Sánchez Montoya
• Jony Barrial Villano
Curso:
Proyecto Ambiental Comunitario
Docente:
Blga. Aydee Marilu Solano Reynoso
DEL CASO CONGA

El conflicto de minas Conga es uno de los mayores conflictos ecoterritoriales del país en los años
2010 – 2015. Su alcance ha rebasado el debate sobre la importancia de las inversiones y pasó a
ser parte del debate político nacional sobre el rol del Estado en los conflictos, el rol de la minería
en el desarrollo, el marco institucional ambiental en que se desarrollan las actividades mineras, la
planificación territorial, el derecho al agua y la criminalización de las protestas. El hecho que este
conflicto generara dos cambios de gabinetes ministeriales del gobierno de Ollanta Humala y se
expresara en la mayor marcha nacional del agua que haya habido en el país (2012) son solo
algunos de los indicadores que muestran la importancia del conflicto no solo para los actores
locales sino para el país (Arana, 2015)
El conflicto de Conga, más de allá de su significación local puso en evidencia varios aspectos:
La ausencia de mecanismos de consulta previa y licencia social.
La ausencia de planes de ordenamiento territorial.
Las deficiencias de gestión, fiscalización ambiental por parte del Ministerio del Ambiente
y organismos nacionales ambientales (OEFA, DIGESA)
La debilidad y en muchos casos inexistencia de acceso a justicia ambiental (policía
ecológica, fiscalías ambientales, juzgados ambientales).
En Cajamarca, debido al fracaso sucesivo de diversas mesas de diálogo, la desconfianza para
entrar a participar de una mesa de diálogo es un factor limitante sumamente fuerte. Entre los
aprendizajes del conflicto de Conga, se puede destacar su importancia para demostrar que la
implementación de los procesos de diálogo debe ser oportunos, involucrar a todos los actores
concernidos y poner en cuestión que la sola aprobación de permisos administrativos formales no
le asegura al titular minero que ya tiene resueltos los problemas para poder iniciar sus operaciones.
Otro de los aprendizajes es comprender que la búsqueda de solución a un conflicto minero no
puede partir de la imposición autoritaria y violenta, ya que esto lo único que genera es inseguridad
ciudadana, así como inseguridad a las inversiones mineras.
También es valido decir, que el proyecto de explotación minera “Conga”, de la empresa Minera
Yanacocha S.R.L. ubicado en los distritos de Huasmín, Sorochuco, en la provincia de Celendín;
la Encañada, en la provincia de Cajamarca; y la provincia de Hualgayoc-Bambamarca, en la
región de Cajamarca. La gran inversión económica detrás y la magnitud del proyecto han hecho
que, al menos desde mediados de 2011, se haya convertido en el principal conflicto social en el
país con una gran sensibilidad política. Y más importante aún, a la fecha ha cobrado ya la vida de
cinco personas entre ellas un menor de edad- como consecuencia de la represión de protestas en
contra del proyecto en julio de 2012 (BLANCO VIZARRETA, 2013)

Cajamarca, es una de las muchas regiones en nuestro país que tiene aun este tipo de conflictos
socioambientales; y el estado tiene una posición poco favorable para solucionar estos problemas.
Además de que, los derechos que el estado debe resguardar han sido vulnerados por las empresas
extractoras de minerales. Las cuales les han quitado sus territorios, sus actividades productivas,
el agua para su subsistencia, sus costumbres y quizás, en un escenario más desfavorable, su futuro.

Finalmente, aunque las mesas de diálogo se frustraron, el esfuerzo de construir un proceso de

diálogo permitió visibilizar otros componentes de la agenda de las comunidades, que tienen que
ver con el debate sobre el modelo de desarrollo que se está imponiendo en el país, y la necesidad
de buscar alternativas sostenibles, como es la diversificación productiva.

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ACTORES SOCIALES
a) ACTORES PRIMARIOS

EMPRESA
COMUNIDADES AFECTADAS
• Gobierno Regional de Cajamarca. Empresa
• Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca. minera
• Frente de Defensa de los Intereses de Cajamarca. Yanacocha
• Asociación civil Plataforma Interinstitucional Celendina (PIC). S.R.L.
• Municipalidad Distrital de Huasmín. (Proyecto
• Municipalidad Distrital de Sorochuco. Minero Conga)
• Municipalidad Provincial de Celendín.
• Municipalidad Distrital de Bambamarca.
• Municipalidad Provincial de Cajamarca.
• Municipalidad Distrital de Encañada
• Central Única de Rondas Campesinas del Perú (CUNARC-Perú)

FUENTE: DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Reporte de Conflictos Sociales N° 202

b) ACTORES SECUNDARIOS
• Gobernador de la Región Cajamarca.
• Autoridad Nacional del Agua.
• Presidente de la Cámara de Comercio de Cajamarca.
• Decano del Colegio de Abogados de Cajamarca.
• Universidad Nacional de Cajamarca.
• Ministerio del Interior.
• Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social.
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
• Ministerio de Vivienda y Saneamiento.
• Grupo de Formación e Intervención para el Desarrollo Sostenible (GRUFIDES).
c) ACTORES TERCEARIOS
• Sacerdotes Miguel Cabrejos y Gastón Garatea
• Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de ministros
(ONDS-PCM), Defensoría del Pueblo.
• Ministerio del Ambiente (MINAM).
• Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
• Defensoría del pueblo.
• Dirección Regional de Energía y Minas de Apurímac (DREM).
• Ministerio de Energía y Minas (MINEM).
• Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI).

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POSICION DE LOS GRUPOS EN CONFLICTO

INTERESES POSICION
Demandan que se declare la inviabilidad del proyecto
Proteger la zona
de exploración minero Conga de la empresa minera
de todo tipo de
Yanacocha S.R.L., por los impactos ambientales
intervención por
COMUNIDAD parte negativos susceptibles de generarse en el ambiente,
de la
ante la presunta afectación a cuatro lagunas
empresa minera
consideradas como cabecera de cinco cuencas
Yanacocha.
hidrográficas.
Interés Continuar con las actividades planteadas en su Estudio
económico por de Impacto Ambietal. Por lo que se continuaría con la
expandir su extracción de oro y cobre a cielo abierto por lixiviación
actividad y con cianuro en cinco zonas: Cerro Negro, La Quinua,
explotar el doble Cerro Yanacocha, Carachugo y Maqui Maqui. (Minera
de lo establecido Yanacocha S.R.L., 2010) Su actividad se desarrolla en
EMPRESA
en el primer EIA cuatro cuencas del departamento de Cajamarca:
presentado y Quebrada Honda, Río Chonta, Río Porcón y Río Rejo.
validado. Este complejo minero alcanza las 26.000 hectáreas y se
ubica a más de 45 km. al norte del distrito de
Cajamarca, entre los 3500 y 4100 metros sobre el nivel
del mar. (MINERA YANACOCHA S.R.L., 2021)

POSIBILIDADES DE SOLUCION

En la actualidad, la situación se vuelve cada vez más insostenible. Según Alejandro Diez,
antropólogo y docente; comenta que entre las diferentes posiciones hay mucha dificultad en
encontrar espacios de mediación y recuerda que, en ningún momento del conflicto, los que están
en contra de Conga, aceptaron negociar su posición y por el lado de la minera tampoco se puso
en discusión la posibilidad de que el proyecto no se diera. (Punto Edu - PUCP, 2021)
A pesar de la presión que hay por parte de la población, el profesor Diez menciona que existen
reportes de que la minera mantiene su presencia en la zona de conflicto. “Para los sectores de
oposición la mina no tiene ninguna credibilidad ni legitimidad”, menciona el antropólogo y
explica que el proyecto Conga suponía una serie de acciones y proyectos de desarrollo pero que
solo involucraban a una pequeña parte de la población. Además, el hecho que nunca se hayan
detenido por completo, podría ser visto por sus detractores como una provocación y una muestra
de mala voluntad. (Punto Edu - PUCP, 2021)
Uno de los principales errores de Minera Yanacocha fue relacionarse con las poblaciones aledañas
a su proyecto minero con mentiras o verdades a medias, es decir, sin informar acerca de la
posibilidad de que sus lagunas, ríos, humedales y bofedales, los cuales son esenciales para sus
actividades de agricultura y ganadería, desaparecerían. Otro error fue reducir su relacionamiento
comunitario a unas pocas comunidades, lo que impide un diálogo en el futuro. (Polemos, 2021)
Según lo antes descrito, la posibilidad de solucionar el actual conflicto llega a un punto nulo;
además, de que a causa de la pandemia que atravesamos actualmente, estamos en un punto de
espera; en el que, las tensiones aumentan puesto que la empresa y las comunidades afectadas
continúan en su posición de lucha.
Además, al tener estas posiciones por parte de los afectados, se ven en la necesidad de recurrir a
un tercero con capacidades y funciones legales para este asunto en específico, preferiblemente

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una organización internacional, quien pueda actuar como mediador imparcial, en vista de la
evidente incapacidad del estado de actuar como este.
En un escenario mas favorable, es posible que alguna de las partes tenga la disposición de negociar
y de tal forma que se llegue a un punto en común, lo cual tratado de la forma correcta y viendo el
desarrollo económico y social de las partes, beneficie a cada una de estas en el aspecto económico
y social.

SOLUCIONES AL CONFLICTO

Según Alejandro Diez, antropólogo y docente menciona que hace años se viene reclamando una
consulta que en realidad vendría a ser un ‘referéndum’ parecido al de Tambogrande, Majaz o
Islay, todos en los que había una fuerte oposición a la minería. Sin embargo, el Gobierno es el
llamado a resolver una lista de asuntos pendientes para que el conflicto no se salga de control.
“En primer lugar, poner las reglas de juego claras y legítimas desde la población, controles
ambientales eficientes, participación de la población en los beneficios que se generarían,
definición más clara del ‘interés nacional’ que muchas veces avala los proyectos mineros,
participación y derechos de consulta, entre otros”. (Punto Edu - PUCP, 2021)
Así también, analizando la posibilidad de una solución pacifica y benéfica para las partes
involucradas, el referéndum vendría a ser una opción democrática que actúe como herramienta
de justicia para las comunidades afectadas.
Por otra parte, también existiría la opción de que una de las partes se comprometa a cumplir con
las exigencias del otro, si por enésima vez se planteara una mesa de dialogo donde asistieran los
representantes de las partes afectadas; y se exterioricen sus intenciones y posibles acciones en
post de la viabilidad de un proyecto que puede estar encaminado a un desarrollo sostenible si es
correctamente gestionado.
Finalmente, la última opción sería el retiro de la empresa y el cese final de sus actividades en el
territorio, puesto que la comunidad no se retirará de forma pacifica al ser posesionarios de dicho
terreno y sus alrededores por las actividades económicas a la que ellos se dedican; teniendo en
cuenta que es la opción que ellos exigen desde el comienzo del conflicto esta representaría una
victoria para las comunidades.

NIVEL DE SATISFACCION A LAS SOLUCIONES

Considerando las opciones anteriormente descritas, podemos decir que el nivel de satisfacción de
cada parte variara en función a la opción que elijan y a la que sean encaminadas por los actores
secundarios y terciarios, y en un escenario mas favorable en el que el estado actúe de intermediario,
se pueda llegar a un fin de este conflicto.
Si aplicamos la primera opción, muy probablemente se exija a la empresa Yanacocha el cese de
sus actividades y el retiro definitivo de su territorio, así como la devolución de sus concesiones;
lo cual aumentaría la satisfacción de las poblaciones rurales afectadas; pero significaría la perdida
de una inversión considerable y el beneficio económico de dichas acciones de explotación de
minerales.
Si, en su defecto, las partes deciden conciliar, sería de gran satisfacción para la empresa y las
comunidades; puesto que significaría progreso y oportunidades de trabajo para las comuneros de
la zona, obviamente, siempre en cuando, sus actividades de extracción y tratamiento fueran
gestionadas sosteniblemente, y existiera la participación activa de los lideres campesino, la

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empresa podría continuar con su actividad económica y percibir los beneficios que esta trae
consigo.
Finalmente, y en el peor de los escenarios; el retiro de la empresa voluntariamente, significaría
que el desarrollo económico de esas comunidades campesinas, sería más pausado y quizás
insignificante, poniendo en valor que las actividades a las que ellos se realizaban con anterioridad
solo les sirven para subsistir mas no para prosperar.

ACUERDOS REDACTADOS Y FIRMADOS

ACUERDO FIRMADO
1. Respaldar la decisión de PARO INDEFINIDO de los compañeros de las Reunidos en
comunidades que se hallan en la zona de las lagunas para continuar con el paro asamblea de las
regional y la movilización ciudadana pacífica permanente hasta establecer la
autoridades del
declaratoria de inviabilidad y suspensión definitiva del proyecto Minas Conga.
Gobierno
2. Establecer horarios para la apertura de vías de acceso a la ciudad para permitir el Regional, de la
pase de vehículos que transportan combustible y gas para uso ciudadano, y Municipalidad
alimentos, coordinando para dejar el paso a casos de emergencia y turistas. No se Provincial de
permitirá el tránsito de ningún vehículo de las empresas mineras. Establecer horarios Cajamarca,
de atención de mercados y servicios para asegurar el bienestar de nuestra población. Municipalidades
de
3. Apoyar las labores de Limpieza Pública a cargo de la Municipalidad Provincial, Bambamarca,
haciendo un llamado a la población a contribuir con la limpieza y el ornato de la Encañada,
ciudad, facilitando las autoridades la instalación de baños químicos y la Universidad Huasmín,
Nacional de Cajamarca pone a disposición de las delegaciones de las diferentes Catilluc,
provincias el Coliseo Universitario donde puedan pernoctar. Amaro; de la
Universidad
4. Para la seguridad de la ciudadanía y de los locales públicos y privados se establecerá Nacional de
una coordinación entre las rondas campesinas y urbanas, serenazgo y la policía Cajamarca; los
nacional para identificar, detener y, si es preciso, denunciar a vándalos y Frentes de
delincuentes; así como identificar y denunciar ante el Ministerio Público a Defensa
especuladores de alimentos y de tarifas de transporte. Ambiental,
Frente de
5. Difusión de información, reportajes y documentales que contribuyan a la Defensa de los
sensibilización, el entendimiento adecuado del conflicto que ha conmocionado a Intereses de la
nuestra región y contribuyan al crecimiento de una conciencia ambiental ciudadana Región
responsable. Cajamarca,
Rondas
6. Consensuar acuerdos que posibiliten proyectos de inversión para el desarrollo Campesinas y
integral sostenible de la región: como por ejemplo un plan de desarrollo turístico Urbanas y
agropecuario forestal y piscícola. demás
organizaciones
7. Promover visitas a las áreas de ecoturismo en la región, y específicamente hacia la
de la sociedad
zona de las lagunas que son materia de conflicto.
civil, firmado el
8. Promover y garantizar el traslado de periodistas, documentalistas y comunicadores 01 de diciembre
al área de las lagunas y ecosistemas frágiles amenazados por el proyecto CONGA 2011, en
para que difundan en el nivel regional, nacional e internacional. Cajamarca.

9. Pedir a los accionistas de Newmont, al Banco

Mundial y a congresistas estadounidenses, para que Yanacocha
desista del proyecto Minas Conga.

10. El Gobierno Regional tomará todas las medidas técnico legales a fin de asegurar y
garantizar la protección de las cabeceras de cuenca y la nulidad del proyecto
CONGA.

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11. Convocar y organizar la GRAN MARCHA NACIONAL DEL AGUA para formular
e implementar políticas públicas y marcos normativos para la gestión socialmente
justa y sostenible de los recursos hídricos, y la modificación constitucional para la
declaración del agua como derecho humano libre de privatización como manera de
asegurar la reducción de la vulnerabilidad frente al cambio climático.

12. Realizar evaluación internacional de los impactos sociales y ambientales de la

minería que ya se ha hecho en la Región Cajamarca.

13. Luchar frontalmente contra la minería ilegal e informal en la región en estrecha

relación con el gobierno nacional.

14. Exigir la creación de un fondo de garantía ambiental para la mitigación de pasivos

ambientales mineros y la remediación de impactos causados por las empresas que
están en operación (fondo de compensación ambiental con contribución de las
empresas mineras).

15. Construcción de la planta de agua potable y de la planta de tratamiento de aguas

residuales.

16. Constituir un equipo técnico legal interinstitucional y multidisciplinario con la

participación de la Universidad Nacional de Cajamarca, Colegios Profesiones,
Gobierno Regional, gobiernos locales y la ONG GRUFIDES para desarrollar una
estrategia técnico legal que asegure la protección de las aguas.

POSICION PERSONAL DEL GRUPO

Respecto a la viabilidad del caso Conga, en nuestra opinión debe primar el respeto a las
comunidades nativas, que vienen desarrollando sus actividades en dichos territorios desde
tiempos ancestrales, y han soportado cada inclemencia de las punas que ocupan y lo seguirán
haciendo puesto que poseen un sentido de pertenencia a la tierra gracias a la cosmovisión andina
que ejercen desde sus antepasados, y que ha pasado de generación en generación; por lo que ellos
en su infinito respeto, consideran que le deben la vida y por su puesto su protección a la madre
tierra.
Si bien es cierto, el respeto a dicha cosmovisión, existe en las diversas leyes promulgadas en la
actualidad por el Estado peruano, en el que también establece, que pueden ceder su territorio
dependiendo de la actividad económica que lo requiera; aun exista en papel, también existe la
impunidad en contra de comunidades indígenas que en algunos casos desconocen de sus derechos,
y son despojados de sus tierras, sin antes hacer uso de su derecho a la consulta previa. Es así que,
muchas de estas comunidades pierden sus territorios, sus actividades agrícolas, su educación, sus
costumbres, lo que significaría en un extremo la pérdida de su futuro y su significado cultural
para el país.
También podemos decir, que toda actividad productiva o extractiva llevada en base al desarrollo
sostenible no debería significar un peligro para la zona a explotar; sin embargo, la minería es la
modalidad empleada en Cajamarca, significa la perdida de cada uno de los factores antes
existentes, así también del recurso hídrico preciado para la ciudad.
No debemos olvidar que la actividad minera, trae consigo muchos beneficios económicos para
los extractores mas que para los afectados en la zona, pero al final significa desarrollo económico
y social para las comunidades que año a año viven en el olvido y la desesperanza por el estado
peruano, por lo que sería una opción efectiva para ellos quienes, necesitan de oportunidades
laborales para aumentar su economía, sostener sus familias e impulsar su desarrollo y el de su
región.

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Por lo antes referido, pedimos que si la actividad minera se llega a concretar y expandir sea por
el beneficio y a favor de cada uno de los comuneros quienes reclaman sus derechos y el respeto a
sus personas, sus territorios y sus actividades.

BIBLIOGRAFÍA

Arana, M. (2015). Sistematización de la mesa de diálogo, desarrollo y estrategias deresistencia

y negociación del caso Minas Conga, Cajamarca.
BLANCO VIZARRETA, C. (2013). EL PROYECTO CONGA DESDE LOS ESTÁNDARES
DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. lima: PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ.
Minera Yanacocha S.R.L. (2010). Proyecto Conga: Estudio de Impacto Ambiental. Informe
final. Obtenido de http://www.yanacocha.com.pe/operaciones/proyecto-conga/
MINERA YANACOCHA S.R.L. (2021). Obtenido de http://www.yanacocha.com.pe/
Polemos. (14 de 07 de 2021). Conga: La actual situación del conflicto y los aspectos jurídicos y
sociales más relevantes. Obtenido de https://polemos.pe/conga-la-actual-situacion-del-
conflicto-los-aspectos-juridicos-sociales-mas-relevantes/
Punto Edu - PUCP. (14 de 07 de 2021). CONGA: ¿EXISTE SOLUCIÓN PARA EL
CONFLICTO? Obtenido de https://puntoedu.pucp.edu.pe/noticia/conga-solucion-
conflicto/