Modulo Contrataciones Del Estado Autoridades Del Proceso

CONTRATACIONES CON
EL ESTADO
Partes de los procesos de
selección
Abg. Adilson Castillo Miranda
1
La teoria de la gestión pública y las
contrataciones del estado
• Actividad realizada por todo servidor

FUNCIÓN PÚBLICA público
• Servicio de una Entidad Pública
• Relación laboral con el estado
• Ejercición de administrar recursos del

ADMINISTRACIÓN estado
• Sistemas administrativos ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
• Prestacional
• Reguladora
• Reglamentaria
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA • Ejecución de actos que determinan situaciones • Fiscalización
jurídicas para casos individuales. • Sancionadora
• Sa8sfacer los intereses comunitarios impostergables • Fomento
• Solución de controversias
2
La Función administrativa y sistema de abastecimiento
3
Sistema Nacional de Abastecimiento
• Decreto Ley N° 22056
• Cumplimiento de las normas de Contrataciones del Estado
• Viabilidad técnica y administrativa
4
• Visión integral de cadena de abastecimiento. Definir el ente regulador
del Sistema de Abastecimiento: MEF
• El sistema de abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,

eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y
servicios no personales en la Administración Pública
5
Procesos simplificados y estandarizados*
GesOón estratégica del abastecimiento
Supervisión/evaluación eficaz del abastecimiento**
Información sistemaOzada con TICs ***
6
• Dictar normas, directivas, lineamientos y procedimientos
correspondientes al Sistema Nacional de Abastecimiento
• Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión de las
actividades que componen el Sistema Nacional de Abastecimiento;
• Operatividad, articulación e integración del Sistema Nacional de
Abastecimiento con las entidades del Sector Público
• Absolver consultas, asesorar y emitir opinión vinculante en materia
del Sistema Nacional de Abastecimiento
• Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema
Nacional de Abastecimiento
7
• Aprobar el diseño y funcionalidad de los sistemas de información e

informáOcos del Sistema Nacional de Abastecimiento, así como
gesOonar su administración;
• Difundir la normaOvidad del Sistema Nacional de Abastecimiento, así
como desarrollar y promover acciones de capacitación y la
cerOficación de los responsables de las áreas involucradas en la
gesOón de la Cadena de Abastecimiento Público
• Coordinar las acOvidades del CONECTAMEF relacionadas con las
funciones de la Dirección General
8
a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos
adscritos.
b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos
Constitucionalmente Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las universidades públicas.
f) Juntas de Participación Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de
gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos
públicos, sean de derecho público o privado.
9
Contratación pública con los sistemas
administra3vos
• Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
• Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones – INVIERTE.PE
• Sistema Nacional de Endeudamiento Público
• Sistema Nacional de Presupuesto Público
• Sistema Nacional de Abastecimiento Público
• Sistema Nacional de Tesorería
• Sistema Nacional de Contabilidad
• Sistema Nacional de Control
10
FORMAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Administración directa*
Convenio entre entidades
Obras por impuestos
Asociaciones Público Privadas
Gobierno a gobierno
Ley de Contrataciones del Estado

11
Ley de Contrataciones del Estado: Ámbito de
aplicación
§ Toda contratación con cargo a recursos públicos.
§ Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Ley Nº 30225,

modificada por Decreto Legislativo N°1444.
§ Reglamento de la Ley de Contrataciones, aprobado por
Decreto Supremo Nº 344-2018-EF.
§ Bienes, servicios, consultorías y obras
12
No estan considerados en el sistema
• Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
• Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de

la República**
• Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio

financiero y contratos de seguros.***
• La contratación de notarios públicos+
• Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones

Exteriores para atender la realización en el Perú
13
No estan considerados en el sistema
• Los servicios brindados por conciliadores, árbitros,
centros de conciliación, instituciones arbitrales.
• Las contrataciones realizadas de acuerdo con las

exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional
• Los contratos de locación de servicios celebrados con los

presidentes de directorios, que desempeñen funciones a
tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado.
14
Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado
• Supervisan los procesos de contratación pública que realizan las
entidades del Estado, a fin de que sean íntegros, eficientes y
competitivos, en beneficio de los ciudadanos.
• Promueven las mejores prácticas en los procesos de contratación de

bienes, servicios, ejecución y consultoría de obras, de acuerdo a lo
establecido en la Ley 30225 (Ley de Contrataciones del Estado) y en
el Decreto Legislativo 1439 (Decreto Legislativo del Sistema Nacional
de Abastecimiento).
15
• Realicen contrataciones eficientes
• Efectuar acciones de supervisión de oficio, de forma
aleatoria y/o selectiva, y a pedido de parte de los procesos
de contratación
• Suspender procedimientos de selección, donde exite
acciones coercitivas*
• Emitir opiniones
16
• Emitir directivas, documentos estandarizados y
documentos de orientación en materia de su competencia
• Resolver los asuntos de su competencia en última
instancia administrativa
• Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores
(RNP)*
• Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de
las Contrataciones del Estado (SEACE).**
• Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y un
Banco de Laudos Arbitrales sobre contratación pública***
17
CONSEJO DIRECTIVO Y
PRESIDENCIA EJECUTIVA
• Máximo órgano de! Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE)
• Presidente Ejecutivo del OSCE: es la máxima autoridad ejecutiva,

titular del Pliego y representante legal de la Entidad
18
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
• Es el órgano encargado de resolver, en última instancia administrativa, las
controversias que surjan entre las Entidades y los postores durante el
proceso de selección.
• Aplicar sanciones de suspensión o inhabilitación a proveedores, postores y

contratistas por infracción de las disposiciones de la Ley
• Aplicar multas a las Entidades cuando actúen como proveedor
• Sala Plena, los cuales constituyen precedentes de observancia obligatoria,
19
La Potestad Sancionadora
• Capacidad o facultad que tiene el Tribunal del OSCE para examinar conductas
calificadas legalmente como causales de sanción.
• Poder jurídico de represión sobre conductas de proveedores que permiten la
imposición de medidas restrictivas para contratar con el Estado.
• Se materializa a través del trámite administrativo efectuado por el Tribunal que
impone la sanción a postores y contratistas.
• Algunos principios e instituciones del derecho penal son aplicables con ciertos
matices al derecho administrativo sancionador.
• Pero también hay diferencias claras como el tipo de sanción, la normativa
aplicable, la responsabilidad objetiva, medios alternativos y otros.
• No puede ser ejercida en forma ilimitada o arbitraria estando obligada a la
observancia de la ley y de los principios normativos.
20
ÓRGANOS PARTICIPANTES EN LAS
CONTRATACIONES
1. Titular de la Entidad.
2. Órgano encargado de las contrataciones.
3. Área usuaria.
4. Comité de selección
21
Titular de la Entidad
Que es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con
sus normas de organización, que ejerce las funciones previstas
en la Ley y su reglamento para la aprobación, autorización y
supervisión de los procesos de contratación de bienes,
servicios y obras.
22
• Garantiza la Ejecución del presupuesto de las entidades
• Es el funcionario al que las normas de organización interna de una

entidad señalen como su más alta autoridad ejecutiva (Organigrama)
• Responsable de su dirección y administración genera
23
Caso: Municipalidades y Gobiernos regionales
La alcaldía es el órgano LA PRESIDENCIA REGIONAL es el órgano

ejecutivo del gobierno ejecutivo del gobierno regional. El
local. El alcalde es el Presidente es elegido por sufragio
representante legal de la directo conjuntamente con un
municipalidad y su Vicepresidente por un periodo de cuatro
máxima autoridad (4) años. El mandato es irrenunciable,
administrativa con excepción de los casos previstos en
la Constitución, pero revocable
conforme a Ley.
24
DELEGACIÓN EN LA TITULARIDAD
• × W !"#$%&'()*+,-./0123456789:; ÿ <= > ?@ABCDEFGHIJ KLM
la autoridad que la presente norma le otorga. Puede delegar, al
siguiente nivel de decisión, las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra
• Delegación hayan aprobado el expediente de contratación
25
• Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a
sus órganos en otras entidades cuando existan circunstancias de
índole técnica, económica, social o territorial que lo hagan
conveniente (Artículo 76 LPAG)
• Son considerados emitidos por la entidad delegante.
26
• La delegación de competencia de un órgano a otro al interior de una
misma entidad. (Art. 67)
• Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la

competencia que hubiese delegado, salvo los supuestos en que la ley
permite la avocación.
• Se extingue por revocación o avocación
27
Actuaciones administrativas del
•Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el
Titular de la Entidad o por el funcionario a quien
se hubiera delegado dicha facultad
•Modificación del plan anual de contrataciones

del estado
28
• × W !"#$%&'()*+,-./0123456789:; ÿ <= > ?@ABCDEFGHIJ KLMN
homologación se efectúa mediante resolución del Titular de la
EnOdad
• × W !"#$%&'()*+,-./0123456789:; ÿ <= > ?@ABCDEFGH

respecOvos suplentes, del comité de selección *
• Esta impedido de ser parte del comité de Selección
29
• Aprobar los expedientes técnicos.
• Declara la conclución del procedimiento de Selección, por declaración

de desierto*
• Declarar la nulidad de un Procedimiento de selección.
• Aprobación de contrataciones directas
30
• Encargo a otra Entidad de los procesos de selección otras
instituxiones o a organismos internacionales
• Resolver Recursos de apelación 109
• Responsabilidad penal, Contraloría General de la República**
31
• Firma del contrato
• Aprobación de Adicionales*
• Aprobación de la ampliación del plazo contractual**
• La aprobación de exoneraciones.
32
Perfeccionamiento del contrato
• En subasta inversa y adjudicación simplificada, hasta S/
100,000 (bienes y servicios) y subasta inversa electrónica.
• Puede perfeccionarse con suscripción o con orden, siempre

que el valor no supere S/ 100,000.
33
• Participar en las concilaciones
• Designación del arbitro*
34
Órgano Encargado De Las
Contrataciones
Regulado de acuerdo a su regulación organizacional
Encargado de la gesOón del abastecimiento al interior de una

EnOdad.**
GesOón administraOva de los contratos.***
35
Contrataciones
• La certificación de los encargados de la OEC
• Custodian el expediente de contratación¨
36
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
• ES EL CONJUNTO DE ACTUACIONES Y/O DOCUMENTOS que respladan

la contratación realizada por la enOdad
• Registro de todas las etapas del proceso de contrataciones con el

estado (Actuaciones Preparatorias Selección Ejecución Contractual)
• ConOende información necesaria para la contratación de un objeto

determinado, hasta la aprobación del expediente de contratación.
(senOdo estricto del - proceso de selección)
37
La Naturaleza administrativa de los
procesos de selección
38
Contrataciones
• Acciones en actuciones que agilicen la previción de bienes y/o
sevicios
• Valor estimado en bienes y servicios *
• Indagaciones en el mercado**
• Responsabilidad funcional
39
Contrataciones
• Órgano de control el el ejercicio Prohibición de
fraccionamiento
• Previsión de riesgos en el ejercicio de

contrataciones
40
Prohibición de fraccionamiento
- Evitar el tipo de procedimiento de selección que corresponda,
según la necesidad anual.
- Dividir la contratación a través de la realización de dos o más

procedimientos de selección.
- Evadir aplicación de la ley dando lugar a compras de hasta 8

UIT.
- Evadir aplicación de tratados y compromisos internacionales.
41
Condición para que exista fraccionamiento
• IDENTIDAD de los bienes y servicios.

• No habrá identidad cuando las características técnicas
de los bienes y servicios requeridos se diferencien de
forma relevante por las particularidades propias de c/u
de ellos.
No se incurre en fraccionamiento cuando:
• No se contaba con los recursos disponibles suficientes para realizar

contratación completa en su oportunidad.
• Surja una necesidad imprevisible adicional a la programada.
• La contratación se efectúe a través del Catálogo de Acuerdos Marco.
42 42
Gestión de Riesgos
Enfoque centrado en la identificación y el manejo de las posibles AMENAZAS a
una organización o un proyecto.
Riesgo para identificar de antemano los riesgos posibles para tomar

PREVISIONES
Puente de Piedra
112 m. Cruza el río Rímac uniendo el cercado Puente Solidaridad
de Lima con el distrito del Rímac. Inaugurado en 55 m. SJ de Lurigancho. Inaugurado en 2010.
1608. Se desplomó en 2017. 43
Contrataciones
• Cuadro Consolidado de Necesidades
• Plan Anual de Contrataciones**
• Custodiar la legalidad durante todas las actuciones preparatorias del

proceso de contrataciones con el estado
44
Actuaciones preparatorias
• El requerimiento: en el cual se planea lo que se quiere, las necesidades y

objetivos de la contratación. En este caso se determina si la contratación será
destinada a obras, modificaciones u otras consideraciones que sean pertinentes.
• Formular las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente

técnico*
• Exigencias desproporcionadas al objeto de la contratación, irrazonables e
innecesarias
• No se hace referencia a fabricación o procedencia**
• Bienes o servicios de manera continua o periódica se realiza por periodos no

menores a un (1) año.
45
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
• Instrumento para la programación, seguimiento y evaluación de

las contrataciones.
• Se prevén bienes, servicios y obras cubiertas con presupuesto

institucional
• Se articula con el plan operativo y presupuesto institucional:

Cumplimiento de metas y objetivos.
46
• El estudio de mercado: para lo cual se realiza un análisis con el fin de

determinar la viabilidad de la contratación, este estudio se realiza a
fin de conocer las pautas a seguir para garantizar la efectividad
tomando en consideración que la información debe provenir de
proveedores relacionados directamente con el objeto de la
contratación.
• Resumen Ejecutivo de las Actuaciones Preparatorias: en el cual se

plantean las acciones pertinentes a efectuar en base a una
planificación.
•
47
• La cer8ficación de crédito presupuestario: de modo que se tenga en

cuenta los costos a incurrir y que estos se ajusten a los objeOvos de la
contratación. La CCP lo realiza la oficina presupuesto en el año fiscal
que se ejecutara el contrato.
48
Contrataciones
• Preparar documentos del procedimiento*
• Llevar a cabo los procedimientos de selección a su

cargo
49
COMPARACIÓN DE PRECIOS
• La comparación de precios puede utilizarse para la contratación de
bienes y servicios de disponibilidad inmediata
Bienes: <= a 66,000 > de 35,200

Servicios: <= a 66,000 > de 35,200
Disponibilidad inmediata, fáciles de obtener en el mercado
El órgano encargado de las contrataciones elabora un informe
50
COMPARACIÓN DE PRECIOS
• Informe de la OEC que cumpla con las condiciones

• Se solicita y obtiene tres cotizaciones como mínimo
• Cotización de menor precio
• Otorgamiento de la buena pro
51
Comparación de precios
Informe OEC
que da cuenta
Se solicita y obtiene tres Cotización de menor
de
cotizaciones como mínimo precio
cumplimiento
de condiciones
Existan en el Otorgamiento de la
mercado buena pro
Cumplan con las EETT o TDR sin

Cumplimiento de
necesidad de ser fabricados, producidos,
condiciones modificados, suministrados o prestados
siguiendo la descripción particular de la
Decreto Supremo N° 168-2020-EF Entidad
Se entreguen o implementen
dentro de los 5 días de
formalizada la contratación
52
Subasta Inversa Electrónica
• La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de bienes
y servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren
incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
• Bienes > de 35,200
Servicios > de 35,200
• PERÚ COMPRAS genera y aprueba las fichas técnicas de los bienes y

servicios a incluirse en el Listado de Bienes y Servicios Comunes
• Precepto de obligatoriedad*
53
Subasta Inversa Electrónica
• × W !"#$%&'()*+,-./0123456789:; ÿ <= > ?@ABCDEFGHIJ
siguientes etapas:
a) Convocatoria.
b) Registro de parOcipantes, registro y presentación de ofertas.
c) Apertura de ofertas y periodo de lances.
d) Otorgamiento de la buena pro
54
CONTRATACIONES DIRECTAS
• Acontecimientos catastróficos: Terremoto Ica 2017.
• Situaciones que afecten defensa o seguridad nacional.
• Situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra
¿Cuándo? alguno de los supuestos anteriores.
• Emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema
nacional de salud: COVID-19, dengue y chikungunya.
Características • Habilitación
competencia.
para contratar directamente: Sin
• Urgente satisfacción de la necesidad.

• Regularizable.
55
CONTRATACIONES DIRECTAS
• Cuando se contrate con otra Entidad
• Contratación Directa para la defensa de funcionarios, ex funcionarios, servidores, ex servidores y
miembros o ex miembros de las fuerzas armadas y la Policía Nacional del Perú, no corresponde realizar
una indagación del mercado.
• Situación de desabastecimiento
• Secreto militar o por razones de orden interno
• Un solo proovedor
• Determinado proveedor posea derechos exclusivos
• Servicios personalísimos prestados por personas naturales
• Servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación televisiva, radial, escrita
• Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de carácter científico o
tecnológico
56
CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS DE
ACUERDOS MARCO
El convenio marco es un procedimiento de contratación de proveedores de bienes, obras y servicios de
uso generalizado en las Administraciones Públicas Estatales, por el que se establecen las condiciones
técnicas y comerciales en que los productos serán ofertados a cualquier Administración Pública Estatal a
través de una Tienda Virtual, durante un período determinado.
Compras Estatales en Peru Compras* - Catalogos electronicos
57
Gestion de las compras menores a 8 UITS
• ¿Necesita indagación de mercado?

• ¿Necesitan coOzaciones?
• ¿Son compras directas ?
• ¿Los proveedores necesitan estar habilitados para contratar?
• ¿Qué se puede contratar?
• ¿Se puede penalizar por el incumplimiento ?
• ¿Se registra al SEACE?
58
• Compras menores las 8UITs
• Ambito excluido de la nortmativa de la LCE
• Tiene que estar previsto en los requerimientos del POI
• Prohibido fraccionar
• Especificaciones tecnicas o terminos de referencias
59
• Requiere un estudio de mercado
• Requerimiento de cotizaciones
• Credito presupuestal
• Formalización de la contratación (Orden de compra, servicio u

contrato)
60
Expediente de
contratación
61
• Ampliación de plazos
• Penalidades Maximo al 10%
• Resolución de contratos (incumplimiento, monto maximo de

penalidad, paralización injusOficada, imposibilidad de cumplir el
contrato)
• Registro de contrataciones al SEACE
62
Área usuaria
• Dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratación
• Participa del inicio de las actuaciones en las acciones de

requerimiento
• Parte del comité de selección*
63
Área usuaria
• Establecer ciertos requisitos de calificación
• Se realiza mediante el principio de especialidad y funciones
• Participa en los procesos de planificación (proceso del PAC y el CCN,

valor estimado* )
64
Requerimiento
• El requerimiento es la solicitud formulada para contratar un bien,
servicio u obra que satisfaga las necesidades de una Entidad.
• El requerimiento debe contener las Especificaciones Técnicas en el

caso de bienes, Términos de Referencia en el caso de servicios o
Expediente Técnico en el caso de obras;
65
Requerimiento
• Especificaciones técnicas
• Las caracterísOcas del bien, servicio y obra a requerir (dimensiones,

material, composición, entre otros).
• Los requisitos funcionales relevantes para cumplir con la finalidad
pública (resistencia de materiales, potencia, temperatura, humedad
relaOva, entre otros, de ser el caso).
• Las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación (lugar,
plazo, penalidades, forma de pago, obligaciones, entre otros).
66
Requerimiento
• El requerimiento no se hace referencia a fabricación o procedencia,

procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o
producción determinados, ni descripción que oriente la contratación
hacia ellos
• El requerimiento de bienes o servicios en general de carácter

permanente se realiza por un año
67
Requerimiento
• De asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su

reformulación
• Antes de formular el requerimiento, el área usuaria en coordinación

con el órgano encargado de las contrataciones, verifica si su
necesidad se encuentra definida en una ficha de homologación.
68
Área usuaria
• Participa para establecer las penalidades*
• Verificación técnica de las contrataciones efectuadas a su

requerimiento
• Recepción y. Conformidad
69
Recepción y Conformidad
• Responsabilidad del area usuaria
• × W !"#$%&'()*+,-./0123456789:; ÿ <= > ?@ABCDEFGHIJ

área de almacén y la conformidad
• × W !"#$%&'()*+,-./0123456789:; ÿ <= > ?@ABCDE

responsable del área usuaria, quien verifica (órdenes de compra o de
servicio)
• Plazos para subsanar*

70
El comité de selección
• Es el órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que
brindará los bienes, servicios u obras requeridos por el área usuaria a
través de determinada contratación
• Es el órgano autónomo, con independencia funcional y cuyas

decisiones son colegiadas
• Procesos de selección a su cargo:
71
• Es el órgano autónomo, con independencia funcional y cuyas
decisiones son colegiadas –
§ Todos los miembros tienen el mismo nivel.
§ Quorum para sesionar: Todos.
§ Quorum para acuerdos: Por unanimidad o por mayoría
§ No caben abstenciones.
§ calificación
§ Acuerdos en actas
72
• Estructura
• El comité de selección está integrado por tres (3) miembros, de los

cuales uno (1) pertenece al órgano encargado de las contrataciones
de la Entidad y por lo menos uno (1) tiene conocimiento técnico en el
objeto de la contratación
• Cada uno de ellos tiene sus suplentes
73
Impedimentos para integrar un
comité de selección
•× W !"#$%&'()*+,-./01
• Servidores públicos que tengan atribuciones de control o

fiscalización*
• × W !"#$%&'()*+,-./0123456789:; ÿ <= > ?@ABCDEFGHIJ KLMN

hayan aprobado el expediente de contratación
74
• Elebora los documentos para el proceso de selección
• El comite de seleccion o el organo encargado de las contrataciones,

según corresponda, elabora los documentos del procedimiento
de seleccion a su cargo, utilizando obligatoriamente los documentos
estandar que aprueba el OSCE y la informacion tecnica y econOmica
contenida en el expediente de contratacion aprobado.
75
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN
• BASES
Las Bases están consOtuidas por un conjunto de disposiciones

elaboradas al interior de la EnOdad y que Oenen como objeOvo dar a
conocer las reglas que orientarán el procedimiento de selección; desde
el inicio del trámite, pasando por sus diferentes etapas, las
formalidades requeridas para cada una de ellas, así como el
establecimiento de las principales obligaciones contractuales que se
originarán con el proveedor seleccionado.
76
SELECCIÓN
• Solicitudes de Expresión de Interés Estándar contienen una sección
general que contempla las reglas de procedimiento y de ejecución
contractual aplicables a los procedimientos de selección previstos en
la normativa de contrataciones del Estado
77
SELECCIÓN
•× W !"#$%&'()*+,-./0
• conjunto de disposiciones para la selección de bienes y servicios bajo

la modalidad de compracion de precios
78
Licitación Pública / Concurso publico
• La licitación pública se utiliza para la contratación
de bienes y obras; y, el concurso público para la
contratación de servicios.
• Licitación pública >= de 400,000
Ley No. 31084, Ley de
• Obras >= de 1’800,000 Presupuesto del Sector
Público
• Servicios>= de 400,000 a) Convocatoria.
79
Licitación Pública / Concurso publico
× W !"#$%&'()
b) Registro de parNcipantes.
c) Formulación de consultas y obs
d) Absolución de consultas, observ
e) Presentación de ofertas.
f) Evaluación de ofertas.
g) Calificación de ofertas.
h) Otorgamiento de la buena pro.
80
Licitación pública / concurso público
Otorgamiento de la buena
Convocatoria pro
Min. No
10 m en
días os
de
22
día Evaluación y calificación de
Formulación de consultas y s
propuestas
observaciones
Max.
5 días
Cuestionamientos
Absolución de consultas y al pliego Presentación de la
observaciones e integración absolutorio – Propuesta
de Bases OSCE resuelve e
integra No menos
de 7 días
Registro de parFcipantes
81
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
× W !"#$%&'()*+,-./0123456789:; ÿ <= > ?@ABCDEFGHIJ KLMN O

bienes, servicios y ejecución de obras, con excepción de los servicios a ser
prestados por consultores individuales
Bienes < a 400,000 > de 35,200

Servicios < a 400,000 > de 35,200
Obras < a 1’800,000 > de 35,200
82
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
• a) Convocatoria.
• b) Registro de participantes.
• c) Formulación de consultas y observaciones.
• d) Absolución de consultas, observaciones e integración de bases.
• e) Presentación de ofertas.
• f) Evaluación y calificación.
• g) Otorgamiento de la buena pro.
83
Adjudicación simplificada
Convocatoria Otorgamiento de la buena

pro
Min. 2 días
Obras: Min. 3
días
Formulación de consultas y Evaluación y calificación de

observaciones la propuesta
Max. 2 días
Obras: Max.
3 días
Absolución de consultas y Presentación de la

observaciones, e integración Propuesta
de Bases Por lo
menos 3
días
Registro de participantes
84
Selección de Consultores
Individuales.
• Consultoria General <= a 40,000 > de 35,200
• Persona natural que preste el servicio
• Mecanismo más sencillo para contratar consultores
• Se prevee solicitudes de expresión de interés *
85
Selección de Consultores
Individuales.
• a) Convocatoria.
• b) Registro de participantes.
• c) Recepción de expresiones de interés
• d) Calificación y evaluación
• e) Otorgamiento de la buena pro.
86
Selección de consultores
individuales
Convocatoria Otorgamiento de la
buena pro
No menos
de 5 días
Al día sgte
Recepción de expresión Evaluación de

de interés (acto expresiones de interés Entrevista
privado)
No más de
3 días
87
Metodología de evaluación y calificación de
propuestas
• En bienes, servicios y obras:
üEvaluación otorga 100 puntos.

üEl precio otorga por lo menos 50 puntos. El precio, a consideración de
la Enydad, podría ser el único factor y otorgar 100 puntos.
• En consultoría:
üEvaluación técnica otorga 100 puntos y evaluación económica otorga

100 puntos.
üEl puntaje técnico mínimo para acceder a la evaluación económica es
80 puntos.
88
Criterios de calificación
Dependiendo de cada objeto de convocatoria (Bases estandarizadas):
1) Habilitación del proveedor

• Para llevar a cabo la actividad económica materia de la contratación.
• Solo pueden exigirse documentos que deriven de alguna norma aplicable al
objeto de la contratación.
2) Experiencia del postor

• Facturación
• Prestaciones similares
3) Capacidad técnica y profesional

• Experiencia del personal clave
• Equipamiento estratégico
• Calificaciones del personal clave: Formación académica, capacitación.
4) Solvencia económica
• Líneas de crédito
• Récord crediticio, entre otros
89
Factores de evaluación
• Vinculación • En relación con el objeto de convocatoria

• Razonabilidad • Bases estandarizadas establecen qué
• Proporcionalidad factores aplican según cada objeto de
• Objetividad convocatoria.
• Certificación “Empresa segura, libre de violencia y

Protección social y discriminación contra la mujer”.
desarrollo humano • Contratación de personas con discapacidad.
Sostenibilidad • Certificación del sistema de gestión de la responsabilidad

social.
ambiental y social • Responsabilidad hídrica.
Integridad • ISO 37001:2016 o Norma Técnica Peruana equivalente

(NTP-ISO 31001:2017).
• Responsabilidad hídrica.
En concurso de proy. • Propuesta arquitectónica

arquitectónicos
90
91
92
93
Otorgamiento de la buena pro
• A través del SEACE. Se publican el acta y el cuadro compara@vo (detallando los puntajes en cada factor y orden
de prelación).
• Cuando se hayan presentado 2 o más ofertas, el consen@miento de la buena pro se produce a los 8 o cinco (5)
días hábiles siguientes de la no@ficación de su otorgamiento, dependiendo del @po de procedimiento, sin que
los postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de apelación.
• En caso que se haya presentado una sola oferta, el consen@miento de la buena pro se produce el mismo día
de la no@ficación de su otorgamiento.
• Una vez consen@do el otorgamiento de la buena pro, la En@dad realiza la verificación de la oferta presentada
por el postor ganador de la buena pro.
• De comprobarse inexac@tud o falsedad, la En@dad declara la nulidad del otorgamiento de la buena pro o del
contrato, dependiendo de la oportunidad en que se hizo la comprobación. Adicionalmente, la En@dad
comunica al Tribunal de Contrataciones para que inicie el procedimiento administra@vo sancionador, y al
Ministerio Público para que interponga la acción penal correspondiente.
94
CONTROL EN LAS
CONTRATACIONES
DEL ESTADO
95
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA CGR
MARCO Constitución
NORMATIVO Normativa
SUPERIOR General
Ley Orgánica
SNC - CGR
Normas Generales de Control

Gubernamental
MARCO Normativa
NORMATIVO Operativa
INSTITUCIONAL
Reglamentos
Directivas
96
CONTROL GUBERNAMENTAL
• Artículo 81°.- La Cuenta General de la República, acompañada

del informe de auditoría de la CGR, es remitida por el
Presidente de la República al Congreso en un plazo que vence el
15.Nov, del año siguiente al de ejecución del presupuesto
• Artículo 82º.- La CGR es una entidad descentralizada de
Derecho Público que goza de autonomía conforme a su ley
orgánica. Es el órgano superior del Sistema Nacional de
Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del
Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda
pública y de los actos de las instituciones sujetas a control
• Artículo 199°.- Los gobiernos regionales y locales … y están
sujetos al control y supervisión de la Contraloría General de
la República, la que organiza un sistema de control
descentralizado y permanente*
97
CONTROL GUBERNAMENTAL
• En el Perú, el Control Gubernamental, consiste en la

supervisión, vigilancia y verificación de:
ü los actos y resultados de la gestión pública, en
atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia
y economía en el uso y destino de los recursos y
bienes del Estado.
ü cumplimiento de las normas legales, y
ü lineamientos de política y planes de acción
• El control gubernamental evalúa los sistemas de
administración, gerencia y control, con fines de su mejora
a través de la adopción de acciones preventivas y
correctivas pertinentes.
• El control gubernamental tiene un doble rol: control
interno y control externo
98
SERVICIOS DE CONTROL
Los servicios de control constituyen un conjunto de procesos cuyos productos tienen

como propósito dar una respuesta satisfactoria a las necesidades de control
gubernamental que corresponde atender a los órganos del Sistema.
Los servicios de control son prestados por la Contraloría y los Órganos de Control
Institucional, conforme a su competencia legal y funciones descentralizadas. Los
servicios de control posterior pueden ser atendidos por las Sociedades de Auditoría,
cuando son designadas y contratadas conforme a la normativa sobre la materia.
99
SERVICIOS DE CONTROL
SERVICIOS DE CONTROL PREVIO

• Autorizar presupuestos adicionales de obra y mayores servicios de supervisión.
• Informar sobre las operaciones que en cualquier forma comprometan el crédito o capacidad
fInanciera del Estado.
• Opinar sobre las contrataciones con carácter de secreto militar o de orden interno.
SERVICIOS DE CONTROL SIMULTÁNEO

• Acción simultánea
• Orientación de oficio
• Visita de control
• Visita Preventiva
• Control Concurrente
SERVICIOS DE CONTROL POSTERIOR

• Auditoría financiera
• Auditoría de desempeño
• Auditoría de cumplimiento
100
CONTROL INTERNO
• El Control Interno, es inherente a todos los niveles de

dirección, gerencia y funciones de las entidades
gubernamentales; es una forma de medir, el esfuerzo con
relación a las metas y/o actividades a ser cumplidas por una
entidad y comprobar si estas se están logrando o no.
• El Control Interno, comprende las acciones de cautela previa,
simultánea y de verificación posterior que realiza la entidad
pública sujeta a control, con la finalidad que la gestión de sus
recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y
eficientemente
• Es responsabilidad del Titular, fomentar y supervisar el
funcionamiento y confiabilidad del Control Interno, para evaluar
la gestión y el efectivo ejercicio de la rendición de cuentas,
propendiendo a que éste contribuya al logro de la misión y
objetivos
101
CONTROL INTERNO
Control Interno
Previo
Compete a las autoridades,

funcionarios y servidores públicos,
como responsabilidad propia de las
funciones que le son inherentes
Control Interno
Control
Simultáneo
Interno
Control Interno Lo ejerce el funcionario superior

Posterior al ejecutor; y el OCI
102
CONTROL EXTERNO
• El control externo, es ejercido por un órgano independiente que

evalúa el desempeño de las entidades gubernamentales en relación
con la responsabilidad institucional.
• El ejercicio del control externo, compete a la CGR u otro órgano
del SNC por encargo o designación de ésta, con el fin de supervisar,
vigilar y verificar la gestión y la captación y uso de recursos y bienes
del Estado.
• En concordancia con sus roles de supervisión y vigilancia, el control
externo podrá ser preventivo o simultáneo, cuando se determine
taxativamente por Ley o por normativa expresa.
• El control externo se realiza mediante acciones de control de
carácter selectivo y posterior.
• Para su ejercicio, se aplicarán sistemas de control de legalidad, de
gestión, financiero, resultados, evaluación de control interno u
otros, en función a las características de la entidad y la materia de
control.
103
RESPONSABILIDAD
PÚBLICA
La Ley Marco del Empleo Público, artículo 19° ,
establece que, los empleados públicos son
responsables civil, penal o administrativamente por
el incumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio del servicio público.
• Responsabilidad Penal.
• Responsabilidad Civil.
• Responsabilidad Administrativa.
104
RESPONSABILIDAD
PÚBLICA
La responsabilidad penal es aquella en la que incurren los
empleados o trabajadores del Estado, funcionarios o servidores
públicos, que en el ejercicio de sus funciones han efectuado un
acto u omisión tipificado como delito o como falta*
La responsabilidad civil, es aquella en la incurren los servidores y

funcionarios públicos que por su acción u omisión, en el ejercicio
de sus funciones, hayan ocasionado un daño económico al
Estado**
105
RESPONSABILIDAD PÚBLICA
La Novena Disposición Final de la Ley N° 27785, prescribe que, la responsabilidad
administrativa funcional es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y
las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o
extinguido el vínculo laboral o contractual al momento de su identificación
durante el desarrollo de la acción de control.
Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057, los procesos administrativos disciplinarios se
tramitan de conformidad con lo estipulado en la presente ley y sus normas
reglamentarias, el Código de Ética de la Función Pública, se aplica en los
supuestos no previstos en la presente norma
106
INFRACCIONES
LEY DEL SERVICIO CIVIL Y SU REGLAMENTO
ART. 85
ART. 98
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
ART 261
ART262
LEY DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PUBLICA

Principios
Deberes
Funciones
REGLAMENTO INTERNO DEL SERVIDOR
107
TIPOS DE SANCIONES
Ar|culo 88. LSC
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestación verbal o escrita.
b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce

(12) meses.
c) Desytución.
D) Inhabilitación a Ex Servidores
108
Abg. Adilson Castillo Miranda
943140119
936252511
[email protected]
109

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CONTRATACIONES CON

• Actividad realizada por todo servidor

• Ejercición de administrar recursos del

• Cumplimiento de las normas de Contrataciones del Estado

• Viabilidad técnica y administrativa

• El sistema de abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,

GesOón estratégica del abastecimiento

Supervisión/evaluación eﬁcaz del abastecimiento**

Información sistemaOzada con TICs ***

• Aprobar el diseño y funcionalidad de los sistemas de información e

Convenio entre entidades

Obras por impuestos

Asociaciones Público Privadas

Ley de Contrataciones del Estado

§ Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Ley Nº 30225,

§ Bienes, servicios, consultorías y obras

• Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de

• Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio

• La contratación de notarios públicos+

• Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones

• Las contrataciones realizadas de acuerdo con las

• Los contratos de locación de servicios celebrados con los

• Promueven las mejores prácticas en los procesos de contratación de

• Presidente Ejecutivo del OSCE: es la máxima autoridad ejecutiva,

• Aplicar sanciones de suspensión o inhabilitación a proveedores, postores y

• Aplicar multas a las Entidades cuando actúen como proveedor

• Sala Plena, los cuales constituyen precedentes de observancia obligatoria,

• Es el funcionario al que las normas de organización interna de una

• Responsable de su dirección y administración genera

La alcaldía es el órgano LA PRESIDENCIA REGIONAL es el órgano

• Delegación hayan aprobado el expediente de contratación

• Son considerados emitidos por la entidad delegante.

• Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la

• Se extingue por revocación o avocación

•Modificación del plan anual de contrataciones

• × W !"#$%&'()*+,-./0123456789:; ÿ <= > ?@ABCDEFGH

• Esta impedido de ser parte del comité de Selección

• Declara la conclución del procedimiento de Selección, por declaración

• Declarar la nulidad de un Procedimiento de selección.

• Aprobación de contrataciones directas

• Resolver Recursos de apelación 109

• Responsabilidad penal, Contraloría General de la República**

• Aprobación de la ampliación del plazo contractual**

• Puede perfeccionarse con suscripción o con orden, siempre

• Participar en las concilaciones

• Designación del arbitro*

Encargado de la gesOón del abastecimiento al interior de una

GesOón administraOva de los contratos.***

• Custodian el expediente de contratación¨

• ES EL CONJUNTO DE ACTUACIONES Y/O DOCUMENTOS que respladan

• Registro de todas las etapas del proceso de contrataciones con el

• ConOende información necesaria para la contratación de un objeto

• Valor estimado en bienes y servicios *

• Previsión de riesgos en el ejercicio de

- Dividir la contratación a través de la realización de dos o más

- Evadir aplicación de la ley dando lugar a compras de hasta 8

- Evadir aplicación de tratados y compromisos internacionales.

• IDENTIDAD de los bienes y servicios.