Poder Judicial

1 111111 11111 11111 11111 11111 11111 11111 111111111111111111111111El

VICENTIN S.A. -CONCURSO PREVENTIVO- (CUIJ 21-25023953-7) S/ AVOCACION

21-00514622-1

Procuración General de la Corte Suprema de Justicia

DICT. AVOCACION N° 5
Señores Ministros:
1

INTRODUCCIÓN

OBJETO
Por decreto de fecha 16.08.20201 la Presidencia de la Excma. Corte

Suprema de Justicia dispuso correr vista a esta Procuración General del

avocamiento efectuado por Commodities S.A., en el marco de los autos

caratulados "Vicentin S.A.I.C. - Concurso Preventivo -CUIJ 21-25023953-

7- s/ AVOCACIÓN" (CUIJ C.S.J. 21-00514622-1), de trámite ante el

Juzgado de Primera Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial de la

Segunda Nominación de Reconquista.

11
LA SOLICITUD DE COMMODMES S.A.
Mediante escrito de fecha 16.06.2022 Commodities S.A., en su carácter

de acreedor verificado, peticionó ante esta• Corte el avocamiento en el

concurso preventivo de Vicentin S.A.I.C., solicitando se tomen las

medidas que entienda adecuadas para encauzar el proceso a fin de

resguardar los derechos de los acreedores y la conservación de la

I
concursada y sus bienes.

Señaló que estamos en presencia de gravedad institucional por violación

del orden público económico en virtud de que la afectación es

1 Foja 611.Recibido en esta Procuración General con cargo del viernes 19.08.2022 de las

ei
•
11:31 hs.

1
comunitaria. Ello -sostuvo-, en el caso, se suma a la ineficacia de

cualquier otro medio judicial para evitar la lesión lo que hace inevitable la

solicitud de intervención de esta Corte. Agregó que, a la gravedad

institucional y a la ineficacia de otra vía más rápida se adiciona el

elemento excepcionalidad que se caracteriza por la cantidad de créditos y

personas afectadas.

Como primer fundamento del avocamiento expuso que la propuesta que

Vicentin S.A.I.C. puso a consideración de los acreedores es fraudulenta.

Advirtió que

[E]l fraude consiste en haber dispuesto, en fecha 28.04.22, del 33%

de las acciones de Renova S.A. a favor de Viterra S.A., a pesar de
encontrarse vigente dos medidas cautelares penales, una dictada por
el Dr. Nicolás Foppiani en fecha 18 de septiembre de 2020 que
establecía la prohibición de innovar [...] y otra por el Dr. Hernán
Potsma, en fecha 11 de diciembre de 2020, que disponía la
prohibición de desprenderse de activos por un valor mayor a $
50.000.000, respecto de las empresas sobre las que Vicentin S.A.I.C.
tuviera participación accionaria o respecto de las cuales, los
denunciados fueran sus representantes legales.

Afirmó que, con su accionar Vicentin S.A.I.C. sujetó el pago de la o las

cuotas concursales, total o parcialmente, al resultado de una operación

cuya vigencia depende del levantamiento de cautelares, en una causa

penal cuya decisión es totalmente ajena a las partes. Agregó que tampoco

solicitó autorización judicial para ello.

Sobre esto dijo que ese contrato contiene cláusulas puramente

potestativas a las que somete la obligación del deudor Viterra S.A. lo que,

en términos del CCyC nulifica la obligación en su totalidad, dejando a la

propuesta vacía de contenido.

Bajo el acápite "otras violaciones al orden público ya denunciadas con

anterioridad ante el juez a quo", la presentante sostuvo que al 02.12.2019

Vicentin S.A.I.C. tenía el 50% de las acciones de Renova S.A. pero que en
Poder Judicial

esa fecha Viterra S.A. adquirió el 16.66%

[...] cobrándose el 100% de su acreencia y evitando tener que cobrar

en moneda del concurso (ver denuncia AFIP). El saldo la vendedora lo
desvió del giro ordinario, está denunciado en la justicia penal. Al día
siguiente Vicentin S.A.I.C. declara el default públicamente.

Afirmó que la propuesta concursal además de fraudulenta es claramente

abusiva y representa una quita real superior al 80%. Señaló que

[...I no respeta la paridad de trato de los acreedores con un pago

inicial igualitario -para satisfacer la mayoría de cápita- y físicamente
defraudatorio con un pago en acciones / participación fiduciaria
(para simular la quita) con una venta en simultáneo cuyo precio
pagadero a 12 a l ños resulta de una fórmula cuyo resultado
da. ..CERO. [...I Al acreedor privilegiado, que es el Banco Nación,
nada.

Asimismo aseveró que el concurso preventivo se abrió sin siquiera contar

con los estados contables, especificando que no se presentó el

correspondiente al ario 2019 (que había cerrado en octubre de ese ario) y

que, los acompañados después son falsos. Destacó que auditoría forense

consignó numerosas irregularidades que implicarían que los datos

expuestos en los balances son falsos y que ello

[...I no mereció tratamiento alguno ni por parte del juez ni por parte de
la Sindicatura, pese a los planteos efectuados por distintos acreedores,
al tomar conocimiento de esta situación.

Señaló que la AFIP denunció la posible venta simulada del 16,67% de las

acciones de Renova S.A. que Vicentin S.A.I.C. poseía hasta 2019 y que

fueron transferidas a la sociedad Reinasco B.V. (perteneciente al grupo

Viterra S.A.) y puso en evidencia no sólo las llamativas circunstancias en

la que se hizo, sino el destino que se le dio a los fondos provenientes de

dicha venta.

Finalmente, en el puntó IV expuso, para graficar el contexto de violación

evidente del orden público económico y de la complacencia del juez, la

 resolución del 12.05.2022 mediante la cual el magistrado autorizó una

dación en pago que Emulgrain S.A. -sociedad en la que Vicentin S.A.I.C.

tiene el 25% y por su controlada Sir Cotton S.A. otro 25%- ofreció como

consecuencia del producido de su liquidación. Dijo que, en definitiva,

Vicentin S.A.I.C. en el ario 2020 quiso vender las acciones de Emulgrain

S.A. y no pudo, entonces decidió -en el ario 2021- disponer mediante una

liquidación que nunca justificó fuera necesaria y sobre la cual miembros

del Comité de Acreedores efectuaron observaciones en torno a la

valuación de los bienes y a la parte que fue asignada a Vicentin S.A.I.C.

Agregó, con cita al escrito presentado por el B.N.A. y de los trabajadores

de Avellaneda, que el mecanismo intrasocietario de disolución anticipada

por liquidación, configura un actuar torticero, siendo un

[...] modus operandi al cuál, desde los mismos proemios del inicio de
este proceso hemos asistido, sin que jurisdiccionalmente -en esta
sede- se haya hecho nada para impedirlo, o, como poco,
neutralizarlo.

ifi
LOS TRASLADOS
12.De conformidad a lo dispuesto en fecha 16.06.2022 la Presidencia de esta

Corte corrió traslado al juez del concurso. El Dr. Lorenzini contestó el

mismo a fojas 235/240.

13.E1 27.06.2022 la Presidencia corrió traslado de la avocación a la

concursada, al Comité de Control y a la sindicatura (fojas 329).

14.Conforme consta a fojas 542/548 a la vuelta obra el escrito de los

miembros del Comité de Control International Finance Corporation -IFC-

y Nederlandse Financierings-Maatachappij voor Ontwikkelingslanden N.V.

-FMO-.

15.Por su parte, la sindicatura contestó el traslado en fecha 12.08.2022

4
Poder Judicial

(549/561).

16. A fojas 562/577 a la vuelta contestó la concursada.

17.En fecha 12.08.2022 el Sindicato de Obreros y Empleados Aceiteros y

Desmontadores de Algodón de los departamentos General Obligado y San

Javier y el Sindicato de Obreros y Empleados Aceiteros del departamento

San Lorenzo contestó el traslado que le fuere corrido.

A fojas 581 obra contestación por parte de la Asociación de Cooperativas

Argentinas.

En fecha 12.08.2022 el Banco de la Nación Argentina contestó el traslado

ordenado (fojas 602/609).

PRIMERA PARTE

TRATAMIENTO DE LA SOLICTUD
El peticionante, reitero, solicitó la avocación de esta Corte invocando,

como normas justificatorias el artículo 93 de la Constitución Provincial y

la existencia de gravedad institucional.

Adelanto que, en mi opinión, no procede el "avocamiento" pretendido. En

lo que sigue fundaré mi dictamen advirtiendo, en primera instancia, que

la presentación no constituye un supuesto de avocación -tal como está

diseñado en nuestra legislación- y, en segundo lugar, que la pretensión en

los términos en los que fue formulada, resulta asimilable al supuesto de

per saltum no existente en nuestra provincia. Finalmente y, aún en

ausencia de previsión legal, realizaré algunas consideraciones respecto del

contenido de las aseveraciones efectuadas por el solicitante, las que me

llevan a concluir que la gravedad institucional no ha sido demostrada.

 II
LAS ALEGACIONES DEL PETICIONANTE NO HABILTTAN
LA INTERVENCIÓN DE ESTA CORTE.
A. Los motivos señalados no justifican la avocación legal solicitada: ella está
reservada para los casos contencioso administrativo

En mi humilde opinión el pedido de avocamiento del peticionante no es

una avocación en los términos del art. 2 de la ley 11.330 ni tampoco del

art. 36 por diversas razones.

En primer lugar, en el caso no se ha planteado ninguna "cuestión de

competencia" que esta Corte deba resolver, esto es, no se cuestiona la

aptitud del Juez de la causa para entender en el caso, en los términos del

artículo 2 antes mencionado que prevé que

La Corte Suprema de Justicia resuelve con carácter definitivo las

cuestiones de competencia que se susciten entre ella y las Cámaras o
los Tribunales Ordinarios, entre las Cámaras, y entre éstas y los
Tribunales ordinarios, de oficio o a petición de parte 1..1.

A este respecto se ha dicho que la avocación prevista del art. 2 de la ley

11.330 constituye

(...] un mecanismo de orden procedimental para facilitar el control

por parte del Alto Tribunal Provincial de eventuales desplazamientos
de la competencia contencioso administrativa que puedan suscitarse
por la sola voluntad de las partes en un proceso en violación a las
disposiciones constitucionales y legales que la regulan2.,

En segundo lugar, es ostensible que en la presente causa no se cuestiona

acto de la administración pública alguno, por lo que no se cumple con los

requerimientos básicos establecidos en el art. 3 de la ley 11.330 para

considerar la procedencia de un recurso contencioso administrativo. Esto

es característico de la solicitud de avocación (especialmente la prevista en

2 ROBERTO FALISMCCO, IVÁN KVASINA: "Avocación por competencia Contencioso

Administrativa de la Corte Suprema de la Justicia de Santa Fe" en: "Institutos de la
Justicia Administrativa. Formas de interponer los reclamos ante el Estado". Editorial Zeus
S.R.L., Rosario, año 2006, pág. 172.

6
 Poder Judicial

el art. 36) y lo diferencia de institutos con fines distintos como el per

saltum, ya que mediante

[...] la avocación inmediata legislada en la ley 11.330, se otorga al

Máximo Tribunal de la Provincia la facultad de decidir, en un trámite
sencillo, expeditivo y en forma definitiva, cuál es el órgano judicial
competente para entender en causas donde estaría en juego la
competencia contencioso administrativa, sin saltear ni sortear
ninguna instancia, ya que de considerar que corresponde a la
competencia contencioso administrativo ordenará -si lo estima
posible- adecuar la demanda al recurso previsto en la ley 11.330, en
caso contrario, devolverá las actuaciones para que continúen con el
trámite que se le había dado, y en el estado en que se encuentren3.

Y ello es así porque cuando los redactores de lo que serían las leyes

11.329 (creación de las dos Cámaras actuales) y 11.330 (que modificó y

unificó el trámite de los recursos contencioso administrativos previstos en

la ley 4106) y luego la Legislatura al sancionarlas, tuvieron que tomar en

cuenta que la competencia para los recursos en lo contencioso

administrativo estaba consagrada en el artículo 93 inc. 2) de la

Constitución Provincial (aun con la calificación final del artículo, esto es,

en los casos y modos que establezca la ley). Por lo tanto, para no

reformarla, admitieron dos válvulas de escape que esta Corte podía

regular: la cuestión de competencia del art. 2, al final, y la cuestión de

trascendencia institucional del art. 364. En el presente caso ninguno de

esos dos supuestos está siquiera aproximado: no es una disputa en lo

contencioso administrativo sino comercial.

B Las imposibilidades adicionales para el avocamiento

El peticionante solicitó a esta Corte que se haga lugar al avocamiento y

3 FEDERICO LISA y RUBÉN WEDER: "El proceso contencioso administrativo en la provincia

de Santa Fe. Ley 11.330. Doctrina jurisprudenciar Tomo I. Editorial Juris, Rosario. año
1998, pág.58.
4 De hecho, la técnica empleada -la avocación- es neto corte administrativo empleada para
que el órgano de la administración activo decida "recuperar" la competencia que, mediante

uf
la técnica opuesta de la "delegación" , efectuó en un inferior jerárquico.

7
 que

Tome las medidas que entienda adecuadas para encauzar el

proceso a fin de resguardar los derechos de los acreedores y la
conservación de la Concursada y sus bienes (ver hoja 12).

La pretensión así esgrimida excede absolutamente el marco de actuación

que posee esta Corte en virtud del recurso de avocación ya que el mismo

habilita a decidir solamente respecto a qué tribunal debe entender en la

causa. Así lo ha sostenido reiteradamente al afirmar que

(...] la pretensión ejercida por el Ente municipal en esta instancia y

con fundamento en el artículo 2 de la ley 11.330 habilita a esta Corte
a decidir únicamente sobre qué tribunal debe entender en la presente
causa -en el caso si lo es el tribunal con competencia en lo laboral o
la Cámara de lo Contencioso Administrativo-, y no sobre la cuestión
de fondo (crit. "Andreoli", del 23.5.2000), por lo que es, a ese único
efecto, al que se convoca a este Tribunal para fallar en esta
oportunidad5.

Por otro lado, esta Corte es un tribunal constitucional6: esto significa

caracterizarlo como un tribunal de derecho. Avocarse significaría, nada

menos, que transformarlo en un tribunal de hecho y derecho como lo son

los juzgados de comercio.

Además, siendo un tribunal de derecho, lo que lo diferencia del resto es

que para acceder al tratamiento de las pretensiones quienes recurren a

esta Corte deben indicar la comisión de alguna arbitrariedad. Un juzgado

de comercio aplica derecho en forma ordinaria, no extraordinaria.

Por otro lado, para cumplir adecuadamente sus funciones, una corte de

justicia que controla en forma extraordinaria la aplicación de la

Constitución exige una composición colegiada. En cambio, un juzgado de

comercio exige una composición unipersonal para poder administrar del

modo más eficiente y eficaz posible los conflictos que tiene ante sí. Cuesta
5 CSJSF, A. y S. 273, pág. 305, T. 267, pág. 376, T. 238, pág. 105, entre otros.
6 Conforme el artículo 93 inciso 1) de la Constitución Provincial:
Compete a la Corte Suprema de Justicia, exclusivamente, el conocimiento y resolución
de:
1) Los recursos de inconstitucionalidad que se deduzcan contra las decisiones
definitivas de los tribunales inferiores, sobre materias regidas por esta Constitución:

8
Poder Judicial

imaginar cómo un cuerpo colegiado extraordinario podría administrar un

sinnúmero de decisiones, concursales en este caso, de modo aceptable. Y

esto, sin perder •de vista, el listado de sus asuntos que incluye el

tratamiento de los recursos bajo la ley 7055 (tanto de inconstitucionalidad

como de quejas por su denegación) y el gobierno del Poder Judicial de la

Provincia.

Además, si transubstanciáramos un tribunal de última instancia en uno

de primera, para un proceso que contempla la apelación de ciertas

decisiones fundamentales, que esta Corte tramite el caso significaría la

muerte de esos derechos de apelación.

Por último y no menos importante, no se alcanza a establecer un criterio

definido para diferenciar qué causas serán objeto de avocación en el

futuro si se avanzara con una avocación en éste y se consolidara el

tratamiento del concurs ante esta Corte.

C. El per salturn'como pretensión implícita: la ausencia de decisión

La otra figura procesal que puede asomar en forma implícita es el salto de

instancia o per saltum. También es imposible. En principio, en mi opinión,

choca contra los ideales de integridad del Derecho y de lealtad normativa

hacia, centralmente, nuestra Constitución Provincial. Significaría un per

saltum sobre el magistrado que está entendiendo -lo cual por sí mismo

resulta inadecuado- y, de ese modo, se perderían las voces de los jueces

naturales de la causa, perspectivas, opiniones, intereses y tradiciones

interpretativas a las que adscribirían'.

7 PGCSJSF, Dictámenes Avocación 001: 2021, al rechazar el pedido de avocación del Sr.
de la Comisión Bicameral de Acuerdos de la H. Legislatura en la causa "SAÍN,
MARCELO FABIAN C/ PROVINCIA DE SANTA FE - ACCIÓN DE AMPARO - (CUIJ 21-
MARCELO
04189949-9) S/ AVOCACIÓN"

9
 Pero, además, exige como condición indispensable que haya una decisión

de los tribunales de primera instancias; la que en esta causa está ausente.

En uno de los casos en los que la Corte Suprema de Justicia de la Nación

lo admitiós, hace un breve repaso histórico de las decisiones en las que

consideró que a pesar de la ausencia de ciertos requisitos para el

tratamiento del recurso extraordinario, debían superarse

[...] los ápices procesales fi-ustratorios del control constitucional

confiado a ella [citas omitidas]. Se trata, en realidad, de condiciones
pertinentes para la eficiencia del control de constitucionalidad y de
la casación federal que esta Corte debe cumplir, cuya consideración
ha guiado tradicionalmente la interpretación de las normas que
gobiernan la jurisdicción que ha sido acordada al Tribunal por ley
formal del Congreso, los arts. 14 de la ley 48 y 6 de la ley 40551°.

Entre esos recaudos procesales flexibilizados, citó los concernientes a la

falta de introducción de la cuestión federal; la ausencia de agravios

relativos a las normas federales aplicables; haberse debatido cuestiones

procesales; tratarse de sentencias no definitivas; y admitir recursos contra

sentencias en juicios de apremio y ejecutivo. Pero en ninguno de esos

casos no se contaba con decisión de primera instancia, ni siquiera en la

causa Dromi en la que había sentencia de primera instancia en contra de

8 Respecto a la necesidad de contar con una decisión -al menos- de primera instancia para
que proceda el per saltum se ha afirmado que
[...] el tribunal omitido (salteado) siempre pertenecería a la segunda instancia,
debiendo ser dirimido por un tribunal cimero jerárquicamente superior al de origen y
provisto de mayores atribuciones que las habituales. JORGE W. PEYRANO:
ANOTACIONES SOBRE EL MECANISMO RECURSIVO DENOMINADO PER SALTUM O
POR SALTO DE INSTANCIA (cita online: AR/DOC/3838/2020).
En dicho sentido puede mencionarse también la disposición del CPCCN que prevé
Artículo 257 bis: Procederá el recurso extraordinario ante la Corte Suprema
prescindiendo del recaudo del tribunal superior, en aquellas causas de competencia
federal en las que se acredite que entrañen cuestiones de notoria gravedad
institucional, cuya solución definitiva y expedita sea necesaria, y que el recurso
constituye el único remedio eficaz para la protección del derecho federal
comprometido, a los fines de evitar perjuicios de imposible o insuficiente reparación
ulterior.
1...1
Sólo serán susceptibles del recurso extraordinario por salto de instancia las
sentencias definitivas de primera instancia, las resoluciones equiparables a ellas en
sus efectos y aquellas dictadas a título de medidas cautelares.
No procederá el recurso en causas de materia penal.
9 CSJN, Fallos: 313:863 (1990) en Dromi, José Roberto (Ministro de Obras y Servicios
Públicos de la Nación) s/ avocación en autos: "Fontela, Moisés Eduardo c/ Estado Nacional"
10 Considerando 6°)

10
a

Poder Judicial

la pretensión del gobierno de privatizar Aerolíneas Argentinas.

37. Como es habitual, para justificar su intervención, la Corte citó casos

provenientes del derecho constitucional de la Corte Suprema de los

Estados Unidos de América: más allá de que nuestra Corte no advirtió (o

no quiso advertir) la significativa diferencia entre contar con una ley (como

en el caso comparado") y no (como el nuestro11 tampoco en esos casos

aquella otra Corte halOía activado su jurisdicción para casos aún no

resueltos en primera instancia: los casos estaban pendientes (y debían

estar pendientes) ante las cortes de circuito (que son los tribunales de

apelación)13 .

38. Por último, en nuestro sistema regional de derechos humanos se

contempló el salto de instancia en casos en que no se habían agotado los

recursos nacionales disponibles. Pero, de nuevo, se estaba frente a

decisiones judiciales, no a procesos en trámite para dictar sentencia y que

a través de la intervención del tribunal superior se reemplazará la

actuación de todos los órganos judiciales internos. Así lo hizo, por

ejemplo, la Corte Interamericana en Furlan vs. Argentinam.

39. De modo que cualquiera fuera el reservorio de decisiones judiciales que

escogiéramos para justificar la intervención de la Corte, esas decisiones

son constantes en el sentido de afirmar la intervención excepcional, por

i
11 La reforma legislativa de 1925.
12 Si bien nuestra Corte cita casos en que la Corte estadounidense tomó causas provenientes
de primera instancia con aniferioridad a la ley de 1925, estaba claro que apenas había
pasado unos años desde la instalación de las cámaras de apelación y así lo hacía con
anterioridad. Uno de los casos que citó es de The Three Friends, 166.U.S. 1, del año 1897,
apenas 6 años después dé la instalación de las cámaras de apelación y se trataba de la
captura de un vapor en las proximidades del conflicto bélico entre Estados Unidos y
España, en pleno apogeo de la guerra de independencia cubana (1895-1898) cuyos
independentistas contaban con el apoyo norteamericano.
13 La conocida como Ley Evart (de 1891) creó nueve circuitos federales para oír las
apelaciones de las cortes de juicio (trial courts) e instaló en ellos las Cortes de Apelación.
Hoy son 12.
Serie C N°. 246

d4 11
 motivos sumamente excepcionales, en relación a un caso pendiente en un

tribunal intermedio luego de un juicio inicial.

D. El per salturn: la ausencia de extraordinaria gravedad institucional

40. A lo señalado cabe agregar que, cuando el Alto Tribunal Nacional admitió

la procedencia del per saltum, lo ha hecho aclarando que no es una vía de

rápido acceso a ell5 y estableciendo severas pautas que deben

considerarse para su procedencia16.

15 Se ha sostenido al respecto que

[NI° existe una doctrina de la Corte que permita afirmar que el per saltum es una vía
procesal apta para acceder a ella. En primer lugar, por que esa postura nunca tuvo
mayoría en el Máximo Tribunal, y en segundo término, porque en aquellas escasas
oportunidades en que se admitió un pedido de salto de instancia se arguyó que se
trataba del ejercicio de otro tipo de funciones de la Corte y no de funciones judiciales.
Por lo tanto, no estamos en presencia de un instituto procesal ni de un mecamismo
alternativo de acceso a la Corte creado pretorianatnente (PABLO LUIS MANILI (Coord.):
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL: ed. Universidad; Buenos Aires, 2005, pág.
445).
16 Respecto de la posibilidad de per soltura a nivel local cabe señalar que la Corte lo declaró
inadmisible en varias oportunidades atento a que su competencia
L. ..J está constitucionalmente determinada por lo dispuesto en los artículos 92 y 93 de
la Carta Magna local; y es sabido que entre dichas normas existe una notoria
diferencia, porque al tiempo que la primera, que regula la denominada competencia de
gobierno o de superintendencia del Poder Judicial, es de carácter abierto y admite ser
ampliada por normas legales, tal como reza su inciso "8", la segunda, la jurisdiccional,
es de carácter cerrado y consagra en este ámbito de competencia un "numerus clausus"
limitado abs nueve casos allí previstos (Cfr. A. y S., T. 90, pág. 290; T. 91, pág. 414; T.
187, pág. 285).
Ya en la causa "Municipalidad de Rosario contra Oscar Ortiz" este Tribunal, con
diferente integración, destacó que "... cuando la Constitución se propuso dejar a una ley
un eventual campo de aplicación, así lo ha dicho (art. 93, incs. 2 y 8. Const. de la
Prov.)", aclarando, además, "Que en contrario no puede invocarse el precepto del
artículo 92, inciso 8, de la Constitución, que atribuye a este Tribunal el ejercicio de 'las
demás funciones que le encomiende la ley, porque, en la sistemática de la
Constitución, el referido artículo comprende solamente a las funciones no
jurisdiccionales de la Corte".
Es decir que la competencia jurisdiccional de esta Corte no puede ser alterada -por vías
de hecho o por normas infraconstitucionales-, salvo su disminución en los casos
excepcionales del inciso 2 del artículo 93 (criterio de "Makianich", A. y S., T. 91, pág.
414).
Este Alto Cuerpo así lo ha decidido respecto de las resoluciones emanadas del Tribunal
de Superintendencia del Notariado -art. 36, ley 6.898- (A. y S., T. 106, págs. 161/162;
T. 107, págs. 234/235), donde se recordó que esta Corte ya había mentado en el citado
caso la imposibilidad de ampliar por vía legislativa o interpretativa -tal lo pretendido por
el recurrente- la competencia jurisdiccional del órgano regulada en "numerus clausus"
por el artículo 93 de la Carta Magna provincial, como que tampoco puede lograrse un
"control judicial suficiente" por medio de su competencia de Superintendencia (art. 92
de la C.P.).[...]

En dicho lineamiento afirmó que

Los reparos que esgrime contra la resolución impugnada deben transitar los carriles
procesales ordinarios y podrán, eventualmente, habilitar la competencia apelada de
esta Corte por la vía del recurso de inconstitucionalidad que, como se observa, se
encuentra en trámite por ante el a quo; pero no puede admitirse la aplicación de un

12
Poder Judicial

La presencia de gravedad institucional se erige como la más relevante de

ellas. Pero la doctrina consideró que no es la gravedad institucional que se

vincula al recurso extraordinario federal sino que es una calificada: debe

ser "inequívoca" y "extraordinaria" y aparecer con "manifiesta evidencia"

(considerandos 50 y S% Dromi17; 40, Gonzalez Antonio18). Esto es una

extraordinaria gravedad institucional.

Sobre este requisito se ha afirmado que

[...I la descripción no debe llevar a creer que "gravedad institucionar y

per saltum se identifiquen plenamente. En otras palabras no siempre
que exista gravedad institucional, debe o puede la Corte actuar a través
de este remedio excepcional. Indudablemente, para ello debe
acreditarse que el recorrido de todas las instancias ordinarias, sería
causal de un gravainen irreparable. Ello es lo que, precisamente,
permite a la Corte prescindir de los requisitos procesales que se exigen
para su intervención Y conocer por salto de instancia19.

Y que

Es menester que la recurrente aporte pormenorizadamente las razones

que tornan indiscutible que se está ante un supuesto de "gravedad
institucional". Más se ha sostenido que debe mediar una "rigurosa
gravedad institucional" para que pueda progresar. Así es que se
requiere la concurréncia de una peculiar carga de fundamentación
cuando se alega la incidencia de dicha causa120.

Tal como lo afirmé en Saín, respetuosamente entiendo que no hay una

extraordinaria gravedad institucional cuando el Poder Judicial y la

asunción de la causa implicaría suplantar un tribunal de apelación. No

obstante ello, en la Segunda Parte, en base a otro tipo de técnicas de

remedio por el cual se rompe el cerco del artículo 93 de la Constitución consagrándose

un recurso que no resulta subsumible en ninguno de los supuestos allí contemplados
(cfr, entre otros fallos, "Malcianich", citado; "Gabenara Boero"; "Marchetti" (CSJSF, A. y
S., T. 102, pág. 417 "K.P.M. Aerocarto B.V." T. 203, pág. 401 "Bid Cooperativo
Limitado"; T. 233, pág. 296 "Michelud" y T. 243, pág. 231 "Guajardo")
17 CSJN, 06.09.1990, LL 1990-E-97.
18 CSJN, 27.11.1990, LL 1991-B-205.
19 OSVALDO GOZAÍNI: "Requi0tos procesales para requerir el "per saltum""Suplemento
Constitucional, 2015, LA LEY2015-B, 801.
20 ORGE W. PEYRANO: "Anotáciones sobre el mecanismo recursivo denominado per saltum
por salto de instancia" Publicado en: LA LEY2021-A, 585.

13
 Intervención, entiendo que esta Corte puede establecer una serie de

directivas manteniendo la estructura constitucional de su competencia y

la de este Poder Judicial. Finalmente, se dejará para la Tercera Parte, el

análisis de las alegaciones del peticionante en torno a los desajustes

procesales que el juez del concurso estaría cometiendo y que justificarían

la intervención excepcional que se solicita a esta Corte Suprema.

SEGUNDA PARTE
LA INTERVENCIÓN DE ESTA CORTE PARA RECONCILIAR
JURISDICCIÓN Y DEBIDO PROCESO

A. Consideraciones generales

Con anterioridad21 he considerado que el Poder Judicial debe ser una

fábrica de confianza y actuar en consecuencia. Más que nunca, en tanto

-como la exPresidenta de la Corte Suprema de Canadá puso de relieve-

1...] vivimos en una época en la cual la confianza de los individuos

y en las instituciones está amenazada. Estudio tras estudio
revelan que los Icanadieneses122 confian menos que antes en sus
líderes, instituciones e incluso en los demás".

Ello resulta relevante considerando que

[...1 la confianza es el fundamento de la democracia".

Entre las muchas causas de la desconfianza que identifica señala el

colapso del consenso acerca de las funciones del Estado, las crecientes

inequidades económicas y la era digital de la comunicación instantánea

que aumenta la ira, aviva el miedo y alienta el pesimismo.

Pero también es fácil advertir que la confianza depende de como

se administra el imperio de la ley que produzca justicia E.. .1 La
confianza significa compartir una creencia en hechos
fundamentales 1..1 En estas relaciones, la confianza no significa
21 Presentación ante la Secretaría de Gobierno del 24.09.2021.
22 Lo mismo puede decirse de los argentinos.
23 BEVERLY MCLAGHLIN, Prefacio a CONFIANZA, [de David Johnston (Santiago de Chile:
Deloitte, 2020)1
24 DAVID JOHNSION: CONFIANZA, (Santiago de Chile: Deloitte, 2020), p. 1 (el autor fue el
exGobemador General de Canadá).

14
Poder Judicial
que los miembros de una democracia deben estar de acuerdo
absolutamente en todo, pero sí implica que debemos aceptar el
estado real de cosas del mundo; que existe una cosa llamada
verdad, que existen algo llamados hechos; 1..1 que la historia
puede aprenderse y se aprende de ella. Si uno considera que
cualquier cosa puede ser verdad, que los hechos son mercancías
intercambiable, que la historia es una estafa, entonces el
imperio de la ley no puede funcionar. Y si el imperio de la ley no
logra funcionar entonces, nuestra democracia y sus instituciones
están condenadas25.

Por otro lado, es necesario volver a remarcar cuál es el marco conceptual

bajo el que esta Procuración General interpreta el derecho y busca

integrarse como un mecanismo de generación de confianza: tal como se

dijo al rechazar el pedido de avocación hecho por el Sr. Presidente de la

Comisión Bicameral de Acuerdos de la Legislatura respecto del amparo

presentado por el Dr. Marcelo Saín,

[..] el enfoque interpretativo que adoptamos (...] está basado en el

ideal de integridad y de lealtad normativa
Por Integridad entiendo que es el enfoque interpretativo que
busca armonizar y dar coherencia a esquemas de justicia
presupuestos por las instituciones legales de una comunidad
política y que toma en cuenta básicamente, como fuentes del
Derecho, no sólo las normas sino los principios que aloja y la
historia de cada institución cristalizadas en las decisiones
judiciales (paradigmáticas y las que luego se fueron sucediendo) a
la luz de su mejor rendimiento conforme el sentido que le
adjudica la generación actual26. Por lealtad normativa entiendo
una actitud frente a las normas que consiste en
E...) observar las normas en persecución de los fines normados,
tomando en cuenta, en la interpretación y aplicación de la
norma, los fines normativos.27

Ese enfoque interpretativo debe registrar, también, la profunda aflicción

que siente la comunidad a la que pretendemos servir, agobiada hasta el

hartazgo por una sucesión casi infinita de hechos que demuelen su

esperanza de imaginar y vivir un futuro próspero y justo porque no

25 DAVID JOHNSTON: obra citada, 2
26 RONALD DWORKIN: JUSTICIA PARA ERIZOS (Fondo de Cultura Económica, 2014)
27 CARLOS S. NINO: UN PAÍS AL MARGEN DE LA LEY (Buenos Aires: Emecé, 1992), p. 41.
Nino rechaza el finalismo normativo (quien adopta los fines normativos pero se desentiende
de las conductas prescriptas por la norma) y también del formalismo (quien adopta la
conducta prescripta pero rechaza los fines normativos) (ver pág. 42).

d 15
 tienen el tratamiento sensato y decente que se espera.

Vale la pena señalar, entonces, que —como sostuvo Owen Fiss—, el

sentido más profundo de la autoridad judicial es un reclamo ético de

obediencia (bajo lo que el profesor de Yale denomina como "virtud

institucional") en contraposición con las visiones basadas en el "poder

institucional": la judicatura, que le habla a la conciencia de las personas,

debe ser obedecida no por las habilidades intelectuales de sus integrantes

ni por la capacidad de ejecutar con la que están investidas sus decisiones

sino por ser parte de una estructura que es bueno conservar. Nuestra

suerte depende, por tanto, de la vitalidad con la que mantengamos el

vínculo entre nuestras decisiones y las conciencias de las personas de

nuestra comunidad política a las que se les reclama obediencia28.

El desafio que afrontamos es construir legitimidad para que la gente,

como muestra de su confianza institucional, traiga sus conflictos a

nosotros y,

(...) una vez resuelto (sabiendo que la mitad de la gente sale de

tribunales enojada, porque uno gana y otro pierde), se acepte la
legitimidad de la autoridad judicial de la democracia
constitucional argentina. Que la acepte como debida, como
obligatoria. Que entienda la sentencia judicial como una razón
independiente de su deseo, esto es, como una obligación29.

En el mismo sentido se expresaron Kathleen Sullivan y Tom R. Tyler &

Gregory Mitchell. Ella comentando por qué la Corte Suprema de Estados

Unidos de América había mantenido en el caso Casey la decisión sobre

aborto que había dictado en Roe. Sostuvo que la Corte tomó una decisión

sorprendentemente moderada al decidir atarse como Ulises a una

promesa de constancia en casos tremendamente controversiales. Según

28 OWEN FISS, Objectiotty and Interpretation, 34 Stan. L. Rey. 739 (1982).

29 MARTÍN F. BOHMER, Conferencia sobre Lenguaje Claro, organizada por la Procuración
General de la Corte Suprema - Centro de Capacitación Judicial & Colegio de Magistrados y
Funcionarios Judiciales de la Provincia de Santa Fe, 17-06.2021, disponible en YouTube.

16
Poder Judicial

Kathleen Sullivan la Corte Suprema lo hizo para preservar su autoridad

legítima, la que dejaría de ser percibida como una autoridad basada en el

crédito que otorgan las decisiones según principios si las abandonase sin

más, instante en el que parecería rendirse a las presiones políticas30.

Tyler & Mitchell también sostienen que el derecho es obedecido por la

capacidad legitimatoria que tiene y no tanto por el poder de sus

eventuales instrumentos coercitivos31.

I
Para que las decisiones se perciban como justas y sean seguidas la

magistratura no sólo debe prestar atención a los códigos de fondo, a los

códigos de formas sino 'también, y fundamentalmente, al Código de Ética.

Nuestro Código de Ética Judicial además de consagrar los clásicos

deberes de imparcialidad e independencia, impone el deber de motivación.

De hecho, se enmarca en lo que sería la corriente del Código

Iberoamericano de Ética Judicial cuyo artículo 18 establece expresamente

La obligación de motivar las decisiones se orienta a asegurar la

legitimidad del juez, el buen funcionamiento de un sistema de
impugnaciones procesales, el adecuado control del poder del que
los jueces son; titulares y, en último término, la justicia de las
resoluciones jucticiales.

Por lo tanto, una decisión, cualquiera sea su tipo, debe expresar "de

manera ordenada y clara, razones jurídicamente válidas, aptas para

justificar la decisión"32.

Nuestro muchas veces olvidado Código de Ética Judicial, sancionado en

2002, establece esos deberes. Entre ellos, bajo normas similares, se

30 KATHLEEN SULLIVAN, The Supreme Court Term, 1991—Foreword: The Justices of Miles
and Standards, 106 Han'. L. Rey. 22, (1992).
31 TOM R. TYLER & GREGORY MITCHELL, Legitimacy and the Empowerment of Discretionand
,rgal Autorithy: The United States Supreme Court and Abortion Rights, Duke L. J., 43, 603
(1994).
3 Artículo 19 del Código Iberoamericano de Ética Judicial. El artículo 18 establece la
J obligación de motivar.
17
encuentran:

(i) el deber de responsabilidad institucional (artículo 3.10) que

impone la obligación de defender la integridad del Poder Judicial;
(11) el deber de prudencia (artículo 3.14) que impone a la
judicatura la obligación de que sus decisiones sean "el resultado
de un juicio racionalmente justificado, luego de haber meditado y
valorado argumentos y contraargumentos disponibles en el marco
del derecho aplicable"; y
(iii) el deber de decisión racional (artículo 4.2.) que impone la
obligación de "despejar con prudencia sus dudas, sopesando las
pruebas y argumentos conducentes de las partes y procurará
hacerlo con sinceridad, fortaleza, coherencia, exhaustitividad y
persuasión, en un tiempo razonable" (resaltados agregados).
Esta Corte, entonces, no puede limitarse, aún por muy buenas razones, a

mantener las reglas que limitan su jurisdicción y competencia (con ello,

las reglas mismas de la Constitución provincial y su estructura profunda)

como así también el razonamiento judicial institucionalmente escalonado.

Debe encontrar, aún en ausencia de una extraordinaria o rigurosa

gravedad institucional que justifique el per saltum, el ángulo prudente

para pronunciarse sobre lo que exige el debido proceso, liminarmente, en

esta causa.

En razón de estas breves reflexiones entiendo que caben,

ineludiblemente, formular una serie de directivas y consideraciones

Institucionales que —bajo los principios de lealtad normativa, integridad y

apego no formalista a la ley—, reconcilien las reglas de jurisdicción y

competencia con el proceso debido que claman algunos acreedores.

B. Las directrices para el caso.

B.i.Institucionalización de la Comisión
Legislativa -Resolución 1305/2020
Entre los poderes que la Constitución de la Provincia le confiere a la

Legislatura está el de constituir comisiones con dos propósitos:

informativo o investigativo. Así fue memorializado en el artículo 46:

18
Poder Judicial
Cada Cámara puede designar comisiones con propósitos de
información e investigación sobre materias o asuntos de interés
público y proveerlas en cada caso de las facultades necesarias,
las que no pueden exceder de los poderes de la autoridad judicial,
para el desempeño de sus cometidos

Por Resolución 1305 del 12 de marzo de 2020, la Cámara de Diputados de

la Provincia resolvió crear una Comisión de Información y Seguimiento

acerca de las distintas Causas judiciales iniciadas a raíz del concurso de la

empresa VICENTÍN S.A. y sus empresas controladas y controlantes, bajo

la órbita del poder judicial santafesino y, en especial, del juzgado de

Reconquista actuante; no sólo de conformidad con la norma

constitucional mencionada, sino también del artículo 73 del Reglamento

Interno.

Dispuso que se integraría con nueve (9) diputados, designados en base a

propuestas de los distintos bloques parlamentarios respetando la

representación proporcional y la equidad de género. Y le confirió las

siguientes facultades:

Requerir la remisión de copias certificadas de los expedientes

judiciales relacionados a las causas judiciales estudiadas e
investigadas por la Comisión.
Recibir denuncias y pruebas sobre hechos relacionados al
objeto de la Comisión, debiendo dar cuenta de ello al Ministerio
Público Fiscal, Ministerio Público de la Acusación de la Provincia
y demás poderes del Estado Nacional o Provincial según
corresponda.
Citar y/o invitar según corresponda, a personas físicas que
puedan brindar información relativa a los hechos investigados
por la Comisióri.
Solicitar informes escritos u orales, o toda documentación
relacionada al objeto de estudio e investigación, a organismos o
funcionarios nacionales, provinciales y/o municipales según
corresponda, así como también a toda jurídica pública o privada.
Realizar comunicaciones especiales a organismos que por su
finalidad o funciones estén relacionados al objeto de la
Investigación de la Comisión.
1) Ejercer toda otra facultad necesaria para el cumplimiento de
lus fines, que no exceda los poderes de la autoridad judicial, de

d conformidad con lo estipulado en el artículo 46° de la

19
 Constitución Provincial.

En mi opinión, los representantes del Pueblo, deberían contar con un

canal institucional con el proceso. No para ralentizarlo, complicarlo o

volverlo ineficaz, sino con el simple propósito de ampliar el pool

deliberativo e incorporar un punto de vista al proceso —incluso en

paridad de condiciones con el resto de los participantes— que

eventualmente puede ilustrar a los tomadores de decisión33.

No sería nada más, en todo caso, que brindarle una actuación bajo la

figura del amigo del tribunal (amicus curiae) que si bien no tiene su

reglamentación en la Provincia, no es una incorporación compleja y puede

aplicarse la que dispuso la Corte Suprema de Justicia de la Nación

cuando la incorporó a sus mecanismos de participación y transparencia"

B.2. Participación del Ministerio Público Fiscal extrapenal.

En fecha 11.06.2020 el juez consideró35 que la participación del agente

fiscal estaba limitada al supuesto del artículo 276 de la LCQ, artículo que

remite a los casos del artículo 51. No estoy persuadido de que la

participación del Ministerio Público en los procesos concursales, por más

excepcional que sea, esté exclusivamente gobernada por la ley por varias

razones que entiendo tienen mucho mayor peso.

33 De obtenerse la participación propuesta, la Comisión podría plantear sus posiciones como

así también servir de vehículo para mejorar y darle mayor transparencia comunicativa a la
propuesta de Acuerdo como así también plantear alternativas novedosas e inexploradas,
instancias de consultas e información pública acerca de cómo avanza el concurso o hasta
la eventual participación de los gobiernos (o no) -como de hecho la vienen planteando
algunos de sus integrantes.
Ver incluso, por ejemplo, los documentos 3,4, 5y 7 de su SEGUNDO INFORME.
La participación del Ministerio Público extrapenal propuesta en el apartado siguiente
serviría para gestionar, entre otras cosas, el consentimiento para compartir información
oportunamente calificada como confidencial por Glencore en su comunicación del
20.06.2020 a la Comisión Legislativa.
34 Acordadas CSJN N° 28/2004 y 07/2013.
35 Decisión en la que rechaza la presentación del Ing. Mario Barletta quien había solicitado se
disponga una vista al Sr. Fiscal de turno para que evalúe la interposición de una acción de
amparo contra el decreto de necesidad y urgencia 522/20 del Poder Ejecutivo Nacional.

20
Poder Judicial

En primer lugar, la disposición bien• puede ser entendida como un

mínimo. De hecho, ni siquiera contiene algún tipo de calificación que

establezca el carácter único o exclusivo de la intervención.

En segundo lugar, la propia jurisprudencia de uno de los tribunales más

relevantes del país, como la Cámara Nacional de Apelaciones en lo

Comercial, en este caso, la Sala B, en Presedo, Antonio s/ Concurso

Preventivo s/ inc. de apelación art. 250, decisión del 24.08.07 .consideró

que la actuación de la agente fiscal no estaba limitada al caso del crédito

específicamente impugnado

ya que la intervención que le confiere la ley 24.522, art. 276, la

habilita para analizar y emitir opinión en punto a las causales
prescriptas para la LCQ, art. 50.

Esto significa, en lenguaje llano, ir más allá de las fronteras semánticas

del art. 276 que establecen la participación fiscal para los casos,

singulares, del art. 51. Por lo tanto, si el texto puede flexibilizarse en ese

punto, también podría hacerlo en otros aspectos.

En tercer lugar, los comentadores de la LCQ también asumen la

flexibilidad del texto. Así, por ejemplo, Francisco Junyent Bas ha

sostenido que:

La actuación del Ministerio Público Fiscal parecería diferente en

el concurso y en la quiebra. En el concurso preventivo se limitaría
al supuesto previsto en el art. 51, 30 párr., LCQ (esto es, la
apelación en la impugnación del acuerdo declarado existente -art.
49, LCQ-).
[...1
En algunos regímenes provinciales, se suele otorgar participación
al fiscal en cuestiones en las que se encuentre comprometido el
orden público o la constitucionalidad de una norma. En estos
casos, y por aplicación del principio previsto en el art. 278, LCQ,
procede la misma36.

36 FRANCISCO JUNYENT BAS op. Cit, pág. 693.

21
 En similar sentido, Daniel Roque Vítolo:

Si bien la ley restringe la participación del Ministerio Público a los

supuestos de recursos en la Alzada —en caso de quiebras—
cuando fuera parte el síndico y a los supuestos en los cuales en
el concurso preventivo se hubiera acogido la impugnación del
acuerdo preventivo y se hubiera recurrido tal resolución, la
norma no excluye la intervención del Ministerio Público cuando
encuentre fundamento en sus facultades acordadas por la ley de
organización de éste, como ocurriría, por ejemplo, si se planteara
la inconstitucionalidad de una norma o en los casos en que esté
comprometido el orden público o los intereses del Estado (art.
276).
Es con base en este criterio que la jurisprudencia ha extendido la
intervención del Ministerio Público.
De todos modos la intervención del Ministerio Público ha de ser
restringida, pues la tutela de los intereses generales
comprometidos en los procesos concursales ha sido diferida al
juez, al otorgarle facultades inquisitorias, y reconocida la
posibilidad de su actuación oficiosa. (resaltado agregado).

Es notable como, en el texto resaltado, el prof. Vítolo acepta tres casos de

participación que, claro está, exceden la letra del artículo 276 LCQ: (a)

cuando la normativa local prevea la participación"; (b) cuando esté

comprometido el orden público; y (c) cuando estén comprometidos los

intereses del Estado.

En mi opinión, en este caso, el artículo 134, inciso 1, de la ley orgánica del

Poder Judicial conmina a las Fiscalías de Cámara a "cuidar la recta y

pronta administración de justicia"38; el que se conecta sistémicamente con

el artículo 132 inc. 2) que establece que la Procuración General debe

"velar para que los demás integrantes del Ministerio Público cumplan los

deberes inherentes a su cargo" lo que proyecta la facultad del 134 inc. .1)

hacia la presidencia de la institución. Como por vía del artículo 134 inc. 3)

se proyectan hacia las fiscalías.

37 Ejemplifica con el planteo de inconstitucionalidad de una norma.

38 Texto análogo al 117, inciso 4) de la de la ley 1893
Velar por el cumplimiento de ¡as leyes, decretos, reglamentos y demás disposiciones que
deben aplicar los Tribunales, pidiendo el remedio de los abusos que notaren
La ley 1893 organizó la Administración de Justicia de la Capital de la República y fue
considerada aplicable por la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

22
 Poder Judicial

Entiendo que también están presentes las excepciones (b) y (c) señaladas

por el autor mencionado: la magnitud del pasivo concursal, la posición

estratégica en el mercado de crushing39, los capitales nacionales que la

conforman, la provisión intensiva de empleo que provee, la investigación

penal a la que sus directivos están siendo sometidos, la traba de medidas

cautelares por tribunales penales de la Provincia, la propuesta

concordataria en sí (que alcanza a los acreedores quirografarios

verificados -$ 97.367.473.092,87- e incluye a una filial argentina de la

transnacional Glencore40) y la presencia del patrimonio estatal• bajo la

persona jurídica del Banco Nación Argentina, tocan el orden público

económico y concursal. De modo que están más que reunidos el conjunto

de factores flexibilizadores para que el Ministerio Público Fiscal extrapenal

puede constituirse legítimamente en el proceso,.

En cuarto lugar, y a contrario de lo que sostiene nuestro autor

mencionado en el último párrafo de la cita, la ley no puede violar la

Constitución: en otros términos, los jueces, aún cuando tengan facultades

instructorias, de ningún modo tutelan los intereses generales. Adjudican

conflictos conforme derecho, no sólo en forma objetiva sino imparcial. En

cambio, el Ministerio Público sólo tiene la obligación de objetivo y,

además, no sólo tiene a cargo la custodia de la legalidad (bajo la conocida

figura del "fiscal de ley") sino que puede proteger y promover (incluso

corno parte) los intereses generales de la sociedad conforme lo establece

expresamente el artículo 120 de la Constitución Nacional".

39 De todos modos ver punto 5.8. del informe de la IGPJ del 20.06.2020 en el que se
identifican ochos actividades industriales distintas.
40 Glencore -hoy Viterra- incluye en Argentina a Oleaginosa Moreno S.A. y Renova S.A.
j / artículo 120 de la Constitución Nacional dispone:
4 El
El Ministerio Público es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía
financiera que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la

23
 En quinto lugar, la jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nación

refuerza nuestro enfoque. En efecto, Lamparter, Ernesto Juan más allá de

los votos concurrentes (que se explican porque el caso es anterior a la

reforma constitucional de 1994) la mayoría consideró, en el proceso

falencial de una aseguradora, que el Ministerio Fiscal puede ser llamado a

intervenir por una norma legal imperativa o para ejercer una facultad o

para aquellas cuestiones que los jueces consideren pertinentes en los

términos de la ley de organización de la justicia local (en el caso se trataba

de la ley 1893)42

En María M.S. Ába1o43, fue más allá. La Corte Suprema de Justicia de la

Nación dejó sin efecto el pronunciamiento de la Cámara que había

rechazado el planteo del Ministerio Fiscal atinente a la improcedencia de

los intereses post falenciales verificados, fundando tal rechazo por

considerar que el dictamen extralimitaba la extensión del recurso (medida

que sería la del dictamen fiscal) en base al artículo 277 del Código

Procesal Civil y Comercial de la Nación frente al hecho de que la

legalidad de los intereses generales de la sociedad en coordinación con las demás

autoridades de la República. [...1
42 CSJN, Fallos: 315:2260 (1992), en Lamparter, Ernesto Juan c/ Baldo. José Juan y Sánchez,
Herrninda Norma s/ Daños y perjuicios.
En el caso se trataba de una demanda de daños y perjuicios promovida a raíz de un
accidente de tránsito en el que fue citada la compañía aseguradora que se encontraba en
estado de liquidación judicial lo que motivó su atracción ante el juzgado comercial en el que
aquélla se tramitaba.
La sentencia de primera instancia fue apelada y radicadas las actuaciones en los términos
del artículo 299 de la ley 19.551 el fiscal consideró, ante la Alzada, que el tema sometido no
era de naturaleza concursal, ni el fallo emitido revestía gravitación inmediata en el proceso
liquidatorio. A pesar de ello la Cámara ordenó al fiscal que se expidiera sobre el fondo del
asunto, cuestión que él rechazo. Como el Tribunal insistió en su postura, la fiscalía
interpuso el recurso extraordinario. Más allá de lo transcendental de la cita del
considerando 6°), la Corte, en lo que era materia de discusión, consideró que en el ejercicio
de su ministerio, la fiscalía era autónoma y gozaba de independencia funcional. (Voto de los
Ministros Fayt, Belluscio, Boggiano; Moliné O'Connor y Nazareno). Es muy importante
señalar que en el voto concurrente (de los Ministros Levene (h), Cavagna Martínez, Barra y
Peiracchi) recordaron que "es atribución de los jueces determinar las cuestiones que
someten a dictamen de los fiscales" (con cita de doctrina de la Corte). De modo que todos
sostuvieron que constituye uno de los principios generales de la participación del Ministerio
Público, —aún con la estrictez de aplicación recomendada— la de estar regulada por la
sana discreción judicial (y no el mero automatismo por vía de invocar el artículo 276 LCQ).
43 CSJN, Fallos, 313:425 (Quiebra s/ incidente de verificación de crédito por D'Arc Libertador
S.A.)

24
r,

Poder Judicial

sindicatura había desistido de su apelación. La Corte anuló el

pronunciamiento:

pues sobre la base de una disposición procesal impidió el

ejercicio concreto de la facultad que le asiste al Ministerio Fiscal
de la tutela del orden público (art. 117 incs. 10 y 40 y 119, inc. 90
de la ley 1893) configurado por la protección del activo concursal
y el adecuado tratamiento de los créditos concursales (resaltado
agregado).

76. En Buenos Aires Tur S.R.L. si bien la Corte —por mayoría— declaró el

recurso inadmisible por intrascendencia (art. 280 del Código Procesal Civil

y Comercial de la Nación) el voto en disidencia de la Dra. Highton de

Nolasco es altamente ilustrativo, en tanto refuerza criterios anteriores

compartidos -como la he llamado en otro dictamen, "convención

interpretativa corriente",44- como proyectó hacia el futuro la expansión de

esta convención45. Su opinión se reconoce que las funciones ministeriales

44 En ese sentido, siguiendo a Carlos Nino, una convención interpretativa corriente es una
convergencia autorreflexiva regular, consistente y geeneralizada de los órganos con
autoridad para aplicar el derecho (al punto de transformar un criterio normativo en casi un
hecho normativo). En PGCSJSF, Dictámenes RI 105: 2021, párrs. 28 y 29 (en relación a la
aplicación de fórmulas matenámticas para el cálculo de las indemnizaciones del art. 1746
del Código Civil y Comercial de la Nación por parte de casi todas las Cámaras de Apelación
en lo Civil y Comercial de la Provincia, excepto algunas Salas).
45 La Sala E de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, en Plaswag S.A.
(TRLALEY 35021909) aceptó la participación del Ministerio Público en relación a un
Acuerdo Preventivo Extrajudicial a pesar del desistimiento de las apelaciones de dos
acreedores bancarios y en función de las prerrogativas y facultades conferidas por la ley
específica de la institución, la ley 24.946 (artículo 25 incisos a, b y h).
Con posterioridad, la misma Sala; en Empresa Distribuidora de Electriciánrl de Formosa
(citando luego su antecente en Plaswag S.A. y Buenos Aires Tour S.R.L. de la Sala B)
consideró que
(SU bien, en el caso, podría sostenerse que la inexistencia de recurso en relación a
la decisión que homologó la propuesta dirigida a los acreedores quirografarios, no
habilitaría -en principio- a la Fiscalía de Cámara para intervenir en tanto la medida
de su actuación estaría condicionada por la existencia de una apelación; sin
embargo, desde otra perspectiva, tampoco puede desatenderse que la LCQ 276 ha
establecido, expresamente, que el Ministerio Público Fiscal es "parte" en la
homologación del acuerdo y en el entendimiento de que las facultades y
prerrogativas invocadas por la Sra. Fiscal General se corresponden con las
funciones que la ley 24946: 25, incisos a), b), g) y h) expresamente le asigna y
ponderando además la intervención que le cabe también por imperio de la CN 120
en torno a la tutela del orden público concursal, procederá el tratamiento de sus
objeciones contra la ihomologación del acuerdo desde el mencionado prisma
normativo [...] (resaltado agregado).

Tres arios después, en Cátulo Castillo 3072 SRL s/ Acuerdo Preventivo Extrajudicial,
sostuvo exactamente lo mismo. En el caso, también más allá de la letra de la ley, se admitió
la impugnación por nulidad del acuerdo preventivo por parte de la Fiscal General porque

25
 tienen rango constitucional (considerando 90) más allá de su registro como

atribuciones específicas bajo el artículo 25, incisos a, b, g y h de la ley

24.94646.

B.3. Pautas sobre el Acuerdo Preventivo

Por último entiendo que, en función de esos intereses generales de la

sociedad comprometidos en el caso, deben efectuarse una serie de breves

directrices para que esta Corte las formule oportunamente, si fuera ese su

alto criterio.

a. Incondicionalidad jurisdiccional del Acuerdo

De la compulsa de las actuaciones surge que el deudor pretende saldar

gran parte de su pasivo concursal a través de la venta de Renova S.A.

Ahora bien. En las actuaciones penales el bien ofrecido está cautelado a

los fines de ese otro proceso. Si bien puede haber una propuesta

condicional que finalmente se apruebe, otra cosa radicalmente distinta es

que la propuesta concordataria quede sometida a la última palabra de un

juez no comercial -en este caso penal- ya que ello implicaría la pérdida de

la autoridad judicial competente que es la del primero.

b. Debida y exhaustiva consideración de los participantes para la

adquisición de activos societarios: ficha limpia y no concentración
anticompetitiva del mercado

Un segundo cuidado que se deberá tener es lo atinente la concentración

del mercado47 y el historial de quienes aparecen postulándose para la

"contradecía las prerrogativas de la ley 24.522:43 y, además, porque fue celebrado en
fraude a la ley".
46 El artículo 25 citado dispone:
Corresponde al Ministerio Público:
Promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses
generales de la sociedad.
Representar y defender el interés público en todas las causas y asuntos que conforme
a la ley se requiera.
[—I
h) Velar por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal
47 Conforme surge a fs. 10009 la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia se dirigió
al Dr. Lorenzini informando que ha tomado conocimiento
(...) que la Asociación de Cooperativas Argentinas (ACA), Viterra Argentina y Bunge

26
Poder Judicial

adquisición de los bienes ofrecidos de y por la concursada".

c. Eventual ruptura del principio de igualdad de trato a los acreedores

(pars conditio creditorum)

Un tercer cuidado fundamental está dado en relación a la propuesta de

pago: tal como está formulada, podría implicar la violación del principio de

igualdad de trato en tanto un sinnúmero de acreedores parecerían obtener

el pago del ciento por ciento de su acreencia mientras que otros

obtendrían un porcentaje notoriamente inferior".

TERCERA PARTE

LAS CONSTANCIAS DEL EXPEDIENTE

A. El balance del año 2019
A.1. La apertura concursal dispuesta por
el juez en ausencia del balance
El ocurrente sostuvo que el magistrado dispuso la apertura del concurso

conformarían el grupo de compradores que, al final del proceso, pasarían a ser los
titulares de la casi totalidad del accionariado de la compañía que se encuentra
concursada, es menester hacerle saber que, de alcanzar los extremos previstos por la
Ley de Defensa de la Competencia N.° 27.442 en sus artículos 7 y 9, es obligatoria la
notificación de dicha operación por parte de las compradoras ante el organismo que
presido.
Además, es importante destacar que dicha notificación deberá efectuarse en los plazos
previstos en la Ley N.° 27.442, a fin de analizar si la operación de concentración que
emerge como consecuencia del proceso falencial tiene la entidad para restringir o
distorsionar la competencia, de modo que pueda resultar un perjuicio para el interés
económico general.
48 La idea de ficha limpia, que actualmente está en discusión para los procesos electorales
-incluso en la Provincia- debe permear y ser transversal a todos los procesos en lo que
actúa o autoriza el Estado (en este caso, actuando como Poder Judicial).
Ver:https://www.cronista.com/negocios/Glencore-le-gano-a-Car_gill-y-se-quedo-con-la-
canadiense-Viterra-20120321-0037.html ; https: / /www.viterra.com /Media/News/Glencore-
Agriculture-rebrands-to-Viterra • https://www.justice.gov/opa/pr/glencore-entered-guilty-
pleas-foreign-bribery-and-market-manipulation-schemes#:-:text=Pursuant%20to%20a
%20plea%20agreement.of%20more%20than%20%24272%20million•
https://www.justice.gov/opa/pr/glencore-entered-guilty-pleas-foreign-bribery-
and-market-manipulation-schemes
49 No porque algunos acreedores perciban más del 100% de su acreencia dado que ello fue
expresamente previsto en la propuesta de acuerdo ("o la suma menor que corresponda para
aquellos acreedores con acreencias inferiores .a dicha cifra" punto 2.4.1. de la mejora de
propuesta) sino por la excesiva diferencia porcentual que podría presentarse entre los
créditos de suma elevada en relación a los de menor cuantía.

27
 preventivo sin contar •con los estados contables, refiriendo

específicamente al balance correspondiente al ario 2019 -que había

cerrado en octubre de ese ario. Sin perjuicio de señalar que la

presentación de los balances no es una cuestión potestiva -aun cuando

existe jurisprudencia y doctrina50 en contrario51- finalmente, conforme

consta en hoja 5458 el concursado acompañó los archivos

correspondientes a los estados contables del año 2019 y el 28.09.2020 el

juez los tuvo por acompañados luego de un fatigoso derrotero.

En fecha 10.02.2020 Vicentin S.A.I.C. se presentó ante la mesa de

entradas única de los tribunales de Reconquista solicitando la apertura

de su concurso preventivo. En dicha oportunidad peticionó se otorgue el

plazo legal de diez días para completar los requisitos formales reclamados

por los incisos 3, 5, 6 y 8 del artículo 11 de la LCQ. En cuanto aquí

resulta relevante, adjuntó balances de los ejercicios económicos cerrados

al 31.10.2016, 2017 y 2018 (fojas 341 y ss.).

En fecha 17.02.2020 el Dr. Lorenzini consideró, respecto de los recaudos

de procedencia, que

[R]estan cumplimentar en legal forma las exigencias de los incisos 3, 5,

6 y 8 del mencionado art. 11 de la ley concursal para proceder a la
apertura del proceso concursal que se persigue, para lo cual Se
encuentra transcurriendo el plazo de diez días a tales fines [...]
conforme lo permite la ley aplicable (art. 11 inc. 7 in fine);

50 El 05.03.2020 al declarar la apertura del concurso preventivo, el juez resolvió -con cita de
doctrina y jurisprudencia-
d) Que, en cumplimiento de lo dispuesto por el inciso 4°, la presentante acompañó los
balances e informe de auditoria, correspondientes a los ejercicios cerrados al
31.10.2016, 31.10.2017 y 31.10.2018; Asimismo, explicitó que se encuentra
pendiente de aprobación el correspondiente al ejercicio económico concluido el
31.10.2019;
En virtud de lo sostenido por nuestra doctrina y profusa jurisprudencia sobre este
aspecto en particular, considero atendible dicha explicación, por lo que habré de
tener por cumplido dicho recaudo conforme a las pautas de la presente instancia
concursal;
El examen pormenorizado de dicho balance y de toda otra documentación relevante
de la empresa, será competencia de la sindicatura, conforme a sus facultades de
información e investigación (Art. 33; 254, 255, 275 LCQ) [...] (resaltado agregado).
51 De hecho, el pleno de la Cámara Civil y Comercial de Rosario tiene dicho exactamente lo
contrario.

28
r-

Poder Judicial
Así se advierte que se han cumplimentado en debida forma con los
incisos 1°, 2° y 7° exigidos por la norma del art. 11 de la LCQ;
Del inciso 4° si bien presentó los estados contables de tres ejercicios
anuales, no agregó el correspondiente al último ejercicio anual cerrado
el 31.10.2019, lo que deberá observarse (fojas 412/417 a la vuelta)

El 26.02.2020 Vicentin S.A.I.C. se presentó a fin de integrar los recaudos

legales solicitados. Respecto de los balances señaló que no se incluyó el

último ejercicio cerrado el 31.10.2019 en virtud de que

autos en cuanto los mismos hayan sido tratados y aprobados por la

pertinente asamblea.
[...] dado que se han presentado los balances correspondientes a los
últimos tres ejercicios aprobados y sin perjuicio que oportunamente se
presentará el que se encuentra pendiente de consideración, solicitamos
que se considere cumplido este recaudo (fojas 1588/1595).

El 05.03.2020, al declarar la apertura del concurso preventivo, el juez

resolvió -con cita de doctrina y jurisprudencia-

presentante acompañó los balances e informe de auditoria,

correspondientes a los ejercicios cerrados al 31.10.2016,
31.10.2017 y 31.10.2018; Asimismo, explicitó que se encuentra
pendiente de aprobación el correspondiente al ejercicio económico
concluido el 31. 0.2019;
En virtud de lo sostenido por nuestra doctrina y profusa
jurisprudencia sobre este aspecto en particular, considero atendible
dicha explicación, por lo que habré de tener por cumplido dicho
recaudo conforme a las pautas de la presente instancia concursal;
El examen pormenorizado de dicho balance y de toda otra
documentación relevante de la empresa, será competencia de la
sindicatura, conforme a sus facultades de información e
investigación (Art. 33; 254, 255, 275 LCQ) (...].

Conforme consta a fojas 3121 la sindicatura dirigió una nota -de fecha

03.07.2020- a la concursada

este órgano funcional de los estados contables correspondientes al

ejercicio económico N° 61, cerrado el 31/10/2019 con su debida
aprobación y certificación.

Vicentin S.A.I.C. en la misma fecha, afirmó que

[Lbs EECC no fueron aún aprobados por el Directorio de la

d ,
29
 concursada por lo que de suyo no han sido llevados a la Asamblea
para su legal aprobación (fojas 3121 a la vuelta).

Como hecho relevante puede citarse a continuación el Informe elaborado

por la sindicatura en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 14

inciso 12 de la LCQ (obrante a fojas 3105/3118, fechado el 07.07.2020).

Al abordar lo concerniente al balance del 2019 sostuvo que

ILla Sindicatura en varias oportunidades ha solicitado los estados

contables al cierre del ejercicio 2019 y sus correspondientes
documentos: Memoria anual e Informe de la Comisión Fiscalizadora
e Informe de Auditoría, sin éxito pues según se [les) informa los
mismos se encuentra en proceso de cierre.
Sobre el particular manifestamos que, desde el punto de vista del
proceso concursal, habiéndose cumplimentado con los requisitos
del art. 11 LCQ con fecha de corte al 10/02 /2020, dichos estados
resultarían de utilidad para un eventual análisis de las causas del
desequilibrio económico financiero de la concursada en oportunidad
de abordar el análisis previsto en el inc. 1 del art. 39 de la LCQ,
análisis a efectuar sobre los estados debidamente aprobados.

En fecha 08.07.2020 (fojas 3123/3123 a la vuelta) el magistrado dispuso

requerir al Directorio y a la Comisión Fiscalizadora de la sociedad

concursada que, en cumplimiento del deber de información y

colaboración,

1...] manifieste el estado de elaboración de dicho balance y memoria

anual. Asimismo, ponga a disposición de la Sindicatura o de este
Juzgado los borradores correspondientes, indicando quién se
encuentra abocado a su realización. Todo ello por el término de 5
días.

El 13.07.2020 el señor Luciano Zarich, veedor - controlador, señaló que a

ese momento no se ha cumplimentado con el requisito del artículo 11

inciso 4 LCQ, destacando que en fecha 07.07.2020 -en el marco del

incidente "Inspección General de Personas Jurídicas Santa Fe c/ Vicentin

S.A.I.C. s/ intervención de la administración"-, cuando el magistrado

peticionó el balance a la concursada no estableció plazo ni la apercibió de

sanción alguna. Dijo que, no obstante el incumplimiento, el magistrado

continuó con el trámite concursal siendo que adolece del balance del

30
Poder Judicial

último ejercicio anual vencido52. Peticionó

1.. .1 se intime con habilitación de días y horas la presentación del

balance 2019 a Vicentin S.A.I.C., como así también el Libro de
Actas de la Comisión revisora (fojas 3165).

En fecha 15.07.2020 el magistrado consideró que, encontrándose en

trámite un incidente de intervención promovido por la Inspección General

de Persona Jurídica de Santa Fe -en adelante, IGPJ-, debía requerirse a

la sindicatura que amplíe algunos puntos de su informe. Ello, entendió,

resulta complementario del anterior requerimiento de fecha 08.07.2020

(respecto al estado de elaboración del balance y memoria del ejercicio

cerrado el 31.10.2020). En dicho contexto requirió a la sindicatura que,

en el término de 5 día, amplie su informe en los siguientes puntos

[...]1.6) Informe en qué fecha el Directorio de la sociedad

concursada, recibió el balance correspondiente al ejercicio
económico cerrado el 31-10-2019, por parte del departamento de
contabilidad de la empresa.
[—I
Todo ello a modo de complemento del anterior requerimiento
realizado en torno a la preparación del citado balance y memoria o
sus borradores (decreto de fecha 8/7/2020). Además, informe si se
ha puesto en conocimiento de los accionistas el borrador del
balance y memoria anual.
En todos los casos, informe cuál ha sido la actuación del comité de
vigilancia y la sindicatura de la sociedad en relación con la
confección de los estados contables al 31/10/2020 (fojas 3658 a la
vuelta).

Asimismo requirió a la sindicatura, en el término de 5 días, complemente

su informe incorporando los siguientes aspectos:

[...] 2.2) Detalle si se ha tenido acceso a los papeles de trabajo de los

auditores externos de la empresa, correspondientes a los ejercicios

52 Cabe agregar que, el 15.07.2020 el señor Zarich se presenta nuevamente, advirtiendo que
en el incidente "Inspección General de Personas Jurídicas Santa Fe" el magistrado ha
intimado a la concursada a presentar los estados contables, incluyendo el balance general,
solicitando el ocurrente se aclare la causa por la cual se produce esta intimación sin fijar
un emplazamiento en días y horas hábiles para realizar la manda, ni tampoco un
apercibimiento en caso que ésta manda sea incumplida una vez más. Solicitó se requiera
de manera inmediata el Acta de Directorio que resuelve el aplazamiento de la producción
del Balance 2019.

31
 de los arios 2018 y 2017. Asimismo, a los del ejercicio 2019 y que
actualmente se encontrarían en preparación (fojas 3659).

Con posterioridad a ello, obran diversas presentaciones relativas a la falta

de presentación del balance, una respuesta brindada por la concursada a

lo solicitado por el magistrado53, y, finalmente, la intimación formulada

por el juez a la concursada".

En virtud de lo expuesto, y si bien el juez habría podido adoptar otra

decisión, la escogida no constituye un supuesto de extraordinaria

53 El 16.07.2020 integrantes del Comité Provisorio de Control (Asociación de Cooperativas

Argentinas -ACA-, International Finance Corporation -IFC- y Nederlandse Financierings-
Maatachappij voor Ontwilckelingslanden N.V. -FM0-) señalaron que, a pesar de que el
magistrado había solicitado en dos oportunidades la presentación del balance 2019 (en el
marco de los autos "Inspección" el 07.07.2020 y en los principales el 08.07.2020) aún no se
había cumplimentado. Destacaron que no existe margen para postergar aún más el acto
esencial y la concursada, por ello, debe cumplir con la manda ya dispuesta.
El 17.07.2020 se presentan el Banco de la Nación Argentina, el Sindicato de Obreros y
Empleados Aceiteros y Desmontadores de Algodón de los Departamentos de General
Obligado y San Javier y el Sindicato de Obreros y Empleados Aceiteros del Departamento
San Lorenzo, todos en su carácter de integrantes del Comité Provisorio de Control
manifestando la relevancia de la presentación del balance del año 2019 y el incumplimiento
marcado por la 1GPJ.
El 21.07.2020 se presenta la concursada a fin de efectuar manifestaciones en relación a lo
dispuesto por el magistrado el 08.07.2020. Dijo que su parte
[...] no puede más que reiterar lo ya expresado ante el requerimiento de la Sindicatura,
contestada por el Directorio mediante la nota del 3 de julio de 2020 y que fuera
adjuntada a estos obrados por el órgano sindical [...].
Advirtió que allí se indicó que no han sido considerados por el Directorio y tampoco se
cuenta con borradores del balance o de la memoria. Afirmó que en oportunidad de
presentarse inicialmente acompañó información que, aunque no se equipara a los
balances, si reúne una parte sustancial de la información más relevante para el proceso
concursa]. Refirió a diversas situaciones que consideró influyeron en la situación de la
empresa, advirtiendo que los balances serían presentados una vez hayan sido aprobados.
En el apartado "alternativa subsidiaria" señaló que, para el caso en que se considere que
existe algún fundamento legal en el marco del régimen concursal para insistir con el
requerimiento, solicitaba se le conceda un plazo de 60 días para la elaboración de los
borradores pedidos y la presentación en autos.
54E1 23.07.2020 el magistrado dispuso
[...] requiérase a la concursada: a) Que proceda a la elaboración del Balance y la
Memoria, correspondientes al ejercicio económico cerrado el 31/10/2019, en el plazo
máximo de CUARENTA (40) días hábiles judiciales, bajo apercibimientos de ley; b) Que
presente en este expediente, informes de avance cada DIEZ (10) días. Todo ello en
observancia de los deberes de buena fe, colaboración e información; y de las normas
aplicables a quien se somete al proceso concursa] (fojas 3703).
Conforme consta a fojas 4293 la Sindicatura informó al magistrado el estado de las
gestiones llevadas adelante por la concursada tendientes a la elaboración de los estados
contables y memoria del ejercicio 2019.
A hoja 4307 obra el escrito del Comité Provisorio de Control por medio del cual se solicitó
que para el caso de persistirse en el incumplimiento pasado el lapso indicado se apliquen
a los integrantes y/o administradores de Vicentin S.A.I.C. sanciones conminatorias,
pecuniarias y progresivas.
Finalmente consta a fojas 5357 que la Sindicatura informó al magistrado que los estados
contables, con sus cuadros y anexos se encontraban en poder del auditor certificante, a
efectos de los controles de valuación y exposición que dicho profesional debe efectuar
como parte integrante de su revisión.

32
 Poder Judicial

gravedad institucional que justifique la avocación de esta Corte55.

A.2. La falsedad del balance presentado

posteriormente.
En relación a este punto, cabe recordar que el ocurrente, en términos

genéricos refirió a la falsedad del balance que finalmente fue presentado,

remitiendo a lo señalado por la auditoría forense56 y destacando que lo

consignado en el mismo no mereció tratamiento alguno por parte del juez.

La misma posición también la sostuvieron otros acreedores, por caso,

BLD S.A.

Al respecto, y sin que ello implique ingresar en el acierto o error de dicha

afirmación, de la lectura del informe de auditoria forense surge que lo que

habría ocurrido es oitie se estarían exhibiendo en el ejercicio 2019

pérdidas que correspondían en parte a ejercicios anteriores. Parecería,

55Lo resuelto por el magistrado al disponer la apertura del concurso preventivo -al considerar
cumplido el requisito de presentación de los tres últimos balances establecido en el inciso 4
art. 11 LCQ- ocurrió antes dei vencimiento del plazo establecido en art. 234 de la LS para la
convocatoria de la asamblea general ordinaria que debía aprobarlo.
56 La auditoría forense, al presentar su TERCER INFORME DE AVANCE sostuvo que
(...] podemos observar un aumento del 618% de las deudas comerciales al 31 de octubre
de 2019 respecto del año anterior. El mayor incremento nominal se produce en los
proveedores de materias primas, los cuales pasan de USD 32,4 millones al cierre de
octubre de 2018 a USD 571,1 millones en octubre de 2019, lo que representa un aumento
del 1664% durante el último ejercicio.
Se han realizado diversas consultas a la Concursada sobre los aumentos de los pasivos
comerciales, específicamente proveedores de materias primas. La respuesta dominante fue
que, debido al resultado de las elecciones primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias
realizadas en agosto del año 2019, recibieron un incremento sustancial de solicitudes de
fijación de precio de sus proveedores, en razón de las incertidumbres relacionadas con
eventuales cambios en la pdlítica cambiarla e impositiva aplicable.
La Concursada también ha invocado esta causa como el principal origen de la crisis
financiera que derivó en el pedido de concurso de acreedores del 10 de febrero de 2020.
Observamos que durante los meses de agosto a octubre de 2019 las fijaciones de precio
tuvieron un incremento del 121% respecto del mismo período del ario anterior.
Esto representa un incremento del 242% en USD respecto del mismo período del año
anterior, de forma que los contratos con precio a fijar a julio 2019 ascenderían a un total
de USD 636,1 millones, los cuales no se encontrarían registrados como pasivos
comerciales al cierre del trimestral bajo I.F.R.S. presentado en esa fecha.
Como se observa en la tabla a continuación, los pasivos comerciales expuestos al 31 de
julio de 2019 por un monto de USD 106,6 millones, en tan solo tres meses pasan a ser
SD 686,8 millones. Semejante variación sugiere que las deudas relacionadas con la
4,...icompra-venta de granos con precio a fijar no se encontraban expuestas en el Pasivo en los
arios anteriores (ver fs. 7579, y ss.)

33
 que lo que la auditoría forense destaca es, en realidad, inconsistencias en

los balances anteriores al de 2019.

57

Dicho ello, no parece que el magistrado haya omitido su análisis sino que

las atribuciones con las que cuenta deben ser ejercidas en oportunidad

de expedirse conforme lo dispone el artículo 52 de la LCQ 58. No obstante

ello, adoptó una serie de medidas considerando -entre otros puntos-, los

datos expuestos en el balance referido.

Puede mencionarse por ejemplo la resolución del 21.08.2020, mediante la

cual, ante una petición de los integrantes del Comité Provisorio de

Control -que postuló la realización de una auditoria forense de la

sociedad concursada-, autorizó llevarla adelante en el marco de las

facultades reconocidas a dicho Comité (art. 260, 274 LCQ).

57 Conforme surge de las constancias que tenemos a la vista en audiencia imputativa de fecha
28.10.2021 se declaró prescripta la pretensión punitiva de la Fiscalía en relación al delito
de balances falsos (art. 300 inc. 2 Código Penal) del que se había imputado a los señores
Daniel Nestor Buyatti, Alberto Julián Macua, Roberto Alejandro Gazze, Maximiliano Javier
Padoan, Cristian Andrés Padoan, Martin Sebastián Colombo, Sergio Roberto Vicentin,
Pedro Germán Vicentin, Roberto Oscar Vicentin y la señora Uanina Colmba Boschi en
carácter de coautores; y a los señores Raúl Gonzalez Arcelus y Omar Adolfo Scarel, en
calidad de participes necesarios.
58 El que dispone
Homologación. No deducidas impugnaciones en término, o al rechazar las interpuestas,
el juez debe pronunciarse sobre la homologación del acuerdo.
1. Si considera una propuesta única, aprobada por las mayorías de ley, debe
homologarla.
2. Si considera un acuerdo en el cual hubo categorización de acreedores quirografarios
y consiguiente pluralidad de propuestas a las respectivas categorías:
Debe homologar el acuerdo cuando se hubieran obtenido las mayorías del artículo
45 o, en su caso, las del artículo 67;
Si no se hubieran logrado las mayorías necesarias en todas las categorías, el juez
puede homologar el acuerdo, e imponerlo a la totalidad de los acreedores
quirografarios, siempre que resulte reunida la totalidad de los siguientes requisitos:
i) Aprobación por al menos una de las categorías de acreedores quirografarios;
ji) Conformidad de por lo menos las tres cuartas partes del capital quirografario;
No discriminación en contra de la categoría o categorías disidentes. Entiéndese
como discriminación el impedir que los acreedores comprendidos en dicha categoría o
categorías disidentes puedan elegir —después de la imposición judicial del acuerdo—
cualquiera de las propuestas, únicas o alternativas, acordadas con la categoría o
categorías que las aprobaron expresamente. En defecto de elección expresa, los
disidentes nunca recibirán un pago o un valor inferior al mejor que se hubiera
acordado con la categoría o con cualquiera de las categorías que prestaron expresa
conformidad a la propuesta;
Que el pago resultante del acuerdo impuesto equivalga a un dividendo no menor al
que obtendrían en la quiebra los acreedores disidentes.
3. El acuerdo no puede ser impuesto a los acreedores con privilegio especial que no lo
hubieran aceptado.
4. En ningún caso el juez homologará una propuesta abusiva o en fraude a la ley.

34
Poder Judicial

99. Advirtió que la actividad propuesta por el Comité no resulta habitual en

los procesos concursales que, de ordinario, se tramitan en nuestros

tribunales. Sin embargo, habiendo valorado detenidamente la utilidad de

la acción propuesta y ponderando la magnitud y complejidad de dicho

proceso colectivo, consideró que procedía dada la necesidad de un actuar

diligente y tempestivo clave para evitar perjuicios a los acreedores y

trabajadores (Art. 274 LCQ).

100.Destacó, en cuanto aquí resulta relevante, que

[E]l trabajo que se realice en el marco de dicha auditoria, deberá

producir además información relevante, no solo para establecer las
causas del desequilibrio económico y cesación de pagos confesada
por la concursada con su pedido de apertura concursal
(contribuyendo en tal sentido con el rol específico de la sindicatura
sobre el particular),sino también para permitirnos conocer el actual
estado de los negocios, activos, patrimonio y brindar pautas para
avizorar el destino de la sociedad, sus empresas y negocios en el
corto y mediano plazo.

101.Continuando con dicho lineamiento, y especificamente respecto de los

balances del ario 2019, en la resolución del 03.12.2020, en la que

dispuso, entre otras cosas, la designación de un interventor-

coadministrador, consideró que

[...] la concursada presentó en este expediente el balance y la

memoria reiteradamente reclamados (cargo 6592, cuerpo 28).
Entre los aspectos más salientes de dicha presentación y del propio
balance y memoria, corresponde enfatizar dos aspectos muy
importantes: 1) El impresionante margen negativo del ejercicio,
ahora formalmente transparentado; 1...]
El balance así presentado, confirma la necesidad de brindar
respuesta satisfactoria y razonable a importantes interrogantes
acerca de (por ejemplo) cuál fue el destino del stock de materias
primas y productos elaborados (harina, aceites, biodiesel, etc.),
conforme al balance 2018 presentado por la concursada, en cotejo
con el estado de resultados que se acompañó al momento de la
presentación en concurso.
El mismo desconcierto nos invade ante la imposibilidad de realizar
un análisis de la estructura de los costos fijos y variables de la
explotación empresaria, discriminada por unidades de negocios y en

c{ 35
 forma global, en sus diversos segmentos (...].
[...] Las inconsistencias que se han venido señalando, han motivado
que en su momento esta Magistratura, además de disponer la
continuidad de la veeduria (iniciada procesalmente mediante la
actuación del Lic. Zarich), se hiciera eco de un pedido realizado por
el Comité Provisorio de Acreedores, respaldando la realización de
una Auditoria Forense, la cual fue autorizada y produjo su primer
informe de avance el pasado 16/ 11/2020.
[-I
Vale decir que, en el actual contexto de incertidumbre acerca del
pasado y del rumbo actual de la empresa en crisis, los actuales
directores han considerado viable y razonable la venta de un activo,
condicionando a este Juzgado mediante la firma de documentación
que "cierra" el negocio, aún cuando se trata de un acto que,
claramente, se encuentra sujeto a la autorización judicial (Arts. 16 y
17 LCQ).
Dichos actos procesales abonan aún mas la razonabilidad de
incrementar el grado de intervención existente, con respecto a la
administración de la sociedad concursada. (fojas 6489)

102.Resaltando

1...] el deber de clarificar todas las cuestiones que hemos venido

puntualizando, sin apañar la responsabilidad de los
administradores precedentes, actuando de manera inmediata,
efectiva y colaborativa (con este tribunal, sus órganos y auxiliares),
para revertir las conductas que pudieran haber existido en ese
sentido.

103.No parece, entonces, que no se le haya dado tratamiento a esta cuestión,

a pesar de ser prematura.

B. Respecto de la venta del 16,66% de Renova S.A. en 2019

104.E1 solicitante sostuvo que denunció ante el juez del concurso la violación

al orden público que significó la venta que, con anterioridad a la apertura

del concurso, Vicentin S.A.I.C. hizo del 16,66% de las acciones que tenía

en la empresa Renova S.A. Es así que, remitiendo a una denuncia

realizada por AFIP, aseveró que por dicha venta, el adquirente de esas

acciones y acreedor de la concursada (Viterra S.A.) evitó tener que cobrar

su acreencia en moneda del concurso. Asimismo sostuvo que el saldo fue

desviado del giro ordinario, situación que fue denunciada en la justicia

36
 Poder Judicial

penal59.

105. Así planteado por el solicitante, corresponde referir a la actuación

esperable del juez del concurso preventivo respecto a los actos

acontecidos con anterioridad a la apertura de dicho concurso, lo que lleva

a hablar sobre los limites a la misma y a las necesarias diferencias que

existen con las cuestiones que se habilitan ya en el marco de un proceso

liquidatorio.

106.Si bien es harto reconocido que el juez concursal, como el juez de la

quiebra, poseen un fuerte poder de actuación en carácter de directores del

procesow, las facultades que poseen en uno y otro proceso no son

asimilables. Esto surge de la propia estructura de ley 24.522 que

establece ciertas reglas que ordenan los concursos preventivos,

dispuestas en el 'Mulo II y, posteriormente, establece aquellas que deben

regir en caso de quiebras, dispuestas en el Título III.

107.En materia específicamente de ineficacia e inoponibilidad de actos

ocurridos en el período de sospecha, los poderes de los jueces son

59 Del tercer informe de auditoría forense surge que:

Como pudimos observar en el análisis de la documentación proporcionada, el valor
determinado para la participación en Renova S.A., es decir un 16,67%, fue de USD
122,7 millones. Cabe mencionar que la Concursada mantenía una deuda con Rabobank
que, según estimaciones iniciales indicadas en el contrato, ascendía a USD 26,3
millones19. Consecuentemente, este monto fue retenido por el Banco y la Concursada
percibió un total de USD 96,4 millones. De acuerdo a la documentación provista por la
Concursada en relación a la composición de la deuda y gastos que mantenía con
Rabobank, el monto ascendió a USD 25,9 millones. Por lo tanto, correspondería a la
Concursada recibir una devolución por parte del comprador Renaisco BV de USD 0,43
millones. Según fuimos informados por la Concursada, al día de la fecha este reembolso
estaría pendiente de realizarse.
[—I
Según pudimos observar, los USD 96,4 millones fueron percibidos directamente por
Vicentin
Uruguay en cinco desembolsos [...). También accedimos a los asientos contables en los
cuales hemos observado la recepción de dichos fondos [...1 (ver fs. 7587/7588)

Asimismo del informe confeccionado por los interventores obrante a fs. 8204 y ss. surge que
Reinasco BV transifirió el saldo retenido en exceso.
60 El que surge del art. 274 de la ley 24.522 aplicable a los procesos concursales como a las
quiebras (FRANCISO JUNYENT BAS y CARLOS MOLINA SANDOVAL, ob. cit., T.II, pág. 677).
pr(
37
 enunciados solamente para los casos de quiebra, tal como surge de la

propia ubicación de los arts. 118 y 119 de la ley antes mencionada pero

también de los requisitos y el contenido de estas normas. En efecto, para

la declaración de ineficacia (inoponibilidad para los acreedores) prevista

en el art. 118 -que incluso puede ser de oficio y sin previa tramitación-, se

requiere que la quiebra haya sido declarada y que se encuentre aún en

irámite61.

108.Del mismo modo, para los casos de actos ineficaces por conocimiento de

la cesación de pagos otorgados en el período de sospecha que no sean los

del art. 118, el art. 119 establece que esa acción se deduce "ante el juez

de la quiebra" y es ejercida por el síndico previa autorización y

subsidiariamente por los acreedores.

109.Esta distinción entre las potestades del juez del concurso y las del juez

de la quiebra en materia de actos realizados con anterioridad a su

declaración ha sido reconocida por la doctrina

(...) como bien sabemos, mientras que en el proceso concursal

liquidativo hay retroacción, período de sospecha y existe la
posibilidad de revocar actos por vía de acciones concursales (art.
115 y sigtes., ley 24.522) (Adla, LV-D, 4381), en el proceso
concursal preventivo dichos institutos están ausentes, o por lo
menos latentes (ante la eventual quiebra indirecta), por lo que
carecen de efectos jurídicos. A lo sumo, y solamente pensando en la
futura quiebra, el legislador le exige al síndico actuante en el
concurso preventivo que, en su informe general, enumere los actos
susceptibles de ser revocados según lo disponen los arts. 118 y 119
de la ley concursal (art. 39 inc. 7°, ley 24.522) (en adelante L.C.Q.).
Lo que se busca con ello es indicar a los acreedores cuales bienes
podrían ingresar al patrimonio del concursado en el supuesto que
se le decretase la falencia.
Salvo lo anterior, en el concurso preventivo y con respecto a actos
jurídicos realizados por el deudor con anterioridad a la
presentación, el juez carece de facultades de revisión, pues dicha
potestad sólo le está conferida en caso de quiebra. En otros
términos, si se trata de negocios jurídicos preexistentes al
concursamiento, estamos en presencia de una situación jurídica
pre-concursal que escapa al ámbito de aplicación de la ley

61 FRANCISO JUNYENT BAS y CARLOS MOLINA SANDOVAL, ob. cit., T.I. , pág. 161.

38
Poder Judicial
24.52262.

110.En dicha línea el deber de informar sobre los actos pasibles de ser

revocados que pesa sobre la sindicatura y que debe materializarse en el

1
informe general (inc. 8 art. 39 LCQ) constituye una labor meramente

(...1 informativa, se limita a una exposición clara pero breve de

estas materias y actos y no a una completa fundamentación
jurídica y planteo probatorio, que quedará reservada para el
momento de inicio de la acción, en el supuesto de quiebra 1_1 Este
hecho podría determinar, en algún caso, que el acreedor pueda
decidir no acompañar con su voto favorable una propuesta de
acuerdo, en el entendimiento de que la quiebra podría ser una
alternativa más beneficiosa para sus intereses".

Bajo estas considerac iones no parece haber un sesgo indebido favorable

a la concursada en esta decisión en tanto no era función el juez

concursal dar trámite a los pedidos tendientes a que se declare la

Ineficacia o inoponibilidad de la venta del 16,66% de las acciones que la

concursada tenía en la empresa Renova S.A. con anterioridad al pedido y

apertura del concurso preventivo.

Por otro lado, no se observa que el juez del concurso haya permanecido

imperturbable a las presentaciones realizadas sobre esta cuestión, sino

1
todo lo contrario, fueron consideradas y les dio un tratamiento adecuado

en los términos de un concurso preventivo.

113.En este sentido, la AFIP solicitó la formación de incidente de

investigación respecto de la naturaleza y alcance de la venta del 16,66%

de Renova S.A., en el que peticionó su declaración de ineficacia o

inoponibilidad. El juez dictó la Resolución de fecha 23.02.2021

rechazando el planteo efectuado por improcedente, en los términos de la

,
1
62 MAURICIO BORETTO "A PROPÓSITO DEL "FRAUDE" EN EL CONCURSO PREVENTIVO"
La Ley, año 2001 "Derecho Comercial - Concursos y Quiebras - Doctrinas Esenciales Tomo
II , 59". Cita Online: TR LALEY AR/DOC/8032/2001.
63/ HÉCTOR O CHOMER - PABLO D. FRICK "Concursos y Quiebras" Editorial Astrea, Buenos

c Aires, 2016, pág. 763.

39
 ley de concursos y quiebras. Para así decidir tuvo en cuenta que la

cuestión que pretendía incidentar no es propia de un proceso concursal,

sino de una eventual acción de recomposición patrimonial o la acción

establecida en el marco de la quiebra:

Es decir que, previa declaración de quiebra, corresponderá analizar

aquellos actos jurídicos realizados por la sociedad concursada en el
período de sospecha, que pudieran juzgarse ineficaces de pleno
derecho o por medio de una acción concreta (Cfr. arts. 119, 120
LCQ). Para ello la Sindicatura deberá contar con la autorización
previa de la mayoría simple del capital quirografario verificado y
admitido toda vez que, tales acreedores deben evaluar la
conveniencia de promover dichas acciones, ante un eventual
resultado adverso con imposición de costas.
La participación de los acreedores en la promoción de las acciones
revocatorias concursales, está limitada a los supuestos del art. 120
LCQ y previa intimación al Síndico y a su costa (2° párrafo). Otro
tanto acontece con la acción de simulación concursal que es
encabezada únicamente por el Síndico en la quiebra, siendo
además el único autorizado para proseguirla, si se hubiera iniciado
antes de la declaración falencial, en el marco del art. 333 y stes.
CCC. (fs. 7667)

114.E1 juez también recordó que las transacciones en torno a la venta de

Renova S.A. antes de su presentación concursal eran materia de análisis

de los distintos controles establecidos en el concurso: de la Auditoría

Forense que en ese momento se encontraba en curso (ver fs 8055); del

informe general de la sindicatura (ver fs 7964)64 y del informe realizado

por los interventores de la sociedad (ver fs. 7386).

64 Corresponde aquí poner de resalto que en la pág. 94 del informe general la sindicatura se
expidió sobre la venta del 16,66% de Renova S.A. como parte de lo exigido en el inc. 8 del
art. 39. Al comienzo de dicho apartado resaltó que:
[...I sin quiebra no hay ineficacia concursal. No obstante, ante un concurso preventivo
igualmente le corresponde a la Sindicatura opinar sobre los actos a los que refieren
los arts. 118 y 119 LCQ. En otro orden, pero vinculado con lo anterior, esta
Sindicatura expresa que la información que volcaremos habrá de considerarse
necesariamente provisional y/0 susceptible de complemento y/o de ajustes y/o de
ampliación posterior, no sólo por cuanto la fecha definitiva del inicio de la cesación
de pagos no quedará fijada definitivamente en esta instancia, sino también por la
frondosidad y las particularidades del caso concreto donde, por ejemplo, como resulta
de público conocimiento, se encuentran en curso diferentes líneas de investigación
enfocadas sobre los actos desplegados por la concursada con anterioridad a la
presentación del concurso.

Y específicamente informó como uno de los actos susceptibles de ser revocados en los términos
del art. 118 LCQ a las transferencias de los fondos percibidos por la venta de Renova S.A. y al
pago anticipado realizado a Rabobank en fecha 06.12.2019.

40
Poder Judicial

115.Consistente con la resolución del 23.02.2021 en fecha 15.01.2021, el

juez tuvo por acompañado informe de auditoría número 2 y, en virtud del

mismo autorizó a los auditores a

(...) requerir directamente a Vicentin S.A.I.C. la información

referenciada en el escrito acompañado incluyendo los papeles de
trabajo con auditores externos, recabar información sobre el
destino de los fondos de la venta de la participación en Renova S.A.
[...] (ver fs. 7196).

116.Y si bien rechazó, bajo similares argumentos en fecha 16.03.2021 el

recurso de reposición planteado por AFIP concedió la apelación

subsidiaria presentada exceptuando la regla de inapelabilidad de las

resoluciones (ver hoja 8054).

117.Cabe agregar a ello que, en similar sentido, conforme lo expuso el juez

del concurso en su resolución de fecha 28.12.2021 (en la que rechazó el

planteo realizado por AFIP sobre la venta de las acciones de la concursada

en Friar S.A.), la Cámara de Apelación en lo Civil, Comercial y Laboral de

Reconquista rechazo el recurso de apelación concedido por el mismo en el

marco de estos planteos realizados por AFIP bajo similares argumentos a

los brindados por el en sus decisiones:

la investigación de ese acto (venta simulada o en fraude a sus

acreedores) y sus consecuencias, así como la eventual acción de
simulación o fraude y/o las medidas cautelares que pudieren
proceder para asegurar su resultado, sólo pueden intentarse por el
acreedor recurrente por fuera del concurso preventivo (cuya
finalidad es muy distinta a la de la quiebra) (ver fs. 9547).

118.Finalmente, la actividad del juez tendiente a que se proceda al

tratamiento de estas cuestiones en los ámbitos procesales

correspondientes se refleja en que es el mismo quien pone en

conocimiento de la jurisdicción penal el informe final presentado por los

auditores forenses (ver fs. 8791)

1
41
 C. Respecto de la venta del 33,33 % de Renova S.A. en 2022

119. En este punto se observa cierta tensión en el escrito presentado por el

peticionante: por una parte afirma que la venta se realizó sin autorización

judicial y en violación a las cautelares dispuestas y, al mismo tiempo,

sostiene que está sujeta a condiciones (por ejemplo, al levantamiento de

las cautelares).

C.1. Consideraciones preliminares

120.Cabe destacar que el planteo resulta prematuro en tanto se pretendería

el análisis previsto en la ley para una instancia posterior del concurso.

Tampoco parece entonces que eso constituya un sesgo que afecte la

imparcialidad, la independencia y la integridad, principios que rigen la

actuación judicial.

121.Tal como surge de las constancias de autos, en fecha 31.03.2022 -hojas

9875/9882- el magistrado dispuso prorrogar el período de exclusividad

hasta el día 30.06.2022, estableciéndose como fecha para la realización

de la audiencia informativa el día 22.06.2022 (artículo 45 -penúltimo

párrafo66- LCQ).

122.En caso de arribarse a acuerdo y puesto ésto en conocimiento -art. 49-,

conforme lo dispone el artículo 5066, los acreedores podrán impugnar el

65 Que establece que
Con cinco (5) días de anticipación al vencimiento del plazo del período de exclusividad,
se llevará a cabo la audiencia informativa con la presencia del juez, el secretario, el
deudor, el comité provisorio de control y los acreedores que deseen concurrir. En dicha
audiencia el deudor dará explicaciones respecto de la negociación que lleva a cabo con
sus acreedores, y los asistentes podrán formular preguntas sobre las propuestas.
66 En artículo dispone que
[L]os acreedores con derecho a voto, y quienes hubieren deducido incidente, por no
haberse presentado en término, o por no haber sido admitidos sus créditos
quirografarios, pueden impugnar el acuerdo, dentro del plazo de cinco (5) días
siguientes a que quede notificada por ministerio de la ley la resolución del artículo 49.
Causales. La impugnación solamente puede fundarse en:
Error en cómputo de la mayoría necesaria.
Falta de representación de acreedores que concurran a formar mayoría en las
categorías.
Exageración fraudulenta del pasivo.
Ocultación o exageración fraudulenta del activo.

42
Poder Judicial

mismo siendo el magistrado quien deba resolver los desacuerdos67. Una

vez cumplida esta fase llegará recién el momento propicio para que el juez

analice la existencia de una propuesta abusiva o en fraude a la ley, de

conformidad con el artículo 52 LQC.

123.De modo que para que el juez lleve a cabo el control conforme los

parámetros establecidos en el art. 52 LCQ68 deben cumplir aquellos pasos

previos. Es que:

[...] el concordato debe pasar por el control judicial, previa etapa

impugnativa, para tener la eficacia "expansiva" que lo torna
obligatorio para todos los acreedores por causa o título anterior al
proceso, hayan o no intervenido66.

C.2. Los términos de los contratos que subyacen a la propuesta.

La ausencia de efectiva transferencia
124. Sin perjuicio de la argumentación anterior, tampoco parece que se

"ha[ya] dispuesto" la venta de las acciones de Renova S.A. Como surge de

las constancias de la causa el acuerdo de compra de acciones de Renova

S.A. se encuentra sometido a una serie de "condiciones precedentes" para

su vigencia.

125.En lo que aquí resulta de interés corresponde destacar que en la

5) Inobservancia de formas esenciales para la celebración del acuerdo.

Esta causal sólo puede invocarse por parte de acreedores que no hubieren
presentado conformidad a las propuestas del deudor, de los acreedores o de
terceros.
67 Tramitada la impugnación, de conformidad al artículo 51,
1-1 si el juez la estima procedente, en la resolución que dicte debe declarar la quiebra.
Si se tratara de sociedad de responsabilidad limitada, sociedad por acciones y aquellas
en que tenga participación el Estado nacional, provincial o municipal, se aplicará el
procedimiento previsto en el artículo 48, salvo que la impugnación se hubiere deducido
contra una propuesta hecha por aplicación de este procedimiento.
Si la juzga improcedente, debe proceder a la homologación del acuerdo.
Ambas decisiones son apelables, al solo efecto devolutivo: en el primer caso, por el
concursado y en el segundo por el acreedor impugnante.
68 Con el alcance que la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación definen
a tal control, tal como expondré a continuación.
69 FRANCISCO JUNYENT SAS "Análisis de mérito, las facultades homologatorias y el abuso
del derecho" LA LEY 28/11/2007, 3 - LA LEY2007-F, 654. Cita Online: TR LALEY
.,,(
AR/DOC/3694/2007.

43
 cláusula F) del art. 3, sección 1 del "Anexo A de la Oferta de Compra de

Acciones de Renova S.A. 001/2022" se establece que el acuerdo de venta

de acciones de Renova S.A. así como los restantes acuerdos definitivos se

encuentra "sujeto al cumplimiento [...] de todas y cada una de las

siguientes condiciones":

(...] F) Aprobación y homologación judicial firme, en términos que

resulten consistentes con el Acuerdo Marco de Inversión, este
Acuerdo de Compra de Acciones de Renova S.A. y los restantes
Acuerdos Definitivos, de la propuesta de acuerdo concordatario
elaborada y presentada por la Sociedad, incluyendo en dicha
aprobación la de la celebración y cumplimiento por Vicentin
S.A.I.C. de los términos y condiciones establecidos en el Acuerdo
Marco de Inversión, este Acuerdo de Compra de Acciones de
Renova S.A. y los restantes Acuerdos Definitivos; 1..1.
(E) (i) levantamiento y/o remoción por el juez o Autoridad
Gubernamental competente que las dictó de todas las restricciones,
gravámenes y/o medidas cautelares que impidan o dificulten la
realización de todo y cualquier acto previsto en la propuesta de
acuerdo concordatario elaborada y presentada por la Sociedad, el
Acuerdo Marco de Inversión, este Acuerdo de Compra de Acciones
de Renova S.A. y los restantes Acuerdo Definitivos (...] (ver hojas
22427 y siguientes del expediente digital de acceso disponible en
www. concursopreventivovicentin. com. ar) .

126.Estas cláusulas supeditan la vigencia del contrato al acontecimiento de

ciertos actos70. Por lo que puede afirmarse que el acuerdo de venta no

tiene vigencia hasta tanto se configuren71 los hechos futuros e inciertos

mencionados (art. 343 CCC y siguientes)72.

C.3. Sobre la falta de autorización judicial

70 Si hubiese un acuerdo entre particulares "cerrado", sin autorización judicial previa, está
claro que ello podrá ser objeto de reproche.
71 Además, restaría la inscripción en el Registro de Acciones, sin la cual la transferencia
accionaria no tiene efectos jurídicos frente a la sociedad y los terceros (confr. art. 215, ley
19.550), lo que no consta en autos que haya sucedido. Así lo destacan el Interventor y Sub-
Interventor designados en su informe:
[...I no nos consta que Vicentin S.A.I.C. haya, en los términos del art. 215 de la Ley
General de Sociedades y del art. 1848 del C.C. y C. , efectivamente transferido las
acciones de su propiedad que integran el capital social de Renova S.A. y que
representa el 33,33% del mismo por cuanto no se ha puesto en consideración de la
intervención ninguna operación que implique tal transferencia y, de suyo, tampoco se
ha suscrito por nuestra parte ningún documento en tal sentido. Ergo, las acciones en
cuestión continúan dentro del patrimonio de la concursada (hoja 294 de este
expediente CUIJ 21-00514622-1).
72 Ver punto de Directrices B.3.a de la SEGUNDA PARTE del presente dictamen.

44
Poder Judicial

127.E1 solicitante aseveró que el concursado continuó con la propuesta

ofrecida en el concurso sin pedir autorización judicial.

Conforme se transcribiera, el acuerdo de • venta depende -entre otras

condiciones- de la apróbación judicial del acuerdo preventivo. La

propuesta formulada con aquellas condiciones será analizada por el

magistrado en el momento oportuno, en el que -sobra aclararlo- no las

aprobará de considerar que existe abuso o fraude a la ley. Tampoco

aprobará aquellas convenciones, acuerdos o contratos que entienda

colisionen con el texto de la LCQ o con los principios de orden público

conforme lo dispone el ordenamiento general (art. 386 y ss. CCC).

Por otro lado, si entendiéramos que el solicitante (al referir a una venta

sin autorización judicial) escinde el acuerdo de compra de acciones de la

propuesta de acuerdo, para tratar a aquella como una venta que se

I
hubiere realizado durante el concurso, resultaría aplicable la norma que

establece que no son eficaces los actos que el concursado realice en

exceso de la administración ordinaria del giro comercial sin autorización

judicial (arts. 16 y 17 LCQ), por lo que la consecuencia estaría prevista

claramente en la norma: la ineficacia.

C.4. Sobre las alegadas condiciones

puramente potestativas
130.Bajo las condiciones anteriores también constituiría un pronunciamiento
I
prematuro: es el juez del concurso el que debe pronunciarse sobre ello en

la etapa procesal correspondiente. Hacerlo de ese modo, entiendo,

tampoco implica una i violación a los principios de imparcialidad,

d independencia e integridad que rigen la función judicial.

45
 C.5. Sobre la alegada violación a las
medidas cautelares vigentes
131.Similares apreciaciones pueden efectuarse respecto del incumplimiento

de las medidas cautelares que pesan sobre el concursado dispuestas por

jueces penales". En mi opinión, no se observa la disposición de acciones

de Renova S.A. "a pesar de encontrarse vigente dos medidas cautelares

penales"74.

132. En este punto se señala que se dispusieron medidas conservatorias

desde el inicio del concurso. Así, sin olvidar las medidas inherentes a todo

concurso establecidas legalmente75 debe señalarse que el juez dictó

cautelares frente a hechos que consideró que podrían afectar los activos

de la concursada. Cabe mencionar la resolución del 03.12.2020 (hoja

6489) mediante la cual se dispuso la intervención del órgano de

administración de la sociedad"; la resolución de la misma fecha (obrante

en la hoja 6512 y siguientes) en la que, analizando la solicitud de la

concursada de continuación de una serie de contratos con prestaciones

recíprocas pendientes, entre los que se encontraban los contratos de fazón

73 Conforme consta en copias agregadas al concurso en fecha 18.09.2020 el Dr. Foppiani

-Juez Penal de Primera Instancia de Rosario- dispuso que se proceda a la inscripción de
una medida de prohibición de innovar sobre la composición de la masa accionaria y
disposición respecto de las empresas sobre las que Vicentin S.A.I.C. tendría participación
accionaria o respecto de las cuales los denunciados sean sus representantes legales (fojas
5986).
Asimismo, en fecha 11.12.2020 el Juez Penal del Distrito Judicial N° 2, Dr. Postma, en la
causa caratulada "Representantes de Vicentin S.A.I.C. s/ Estafa" (CUIJ 21-08421855-0)
dispuso -entre otras- una prohibición de innovar en similares términos a la anterior,
agregando la prohibición de desprenderse de activos por un valor mayor a $ 50.000.000
respecto de las empresas sobre las que Vicentin S.A.I.C. tendría participación accionaria o
respecto de las cuales los denunciados serían sus representantes legales.
74 El ocurrente señaló que la reestructuración del pasivo no podría afectar las medidas
cautelares para evitar, mitigar o reparar la consumación de un delito.
75 Hojas 1611/1621 conforme artículo 14 inciso 7 de la LCQ. Asimismo, en fojas 3656 amplió
la inhibición general de bienes y a fojas 4313 ordenó la inscripción de la inhibición general
de bienes en los libros de registros de acciones (art. 213 LSC) de las sociedades en las que
la concursada tiene participación.
76 En la que resolvió:
V) ADOPTAR como medida de NO INNOVAR, la prohibición de modificar la composición
y tenencia del capital accionario de la concursada, al momento de la última Asamblea
Ordinaria. A los fines de su concreción se deberá constituir el Actuario en el domicilio de
la concursada, procederá a retirar dicho libro, dejar debida nota en el Registro de
Acciones el cual, oportunamente será entregado al Sr. Interventor aquí designado bajo la
figura de depositario judicial, conforme a lo dispuesto en los considerandos precedentes.

46
 Poder Judicial

realizados con Renova S.A., prohibió la ejecución de ciertas cláusulas

contractuales77; y también la -resolución de la misma fecha en la que al

resolver la autorización para prorrogar los contratos de cesión de posición

contractual con Oleaginosa Moreno S.A. Hnos., dispuso que esta

autorización se encontraba alcanzada y limitada por los efectos de la

resolución antes transcripta en relación a las cautelares dictadas (hojas

6520/6521).

133.A ello se agrega que, el magistrado no sólo solicitó informes respecto de

las medidas cautelares que otros órganos dispusieron -hoja 5734-, sino

que también ordenó poner en conocimiento de distintos órganos las

circunstancias que consideró lo ameritaban78.

77 Se transcribe a continuación:
[A]nte la imposibilidad de conocer con la profundidad necesaria el contenido de los
negocios examinados supra (por la proximidad de las fechas de vencimiento de los
acuerdos contractuales) y ante el riesgo inminente de que eventuales incumplimientos
generados por Vicentin S.A.I.C. o la cesionaria OMHSA, puedan facultar a los socios de
Vicentin S.A.I.C. en Renova S.A. para disparar las cláusulas a las cuales hemos hecho
mención, lo que podría incidir en modo inmediato y directo en una pérdida de los activos
de la concursada, se dispone como medida cautelar de no innovar, la PROHIBICIÓN DE
EJECUTAR dichas cláusulas contractuales (Art. 13 acuerdo de accionistas de Renova
S.A.; Opción del Anexo 12, cláusula 3ra.), como así también toda otra cláusula
reservada, secreta y/o desconocida en el marco de este expediente concursal, que
pudiera significar un perjuicio directo para la posición contractual de Vicentin S.A.I.C.
en Renova S.A. y/o afectación de sus activos.
Esta decisión encuentra respaldo en las facultades del art. 274 LCQ, en resguardo de la
integridad patrimonial de la concursada y con el fundamento esencial de que, ínsito en
el poder de juzgar, se encuentra el de evitar que las decisiones adoptadas resulten
inoperantes o inocuas.
Es por ello que se ha sostenido que el juez concursal puede dictar cautelares no
tipificadas por la ley, debiendo valorar frente a cada situación, los derechos de los
terceros, el ordenamiento jurídico general, la defensa de la integridad patrimonial del
deudor y la buena marcha del concurso.
La presente medida se dispondrá también por el término de DOCE (12) MESES,
pudiendo extenderse o dejarse sin efecto conforme lo demanden las circunstancias
sobrevinientes.
78 Así lo efectuó, por ejemplo, respecto de las presentaciones realizadas por AFIP y I3NA sobre
Friar SA y el conjunto económico Vicentin S.A.I.C., remitiendo a la Unidad Fiscal de Delitos
Económicos del MPA y al Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N° 10, a cargo del
Dr. Ercolini (fojas 5734). Del mismo modo actuó en relación al informe de Auditoría
Forense que -por su contenido- podía resultar de interés para los organismos
jurisdiccionales con competencia penal (hojas 8791), y con la propuesta de Acuerdo que fue
remitida al M.P.A. a fojas 9831, entre otros. YH
Y en lo atinente a los contratos propuestos que subyacen al acuerdo juez solicitó en dos
oportunidades se acompañen los documentos mediante el cual los negocios jurídicos se
instrumentaban. Así lo hizo el 15.02.2020, y el 14.03.2020 "dada la complejidad de los

c4 acuerdos celebrados entre Vicentin S.A.I.C. y los inversores estratégicos (Viterra S.A.,

47
 D. El abuso de la prepuesta por su quita y por violación a la paridad de
trato a los acreedores
El peticionante sostuvo centralmente que la propuesta es claramente

abusiva en razón de que representa una quita real superior al 80% y no

respeta la paridad de trato de los acreedores con un pago inicial

igualitario y fiscalmente defraudatorio.

Conforme se señaló arriba, con independencia de la conveniencia o no

de la propuesta, aún no se ha adoptado decisión respecto a ella y de su

legalidad por no encontrarse el caso en el momento procesal oportuno

(art. 52 LCQ ya citada). Es decir, el juez aún no avaló ninguna propuesta

de acuerdo preventivo puesto que, para ello, deben transcurrir los pasos

establecidos en la ley concursal. La decisión del 23.11.20217° no

constituía una exigencia legal para el magistrado. Mal podría entenderse

que generaría una especie de deber auto-impuesto, a futuro, de proceder

de la misma manera frente a cualquier nueva propuestas°.

E. El caso de Emulgrain S.A.

136.A título ejemplificativo de la inconducta procesal del Dr. Lorenzini el

MOLINOS AGRO y ACA)" anunciando que "serán materia de consideración y análisis en

oportunidad del art. 52, con los efectos del art. 55 LCQ" (hoja 9678).
79 Fs. 9363/9369. En aquella requirió a la sociedad concursada la reformulación de la
propuesta de acuerdo preventivo. Asimismo dispuso la continuidad de la Mesa Técnica que
se había creado en la audiencia del 04.11.2021 -a instancias del Magistrado- como órgano
ad-hoc a los efectos de propiciar el diálogo entre los involucrados.

Luego de ello la concursada presentó la reformulación solicitada (fojas 9635 y siguientes),

ésta es la que ha sido puesta en conocimiento de los acreedores y que ha tenido, conforme
constancias, la aceptación por un porcentaje de los mismos. En ella se pone de resalto que
la misma se ha obtenido
Como resultado de las constructivas discusiones y negociaciones llevadas a cabo en el
marco de la denominada Mesa Técnica que propiciara V.S., y que ha tenido
semanalmente, por los últimos meses, la activa presencia de la Concursada, la
Sindicatura, los Interesados Estratégicos a los que hiciéramos referencia en anteriores
presentaciones (Asociación de Cooperativas Argentinas Cooperativa Limitada -"ACA"-,
Molinos Agro S.A. Bunge Argentina S.A.- "Molinos Bunge"- y Viterra Argentina S.A.
-"Viterra S.A."-), la Intervención designada por V.S. y numerosos acreedores (financieros,
granarlos y de servicios) y sus asesores, se ha llegado a la concreción de una propuesta
de acuerdo concursal, cuyos términos se hacen conocer en esta presentación (fojas
9635).
80 Ver punto de Directrices B.3.c de la SEGUNDA PARTE del presente dictamen.

48
 Poder Judicial

solicitante relató que en mayo de este año el juez autorizó indebidamente

una dación en pago que Emulgrain S.A. -sociedad en la que Vicentin

S.A.I.C. tenía el 25%81- ofreció como consecuencia de su liquidación en

tanto habría mediado observación del Comité de Acreedores. Ello sucedió,

según sostiene, a pesar de que en noviembre del 2020 la concursada

había solicitado autorización para vender las acciones que fue rechazada

por el Comité de Acreedores y tras volver sobre la misma iniciativa, en

marzo del 2021, se opusieron el Comité de Acreedores y el interventor. La

Asamblea se realizó, conforme afirmó el ocurrente, sin el voto de Vicentin

S .A.I. C .

137.Luego de correr traslado a los interventores del pedido de autorización

para la venta de sus acciones en la sociedad Emulgrain S.A. y, de haber

decretado -teniendo en consideración la solicitud realizada- "la

razonabilidad de incrementar el grado de intervención existente, con

respecto a la administración de la sociedad concursada", la concursada

hizo saber la convocatoria a asamblea de accionistas de Emulgrain S.A.

en la que se trataría la disolución anticipada de esa sociedad. Corridos los

traslados por el juez, en fojas 8312 los interventores sostienen que la

concursada no tiene una participación directa que pueda cambiar las

decisiones societarias, pero entienden que puede disuadir a sus socios a

fin de analizar otras alternativas a la disolución que mantengan a la

sociedad al mínimo costo operativo. Posteriormente, a fojas 9758, Vicentin

S.A.I.C. solicitó autorización para aceptar la dación en pago de Emulgrain

81 En hojas 6155 -11.11.2020- Vicentin S.A.I.C. solicitó autorización para vender a Lasenor
Emul y a Lekigos S.A. sus acciones en la sociedad Emulgrain S.A. Dijo que su parte es
c/.../c
a ionista de dicha sociedad, en la que participa del 25 % de su capital social, siendo sus
tros accionistas Sir Cotton S.A., que participa con un 250/0del capital y Lasenor Emul que
posee el 50 %.

49
 S.A. en liquidación en virtud de lo resuelto por Asamblea General el

13.10.202182.

138.Mediante decreto del 03.03.2022 el magistrado dispuso correr vista a la

Sindicatura (hoja 9742). En su dictamen, la Sindicatura no encontró

óbice legal para la aceptación de la dación en pago ofrecida (hoja 9813).

139.Corrido traslado al Comité de Control cabe señalar lo siguiente: a fojas

9991 miembros" del Segundo Comité de Control expresaron que no se

aprecia óbice para realizar la dación en pago bajo la expresa condición de

que la concursada se haga en forma inmediata de todos los activos, con

estricta supervisión de la Sindicatura; a fojas 9995 el Comité Provisorio de

Control" opinó favorablemente respecto de la dación en pago ofrecida por

considerar que la misma resulta favorable a la masa concursal y a la

tutela de los intereses comprometidos en el proceso. Por último,

integrantes" del Segundo Comité de Control, a fojas 9996, solicitaron

mayor información para expedirse88.

140. En fecha 12.05.2022 el magistrado autorizó a Vicentin S.A.I.C. a aceptar

la dación en pago ofrecida por Emulgrain S.A. y encargó a la Sindicatura

la estricta observancia de dicho procedimiento (fojas 10001 y ss.). En

fecha 31.05.2022 libró mandamiento al Oficial de Justicia para que se

constituya en las instalaciones de Vicentin S.A.I.C. y corrobore la efectiva

82 De ella surge que la disolución anticipada de la sociedad fue decidida por el 75% del
capital social (esto es, Sir Cotton S.A. -25%- y Lasenor Emul S.L. -50%-) (hoja 21200 del
expediente digital).
83 Integrado por International Finance Corporation y Nederlandse Financiering-Maatschappij
voor Ontwildwlingslanden Ny.
84 Compuesto por Asociación de Cooperativas Argentinas y el Sindicato de Obreros y
Empleados Aceiteros del Departamento San Lorenzo.
85 Integrado por Banco de la Nación Argentina y Sindicato de Obreros y Empleados Aceiteros y
Desmotadores de Algodón del Departamento General Obligado y San Javier.
86 Cabe destacar que, si bien lo hizo en oportunidad de pronunciarse sobre la modificación de
la propuesta de acuerdo (fojas 10020 a 10024) el juez hizo saber al Comité de Control que
la contestación de las vistas debe hacerse mediante un único escrito o dos como máximo,
debiendo expedirse como órgano y no de manera individual, conforme a las pautas de
actuación del referido comité (fojas 10026). De todos modos, estrictamente hablando,
ningún integrante se opuso. Sólo dos (el Banco de la Nación Argentina y el Sindicato de
Obreros y Empleados Aceiteros y Desmotadores de Algodón de los Departamentos General
Obligado y San Javier solicitaron más información).

50
Poder Judicial

posesión de los bienes de cambio y de uso en poder de la concursada

(fojas 10055).

141. En consecuencia, no se advierte una iregularidad tal que, ejemplifique y

amerite, la avocación por extrema gravedad institucional solicitada.

II
CONSIDERACIONES FINALES
142.Conforme se expusiera, en los autos cuyo avocamiento se pretende aún

no se ha arribado a la oportunidad establecida legalmente para efectuar el

control de la propuesta que el ocurrente califica como abusiva y en fraude

a la ley. Ello resulta indiscutible y califica la pretensión como prematura.

Por otro lado, de adoptarse una resolución resultaría susceptible de

revisión ordinaria y -si correspondiera- extraordinaria. Se entiende

perfectamente el cuidado expresado por el peticionante en el escrito: el

error judicial". Sin embargo, considero que no hay mejor antídoto que

respetar el trámite de la causa, bajo las directrices recomendadas y la

ampliación institucional que se dictamina.

143.Precisamente, ellas fueron diseñadas en virtud de reconocer la

extraordinaria relevancia que ostenta el concurso preventivo analizado y

las innumerables consecuencias que se derivan de cada decisión que en él

se adopte. Dicho de otro modo, resulta sumamente prudente extremar los

dispositivos más adecuados que permitan el control de legalidad

sustancial previsto en la Constitución y en la ley tomando en cuenta las

particularidades de la causa.

144.AI control formal del acuerdo le es coetáneo el de licitud de las

87 El peticionante advirtió que
" [...) cualquier error (involuntario o voluntario) de la justicia santafesina a cargo del
c -icurso causará daños excepcionales, más allá de constituirse en la protagonista
rincipal (ya no las que los llevaron al default) de la desaparición de un gigante industrial
clave"

of 51
 prestaciones convenidas, momento propicio para denegarlo si contuviera

convenciones contrarias a derecho, al orden público, a la moral o las

buenas costumbres88. Entiendo que ese es el tiempo oportuno para que el

magistrado, siguiendo los pronunciamientos adoptados por esta Corte

Suprema de Justicia de la Nación, examine la existencia de abuso o

fraude a la ley, atendiendo a las situaciones juridicas abusivas "creadas

por el entrecruzamiento de un cúmulo de derechos guiados por una

estrategia contraria a la buena fe, las buenas costumbres o los fines que

la ley tuvo en miras al reconocerlos". Será también la oportunidad para

evaluar si se ha obrado en contra de la finalidad económica social del

concurso y si en esa tarea no se han vulnerado derechos de los

acreedores89.

ifi
CONCLUSIÓN
145.Conforme lo antes expuesto aconsejo V.E. se desestime la petición

efectuada y se dispongan las directrices consejadas.

2 1 SEP 2

88 confr. ADOLFO ROUILLON: RÉGIMEN DE CONCURSOS Y QUIEBRAS, ley 24.522, 17° ed.
2015, pág. 149.
89 CSJN Arcángel Maggio S.A., (Fallos: 330:834) consid.10; "Sociedad Comercial del Plata S.A.
(fallos: 332:2339), entre otros.

52