Bundestag
Bundestag
Bundestag
El Bundestag de un vistazo
2 Las funciones del Bundestag
52 Datos prácticos
Índice
Frente al Gobierno el Bundestag ejerce
una importante función de control, a la
cual no puede sustraerse ningún Canci
El Bundestag Alemán es el órgano cons Pero el Bundestag no se dedica única ller ni ministro. En las votaciones sobre
titucional supremo de la República Fe mente a confeccionar las leyes. También los proyectos de ley del Gobierno la o el
deral de Alemania y el único órgano del elige al o la Canciller Federal, que está Canciller están supeditados a la confian
Estado que es elegido directamente por al frente del ejecutivo, es decir, el Go za del Parlamento. Un gobierno no pue
el pueblo. “Todo poder del Estado ema bierno Federal. El o la jefe de gobierno de perseguir sus fines políticos sin el
na del pueblo”, según lo establece la Ley por tanto sale directamente del Parla respaldo parlamentario.
Fundamental (Constitución). Y el pue mento, lo cual pone de manifiesto la es Para poder desempeñar esta función de
blo –el soberano– siempre cede su poder trecha interrelación que existe en el sis control los diputados tienen que tener la
al Parlamento por un tiempo limitado: tema de la distribución de poderes entre posibilidad de informarse sobre la labor
en las elecciones generales, que se cele los distintos órganos constitucionales, y los proyectos del Gobierno. A tal fin
bran cada cuatro años, las y los ciudada sin perjuicio del principio de la división disponen de una serie de derechos e ins
nos deciden quién ha de representar sus de poderes. Los votos de los parlamenta trumentos, como por ejemplo las pre
intereses. rios también tienen mucho peso en la guntas e interpelaciones o los debates de
En Alemania el poder estatal se rige por elección del Presidente Federal: La actualidad. Además el Bundestag consti
la clásica división o separación de pode Asamblea Federal, el órgano que elige al tuye comisiones permanentes, cuya mi
res entre el legislador (poder legislativo), Jefe del Estado, está compuesta por los sión primordial consiste en coadyuvar a
la justicia (poder judicial) y el gobierno diputados del Bundestag y un número la actividad legislativa, y órganos espe
(poder ejecutivo), que se controlan recí igual de representantes de los Länder ciales, como las comisiones de investi
procamente. Dentro de esta distribución (Estados Federados). gación, que en la mayoría de los casos
de poderes el Bundestag desempeña el Además, el Bundestag participa en la tienen el cometido exclusivo de contro
papel de legislador: es el único órgano designación de otros cargos importantes. lar al Gobierno.
estatal que puede aprobar las leyes a ni Por ejemplo, elige a la mitad de los ma A efectos de la regulación de su activi
vel federal, las cuales son vinculantes gistrados de la Corte Constitucional Fe dad, el Bundestag se dota de su propio
para todos los habitantes de Alemania. deral, al presidente y vicepresidente del reglamento, que contiene las normas de
Ello implica una gran responsabilidad Tribunal Federal de Cuentas y al Delega organización y funcionamiento de la
para el Parlamento, en cuanto que dirige do Federal para la Protección de Datos y Cámara, incluido el sistema de sesiones,
la marcha de la política y la sociedad. la Libertad de Información. debates y votaciones.
2 3
varias generaciones. El diputado más
joven, Mahmut Özdemir (SPD), nacido
Las elecciones al 18.° Bundestag Alemán, en 1987, tiene 52 años menos que el
celebradas el 22 de septiembre de 2013, Presidente de Edad, Heinz Riesenhuber Los diputados y sus creencias religiosas
alteraron la composición del Parlamen (CDU/CSU). El diputado con más años
to. La CDU y la CSU, que tradicional de ejercicio es Wolfgang Schäuble Casi dos tercios de los parlamentarios
mente constituyen un solo Grupo Parla (CDU/CSU), que ocupa su escaño desde se declaran miembros de una de las dos
mentario, obtuvieron 311 escaños y el 1972 y, por tanto, cumple su decimose Iglesias cristianas de Alemania. Cuatro
SPD un total de 193. Al Grupo Parla gunda legislatura en el Bundestag. El diputados profesan la fe islámica. Todos
mentario de La Izquierda le correspon porcentaje de mujeres en el Bundestag los diputados tienen a su disposición un
dieron 64 escaños y a Alianza 90 / se sitúa en el 36,5 por ciento y ha au llamado espacio de recogimiento religio
Los Verdes 63. La CDU/CSU y el SPD mentado notablemente con respecto a so en el edificio del Reichstag, que es un
formaron una nueva coalición de gobier la 17.a Legislatura (32,8 por ciento). lugar silencioso, envuelto en un ambien
no, fórmula históricamente denominada te de quietud y discreta espiritualidad
“Gran Coalición” por estar formada por diseñado por Günther Uecker, reconoci
los dos partidos mayoritarios. El FDP Los diputados y sus profesiones do artista de Düsseldorf. Los jueves y
dejó de tener representación parlamen viernes de las semanas de sesiones
taria por primera vez desde la fundación Los diputados que se sientan en el Bun suenan puntualmente a las 8.35 de la
de la República Federal de Alemania. destag traen consigo las más variadas mañana las campanas de la Catedral de
El 17 de diciembre de 2013 el Bundestag experiencias profesionales. En el Parla Colonia en el Bundestag. El repique de
reeligió a Angela Merkel (CDU/CSU) mento están representadas numerosas campanas emitido por el sistema de me
como Canciller Federal. profesiones, incluidas peritas mercanti gafonía invita a reunirse en el espacio de
Con 631 diputados el 18.° Bundestag les, médicos, amas de casa, músicas y recogimiento. El espacio está deliberada
Alemán es (aparte de los tres casos espe periodistas. Los mayores grupos de di mente concebido como un lugar de en
ciales derivados de la reunificación del putados son los constituidos por funcio cuentro interreligioso, pero puede dotar
país) el más numeroso de la historia. De narios y autónomos: 112 diputados son se de una adscripción cristiana, judía o
los 631 diputados que componen actual funcionarios, 168 autónomos o profesio musulmana mediante la incorporación
mente el Bundestag, 216 (alrededor del nales liberales. También forman parte de símbolos religiosos. Un borde de pie
34 por ciento) son noveles en las lides del Parlamento numerosos juristas, eco dra en el suelo indica el Este y permite
parlamentarias y 415 tienen experiencia nomistas e ingenieros. Nueve diputados al observador mirar, en ángulo recto al
parlamentaria. La franja de edad abarca todavía cursan estudios profesionales. mismo, hacia Jerusalén y la Meca.
SPD
193 diputados
La Izquierda
64 diputados
Alianza 90 /
Los Verdes
63 diputados
4 5
competentes y se han dilucidado y do
cumentado los pros y contras a través de
la presentación de mociones, propuestas
de modificación e informes a nivel de
comisión y la adopción de acuerdos.
Por eso por regla general todo proyecto o
En el Bundestag Alemán se toman deci proposición de ley es objeto de tres deli
siones que afectan a todos. Por cuanto beraciones en el pleno del Parlamento.
solo el Bundestag puede aprobar las le Dichas deliberaciones se denominan
yes a escala federal, vinculantes para lecturas.
todos los habitantes de Alemania. Por Casi siempre la primera lectura única Por tanto, los diputados votan todos y
tanto, la potestad legislativa es una tarea mente consiste en un debate sobre cues cada uno de los proyectos legislativos,
sumamente compleja y polifacética que tiones básicas. En muchos casos este bien levantándose de sus escaños o a
concentra gran parte de la actividad par paso se abrevia mediante la remisión mano alzada. Puede suceder que el re
lamentaria. directa (“sin debate”) a las comisiones sultado de la votación no se pueda de
Para impulsar el proceso legislativo se competentes por razón de la materia. En terminar inequívocamente por estos pro
requiere una iniciativa, es decir, una las comisiones, órganos especializados cedimientos o que los integrantes de la
idea para legislar sobre una materia de por temas o áreas de gobierno integrados presidencia de la sesión discrepen sobre
terminada. La iniciativa legislativa co por diputados de todos los Grupos Par el resultado del recuento. En tales casos
rresponde al Gobierno Federal, a los lamentarios, se radiografía el contenido se recurre al procedimiento de votación
propios diputados del Bundestag y al y la incidencia del proyecto de ley, a denominado “salto del carnero”: Todos
Bundesrat (cámara de representación te cuyo efecto se puede acordar asimismo los diputados abandonan el hemiciclo y
rritorial). Para la entrada en vigor de una la audiencia de peritos. A continuación vuelven a entrar al salón de plenos por
ley son necesarios varios pasos. El trá el proyecto, casi siempre acompañado una de las tres puertas previstas para
mite de aprobación parlamentaria no de propuestas de enmienda, se traslada esta modalidad de votación. Los letreros
concluye hasta que los diputados han al pleno para proceder a la segunda lec colocados en cada puerta (“sí”, “no” y
examinado con todo detalle el proyecto tura, concluida la cual se pasa a la terce “abstención”) indican el sentido del
o proposición de ley respectivo en el ra deliberación y la votación final del voto. Al pasar al hemiciclo los diputa
seno de las comisiones parlamentarias proyecto. dos son contados respectivamente por
6 7
Iniciativa legislativa Iniciativa legislativa Iniciativa legislativa
del del del
Gobierno Federal Bundestag Bundesrat
Gobierno Federal
Bundesrat
(toma de posición
(dictamen facultativo)
obligatoria: criterio)
En caso de desacuerdo entre el Bundes
Gobierno Federal
tag y el Bundesrat acerca de un proyecto
(toma de posición: réplica) de ley, puede acudirse a la Comisión
Mixta. Este órgano, compuesto de 16 di
Bundestag
putados del Bundestag y 16 miembros
Primera, segunda y tercera lecturas
dos secretarios apostados a ambos lados del Bundesrat, tiene la función de alcan
de cada puerta, con lo cual se obtiene un zar compromisos consensuales. La Co
Leyes de oposición Leyes de aprobación
resultado fijo. Este mismo procedimien misión Mixta puede desempeñar un im
Bundesrat 1)
to se sigue cuando, antes de procederse portante papel precisamente cuando no
a una votación, existen dudas de que coinciden las relaciones de fuerzas en el
Aprobación de la ley Aprobación
Solicitud de la Cámara alcance el quórum exigido y Bundestag y el Bundesrat. Los compro
deliberación
la presidencia de la sesión no lo consta misos acordados en el procedimiento de
Gobierno Federal
ta unánimemente. mediación se someten nuevamente al
Comisión Mixta Solicitud de deliberación
(Comisión de Mediación) Los dieciséis Länder (Estados Federa Bundestag y a continuación han de ser
Bundestag dos) participan en el proceso legislativo votados en el Bundesrat antes de que la
de la Federación a través del Bundesrat. nueva ley pueda entrar en vigor.
Propuesta de
Sin modificación 2) modificación 3) Sin modificación 2) Tratándose de leyes que afectan a los En ocasiones las divergencias entre el
asuntos de los Estados Federados, se re Bundestag y el Bundesrat son insalva
4) 4) quiere la aprobación expresa del Bun bles. Si afectan a una de las llamadas le
Bundesrat Bundestag Bundesrat
desrat (“leyes de aprobación”). Con res yes de aprobación, el proyecto de ley no
Aprobación Veto No da su Da su pecto a las demás leyes la cámara de re sale adelante en ningún caso. Si se trata
aprobación aprobación presentación territorial tiene la facultad de una ley de oposición, el Bundestag
de formular objeciones (“leyes de oposi puede invalidar el veto (relativo) del
Bundestag ción”). Bundesrat.
Veto Veto no
El itinerario legislativo
neutralizado neutralizado LEY
1) En caso de denegación inmedia
por mayoría por mayoría
ta de la ley: la Comisión Mixta
de votos de votos
puede ser convocada por el Bun
destag o el Bundesrat
2) Confirmación de la ley acordada
o no presentación de ninguna pro
puesta
3) En caso de denegación de la
Gobierno Federal
propuesta de modificación: ley
LEY LEY acordada inicialmente
4) En caso de proponerse que no se
apruebe: si el Bundestag vota a fa
Promulgación Promulgación
Presidente Federal vor, la ley no se aprueba; en caso
Sanción (firma) Sanción (firma)
contrario se remite al Bundesrat
8 9
El Bundestag puede deponer al jefe del
gobierno mediante el mecanismo de la
moción de censura constructiva, que ha
de ser apoyada por la mayoría de los di
putados y exige la simultánea elección
de un sucesor. Esta forma activa de reti
rar la confianza parlamentaria es muy
infrecuente y presupone que el gobierno niega la confianza, la Ley Fundamental
pierda la mayoría, por ejemplo por diso establece que el Presidente Federal pue
lución o ruptura de una coalición de de disolver el Parlamento en un plazo
gobierno. Por eso en toda su historia el de 21 días a propuesta del Canciller Fe
La Canciller Federal es la Jefa de Gobier Bundestag solo ha votado dos mociones deral. Por consiguiente, la cuestión de
no de Alemania y en su condición de tal de censura: en 1972 el Grupo Parlamen confianza puede despejar el camino para
ocupa una posición fuerte. Fija las direc tario de la CDU/CSU no logró su pro la celebración de elecciones anticipadas.
trices de la política de gobierno y propo pósito de derrocar al Canciller Federal Sin embargo, el Bundestag no tiene que
ne al Presidente Federal los candidatos a Willy Brandt (SPD) y en 1982 Helmut disolverse si elige a un nuevo Canciller
ocupar los cargos de ministro, si bien en Schmidt (SPD) tuvo que dar paso a Federal por mayoría de sus miembros.
términos políticos por supuesto que tie Helmut Kohl, por entonces jefe de la Hasta la fecha la cuestión de confianza
ne que atenerse a las condiciones pacta oposición de la CDU/CSU. se ha planteado en cinco ocasiones, la
das en los respectivos acuerdos de coali A su vez el Canciller Federal puede última en 2005, cuando el Bundestag
ción (al no ser usuales en Alemania los plantear al Bundestag la cuestión de negó la confianza a Gerhard Schröder,
gobiernos monocolor). El o la Canciller confianza para comprobar si su política a raíz de lo cual el Presidente Federal
Federal es elegido por el Bundestag al sigue gozando del respaldo de la mayo disolvió el Bundestag y convocó eleccio
inicio de la legislatura. ría de los diputados. Si el Bundestag le nes anticipadas.
10 11
de preguntas al Gobierno (sesiones in
En los Estados democráticos una de las formativas), así como en las llamadas se lamentaria también se pone de manifies
funciones clásicas del Parlamento es el siones de preguntas del Bundestag, los to en los más de 14.000 impresos (piezas
control del Gobierno. Por definición, ese representantes del Gobierno están obli documentales) que generó el Bundestag
papel corresponde fundamentalmente a gados a contestar directamente a las pre a lo largo de la legislatura.
los Grupos Parlamentarios de la oposi guntas que les formulan los diputados. Las comisiones de investigación, que se
ción, que carecen de mayoría parlamen Además, por la vía de las interpelacio pueden constituir a petición de un míni
taria en el Bundestag. Pero también es nes y preguntas los Grupos Parlamenta mo de 120 miembros del Bundestag, se
ejercido por los diputados de los Grupos rios del Bundestag pueden instar al han revelado como un mecanismo con
Parlamentarios mayoritarios a través de Gobierno a que les proporcione informa tundente de control del Gobierno. Los
su participación en los procesos parla ción por escrito sobre determinados diputados integrantes de las comisiones
mentarios. El Gobierno Federal está obli temas. En el caso de las interpelaciones, de investigación pueden exigir la pre
gado a informar periódicamente al Bun la contestación del Gobierno Federal sentación de documentos gubernamen
destag sobre sus planes e intenciones. suele dar lugar a un debate parlamenta tales, citar a representantes del Gobierno
Un elemento clave del control parla rio en el cual el Gobierno tiene que dar como testigos y tomarles declaración so
mentario es el poder presupuestario del explicaciones. Asimismo, sobre todo los bre el tema objeto de investigación, en
Bundestag. En la ley anual de presu Grupos Parlamentarios de la oposición ocasiones incluso en sesiones públicas
puestos generales el Bundestag fija los recurren frecuentemente al instrumento televisadas en directo.
ingresos y gastos del Estado; el Ministro del debate de actualidad para examinar El Bundestag también ejerce su función
Federal de Hacienda está obligado a ren críticamente la política del Gobierno. de control frente al Gobierno a través del
dir cuentas al Parlamento. Los debates Los debates de actualidad se destinan a Delegado Parlamentario para las Fuerzas
presupuestarios son sin duda uno de los discutir temas generales de interés ac Armadas, al cual confía, como órgano
momentos álgidos del año parlamenta tual y se celebran a instancia de un Gru auxiliar, el ejercicio del control parla
rio. En todos los debates del pleno sin po Parlamentario o como mínimo el cin mentario del Ejército. El Delegado infor
excepción rige el mismo principio: la co por ciento de los diputados o en caso ma al Parlamento sobre la situación de
política del Gobierno está sometida a de que así lo acuerde la Mesa de Edad. la Bundeswehr (Fuerzas Armadas Fede
control y debe justificarse ante el Parla En la 17.a Legislatura (2009–2013) los rales) y actúa de oficio en caso de viola
mento. diputados del Bundestag dirigieron al ción de los derechos fundamentales. La
El Bundestag Alemán dispone de nume Gobierno Federal un total de 20.141 pre Bundeswehr también suele denominarse
rosos instrumentos para controlar la la guntas escritas y 6.057 preguntas orales. como “ejército del Parlamento”, porque
bor del Gobierno. Cada diputado puede, El Bundestag aprobó 553 leyes y se reu para las misiones armadas en el extran
por ejemplo, dirigir preguntas por escri nió en pleno en un total de 253 sesiones jero el Gobierno Federal requiere la au
to al Gobierno y, además, en los turnos ordinarias. La magnitud de la labor par torización del Bundestag.
12 13
Libertad de conciencia y cooperación
14 15
ni responsabilizados de otra forma fuera
del Parlamento a causa de su voto o
de las manifestaciones que hagan en el de ley, propuestas de enmienda, pregun
Bundestag, en sus Grupos Parlamenta tas al Gobierno y respuestas a las pre
rios o en el seno de una comisión par guntas, informes y dictámenes sobre los
También los diputados independientes, lamentaria. Quedan excluidas las deno temas de actualidad, etc., etc. El grueso
no adscritos a ningún Grupo Parlamen minadas “ofensas calumniosas”. Estos En cualquier caso, los temas de la cir del trabajo legislativo se desarrolla en
tario, tienen, además de los derechos de derechos tienen la finalidad principal cunscripción electoral tampoco deben las comisiones. Con arreglo al principio
voz y voto en el pleno, una serie de de de asegurar el normal funcionamiento quedar en segundo plano en la capital. de la división del trabajo, los diputados
rechos que los protegen de las mayorías. del Parlamento. Durante las semanas de sesiones los se organizan en comisiones, subcomisio
Por ejemplo, en los debates plenarios parlamentarios tienen una agenda muy nes y grupos de trabajo. Además tienen
tienen la facultad de presentar mociones apretada, pero en cada Grupo Parlamen infinidad de citas con peritos, ciudada
sobre el reglamento y propuestas de en Entre el Parlamento y la tario existen los llamados grupos regio nos o periodistas. Para un diputado la
mienda, emitir declaraciones sobre vota circunscripción electoral nales, dentro de los cuales los diputados presencia en el salón de plenos es im
ciones, presentar preguntas al Gobierno pueden mantener una interlocución per portante sobre todo cuando se examina
o incorporarse a una comisión en cali Por regla general los diputados tienen manente sobre las cuestiones políticas un tema relevante de su comisión o de
dad de miembros consultivos (con voz). dos puestos de trabajo, uno en el Bun de su Estado Federado y su región. su circunscripción electoral, cuando se
Todos los diputados gozan de dos pre destag y otro en su propia circunscrip celebra un debate fundamental o cuando
rrogativas: la inmunidad y la inviolabili ción electoral. Los diputados atienden se presenta una declaración de gobierno
dad, denominada en Alemania indemni las tareas relacionadas con su circuns Ajenos a la vorágine mediática y, desde luego, en todas las votaciones.
dad. La inmunidad significa que un cripción electoral independientemente En una legislatura se generan más de
diputado solo puede ser imputado o de si han obtenido el acta de diputado Existe una imagen muy extendida, pero 14.000 impresos. Estas piezas documen
acusado con la autorización del Bundes por una lista de partido o como candida errónea, del diputado como asiduo ter tales hay que leerlas y tramitarlas, tie
tag, a no ser que sea detenido en delito tos directos. Dan cuenta ante los ciuda tuliano en programas de radio y televi nen que ser examinadas en detalle por
flagrante o durante el día siguiente de danos, intervienen a menudo en la polí sión. Y a los propios telespectadores a los grupos de trabajo, los Grupos Par
haber cometido el acto. La inmunidad tica local e informan sobre su labor par menudo les causa extrañeza ver el hemi lamentarios y a nivel de comisión antes
está limitada a la duración del mandato lamentaria. Asimismo, los contactos que ciclo medio vacío durante una sesión de que finalmente muchas de ellas
parlamentario y solo puede ser levanta mantienen periódicamente con los elec del Bundestag. En cambio, lo que no pasen a votarse en el pleno. En lugar
da por acuerdo del Bundestag. La in tores les permiten formarse una idea de suele percibir la opinión pública es el de pronunciar discursos, lo que suelen
demnidad significa que en ningún los problemas e intereses de la ciudada cúmulo de tareas con que se ven con hacer los diputados es debatir entre
momento los diputados pueden ser per nía sobre el terreno e incorporarlos a frontados los parlamentarios. Día tras bastidores para llegar a soluciones y
seguidos judicial ni disciplinariamente su trabajo en Berlín. día pasan por sus despachos proyectos consensos.
16 17
La semana de sesiones
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes
La buena marcha y eficaz despacho de
8.00 Reunión técnica Cita con la prensa Trabajo de despacho los asuntos requieren una estructura de
trabajo funcional a lo largo de la semana
9.00 Viaje de regreso Sesión de los Sesiones de Sesión plena Sesión plenaria
de sesiones, con planes y horarios fijos.
desde la circuns- grupos de traba las comisiones ria (jornada com
cripción electoral jo, círculos de pleta), por regla Los lunes, de vuelta de su circunscrip
10.00 trabajo, equipos general dos de ción electoral, los diputados se reúnen
de análisis bates centrales
y a continuación
con sus colaboradores para preparar la Discursos y réplicas, duración de
11.00 otras delibera semana parlamentaria, fijar las priorida las intervenciones en el pleno
ciones, así como, des y concretar la agenda de trabajo. Los
12.00 según los casos,
debates de actua
lunes por la tarde se reúnen las presi El tiempo de intervención en las sesio
lidad dencias de los Grupos Parlamentarios y nes plenarias se rige por la relación de
13.00
Reuniones de losSesión plena
ria con turno de
grupos de proyecto, Paralelamente, los órganos directivos de los partidos. fuerzas entre los Grupos Parlamentarios.
grupos temáticospreguntas al Go grupo de visita Los Grupos Parlamentarios se reúnen los En el 18.° Bundestag Alemán el tiempo
14.00 Trabajo de despacho bierno, sesión de de la circuns- martes para estudiar los temas pendien de intervención en los debates de una
preguntas, deba
cripción electoral, tes. Los grupos de trabajo de los Grupos hora de duración se distribuye como
Preparación de Sesión del te de actualidad Cita con la prensa,
15.00 entrevista con la Parlamentarios se reúnen por la mañana sigue: CDU/CSU 27 minutos, SPD
las sesiones, re Grupo Parlamen (según proceda) encuentros con
prensa, trabajo de
uniones de los tario Continuación de
despacho
representantes de y preparan las sesiones a nivel de comi 17 minutos, La Izquierda y Alianza 90 /
16.00 grupos de traba las sesiones de organizaciones, sión, que por regla general se celebran Los Verdes ocho minutos cada uno. El
jo, círculos de las comisiones científicos, etc.
trabajo los miércoles. Las comisiones perma reparto del tiempo asignado entre las y
17.00 Viaje de fin de
Sesión de la pre semana a la nentes, integradas por diputados de to los oradores corresponde a los propios
sidencia del Gru Excepcional circunscripción dos los Grupos Parlamentarios, son los Grupos Parlamentarios. La Mesa de
18.00 po Parlamentario mente, sesión electoral órganos donde se desarrolla el trabajo Edad fija previamente el número de ho
de algún órgano técnico: es a nivel de comisión donde ras dedicadas a cada punto del orden
Conversaciones Actos nocturnos
19.00
políticas (mesas de debate, los Grupos Parlamentarios presentan sus del día. El presidente de la sesión vigila
charlas y conferen- Grupo de visita de Acto nocturno en criterios sobre los proyectos de ley, tra la observancia de los tiempos de inter
20.00 Sesión del
grupo regional
cias) la circunscripción la circunscripción tan de alcanzar compromisos y preparan vención y de las reglas del debate, in
electoral electoral soluciones consensuales. Los debates y cluido el derecho de réplica. También
21.00
votaciones finales se celebran en las se puede retirar la palabra a los oradores y,
22.00 siones plenarias públicas de los jueves y llegado el caso, incluso cortarles el mi
los viernes. crófono.
18 19
El horario fijo de reuniones a lo largo de
la semana de sesiones marca la marcha
de los trabajos. La asistencia a las sesio
en un despacho totalmente equipado en
nes de los Grupos Parlamentarios, las el Bundestag y en la posibilidad de uti
comisiones y el pleno se compagina con lizar gratuitamente los medios de trans
infinidad de citas de todo tipo, como porte públicos dentro del país para el
conferencias técnicas, disertaciones y desempeño de la actividad parlamenta
entrevistas con la prensa o con institu ria. Asimismo, los diputados perciben
ciones y asociaciones. También son fre una asignación libre de impuestos para
cuentes las visitas de grupos de ciudadala cobertura de gastos, que actualmente
nos o escolares de las circunscripciones se eleva a 4.204 euros, con la cual se
electorales, que, de paso por Berlín, no sufragan por ejemplo los gastos corres
se quieren perder la ocasión de reunirse pondientes al despacho en la circuns
con su diputada o diputado. cripción electoral y la segunda residen
cia en Berlín. Con cargo a la asignación
para el personal colaborador los dipu
El marco laboral: despachos, dietas, tados abonan los emolumentos de sus
asignaciones colaboradores (asistentes al diputado
y personal de oficina) en Berlín y en la
Siendo la de diputado una actividad con circunscripción electoral. Las percep
fecha de caducidad, el hecho de ser ele ciones de los diputados en función de
gido al Parlamento y tener que desempe su mandato, denominadas dietas,
ñar de forma responsable las obligacio están sujetas a tributación. El importe
nes derivadas del cargo no debe suponer de las dietas se establece por ley.
perjuicios profesionales para nadie. Por Desde el 1 de julio de 2014 asciende
eso todos los diputados son oficialmente a 8.667 euros mensuales. A partir del
dotados de recursos materiales y econó 1 de enero de 2015 las dietas ascenderán
micos, consistentes, entre otras cosas, a 9.082 euros.
Conversaciones técnicas de
los parlamentarios en el pleno:
Diputados al margen de una
sesión plenaria.
20 21
Cámara. Ejerce las facultades de régimen
interior y los poderes de policía del Par
lamento y adopta conjuntamente con los
vicepresidentes las principales decisio
nes de la administración del Bundestag
El Presidente del Bundestag en materia de personal. Es elegido por
toda la legislatura y preside las sesiones
El Presidente del Bundestag es el máxi plenarias turnándose con las y los vice
mo representante del Parlamento. Con presidentes. La posición del Presidente La Presidencia del Bundestag
juntamente con las y los vicepresidentes y de los vicepresidentes se visibiliza es
constituye la Presidencia, el órgano su pecialmente en el desempeño de la pre El Presidente y sus suplentes, los vice
premo del Parlamento. En el orden pro sidencia de los plenos parlamentarios. presidentes, constituyen la Presidencia
tocolario del Estado el Presidente del En esta función se rige por el deber fun del Bundestag, que es elegida para toda
Bundestag ocupa el segundo lugar, por damental de dirigir las deliberaciones la legislatura. Los miembros de la Presi
detrás del Jefe del Estado, es decir, el de manera justa e imparcial, observar dencia no pueden ser separados de sus
Presidente Federal, pero por delante estrictamente las reglas del juego fijadas cargos por acuerdo del Bundestag. La
del o de la Canciller Federal (Jefe del para los debates parlamentarios, velar Presidencia se reúne periódicamente
Gobierno) y de los presidentes de otros por la buena marcha de los trabajos par durante cada semana de sesiones del
órganos constitucionales. Esta posición lamentarios y mantener el orden de las Parlamento para examinar los asuntos
refleja la primacía del poder legislativo sesiones. Si un diputado altera el orden relativos a la dirección de la Cámara.
sobre el poder ejecutivo, del Bundestag parlamentario, el Presidente del Bundes En la 18.a Legislatura las y los suplentes
sobre el Gobierno. tag puede apercibirlo, llamarlo al orden, del Presidente del Bundestag, Norbert
El Presidente del Bundestag ejerce la retirarle la palabra, multarlo o imponer Lammert (CDU/CSU), son Edelgard
presidencia del Parlamento y dirige los al diputado infractor la prohibición de Bulmahn (SPD), Peter Hintze (CDU/CSU),
asuntos del Bundestag conjuntamente asistir a las sesiones durante un máximo Petra Pau (La Izquierda), Claudia Roth
con los vicepresidentes y la Mesa de de treinta días. En la 18.a Legislatura (Alianza 90 / Los Verdes), Ulla Schmidt
Edad. Vela por los derechos del Bundes Norbert Lammert (CDU/CSU) fue reele (SPD) y Johannes Singhammer (CDU/
tag y ostenta la representación de la gido Presidente del Bundestag. CSU).
22 23
Los Grupos Parlamentarios
La Mesa de Edad
Los Grupos Parlamentarios son los órga
En el desempeño de sus funciones parla nos vertebradores del Bundestag. Con su
mentarias la Presidencia cuenta con la tamaño y composición reflejan el resul
colaboración de la denominada Mesa de tado de las elecciones generales y tienen
Edad, cuya composición responde a la un protagonismo clave en el trabajo par
relación de fuerzas entre los Grupos Par lamentario. Pueden constituirse en gru
lamentarios. La Mesa de Edad no está po parlamentario los diputados que re
compuesta por los diputados de mayor presenten como mínimo el cinco por
edad, pero en todo caso de diputados ciento del número total de diputados.
con acreditada experiencia. Los Grupos Parlamentarios tienen im
La Mesa de Edad, presidida por el Presi portancia formal, por cuanto la correla
dente, está integrada por los siete miem ción de fuerzas entre ellos resulta deter
bros de la Presidencia del Bundestag y minante tanto para la Mesa de Edad y
otros 23 diputados. A sus sesiones acu las comisiones parlamentarias como
de además un representante del Gobier para la presidencia de estas últimas.
no Federal. La Mesa de Edad asiste al Pero al mismo tiempo tienen importan
Presidente en la gestión y despacho de cia material, en primer lugar en cuanto
los asuntos y resuelve sobre asuntos in correas de transmisión entre las aspira
ternos del Bundestag, en la medida en ciones políticas del país en su conjunto
que no sean competencia exclusiva del y su materialización práctica en el seno
Presidente o de la Presidencia. La prin del Parlamento y, en segundo lugar,
cipal función de la Mesa de Edad con como órganos preparatorios de los
siste en fijar el plan de trabajo del Bun acuerdos del Bundestag. A este propósi
destag y el orden del día de las sesiones to se forman en cada Grupo Parlamenta
plenarias. Asimismo examina y, en lo rio grupos de trabajo y equipos técnicos
posible, dirime los conflictos relaciona encargados de acompañar los temas en
dos con la dignidad y los derechos de la las comisiones competentes por razón
Cámara o la interpretación de su Regla de la materia y preparar las posiciones
mento. respectivas. Por esa razón no solo los
24 25
nes bastante enconados debates antes Pleno
de clarificar y, en lo posible, unificar las
diputados cuentan con colaboradores distintas posiciones. Este es uno de los
para el desarrollo de su propio trabajo factores determinantes de la extraordi
parlamentario. También los Grupos Par naria relevancia de los Grupos Parla
lamentarios recurren a asesores técnicos mentarios dentro del proceso político
que cumplen funciones de dictamen, parlamentario.
evaluación y asesoramiento.
Al reunir a todos los diputados de un
partido (o de partidos afines, como suce Comisiones
de en el caso de la CDU/CSU), los Gru El Pleno remite El Pleno reenvía la pro El Pleno remite la propues
la propuesta tras la puesta en todo o en par ta a efectos consultivos en
pos Parlamentarios son piezas importan Para preparar sus acuerdos el Bundestag primera lectura del te, por ejemplo en caso caso de que afecte a más de
tes, si no esenciales, del engranaje parla constituye comisiones. En la 18.a Legis proyecto de ley de que se hayan aproba una materia
mentario. No sólo porque, por ejemplo, latura dispone de 23 comisiones perma do modifi caciones de
alcance
resuelven sobre la presentación de pro nentes, integradas por entre 14 y 46
posiciones de ley o el plan de ruta polí miembros adscritos y un número igual La comisión con
competencia prima
tico para los debates plenarios, sino, de miembros suplentes. Las comisiones ria traslada una pro
más aún, porque con frecuencia también son órganos del Parlamento en su con puesta de acuerdo
operan como “Parlamentos dentro del junto. Por tanto, su composición respon para la segunda lec
tura en el Pleno
Parlamento”. Aunque los miembros de de a la correlación de fuerzas de los
un Grupo Parlamentario coincidan en su Grupos Parlamentarios, que acuerdan
adscripción política, cuando se abordan entre sí el número de comisiones, las
los temas concretos siempre aparecen tareas que han de desempeñar y cuántos
infinidad de opiniones y matices. En la miembros han de integrarlas. No obstan Comisión con com- Comisión con
fase de debate y formación de la volun te, en virtud de la Ley Fundamental cua petencia primaria competencia
tad los Grupos Parlamentarios todavía tro comisiones deben constituirse obli examina detalladamente secundaria
el proyecto de ley y ela- dictamen
no tienen necesariamente unidad de cri gatoriamente en cada legislatura, a saber, elabora un dictamen
bora una propuesta de que ha de ser tenido en
terio. En el seno de los propios Grupos la Comisión de Defensa, la Comisión acuerdo para el Pleno cuenta por la comisión
Parlamentarios se producen con fre de Asuntos Exteriores, la Comisión para susceptible de obtener investida de la compe-
cuencia, como ocurre en el pleno entre los Asuntos de la Unión Europea y la una mayoría tencia primaria
las distintas bancadas, vivos y en ocasio Comisión de Peticiones.
Así trabajan las comisiones del La subcomisión prepara La comisión remite una
Bundestag. una propuesta de acuer propuesta de acuerdo
do o una decisión a la subcomisión
26 27
peritos externos en audiencia pública
Funcionalmente, por regla general la or (hearings). Las comisiones concluyen probación y examen. De este modo, la
ganización de las comisiones del Bun su labor remitiendo una propuesta de Comisión de Peticiones tiene informa
destag responde a la organización de los acuerdo al Bundestag, que sirve de base ción de primera mano sobre la repercu
distintos ministerios federales: la exis para la aprobación de la ley respectiva. sión de las leyes en la sociedad. Entre
tencia de una comisión permanente por Comisiones de encuesta otras cosas, puede proponer al Bundes
cada ministerio federal es, por tanto, un tag que remita las peticiones al Gobierno
instrumento más del control parlamen Comisiones de investigación A instancia de un mínimo de 120 dipu Federal a efectos de su estimación, con
tario sobre la labor del Gobierno Fede tados, el Bundestag Alemán está obliga sideración o documentación.
ral. Pero existen excepciones, por medio Un importante instrumento del Bundes do a constituir comisiones de encuesta,
de las cuales el Bundestag fija sus pro tag para controlar al Gobierno Federal es cuya función consiste en preparar deci
pias prioridades políticas. Tal es el caso, el derecho de constituir comisiones de siones sobre campos técnicos muy am Delegado Parlamentario para las
por ejemplo, de la Comisión de Verifica investigación (Artículo 44 de la Ley plios, complejos y de gran calado. Las Fuerzas Armadas
ción Electoral, Inmunidades y Regla Fundamental). A instancia de un míni comisiones de encuesta están compues
mento, la Comisión para los Derechos mo de 120 diputados, la Cámara incluso tas por diputados y peritos externos. Todas y todos los soldados tienen la po
Humanos y la Ayuda Humanitaria, la está obligada a constituir este tipo de Elaboran dictámenes y propuestas que sibilidad de dirigir directamente sus
Comisión de Turismo y la Comisión de comisiones. Las comisiones de investi se someten al Bundestag. quejas al Delegado del Bundestag Ale
Deportes. Por lo común las comisiones gación comprueban supuestas disfuncio mán para las Fuerzas Armadas, es decir,
celebran sus sesiones a puerta cerrada. nes o carencias en la gestión del Gobier sin necesidad de acudir a la vía jerárqui
La elaboración de las leyes tiene lugar no y en la administración o investigan Comisión de Peticiones ca. Por regla general el delegado toma
principalmente en el seno de las comi presuntas conductas irregulares de los cartas en un asunto cuando llegan a su
siones, que preparan las deliberaciones políticos. A tal fin tienen la facultad de En Alemania toda persona puede influir conocimiento circunstancias que permi
plenarias del Bundestag y confeccionan tomar declaración a testigos y peritos y en la política o la conformación de la ten suponer la existencia de violaciones
propuestas de acuerdo susceptibles de exigir la presentación de la documenta convivencia social por medio de peticio de los derechos fundamentales de los
conseguir apoyos mayoritarios. En las ción gubernamental que se considere nes y por ello tiene acceso directo al soldados. Efectúa comprobaciones a ins
comisiones los diputados concentran su necesaria. Los resultados de las investi Parlamento. El derecho de petición es tancia del Bundestag o de la Comisión
esfuerzo en áreas políticas concretas. gaciones se reflejan en un informe al un derecho fundamental y está consa de Defensa o bien actúa de oficio. Por
Examinan todos los proyectos legislati pleno. Para garantizar un control parla grado en la Ley Fundamental desde tanto, opera como órgano auxiliar del
vos que les remite el pleno y procuran mentario eficaz de las Fuerzas Armadas, 1949. Las peticiones, quejas o reclama Bundestag para el ejercicio del control
alcanzar compromisos a nivel de comi la Comisión de Defensa puede consti ciones dirigidas al Bundestag por los parlamentario de las Fuerzas Armadas.
sión. En caso necesario las comisiones tuirse en comisión de investigación ciudadanos van a parar a la Comisión El delegado presenta al Bundestag un
pueden solicitar la comparecencia de siempre que lo considere oportuno. de Peticiones, competente para su com informe anual sobre su actividad.
28 29
Son elegibles todos los alemanes con
18 años cumplidos. Los candidatos que
salen elegidos reciben del ciudadano un
mandato (del latín mandare = encargar,
ordenar, confiar). Representan al pueblo
por un período de tiempo limitado, con Bundestag resulta determinante el lla
cretamente hasta la celebración de las mado “segundo voto” (voto a las listas
siguientes elecciones generales. En las de los partidos). Con esta aspa los elec
elecciones al Bundestag los electores tie tores deciden qué partido o qué coali
nen que tomar dos decisiones. Con el ción de partidos tiene fuerza suficiente
llamado “primer voto” (voto a candida para elegir de entre sus miembros al
En democracia todo el poder del Estado tos directos) deciden quién ha de repre Canciller o la Canciller Federal (Jefe
emana del pueblo. Son las y los electo sentarlos personalmente en Berlín. De de Gobierno). Para tratar de obtener re
res quienes ponen su poder en manos de este modo, todos los candidatos que presentación parlamentaria los partidos
los representantes populares durante un obtienen la mayoría de los “primeros tienen que presentar, en uno o varios
período de tiempo determinado. De las votos” en su circunscripción electoral Länder (Estados Federados), listas regio
dos aspas que marcan los electores en entran al Parlamento por mandato direc nales (listas a nivel de Land) de candi
las papeletas de voto depende quién go to. La República Federal de Alemania datos que consideren idóneos, según
bierna el país y quién hace las leyes. En está subdividida en 299 circunscripcio el orden de prelación establecido por
las elecciones al 18.° Bundestag Alemán, nes electorales, desde Flensburg, en la propia formación política. Así pues,
celebradas el 22 de septiembre de 2013, Schleswig-Holstein (circunscripción conforme al sistema electoral alemán,
pudieron votar todas y todos los ciuda número 1), hasta Homburg, en el Sarre si un partido tiene por ejemplo diez
danos alemanes que tuvieran 18 años (circunscripción número 299). Para la escaños por la proporción de los “segun
cumplidos el día de los comicios. relación de fuerzas de los partidos en el dos votos” en un Estado Federado y
30 31
Papeleta electoral
Primer voto a un candidato Segundo voto a un partido
32 33
34 35
El 20 de junio de 1991 el Bundestag
Alemán tomó la decisión de trasladar el
Parlamento y el Gobierno de Bonn a Ber
lín. En virtud de un acuerdo de la Mesa
de Edad, se estableció que el Bundestag,
el Parlamento Federal, tendría su sede
en el antiguo edificio del Reichstag. A
partir de los proyectos ganadores de los
concursos internacionales de arquitectu
ra convocados a tal fin surgió en torno
al denominado Arco del Spree todo un
nuevo barrio parlamentario cuyo edifi
cio más emblemático es hoy el remode
lado Reichstag con la cúpula acristalada
transitable en su interior. Cada año visi
tan el complejo parlamentario berlinés
unos tres millones de personas proce
dentes de todo el mundo.
Alrededor del edificio del Reichstag se
levantan otros tres grandes edificios par
lamentarios de nueva planta: el edificio
Jakob Kaiser, el edificio Paul Löbe y el
edificio Marie-Elisabeth Lüders. Todos
ellos conjugan una arquitectura repre
sentativa y diáfana con una elevada fun
cionalidad y una innovadora tecnología
ecológica.
36 37
cuentra el área de visitantes, a continua
ción la planta presidencial y por encima
de la misma el área de los Grupos Parla
El edificio del Reichstag mentarios y, por último, la azotea con la
cúpula.
El edificio del Reichstag impresiona des La llamada área plenaria, situada en la
de el primer momento por la monumen primera planta e identificada por el co
talidad de las fachadas y la grandiosidad lor azul de las puertas, está reservada
de sus dimensiones. En su interior el exclusivamente a los diputados, sus co
visitante descubre un moderno equipa laboradores, los miembros del Gobierno
miento que responde a los últimos avan Federal y, en el “lobby oeste”, a los re
ces tecnológicos. En su proyecto de presentantes de los medios de comuni
rehabilitación el arquitecto británico cación.
Norman Foster supo conjugar la conser El hemiciclo dispone a su alrededor de
vación de los elementos arquitectónicos los espacios necesarios para el quehacer
históricos con el diseño y construcción parlamentario marcado por el pleno.
de espacios y dotaciones a la medida de Esta zona de servicios está ocupada por
un Parlamento moderno y abierto al los deambulatorios (el clásico “lobby”),
mundo. El aspecto exterior del edificio una biblioteca de presencia y el “lobby
del Reichstag no ha variado. Sin embar este” y también dispone de salas para
go, la rehabilitación ha incorporado ele los miembros del Gobierno y una sala
mentos modernos, la arquitectura anti para el recuento de votos en las votacio
gua se conjuga con un lenguaje de for nes nominales o secretas.
mas futuristas, de una visualidad lúdica El corazón del edificio del Reichstag es
y una funcionalidad equilibrada surge el salón de plenos, que tiene una super
como precipitado una nueva armonía. ficie de 1.200 metros cuadrados. Con
El sótano y la planta baja albergan los una altura de 24 metros, se extiende
servicios de la Secretaría del Parlamento prácticamente por todo el edificio y es
y las instalaciones técnicas y de abaste visible desde casi todas las plantas,
cimiento. Por encima de ese nivel se agrupadas a su alrededor, y desde los
halla el área plenaria con el gran salón patios de luces, aparte de otros muchos
de plenos. Encima del hemiciclo se en ángulos de visión.
38 39
Pleno y orden de disposición 360 espejos que permiten proyectar la
La ciudadanía puede presenciar las se los escaños de los diputados, ordenados luz natural hacia el salón de plenos. El
siones plenarias en el edificio del Rei por Grupos Parlamentarios. Vistos desde embudo lleva incorporado un sistema de
chstag desde una entreplanta directa la posición del Presidente, a la derecha La cúpula del Reichstag, imán para recuperación de calor que aprovecha la
mente situada sobre el área plenaria. se sitúan los curules de los parlamenta el público energía que proporciona la evacuación
Desde las tribunas de invitados del sa rios de la CDU/CSU, en el centro los de Por encima de la tercera planta, ocupa- del aire viciado del salón de plenos para
lón de plenos se domina toda la activi Alianza 90 / Los Verdes, a su izquierda da por los Grupos Parlamentarios, se calentar el edificio. El equipo fotovoltai
dad de los diputados. Las seis tribunas, los del SPD y en el extremo izquierdo la extiende una amplia azotea. Desde aquí co de 300 metros cuadrados situado en
dispuestas en semicírculo, tienen un bancada del Grupo Parlamentario de La el visitante llega a la cúpula, que tiene el tejado sur del edificio suministra elec
aforo aproximado de 430 plazas, desti Izquierda (vid. gráfico pág. 5). un diámetro de 40 metros y ofrece una tricidad limpia. Los edificios Paul Löbe
nadas a visitantes, invitados oficiales del El área de invitados, identificada por el vista panorámica de Berlín a 47 metros y Jakob Kaiser disponen de instalaciones
Bundestag y periodistas. Desde aquí la color verde oscuro de las puertas, tam de altura. Abierta en sus bordes inferior similares.
mirada se detiene inmediatamente en el bién cuenta con varias salas de confe y superior, la cúpula recuerda una cáp El núcleo del sistema energético ecológi
águila del Bundestag que cuelga de la rencias e información donde los diputa sula espacial ingrávida. El vértice está co son las centrales termoeléctricas de
pared frontal acristalada del salón de dos se reúnen con sus visitas. a 54 metros de altura desde la rasante bloques (plantas de cogeneración) insta
plenos. Debajo se sitúa el estrado desti de la calle. Desde la base de la cúpula ladas en el complejo parlamentario. Los
nado a la presidencia de las sesiones, Presidencia y Grupos Parlamentarios el visitante también puede avistar el motores funcionan con gasóleo verde
compuesta por el Presidente del Bundes En la segunda planta, por encima del salón de plenos. (biodiésel), extraído de la colza.
tag Alemán o uno de sus suplentes y los área de visitas, se encuentra el área pre Conforme al principio del acoplamiento
dos secretarios (sendos diputados de los sidencial, identificada por el color rojo Ecología de sol a sol termoenergético, el calor resultante de
Grupos Parlamentarios que forman la Borgoña de las puertas. Esta planta está El edificio del Reichstag y los edificios la generación de electricidad se utiliza
coalición de gobierno y de los Grupos ocupada por el despacho y las oficinas del Bundestag circundantes están equi para calentar los edificios parlamenta
Parlamentarios de la oposición). Delante del Presidente del Bundestag y sus cola pados con las tecnologías de protección rios. Gracias a esta tecnología las centra
del estrado se encuentran la tribuna de boradores, los despachos de la cúpula ambiental y ahorro de recursos más les pueden cubrir alrededor del 50 por
oradores y la mesa de los taquígrafos. administrativa del Bundestag y la sala avanzadas. El proyecto de rehabilitación ciento de la energía eléctrica y el cien
Vistos desde las tribunas de los visitan de sesiones de la Mesa de Edad. y modernización arquitectónica del edi por cien de la calefacción y refrigera
tes, a la izquierda del presidente de la Los Grupos Parlamentarios ocupan la ter ficio integra el plan de ahorro energético ción. El calor sobrante puede utilizarse
sesión está situado el banco del Gobier cera planta, identificada por el color gris establecido en su día por el Bundestag y para la refrigeración por medio de una
no y a la derecha el banco del Bundes de las puertas. Aquí se encuentran las sa el Gobierno Federal. máquina frigorífica de absorción o acu
rat. Entre este último y la presidencia las de reuniones de los Grupos Parlamen En el edificio del Reichstag destaca en mularse en verano en forma de agua
de la sesión se sienta el Delegado Parla tarios, los despachos de sus presidencias medio de la cúpula de cristal el disposi caliente en un depósito situado a unos
mentario para las Fuerzas Armadas. y el “lobby” de prensa, que también se tivo con forma de embudo, popularmen 300 metros de profundidad, del cual
Frente al estrado presidencial se sitúan puede utilizar para ofrecer recepciones. te conocido como “trompa”, cubierto de puede volver a extraerse en invierno.
40 41
13 de agosto de 1961
Tras la construcción del Muro de Berlín,
la línea divisoria discurre directamente
por delante del edificio del Reichstag. No
obstante, se completa la rehabilitación del
edificio según el proyecto de Paul Baum
Cronología del edificio del Reichstag garten; a partir de 1973 alberga una expo
sición histórica permanente y en sus salas
5 de diciembre de 1894 de reuniones se celebran diversas activi
Inauguración del edificio del Reichstag dades institucionales y parlamentarias.
tras diez años de obras. El arquitecto fue Junio y julio de 1995
Paul Wallot. Mayo de 1945 4 de octubre de 1990 Los artistas Christo y Jeanne-Claude
Final de la Segunda Guerra Mundial, en Primera sesión del Bundestag de la Ale empaquetan el edificio del Reichstag.
9 de noviembre de 1918 lo alto del edificio del Reichstag ondea mania unida en el edificio del Reichstag. Tras la “acción artística” comienzan
Philipp Scheidemann proclama la Repú la bandera roja del ejército soviético las obras de reforma.
blica desde una ventana del Reichstag como signo de la victoria sobre la 20 de junio de 1991
después de que al mediodía el Canciller Alemania nazi. Por 338 votos a favor y 320 en contra, el 19 de abril de 1999
del Reich, Max von Baden, anunciase Bundestag Alemán decide en Bonn fijar El Bundestag celebra solemnemente
discrecionalmente la abdicación de 9 de septiembre de 1948 su sede en el edificio del Reichstag en la recepción del Reichstag remozado en
Guillermo II. Más de 350.000 berlineses se concentran Berlín. El arquitecto británico Norman Berlín. Norman Foster entrega al Presi
ante el edificio del Reichstag durante el Foster gana el concurso de remodelación dente del Bundestag, Wolfgang Thierse,
27 de febrero de 1933 bloqueo de la ciudad, impuesto por la del edificio. la llave simbólica del edificio.
Tras la toma del poder por los nacional Unión Soviética. El alcalde gobernador
socialistas, liderados por Adolf Hitler, el Ernst Reuter pronuncia ante el telón de Mayo de 1995 Verano de 1999
incendio del Reichstag simboliza el final fondo del edificio en ruinas su famoso Tras intensos debates, la Mesa de Edad El Bundestag se traslada de Bonn a
de la democracia parlamentaria en Ale discurso con la exhortación “Vosotros, aprueba la construcción de una moderna Berlín. El 6 de septiembre comienza
mania y sirve de pretexto para perseguir pueblos del mundo, volved la vista ha cúpula acristalada transitable en su inte la primera semana de sesiones del
a los adversarios políticos. cia esta ciudad”. rior. Bundestag en Berlín
42 43
Paul Löbe (1875 –1967)
El socialdemócrata Paul Löbe accedió
a la Asamblea Nacional de Weimar en
1919. Un año después obtuvo el acta de
diputado del Reichstag y pasó a ejercer
el cargo de presidente del Reichstag, del
cual sería desbancado por el nacional-
El edificio Paul Löbe socialista Hermann Göring en 1932.
Como redactor del “Vorwärts”, el órgano
Junto al edificio del Reichstag, en el de central del SPD, fue detenido arbitraria-
nominado Arco del Spree, se alza el edi mente por el régimen durante seis meses
ficio Paul Löbe. Bautizado con el nom bajo el pretexto de haber malversado
bre del último presidente democrático fondos de su partido. Posteriormente
del Reichstag de la República de Wei entró en contacto con el grupo de la
mar, forma parte del complejo conocido resistencia organizado en torno a Carl
como “Lazo de la Federación”, que co Goerdeler y fue nuevamente encarcela-
munica por encima del río las dos partes do tras el atentado contra Hitler del
de la capital antaño dividida. El edificio, 20 de julio de 1944.
de aproximadamente 200 metros de lon Nada más terminar la guerra, Löbe vol-
gitud y 100 metros de anchura, alberga vió a trabajar para el SPD y se desempe-
en ocho rotondas los salones de sesiones ñó como redactor. En 1948/1949, en su
de las comisiones, de dos plantas de al calidad de miembro del Consejo Parla-
tura cada uno. El edificio Paul Löbe dis mentario, tuvo una participación desta-
pone además de unas 510 dependencias cada en la elaboración de la nueva
para los diputados y 450 oficinas para constitución, la Ley Fundamental. En
las secretarías de las comisiones y la 1949 inauguró la sesión constituyente
administración parlamentaria, incluida de la primera legislatura del nuevo
la sección de relaciones públicas y el Bundestag Alemán como presidente
Servicio de Visitas. de edad.
44 45
El edificio Marie-Elisabeth Lüders
46 47
El edificio Jakob Kaiser
Jakob Kaiser (1888 –1961)
El mayor edificio parlamentario de nue En fecha temprana Jakob Kaiser ingresó
va planta está ocupado principalmente en el Movimiento Sindical Cristiano
por los Grupos Parlamentarios y sus co (CGD) y entró en política: en 1912 se
laboradores. Lugar de trabajo para más afilió al Partido del Centro y representó
de 2.000 personas, el complejo Jakob a esta formación como diputado en el
Kaiser integra la arquitectura existente, último Reichstag libremente elegido. En
retoma el antiguo trazado de las calles 1934 se unió a la resistencia contra los
adyacentes y se amolda así al estilo de nacionalsocialistas y en 1938 pasó va-
construcción berlinés. Compuesto por rios meses en los calabozos de la Gesta-
ocho edificios conexos, fue proyectado po como sospechoso de realizar actos
por un total de cinco equipos de arqui preparatorios de alta traición. Escapó
tectura. El complejo Jakob Kaiser alberga, por muy poco de la ola de detenciones
entre otras dependencias, los despachos desatada tras el atentado contra Hitler
de los vicepresidentes del Bundestag y del 20 de julio de 1944, siendo el único
las presidencias de los Grupos Parlamen superviviente del núcleo de la resisten-
tarios, el servicio de taquígrafos, la ofici cia sindical en Berlín.
na de prensa, el centro de realización y Terminada la guerra, participó en la or-
el estudio de televisión del Bundestag y ganización de la CDU y asumió la presi-
dos salones de sesiones para comisiones dencia del partido en Berlín y la zona de
de encuesta. Numerosos diputados tie ocupación soviética. Pero al oponerse a
nen sus despachos en este complejo. A la uniformización totalitaria de la socie-
cada diputado le corresponden tres espa dad, la administración militar soviética
cios de unos 18 metros cuadrados, in le apartó de su cargo de presidente en
cluidos los despachos de sus asistentes. 1947. Kaiser ocupó un escaño de conce-
La distribución de los inmuebles entre jal en el ayuntamiento berlinés y como
los Grupos Parlamentarios es competen miembro del Consejo Parlamentario
cia de una comisión delegada de inmue participó en la elaboración de la nueva
bles, dependiente de la Mesa de Edad. constitución, la Ley Fundamental. A
La distribución se renueva tras cada elec partir de 1949 fue diputado del Bundes-
ción al Bundestag y se rige por estrictos tag y Ministro de Asuntos Alemanes.
criterios de proporcionalidad.
48 49
50 51
El Bundestag es uno de los Parlamentos Material informativo
más visitados del mundo. Cada año re
corren el edificio del Reichstag y las de La sección de relaciones públicas del
pendencias del Bundestag en el barrio Bundestag informa sobre el trabajo del
parlamentario de Berlín unos tres millo Parlamento por medio de folletos, DVD,
nes de personas llegadas del mundo en exposiciones y el infobús del Bundestag.
tero, las cuales son atendidas por el Ser Otras publicaciones explican cómo tra
vicio de Visitas del Bundestag Alemán. Visita a la cúpula, audioguía bajan los diputados en el pleno, en las
Además del recorrido por la cúpula del comisiones y en las circunscripciones
edificio del Reichstag, el Servicio de Vi La azotea y la cúpula están abiertas dia electorales y cómo se elaboran las leyes.
sitas ofrece, por ejemplo, visitas guiadas riamente de 8.00 a 24.00 horas (última Además hay disponible información so
de contenido artístico y arquitectónico a admisión a las 22.00 horas). Se requiere bre la historia del Bundestag y sobre la
los edificios del Bundestag. Durante las reserva previa. arquitectura y las obras de arte en el ba
vacaciones parlamentarias se dan char Los visitantes pueden hacer sus rrio parlamentario. Numerosos prospec
las informativas en el salón de plenos reservas en línea en www.bundestag.de, tos están traducidos a varios idiomas.
sobre las tareas, funcionamiento y com rúbrica “Besuchen Sie uns/Online- El material de información sobre el Bun
posición del Bundestag y la historia y Anmeldung” (Visítenos/Reserva en línea), destag Alemán está a disposición de los
arquitectura del edificio del Reichstag. por fax (+49 30 227-36436) o por correo visitantes en la entrada occidental y en
También hay ofertas especiales para (Deutscher Bundestag, Besucherdienst, la planta de las tribunas de visitantes.
niños y jóvenes, como las “jornadas in Platz der Republik 1, 11011 Berlín). También se puede solicitar a través
fantiles”, los seminarios parlamentarios Los visitantes de la cúpula tienen a su de Internet: www.bundestag.de, rúbrica
o el juego de simulación “La democracia disposición audioguías de 20 minutos “Service” (Servicios) o enviando un
parlamentaria”. de duración que proporcionan informa correo-e a la dirección infomaterial@
Para obtener información sobre la asis ción útil sobre el edificio del Reichstag y bundestag.de.
tencia a sesiones plenarias, charlas in sus alrededores, el Bundestag Alemán y La web www.bundestag.de permite se
formativas en la tribuna del salón de el trabajo parlamentario, así como nu guir en vivo los debates plenarios, soli
plenos y visitas guiadas por las depen merosos monumentos y puntos de inte citar material informativo y descargar
dencias se puede consultar la web del rés de Berlín. Las audioguías están dis textos legales. Los niños tienen a su
Bundestag Alemán: www.bundestag.de, ponibles en diez idiomas y se pueden disposición el portal infantil www.
rúbrica “Besuchen Sie uns” (Visítenos), recoger en la azotea. También hay ver kuppelkucker.de y los jóvenes pueden
o contactar al Servicio de Visitas en el siones de la audioguía para niños e invi informarse sobre el Bundestag en el
teléfono +49 30 227-32152. dentes y una videoguía para sordos. portal juvenil www.mitmischen.de.
52 53
Exposiciones, infobús y stand ferial
54 55
Pie de imprenta