DECRETO SUPREMO

N° 022-2016-VIVIENDA
LAS CIUDADES
Ubicación
VULNERABILIDAD Suelos licuables
Modelos Frankenstein
Modelos Torre
REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
- RATDUS -
 Motivaciones de la Normativa Urbana - Territorial
FÍSICOS AMBIENTALES

• Nuevos espacios • Nuevos ecosistemas /

“urbanos”: espacio público Modificación de los
y espacio privado. ecosistemas pre-existentes

• Mayor consumo de recursos:

• Nuevas actividades agua, aire, energía, materiales
urbanas propias de la de construcción, alimentos,
habilitación o relacionadas etc.
con ella.
• Mayor producción de
• Nuevos requerimientos de residuos: líquidos, sólidos y
transporte urbano gaseosos

• Riesgo de contaminación
• Nuevos requerimientos de ambiental (aire, agua, suelo)
servicios públicos
 Motivaciones de la Normatividad Urbana - Territorial
LEGALES ECONÓMICOS
• Subdivisión de la propiedad • Incremento del valor del suelo
inmobiliaria • Plusvalía urbana
• División entre la propiedad • Dinamización del mercado
pública y privada del suelo inmobiliario
• Surgen inmuebles destinados • Incremento de la inversión
a servicios públicos (aportes pública y privada
para servicios públicos)

SOCIODEMOGRÁFICOSCOS ADMINISTRATIVOS
• Nuevos retos para la atención para
• Incremento de población
mantenimiento de los servicios
• Incremento de densidad públicos
urbana
• Concentración de inversión pública
• Nuevas demandas sociales para atender las demandas sociales
concentradas
• Promoción y control de la inversión
privada
Objeto 1. Ocupación racional y sostenible del territorio

2. Armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el

interés público

3. Reducción de la vulnerabilidad ante desastres, a fin de

prevenir y atender de manera oportuna las condiciones
de riesgos y contingencias físico ambientales

4. La Coordinación de diferentes niveles de gobierno:

Nacional, Regional y Local, para facilitar la participación
del sector privado en la gestión pública.

5. Distribución equitativa de los beneficios y cargas que se

deriven del uso del suelo.

6. Seguridad y estabilidad jurídica para la inversión

inmobiliaria
 Estructura del RATDUS • Titulo IV: Componente Físico – Espacial del Desarrollo Urbano
Sostenible
Capítulo I: Conformación Horizontal del Componente Físico
Espacial
Capítulo II: Conformación Vertical del Componente Físico Espacial
• Titulo I
Capítulo Único: Disposiciones Generales • Titulo V: Los Instrumentos Técnicos – Legales para las
actuaciones e intervenciones urbanísticas
• Titulo II: Organización Físico Espacial de Centros Poblados Capítulo I: Actuaciones e Intervenciones Urbanísticas
Capítulo Único: Sistema Nacional de Centros Poblados Capítulo II: Instrumentos Técnicos Legales Urbanísticos

• Titulo III: Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana • Titulo VI: Gestión Urbana
Capítulo I: Acondicionamiento Territorial e Instrumentos de Planificación Capítulo I: Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible
Urbana Capítulo II: Procedimientos e Instrumentos de Gestión Urbana
Capítulo II: Plan de Acondicionamiento Territorial Sostenible
Capítulo III: Planes de Desarrollo Urbano Capitulo III: Unidad de Gestión Urbanística
Capítulo IV: Movilidad Urbana Sostenible en la Planificación Urbana
Capítulo V: La Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación Urbana • Titulo VII: Instrumentos de Financiamiento Urbano
Capítulo VI: Programa de Inversiones Urbanas Capítulo I: Derechos Adicionales de edificación Transferible
Capítulo VII: Observatorio Urbano Nacional Capítulo II: Bonificación y Zonificación Inclusiva
Capítulo VIII: Cooperación Interinstitucional para el Acondicionamiento Capítulo III: Fuentes de Financiamiento Urbano
Territorial y Desarrollo Urbano
Capítulo IX: Implementación de los Planes • Disposición Complementaria Final
• Disposiciones Complementarias Transitorias
 Sistema Nacional de Centros Poblados
CENTROS URBANOS DINAMIZADORES
UNIDADES ESPACIALES
RANGO
PARA LA PLANIFICACION CATEGORÍA JERÁRQUICO
TERRITORIAL DEL SINCEP
Metrópoli Nacional POBLACIÓN
SISTEMA NACIONAL 1ro.

Metrópoli Regional
MACRO SISTEMA 2do.

Más de
S SISTEMA
Ciudad Mayor Principal
3ro. 250,000
habitantes
I
Ciudad Mayor De 100,001 a
N 4to.
250,000 hab.

C Ciudad Intermedia
5to.
De 50,001 a
Principal 100,000 hab.
E
Ciudad Intermedia De 20,001 a
P SUB SISTEMA
6to.
50,000 hab.

De 10,001 a
7mo.
20,000 hab.
Ciudad Menor Principal
De 5,001 a
8vo.
Ciudad Menor 10,000 hab.
Villa
De 2,501 a
9no.
5,000 hab.
Instrumentos de Acondicionamiento Territorial y de
Desarrollo Urbano
 Limite provincial
Limite distrital PLANES
PAT URBANOS
Plan de
Acondicionamiento Vía de Articulación
Territorial Regional

Delimitación del Ámbito de

Intervención de los Planes Urbanos

Área urbana

Área de expansión urbana

Ámbito poblacional de los planes urbanos

Toda la Provincia Área de influencia geo-económica

Área de protección al entorno Área rural

 Limite provincial
Limite distrital PLANES
PAT URBANOS
Plan de
Acondicionamiento Vía de Articulación
Territorial Regional

PDM
Plan de
Desarrollo
Metropolitano

Delimitación del Ámbito de

Intervención de los Planes Urbanos

Área urbana

Área de expansión urbana

Ámbito poblacional de los planes urbanos

Área de influencia geo-económica

Toda la Provincia, PDM > 500,000 hab.

Área de protección al entorno Área rural

 Limite provincial
Limite distrital PLANES
PAT URBANOS
Plan de
Acondicionamiento Vía de Articulación
Territorial Regional

PDM
Plan de
Desarrollo
Metropolitano

PDU
Plan de
Desarrollo
Urbano
Delimitación del Ámbito de
Intervención de los Planes Urbanos

Área urbana

Área de expansión urbana

Ámbito poblacional de los planes urbanos Área de influencia geo-económica

Toda la Provincia, PDM >500,000 hab. PDU > 5000 hab.

Área de protección al entorno Área rural
 Limite provincial
Limite distrital PLANES
PAT URBANOS
Plan de
Acondicionamiento Vía de Articulación
Territorial Regional

PDM
Plan de
Desarrollo
Metropolitano

PDU
Plan de
Desarrollo
Urbano
Delimitación del Ámbito de
Intervención de los Planes Urbanos
EU
Esquema de
Área urbana
Ordenamiento
Urbano
Área de expansión urbana

Área de influencia geo-económica

Ámbito poblacional de los planes urbanos

Toda la Provincia, PDM >500,000 hab. PDU > 5000 hab. EU < 5,000 hab. Área de protección al entorno Área rural
 Limite provincial
Limite distrital PLANES
PAT URBANOS
Plan de
Acondicionamiento Vía de Articulación
Territorial Regional

PDM PE
Plan Especifico
Plan de
Desarrollo
Metropolitano
PI
PDU Planeamiento
Integral
Plan de
Desarrollo
Urbano
Delimitación del Ámbito de
Intervención de los Planes Urbanos
EU
Esquema de
Área urbana
Ordenamiento
Urbano
Área de expansión urbana

Área de influencia geo-económica

Área de protección al entorno Área rural

 Plan de Acondicionamiento Territorial
Instrumento Técnico Normativo de Planificación Física Integral del Territorio Provincial que orienta
y regula la organización físico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a:

Distribución, Conservación y Desarrollo de la Ocupación y uso

jerarquía, roles y protección del inversión pública y planificado del
funciones de los recurso natural privada en los territorio para el
Centros Poblados y cultural de la ámbitos urbano y mejoramiento de los
en el ámbito provincia rural de la provincia niveles y calidad de
urbano-rural vida de la población

ESTUDIOS PREVIOS: MODELO TERRITORIAL Enfoque Estratégico

Zonificación Ecológica- IMAGEN OBJETIVO Planificación Territorial,
económica de la provincia (EXPECTATIVAS DE DESARROLLO prospectivo, competitivo y de
(ZEE) y otros estudios DEL TERRITORIO) sostenibilidad

PROGRAMA DE INVERSIONES POLÍTICAS, ESTRATEGIAS

PARA HACER REALIDAD LA Y REGLAMENTO DE
IMAGEN OBJETIVO DE ZONIFICACIÓN DE USOS
DESARROLLO del TERRITORIO DE SUELO (RZU)
PROVINCIAL
 Plan de Acondicionamiento Territorial
COMPONENTES
Modelo Territorial a Largo Plazo
la satisfacción de las necesidades
económicas y sociales actuales y
futuras de la población

La previsión de elementos estratégicos

GARANTIZAR
GARANTIZARA
para el desarrollo sostenible y
competitivo de la provincia

Que las actividades la conservación del

económicas sean capaces de ecosistema y los
sustentar el crecimiento de la elementos básicos
población a largo plazo. para el desarrollo de
(En el caso de Satipo se previó las actividades
una población total de más de primarias
350,000 habitantes hacia el
año 2021)
Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT
CAPÍTULO II: ANALISIS CONTEXTUAL
2.1. Aspectos generales del Ámbito de estudio
2.2. La provincia en el Contexto Nacional/Regional – identificación
de procesos internacionales, nacionales y regionales de
implicancia para el ámbito de estudio.
2.3. Identificación de Oportunidades y Amenazas existentes en el
contexto

CAPÍTULO III: ANALISIS TERRITORIAL DE LA PROVINCIA

3.1 Análisis Físico-Ambiental
3.1.1 Análisis de aspectos físicos y bióticos – Identificación
de ecosistemas
3.1.2. Áreas de protección y conservación ecológica
3.1.3. Identificación de áreas vulnerables ante desastres.
3.1.4. Síntesis del Análisis Físico-Natural – Identificación de
Unidades ambientales..

3.2. Análisis de la Dinámica Socio – Económica

3.2.1 Análisis de la dinámica social: población y demográfica - flujos
migratorios - calidad de vida – indicadores y niveles – y aspectos
culturales relevantes
3.2.2. Análisis de la dinámica económica: características de PEA -
principales actividades económicas - identificación de
especialización económico-productiva - infraestructura económica
productiva
3.2.3. Síntesis de la Dinámica Socio-Económica - Potencialidades
Productivas del ámbito de estudio
 Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM
Instrumento técnico-normativo que orienta y regula la gestión territorial y el desarrollo urbano sostenible
de las áreas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas circunscripciones son parte
de una continuidad física, social y económica. Forma parte del Plan Provincial de Desarrollo Concertado y se
constituye en su componente físico – espacial. Aplica a la metrópoli nacional como a ciudades o
conglomerados urbanos considerados metrópolis regionales - SINCEP

La visión de desarrollo integral de áreas urbanas conformantes

Políticas, estrategias, objetivos y metas de desarrollo metro

Estructuración metropolitana, áreas para clasificación suelo

Movilidad urbana de la metrópoli – sistema multimodal

Gestión de riesgos, áreas para PDU, EU, PE, DAET

Espacios públicos, Equipamiento e infraestructura urbana

Programas Inversiones: proyectos y acciones sectoriales

Mecanismos de gestión metropolitana conjunta

 Plan de Desarrollo Urbano - PDU
Instrumento técnico-normativo que orienta el desarrollo urbano sostenible de las ciudades mayores,
intermedias y menores con arreglo al. Forma parte del Plan de Desarrollo Provincial y/o Distrital
Concertado (PDC) según corresponda (Ley 27972) y se constituye en su componente físico –espacial. Se
aplica a conglomerados urbanos, y/o áreas urbanas con mas de 5,000 habitantes

Establece el modelo de desarrollo urbano

Políticas, estrategias, objetivos y metas de desarrollo urbano

Clasifica el suelo para orientar las intervenciones urbanísticas

Zonifica los usos del suelo urbano y áreas circundantes -
DAET
Propone la movilidad urbana y su normativa
Sectoriza las áreas urbanas, nivel de servicio, localiza y
dimensiona los equipamientos
Proyecta la demanda de viviendas para determinar áreas
urbanizables y/o programas de densificación
Áreas para planes especificaos, servicios básicos futuros,
patrimonio monumental
Medidas de prevención y reducción del riesgo,
 Esquema de Ordenamiento Urbano - EU
Instrumento técnico-normativo que sirve para promover y orientar el desarrollo urbano de las villas y/o
centros poblados rurales de un subsistema (SINCEP). Forma parte del Plan Distrital de Desarrollo
Concertado. Se aplica a centros urbanos y rurales hasta 5,000 habitantes

Clasificación del suelo para orientar las intervenciones urbanas

Zonificación y vías primarias, localización y dimensionamiento

del equipamiento urbano

Clasificación vial establecida en el RNE

Medidas de prevención y reducción del riesgo, recuperación,

conservación y defensa de medio ambiente

Programa de Inversiones Urbanas e identificación de

negocios
COMPONENTES DE LOS PLANES URBANOS.
PAT, PDM, PDU Y EU
Cajamarca
Proyectos de
Servicios
Básicos
Proyectos
Agro
Centro Hospitalario
industrial
Puente Conector

Nuevo Aeropuerto

Anillo Vial Urbano

Museo de Arte

Centro Comercial

Relleno Sanitario

Pavimentación AAHH

Nva. Sede Regional

Malecón Verde
Proyecto Proyecto Plaza Centenario
Terminal Expansión
Terrestre urbana Centro Adulto Mayor
• Instrumento técnico-
normativo: facilita
actuaciones urbanísticas:
• Por su calidad histórica,
monumental, cultural o
arquitectónica, zonas de valor
paisajístico natural, de interés
turístico o de conservación;

• Por ser áreas de recuperación,

protección o de conservación de
áreas naturales, zonas urbanas con
niveles de riesgo medio o alto; y/o

• Para optimizar el uso de las mismas,

y generar los estímulos a los
propietarios e inversionistas para
facilitar los procesos de desarrollo
urbanístico.
• El Planeamiento Integral comprende:
– la red de vías y
– los usos de la totalidad del predio,
– propuesta de integración a la trama urbana mas
cercana,
• en función de los lineamientos establecidos en el Plan
de Desarrollo Urbano correspondiente.

• Se elabora en los siguientes casos:

• Cuando el área a habilitar se desarrolla en
etapas
• Cuando el área por habilitar no colinde con
zonas habilitadas
• Cuando se plantee la independización de un
predio rústico

• Cuando el área por habilitar no colinde con áreas

habilitadas o con proyecto de habilitación urbana
aprobado, el planeamiento integral comprenderá
la integración al sector urbano más próximo.
• Mecanismo de gestión de suelo para el
desarrollo urbano, en áreas de expansión
urbana.
• Acumulación de parcelas rústicas de
distintos propietarios, conformando una
forma de organización con personería
jurídica, para luego proceder al proceso de
habilitación urbana mediante la subdivisión
del suelo en lotes urbanos y la ejecución de
obras de accesibilidad, de distribución de
agua y recolección de desagüe, de
distribución de energía e iluminación
pública.
• Es aplicable, en casos de parcelas rústicas
cuyas formas o dimensiones individuales
dificultan la dotación física de las áreas de
aporte, la incorporación de las obras de
carácter provincial o la subdivisión de lotes,
entre otros, en los proyectos de habilitación
urbana por iniciativa de un solo propietario.
 DERECHOS ADICIONALES DE EDIFICACIÓN TRANSFERIBLES - DAET

JR. JUNIN JR. GAMARRA

688 672 670 666 664 660 654 650 S/N 642 638 634 S/N
628 624 620 610
04201 04215 04205 04206 04214 04213
Monumento Monumento Monumento Monumento Monumento Monumento

JR. PIZARRO CUADRA 6 – FRENTE B

JR PIZARRO CDA. 6 FRENTE B

ZONA GENERADORA (ZG) ZONA RECEPTORA (ZR)

Predios ubicados en Zona Monumental y
Centro Histórico
Zona de expansión urbana donde se
transfiere los derechos de edificación
a predios propios o de terceros.
BONOS DE ALTURA POR CONSTRUCCIÓN SERVIDUMBRES:
SOSTENIBLE:
 CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO
REGULACIÓN DEL SUELO, SUBSUELO Y SOBRESUELO  CONFORMACIÓN VERTICAL

SOBRESUELO

SUELO

SUBSUELO
Fuente: IPDU
 CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO
 CONFORMACIÓN HORIZONTAL

• AREA URBANA
• AREA URBANIZABLE
• AREA NO URBANIZABLE
 GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Proceso dinámico y continuo, en el que intervienen todos los actores del desarrollo urbano: Los tres
niveles de gobierno, el sector privado y la población. Su finalidad es la implementación de las propuestas
y del Programa de Inversiones Urbanas formulados en los diferentes Planes de Desarrollo Urbano.

Instrumentos de Gestión
Urbana Sostenible Instrumento técnico normativo de gestión urbana que contiene el
conjunto de normas técnicas urbanísticas para la regulación del
uso y la ocupación del suelo en el ámbito de actuación y/o
Zonificación intervención de los Planes de Desarrollo Urbano.

Proceso de gestión urbana, con carácter permanente mediante el

Renovación cual se ejecutan las acciones preventivas, correctivas y de
Urbana eficiencia urbana, destinadas a contrarrestar el deterioro físico de
las edificaciones e infraestructura y la degradación de áreas
urbanas identificadas en una determinada localidad .
Catastro
Inventario técnico descriptivo de los bienes inmuebles,
Urbano
infraestructura pública, espacios urbanos y mobiliario urbano de
un centro poblado debidamente clasificado de acuerdo a aspectos,
físicos, legales, fiscales y económicos.
Reajuste de
Suelos Mecanismo de gestión de suelo para el desarrollo urbano, en áreas
urbanizables.
 OBSERVATORIO NACIONAL y GEOPLAN
• FUNCIÓN:
Recolectar, generar, seleccionar, manejar y aplicar indicadores, estadísticas y datos geo-espaciales para
medir y dar seguimiento a las condiciones urbanas de las ciudades, para mejor gestión urbana territorial.
• OBJETIVO PRINCIPAL:
• Asistencia técnica,
• Desarrollo de capacidades,
• Identificar temas prioritarios;
• Elaborar y analizar indicadores: socioeconómicos, vivienda, servicios urbanos, ambientales, gestión
local y transporte, otros.
 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN PLANES URBANOS

Reglamento Sistema de
Reglamento Reglamento Inversiones
de Zonificación de Vías de Ordenamiento
Urbana y Seguridad Ambiental
Física

Plan de Plan de Plan Maestro

Gestión del Movilidad del Centro
Riesgo Urbana Histórico
 PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO NACIONAL
ARTICULACIÓN DE LOS PLANES URBANOS
(PLAN PERU 2021)
Ley 28522, Ley 27783 CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL
Art 97º Ley 27972, Art 53 Ley 27867
10º Ley 27867, 35º Ley 27783

PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
PROVINCIAL CONCERTADO TERRITORIAL Art 79 Ley 27972
Art 97 Ley 27972

PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL PLAN DE DESARROLLO PLAN DE ESQUEMA DE
DISTRITAL CONCERTADO METROPOLITANO DESARROLLO URBANO ORDENAMIENTO URBANO
Art 97 Ley 27972 D.S. 022-2016-VIVIENDA Art 79 Ley 27972 D.S. 022-2016-VIVIENDA

PLAN PLANEAMIENTO
ESPECIFICO INTEGRAL
D.S. 022-2016-VIVIENDA D.S. 022-2016-VIVIENDA
PLAN URBANO
DISTRITAL D.S. 022-2016-VIVIENDA
Art 79 Ley 27972 Reglamento de Acondicionamiento
REAJUSTE DE SUELOS / HABILITACIONES URBANAS
REURBANIZACION Territorial y Desarrollo Urbano
D.S. 011-2006-VIVIENDA
D.S. 022-2016-VIVIENDA Ley 29090 Ley de Regulación de
Habilitaciones Urbanas y de
Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Edificaciones
Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales D.S. 011-2006- VIVIENDA
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización EDIFICACIONES Reglamento Nacional de Edificaciones
Ley 28522 Creación del CEPLAN D.S. 011-2006-VIVIENDA D.L. 1088 Ley del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico
PROCESO PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES URBANOS

30
Municipalidad ELABORACIÓN EXHIBICIÓN

Seguimiento y
Actualización
EVALUACIÓN E
10 INCLUSION DE 15
AÑOS RECOMENDACIONES

ORDENANZA APROBACIÓN
 MÉTODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN URBANO

ROLES Y FUNCIONES DEL

CENTRO POBLADO Y DIAGNOSTICO
OPORTUNIDADES DEL ENTORNO
GLOBAL

PROPUESTA

SINCEP PDC MODELO DE

DESARROLLO
URBANO

VISION Y ACCIONES
ESTRATEGIAS ESPECIFICAS
DE DE
DESARROLLO DESARROLLO
URBANO URBANO

PROPUESTAS
PARA LA
PROPUESTAS
INVERSION INSTRUMENTOS DE GESTIÓN NORMATIVAS
PÚBLICA Y
PRIVADA
OBJETIVOS DE LOS PLANES URBANOS.
PAT, PDM, PDU Y EU
• Zonificar el territorio
para acceder a la
tenencia del suelo, a GENERACION DE
la vivienda, a los
servicios básicos y al
PLUSVALIA
equipamiento urbano

 Promover inversiones
inmobiliarias mediante
la generación de suelo DESARROLLO
urbano en forma ECONÓMICO
descentralizada

• Participación de la
comunidad en la EMPODERAMIENTO
planificación local y en CIUDADANO
la formulación de
presupuestos
Participativos
 Mejorar y conservar el
medio ambiente local, MEJORA DE LA
para una mejor CALIDAD DE VIDA
calidad de vida de la
población

 Gestionar recursos para

inversiones
generadoras de GENERACION DE EMPLEO
empleo, para el
E INGRESOS FAMILIARES
aumento de la
productividad y
competitividad urbana
y rural
 Prever riesgos y reducir
vulnerabilidades en las
edificaciones, la SEGURIDAD Y PREVENCIÓN
infraestructura , los DE DESASTRESS
servicios y la población
(vulnerabilidad
económica y social)
 ORDENADA: SALUDABLE:
Con políticas de uso y ocupación Sin contaminación ambiental,
Planificada del territorio ni degradación del suelo ni
pérdida de biodiversidad

ATRACTIVA FÍSICA, CULTURAL Y

SEGURA: Ciudad Sostenible
SOCIALMENTE:
Sin actividades ilícitas y Prevenida y Competitiva
Con ambiente agradable y oferta
frente a riesgos de desastres por (Atributos) Social y cultural tranzable
fenómenos Naturales y antrópicos.

EFICIENTE:
GOBERNABLE: Con capacidad de producir
Participación ciudadana y A costos competitivos bajo estándares
rendición de cuentas de las Internacionales y de proveer bienes y servicios
Autoridades locales . Eficientes a la población

Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Enfocado en la seguridad física. PNUD/MVCS. 2008
 GRACIAS

Francisco Benel Bernal

Coordinador de Asistencia Técnica
[email protected]