PDT - R - Usu - Sintesis Municipal Santa Elena

PLAN DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
REGIÓN DE USULUTÁN
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN..................................................................................................... 1
2. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO .............................................................................. 2
2.1. ASPECTOS GENERALES DE LA REGIÓN DE USULUTÁN.......................... 2
2.1.1. Estructura Territorial de la Región ......................................................... 3
2.2. ASPECTOS DEL MUNICIPIO DE SANTA ELENA EN EL CONTEXTO DE LA
REGIÓN ...................................................................................................................... 7
2.2.1. Referencia Geográfica ............................................................................. 7
2.2.2. Estructura Urbana ................................................................................... 7
2.2.3. Uso del Suelo Urbano.............................................................................. 8
3. ZONIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA ............................................... 13
3.1. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ............................................... 13
3.1.1. Uso de Suelo en el Modelo Territorial .................................................. 13
3.1.2. Propuesta de Sistema de Ciudades ..................................................... 18
3.1.3. Propuesta de Equipamiento Regional ................................................. 24
3.2. ESQUEMA DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE SANTA
ELENA ...................................................................................................................... 28
3.2.1. Esquema Urbano para la Ciudad de Santa Elena ............................... 28
3.2.2. Suelo Urbano ......................................................................................... 28
3.2.3. Suelo urbanizable y de expansión urbana .......................................... 28
3.2.4. Propuesta de Equipamiento Urbano .................................................... 29
4. PROYECTOS DE DESARROLLO......................................................................... 34
4.1. PROYECTOS DEL ÁMBITO MUNICIPAL ..................................................... 38
SÍNTESIS MUNICIPAL I
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA No.2. 1 REGIONALIZACIÓN DE EL SALVADOR. .......................................... 2

FIGURA No.2. 2 DIVISIÓN POLÍTICA ........................................................................... 3
FIGURA No.2. 3 UNIDADES TERRITORIALES DE DIAGNÓSTICO ............................ 6
FIGURA No.3. 1 SISTEMA DE CIUDADES ................................................................. 23
ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO No.2. 1 OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO EN SANTA ELENA .............. 8

CUADRO No.2. 2 EQUIPAMIENTO URBANO DE SANTA ELENA .............................. 9
CUADRO No.3. 1 RESUMEN DEL SISTEMA DE CIUDADES DE LA REGIÓN ......... 21

CUADRO No.3. 2 NÚCLEO URBANO Y ÁMBITO DE INFLUENCIA .......................... 22
CUADRO No.3. 3 NORMAS Y ESTÁNDARES DE CADA EQUIPAMIENTO EN LA
REGIÓN ........................................................................................................................ 26
CUADRO No.3. 4 EQUIPAMIENTO Y SUPERFICIE DEL MUNICIPIO DE SANTA
ELENA, AÑO 2,024 ...................................................................................................... 30
CUADRO No.4. 1 PROGRAMAS Y SUB-PROGRAMAS ............................................ 35
ÍNDICE DE MAPAS
MAPA No.2. 1 FUNCIONES Y EQUIPAMIENTO URBANO MUNICIPIO DE SANTA

ELENA .......................................................................................................................... 12
MAPA No.3. 1 NORMATIVO REGIONAL .................................................................... 17

MAPA No.3. 2 NORMATIVO DE LAS FUNCIONES Y EQUIPAMIENTO URBANO DEL
MUNICIPIO DE SANTA ELENA ................................................................................... 32
MAPA No.3. 3 NORMATIVO DE LAS FUNCIONES DEL MUNICIPIO DE SANTA
ELENA .......................................................................................................................... 33
SÍNTESIS MUNICIPAL II
SIGLAS
AECI Agencia Española de Cooperación Internacional

ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ANTEL Administración Nacional de Telecomunicaciones
CONCULTURA Consejo Nacional para la Cultura y el Arte
DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censo
FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
ONG´s Organización No Gubernamental
PNODT Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
PTU Plan Territorial de Urgencia
SEDESOL Secretaria de Desarrollo Social
UTD Unidades Territoriales de Diagnóstico
VMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
SÍNTESIS MUNICIPAL III

1. PRESENTACIÓN
A partir de noviembre de 2,001, el Gobierno de la República de El Salvador impulsó la
formulación del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PNODT, como
una herramienta de planificación y gestión territorial, para lograr tener una propuesta
indicativa de regionalización y zonificación del territorio nacional, basada, entre otros,
en las cuencas hidrográficas, en los usos del suelo prioritarios, localización de
principales actividades a escala nacional, estrategia de un sistema de ciudades,
señalamiento de infraestructura de apoyo, entre otros.
A raíz de los productos generados por el PNODT, el territorio de El Salvador ha sido

estructurado para fines de la planificación y gestión territorial, en 3 Zonas y 14
Regiones. El ámbito Regional resulta de la agrupación de municipios estrechamente
vinculados por actividades productivas, comerciales y de servicios a la población. En
ellas suelen destacarse ciudades que por su potencialidad y centralidad, constituyen
base y referentes de importancia para el desarrollo de los servicios urbanos, de las
actividades culturales y recreativas de la población. En base a lo anterior, se ha
conformado la Región de Usulután, como parte de la Zona Oriente, compuesta por 29
municipios de los cuales 23 pertenecen al departamento de Usulután: Concepción
Batres, Santa Elena, Usulután, Santa María, Jucuarán, Alegría, Jucuapa, Ereguayquín,
Santiago de María, Berlín, San Francisco Javier, San Agustín, Jiquilisco, Puerto El
Triunfo, San Dionisio, Mercedes Umaña, Nueva Granada, El Triunfo, Estanzuelas,
Ozatlán, San Buenaventura, California, Tecapán y 6 al departamento de San Miguel:
Chinameca, San Jorge, Lolotique, San Rafael Oriente, El Tránsito y Nueva Guadalupe.
El presente documento comprende la síntesis municipal del componente de

planificación regional del Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Usulután,
con el fin de entregar a los actores involucrados en el desarrollo de dicha Región, una
base descriptiva de las características, condicionantes, potencialidades y limitantes,
que presenta actualmente la Región hacia el horizonte de planificación al año 2,024; y
en el marco del proceso de planificación regional de desarrollo territorial, que facilita el
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano VMVDU, en coordinación con los
municipios que forman parte de la Región. Basándose en lo anterior en la presente
Síntesis Municipal de Santa Elena, se detallan las características generales del
territorio tanto regionales como municipales, las cuales fueron identificadas en la etapa
de diagnóstico; así mismo de la etapa de propuesta se retoman, el modelo de
desarrollo territorial para la Región, la propuesta urbana municipal y finalmente se
identifican los proyectos de desarrollo regional así como cada uno de los proyectos
propios para el desarrollo del municipio en estudio.
SÍNTESIS MUNICIPAL 1
2. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

2.1. ASPECTOS GENERALES DE LA REGIÓN DE USULUTÁN
El territorio de El Salvador ha sido estructurado para fines de la planificación y gestión
territorial, en 3 Zonas y 14 Regiones. Ver figura No.2.1 Regionalización de El Salvador.
FIGURA No.2. 1 REGIONALIZACIÓN DE EL SALVADOR.

Fuente: PNODT
Según el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PNODT, la

demarcación de la Región Usulután, que abarca todo el departamento de Usulután y
los seis municipios del borde occidental del departamento de San Miguel, agrupados en
el distrito de Chinameca, corresponde exactamente con la que se aprobó para el
departamento de Usulután en su momento fundacional, antes de la segregación de
Chinameca. Ver Figura No. 2.2, con la división político administrativa.
FIGURA No.2. 2 DIVISIÓN POLÍTICA

Fuente: Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Usulután, segundo informe de diagnóstico,
primer volumen, pág.8
El PNODT propone la composición de la Región, por los municipios que se detallan a

continuación: Santiago de María, Tecapán, California, Alegría, Berlín, Mercedes
Umaña, Estanzuelas, Nueva Granada, El Triunfo, Jucuapa, San Buenaventura,
Chinameca (San Miguel), Nueva Guadalupe (San Miguel), Lolotique (San Miguel),
Jiquilisco, Puerto El Triunfo, San Francisco Javier, San Agustín, Usulután, Ozatlán, San
Dionisio, Santa María, Santa Elena, Ereguayquín, Concepción Batres, El Tránsito (San
Miguel), San Rafael Oriente (San Miguel), San Jorge (San Miguel), Jucuarán.
2.1.1. Estructura Territorial de la Región
Usulután está ubicada en la Región Sur- Occidental de la Zona Oriente del país
posee una extensión de 2,456 km2 de extensión y se caracteriza por constituir un
mosaico de elementos territoriales semejantes a los que constituyen el Centro-
Occidente del país, favorable a la aplicación de varios modelos de uso del territorio
previamente desarrollados al otro lado del Río Lempa, pero con una diferencia muy
importante: no existe el decisivo factor de la cercanía de San Salvador, de la

pertenencia a la Gran Región Metropolitana Salvadoreña1.
Los elementos estructurantes de la Región, son:
• Carreteras longitudinales Panamericana (CA-1) y Litoral (CA-2), al norte y al sur

de la Cadena Volcánica;
• Rutas transversales uniendo ciudades a través de la montaña;
• Un valle alto adosado al norte de los volcanes (Valle de La Esperanza);
• Pequeñas ciudades cafetaleras sobre la montaña (Santiago de María, Berlín);
• Planicie litoral con esteros y manglares;
• Y una ciudad principal (Usulután) con bastante influencia sobre la mayoría de la

región y con un pasillo natural privilegiado que la comunica con la planicie
interior de San Miguel.
En cuanto a su estructura territorial, atendiendo los criterios de la composición territorial

de la cuenca hidrográfica y del funcionamiento de los asentamientos humanos
estructurados en la Región Usulután, pueden identificarse cuatro Unidades Territoriales
de Diagnóstico (UTD), que pueden verse en la figura No. 2.3.
A. Unidad Territorial de Diagnóstico 1, UTD-1
Se ubica al norte de la Región. Comprende los municipios completos de Estanzuelas,

Nueva Granada, Mercedes Umaña, El Triunfo, Lolotique, San Buenaventura y Nueva
Guadalupe Corresponde al valle central de la Región.
Esta Unidad Territorial se caracteriza por ser un territorio con baja presión demográfica
y urbana. La población se concentra básicamente en las cabeceras de los municipios y
se observa poca conectividad con el resto de la Región.
Su vocación actual es básicamente para actividades agropecuarias en forma extensiva,

alternando los cultivos con la ganadería. Básicamente se practica el cultivo en laderas
con pendientes superiores al 15% sin técnicas adecuadas, lo que provoca serios
problemas de erosión.
1
Tomado del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. VMVDU-MARN. 2,004.
B. Unidad Territorial de Diagnóstico 2, UTD-2
Ubicada en la porción centro-norte de la Región. Correspondiente a una cadena

volcánica reciente, comprende los municipios completos de Jucuapa, Chinameca,
Santiago de María, Berlín, Alegría, Tecapán, California, San Agustín, San Francisco
Javier y San Jorge.
Abarca parte de la planicie central y de la cordillera central. En la actualidad, su

vocación es básicamente de uso forestal, a través del cultivo diversificado de bosques y
cafetales, así como actividades de beneficiado de café. Además, cuentan con un alto
valor potencial de tipo paisajístico y de turismo cultural. Actualmente, se están
impulsando actividades turísticas en el entorno a Santiago de María-Volcán de Alegría.
La accesibilidad entre los diferentes asentamientos humanos es deficiente, ya que en

algunos lugares carecen de carreteras pavimentadas que permitan una buena
comunicación con la estructura urbana y el sistema vial de los núcleos urbanos.
C. Unidad Territorial de Diagnóstico 3, UTD-3
Ubicada en la Planicie Costera, se localiza al centro-sur de la Región y comprende los

municipios de la porción norte de Jiquilisco, la porción norte de Usulután y los
municipios completos de, Ozatlán, Ereguayquín, Concepción Batres, El Tránsito, Santa
Elena, Santa María y San Rafael Oriente.
Se caracteriza por ser la unidad territorial con mayor presión urbana, a la vez con
mayores recursos naturales, lo cual resulta en una contradicción. Dicha presión urbana
se debe a su ubicación centralizada, por contar con una de las principales redes de
corredores viales, como lo es la Carretera Litoral CA-2.
Su vocación actual es principalmente urbana, en ella se localizan, tanto desarrollos

habitacionales como actividades comerciales y agrícolas. Concentra la mayoría de
establecimientos de servicios terciarios, logísticos e industriales de la Región y sufre
una fuerte presión de urbanización a lo largo de los corredores viales.
La ciudad de Usulután es un importante centro comercial, que sirve como centro de

distribución de la producción agrícola de la zona, en especial, la elaboración de
productos lácteos, dulce de panela y otros derivados de la caña de azúcar.
También en esta unidad territorial se localiza la mayoría de equipamientos de carácter

regional: hospital, universidad, estadio deportivo, entre otros.
En Jiquilisco se localiza una zona franca sobre la carretera Litoral, Concordia Industrial
Park, en la que se ubican 3 empresas maquileras. Cuenta con un techo industrial
construido de 4 mil metros cuadrados, pero sin embargo cuenta con amplio suelo
vacante. El área total del polígono es de 113 mil metros cuadrados.
D. Unidad Territorial de Diagnóstico 4, UTD-4
Comprende el territorio ubicado al sur de la Región, en el borde marítimo costero.

Comprende los municipios de Puerto El Triunfo, San Dionisio y Jucuarán, la porción sur
de Jiquilisco y Usulután. Incluye parte de la Bahía de Jiquilisco, el borde costero y la
cordillera de Jucuarán.
El turismo constituye una actividad económica en constante crecimiento, aunque muy

focalizado en torno a la Bahía de Jiquilisco: Puerto El Triunfo, turismo náutico, turismo
de naturaleza en torno a los bosques de Nancuchiname y Chaguantique, turismo de
alto poder adquisitivo en Puerto Barillas.
Otras actividades productivas que se desarrollan actualmente son: la elaboración de

productos lácteos, dulce de panela y otros derivados de la caña de azúcar y el
procesamiento del coco en la costa, son actividades que se realizan con características
artesanales en los municipios de la Región. En las zonas costeras se localizan varias
salineras.
FIGURA No.2. 3 UNIDADES TERRITORIALES DE DIAGNÓSTICO

Fuente: Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Usulután, segundo informe de diagnóstico,
primer volumen, pág.18
2.2. ASPECTOS DEL MUNICIPIO DE SANTA ELENA EN EL

CONTEXTO DE LA REGIÓN
2.2.1. Referencia Geográfica

El municipio de Santa Elena pertenece al departamento de Usulután limitado al norte,
por los municipios de Santiago de María y Jucuapa; al noreste por el municipio de
Chinameca; al este, por los municipios de San Jorge y San Rafael Oriente; al sur-este,
por el municipio de Ereguayquín; al sur, por los municipios de Ereguayquín y Santa
María; al suroeste, por el municipio de Usulután; al oeste por los municipios de
California y Usulután; y al noroeste, por el municipio de California. El área del
municipio es de 54.92 km2. La cabecera del municipio es la ciudad de Santa Elena
situado a 170 msnm, a 5 kms al norte de la ciudad de Usulután entre las coordenadas
geográficas centrales siguientes: 13° 22´ 57´´ LN y 88° 24´ 51´´ LWG.
El elemento físico natural más cercano al núcleo urbano es la quebrada de El Níspero

limita el costado oeste del núcleo urbano, la quebrada La Joya del Muerto más alejada
del núcleo urbano al costado oriente de este.
2.2.2. Estructura Urbana

La estructura urbana de la ciudad de Santa Elena es definida por una trama ortogonal,
con una estructura reticular de calles y avenidas que van convergiendo en el norte,
reduciéndose a una figura triangular cuyo ápice los constituye la calle salida a Cantón
El Volcán.
Los elementos urbanos en torno a los cuales se configura la ciudad actual son el casco
histórico de orientación no centralizada sobre los ejes estructurantes de la traza, en el
que se destacan los equipamientos principales, como: la Alcaldía Municipal, la Iglesia
Parroquial.
Dentro de la trama urbana correspondiente, los ejes estructurantes en forma de cruz

tradicionales del período colonial, son la 1ª Calle Oriente en sentido oeste-este; y la 1ª
Avenida en sentido norte-sur. El nodo central de actividad urbana no se concentra en
torno al cruce de las dos calles estructurantes del centro histórico anteriormente
mencionado, como regularmente se tipifica en otras ciudades; sino en forma lateral
sobre la 5ª y 7ª Avenida Sur.
La ciudad está estructurada en cuatro barrios así: Barrio El Calvario, su principal

actividad es con función de centro de actividad institucional, y los otros tres barrios: La
Parroquia, Analco y Remedios, con función habitacional.
Comparando la cartografía del CNR del año 1,985 la estructura urbana de Santa Elena
se extiende con una trama base ortogonal (con orientación norte) en su casco original
compuesto de 54 manzanas de dimensiones irregulares; al comparar las monografías

del CNR del año 1,992 del municipio se observa un crecimiento de 10 manzanas al
nororiente en el Barrio Analco y al Sur en Barrio Los Remedios. Su estructura se siguió
manteniendo la traza urbana, aunque solo en su núcleo urbano consolidado.
Actualmente el crecimiento de la ciudad con la formación de las nuevas colonias y

lotificaciones, está ocupando grandes extensiones, desplazando las zonas de cultivos
del territorio rural circundante del área urbana. Siguiendo las tendencias de crecimiento
descritas se localizan en la zona sur las siguientes colonias y lotificaciones:
Colonia Santa Emilia I, II, y III; Colonia Avilés, todas ellas sobre la carretera que
conduce a Carretera El Litoral (CA-2).
En la zona Norte: Colonia El Tanque. Al oriente Colonia Guevara. Al Sur poniente

Lotificación Jardines de Santa Elena.
2.2.3. Uso del Suelo Urbano

Los Usos de suelo habitacional en el núcleo urbano se componen de zonas
residenciales consolidadas en la parte central del núcleo urbano, correspondientes
siempre con los barrios más tradicionales; y zonas residenciales más recientes con
menor grado de consolidación en todos los alrededores del casco central.
Complementadas con otros usos que requieren las ciudades para su buen
funcionamiento. La ciudad presenta actualmente la siguiente distribución de usos de
suelo, ver cuadro a continuación:
CUADRO No.2. 1 OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO EN SANTA ELENA
Uso de Suelo Urbano M2 Hectáreas %

Uso Habitacional 2,557,422.50 255.75 95.25
Uso Comercio-Servicios-Oficinas 26,300.00 2.63 0.98
Uso Industrial 1,315.00 0.13 0.04
Equipamiento en suelo urbano:
Institucional, Educativo, Funerario,
74,412.50 7.44 2.77
culturales y religiosos.
Áreas abiertas y Parque Urbano 25,700.00 2.57 0.96
Total 2,685,150.00 268.51 100.00
Fuente: Elaboración propia. Categorización de suelo basado en la Normativa para la Clasificación
de Usos del Suelo para los Planes de Desarrollo Territorial. 23 Mayo 2,008
a) Habitacional
El uso de suelo habitacional en Santa Elena se compone de tres zonas con diferente
caracterización en su ocupación del suelo: la primera, las zonas del núcleo urbano en
la parte central de la ciudad; constituido por las zonas residenciales tradicionales,
alternando uno o dos niveles en las edificaciones, combinación de viviendas de media
a baja densidad, constituye 185.57 Ha. equivalente al 69.11 % del área urbana. La
segunda, las zonas residenciales periféricas al norte con lotes combinados de media y
alta densidad, predominio de viviendas de un solo nivel y por último las zonas que
bordean o se extiende longitudinalmente hacia las principales vías, pero predominando
un desarrollo al Sur, se observan actualmente áreas en proceso de desarrollo, con
espacios parcialmente ocupados. Se rompe la imagen urbana consolidada en su
imagen urbana existe una mezcla de carácter rural y urbano en sus construcciones. Su
áreas es de 70.18 Ha. equivalente al 26.14 % del área urbana.
La sumatoria del uso habitacional comprende 255.75 hectáreas, involucrando las áreas
residenciales independientemente de su grado de consolidación. Este total equivale al
95.25% del suelo urbano, pero señala que un 26.14% del suelo urbano corresponde a
áreas no consolidadas o en proceso de consolidación; que incluye las colonias y
lotificaciones instaladas al sur del casco urbano.
b) Equipamientos
Las dependencias que proporcionan atención a la población tanto rural como urbana en
el municipio se observan en el cuadro a continuación:
CUADRO No.2. 2 EQUIPAMIENTO URBANO DE SANTA ELENA
Servicios
Sanitarios y Cultural y
Institucional Complem. Educativo
Asistenciales Religioso
Comunitarios
Unidad de Salud Casa de la
Alcaldía Municipal Instituto Nacional
Nacional Cultura
(4)Centro
(Escolar (sin dato)Clínica (2) Iglesia
Juzgados de Paz
parvularia hasta privada Católica
Bachillerato)
Policía Nacional (sin dato) Clínicas
Cementerio
Civil odontológicas
Lavaderos y baños
públicos
Centro de Gobierno
Complejo
Multidisciplinario
CASE
Fuente: Ministerio de Educación y Salud Departamental de Usulután y Alcaldía Municipal.
c) Comercio y Servicios
Los usos comerciales en la estructura urbana de Santa Elena son de dos tipos:
concentrados y dispersos; se concentran especialmente en los alrededores del Parque
Municipal y rodeando el Mercado Municipal. Ambas zonas donde se desarrolla la zona
comercial se ubica dentro del perímetro histórico de la ciudad y el tipo de actividad
comercial es de venta de artículos de primera necesidad, tiendas, comedores, cafetería
entre otros.
Otra modalidad es el Comercio-Servicios de tipo disperso en toda la ciudad. Entre los

establecimientos que se observan en la ciudad están: agroservicios, ventas de
cereales, comerciales con venta de artículos para el hogar y artículos de primera
necesidad en general. En servicios: librerías, consultorios, sala de belleza, oficinas
varias, etc.
La principal edificación del uso comercial es el mercado, que se localiza sobre la 3ª Av.
Norte y 5ª Calle Poniente. En esta zona existe presencia de comercio informal;
fenómeno que también se observa en cuadras cercanas a este. El mercado no esta en
buenas condiciones, actualmente absorbiendo en su interior el comercio de verduras,
productos varios y ventas de comida.
d) Área Verde o Recreativa

El equipamiento recreativo consiste en un Parque municipal central integrando
actividades pasivas, ubicado como el centro de la actividad urbana; dos canchas de
fútbol en la periferia del casco; una cancha de Basketball municipal techada con
graderías integrada al parque municipal.
El parque municipal cumple su rol de espacio público destinado a facilitar la interacción

comunitaria y está integrado físicamente frente a los equipamientos importantes de las
ciudades; en los alrededores se localiza la Alcaldía Municipal y la Iglesia Parroquial.
Cuenta con áreas de descanso, áreas arboladas, zona de juegos infantiles, constituye
un espacio abierto muy agradable y proporciona una imagen de casco urbano
estructurado a la ciudad.
Un segundo Parque Ecológico, localizado sobre la 1ª Calle Poniente, constituye un

pulmón verde de la ciudad y proporciona una ambientación urbana singular al sector
donde se localiza.
En total las áreas recreativas ocupan 2.57 hectáreas que representan el 0.96% del
suelo urbano, con lo básico que reflejan muchas de las ciudades estudiadas.
Fotografía 2.1Parque Municipal Fotografía 2.2 Iglesia Católica
Fotografía 2.3 Alcaldía Municipal Fotografía 2.4 Mercado Municipal
Fotografía 2.5 Área Recreativa Fotografía 2.6 Imagen Urbana
MAPA No.2. 1 FUNCIONES Y EQUIPAMIENTO URBANO MUNICIPIO DE SANTA

ELENA
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA
REGIÓN USULUTÁN
3. ZONIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA

3.1. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL
3.1.1. Uso de Suelo en el Modelo Territorial
• CATEGORÍAS DEL USO DEL SUELO
Según definiciones del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, a nivel

regional, se identifican cuatro grandes categorías del uso del suelo, las cuales se
describen a continuación2:
1. SUELO URBANO: Comprende las áreas que el Plan clasifique de esta forma
por contar con las infraestructuras y servicios propios de los núcleos urbanos
que se indican a continuación o se hallan ocupadas por la edificación en la
forma prevista en este acápite.
Las zonas urbanas se dividirán en las siguientes sub-categorías:
a. Suelo urbano consolidado: Tendrán esta naturaleza las zonas urbanas que
cuenten con infraestructuras y servicios de vialidad, alumbrado,
abastecimiento de aguas, evacuación de aguas lluvias y saneamiento con
características suficientes para servir al conjunto de la zona, dando servicio a
una proporción de su superficie no inferior al 66%; o que careciendo de alguno
de estos servicios, tengan su ordenación consolidada en su mayor parte
ocupada por la edificación.
b. Suelo urbano no consolidado: Tendrán esta naturaleza los que cuenten con
edificación cuando, a pesar de no disponer de las infraestructuras y servicios a
que se refiere el epígrafe anterior, los usos residenciales, industriales y de
servicios sean claramente dominantes en el ámbito considerado, con un
porcentaje de superficie edificada superior al 50%.
2. SUELO URBANIZABLE: Son los susceptibles y apropiados para su

transformación urbanística, en atención a las necesidades de desarrollo
urbano de la población, aptitud constructiva de los suelos, de los valores y
recursos naturales del territorio y de los riesgos ambientales.
3. SUELO RURAL: Comprenden los terrenos de carácter rural que los Planes de
Desarrollo Territorial clasifiquen de este modo, por no resultar conveniente o
necesaria su transformación urbanística en las circunstancias actuales y
previsibles en el horizonte temporal del Plan.
2
normativa para la clasificación de usos del suelo para los planes de desarrollo territorial. VMVDU, marzo
2,008.
REGIÓN USULUTÁN
El suelo rural, deberá comprender las siguientes sub-categorías:
a) Suelos para la agricultura intensiva: Comprenden las áreas que los Planes
de Desarrollo Territorial a escala subregional clasifiquen de esta forma, y se
entiende por tales los suelos que presentan mayor productividad agrícola
potencial, correspondiendo a las clases agrológicas II y III salvo las incluidas en
el suelo no urbanizable.
b) Suelos para la agricultura extensiva: Comprenden las áreas que los Planes
de Desarrollo Territorial a escala subregional clasifiquen de esta forma y se
entienden por tales los suelos rurales con aptitud para el desarrollo de
actividades agropecuarias en régimen extensivo.
c) Suelos forestales: Comprenden las áreas que los Planes de Desarrollo

Territorial a escala subregional clasifiquen de esta forma y se entienden por tales
los suelos que presentan aptitud para el desarrollo de actividades forestales y
silvícolas, correspondiendo a las pendientes superiores al 45% o que aún
presentando pendientes menores presentan dicha aptitud; así mismo, se
excluyen las incluidas en el suelo no urbanizable. En atención a la conservación
de sus valores silvícolas y ambientales han de ser preservados en general frente
a eventuales procesos de transformación urbanística del territorio.
4. SUELO NO URBANIZABLE: Están constituidas por aquellas áreas que se

excluyen de posibles procesos de urbanización o transformación territorial en
razón a la protección de los servicios ambientales que prestan y de sus
valores naturales, productivos, culturales, de protección o reserva de
infraestructuras, la existencia de limitaciones derivadas de la protección frente
a riesgos naturales, o cualesquiera otras establecidas por la ley o,
justificadamente, por los instrumentos de planificación.
El suelo no urbanizable, deberá comprender las siguientes sub-categorías:
a. Suelos identificados como Áreas Naturales Protegidas (ANP). Están

constituidas por aquellas áreas identificadas por el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales como parte del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas; así mismo, aquellas áreas que derivadas del análisis
más detallado del Plan de escala subregional identificase como área natural a
proteger, incluyéndose dentro de esta categoría los bosques salados o
manglares.
b. Suelos identificados como susceptibles a riesgo. Están constituidas por

aquellas áreas identificadas por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales como susceptibles a riesgo, así mismo, aquellas áreas que
derivadas del análisis más detallado del Plan de escala subregional
identificase como susceptible a riesgo.
REGIÓN USULUTÁN
c. Suelos identificados como de reserva para infraestructura de interés

nacional y regional. Están constituidos por aquellos suelos identificados
dentro de la planificación nacional o regional, en los cuáles se han de ubicar a
corto, mediano o largo plazo, infraestructuras de interés nacional o regional,
tales como: ampliaciones y aperturas de red vial prioritaria, aeropuertos,
puertos, y otras infraestructuras de apoyo.
5. ZONAS DE PROTECCIÓN: Tanto en la escala regional como la urbana, se

consideraran las siguientes zonas de protección, las cuales se pueden
sobreponer a los suelos rurales, urbanos, y urbanizables.
a. Zona de Protección Arqueológica y cultural
b. Zona de Protección de los recursos hídricos
• CRITERIOS PARA LA DEFINICIÓN DE LOS USOS DE SUELO
Para definir los usos del suelo en cada uno de los ámbitos municipales de la Región,
se ha considerado, además del comportamiento de la población resultante del
análisis de los escenarios, y las tendencias generales de su crecimiento y
distribución, los siguientes criterios:
• Se considera ubicar las zonas de suelo urbanizable propuestas, en las áreas

aledañas a los actuales núcleos urbanos, previendo desarrollos más
compactos, que cuenten con todos los servicios urbanos y equipamientos que
satisfagan las demandas de la población. Con ello se pretende disuadir la
localización de actividades urbanas fuera de dichos núcleos
• Las zonas de suelo urbanizable se proponen alejadas de las áreas más
vulnerables desde el punto de vista ambiental, respetando los suelos de
mayor valor, áreas naturales protegidas, áreas de recarga de acuíferos, zonas
de riesgo por deslizamientos de tierra, sismicidad o inundación, y zonas con
vocación agrícola, ganadera y forestal
• Se ha analizado el rol que corresponde a cada centro urbano dentro del
Sistema de Ciudades, y su relación con el resto de los asentamientos de la
Región, según criterios de localización, funcionalidad, accesibilidad,
topografía, vulnerabilidad, así como las potencialidades y vocación del suelo
de cada uno de los territorios urbanos
• Las Redes Viales Urbanas propuestas en las nuevas zonas de suelo
urbanizable han sido definidas previendo su facilidad de conexión a los suelos
urbanos existentes y su relación con los asentamientos rurales aledaños, con
la finalidad de facilitar la integración entre los asentamientos humanos de la
Región
• Los suelos rurales se destinarán a diferentes usos, dependiendo de su
vocación productiva: agrícola extensiva (que incluye los usos agropecuarios,
pesca y acuícultura), agrícola intensiva y agrícola forestal; aunque en la matriz
REGIÓN USULUTÁN
de usos del suelo, se definirá bajo qué condiciones podrán permitirse

eventuales urbanizaciones de muy baja densidad
• PROPUESTA REGIONAL DE USOS DEL SUELO
La clasificación propuesta es la siguiente:
a. Suelo No Urbanizable
Estos suelos corresponden a las Unidades Funcionales de Protección Ambiental y de
Bosque Salado, las cuales se han conformado no por sus actividades productivas,
sino por su función en la sostenibilidad del desarrollo económico y social.
Comprende las zonas de los manglares y un conjunto de áreas naturales protegidas,

ubicadas en forma dispersa en todo el territorio de la Región.
b. Suelo Rural
Los suelos rurales más importantes de la región, se ubican en las partes altas de la
cadena volcánica reciente, dedicada al cultivo del café y en la planicie costera,
dedicada a la siembra de granos básicos.
c. Suelo Urbano
Se localiza en las cabeceras municipales, entre las cuales se distingue la Ciudad de
Usulután, como núcleo urbano más importante, debe su importancia a su función de
cabecera departamental que lleva su mismo nombre. La importancia de los demás
centros urbanos se describe en el siguiente capítulo que se refiere al sistema de
ciudades.
d. Suelo Urbanizable
Son los suelos reservados para la expansión de los diferentes centros urbanos. Ver
mapa No. 3.1 Normativo de usos del suelo.
REGIÓN USULUTÁN
MAPA No.3. 1 NORMATIVO REGIONAL
REGIÓN USULUTÁN
3.1.2. Propuesta de Sistema de Ciudades
• MARCO CONCEPTUAL
El Sistema de Ciudades consiste en una red jerarquizada de núcleos urbanos que se

relacionan entre si por un sistema de carreteras que comunican los diferentes
núcleos urbanos.
Se considera que cada núcleo urbano es un centro de intercambio de bienes y

servicios, y que la importancia de cada ciudad será directamente proporcional a la
cantidad de población que atrae a ella para abastecerse y obtener servicios
necesarios para su desarrollo económico y social.
La frecuencia de la necesidad de abastecimiento de un producto o servicio por el

consumidor, es inversamente proporcional a la distancia que el mismo está dispuesto
a recorrer para su abastecimiento. Este principio coincide con el criterio del
vendedor, el cual buscará el lugar más cercano para ofrecer sus productos a la
cantidad de consumidores que le asegure la mayor rentabilidad de su negocio.
Se observa también que los vendedores que ofrecen productos y servicios de igual
frecuencia de uso, tienden a agruparse, formando centros de intercambio de bienes y
servicios.
En estos principios se basa el Sistema de Ciudades: pequeñas ciudades atraerán

pequeñas comunidades casi de carácter rural; y grandes ciudades, atraerán grandes
masas de población.
a) Criterios para la Propuesta del Sistema de Ciudades

Las variables que ayudan a proponer la jerarquía de los núcleos urbanos para definir
el Sistema de Ciudades en la Región Usulután, son las siguientes:
• Tamaño de la ciudad
• Su localización estratégica en la Región; así como la accesibilidad, y posición
de la ciudad en la red principal de carreteras
• El desarrollo demográfico de su población urbana
• La actividad comercial y de servicios, y su área de influencia
• La cantidad, variedad y especialidad de su equipamiento social
• La importancia de su accesibilidad vial a nivel extra regional
• Las funciones de centralidad sobre un determinado ámbito de influencia
• El sentimiento de identidad, especialización y dinamismo productivo,
capacidad de iniciativa; e
• Imagen y coherencia urbana, calidad del centro de la ciudad
Además de los criterios anteriormente mencionados, se ha considerado la existencia

de un ámbito geográfico diferenciado y coherente, de suficiente tamaño como para
ejercer funciones de ciudad que ejerza como centro, de servicios de la Región.
REGIÓN USULUTÁN
b) Ámbitos de Influencia
La definición de los ámbitos de influencia resulta de comparar los niveles de
potencial urbano de las distintas ciudades con la magnitud de la población de su
entorno. En el caso de centros asociados, se suman los términos medios de las
poblaciones correspondientes a los niveles de potencial urbano de los centros.
Algunas ciudades de la Región tienen un carácter expansivo, debido tanto a su

topografía como a la situación geográfica de su casco urbano con respecto a los
principales corredores viales, como es el caso de Usulután y Santa María.
• DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA DEL SISTEMA DE CIUDADES PARA LA

REGIÓN USULUTÁN
Como resultado del diagnóstico y del escenario intermedio, así como de las
recomendaciones del PNODT, se ha propuesto un Sistema de Ciudades para la
Región de Usulután, el cual se describe a continuación. La figura No. 3.1 muestra la
estructura conceptual del Sistema de Ciudades propuesto para la Región.
a. Núcleo Urbano de Rango 1: Usulután-Santa María
Constituye el centro de servicios de la Región, con una población mayor de 70,000

habitantes. Funcionará como el centro de servicios y comercio de la Región,
atrayendo población de regiones vecinas.
Su función será la de constituir una verdadera ciudad, con urbanizaciones de calidad

y dotaciones de equipamiento y servicios, incluyendo las áreas de uso residencial,
productivo, y de equipamientos urbanos de calidad. Se propone la consolidación y la
densificación del área actualmente urbanizada. Este núcleo urbano contendrá las
grandes áreas de desarrollo habitacional de ingreso medio, albergando gran parte
del crecimiento de la población de la Región.
En esta zona se ubican además, funciones institucionales asociadas a

equipamientos de rango regional: Centro Regional de Gobierno, Hospital Regional, la
Universidad y Centro Tecnológico, Polideportivo, entre otros.
El principal desafío de este centro urbano, es la articulación de su trama urbana, la

dotación de los equipamientos urbanos, el logro de calidad en la imagen urbana, y la
especialización de sus funciones como centro de servicios regional.
b. Núcleos Urbanos de Rango 2: Ciudades de Santiago de María, Jucuapa,

Jiquilisco y El Tránsito
Constituyen un subsistema dentro del Sistema de Ciudades. Son centros

secundarios, que cuentan con equipamientos y servicios para un radio de influencia
mayor al de su propio municipio.
REGIÓN USULUTÁN
Su función es dar servicio a las áreas rurales del municipio; a los centros de rango 3
y a los núcleos urbanos menores, de rango 4, ubicados dentro de su área de
influencia.
Este núcleo urbano contendrá las grandes áreas de desarrollo habitacional de

ingreso medio, albergando gran parte del crecimiento de la población de la Región.
c. Núcleos Urbanos de Rango 3: Casco Urbano de Chinameca, Berlín, Puerto

El Triunfo, Santa Elena y El Triunfo
Constituyen núcleos urbanos con un grado menor de equipamientos urbanos, que

dan servicios a la población municipal propia, a los núcleos urbanos menores, de
rango 4, ubicados dentro de su área de influencia, y a las áreas rurales o semi-
rurales de su territorio municipal; con el fin de desviar la presión sobre los núcleos de
rango superior, 2.
Constituyen los centros urbanos de naturaleza intermedia. Su función habitacional

predominante es la vivienda social, en desarrollos de alta densidad (250 a 500 Hab.
/Ha). En el caso de Puerto El Triunfo, estará orientado a los servicios de la actividad
turística asociada a la pesca marina, como parte del proyecto turístico de Puerto
Bahía.
Se requiere mejorar las condiciones de sus funciones urbanas, mejorando su

equipamiento y su infraestructura de servicios urbanos.
d. Núcleos Urbanos de Rango 4: El resto de cabeceras municipales de la

Región: Alegría, Mercedes Umaña, Estanzuelas, Nueva Granada, Lolotique,
Nueva Guadalupe, San Buenaventura, Tecapán, California, San Agustín, San
Francisco Javier, Ozatlán, San Dionisio, Jucuarán, Concepción Batres,
Ereguayquín, San Rafael Oriente y San Jorge.
Constituyen centros de servicios a su población urbana, así como a los

asentamientos humanos del área rural y caseríos vecinos de su territorio municipal.
En algunos casos se requiere su consolidación y mejora de la conectividad vial.
El principal desafío de estos centros urbanos, es el mejorar su imagen urbana, y la

dotación de equipamientos.
Las ciudades de este rango, son los más desfavorecidos en la dotación de

equipamiento social, y de infraestructura urbana, aunque estas pequeñas ciudades
cuentan con cierto atractivo para el turismo, sobre todo aquellas ubicadas en las
zonas montañosas, tales como: el centro urbano de Alegría.
Los siguientes cuadros, resumen la jerarquización del Sistema de Ciudades

propuesto para la Región Usulután, con su ámbito de influencia, considerando dos
variables: su población y su equipamiento actual.
REGIÓN USULUTÁN
CUADRO No.3. 1 RESUMEN DEL SISTEMA DE CIUDADES DE LA REGIÓN
ZONA POBLACIÓN No. de % DE

2,024 MPIOS. OCUPACIÓN
CENTRO REGIONAL DE RANGO 1 81,645 2 33.37
NÚCLEOS URBANOS DE RANGO 2 63,379 4 25.91
TOTALES 244,650 29 100.0
Fuente: elaboración propia, basado en proyección población DIGESTYC, a partir, Censo Nacional
2,007.
REGIÓN USULUTÁN
CUADRO No.3. 2 NÚCLEO URBANO Y ÁMBITO DE INFLUENCIA

RANGO
DE NUCLEO URBANO AMBITO DE INFLUENCIA
CIUDAD
R1 Usulután-Santa María Los 29 municipios de la Región
Su propio municipio y los municipios de Berlín,
Santiago de María Mercedes Umaña, Alegría, Jucuapa, Chinameca, y
sus áreas de influencia.
Su propio municipio y los municipios de Chinameca,
R2 Jucuapa
Lolotique, Nueva Guadalupe, San Buenaventura.
Jiquilisco Su propio Municipio y Puerto El Triunfo
Su propio municipio y San Jorge, San Rafael Oriente,
El Tránsito
Ereguayquín
Su propio municipio y Nueva Guadalupe, San
Chinameca
Buenaventura
Municipios de Alegría, Mercedes Umaña, su propio
Berlín
municipio.
R3 Estanzuelas, Nueva Granada, Mercedes Umaña y su
El Triunfo
propio municipio.
Santa Elena Su propio municipio, tanto en el ámbito urbano como
Puerto El Triunfo rural.
Alegría
Mercedes Umaña
Estanzuelas
Nueva Granada
Lolotique
Nueva Guadalupe
San Buenaventura
Tecapán
California Su propio municipio, tanto en el ámbito urbano como
R4
San Agustín rural.
San Francisco Javier

Ozatlán
San Dionisio
Jucuarán
Concepción Batres
Ereguayquín
San Rafael Oriente
San Jorge
Fuente: Elaboración Propia
REGIÓN USULUTÁN
FIGURA No.3. 1 SISTEMA DE CIUDADES

Fuente: Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Usulután, quinto informe: Documento Final, Segundo volumen, pág.20
REGIÓN USULUTÁN
3.1.3. Propuesta de Equipamiento Regional
Las nuevas áreas destinadas a equipamientos se han localizado con los criterios
siguientes:
a. Su localización no debe provocar congestionamiento en las áreas ya

urbanizadas, por lo cual se han ubicado en su mayoría, en la zona periférica
del suelo urbano consolidado
b. Los equipamientos del sector público, se ubicarán en lugares de fácil acceso
para los habitantes, con base en lo demandado por la cantidad de población, o
en lo identificado por las instituciones sectoriales correspondientes, o por la
municipalidad; los equipamientos del sector privado serán ubicados conforme
a la demanda, en las áreas destinadas a cada uso
c. Las Terminales y Mercados Agropecuarios, deberán localizarse en zonas
aledañas a las principales vías de conexión de la ciudad
d. El dimensionamiento obedece a la futura demanda al año horizonte 2,024; ello
implica que la cesión de dichos terrenos para el uso previsto, es uno de los
principales desafíos para la gestión municipal futura
La propuesta de equipamiento ha sido basada en un cálculo del déficit resultante de

comparar normas internacionales, especialmente de México, con el equipamiento
existente en cada municipio. Se incluye equipamiento de carácter regional y urbano.
En cada centro urbano se definen áreas específicas para la consolidación de los

equipamientos correspondientes, según clasificación del VMVDU: Sanitarios y
Asistenciales, Educativos, Recreación Urbana, Áreas Abiertas, Cultural y Religioso,
Funerarios, Institucional, Servicios Básicos, Transporte y Abasto.
Dependiendo de la jerarquía del Sistema de Ciudades, se definió un mínimo de

equipamientos para los diferentes núcleos poblacionales, según las necesidades
identificadas en la etapa de diagnóstico; de manera que en mayor nivel de
equipamiento, se ubica en la ciudad de mayor rango; a medida que el rango de
ciudad desciende, lo hace el nivel de servicio sectorial. Así, la ciudad con menor
rango contará con un equipamiento básico, correspondiente a los servicios con
mayor rango de uso, además de los equipamientos existentes identificados en el
diagnóstico.
A continuación se listan los equipamientos propuestos para cada rango de centro

urbano, correspondientes al sector público, ya que los del sector privado serán
ubicados según la demanda, en las áreas que se destinen a cada uso en la
propuesta de zonificación. Los equipamientos se han clasificado según su escala, en
regionales y urbanos por rango de ciudad.
REGIÓN USULUTÁN
• PROPUESTA DE EQUIPAMIENTO REGIONAL
En cuanto a recreación a escala regional, se requiere de un Centro Polideportivo y

parques urbanos regionales y forestales.
El equipamiento institucional propuesto, consiste en un Centro de Gobierno Regional,

que reúna las principales oficinas del gobierno nacional, de la Asociación de
Municipios, de los entes de servicio, del Comité de Emergencia de la Región, entre
otros.
En cuanto a servicios básicos, se propone la estación de transferencia de desechos

sólidos.
Además, se propone la construcción de un centro cívico-cultural.
En resumen, los equipamientos regionales propuestos son los siguientes3:
a. Parque Urbano Regional (equipamiento recreativo urbano)

b. Parque Forestal (áreas abiertas)
c. Centro de Gobierno Regional
d. Estación de Bomberos (equipamiento institucional)
e. Asilo de Ancianos (sanitarios y asistenciales)
f. Centro Cívico-Cultural (cultura y religión)
g. Planta de transferencia de desechos sólidos
El Cuadro No.3.3, presenta las normas y estándares que han sido utilizadas para
determinar las áreas requeridas de cada equipamiento en la Región Usulután.
Tomando como base los datos obtenidos, y la proyección de población (489,739) al
año 2,024, se determinaron las superficies requeridas para cada uno de los
equipamientos regionales, previo a su ubicación geográfica.
En el siguiente cuadro se muestran las superficies requeridas para los equipamientos

regionales, relacionadas con su localización por municipio; así como su localización y
superficie propuestas.
3
Los equipamientos regionales que no se encuentran enlistados, es porque son existentes en la Región
REGIÓN USULUTÁN
CUADRO No.3. 3 NORMAS Y ESTÁNDARES DE CADA EQUIPAMIENTO EN LA

REGIÓN
ÁREA ÁREA
FRECUENCIA
EQUIPAMIENTO ESTÁNDAR REQUERIDA PROPUESTA UBICACIÓN
DE USO (%)
(Ha) (Ha)
Defensa 0.5% población 6.0 m2 usuario N/A Existente Usulután

regional
Institucional
Penitenciaría 0.5% población 6.0 m2 usuario N/A Existente Jucuapa y Berlín

regional
Oficinas de
Gobierno y de 0.5% población 6.0 m2 usuario N/A Existente Usulután
Justicia regional
Bomberos 0.5% población 6.0 m2 usuario 1.47 1.47 Usulután

regional
80.0 m2
Usulután, Nueva
Sanitarios y Asistenciales
0.4 % población /paciente,

Hospital 15.67 Existente Guadalupe,
regional 1 paciente /
Santiago de
cama
Maria, Jiquilisco
0.2 % población 80.0 m2 /
Centro de Salud N/A N/A No requerido
total paciente
Asilo de
N/D N/D 2.5 ** 3.46 Santa María
Ancianos
Orfanato
N/D N/D 2.5 ** 2.59 Chinameca
Regional
Educación
N/D N/D ** Existente Jucuapa
Especial
Educativo
Técnico – 0.45% población 30.0 m2

N/A Existente Usulután
Industrial regional /alumnos
0.45% población 20.0 m2/
Universidad N/A Existente Usulután
regional alumnos
Áreas Abiertas Recreativo Urbano
Usulután, Santa
Parque Urbano 15% población
3.0 m2 usuario 22.0 22.0 María, Jiquilisco y
Regional regional
Puerto El Triunfo
Polideportivo 5% población 6.0 m2 usuario N/A Existente Usulután

regional
Santiago de
María, Jucuapa,
Parque Forestal N/D N/D N/A 8.50 San
Buenaventura y
Berlín
Cultura y
Religión
Centro Cívico- N/D N/D 1.5** 2.52 Usulután

Cultural
REGIÓN USULUTÁN
ÁREA ÁREA
FRECUENCIA
EQUIPAMIENTO ESTÁNDAR REQUERIDA PROPUESTA UBICACIÓN
DE USO (%)
(Ha) (Ha)
Relleno
Desechos
N/D N/D N/A Existente Usulután

Sólidos
Sanitario
Estación de 0.5 % población
2.Ha N/A 2
Transferencia Total
Terminal de 0.5 % población 8.0 m2 /
Transporte y Abasto
1.95 Existente Usulután

Buses Total usuario
Mercado 0.5 % población
15 m2 / usuario 3.67 Existente Usulután
Mayoreo Total
Tiangue y 0.6 % población

15 m2 / usuario 4.41 Existente El Tránsito
Rastro Regional regional
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Santa Ana. 1,982

** Calculados con base en normas de SEDESOL: Sistema Normativo de Equipamiento Urbano. Secretaría de
Desarrollo Social, México, 1,999.
REGIÓN USULUTÁN
3.2. ESQUEMA DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE

SANTA ELENA
3.2.1. Esquema Urbano para la Ciudad de Santa Elena

Para este estudio se identifica a la ciudad de Santa Elena en el contexto regional
como Centro Urbano de Rango 3, que constituye un centro urbano con función de
dar servicio en su ámbito de influencia que corresponde a su municipio y los Centros
Urbanos R4 y otros núcleos emergentes cercanos a la ciudad.
3.2.2. Suelo Urbano

Basados en las determinaciones de la conformación de la ciudad, en suelos urbanos
consolidados y no consolidados, los cuales obedecen a estructuras urbanas que
fueron analizadas en el diagnóstico, se establece con ello, la delimitación del suelo
urbano en el área comprendida por la traza original ortogonal, donde se distingue la
estructura reticulada de calles y avenidas que conforman las manzanas de diverso
tamaño del casco urbano. Se unifica la estructura urbana ortogonal y se respeta las
determinaciones de sus ejes viales urbanos y que al igual que las demás ciudades
termina ramificándose hacia las calles que conectan la ciudad y que comunican los
diferentes sectores rurales. El casco urbano es predominantemente de uso de suelo
habitacional; donde convergen los equipamientos actuales y las dotaciones
proyectadas en dicho centro urbano. Presenta mucha actividad económica comercio-
servicios, por lo que se propone fortalecer un núcleo comercial urbano
descentralizado con las manzanas próxima al Mercado, sino más bien un uso mixto
comercio-vivienda, y un núcleo básicamente institucional y cultural, como centro de
las actividades públicas de la población urbana, localizada en las manzanas
alrededor del Parque Municipal existente.
3.2.3. Suelo urbanizable y de expansión urbana

Las determinaciones para calcular la demanda de suelo habitacional de esta ciudad
de Rango 3, se realiza con el mismo análisis planteado anteriormente donde se
considera la densidad media de 200 habitantes por hectárea, esto equivaldría a
establecer lotes promedio de 250 M2, estos datos dan como resultado un total de
3.35 Hectáreas de suelo urbano habitacional futuro solo por proyecciones de
crecimiento poblacionales al año 2,024 agregándose una asignación de suelo
adicional de 26.31 Hectáreas según análisis realizado por otros factores que generan
presión urbana, por lo cual la necesidad de suelo previsto es 29.66 Hectáreas para el
crecimiento urbano de la ciudad.
El suelo urbanizable de expansión del núcleo de la ciudad ha sido previsto con

orientación hacia el Oriente y Nor oriente de la ciudad, por ser el área que presenta
condiciones de absorber los usos del suelo habitacional, son suelos aptos para
urbanizarse, estos presentan facilidades para integrarse al sistema de infraestructura
REGIÓN USULUTÁN
existente en el casco urbano, orientados hacia la carretera que conduce a Jucuapa.

Con la finalidad de evitar el desarrollo desequilibrado en donde predominan los usos
habitacionales, se propone que estos suelos urbanizables se desarrollen con usos
mixtos del suelo, combinando usos habitacionales, comercio de tipo vecinal,
fomentando la consolidación de la estructura de barrios y la incorporación y
cumplimientos de la normativa que reglamenta las dotaciones de espacios
recreativos, como parques, áreas verdes, espacios deportivos, culturales y de
equipamiento en salud y educación, siempre que no generen conflicto de usos ni
afecten el funcionamiento de la red vial propuesta en el proceso urbanizador. Pero se
reorientaran los usos comerciales de mayor especialización hacia el centro comercial
formado por el mercado central.
Se proponen que las áreas de crecimiento urbano se desarrollen en forma compacta

integrándose en lo posible a la estructura urbana actual, propiciando la formación de
una estructura con directrices formando calles y avenidas, para romper la forma
lineal prolongada de la estructura urbana existente y reduciendo las distancias para
acceder a los equipamientos y actividades en la ciudad.
3.2.4. Propuesta de Equipamiento Urbano

Las ciudades de Rango 3 deberán complementar su propio déficit existente en los
diferentes tipos y niveles de equipamiento, estos nacen de las demandas de la
población de su propio municipio. Santa Elena tendrá una cantidad de población
urbana de 5,855 Habitantes y una población total de 20,753 Habitantes para el año
2,024. A continuación se presentan los cálculos de equipamiento para el municipio
que se presentan en el siguiente cuadro:
REGIÓN USULUTÁN
CUADRO No.3. 4 EQUIPAMIENTO Y SUPERFICIE DEL MUNICIPIO DE SANTA

ELENA, AÑO 2,024
ÁREA ÁREA
FRECUENCIA
EQUIPAMIENTO ESTANDAR REQUERIDA PROPUESTA UBICACIÓN
DE USO
(Ha) (Ha)
Delegación de 0.10%
5 m2 / usuario 0.01 Existente Municipal
Institucional
PNC población total
Alcaldía y
0.34% 4.8 m2 /
Administración 0.03 Existente Municipal
población total usuario
Local
Unidad de 1% población 5 m2 por Urbano

asistenciales
Sanitarios y
0.10 Existente
Salud total paciente /municipal
Guardería 0.12 %
5 m2 / niño 0.01 0.01 Barrio urbano
Infantil población total
6 % población
Parvularia 5.0 m2 / niño 0.18 Existente Barrio urbano
Educación
urbana
Educación 15 % población
7.0 m2 / niño 0.61 Existente Municipal
Básica urbana
Educación 5% población 12 m2 /
0.35 Existente Municipal
Media total alumno
Parque urbano 20% población 8.0 m2 /
3.32 3.32 Municipal
Recreativo
Locales total usuarios

Urbano
Parques 20% población 8.0 m2 /

3.32 3.32 Municipal
Temáticos total usuarios
10% del área

útil
Abiertas
Zona Verde
Áreas
urbanizada
Ecológica y N/D 1.37 1.37 Municipal
menos Área
Senderos
verde
recreativa
Cultural y Religioso
Edificio para Urbano/

SD SD 0.04 N/A
Culto Municipal
0.06 % 10.0 m2 / Urbano/

Casa Comunal 0.01 Existente
población total usuario Municipal
Casa de la 0.20 % 10.0 m2 / Urbano/

0.04 0.04
Cultura población total usuario Municipal
1% población 8 m2 /
Fun
Cementerios 0.17 Existente Ampliación

total persona
REGIÓN USULUTÁN
ÁREA ÁREA
FRECUENCIA
EQUIPAMIENTO ESTANDAR REQUERIDA PROPUESTA UBICACIÓN
DE USO
(Ha) (Ha)
Servicios 1% población 8 m2 /
0.17 N/A Municipal
Funerarios total persona
8.0 m2 /
Transporte y
0.5 % Urbano/
Punto de Buses 0.08 N/A
población Total usuario Municipal
Abasto
0.25 % 1.0 m2 /
Mercado 0.01 0.01 Municipal
población Total usuario
Fuente: Elaboración Propia, Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Santa Ana y Plan de Valle de
San Andrés. ** Calculados con base en normas de SEDESOL: Sistema Normativo de Equipamiento
Urbano. Secretaria de Desarrollo Local, México 1,999
Las localizaciones de los equipamientos existentes se mantienen en el casco urbano

consolidado, permitiendo que las actividades urbanas en forma mixtas e integradas
que sean compatibles con los usos de suelo habitacional predominantes en la ciudad
propiciando la estructuración de la imagen urbana. (Ver mapa No.3.2)
REGIÓN USULUTÁN
MAPA No.3. 2 NORMATIVO DE LAS FUNCIONES Y EQUIPAMIENTO URBANO

DEL MUNICIPIO DE SANTA ELENA
REGIÓN USULUTÁN
MAPA No.3. 3 NORMATIVO DE LAS FUNCIONES DEL MUNICIPIO DE SANTA

ELENA
REGIÓN USULUTÁN
4. PROYECTOS DE DESARROLLO
Las propuestas del Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Usulután, estarán
encaminadas a lograr su Imagen Objetivo, enunciada a continuación, de acuerdo a
las principales fortalezas que presenta su territorio, como recursos para impulsar su
despegue hacia un desarrollo sostenible y factible, conforme al escenario de
compromiso, enunciado en el informe anterior.
Imagen Objetivo
“Región competitiva en la producción agropecuaria y su proceso Agro-
Industrial; así como también en turismo internacional de sol, playa y montaña”.
Los proyectos que se presentan en el siguiente acápite, pertenecen a 7 grandes

programas y éstos a su vez se dividen en sub programas, que se presentan en el
siguiente cuadro:
REGIÓN USULUTÁN
CUADRO No.4. 1 PROGRAMAS Y SUB-PROGRAMAS
PROGRAMAS Y SUB-PROGRAMAS CÓDIGO

Programa de GESTIÓN TERRITORIAL G
Sub-programa de Fortalecimiento Institucional del Ámbito Regional G01
Sub-programa de Gestión del Banco de Proyectos G02
Sub-programa de Instrumentos de Planificación G03
Sub-programa de Implementación y Desarrollo del SIT G04
Programa de DESARROLLO PRODUCTIVO Y SOCIAL E
Sub-programa de Desarrollo Social en Educación y Salud E01
Sub-programa de Fortalecimiento del Tejido Productivo E02
Programa de CONSERVACIÓN AMBIENTAL Y CULTURAL, Y GESTIÓN DE RIESGOS M
Sub-programa de Áreas Naturales Protegidas y Planes de Manejo Local M01
Sub-programa de Planificación y Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos M02
Sub-programa de Prevención y Gestión de Riesgos M03
Sub-programa de Conservación del Patrimonio Cultural M04
Programa de VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO U
Sub-programa de Grandes Proyectos de Desarrollo Urbano U01
Sub-programa de Infraestructura de Equipamiento de Carácter Regional y Urbano U02
Sub-programa de Mejoramiento de Barrios U03
Sub-programa de Desarrollo Habitacional Estratégico U04
Programa de DESARROLLO RURAL INTEGRADO R
Sub-programa de Desarrollo Rural Multisectorial R01
Sub-programa de Agricultura Progresiva R02
Sub-programa de Modernización Ganadera R03
Sub-programa de Gestión Forestal R04
Sub-programa de Pesca y Piscicultura R05
Sub-programa de Industria Agroalimentaria R06
Programa de SISTEMAS INFRAESTRUCTURALES I
Sub-programa de Infraestructuras de Transporte Terrestre I01
Sub-programa de Carreteras de la Red Primaria I02
Sub-programa de Carreteras Complementarias I03
Sub-programa de Infraestructuras de Transporte Náutico y Marítimo I04
Sub-programa de Infraestructuras de Transporte Aéreo I05
Sub-programa de Abastecimiento de Agua potable I06
Sub-programa de Saneamiento y Tratamiento de Aguas Residuales I07
Sub-programa de Drenajes de Aguas Lluvias I08
Sub-programa de Desechos Sólidos I09
Sub-programa de Electrificación, Alumbrado Público y Telecomunicaciones I10
Programa de DESARROLLO TURÍSTICO T
Sub-programa de Planificación y Gestión Sostenible de los Recursos Turísticos T01
Sub-programa de Promoción y Comercialización del Destino y Productos Turísticos Locales T02
REGIÓN USULUTÁN
Cada uno de los proyectos que pertenecen a los programas mencionados

anteriormente, se han asociado a 7 ejes estratégicos seleccionados para la Región
Usulután que ayudarán al cumplimiento de la imagen objetivo y se presentan a
continuación:
Ejes Estratégicos
Desarrollo Agropecuario
1. Fortalecimiento de la producción agropecuaria para la seguridad alimentaria.

2. Incrementar la producción acuícola asociada a la producción de los recursos
marítimos y aprovechamiento de los potenciales locales.
Desarrollo Urbano para el Sistema de Ciudades

3. Lograr el mayor impacto en el desarrollo social, identificando los proyectos
estratégicos en dotación de equipamiento, salud y educación, en
infraestructura de los servicios públicos y de saneamiento ambiental.
4. Mejorar la vinculación vial de los centros urbanos que conforman el sistema de
ciudades.
Desarrollo de Servicios Ambientales

5. Gestionar la compensación ambiental, mediante el ordenamiento normativo
necesario para identificar, valorar y compensar los servicios ambientales que
prestan los suelos forestales y no urbanizables.
Desarrollo Turístico
6. Gestionar los proyectos de inversión pública mínima, pero detonante de fuerte
inversión privada en el desarrollo turístico de la Bahía de Jiquilisco.
7. Gestionar los proyectos de inversión pública mínima, pero detonante de fuerte
inversión privada en el desarrollo turístico en la ruta de las cumbres de la
cadena volcánica reciente, apoyando la iniciativa de los pobladores de Alegría,
impulsando su municipio como destino turístico de montaña
Así mismo se presentan como proyectos de desarrollo para la Región de Usulután

los siguientes PLANES DE ORDENAMIENTO PARA LA ACTIVIDAD TURÍSTICA.

Puerto Bahía, definiéndose como un proyecto de desarrollo regional en el ámbito de
Ordenamiento Territorial para la Bahía de Jiquilisco, orientado al Turismo de Sol y
Playa. Se recomienda su formulación antes de la ejecución de la carretera a San
Juan del Gozo, para evitar el desarrollo como el que se ha dado en la playa Costa
del Sol. Este deberá identificar los usos del suelo apropiados para las siguientes
actividades:
REGIÓN USULUTÁN
9 Balneario con malecón con negocios para la atención de sus

visitantes;
9 Complejos hoteleros con playa, bahía y cancha de golf;
9 Complejos de vivienda de veraneo asociada a las actividades de
playa y golf;
9 Marina para yates asociada a la vivienda de veraneo, o a los
complejos hoteleros;
9 Renovación del casco urbano del Puerto el Triunfo, orientado a los
servicios de la actividad turística asociada a la pesca marina;
9 Otros destinos y productos identificados en la propuesta regional
para el desarrollo turístico dentro de la bahía;
9 Los proyectos sectoriales de equipamiento social e infraestructura
de servicios públicos y transporte propuestos en el plan regional de
desarrollo territorial, comprendidos en las propuestas sectoriales
que lo componen.
La Ruta de las Cumbres, Proyecto del ámbito de Ordenamiento Territorial para una
ruta turística de montaña y aventura, que una las cabeceras municipales ubicadas en
la parte alta de la Cadena Volcánica Reciente: Berlín, Alegría, Santiago de María,
Jucuapa y Chinameca, que identifique los usos del suelo apropiados para las
siguientes actividades:
9 Miradores para apreciar las vistas a las montañas y a los valles;

9 Hoteles de montaña con centro de convenciones, usando como
principal atractivo la vegetación natural de la zona, sea esta de
cultivo permanente, silvícola o forestal;
9 Cafeterías o restaurantes asociados a viveros, miradores,
artesanías y otros atractivos que fomenten la preservación y uso
sostenible de los recursos naturales;
9 Renovación del casco urbano de Berlín, Alegría, Santiago de María,
Jucuapa y Chinameca, orientados a los servicios de la actividad
turística asociada a la montaña y al eco-agroturismo;
9 Vivienda de montaña donde prevalezca el entorno natural, dentro
del lote y en el conjunto de la unidad de actuación urbanística, sobre
todo que contemplen medidas de compensación ambiental que den
sostenibilidad a este tipo de desarrollo habitacional de vivienda
vacacional;
9 Otros destinos y productos identificados en la propuesta regional
para el desarrollo turístico de montaña y aventura, propuesto para
esta zona de clima fresco y agradable, vinculado a la Ruta de la
Sierra;
9 Los proyectos sectoriales de equipamiento social e infraestructura
de servicios públicos y transporte propuestos en el plan regional de
desarrollo territorial, comprendidos en las propuestas sectoriales
que lo componen
REGIÓN USULUTÁN
4.1. PROYECTOS DEL ÁMBITO MUNICIPAL
A continuación se presenta una matriz con los proyectos del ámbito municipal, en
donde se han jerarquizando dichos proyectos, siempre en el marco de la imagen
objetivo, en estrellas, estratégicos o complementarios; definiéndose éstos, de la
siguiente manera:
Proyectos Estrellas:
Son proyectos vitrina de la Estrategia Regional o Urbana.
Permiten la movilización de sinergias en el territorio.
Requieren de un uso poco intensivo de los recursos.
Presentan baja resistencia a su desarrollo.
Son generalmente de corto plazo
Tienen un alto impacto visible.
Proyectos Estratégicos
Los impactos son estructurantes.
Generalmente son de largo plazo
Movilizan gran cantidad de recursos.
La precedencia es menos importante, pues son generalmente autónomos.
Proyectos Complementarios
Son proyectos sectoriales de incidencia territorial, que se encuentran
contemplados dentro del marco lógico del Plan y permiten desarrollar la
Estrategia Regional o Urbana.
Se dan en forma secuencial; por lo que la precedencia es importante.
Esta matriz ha facilitado priorizar los proyectos de los diferentes programas y

subprogramas de acuerdo a su topología, asignándoles los niveles de prioridad de
acuerdo a la siguiente escala:
P-1: Prioridad Alta

P-2: Prioridad Media
P-3: Prioridad Baja
Así también se ha definido el plazo de implementación de acuerdo al nivel de

prioridad:
P: CORTO PLAZO (0-5 años)

MP: MEDIANO PLAZO (5-10 años)
LP: LARGO PLAZO (10-16 años)
Los proyectos de las matrices presentadas a continuación, están asociados solo a

las estrategias aplicables a este municipio:
REGIÓN USULUTÁN
Proyecto Asociado a La Estrategia No. 1

Fortalecimiento de la producción agropecuaria para la seguridad alimentaria.
Jerarquía Prioridad Plazo
Código P- Corto Plazo
Sub-Programa del Localización Contenido del Proyecto E- Estrella P-1: Alta MP- Mediano
ES- Estratégico P-2: Media Plazo
Proyecto C- Complementario P-3: Baja LP-Largo
Plazo
Programa de Gestión Territorial
FORTALECIMIENTO Elaboración de instrumentos técnicos y
INSTITUCIONAL Capacitaciones iníciales y permanentes a los
G01-5 Santa Elena ES P-1 MP
DEL ÁMBITO técnicos de la Oficina de Planificación y Gestión
REGIONAL Territorial y empleados municipales
GESTIÓN DEL G02-1 Santa Elena Creación de la oficina gestora de proyectos ES P-2 MP
BANCO DE
G02-2 Santa Elena Creación del fondo regional ES P-2 MP
PROYECTOS
Programa de Desarrollo Productivo y Social
FORTALECIMIENTO
Mejoramiento de insumos y especies del hato
DEL TEJIDO E02-3 Santa Elena C P-2 P
ganadero
PRODUCTIVO
FORTALECIMIENTO Servicios de apoyo empresarial, capacitación y
DEL TEJIDO E02-4 Santa Elena asistencia técnica a las PYME agrícolas y no ES P-1 P
PRODUCTIVO agrícolas
Programa de Conservación Ambiental, Cultural y Gestión de Riesgos
PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN
Propuesta para pago de servicios ambientales por
SOSTENIBLE DE
M02-2 Santa Elena recarga de acuífero y manantiales a propietarios E P-1 P
LOS RECURSOS
de bosques en la zona alta de la Región
HÍDRICOS
Programa de Desarrollo Rural Integrado

Promover la aplicación de Buenas Prácticas de
R01-4 Santa Elena Producción Agrícola (BPA) y de Manufactura C P-3 LP
DESARROLLO
(BPM)
MULTISECTORIAL
Fortalecimiento agroempresarial a los grupos
R01-5 Santa Elena ES P-2 MP
productivos
REGIÓN USULUTÁN

Plazo
Fortalecimiento y expansión de los centros de
agro negocios
DESARROLLO
Promoción de la organización productiva sectorial,
MULTISECTORIAL R01-7 Santa Elena E P-3 P
orientada a la comercialización de la producción
R01-13 Santa Elena Estudio de identificación de zonas regables ES P-2 MP
R02-2 Santa Elena Establecimiento de banco de semillas criollas ES P-3 MP
Estudios de producción y adaptabilidad de
R02-3 Santa Elena C P-1 LP
variedades de maíz, maicillo y fríjol
R02-4 Santa Elena Promoción de la agricultura orgánica E P-1 P
Promoción de la producción a través de huertos
caseros
AGRICULTURA
Fondo Regional para el fortalecimiento
PROGRESIVA R02-7 Santa Elena E P-1 P
agropecuario
Alfabetización de líderes de las zonas
desfavorecidas
Ferias locales para la comercialización de la
R02-10 Santa Elena producción E P-2 P
Mejoramiento genético de la ganadería de carne y

R03-1 Santa Elena E P-1 P
leche de la Región Usulután
Mejoramiento nutricional de la ganadería
extensiva y semi intensiva
R03-3 Santa Elena Formación de promotores tecnológicos ganaderos E P-2 P
MODERNIZACIÓN
Monitoreo y acompañamiento a la producción
GANADERA R03-4 Santa Elena ES P-3 MP
familiar porcina, avícola y especies menores
Modernización de la infraestructura de apoyo a la
ganadería
Mejoramiento de prácticas de higiene y sanidad
en la producción ganadera
REGIÓN USULUTÁN

Plazo
Establecimiento de centros de acopio para la
comercialización de leche fluida
Convenios de comercialización con procesadores
MODERNIZACIÓN de productos cárnicos y lácteos
GANADERA Certificación y registro de la producción artesanal
de productos lácteos.
Fortalecimiento de la organización ganadera
regional
Identificación y creación de protocolos de
R06-2 Santa Elena preparación de productos alimenticios ES P-1 MP
tradicionales
Aplicación de normas HACCP e ISO en las
industrias agroalimentarias locales
INDUSTRIA Establecimientos de convenios de cooperación
AGROALIMENTARIA entre gobiernos locales, ONG, instituciones
estatales y productores para el procesamiento de
productos tradicionales
Fortalecimiento agroindustrial a pequeños
R06-7 Santa Elena productores de café, hortalizas y cultivos no E P-1 P
tradicionales
Programa de Sistemas Infraestructurales
INFRAESTRUCTURA I01-1 Santa Elena Plan General de Transporte E P-1 P
DE TRANSPORTE Proyecto de Recuperación de Ferrocarril en la
I01-2 Santa Elena ES P-2 MP
TERRESTRE Región
REGIÓN USULUTÁN

Incrementar la producción acuícola asociada a la producción de los recursos marítimos y aprovechamiento de los
potenciales locales.
P- Corto
Código Plazo
Sub-Programa del Localización Contenido del Proyecto E- Estrella P-1: Alta MP-
ES- Estratégico P-2: Media Mediano
Proyecto C- Complementario P-3: Baja Plazo
LP-Largo
Plazo
GESTIÓN DEL
BANCO DE G02-2 Santa Elena Creación del fondo regional ES P-2 MP
PROYECTOS
REGIÓN USULUTÁN

Lograr el mayor impacto en el desarrollo social, identificando los proyectos estratégicos en dotación de equipamiento,
salud y educación, en infraestructura de los servicios públicos y de saneamiento ambiental.
P- Corto
Código Plazo
LP-Largo
Plazo
Constitución de la Oficina de Planificación y
FORTALECIMIENTO
G01-2 Santa Elena Gestión Territorial de carácter técnico y E P-2 P
INSTITUCIONAL DEL
operativo
ÁMBITO REGIONAL
G01-3 Santa Elena Constitución del Consejo Regional del Territorio ES P-1 MP
GESTIÓN DEL BANCO G02-1 Santa Elena Creación de la oficina gestora de proyectos ES P-2 MP
DE PROYECTOS G02-2 Santa Elena Creación del fondo regional ES P-2 MP
Programa de Desarrollo Productivo y Social
DESARROLLO SOCIAL
Ampliación de cobertura de energía eléctrica en
EN SALUD Y E01-3 Santa Elena ES P-1 P
el área rural
EDUCACIÓN
Estudio de aporte de Bosque de café a la
PLANIFICACIÓN Y M02-1 Santa Elena ES P-1 MP
recarga acuífera.
GESTIÓN SOSTENIBLE
Propuesta de pago por servicios ambientales
DE LOS RECURSOS
M02-2 Santa Elena por recarga acuífera a propietarios de bosques E P-1 P
HÍDRICOS
de zona alta de la Región Usulután.
PREVENCIÓN Y Realizar campañas de sensibilización sobre los
M03-2 Santa Elena C P-1 LP
GESTIÓN DEL RIESGO riesgos.
Estudio para la identificación y creación de
R01-1 Sana Elena E P-1 P
DESARROLLO RURAL clusters agropecuarios de la Región Usulután.
MULTI SECTORIAL Proyecto regional para la creación de micro
R01-2 Sana Elena ES P-3 MP
empresas agropecuarias
REGIÓN USULUTÁN

P- Corto
Código Plazo
LP-Largo
Plazo
Incentivos fiscales a la instalación de plantas

INDUSTRIA agroalimentarias en la Región
AGROALIMENTARIA
Establecimiento de una zona franca
agroindustrial
Capacitación de operadores de sistemas de
I06-1 Santa Elena abastecimiento y sensibilización acerca del uso ES P-2 MP
del agua a los usuarios de la Región.
Estudio y construcción de ampliación o
introducción de sistemas de agua potable, en la
ABASTECIMIENTO DE I06-2 Santa Elena zona rural de la Región; para el corto y largo ES P-2 MP
AGUA POTABLE plazo, en los subsistemas de Producción,
Almacenamiento y Distribución de agua.
Instalación de reguladores de caudal a nivel
domiciliar y/o la instalación de micro-medidores.
Ampliación del sistema de agua potable a largo
I06-14 Santa Elena C P-2 LP
plazo en Santa Elena.
Ampliación de la Red de aguas negras y
I07-5 Santa Elena sistemas de tratamiento en el área urbana de ES P-1 MP
SANEAMIENTO Y
Santa Elena.
TRATAMIENTO DE
Estudio y ejecución de proyectos de solución
AGUAS RESIDUALES
I07-10 Santa Elena para las aguas servidas de viviendas en las ES P-2 MP
áreas rurales en general de toda la Región.
REGIÓN USULUTÁN

P- Corto
Código Plazo
LP-Largo
Plazo
Selección y estudio particularizado de los casos
más críticos de las pequeñas áreas urbanas e
DRENAJES DE AGUAS intermedias y los asentamientos rurales de la
LLUVIAS Región Usulután en materia de aguas lluvias, y
programa de obras de paso y conducción
consecuentes.
Recolección separada de desechos sólidos y
I09-1 Santa Elena campañas de sensibilización a la separación de C P-2 LP
desechos
Institución de servicios de recolección de
I09-2 Santa Elena E P-1 P
materiales peligrosos
DESECHOS SÓLIDOS Institución de centros regionales piloto y de
estudios de técnicas de reciclaje apropiada
Capacitación y Sensibilización hacia el manejo
I09-4 Santa Elena C P-2 LP
integral de los desechos
Estación de Transferencia Regional de
Desechos Sólidos
Estudio y ejecución de acciones para las
mejoras en la cobertura de la red de energía
eléctrica y el alumbrado público en los cascos
ELECTRIFICACIÓN, urbanos.
ALUMBRADO PUBLICO Estudio y ejecución de acciones para la
Y I10-2 Santa Elena ampliación y mejora, en la cobertura de la ES P-2 MP
TELECOMUNICACIONES energía eléctrica para el área rural.
Estudio e implementación de acciones de
I10-3 Santa Elena ampliación y mejoras en la cobertura de la red ES P-2 MP
telefónica fija y celular.
REGIÓN USULUTÁN

Mejorar la vinculación vial de los centros urbanos que conforman el sistema de ciudades.
P- Corto
Código Plazo
Sub-Programa del Localización Contenido del Proyecto E- Estrella P-1: Alta
MP- Mediano
ES- Estratégico P-2: Media
Proyecto Plazo
C- Complementario P-3: Baja
LP-Largo
Plazo
G01-2 Santa Elena E P-2 P
Gestión Territorial de carácter técnico y operativo
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL G01-3 Santa Elena Constitución del Consejo Regional del Territorio ES P-1 MP
DEL ÁMBITO Elaboración de instrumentos técnicos y
Capacitaciones iníciales y permanentes a los
REGIONAL G01-5 Santa Elena ES P-1 MP
técnicos de la Oficina de Planificación y Gestión
Territorial y empleados municipales
Diseño de la cartografía básica para la Región de
G03-1 Santa Elena Usulután, con nuevos cuadrantes actualizados a ES P-1 MP
escala 1:25,000.
Elaboración de Cartografía básica a escala
INSTRUMENTOS DE 1:5,000 del esquema urbano del municipio de
PLANIFICACIÓN G03-3 Santa Elena ES P-1 MP
Santa Elena de su futuro desarrollo proyectado
para el PDT
Formulación de Esquemas de Desarrollo Urbano
para el municipio de Santa Elena
Infraestructura y recursos para la Oficina de
IMPLEMENTACIÓN Planificación y Gestión Territorial
DEL SIT Capacitación Técnica del Sistema de Información
Territorial.
PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN Propuesta de pago por servicios ambientales por
SOSTENIBLE DE M02-2 Santa Elena recarga acuífera a propietarios de bosques de E P-1 P
LOS RECURSOS zona alta de la Región Usulután.
HÍDRICOS
REGIÓN USULUTÁN

Mejorar la vinculación vial de los centros urbanos que conforman el sistema de ciudades.
P- Corto
Código Plazo
Sub-Programa del Localización Contenido del Proyecto E- Estrella P-1: Alta
MP- Mediano
ES- Estratégico P-2: Media
Proyecto Plazo
C- Complementario P-3: Baja
LP-Largo
Plazo
Evaluación de efectos de campañas de

PREVENCIÓN Y M03-3 Santa Elena C P-1 LP
sensibilización a nivel municipal.
GESTIÓN DEL
RIESGO Capacitación sobre el Programa “Desinventar-
M03-4 Santa Elena E P-1 P
Inventar” coordinada por SNET
INFRAESTRUCTURA I01-1 Santa Elena Plan General de Transporte E P-1 P
DE TRANSPORTE Proyecto de Recuperación de Ferrocarril en la
TERRESTRE Región
REGIÓN USULUTÁN

Gestionar la compensación ambiental, mediante el ordenamiento normativo necesario para identificar, valorar y
compensar los servicios ambientales que prestan los suelos forestales y no urbanizables.
Plazo
Elaboración, revisión y uniformización de las
FORTALECIMIENTO ordenanzas de los municipios de la región
INSTITUCIONAL Elaboración de instrumentos técnicos y
DEL ÁMBITO Capacitaciones iníciales y permanentes a los
REGIONAL técnicos de la Oficina de Planificación y Gestión
PLANIFICACIÓN Y Estudio de aporte de Bosque de café a la recarga
M02-1 Santa Elena ES P-1 MP
GESTIÓN acuífera.
SOSTENIBLE DE Propuesta para pago de servicios ambientales por
LOS RECURSOS M02-2 Santa Elena recarga de acuífero y manantiales a propietarios E P-1 P
HÍDRICOS de bosques en la zona alta de la Región
DESARROLLO
Promoción de la aplicación del Manejo Integrado
RURAL MULTI R01-11 Santa Elena ES P-3 MP
de Plagas y de Cultivos (MIC y MIP)
SECTORIAL
Promoción de la Agro forestaría en las zonas altas
de la Región Usulután
Fortalecimiento institucional para el
acompañamiento forestal
Reforestar las zonas de alta recarga acuífera con
GESTIÓN
R04-4 Santa Elena especies que permitan la protección ambiental y el ES P-1 MP
FORESTAL
aprovechamiento económico
Estudios sobre la capacidad y el costo de la
prestación de servicios ambientales
Promover el uso de sistemas silvopastoriles en
familias de escasos recursos económicos.
REGIÓN USULUTÁN

Gestionar la compensación ambiental, mediante el ordenamiento normativo necesario para identificar, valorar y
compensar los servicios ambientales que prestan los suelos forestales y no urbanizables.
Plazo
Facilitar la reforestación y el aprovechamiento de
R04-9 Santa Elena zonas de amortiguamiento y de uso restringido del E P-2 P
GESTIÓN suelo por interés ecológico
FORESTAL Promover la reforestación en zonas aledañas a los
R04-10 Santa Elena ríos y fuentes de agua para uso agrícola y de E P-2 P
consumo humano
REGIÓN USULUTÁN

Gestionar los proyectos de inversión pública mínima, pero detonante de fuerte inversión privada en el desarrollo turístico
de la Bahía de Jiquilisco.
P- Corto
Código Plazo
LP-Largo
Plazo
Gestión Territorial de carácter técnico y operativo
Elaboración, revisión y uniformización de las
FORTALECIMIENTO G01-4 Santa Elena E P-2 P
ordenanzas de los municipios de la región
INSTITUCIONAL DEL
Elaboración de instrumentos técnicos y
AMBITO REGIONAL
GESTIÓN DEL BANCO G02-1 Santa Elena Creación de la oficina gestora de proyectos ES P-2 MP
DE PROYECTOS G02-2 Santa Elena Creación del fondo regional ES P-2 MP
Estudio de aporte de Bosque de café a la recarga
acuífera.
GESTIÓN SOSTENIBLE
Propuesta de pago por servicios ambientales por
DE LOS RECURSOS
M02-2 Santa Elena recarga acuífera a propietarios de bosques de E P-1 P
HÍDRICOS
zona alta de la Región Usulután.
Estudio de amenazas naturales incluyendo las
PREVENCIÓN Y
M03-1 Santa Elena amenazas antropogénicas y diseño de campañas ES P-1 MP
GESTIÓN DEL RIESGO
de sensibilización sobre los riesgos
AGRICULTURA Formación agro-eco-turística a productores
PROGRESIVA agropecuarios
Promoción de la elaboración de artesanías a partir

GESTIÓN FORESTAL R04-8 Santa Elena ES P-1 MP
de especies forestales de rápido crecimiento
REGIÓN USULUTÁN

P- Corto
Código Plazo
LP-Largo
Plazo
INFRAESTRUCTURA DE I01-1 Santa Elena Plan General de Transporte E P-1 P
TRANSPORTE
TERRESTRE Proyecto de Recuperación de Ferrocarril en la
Región
ABASTECIMIENTO DE Estudio y construcción de ampliación o
AGUA POTABLE introducción de sistemas de agua potable, en la
I06-2 Santa Elena zona rural de la Región; para el corto y largo ES P-2 MP
plazo, en los subsistemas de Producción,
Estudio y ejecución de acciones para las mejoras
I10-1 Santa Elena en la cobertura de la red de energía eléctrica y el ES P-2 MP
alumbrado público en los cascos urbanos.
ELECTRIFICACIÓN,
Estudio y ejecución de acciones para la
ALUMBRADO PUBLICO
I10-2 Santa Elena ampliación y mejora, en la cobertura de la ES P-2 MP
Y
energía eléctrica para el área rural.
TELECOMUNICACIONES
Estudio e implementación de acciones de
I10-3 Santa Elena ampliación y mejoras en la cobertura de la red ES P-2 MP
telefónica fija y celular.
Programa de Desarrollo Turístico
PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN SOSTENIBLE Servicios Sanitarios para turistas en los
T01-8 Santa Elena ES P-2 MP
DE LOS RECURSOS principales atractivos turísticos de la región.
TURÍSTICOS
REGIÓN USULUTÁN

P- Corto
Código Plazo
LP-Largo
Plazo
PROMOCIÓN Y Campaña de promoción con una estrategia de
COMERCIALIZACIÓN T02-6 Santa Elena selección de medios de comunicación, dirigida a ES P-2 MP
DEL DESTINO Y los públicos nacionales e internacionales.
PRODUCTOS
T02-8 Santa Elena Rotulación Turística Vial detallada. E P-1 P
TURÍSTICOS LOCALES
REGIÓN USULUTÁN

en la ruta de las cumbres de la cadena volcánica reciente, apoyando la iniciativa de los pobladores de Alegría,
impulsando su municipio como destino turístico de montaña.
P- Corto
Código Plazo
LP-Largo
Plazo
G01-2 Santa Elena Gestión Territorial de carácter técnico y E P-2 P
operativo.
FORTALECIMIENTO Elaboración, revisión y uniformización de las
INSTITUCIONAL DEL ordenanzas de los municipios de la región.
AMBITO REGIONAL Elaboración de instrumentos técnicos y
Territorial y empleados municipales.
GESTIÓN DEL BANCO G02-1 Santa Elena Creación de la oficina gestora de proyectos. ES P-2 MP
DE PROYECTOS G02-2 Santa Elena Creación del fondo regional. ES P-2 MP
Estudio de aporte de Bosque de café a la recarga
acuífera.
GESTIÓN SOSTENIBLE
Propuesta de pago por servicios ambientales por
DE LOS RECURSOS
M02-2 Santa Elena recarga acuífera a propietarios de bosques de E P-1 P
HÍDRICOS
zona alta de la Región Usulután.
Promoción de la Agricultura Sostenible en
Laderas
AGRICULTURA Diversificación productiva a través del
PROGRESIVA establecimiento de plantaciones frutales.
Formación agro-eco-turística a productores
agropecuarios
REGIÓN USULUTÁN

P- Corto
Código Plazo
LP-Largo
Plazo
Proceso de transformación productiva en
plantaciones de café bajío.
GESTIÓN FORESTAL Desarrollar programas de asistencia técnica y
empresarial para la implementación de proyectos
apícolas en zonas de producción forestal y
cafetalera.
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE I01-1 Santa Elena Plan General de Transporte E P-1 P
TERRESTRE
ABASTECIMIENTO DE Estudio y construcción de ampliación o
AGUA POTABLE introducción de sistemas de agua potable, en la
I06-2 Santa Elena zona rural de la Región; para el corto y largo ES P-2 MP
plazo, en los subsistemas de Producción,
Estudio y ejecución de acciones para las mejoras
I10-1 Santa Elena en la cobertura de la red de energía eléctrica y el ES P-2 MP
ELECTRIFICACIÓN, alumbrado público en los cascos urbanos.
ALUMBRADO PUBLICO Estudio y ejecución de acciones para la ampliación y
Y I10-2 Santa Elena mejora, en la cobertura de la energía eléctrica para el ES P-2 MP
área rural.
TELECOMUNICACIONES
Estudio e implementación de acciones de ampliación y
I10-3 Santa Elena mejoras en la cobertura de la red telefónica fija y ES P-2 MP
celular.
REGIÓN USULUTÁN

P- Corto
Código Plazo
LP-Largo
Plazo
Programa de Desarrollo Turístico
PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN SOSTENIBLE Servicios Sanitarios para turistas en los
T01-8 Santa Elena ES P-2 MP
DE LOS RECURSOS principales atractivos turísticos de la región.
TURÍSTICOS

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PLAN DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL

FIGURA No.2. 1 REGIONALIZACIÓN DE EL SALVADOR. .......................................... 2

FIGURA No.3. 1 SISTEMA DE CIUDADES ................................................................. 23

CUADRO No.2. 1 OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO EN SANTA ELENA .............. 8

CUADRO No.3. 1 RESUMEN DEL SISTEMA DE CIUDADES DE LA REGIÓN ......... 21

CUADRO No.4. 1 PROGRAMAS Y SUB-PROGRAMAS ............................................ 35

MAPA No.2. 1 FUNCIONES Y EQUIPAMIENTO URBANO MUNICIPIO DE SANTA

MAPA No.3. 1 NORMATIVO REGIONAL .................................................................... 17

AECI Agencia Española de Cooperación Internacional

SÍNTESIS MUNICIPAL III

A raíz de los productos generados por el PNODT, el territorio de El Salvador ha sido

El presente documento comprende la síntesis municipal del componente de

2. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

FIGURA No.2. 1 REGIONALIZACIÓN DE EL SALVADOR.

Según el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PNODT, la

FIGURA No.2. 2 DIVISIÓN POLÍTICA

El PNODT propone la composición de la Región, por los municipios que se detallan a

2.1.1. Estructura Territorial de la Región

importante: no existe el decisivo factor de la cercanía de San Salvador, de la

Los elementos estructurantes de la Región, son:

• Carreteras longitudinales Panamericana (CA-1) y Litoral (CA-2), al norte y al sur

• Rutas transversales uniendo ciudades a través de la montaña;

• Un valle alto adosado al norte de los volcanes (Valle de La Esperanza);

• Pequeñas ciudades cafetaleras sobre la montaña (Santiago de María, Berlín);

• Planicie litoral con esteros y manglares;

• Y una ciudad principal (Usulután) con bastante influencia sobre la mayoría de la

En cuanto a su estructura territorial, atendiendo los criterios de la composición territorial

A. Unidad Territorial de Diagnóstico 1, UTD-1

Se ubica al norte de la Región. Comprende los municipios completos de Estanzuelas,

Su vocación actual es básicamente para actividades agropecuarias en forma extensiva,

B. Unidad Territorial de Diagnóstico 2, UTD-2

Ubicada en la porción centro-norte de la Región. Correspondiente a una cadena

Abarca parte de la planicie central y de la cordillera central. En la actualidad, su

La accesibilidad entre los diferentes asentamientos humanos es deficiente, ya que en

C. Unidad Territorial de Diagnóstico 3, UTD-3

Ubicada en la Planicie Costera, se localiza al centro-sur de la Región y comprende los

Su vocación actual es principalmente urbana, en ella se localizan, tanto desarrollos

La ciudad de Usulután es un importante centro comercial, que sirve como centro de

También en esta unidad territorial se localiza la mayoría de equipamientos de carácter

D. Unidad Territorial de Diagnóstico 4, UTD-4

Comprende el territorio ubicado al sur de la Región, en el borde marítimo costero.

El turismo constituye una actividad económica en constante crecimiento, aunque muy

Otras actividades productivas que se desarrollan actualmente son: la elaboración de

FIGURA No.2. 3 UNIDADES TERRITORIALES DE DIAGNÓSTICO

2.2. ASPECTOS DEL MUNICIPIO DE SANTA ELENA EN EL

2.2.1. Referencia Geográfica

El elemento físico natural más cercano al núcleo urbano es la quebrada de El Níspero

2.2.2. Estructura Urbana

Dentro de la trama urbana correspondiente, los ejes estructurantes en forma de cruz

La ciudad está estructurada en cuatro barrios así: Barrio El Calvario, su principal

compuesto de 54 manzanas de dimensiones irregulares; al comparar las monografías

Actualmente el crecimiento de la ciudad con la formación de las nuevas colonias y

En la zona Norte: Colonia El Tanque. Al oriente Colonia Guevara. Al Sur poniente

2.2.3. Uso del Suelo Urbano

CUADRO No.2. 1 OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO EN SANTA ELENA

Uso de Suelo Urbano M2 Hectáreas %

CUADRO No.2. 2 EQUIPAMIENTO URBANO DE SANTA ELENA

Otra modalidad es el Comercio-Servicios de tipo disperso en toda la ciudad. Entre los

d) Área Verde o Recreativa