Fundamento legal y Procedimiento

Administrativo de la Evaluación del Impacto

Ambiental

06 de Septiembre de 2012
México, D.F. 14 de junio de 2013.
¿Qué es la Evaluación del Impacto Ambiental? (EIA)

 Instrumento de política ambiental de carácter preventivo.

 Procedimiento administrativo (no es un simple trámite).

 Promotor del desarrollo sustentable.

 CARÁCTER PREVENTIVO
Proyecto Nuevo Proyecto construido

Manifestación de
Evaluación de
Impacto
Daño Ambiental
Ambiental

PEIA

SEMARNAT PROFEPA
Enfoque de la EIA:
AMBIENTE

Viabilidad
Ambiental

Económicament Rechazo
e inviable social
Objetivo
Proyecto
sustentable
Aceptación y Factibilidad
beneficio social Económica
Negativo

SOCIAL ECONÓMICO
Fundamento legal LGEEPA*, Artículo 28

“La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a

través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se
sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones
establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el
ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o
reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente…”

* Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

¿Competencias?

FEDERAL
LEGEEPA; REIA

ESTATAL
LEYES ESTATALES DE
MEDIO AMBIENTE

MUNICIPAL  uso del suelo;

licencias de
REGLAMENTOS construcción.
(PDDU’s)
¿Que obras y actividades?
Requieren autorización de la SEMARNAT en materia de impacto
ambiental, de manera previa (Art. 28 LGEEPA y 5 del REIA ):
I.- Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos,
gasoductos, carboductos y poliductos;
II.- Industria del petróleo, petroquímica, química, siderúrgica,
papelera, azucarera, del cemento y eléctrica;
III.- Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias
reservadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera y
Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear;

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IV.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de
residuos peligrosos, así como residuos radiactivos;

V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de

difícil regeneración;

VII.- Cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en

selvas y zonas áridas;

VIII.- Parques industriales donde se prevea la realización de

actividades altamente riesgosas;

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IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;

X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos,

lagos y esteros conectados con el mar, así como en sus
litorales o zonas federales;

XI. Obras y actividades en áreas naturales protegidas de

competencia de la Federación;
XII.- Actividades pesqueras, acuícolas o agropecuarias que
puedan poner en peligro la preservación de una o más
especies o causar daños a los ecosistemas, y

XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos de

competencia federal, que puedan causar desequilibrios
ecológicos graves e irreparables, daños a la salud pública o
a los ecosistemas, o rebasar los límites y condiciones
establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la
preservación del equilibrio ecológico y la protección del
ambiente.
 ¿Modalidades?
• Manifestación de Impacto
Ambiental (MIA)
– Modalidad Particular

– Modalidad Regional,

• Informe preventivo
Cuando se trate de actividades altamente riesgosas, se
debe incluir además:

• Estudio de Riesgo Ambiental.

* Requisitos y guías en: http://tramites.semarnat.gob.mx/

¿Cuando procede una MIA-R?
I. Parques industriales y acuícolas, granjas acuícolas de más de 500 hectáreas,
carreteras y vías férreas, proyectos de generación de energía nuclear, presas y,
en general, proyectos que alteren las cuencas hidrológicas;

II. Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o

programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que sea
sometido a consideración de la Secretaría en los términos previstos por el
artículo 22 de este reglamento;

III. Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en

una región ecológica determinada, y

IV. Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su interacción con
los diferentes componentes ambientales regionales, se prevean impactos
acumulativos, sinérgicos o residuales que pudieran ocasionar la destrucción, el
aislamiento o la fragmentación de los ecosistemas.
¿Cuándo procede un IP?

I. Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las

emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en
general, todos los impactos ambientales relevantes que las obras o actividades
puedan producir;

II. Las obras o actividades estén expresamente previstas por un plan parcial o
programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que
cuente con previa autorización en materia de impacto ambiental respecto del
conjunto de obras o actividades incluidas en él, o

III. Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales previamente

autorizados por la Secretaría, en los términos de la Ley y de este reglamento.
 ¿Competencias?
DGIRA
• Manifestaciones de Impacto Ambiental modalidad Regional.
• Manifestaciones de Impacto Ambiental modalidad Particular de
proyectos que promuevan dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, estatal o municipal o que se ubiquen
en el territorio del Distrito Federal, o cuando a las mismas se integren
estudios de riesgo.
• Informes preventivos que se presenten para proyectos a cargo de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
estatal, municipal o del Distrito Federal;

Delegaciones de SEMARNAT en los Estados):

• Manifestaciones de Impacto Ambiental modalidad Particular de
proyectos que promuevan los particulares.
• Informes Preventivos que promuevan los particulares.
 ¿Contenido de una MIA?
(Art. 12 y 13 del REIA)

I. Datos generales

II. Descripción del proyecto

III. Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables y de regulación sobre

uso del suelo

IV. Descripción del Sistema Ambiental (diagnóstico ambiental)

V. Identificación, descripción y evaluación de impactos ambientales

VI. Medidas preventivas y de mitigación de impactos

VII. Pronósticos ambientales y evaluación de alternativas

VIII. Identificación de instrumentos metodológicos.

 Procedimiento de Evaluación de Impacto

Suspensión del PEIA

Ambiental (PEIA) Solicitud de Opiniones Técnicas (artículo
24 REIA)
•Autorizada
Recepción

Publicación del

Resolución
Solicitud de Información Adicional •Autorizada
extracto (artículo 22 REIA) Condicionad
(artículo 34 LGEEPA) a
5 días •Negada
40 días
Publicación en Gaceta (artículo
37)

0 1 10 15 20 25 30 35 40 50 60 + 60
Integración de expediente (artículo 21 REIA)
Solicitud de Consulta Pública (artículo 40 REIA)
10 días

Aceptación de Consulta y Publicación extracto de MIA en periódico local (artículo 41 fracción I

5 días
solicitud de publicación del extracto REIA)
5 días Propuestas y Observaciones a la MIA
(artículo 41 REIA) (artículo 41 fracción III REIA)
10 días
Solicitud de algún ciudadano de poner a
disposición la MIA (artículo 41 fracción II REIA) 20 días

Publicación de convocatoria para

reunión pública (artículo 43 fracción
1 REIA)

Reunión Pública de
25 días
Información (artículo
5 días 43 fracción II REIA)
¿Etapas y plazos?

I. Ingreso-recepción
II. Evaluación
III. Resolución
– MIA en 60 días, puede ampliarse por 60 días más
– IP en 20 días
IV. Seguimiento
– Cumplimiento ambiental
– Inspección y vigilancia (PROFEPA)
I. Recepción e integración de Expediente
REQUISITOS PARA EL INGRESO:
1. Solicitud por escrito, firmada por el Titular o su representante legal.
2. Constancia de pago de derechos y tabla con el cálculo de la tarifa que
corresponda (Art. 194-H de la LFD).
3. Manifestación de Impacto Ambiental original impresa con el contenido de los ocho
capítulos y 1 copia con la leyenda “Consulta al público”.
4. Disco(s) compacto(s) que contengan la información de la MIA que no estén
dañados (original y la de consulta al público).
5. Resumen ejecutivo de la MIA.
6. Estudio de Riesgo Ambiental (ERA), en su caso.
7. Carta bajo protesta de decir verdad de quien elaboró la MIA, y
8. Documentos que acrediten su personalidad.
CRITERIOS:
 Si no cumple, se previene por escrito para que presente los requisitos faltantes.
Transcurrido el plazo sin subsanar la prevención, se desecha el trámite.

 Publicación del extracto en un diario local de amplia circulación (dentro de los

primeros 5 días posteriores al ingreso). Si no cumple se niega el proyecto.
 Enfoque integral de la EIA

Medio ambiente
SA/SAR
CAPÍTULO 4

Descripción Vinculación Impactos

del proyecto jurídica ambientales

CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 5

Medidas
CAPÍTULO 6

Escenarios Escenarios
con sin
CAPÍTULO 7
medidas medidas
II. Evaluación (parte1)
1. ANÁLISIS PRELIMINAR.
• Que las obras o actividades sean de competencia federal y requieran de
autorización de impacto ambiental.
• Que corresponda a la modalidad presentada.

2. ANÁLISIS DE LA VINCULACIÓN JURÍDICA (Cap. III)

• Análisis y vinculación de como se ajusta el proyecto con los distintos
instrumentos jurídicos, cuando aplique: NOM, POET, Decretos de ANP y en su
caso el Programa de manejo y/o PDU.

CRITERIOS:
 Puede darse el caso que las obras no son competencia o no requieren de
autorización de impacto ambiental (art. 5 y/o 6 del REIA).
 Si la modalidad no es la correcta, se determina que no procede y se requiere
la modalidad correcta.
 Si contraviene algún instrumento. No es necesario continuar con la Evaluación
de los demás capítulos.
II. Evaluación (parte 2)
3. EVALUACIÓN TÉCNICA (revisión de suficiencia y viabilidad ambiental).
Conforme señala la LGEEPA durante la evaluación se consideran:
I. Los posibles efectos de las obras o actividades a desarrollarse en el o los
ecosistemas de que se trate, tomando en cuenta el conjunto de elementos que
los conforman, y no únicamente los recursos que fuesen objeto de
aprovechamiento o afectación;
II. La utilización de los recursos naturales en forma que se respete la integridad
funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman
parte dichos recursos, por periodos indefinidos, y
III. En su caso, las medidas preventivas, de mitigación y las demás que sean
propuestas de manera voluntaria por el solicitante, para evitar o reducir al
mínimo los efectos negativos sobre el ambiente.
CRITERIOS:
Durante la evaluación, puede determinarse si se requiere de información adicional
(IA).
 Dentro de los 40 días posteriores a la integración del expediente (día 50/60) y se
suspende el plazo que resta para resolver (60 días para presentar la IA).
 Por las dimensiones y complejidad de las obras, se puede ampliar el plazo de
evaluación hasta por otros 60 días adicionales.
 II. Evaluación (parte 3)
CONSULTA PÚBLICA.
• Si se solicita dentro de los 10 días posteriores a la publicación del proyecto en
Gaceta.
• Se pone a disposición del público la MIA en: Internet, portal, CIGA y en la
Delegación.
• Se debe publicar un extracto del proyecto en un diario de amplia circulación, en un
plazo de cinco días. Si no se publica el plazo de evaluación queda suspendido.

REUNIÓN PÚBLICA.
• Cuando se trate de obras o actividades que puedan generar desequilibrios
ecológicos graves o daños a la salud pública o a los ecosistemas,
• Su organización es a cargo de la SEMARNAT (UCPAST, DGIRA-Delegación)
• A los 25 días a partir de que haya resuelto dar inicio a la consulta pública.
• 5 días antes se debe publicar la convocatoria en la Gaceta y en un periódico local.
• El promovente expone los aspectos técnicos y ambientales del proyecto, los
impactos y las medidas.
• Se debe desahogar en un solo día y al finalizar se levanta acta circunstanciada con
los nombres y firmas de los participantes.
II. Evaluación (parte 4)
CONSULTA A PUEBLOS INDÍGENAS.
• Procede si el proyecto se ubica en localidades donde existan comunidades
indígenas
• En cumplimiento a los Artículos 6 y 7 del “Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas
y Tribales en Países Independientes de la Organización Internacional del
Trabajo y las Recomendaciones 37/2012 y 56/2012 de la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos”.
• Se realiza en coordinación con la Unidad de Coordinación de Participación
Social y Transparencia (UCPAST) de la SEMARNAT.

CRITERIOS:
 Si el porcentaje de población indígena en la localidad es de 40% o más, se
determina que requiere Consulta Indígena.
 Puede ser causa de negativa de un proyecto.
III. Resolución (Art. 35 LGEEPA)
Una vez evaluada la MIA, la Secretaría emitirá, debidamente fundada y
motivada, la resolución correspondiente en la que podrá:
I. Autorizar la realización de la obra o actividad de que se trate, en los términos
solicitados;
II. Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, a la
modificación del proyecto o al establecimiento de medidas adicionales de
prevención y mitigación, o
III. Negar la autorización solicitada, cuando:
a) Se contravenga lo establecido en esta Ley, sus reglamentos, las normas
oficiales mexicanas y demás disposiciones aplicables;
b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o más
especies sean declaradas como amenazadas o en peligro de extinción
o cuando se afecte a una de dichas especies, o
c) Exista falsedad en la información proporcionada por los promoventes,
respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se
trate.
IV. Seguimiento ambiental.
• Ejecución del proyecto conforme fue definido.
• Cumplimiento de términos y condicionantes.
PROFEPA es la instancia encargada de la
inspección y vigilancia.
– En caso de incumplimiento, aplicará sanciones:
• Clausura y/o
• Multa

“Con la autorización no termina el trámite…

Se adquiere la responsablidad de dar cabal cumplimiento a
las obligaciones establecidas en la resolución de impacto
ambiental para garantizar la sustentabilidad del proyecto”
Sistemas y herramientas desarrollados por la SEMARNAT
para facilitar la EIA.

• Guía de trámites (permite identificar que trámites requieren ante

SEMARNAT)
• Sistema de Información Geográfica para la Evaluación del Impacto
Ambiental (SIGEIA)
• Biblioteca Digital SEMARNAT
• Sistema para el ingresó de la MIA e IP en forma electrónica.
• SICOP
• Lineamientos y criterios de homologación (DGIRA-Delegaciones).
Guía de trámites
En el portal de la SEMARNAT
existe esta Guía de ayuda para
identificar el o trámites que se
requieren para desarrollar un
proyecto, según corresponda a
cada materia:
• Impacto ambiental
• Forestal
• Vida silvestre
• Residuos y actividades
riesgosas
• Calidad del Aire
• ZOFEMAT
www.semarnat.gob.mx
Guía de trámites

Para obtener el resultado,

sólo es necesario contestar
las preguntas que apliquen
a cada proyecto.
Como resultado se obtiene:
• Resumen de la
información elegida y los
trámites que se requieren
previo a la construcción y
los posteriores,
• Costos del trámite y
• Plazos de respuesta.
Sistema de Información Geográfica para la Evaluación
del Impacto Ambiental

Se implementó en 2009 como una

herramienta de apoyo al PEIA para:
Registro y corroboración de la ubicación
de más de 2 mil proyectos sometidos al
PEIA de 2009 a 2013.
Identificar el grado de incidencia de un
proyecto sobre los instrumentos de
planeación ambiental y restricciones.
30 capas de información:
ANPs, POETs, RTP, RHP, RMP, AICAS, sitios
RAMSAR, cuencas hidrológicas, UMA’s,
manglar, usos del suelo, tipos de
vegetación, inventario forestal, INEGI.
Sistema de Información Geográfica para la Evaluación
del Impacto Ambiental
En 2012 se puso a disposición de la
ciudadanía la versión pública del
Sistema en internet.
Utilidad para la ciudadanía:
 Corroborar la ubicación geográfica de los
proyectos previo a que sean sometidos al
PEIA.
 Generar archivos con la ubicación de los
proyectos para incluirlos en las MIA’s.
 Identificar el grado de incidencia de un
proyecto sobre los instrumentos de
planeación ambiental (ANP, POET, PDU,
regiones prioritarias, manglar, usos del suelo, www.semarnat.gob.mx/sigeia
vegetación, etc.)
 Elegir de varias alternativas de ubicación, la
mejor opción.
 Biblioteca digital SEMARNAT

• En el 2008, se creó la Biblioteca

Digital del CIGA, y en 2009 con el
apoyo de la DGIT, CECADESU y el
IMTA, se convirtió en
• Disponible en Internet para
cualquier usuario desde agosto de
2012.
• Más de 25 mil documentos digitales
e impresos con información
ambiental de estudios de impacto
ambiental, normas, leyes,
reglamentos, libros, manuales, guías
y documentación que ayudan a
fomentar una cultura ambiental.

http://www.semarnat.gob.mx/biblioteca
Biblioteca digital SEMARNAT
http://www.semarnat.gob.mx/biblioteca
Beneficios para la ciudadanía:
 Acceso a la normatividad ambiental y a
los estudios de impacto ambiental para
conocer sus implicaciones y ejercer su
derecho de acceso a la información.
 Quienes realicen gestiones ambientales
tienen acceso en línea a la normatividad
y documentación de apoyo para
elaborar las MIA’s.
 Acceso a información ambiental
relevante para fomentar la conciencia
ambiental o para sus actividades
académicas o de investigación.
Sistema para el ingreso de MIA’s e IP’s
en forma electrónica.

Esta herramienta tiene como

objetivo sistematizar el proceso
para el ingreso, gestión,
evaluación y resolución de:
• Manifestaciones de Impacto
Ambiental modalidad
• Particular
• Regional e
• Informes Preventivos.
Sistema para el ingreso de MIA’s e IP’s en forma
electrónica.
Beneficios para el ciudadano:
1.Diseñada en ambiente web, amigable para
el usuario.
2.Permite el envío de trámites desde cualquier
Pc con acceso a Internet.
3.Notificaciones y respuestas de los trámites,
por el mismo sistema. 7. Guardado temporal,
conforme se integran los
4.Tablas para facilitar la 8 capítulos de la MIA. .
integración de la información.
5.Permite adjuntar archivos 8. Cuenta con mecanismos de
(planos, fotos, documentación seguridad y legalidad, al
legal). considerar el uso de la Firma
6.Ayudas para facilitar la captura Electrónica Avanzada.
de la MIA
Sistema de Consulta Interna de Proyectos sometidos al
PEIA DGIRA-PROFEPA
Desarrollado en mayo de
2012 como mecanismo
eficaz para mantener
informada a la PROFEPA en
línea, del ingreso de:
• Proyectos sometidos al
PEIA (MIA’s e IP’s),
• Resolutivos emitidos y
• Oficios de respuesta del
seguimiento a
cumplimientos de
condicionantes que se
atienden en DGIRA.
• Para este 2013 se incorporará información de los
procedimientos instaurados por la PROFEPA .
 Lineamientos y criterios para homologar el PEIA
1. Lineamientos para casos en que se realicen obras y
actividades sin contar con autorización. (SEMARNAT-
PROFEPA). 01/06/2009
2. Lineamientos que establecen contenido de los programas
para el cumplimiento de las medidas de prevención,
mitigación y en su caso, compensación. 02/09/2011.
3. Lineamientos para recepción de trámites y los documentos
de respuesta de los mismos, en los ECC. 29/02/2012.

4. Lineamientos sobre las diferencias técnicas del cambio de uso del

suelo, entre impacto ambiental y forestal. 28/03/2012.
5. Lineamientos que establecen criterios técnicos de aplicación de
la LGEEPA y el REIA. Nov/2012.
6. Lineamientos derivados de las Reformas al Reglamento Interior de
la SEMARNAT Nov/2012-Feb/2013.
7. Foro DGIRA-Delegaciones y Correo [email protected]
8. Capacitación técnica especializada a técnicos evaluadores