2 LIBRO COEM Municipal

Comité de Operaciones de
Emergencia Municipal
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de
Desastres en Bolivia
Lineamientos para su conformación e implementación,

organización y funcionamiento
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia 3
Contenido
Presentación ..................................................................................................................................................................7
Introducción...................................................................................................................................................................9
Acerca de esta herramienta .............................................................................................................................. 13
Contenido ............................................................................................................................................................ 13
Categorización de municipios para la aplicación de la herramienta ........................... 15
Inclusión de la población en situación de vulnerabilidad................................................... 17
Capítulo 1: Lineamientos generales del Comité de Operaciones de
Emergencia Municipal.......................................................................................................................................... 19
1.1.
Marco normativo ....................................................................................................................................... 19
1.2.
Caracterización........................................................................................................................................... 20
1.3.
Responsabilidades y funciones ............................................................................................................ 21
1.4.
Centro de Operaciones de Emergencia ............................................................................................ 22
Capítulo 2: Proceso de conformación e implementación del COEM ..................................... 25
2.1. Factores que favorecen su implementación ................................................................................... 25
2.2. Síntesis del proceso de implementación.......................................................................................... 25
2.3. Evaluación de las condiciones para la implementación ............................................................. 27
2.4. Identificación de instituciones y organizaciones........................................................................... 27
2.5. Propuesta para la conformación del COEM ..................................................................................... 28
2.6. Coordinación con instituciones y organizaciones identificadas .............................................. 29
2.7. Elaboración del manual de funcionamiento ................................................................................... 30
2.8. Solicitud de institucionalización .......................................................................................................... 30
2.9. Institucionalización................................................................................................................................... 30
2.10. Socialización de la conformación del COE ....................................................................................... 31
2.11. Capacitación y fortalecimiento constante de los integrantes del COEM .............................. 31
2.12. Revisión de la conformación y estructura del COEM.................................................................... 32
Capítulo 3: Organización y funciones del COEM ................................................................................ 33
3.1. Estructura organizacional del COEM .................................................................................................. 33
3.2. Descripción y funciones de los integrantes del COEM ................................................................ 37
Capítulo 4: Manual de organización y funcionamiento................................................................. 49
4.1. Manual del COEM ...................................................................................................................................... 49
4.2. Contenido básico ...................................................................................................................................... 49
4.3. Construcción práctica del manual ...................................................................................................... 50
4.3.1. Presentación................................................................................................................................. 50
4.3.2. Introducción ................................................................................................................................. 50
4.3.3. Aspectos generales del manual ............................................................................................ 51
4.3.4. Características del municipio ................................................................................................. 51
4.3.5. Marco normativo ........................................................................................................................ 53
4.3.6. Descripción del COEM .............................................................................................................. 53
4.3.7. Estructura Organizacional ....................................................................................................... 54
4.3.8. Funciones ...................................................................................................................................... 56
4.3.9. Procedimientos operativos ..................................................................................................... 58
4.3.10. Flujogramas y protocolos ........................................................................................................ 64
Bibliografía .................................................................................................................................................................. 69
Anexos ............................................................................................................................................................................ 71
4 Comité de Operaciones de Emergencia Municipal 5
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia
Índice de Tablas Siglas y Acrónimos

Tabla N°. 1 Normativa para la implementación del COE a nivel municipal ..................................... 19 ADE Atención de Desastres y Emergencias
CAHB Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia
Tabla N°. 2 Funciones generales del COEM................................................................................................. 22
CLE Comité Local de Emergencia
Tabla N°. 3 Etapas básicas para la implementación del COEM ............................................................ 25
COE Comité de Operaciones de Emergencia
Tabla N°. 4 Cuadro de capacidades de las instituciones y organizaciones (ejemplo) ................. 28 COEB Comité de Operaciones de Emergencia Barrial COEM
Tabla N°. 5 Estructura del COEM ..................................................................................................................... 33 Comité de Operaciones de Emergencia Municipal COED
Tabla N°. 6 Relación funcional de las comisiones del COEM con las Mesas Sectoriales ............. 37 Comité de Operaciones de Emergencia Departamental COEN
Tabla N°. 7 Funciones principales del Presidente del COEM................................................................. 38 Comité de Operaciones de Emergencia Nacional
COMURADE Comité Municipal de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres
Tabla N°. 8 Funciones principales del Director del COEM...................................................................... 38
CONARADE Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Tabla N°. 9 Funciones principales del Coordinador del COEM............................................................. 39
Emergencias
Tabla N°. 10 Funciones en común de las Comisiones del COEM ........................................................... 40 COSLAM Centro de Orientación Socio Legal para la Atención del Adulto Mayor
Tabla N°. 11 Funciones de las Comisiones del COEM ................................................................................ 41 DNA Defensoría de la Niñez y la Adolescencia
Tabla N°. 12 Funciones de las Entidades del área estratégica ................................................................ 47 DGR Dirección de Gestión del Riesgo
DIPECHO Programa de Preparación ante Desastres de la Dirección General de Ayuda
Humanitaria de la Comisión Europea (por sus siglas en inglés: Disaster
Índice de Diagramas Preparedness, European Community Humanitarian Office)
EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
Diagrama N°. 1 Componentes de la Caja de herramientas.........................................................................9 ETA Entidad Territorial Autónoma
Diagrama N°. 2 El fortalecimiento de capacidades municipales como elemento central ERADE Evaluación Rápida para Desastre o Emergencia
para la Gestión del Riesgo de Desastres .......................................................................... 11 GAD Gobierno Autónomo Departamental
Diagrama N°. 3 Cómo utilizar la herramienta ......................................................................................................16 GAM Gobierno Autónomo Municipal
GdR Gestión de Riesgos (equivale a Gestión del Riesgo de Desastres GRD)
Diagrama N°. 4 Símbolos utilizados en el diseño de los flujogramas operativos del COEM
............65 MAE Máxima Autoridad Ejecutiva
ONG Organización No Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
Índice de Anexos PEI Plan Estratégico Institucional
POA Programa Operativo Anual
Anexo N°. 1 Glosario de instancias y términos esenciales .................................................. 71
RRD Reducción del Riesgo de Desastres
Anexo N°. 2 Resumen de la Ley de Gestión de Riesgos N°602 (2014) .............................79 SAT Sistema de Alerta Temprana
para el ámbito municipal ......................................................................................... SINAGER-SAT Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión del Riesgo de Desastres
Anexo N°. 3 Correspondencia entre las Mesas Sectoriales del COEN y las SISRADE Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Comisiones de los COED ....................................................................................................... 83 Emergencias
SLIM Servicio Legal Integral Municipal
Anexo N°. 4 Estados de Alerta ..................................................................................................................... 84
UGR Unidad de Gestión de Riesgos
Anexo N°. 5 Niveles de Emergencia y/o Desastre................................................................................. 85 VIDECI Viceministerio de Defensa Civil
Anexo N°. 6 Flujogramas y protocolos de funcionamiento .............................................................. 86
Presentación
El Ministerio de Defensa, a través del Viceministerio de Defensa Civil-VIDECI, ha

desarrollado diferentes acciones en el contexto de la gestión del riesgo de desastres; en
el periodo 2006-2013, se ha atendido a 895.026 familias de manera directa. Respecto a las
acciones de prevención, rehabilitación y reconstrucción, en el marco del CONARADE, se ha
promovido la ejecución de obras estructurales, además de proyectos de rehabilitación y
reconstrucción con una inversión mayor a 326 millones de bolivianos.
Siguiendo el mandato estatal se ha trabajado para encarar las tareas de reducción

de riesgos y atención de desastres y/o emergencias, en coordinación con las diferentes
instituciones y organismos del ámbito de la gestión de riesgos, ayuda humanitaria,
respuesta, recuperación en los diferentes niveles territoriales y aplicando diferentes
herramientas e instrumentos de gestión.
En el marco de este trabajo, esta publicación se propone como una herramienta muy
útil, particularmente para el Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención
de Desastres y/o Emergencias (SISRADE) a partir de las prioridades que establezcan los
Comités de Emergencias Municipal COEs y las Unidades de Gestión del Riesgos URG’s, ya
que se describen los principales lineamientos estratégicos, operativos y de coordinación,
que deben aplicar los miembros e instancias sectoriales del SISRADE para fortalecer las
capacidades de diferentes instancias en las acciones de preparación y respuesta.
Con el fin de establecer una cultura de prevención y el fortalecimiento institucional

de las capacidades de los Gobiernos Municipales para la Gestión de Riesgos, a través de
UGR’s y COE’s, se impulsa los lineamientos para la conformación, implementación,
organización y funcionamiento del “COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
MUNICIPAL” elaborado con el apoyo del VIII Proyecto DIPECHO Nacional con recursos de
la Comisión Europea.
Esta guía es un proceso de construcción entre la sociedad civil y los técnicos de

los Gobiernos Municipales, Gobiernos Departamentales, Defensa Civil, mesas sectoriales,
Agencias Humanitarias abarcando desde el diseño, validación y socialización en 8 meses
de trabajo.
Ruben Aldo Saavedra Soto Oscar Cabrera Coca

Ministro de Defensa Viceministro de Defensa Civil
Introducción
En los últimos años se han realizado importantes avances en Bolivia para fortalecer la
institucionalidad y la construcción de capacidades dirigidas a la Reducción del Riesgo de Desastres
(RRD) y la Aten- ción de Desastres y/o Emergencias (ADE), tanto a nivel nacional como
departamental y municipal.
Los impactos sociales y económicos de los eventos adversos que se presentan periódicamente
hacen necesario profundizar este proceso con base en el conocimiento y la experiencia práctica de
quienes trabajan en la Gestión de Riesgos1 (GdR).
Este proceso enfrenta varios desafíos, principalmente en aquellos departamentos con recursos li-
mitados para su manejo y fortalecimiento.
En este contexto, el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) ha impulsado con el apoyo técnico del
proyecto DIPECHO VIII la elaboración de una caja de herramientas operativa que pone a disposi-
ción de los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) y Gobiernos Autónomos Departamentales
(GAD) lineamientos básicos para incorporar la GdR en la gestión municipal y departamental para la
planificación del desarrollo (Ver Diagrama N°. 1).
Diagrama N°. 1
Componentes de la Caja de herramientas
Guía operativa de
Modelo de articulación CAJA DE articulación y coordinación
para la atención de desastres
y coordinación HERRAMIENTAS y/o emergencias
Lineamientos para la conformación e implementación, Lineamientos para la conformación e implementación,

organización y funcionamiento de una Unidad de Gestión organización y funcionamiento de una Dirección/Unidad
de Riesgos (UGR) a nivel municipal de Gestión de Riesgos (DGR/UGR) a nivel departamental
Lineamientos para la conformación e implementación, Lineamientos para la conformación e implementación,

organización y funcionamiento de un Comité de organización y funcionamiento de un Comité de
Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) Operaciones de Emergencia Departamental (COED)
Lineamientos para la elaboración de un Plan de Lineamientos para la elaboración de un Plan de

Emergencia a nivel municipal Emergencia a nivel departamental
Lineamientos para la elaboración de un Plan de Lineamientos para la elaboración de un Plan de

Contingencia a nivel municipal Contingencia a nivel departamental
Guía para la atención de desastres y/o emergencias desde Lineamientos para la inclusión de la Gestión del Riesgo de
el nivel municipal Desastres en la planificación del desarrollo
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB

1
A lo largo del presente documento se utilizará indistintamente Gestión de Riesgos (GdR), según la Ley Nº 031, de 19
de julio de 2010, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez” y en la ley N° 602 del 14 de noviembre de
2014, Gestión de Riesgos o Gestión del Riesgo de Desastres GRD (que es utilizada a nivel internacional).
Estas herramientas forman parte de la serie “Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de La presente herramienta se ha elaborado en base a la Ley No 602 de Gestión de Riesgos, 14 de
Desastres en Bolivia” y se elaboraron, inicialmente, con base en la sistematización de materiales Noviembre de 2014 y a la Ley 031 Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andres
desarrollados por instituciones públicas y privadas, en diferentes proyectos e iniciativas, a lo largo Ibañez",
de los últimos diez años. 17 de Julio de 2010.
En una segunda etapa, en un trabajo coordinado con Gobernaciones y Municipios del país se cons- Este trabajo ha sido posible con el apoyo del Proyecto “Fortalecimiento de la capacidad y la coor-
truyó participativamente la sección práctica y operativa de los lineamientos aprovechando así las dinación dentro de la comunidad humanitaria para responder a los desastres naturales en
buenas prácticas y lecciones aprendidas desde el nivel departamental y municipal, recuperando y Bolivia”, implementado por CARE Internacional en Bolivia a nombre del Consorcio de Agencias
revalorizando la cuantiosa experiencia que, como país, hemos desarrollado para ser replicada a Humanita- rias en Bolivia (CAHB) en el marco del VIII Plan de Acción DIPECHO, financiado por la
nivel nacional. En una tercera etapa se validó y socializó a nivel de las nueve gobernaciones y más Unión Europea y CARE - HOLANDA.
de 50 gobiernos municipales, con la participación del Consorcio de Agencias Humanitarias en
Bolivia (CAHB) y el Viceministerio de Defensa Civil.
El presente documento es el segundo de estos materiales dentro del área de fortalecimiento de ca-
pacidades municipales: Lineamientos para la implementación, organización y funcionamiento de un
Comité de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM).
Las herramientas contribuyen al fortalecimiento de las capacidades municipales y pueden aplicarse

secuencialmente (iniciando con el Manual de la UGR) o independientemente, como parte de un
proceso de fortalecimiento y dependiendo del grado de avance y necesidad particular de cada mu-
nicipio.
Diagrama N°. 2
El fortalecimiento de capacidades municipales como elemento central para la
Gestión del Riesgo de Desastres

Acerca de esta herramienta
El propósito de esta herramienta es brindar a los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM), un

marco de lineamientos técnicos básicos que orienten y faciliten la conformación, implementación,
y funcionamiento de un Comité Operativo de Emergencia Municipal (COEM) en el ámbito munici-
pal.
Asimismo, se pretende fortalecer las capacidades en la Atención de Desastres y/o Emergencias

(ADE), incidiendo en una mayor eficiencia y participación de todos los sectores involucrados.
Indirectamente, se busca reforzar el accionar permanente de la Unidad de Gestión de Riesgos

(UGR)2 y el incremento de sus capacidades para la Reducción de Riesgo de Desastre (RRD) median-
te procesos de prevención y mitigación así como una mayor eficiencia en la ADE y la construcción
transversal del conocimiento del riesgo.
Contenido
El documento está organizado en los siguientes capítulos:
Capítulo 1: Lineamientos Generales
Marco normativo ¿Cuál es la normativa que respalda la implementación del Co-

mité de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM)?
Caracterización ¿Qué es el Comité de Operaciones de Emergencia Municipal

(COEM)?, ¿Por qué conformar el COEM?, ¿Quiénes conforman
el COEM?, ¿Para qué sirve el COEM?, ¿Cuándo Opera?, ¿Cómo
lo hace?, ¿Con qué recursos económicos ejecuta acciones
operativas el COEM?
Responsabilidades y funciones ¿Cuáles son las responsabilidades del COEM?

¿Cuáles son las funciones generales del COEM?
Centro de Operaciones de Emergencia ¿Qué es el Centro de Operaciones de Emergencia?
2
En general, los GAM han optado por implementar una Unidad como responsable de la GdR (UGR). En algunos casos
se ha elevado a rango de Dirección a esta instancia municipal (DGR). Para fines del presente documento, se utilizará la
sigla UGR para referirse de manera indistinta a ambas instancias en el nivel municipal, salvo cuando se indique lo
contrario.
Capítulo 2: Proceso de conformación e implementación del Capítulo 4: manual de organización y funcionamiento

COEM
Factores que favorecen su implemen- ¿Qué es el manual del COEM?
¿Qué factores propician la implementación del COEM?
tación ¿Quién realiza el manual del COEM?
Manual del COEM
¿Cómo se oficializa el manual?
Síntesis del proceso de implementa- ¿Cómo se resume el proceso de implementación? ¿Cuándo se revisa?
ción
Contenido básico ¿Cuál es el contenido básico del manual?
Evaluación de las condiciones para la ¿Cuál es la justificación para implementar el COEM en el mu-
implementación nicipio? Construcción práctica del manual ¿Qué contiene cada sección del manual?
Identificación de instituciones y orga- Se incluye como Anexo N°. 1 un Glosario de Instancias y Términos esenciales.
¿Con quiénes se trabaja para implementar el COEM?
nizaciones
Categorización de municipios para la aplicación de la herramienta
Propuesta para la conformación ¿Cómo realizar la propuesta de conformación del COEM?
Los 339 municipios que conforman el país presentan características muy diversas; las capacidades
Coordinación con instituciones y orga- ¿Cómo y para qué se coordina con las instancias que formaran de los GAM no son iguales en cuanto a recursos humanos y económicos, sus diferencias son evi-
nizaciones identificadas parte del COEM? dentes incluso dentro de un mismo departamento.
En este sentido, para el correcto manejo de la herramienta es necesario categorizar los municipios
Elaboración del manual de funciona-
¿Quiénes elaboran el manual de funcionamiento? de acuerdo al número de habitantes3:
miento
Solicitud de institucionalización ¿Cómo se solicita la institucionalización del COEM? Categoría Población Estructura funcional
Nivel normativo fiscalizador
¿Cuáles son los elementos que respaldan la oficialización del
Institucionalización COEM? A Hasta los 5 mil habitantes Nivel ejecutivo
Nivel técnico operativo
¿Por qué es importante socializar la implementación del Nivel normativo fiscalizador
Socialización COEM?
¿Cómo puede hacerse la socialización? B Entre 5 mil y 15 mil habitantes Nivel ejecutivo
Nivel técnico operativo
Nivel normativo fiscalizador
¿Qué temas abarca la capacitación de los integrantes del
Capacitación y fortalecimiento Nivel ejecutivo
COEM?
C Entre 15 mil y 50 mil habitantes Nivel técnico operativo
Nivel desconcentrado
Revisión de la conformación y estructu- ¿Cuándo revisar la conformación y estructura del COEM?
ra del COEM Nivel normativo fiscalizador
Nivel de dirección
Nivel de apoyo técnico especializado
Capítulo 3: Organización y funciones D Mayor a 50 mil habitantes
Nivel de acción estratégica
Nivel
Fuente: Elaborado en basede operación
a VIDECI (2013)desconcentrada
¿Cómo está estructurado el COEM? Nivel descentralizado
Estructura organizacional del COEM ¿Qué representa el organigrama del COEM? En primera instancia, el presente documento ha sido elaborado para su aplicación en municipios
¿Cuáles pueden ser las comisiones del COEM? de categorías A, B y C, con una población hasta de 50.000 habitantes y una estructura funcional de
cuatro niveles como máximo.
Descripción y funciones de los inte-
¿Cuáles son las funciones principales de sus integrantes?
grantes del COEM 3
Esta clasificación es la utilizada por las instancias públicas para la asignación de recursos económicos.
En municipios de estas categorías que no tengan un COEM, la herramienta puede utilizarse para su
implementación; los municipios que tienen un COEM emplearían el documento para su fortaleci- Inclusión de la población en situación de
miento y su institucionalización. vulnerabilidad
La Ley N°. 602 (2014) establece como uno de sus principios la atención prioritaria a poblaciones
Se considera que los municipios de la categoría D tienen recursos humanos y
vulnerables: mujeres gestantes, niñas, niños, adultos mayores, personas en condición de enferme-
económicos suficientes para haber implementado sus COEM en mayor o me-
dad inhabilitante y personas con capacidades diferentes. (Art. 5)
nor grado. Sin embargo, los lineamientos pueden constituirse en un marco de
referencia para fortalecer sus acciones y lograr la institucionalización de esta En el marco de la igualdad de derechos, la herramienta postula que la población en situación de
instancia en un municipio. vulnerabilidad tenga una amplia participación en todos los procesos descritos y sea incluida de
manera prioritaria en las acciones que se llevan adelante para la RRD y para la ADE.
Para definir cómo usar la herramienta se plantea el Diagrama N°. 3:
Inicialmente, se considera población en situación de vulnerabilidad a: la niñez, la adolescencia, las
Diagrama N°. 3 mujeres embarazadas o en periodo de gestación, las personas adultas mayores, las personas con
Cómo utilizar la herramienta discapacidad y las personas que viven con el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH)4.
AUTORIDAD DEL El municipio debe identificar a los grupos en situación de vulnerabilidad de

MUNICIPIO su territorio.
En cada municipio las características de vulnerabilidad pueden ser diferentes.
La inclusión de la población en situación de vulnerabilidad requiere de un enfoque diferenciado

que considere medidas más eficaces y efectivas para la protección y el goce pleno de los derechos
Utilizar la herramienta
humanos, de la equidad y del reconocimiento de las diferencias entre la población. En este sentido,
¿Es un Municipio de como un marco de
Si referencia para fortalecer es importante que las acciones para la GdR que se realicen vayan dirigidas a la reducción de la dis-
categoría D?
al COE municipal criminación y del estigma hacia determinados sectores de la población que han sido identificados
y “catalogados” de forma errónea como “objetos pasivos y meros receptores de ayuda" 5.
No Mismas complementaciones sobre inclusión que la serie azul Municipios N°1 Unidad de Gestión
Ver Capítulo 3 de Riesgos Municipal.
¿El Utilizar la
¿El municipio herramienta
municipio ha Si
implementado su Si ha implementado la para fortalecer e
COEM? normativa? institucionalizar el
COE municipal
No No
Ver Capítulo 3 y 4
Utilizar la
herramienta para Ver Capítulo 1
implementar el COE
municipal
Ver Capítulo 2
Secciones 2.1 a 2.12 4
A lo largo del texto estos grupos se identificarán como “población en situación de vulnerabilidad”.
5
Adaptado de: IECAH (2012).
Capítulo 1
Lineamientos generales del Comité de Operaciones de
Emergencia Municipal
1.1 Marco normativo

La normativa referida a la conformación e implementación del COE a nivel municipal, se resume
en lo siguiente:
Tabla N°. 1
Normativa para la implementación del COE a nivel municipal
Norma Artículo Cont
Ley N° 602 de Gestión de Ries- gos, del Artículo 13° Parágrafo I: Es las instan
14 de noviembre de Comité de Operacio- nes de Emergencia Municipal con la atención de desast
2014 -COEM
Parágrafo II: El Comité
Autónomo Municipal a
Viceministerio de Defens
Disposición transitoria Establece que: En tanto

Segunda Desastres (COMURADE),
Ver Anexo 2 - Resumen de la Ley de Gestión de Riesgos N°602 para el ámbito municipal.
6
Adaptado de Ley 602, “Gestión de Riesgos” (2014).
1.2 Caracterización
¿Qué es el Comité de Operaciones de Emergencia Municipal
(COEM)?
Es una instancia político-técnica de coordinación, conducción y decisión interinstitucional que tie-
ne la finalidad de llevar adelante las acciones de preparación, alerta y respuesta ante la ocurrencia
de un evento adverso de manera eficiente y eficaz, contribuyendo a minimizar sus efectos directos
e indirectos sobre la vida humana y los bienes materiales.
“Son las instancias conformadas por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a
nivel municipal, vinculadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación”6.
¿Por qué conformar el

COEM?
Si bien algunos eventos adversos pueden ser manejados sin la intervención de un COEM, muchas
emergencias o desastres requieren una respuesta que sobrepasa la capacidad y recursos de una o
varias instituciones.
Para el manejo de estos eventos adversos se necesita centralizar los esfuerzos institucionales a
través del COEM para mejorar la coordinación, toma de decisiones, flujo de información,
monitoreo de la situación y respuesta; permitiendo un mayor alcance que el de cualquier
institución en particular.
¿Quiénes conforman el COEM?

Está conformado por diferentes unidades o reparticiones del GAM, y representantes de institucio-
nes y organizaciones privadas, públicas, civiles, militares, voluntarias e internacionales, que tengan
presencia en el municipio y se encuentren involucradas en las acciones de ADE.
Para la conformación del COEM es importante considerar a las organizacio-

nes e instituciones que representan o trabajan con la población en situación
de vulnerabilidad, tal y como Unidades municipales especializadas (Unidades
municipales de Discapacidad y Adultos Mayores), servicios de atención (salud,
rehabilitación, educación especial…) y organizaciones representantes de per-
sonas con discapacidad y adultos mayores.
¿Para qué sirve el

COEM?
Para que las operaciones de respuesta durante una emergencia o desastre sean centralizadas
y coordinadas, utilizando todos los recursos en forma eficiente, a fin de salvar vidas y bienes
materiales.
¿Cuándo opera?
Generalmente, el COEM opera cuando se presenta una situación de emergencia o desastre en un
determinado territorio y se mantiene activo mientras dure el mismo.
¿Cómo lo
hace?
Implementando el plan de emergencia o contingencia7 del municipio. El COEM es responsable de
efectuar los procedimientos descritos en estos planes. Asimismo, el accionar del COEM se basa en
el manual de organización y funcionamiento, éste instrumento guía las funciones, procedimientos,
acciones y actividades a desarrollar en situaciones de desastres y/o emergencias.
¿Con qué recursos económicos ejecuta acciones operativas el COEM?

En primera instancia el COEM opera con recursos regulares de todas las instituciones que con-
forman el mismo. A medida que evoluciona el evento adverso se utilizan recursos económicos
establecidos en los planes de emergencia o contingencia e incluidos en el presupuesto para emer-
gencias.
Si es necesario, se solicita a la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) del municipio recursos adiciona-
les para la ADE previa declaratoria de emergencia. Si fuese necesario.
1.3 Responsabilidades y funciones

De manera general, las responsabilidades del COEM se relacionan con los aspectos de8:
● Planificación: las acciones del COEM se orientan por planes operativos para el manejo de
emergencias y desastres, cuya formulación se ajustaría a las condiciones de riesgo especí-
ficos de un municipio y en la cual participarían los integrantes del COEM en coordinación
con la UGR.
● Manejo de la información: los integrantes del COEM compartirán la información relacio-
nada con los efectos de desastres y/o emergencias sobre la población y especialmente a la
población en situación de vulnerabilidad, considerando varios tipos de medios de difusión
(radio, televisión, afiches, redes de apoyo, servicios a la población vulnerable…).
● Toma de decisiones: los integrantes del COEM deben contar con la autoridad y conocimiento
suficiente para definir acciones y asumir compromisos frente a la ocurrencia de un evento ad-
verso; la toma de decisiones es un proceso esencial para el accionar de un COEM.
● Operación: una vez definido el curso de acción, se coordinará el uso de los recursos disponi-
bles de acuerdo a las prioridades definidas. En este sentido, los componentes administrativos
y financieros de las instituciones involucradas cumplen un papel preponderante al asegurar la
ejecución de acciones técnicas en caso de desastres y/o emergencias.
● Evaluación de las acciones: los preparativos y respuestas locales serán evaluados con pos-
terioridad a los eventos mediante simulaciones y simulacros, con la finalidad de identificar
aspectos susceptibles de mejoramiento.
7
Esta caja de herramientas incluye lineamientos para elaborar un Plan de Emergencia y un Plan de Contingencia.
8
Adaptado de: Chuquisengo, Orlando et al (2010).
¿Cuáles son las funciones generales del COEM? Si la instalación permanente no es factible por las condiciones y recursos disponibles se puede
optar por habilitar temporalmente el Centro en un espacio físico adecuado.
Las funciones generales del COEM se clasifican en:
El espacio puede albergar el Centro de Información Municipal, donde opere el sistema de informa-
Tabla N°. 2 ción (constituido por los procesos, procedimientos, bases de datos, instrumentos y herramientas
Funciones generales del COEM para la alimentación, proceso y difusión de la información relacionada con el evento).
En el espacio se pueden organizar reuniones de coordinación, facilitar el intercambio y gestión de

Acciones de: Funcione
información para la toma de decisiones, convocar a conferencias de prensa, o habilitar espacios
s
- Coordinar y mantener relaciones entre las instituciones y organizaciones que para el trabajo de las comisiones.
participan en la respuesta.
Idealmente, este espacio debe ser un espacio físicamente accesible (como mínimo, en planta baja;
Coordinación - Mantener una base de datos actualizada sobre los recursos y capacidades
institucionales para la respuesta. en lo ideal, con ramplas si hay escolanes, pasa manos y baños accesibles) y concentrar recursos
- Establecer necesidades de asistencia humanitaria local. básicos necesarios para la ADE:
● Tecnológicos: computadoras, GPS, cámaras, etc.

- Difundir la información oficial durante y después del evento adverso.
- Mantener informada a la MAE sobre el desarrollo del evento y las acciones de ● Información: información histórica de eventos anteriores, mapas (físicos y digitales), informa-
respuesta. ción general del departamento/municipio, recursos disponibles (humanos, económicos, físi-
Información
- Elaborar informes de respuesta en los niveles intermedio y final incluyendo
sugerencias de post‐evento para la rehabilitación, recuperación, reconstrucción,
cos, logísticos), listas de contactos (teléfonos, frecuencias de radio, direcciones, correos elec-
preven- ción y preparación. trónicos, fotos de personas responsables), en formatos sencillos, en tamaño grande y colores
con contrastes fuertes y en lugares accesibles a todos.
- Implementar planes de contingencia específicos por eventos adversos, ● Logísticos: equipos de comunicaciones (radio comunicación VHF/UHF, cuadernos y bolígrafos
elaborados por la UGR en coordinación con los miembros de las diferentes áreas y
comisiones.
para la comunicación con personas con discapacidad auditiva), transporte, insumos y otros re-
Operación - Priorizar acciones de respuesta. cursos indispensables, almacenes, en particular de ayudas técnicas (muletas, sillas de rueda…)
- Evaluar y monitorear las operaciones durante y después del evento adverso. para personas con lesiones o dificultades permanentes para trasladarse.
- Implementar las decisiones tomadas a nivel estratégico.
- Organizar simulaciones y simulacros de eventos adversos para evaluar los
procedimientos, protocolos y la coordinación interinstitucional.
1.4 Centro de Operaciones de

Emergencia
¿Qué es el Centro de Operaciones de
Emergencia?
“Un lugar físico que debe contar con condiciones y características para lo siguiente: facilitar la coor-
dinación de los diferentes organismos al contar con espacios de reunión e instalaciones técnicas
necesarias, centralizar la recopilación, análisis y evaluación de la información de la situación de
emergencia o desastre; difundir la información procesada a las autoridades, a los servicios técnicos
ejecutores y a los medios de comunicación social”9.
Como parte de un plan de fortalecimiento de mediano o largo plazo, el GAM puede establecer
paulatinamente el Centro de Operaciones de Emergencia como un espacio físico permanente para
facilitar la coordinación operativa durante un desastre y/o emergencia, de acuerdo a la recurrencia
de eventos adversos que afectan su territorio, la dimensión del impacto, sus capacidades técnicas
y los recursos económicos disponibles.
9
ONEMI, 2013
Capítulo 2
Proceso de conformación implementación del COEM
2.1 Factores que favorecen su implementación

Los factores que inciden positivamente en la implementación del COEM son:
● Grado de sensibilización de la población: frente a la ocurrencia de desastres y/o emergen-

cias que se presentan en el municipio.
● Grado de sensibilización de las instituciones y organizaciones: responsabilidad que tie-
nen estas instancias en las acciones de respuesta ante situaciones de desastre y/o emergencia.
● Voluntad, compromiso y decisión política de las autoridades: para llevar adelante este
proceso con el respaldo de las unidades organizacionales o áreas del GAM; empezando por la
UGR.
Si la UGR no estuviera implementada, alguna repartición existente debe ser

designada por el ejecutivo para responsabilizarse del proceso de conforma-
ción del COEM.
2.2 íntesis del proceso de implementación

La siguiente tabla presenta una síntesis de las etapas básicas para el proceso de implementación
del COEM; estas etapas serán desarrolladas con mayor amplitud en este capítulo:
Tabla N°. 3
Etapas básicas para la implementación del COEM
Nº Etapa Característ
1 Evaluación de las condiciones para la ● Experiencia del GAM en la respuesta ante eventos adversos
implementación ● Identificación de aspectos positivos y negativos
2 Identificación de instituciones y ● A cargo de la UGR

organizaciones ● Identificación de instituciones y organizaciones, in-
cluidas las relacionadas con la población en situa- ción de vu
● Identificación básica de sus capacidades para la res-
puesta ante desastres y/o emergencias
Los lineamientos que se exponen a continuación presentan los pasos o etapas secuenciales que
Nº Etapa Característica Observaciones apoyan el proceso de implementación del COEM, los mismos pueden variar de acuerdo a las carac-
s terísticas específicas de los municipios.
3 Propuesta para ● A cargo de la UGR en coordinación con otras Municipios de
la conformación reparticiones técnicas catego- ría A y B (con
● Propuesta de la estructura organizativa UGR de carácter
funcional): la
2.3 Evaluación de las condiciones para la
● Identificar instancias del área estratégico y comisio-
nes del área operativa coordinación puede implementación
● Definición preliminar de participación institucional ser directamente con
en las comisiones el ejecutivo, el Conce- Como parte de sus actividades regulares y en cumplimiento de sus atribuciones, la UGR inicia la
jo o en algunos casos implementación del COEM con una evaluación de la situación actual del municipio con respecto
con apoyo externo a la ADE. Esta actividad es parte del conocimiento de las condiciones del riesgo, que es una de las
4 Coordinación con ● Convocatoria lanzada por el Alcalde acciones fundamentales de la UGR.
instituciones y ● Participan todas las instituciones y organizaciones
organizaciones identificadas, y las autoridades e instancias del En este sentido, se realiza una evaluación de la respuesta del GAM frente a los eventos adversos re-
GAM involucradas gistrados y la coordinación con otras instancias para la atención. Se necesita conocer básicamente:
● Presentación, ajuste y validación de propuesta
● Actas de acuerdos para la conformación del COEM ● De qué manera el GAM ha organizado la respuesta.
5 Elaboración del ● Elaborado por la UGR en coordinación con los y ● Cuáles han sido las acciones de respuesta implementadas.
manual de las integrantes del COEM ● Cuáles han sido los requerimientos que no han podido ser atendidos y por qué.
funcionamiento
● Cuáles han sido los principales problemas en el momento de la respuesta.
6 Aprobación y ● Ley o Resolución Municipal Municipios de cate- ● Con qué otras instituciones y organizaciones se ha coordinado.
oficialización de la ● Memorándum de designación al Director, goría A y B (con UGR
implementación de carácter funcio- ● Cuáles ha sido los aportes de estas instituciones y organizaciones.
Coordi-
nador y reparticiones del GAM como nal): por el reducido ● Cómo ha sido la coordinación con los niveles departamental y nacional.
responsables de Comisiones del COEM personal se prescinde
● Qué tipo de apoyo externo ha sido necesario.
del Director del
COEM; los ● De qué manera se pueden paliar las falencias detectadas.
responsables de
Comisión pueden ser La evaluación también permite obtener conclusiones que justifiquen la implementación del COEM
otras instituciones en el municipio.
presentes en el muni-
cipio.
7 Socialización ● Sensibilización al interior de las instituciones y Municipios de cate- 2.4 Identificación de instituciones y organizaciones
organizaciones participantes goría A y B (con UGR
● Acto público para la posesión y presentación de carácter funcio- Con la información precedente, la UGR en coordinación con representantes de las reparticiones del
● Publicación de conformación y funciones en pane- nal): por la disponi- GAM realiza la identificación de las instituciones y organizaciones, públicas, privadas, civiles, mili-
les informativos institucionales bilidad de recursos tares y voluntarias, con presencia en el municipio que tienen un rol en las acciones de respuesta
● Mensajes por radio y televisión económicos la sociali- ante desastres y/o emergencias.
● Difusión por medios impresos (prensa, afiches, dis- zación puede ser por
tribución de folletos informativos, etc.) radios comunitarias. ● Considerar los sectores campesinos, indígenas, originarios, laborales, pro-
ductivos, cívicos, urbanos, comunitarios, organizaciones de mujeres, de
8 Capacitación y ● Evaluación de acciones personas adultas mayores, personas con discapacidad, etc.
fortalecimiento ● Ajuste periódico del manual de funciones
● Capacitación en la aplicación de planes de emer- ● Verificar la inclusión de instituciones y organizaciones que representen o
gencia y contingencia (si existen) en las que participe población en situación de vulnerabilidad: niños y ni-
● Simulación de acciones ñas, adolescentes, mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, perso-
● Simulacros
nas adultas mayores, personas con discapacidad, personas que viven con
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB VIH y otros grupos que hayan sido identificados (por ejemplo, servicios de
salud, rehabilitación, educación)..
Simultáneamente se realiza un punteo general de las capacidades que pueden aportar estas insti- Para elaborar la propuesta de estructura del COEM, se considera principalmente:
tuciones y organizaciones para la ADE.
● Estructura funcional del GAM.
Puede utilizarse tal como se establece en la Tabla N°. 4:
● Capacidades del GAM y disponibilidad del personal para encabezar las posibles comisiones.
Tabla N°. 4 ● Las amenazas y vulnerabilidades presentes en el municipio.
Cuadro de capacidades de las instituciones y organizaciones (ejemplo)
● Necesidades particulares para enfrentar situaciones de desastres y/o emergencias.
Nombre de la institución Ámbito Capacidades para la respuesta ante emergencias ● Distribución de las instituciones y organizaciones identificadas en las posibles comisiones.
u organización general de o desastres
(ejemplos) acción A partir de este análisis se realiza la estructura del COEM, considerando los niveles de organi-
Hospital, Centro de Salud Salud ‐ Movilización del personal para atención de afectados. zación del mismo (para mayor detalle ver el Capítulo 3 sobre la organización y funciones del
u otro establecimiento COEM).
‐ Atención médica en los campamentos.
de salud
‐ Manejo de datos estadísticos sobre población
en situación de vulnerabilidad. Conocer la conformación del COE departamental correspondiente y su ma-
‐ Apoyo con ambulancias e insumos, etc. nual de funciones puede ser de gran utilidad para disponer de un punto de
referencia.
Club de Madres Apoyo a ‐ Convocatoria a socias para capacitación
mujeres sobre preparación y protección.
‐ Organización de campamentos.
2.6 Coordinación con instituciones y organizaciones identificadas
‐ Coordinación con comunidades y familias, etc. Una vez establecida la propuesta de organización funcional del COEM en el municipio, se convoca
a las instituciones y organizaciones, a fin de que estas conozcan a detalle el proceso de estructura-
SLIM, DNA, COSLAM, Apoyo a la ‐ Movilización del personal para atención diferenciada. ción y conformación del COEM.
Defensoría del Pueblo niñez, mujeres,
‐ Manejo de datos estadísticos por composición etárea.
(si personas con En este contexto, el Alcalde municipal, a solicitud de la UGR, convoca a representantes de las insti-
discapacidad, ‐ Capacitación sobre derechos humanos. tuciones y organizaciones identificadas para efectuar reuniones de coordinación, en la que parti-
hubiese) u otra instancia personas
adultas mayores ‐ Capacitación en la prevención de situaciones cipan también de manera conjunta las autoridades y reparticiones municipales que se involucran
relacionada con población
de violencia. en la conformación del COEM.
en situación de
‐ Capacitación sobre las leyes de protección de
Estas reuniones tienen principalmente los siguientes propósitos:
vulnerabilidad la población en situación de vulnerabilidad.
‐ Restitución deCARE
derechos. ● Exponer la necesidad de conformar el COEM en el municipio con la participación de todos los
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII - CAHB
sectores involucrados en la ADE.
2.5 Propuesta para la conformación del COEM ● Plantear la posible estructuración del COEM, con las áreas y comisiones identificadas.
● Recibir las observaciones y aportes para el ajuste de la propuesta.
La UGR en coordinación con las instancias correspondientes realiza una primera propuesta para la
conformación del COEM. ● Obtener el consenso de las instituciones y organizaciones para la implementación del COEM
comprometiendo su participación.
● Municipios de categoría C y B: con UGR de carácter estructural, se coordina con otras repar-
● Validar y aprobar la propuesta sobre la estructura, definición de áreas y comisiones, y distribu-
ticiones del GAM.
ción de las instituciones y organizaciones.
● Municipios de categoría B y A: con UGR de tipo funcional, y los que no cuentan con UGR, se
● Elaborar un plan de trabajo consensuado para las siguientes acciones.
coordina con las reparticiones o funcionarios existentes, el ejecutivo, el Concejo Municipal.
Además, puede recurrirse al apoyo externo de la Gobernación, una mancomunidad o del VI- ● Firmar un acta de conformación del COEM con los acuerdos alcanzados al finalizar las reu-
DECI a través de sus Representaciones Departamentales o Regionales. niones.
2.7 Elaboración del manual de En municipios de categoría A y B (con UGR de carácter funcional) por el re-
funcionamiento ducido personal se prescinde del Director del COEM; pero se debe tener un
coordinador que puede ser un responsable de Comisión o pueden ser otras
La elaboración del manual de funcionamiento del COEM es una responsabilidad conjunta de las instituciones presentes en el municipio.
instituciones y organizaciones que lo conforman, siendo liderizada por la UGR (ver Capítulo 4 sobre
el manual de funcionamiento). El documento deberá ser concreto y sencillo con la identificación
preliminar de las acciones operativas del COEM sobre la base de las capacidades del GAM. 2.10 Socialización de la conformación del
Las acciones que contemple el manual deben incluir medidas diferenciadas
COE
para la atención de la población en situación de vulnerabilidad especialmente La socialización de la conformación del COEM implica la difusión de su conformación con todos los
las personas con discapacidad y adultos mayores. Por ejemplo: sectores presentes en el municipio, enfatizando:
• Identificar a personas con discapacidades y adultos mayores en las ● Con qué propósito fue conformado el COEM
acciones de primera respuesta.
● Cuál es su estructura
• Facilitar acceso al agua, saneamiento, distribuciones alimentarias, ● Quiénes son sus integrantes
albergues a personas con discapacidades y adultos mayores.
● Cuáles son sus funciones
2.8 Solicitud de institucionalización ¿Cómo puede hacerse la socialización?

La UGR solicita al Alcalde la oficialización de la conformación e implementación del COEM. La MAE
Este proceso se inicia primeramente al interior de las instituciones y organizaciones que han sido
en cumplimiento de sus atribuciones presenta para su aprobación la documentación que respalda
convocadas para conformar el COEM. El fin es sensibilizar a las autoridades e integrantes de cada
la implementación del COEM al Concejo Municipal.
una de estas instancias para asegurar la participación institucional a largo plazo y no sólo como
La solicitud debe estar acompañada básicamente de: personas individuales por un corto tiempo.
● Informe de la situación actual del municipio con respecto a la ADE La socialización hacia la población en general se dará una vez conformado el COEM, realizando la
posesión y presentación de sus integrantes en un acto público con participación de representan-
● Informe de las amenazas y vulnerabilidades presentes en el municipio
tes de las instituciones y organizaciones con presencia en el municipio, ya sean públicas o privadas,
● Manual de funcionamiento del COEM del ámbito urbano y rural.
2.9 Institucionalización En la medida de las posibilidades, se puede hacer extensiva la invitación a autoridades o repre-
sentantes de los niveles departamental, regional y nacional; si no fuera posible su asistencia a la
La institucionalización del COEM se realiza a través de diferentes documentos emitidos por los presentación del COEM, es pertinente darles a conocer oficialmente la conformación del mismo
GAM. Dependiendo de la categoría y características del municipio se tiene: mediante una carta.
● Ley o Resolución emitida por el Concejo Municipal y homologada y promulgada por el Otras formas de difundir las acciones del COEM son las asambleas institucionales, los talleres
Ejecutivo: documento administrativo que oficializa la conformación e implementación del para la elaboración del Programa Operativo Anual (POA) u otras actividades similares. Con el
COEM. propósito de llegar con la socialización al mayor número de personas, se recomienda el uso
● Memorándums de designación: otorgados al Director, Coordinador y reparticiones munici- del idioma nativo predominante en el municipio para mensajes, publicaciones, presentacio-
pales como responsables de las Comisiones del COEM. nes, etc.
● Manual de organización y funcionamiento: coadyuva en el logro de los objetivos del COEM,

clarificando y regulando las acciones que debe llevar adelante en la ADE.
2.11 Capacitación y fortalecimiento constante de los integrantes del
COEM
Los integrantes del COEM deberán ser capacitados sobre los procedimientos operativos que se
encuentran descritos en el manual de funcionamiento, así como del plan de emergencia y planes
de contingencia del municipio.
Dependiendo de las capacidades del GAM, con recursos propios o externos, pueden planificarse
simulaciones y simulacros a modo de poner a prueba las capacidades del COEM en la aplicación
de estos instrumentos.
● En los municipios de categoría A y B se puede optar generalmente por simulaciones, ya
que involucran menores costos operativos y poca movilización de los recursos humanos.
● Si bien en los municipios de categoría C las simulaciones también son imprescindibles, los Capítulo 3
recursos propios pueden hacer más factible la realización de simulacros. Organización y funciones del COEM
2.12 Revisión de la conformación y estructura del
COEM
La UGR en coordinación con los integrantes de las comisiones realizará una revisión periódica de
3.1 Estructura organizacional del COEM
la conformación del COEM; esto con el propósito de verificar si se requiere algún tipo de reestruc- Se refiere a la forma en que sus diferentes componentes se dividen, agrupan y coordinan. Tiene su
turación, como ser: respaldo en la estructura funcional del GAM, sus Secretarías, Direcciones y Unidades cada una de
las cuales asume un papel dentro del COEM.
● Complementación de las comisiones con la inclusión de otros integrantes o ampliación
de sus funciones. La estructura del COEM regularmente presenta tres áreas tal como se puede apreciar en la Tabla N°.
5:
● Cambio de la repartición del GAM que funge como responsable de comisión.
Tabla N°. 5
● Implementación de una nueva comisión. Estructura del COEM
● Eliminación o cambio de una comisión existente. Categoría de municipio
Asimismo, se verifica si existe alguna entidad que podría incorporarse al área estratégica y coordi- Área Características CyB ByA
nación técnica. Esta revisión puede llevarse a cabo después de la ocurrencia de un evento adverso, (con UGR o DGR de (con UGR de carácter
carácter estructural) funcional)
a modo de evaluación de las acciones de respuesta del COEM.
Ejecutiva Conformado por autoridades de nivel Constituido por: Constituido por:
Esta evaluación permite evidenciar si la implementación del COEM es una acción que responde a (toma de jerárquico superior, quienes reciben in- - Alcalde como Presiden- - Alcalde como Presi-
la realidad y necesidad del municipio. Asimismo, si el COEM ya ha tenido experiencias de respuesta decisiones) formación proveniente del área operati- te del COEM, dente del COEM,
va, con base en estos toman decisiones - Director del COEM, - Concejo Municipal.
ante algún evento adverso, esta evaluación coadyuvaría para verificar los aspectos que necesitan
ejecutivas y políticas. - Concejo Municipal de
mayor fortalecimiento.
manera complementa-
ria.
Estratégica Son instancias (instituciones o grupos - Coordinado por el Di- - Coordinado por el
de instituciones) que prestan servicios rector del COEM. Coordinador del
funcionales y brindan información de COEM.
apli- cación transversal para las otras - Cuentan con una ins-
áreas. Las instancias más importantes tancia de evaluación, y - Es un área limitada,
están las relacionadas con: de información y comu- algunas veces pue-
● Equipo de evaluación, que general- nicación. de tener una ins-
mente aplica los formularios Evalua- tancia de evalua-
ción Rápida para Desastres o
- Otras instancias se pre- ción e información.
Emergen- cias (ERADE) y Evaluación sentan de acuerdo a las
de Daños y Análisis de Necesidades características propias - Puede adherirse
(EDAN). del municipio. al área operativa
● Área de información o comunicación. en municipios con
● Entidad para la alerta temprana, menores recursos
posiblemente el Sistema de Alerta humanos.
Tempra- na (SAT ) si estuviera
Categoría de municipio ● Municipios categoría C y B (con UGR de carácter estructural)
Área Características CyB ByA

(con UGR o DGR de (con UGR de carácter
carácter estructural) funcional)
Operativa Constituido por personal técnico, que se Liderizado por el Coordi- - Liderizado por el
encarga de procesar la información reci- nador del COEM. Coordinador del
bida para la toma de decisiones operati- - Las reparticiones del COEM.
vas y acciones de respuesta de acuerdo GAM (Secretarias, Di- - Dependiendo del
al Plan de Contingencia10. Está confor- recciones, Unidades, personal del GAM,
mada por el Coordinador del COEM (ha- etc.) se responsabilizan la responsabilidad
bitualmente es el responsable de la UGR) de una o más comisio- de las comisiones
y por comisiones de carácter operativo. nes, de acuerdo a sus recae directamente
competencias y área de en funcionarios
acción. de tipo técnico o
administrativo e
incluso en autori-
dades del Concejo
Municipal.
- También se puede
asignar como res-
ponsable de Co-
misión a instancias
externas del GAM,
dependiendo de
sus capacidades y
área de acción. Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII
Ej. Una iglesia pue-
de encargarse de la ● Municipios categoría B y A (con UGR de carácter funcional) – opción 1
Comisión de Alber-
gues o Protección,
un Centro de Salud
puede asumir la
Comisión de Salud,
etc.
El área operativa también considera un sector de coordinación técnica que incluye básicamente
a:
● Comités Locales de Emergencia (CLE) que pudieran haberse constituido en las comunidades.
● Comités de Operaciones de Emergencia Barrial (COEB) que han sido conformados en algunas
áreas urbanas.
¿Qué representa el organigrama del COEM?

El organigrama del COEM sintetiza su organización en un diagrama, en el cual se representa las
áreas organizativas (ejecutiva, estratégica y operativa). A modo de referencia se tiene:
10
Procedimientos operativos específicos y preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la
manifestación o la inminencia de un fenómeno peligroso particular para el cual se tienen escenarios definidos. (LA- Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB
VELL, 2002)
● Municipios categoría B y A (con UGR de carácter funcional) – opción 2 Tabla N°. 6

Relación funcional de las comisiones del COEM con las Mesas Sectoriales
Comisiones del COEM (ejemplos)

Ámbitos de las Mesas
Sectoriales CyB B y A (con UGR de A
del COEM (con UGR o DGR de carácter carácter funcional) (con UGR de carácter
estructural) funcional)
Primera Respuesta12 Primera Respuesta Primera Respuesta
Salud Salud
Agua, Saneamiento Básico Agua, Saneamiento Básico Salud y Agua
e Higiene e Higiene
Operativa
Infraestructura y Servicios
Recuperación Post Desastre Básicos Infraestructura Evaluación,
informa-
Seguridad Alimentaria ción y orga-
Alimentos, Nutrición y
Agropecuaria nización
Seguridad Alimentaria
Agropecuaria
Educación
Albergues Albergues, protección
Social Social
Protección, Gobernabilidad y educación
y Género
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB En municipios de categoría A, donde se tenga una UGR de carácter funcional
o no se cuente con esta instancia, el área estratégica puede fusionarse con el
área operativa.
Cada GAM establece el número de comisiones que conforma el COEM, de
acuerdo a los eventos adversos que se presentan en el municipio y las necesi-
dades de intervención y respuesta ante una emergencia o desastre.
3.2 Descripción y funciones de los integrantes del COEM
Las funciones se clasifican en tres áreas esenciales para definir acciones y facilitar el procedimiento
¿Cuáles pueden ser las comisiones del operativo del COEM:
COEM?
● Coordinación: “Conectar medios, esfuerzos, etc., para una acción común” (Wikipedia, 2014).
La definición de las comisiones del COEM está condicionada por los requerimientos del mu-
● Información: “conjunto organizado de datos procesados, que constituyen un mensaje que
nicipio para la ADE; además de las capacidades del GAM, instituciones y organizaciones en su
cam- bia el estado de conocimiento del sujeto o sistema que recibe dicho mensaje” (Wikipedia,
conjunto.
2014).
Asimismo, las comisiones municipales deben presentar una relación funcional coherente con las ● Operación: implica el actuar sobre la base de una planificación, que se lleva a cabo con un
Mesas Sectoriales del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y con las comisiones objetivo definido.
del correspondiente Comité de Operaciones de Emergencia Departamental (COED)11.
Presidente del COEM
En este entendido, las comisiones municipales deben considerar en sus operaciones los ámbitos
considerados por las Mesas Sectoriales, para articular y coordinar acciones ver la siguiente tabla: Puesto representado por el Alcalde del GAM, quien es responsable de la toma final de decisiones
administrativas y políticas, sus principales funciones son:
12
De acuerdo al modelo de articulación y coordinación entre niveles nacional, departamental y local, “es necesario
11
Como marco de referencia se puede ver el Anexo 3: Relación funcional entre las Mesas Sectoriales del COEN y las establecer la Mesa de Primera Respuesta en el corto o mediano plazo de acuerdo al desarrollo de capacidades y para
Comisiones de los COED actuales. articular el trabajo sectorial, especialmente las leyes de Voluntariado (No. 3314, 2005) y de Bomberos (No. 449,
2013)”.
- Elevar el informe técnico legal para la declaratoria del estado de alerta, desastre
Tabla N°. 7 y/o emergencia y desactivación del COEM.
Funciones principales del Presidente del COEM - Informar al Presidente del COEM acerca de los recursos necesarios para la ADE.
Información - Elaborar informes periódicos para el Presidente del COEM, y las instancias
Promover la coordinación con otras instituciones de su jurisdicción, para la correspondientes acerca de las actividades que se están llevando a cabo.
elabora- ción de Planes municipales de ADE (planes de emergencia y contingencia). - Realizar los informes parciales y final de atención de la emergencia o desastre,
Coordinación
Velar por la incorporación de la temática de RDD y ADE dentro los PDM, Planes dirigidos al Alcalde municipal.
Muni- cipales de Ordenamiento Territorial (PMOT ) y POA.
- Organizar, supervisar y evaluar las acciones de respuesta del COEM.
Proporcionar información oficial del evento adverso a los diferentes niveles de - Efectuar los trámites pertinentes para la gestión y el desembolso de los
Información gobierno, medios de comunicación, población en general; como única autoridad Operación recursos económicos.
responsable. - Definir la conformidad con la información suministrada por la coordinación, la
prioriza- ción de la inversión, velando siempre por la optimización de los recursos
Designar o reasignar funciones y
Fuente: Adaptado de VIDECI-PNUD (2013)
responsables.
Declarar desastre o emergencia, con base en la clasificación respectiva, acciones
Operación de respuesta e informe emitido por la unidad organizacional o área funcional Coordinador del COEM
designada o el COEM.
Solicitar el apoyo financiero para la ejecución de proyectos de reconstrucción en El Coordinador es la persona encargada de dar seguimiento a las disposiciones del Director del
situaciones de desastre y/o emergencias. COEM, y dirigir las acciones interinstitucionales para atender las necesidades y requerimientos de
Fuente: Adaptado de VIDECI-PNUD
Supervisar todas las acciones de la población afectada por eventos adversos.
(2013)
Director del COEM En municipios de categoría A y B (con UGR de carácter funcional), solamente se tiene el Coordi-
Es el nexo de coordinación entre el área ejecutiva y estratégica con el área operativa. nador quien asume la responsabilidad de la Dirección de acuerdo a sus capacidades técnicas; sus
funciones principales son:
● En municipios de categoría C y B (con UGR de carácter estructural), el Director o del
COEM es delegado(a) directamente por el Alcalde municipal, mediante un memorán- Tabla N°. 9
dum respectivo. Funciones principales del Coordinador del COEM
● En municipios de categoría B y A, donde se tenga una UGR funcional, las funciones del Director
Promover la articulación interinstitucional y la operación conjunta de las comisiones del
las asume el Coordinador del COEM.
COEM. Convocar a las comisiones en coordinación con el Director a las reuniones del
Las funciones principales son: COEM, debiendo sistematizar los resultados y acuerdos alcanzados.
Coordinar todas las operaciones de funcionamiento del COEM con base en los
Tabla N°. 8 Coordinación
planes de contingencia.
Funciones principales del Director del COEM Autorizar, en coordinación con el Director del COEM, los desplazamientos de las
comisiones de acuerdo a requerimiento y plan operativo de respuesta.
- Establecer el lugar y la periodicidad de las reuniones del COEM. Mantener contacto permanente con los responsables de las
- Solicitar al Presidente del COEM la ejecución de planes de contingencia para la ADE. comisiones.
Centralizar y consolidar la información de las Comisiones para preparar los informes
- Velar por la disponibilidad de recursos económicos al momento del desastre o
parciales, final y los respectivos reportes de situación.
Coordinación emergencia
Analizar, evaluar y derivar la información relevante (acciones, requerimientos,
- Vigilar el cumplimiento de la Carta Humanitaria y normas mínimas para la respues- Información
necesidades, entre otras) al Director y Presidente del COEM para la toma de
ta ante desastres, en el marco del Proyecto Esfera13 y otras normas referidas a la
decisiones.
temática.
Preparar y producir informes para el Director del COEM, los medios de
comunicación, instanciasactualizado
Mantener un inventario municipales,
de departamentales
recursos, equipos oynacionales cuando
otros, y hacer el
seguimiento sobre su movilización y uso.
13
El Proyecto Esfera fue iniciado en 1997 por un grupo de organizaciones no gubernamentales y el Movimiento Inter- Supervisar y apoyar a los integrantes de las comisiones en la aplicación de los
nacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja a fin de elaborar un conjunto de normas mínimas universales en procedimientos y protocolos establecidos.
ámbitos esenciales de las respuestas humanitarias: el Manual Esfera. El objetivo es mejorar la calidad de la respuesta Operación
Monitorear y realizar el seguimiento a la evolución de los acontecimientos y a las
en situaciones de desastre o de conflicto y mejorar la rendición de cuentas del sistema humanitario ante la población
afectada por el desastre. Se puede acceder a la versión digital del Manual de Esfera en el enlace de internet: http:// intervenciones de las comisiones.
www.sphereproject.org/sphere/es/manual/. Realizar la representación y portavoz oficial en reuniones internas o externas previa
au- torización del Director del COEM.
Comisiones del COEM Las funciones específicas de las comisiones varían entre municipios debido a las características y
denominaciones que se les asignen, empero, estas se pueden clasificar de acuerdo a los ámbitos
Las funciones de las comisiones del COEM toman como base los niveles nacional y departamental, que se consideran de importancia en una respuesta, como:
adaptan- do a las particularidades de cada municipio y enfocándose en las necesidades operativas para
la respuesta. ● Primera Respuesta
De manera general, todas las comisiones cumplen funciones en común: ● Alimentos, Nutrición y Seguridad Alimentaria
Tabla N°. 10 ● Agropecuaria

Funciones en común de las Comisiones del ● Salud
COEM
Proceso Funcione ● Agua, Saneamiento e Higiene
Coordinación s ● Educación
- Monitorear, verificar y realizar seguimiento a situaciones que puedan generar un
even- to adverso. ● Albergues
- Realizar una inducción al personal de la comisión del proceso y trabajo que se ● Protección, Gobernabilidad y Género
realizará en el evento adverso.
- Incorporar acciones de respuesta a emergencias entre las operaciones de su POA. ● Recuperación post desastre (infraestructura)
Información
- Brindar información del sector al SAT, Coordinador y Director del COEM. Otras comisiones pueden ser creadas de acuerdo a necesidades específicas del municipio como la
- Emitir informes de acuerdo a requerimiento (mensual, trimestral, parcial, etc.), sobre de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Preparación
la situación del sector correspondiente.
- La información relacionada con la población debe ser desagregada por sexo, edad y otras En la Tabla siguiente se brindan pautas para las funciones de las comisiones municipales, de
variables que posibiliten la atención diferenciada a la población en situación de acuerdo a su relación con los mencionados ámbitos de acción. Su aplicación dependerá de las
Operación necesidades de respuesta particulares en cada municipio por tipo de evento y capacidades de
- Participar, responder y acudir a la convocatoria de la UGR o del COEM para temas
los actores locales:
de preparación y respuesta a la emergencia.
- Elaborar su Plan de contingencia y/o plan operativo de respuesta. Tabla N°. 11
- Actualizar permanentemente la lista de instituciones y organizaciones relacionadas con Funciones de las Comisiones del COEM
su sector, incluyendo información clave de contacto y sobre los recursos para la
Coordinación Tipo de comisión
- Velar por la seguridad del personal desplazado en el territorio afectado por un evento
adverso.
Coordinación
- Mantener un flujo constante de coordinación con otras instancias del COEM.
 Coordinar, organizar, planificar y ejecutar operaciones de respues
- Elaborar requerimientos de recursos de emergencia al COEM, con base en las
necesidades y brechas de atención, consensuadas en la comisión. queda, salvamento y rescate, evacuación seguridad y control de
Información
- Brindar información a la instancia de alerta temprana o similar, Coordinador y  Coordinar operaciones con la representación en el municipio de las Fue
Director del COEM. das y la Policía Boliviana.
- Emitir informes de situación de su comisión de manera preliminar, parcial y general
Respuesta Comisiones relacionadas con la Primera
al
Coordinador y Director del COEM. Respuesta
Operación
Operación  Ejecutar operaciones de respuesta en búsqueda, salvamento y rescate, e
- Efectuar una evaluación inicial ERADE y/o sectorial EDAN. seguridad y control de personas atrapadas, desaparecidas, accidentada
- Realizar los operativos de respuesta en el ámbito de su sector en coordinación con das por un evento adverso.
las demás comisiones del COEM.
 Brindar asistencia técnica a las organizaciones locales de respuesta (CL
- Contemplar acciones diferenciadas para la población en situación de
operaciones relacionadas con su sector.
vulnerabilidad, de acuerdo a las características de su sector.
 Coadyuvar en la seguridad y resguardo de bienes de los centros
- Rendir cuentas de los recursos percibidos.
afectados.
Coordinación
- Proponer líneas estratégicas del sector a las reparticiones del GAM (Direcciones y
Recuperación Uni- dades) para elaborar el plan de recuperación.
Información
- Remitir la Fuente: Elaboración
información Proyecto
generada de laDIPECHO VIII CARE
emergencia a las-instituciones
CAHB responsables.
Tipo de comisión Funciones

Tipo de comisión Funcione
s
Coordinación Coordinación
 Organizar, monitorear y supervisar la distribución de alimentos y otra ayuda
 Coordinar rela- de respuesta en salud precautelando la vida humana ante
las acciones
cionada con el sector, en coordinación con otras instancias del COEM y con repre- la
sentantes de la población afectada. ocurrencia de eventos adversos.
 Promover las operaciones de emergencia encaminadas a  satisfacer laslanecesida-
Garantizar imparcialidad y neutralidad en la atención para aliviar la salud de las
des más inmediatas (alimento, medicamentos, agua, cobijo, etc.) para preservar personas.
la vida en situaciones de desastre, considerando las necesidades diferenciadas para la población en situación de vulnerabilidad
 Establecer(niñez, adolescencia,
la coordinación mujeres
y gestión embarazadas
necesaria o en periodo
con instituciones de gestación,
públicas y
personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas que viven con VIH y otros grupos que se identifiquen en el
priva-municipio).
das para garantizar la atención de emergencia en servicios de atención médica
Información
Comisiones relacionadas con Alimentos,  Elaborar los informes de daños del sector (EDAN del sector salud),
Nutrición y Seguridad Alimentaria considerando
Operación datos por sexo y grupos de edades.
 Garantizar el acceso a condiciones alimenticias adecuadas,promoviendo la nutri- de información a través de medios de comunicación
Promover mecanismos
ción óptima y la seguridad alimentaria en poblaciones afectadas. Considerar los masi-
indicadores sugeridos por las normas mínimas del Proyecto Esfera. va para la difusión de medidas preventivas e información relevante sobre
 Implementar y administrar el almacén de insumos relacionados
Operación con el sec-
tor. Comisiones  Implementar las acciones de respuesta para aliviar la salud de las personas ante
 Supervisar el funcionamiento de “ollas comunes” u otros medios para el suministro
relacionadas la
de alimentos según la organización local, considerando la adecuada manipulación con Salud ocurrencia de eventos adversos.
de alimentos, uso de utensilios, preparación de alimentos, dietas comunes y especiales, horarios de atención.  Apoyar y coordinar la vigilancia nutricional en la población afectada;
 Encargarse de la provisión, entrega, control diario y administración de alimentos especialmen-
de acuerdo a las necesidades de la población en situación de emergencia. te de la población en situación de vulnerabilidad (niños, niñas y adolescentes,
 Apoyar con capacitaciones de nutrición y preservación de alimentos a las familias mu-
afectadas. jeres embarazadas o en periodo de lactancia, personas adultas mayores,
personas con discapacidad y personas que viven con VIH).
 Generar espacios de orientación a la población sobre el acceso a los servicios
Coordinación de
 Coordinar con las instancias pertinentes para la dotación de agua y alimento para salud, para la atención inmediata y oportuna de pacientes según nivel de
el sector pecuario, y para la provisión de agua en el sector agrícola. riesgo.
 Gestionar la adquisición de insumos agropecuarios (semillas, agroquímicos,  Generar espacios de orientación a la población para prevenir las infecciones
productos veterinarios y otros) para la distribución y atención del sector pro- de
ductivo. transmisión sexual y los embarazos no deseados
 Monitorear, vigilar y controlar la calidad del agua, alimentos e insumos
Comisiones relacionadas con Información médicos
Agropecuaria  Apoyar al equipo EDAN recolectando, clasificando y sistematizando datos relacio- esenciales suministrados a la población.
nados a eventos adversos agropecuarios y sus consecuencias.  Realizar controles permanentes para identificar focos de contaminación y
 Brindar información desagregada por tipo de cultivo, ganado y otros para el proce- agentes
so de recuperación post desastre.
Operación
 Atender la emergencia facilitando medios, recursos y apoyo al sector agropecuario.
 Asesorar técnicamente al sector agropecuario según la especialidad.
 Realizar acciones de respuesta durante las emergencias producidas por plagas y
enfermedades en el sector agropecuario.
Tipo de comisión Funciones

Tipo de comisión Funcione
s
Coordinación Coordinación
 Coordinar acciones de atención de emergencias en temas de provisión de servicios  Coordinar la adaptación o dotación de espacios habitables para el
básicos de agua potable y alcantarillado. alojamiento
 Coordinar con la comisión de salud respecto del abastecimiento, provisión y trata- temporal de damnificados; espacios amigables, escuelas móviles para los
miento del agua, para preservar la salud e higiene de la población afectada. niños,
 Coordinar acciones de preparación y respuesta con la comisión Agropecuaria o Seguri- niñas y adolescentes en edad escolar.
dad Alimentaria, la provisión de agua para el sector agrícola y pecuario en el municipio.
 Coordinar con las unidades de Policía Boliviana o de las Fuerzas Armadas el
Comisiones relacionadas con Agua, res-
Saneamiento Información guardo y seguridad a la población que reside en los albergues o campamentos.
Básico e Higiene  Relevar información EDAN del sector para toma de decisiones.  Coordinar la provisión en los albergues o campamentos de servicios
públicos
(energía eléctrica, agua potable, eliminación de residuos, eliminación de
Operación excretas,
 Implementar planes de acción para la adecuada disposición de residuos líquidos y comunicaciones) con las entidades del COEM.
sólidos, y la eliminación adecuada de excretas.  Coordinar la entrega de artículos alimentarios y no alimentarios a la población
 Definir planes de abastecimiento, provisión de agua segura y disposición de excre- alberga-
tas para la población afectada. da con sus representantes y con las comisiones relacionadas con alimentos, nutrición
 Definir acciones de gestión integral del agua en situaciones de emergencia (abas-
tecimiento, provisión, tratamiento de aguas residuales). Información
 Promocionar la higiene ante situaciones de emergencia o desastre.  Relevar información de la población afectada y transmitirla al Coordinador
del
Coordinación COEM para definir las necesidades del alojamiento temporal. Dicha
 Coordinar con la población sobre las necesidades del sector educativo respecto información
debe ser relevada
de necesidades educativas para la reparación, reposición o adaptación por sexo, edad y otras variables que den cuenta de niños,
de material
educativo, suplencia o refuerzo de maestros. niñas,
 Coordinar y gestionar el cumplimiento normal del calendario escolar anual a nivel municipal. adolescentes, mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, personas adultas
mayores, personas con discapacidad, personas que viven con VIH o quienes nece-
Comisiones relacionadas con Educación siten tratamientos especiales de salud.
Información Comisiones
 Más importante aún, es que la evaluación de daños y el análisis de
 Relevar y remitir información de la población escolar afectada al Coordinador y relacionadas necesidades,
Director del COEM para definir la atención que será necesaria. con Albergues consideren las especificidades de poblaciones vulnerables (niñas, niños,
mujeres,
Operación adultos mayores, poblaciones con discapacidad, etc.) en términos de vulnerabi-
 Supervisar y controlar escuelas móviles para niños, niñas, y adolescentes, destina- lidades y necesidades, de tal forma que la respuesta se realice de manera que se
dos a garantizar la protección y educación. Operación
 Implementar los estándares básicos en educación para emergencia (INEE14).  Promover el cumplimiento de normas del Proyecto Esfera en albergues o
campamentos.
 Promover albergues con espacios diferenciados (dormitorios, letrinas,
duchas)
para niños, niñas y adolescentes, mujeres y hombres, así como para personas
con
discapacidad y personas adultas mayores.
 Gestionar la atención en albergues garantizando la permanencia y
habitabilidad
en condiciones dignas y seguras de la población en situación de
vulnerabilidad
(niños y niñas, mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, personas
adultas
mayores, personas con discapacidad, personas que viven con VIH).
 Garantizar la seguridad y la igualdad de oportunidades de la población
14
Las “Normas mínimas para la educación en Emergencias: preparación, respuesta, recuperación” han sido desarro- albergada.
lladas por la Red Interagencial para la Educación en Situaciones de Emergencia (INEE). Se constituyen en el marco  Identificar niños y niñas, adolescentes, personas adultas mayores y personas
de referencia para garantizar el vínculo de la educación con las temáticas de salud, agua, saneamiento, higiene, con
nutrición, alojamiento protección. También apuntan a mejorar la seguridad, la calidad y la rendición de cuentas de la discapacidad que se encuentran en situación de riesgo social (abandono,
preparación y la respuesta en materia de educación. maltrato
físico y psicológico).
 Brindar apoyo psicológico y recuperación afectiva a la población afectada que
se
Las entidades que se consideran son: equipo de evaluación (para formularios ERADE y EDAN), in-
Tipo de comisión Funcione formación y comunicación, y la instancia para la alerta temprana (posiblemente el SAT si estuviera
s implementado).
Coordinación
 Coordinar con todas las comisiones e instancias del COEM el cumplimiento
de En municipios de categoría B y A (con UGR de carácter funcional), cuyos COEM
las normas que aseguren una buena atención de la población afectada con no contemplen el área estratégica, estas funciones son asumidas por la comisión
un de evaluación, información y organización o las comisiones operativas.
enfoque de derecho y equidad, considerando las necesidades diferenciadas
de la población en situación de vulnerabilidad (niñez, adolescencia, mujeres
embarazadas o en periodo de gestación, personas adultas mayores, personas A continuación se tiene una descripción de las funciones de estas entidades tomando como punto
con discapacidad, personas que viven con VIH y otros grupos que se de partida lo identificado a nivel departamental:
Comisiones identifiquen en el municipio).
 Velar por el cumplimiento y respeto de los derechos de la población afectada
Tabla N°. 12
relacionadas Funciones de las Entidades del área estratégica
con Información
Protección,  Recolectar información base para brindar apoyo psicológico y social a la
Entidades
Gobernabilidad y población
Género afectada, con la finalidad de prevenir los abusos sexuales, físicos y Coordinación
Operación
- Coordinar con la población afectada las evaluaciones de daño
 Promover el cumplimiento de las Normas Esfera desde la recolección de la
informa-
ción y la atención de las respectivas comisiones. Información
 Brindar apoyo necesario a todas las instancias del COEM en temas relacionados
- Realizar el monitoreo y seguimiento al evento adverso en proc
con - Establecer mecanismos de recepción, verificación y control de
el sector. - Recolectar, evaluar, sistematizar la información generada po
 Promover la inclusión de información relacionada con la población en situación
ERADE y EDAN.
de - Hacer un relevamiento de información desagregado por sex
Coordinación
 Coordinar con otras instancias del COEM y con la población afectada para Equipo de evaluación
realizar
acciones de rehabilitación y provisión de servicios básicos (energía eléctrica, agua
potable, alcantarillado) e infraestructura caminera. Operación
Información
Comisiones - Organizar un equipo multidisciplinario de evaluación, de acue
 Procesar la información resultante de la EDAN correspondiente a la
relacionadas con - Efectuar el relevamiento de información inmediatamente ocu
infraestructura
recuperación adverso, a través de flujos de información inmediata y oportun
y servicios básicos, con el propósito de identificar problemas y priorizar las accio-
post desastre - Procesar, sistematizar y analizar los datos obtenidos de la eval
nes considerando especificidades de los grupos en situación de vulnerabilidad.
do los resultados al Coordinador, Director y las Comisiones q
 Mantener informes de situación actualizados y oportunos con la información
del
Operación
 Realizar la rehabilitación de infraestructura pública tanto de líneas vitales de
comu-
nicación como servicios básicos.
Entidades del área estratégica

Las instancias del área estratégica prestan servicios y brindan información para el uso transversal
de los integrantes del COEM.
Entidad F
es u
Coordinación
- Disponer de equipos de radio y frecuencias, y
otros medios para su uso en emergencia.
- Disponer de alternativas para el manejo de las
comunicaciones de emergencia Capítulo 4
por si colapsan los medios regulares de
Información Manual de organización y funcionamiento
- Recolectar, preparar, generar información
pertinente y oportuna para su va- lidación en el
Inform área de planificación, operación y toma de
decisiones del área ejecutiva.
ación
y Operación
4.1 Manual del COEM
comun - Enviar la información por los medios disponibles Es un instrumento técnico de carácter operativo, que contiene, en forma ordenada y sistemática
icació para el debido uso de la misma por parte del
información sobre la estructura organizacional (organigrama), responsabilidades, funciones y pro-
n COEM, a fin de obtener una apreciación lo más
cercana posible a la realidad del evento. cedimientos operativos que realiza el COEM para la Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE).
- Elaborar estrategias comunicacionales para optimizar
la labor informativa, cui- ¿Quién realiza el manual del
dando de utilizar un lenguaje inclusivo, imágenes no COEM?
sexistas y sobre todo con pertinencia cultural para
que toda la población pueda tener acceso a la infor- Todas las instituciones y organizaciones que conforman el COEM son responsables de elaborar el
Coordinación manual. Esta actividad es liderada por la UGR.
- Difundir y comunicar las alertas al COEM.
¿Cómo se oficializa el manual?
Información
- Monitorear las cuencas, focos de calor, precipitación Una vez elaborado el manual se solicita a la autoridad competente del GAM la aprobación oficial
pluvial, enfermedades y otros tipos de eventos del documento. Es recomendable que la oficialización se realice a través de una Ley o Resolución
identificados en cada sector, para brindar del Concejo Municipal.
orientación e información necesaria al COEM. Se
utilizaría el o los SAT si se hubieran imple-
¿Cuándo se revisa?
mentado.
- Recolectar, clasificar y analizar los datos El manual debe ser revisado y actualizado periódicamente. Se recomienda realizarlo una vez con-
relacionados al evento adverso y sus
Alerta cluida la atención de un evento adverso, para verificar si los procedimientos operativos descritos
consecuencias, creando escenarios posibles, a través
Temprana responden a la realidad y necesidad del municipio. Las actualizaciones que se realicen también
de la información obteni- da, los cuales deberán ser
procesados para la toma de decisiones durante una deben ser aprobadas formalmente.
Operación
- Activar los procedimientos y protocolos de acción, 4.2 Contenido
de acuerdo al tipo de even- to identificado por el
SAT que se haya podido implementar en el básico
municipio o por el monitoreo directo de los eventos
El manual del COEM debería contener como mínimo el siguiente contenido:
adversos que se encuentren en progreso.
- Asesorar técnicamente y científicamente, según la ● Presentación
especialidad de las institu-
ciones que la componen, a otras instancias del ● Introducción
COEM.
● Aspectos generales del manual: objetivo del manual y alcance
Fuente: Adaptado de VIDECI-PNUD
(2013) ● Características del municipio
● Marco normativo
● Descripción del COEM: definición, misión y objetivos

………………………………………………………….
● Estructura organizacional: Organización y organigrama “El Gobierno Autónomo Municipal a través de la UGR en coordinación con las instituciones y
● Funciones organizaciones presentes en el municipio ha impulsado la conformación del Comité de Operaciones de
Emergencia Muni- cipal (COEM) con la finalidad de proporcionar una respuesta oportuna y eficiente ante
● Procedimientos operativos: Coordinación, reuniones, flujo de información, activación del los eventos adversos.”
COEM, orden y secuencia de activación, desactivación del COEM, orden y secuencia de desac- ……………………………………………………………
tivación, ADE, pasos para la ADE.
“El presente manual se encuentra estructurado en tres secciones fundamentales: aspectos generales
● Flujogramas y protocolos. (marco legal, misión, objetivo), organización y funciones, y el procedimiento operativo del COEM para
la atención de desastres y/o emergencias (ADE).”
4.3 Construcción práctica del
manual 4.3.3. Aspectos generales del
manual
A continuación se describen cada una de las secciones del manual de organización y funciona-
miento del COEM. Estas son de carácter enunciativo y no limitativo; cada municipio debe ajustar el Objetivo del manual: describir de manera clara y precisa, el propósito que se pretende alcanzar
contenido de acuerdo a sus capacidades y necesidades para la ADE. con la aplicación del manual.
Objetivo general: expresa el resultado final que se pretende alcanzar con la formulación del
Titulo: Manual de organización y funcionamiento del manual.
COEM
Ejemplo:
4.3.1. Presentación
“Proporcionar a todas las instituciones y organizaciones que conforman el COEM un instrumento que
Contiene una explicación de lo que es el documento, cuáles son sus propósitos y a quienes se diri- guíe sus funciones así como los procedimientos, acciones y actividades a desarrollar para la activación,
ge, así como su ámbito de aplicación; su redacción debe ser clara y sencilla. coordinación de respuesta y desactivación del COEM”.
Ejemplo: Objetivos específicos: indican los efectos específicos que se quieren conseguir con la elaboración
del manual, facilitando el cumplimiento del objetivo general.
“El Municipio de……, a través de la DGR/UGR, promueve la preparación y respuesta frente a situa-
ciones de desastres y/o emergencias de origen natural y/o antrópico, impulsando la conformación e
implementación del Comité de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM). Ejemplo:
En los últimos años se ha evidenciado el incremento de daños a la población y pérdidas económicas “Definir la organización y funcionamiento del COEM.”
por efecto de los desastres y/o emergencias………………………………………………… “Describir las funciones de los integrantes del COEM.”
En este sentido, el Gobierno Municipal de………. con el propósito de promover y consolidar la institu- “Definir los procedimientos para el manejo y control de las operaciones de emergencia.”
cionalización del COEM, presenta el manual de “Organización y funcionamiento del COEM” elaborado
por la DGR/UGR y las instituciones y organizaciones presentes en el Municipio, como uno de los princi-
pales instrumentos para la atención de desastres y/o emergencias (ADE).”
Alcance: indica el carácter referencial y no limitativo de las responsabilidades y funciones de los
integrantes del COEM descritas en el manual.
4.3.2. Introducción Ejemplo:

Proporciona una síntesis de los eventos adversos que viene sufriendo el GAM en los últimos años; “La aplicación del presente manual de Organización y Funcionamiento del COEM comprende al perso-
se describe el COEM y su papel en la respuesta de un evento adverso. Asimismo, se describe la for- nal de las instituciones y organizaciones privadas, públicas, civiles, militares, voluntarias e internaciona-
ma en que se encuentra estructurado el documento. les que se encuentran presentes en el municipio e integran el Comité de Operaciones de Emergencia
Municipal de………...”
Ejemplo:
4.3.4. Características del
“El Municipio de……, por sus características topográficas, hidrológicas y geográficas en los últimos años
viene sufriendo la recurrencia del impacto de amenazas naturales como sequías, heladas e inundaciones. municipio
Estos factores dan como resultado pérdidas económicas de consideración retrasando el desarrollo del
Describe las principales características del municipio, como ser: ubicación, población, geografía,
municipio.”
clima, entre otros. Asimismo, es necesario un mapa actualizado con la ubicación de todos los cen-
tros poblados (urbanos y rurales) que comprende su territorio.
Ejemplo: 4.3.5. Marco normativo

Expone el respaldo normativo vigente para la implementación del COEM. Se citan de acuerdo a
Característica Descripció la jerarquía y en sucesión cronológica. Las normas se detallan en el cuerpo del manual como un
Provincia Los Andes n punteo o listado con una breve descripción; la documentación municipal puede ser incluida de
Municipio Batallas
manera completa como anexo.
Población 17,147 habitantes (Censo 2001)
Superficie 747,78 Km2 ● Normativa nacional: puede utilizarse el resumen del numeral 1.1 Marco normativo.
Limites Nort
e:
● Ley o Resolución municipal para la implementación del COEM: la que fue emitida por el
Con las comunidades de Amaguaya, Pablo Amaya, Minero Fabuloso y Concejo Municipal oficializando la conformación del COEM, y que fue homologada y promul-
Uma gada por el Ejecutivo.
Palca del municipio de Guanay de la provincia ● Memorándum de designación: del Director, Coordinador y responsables de las Comisiones
Larecaja
Su del COEM.
r: ● Otra normativa municipal: relacionada con la ADE, si existe.
Con las comunidades de Esquivel, Chiarpata, Huarisuyo, Seguenca y
Hospi- tal del Municipio Pucarani Ejemplo:
Oest
e: “Constitución Política del Estado (2009) (Artículos 11, 15 al 20, 108),
Colindan las comunidades de Antacollo, Coramata Media, Coramata
Geografía y Re- El relieve del municipio de Batallas es variado con, montañas y superficies Ley de Gestión de Riesgos Nº 602 (14 de noviembre 2014) (Artículo 13)”
lieve planas; en la zona alta resaltan numerosas colinas y serranías,
particularmente los nevados de Chachacomani y Huayna Potosí que son
parte de la cordillera Real u Oriental. 4.3.6. Descripción del COEM
En la Zona Centro la mayor parte de la superficie presenta menores
Definición: Expone con precisión la comprensión del término Comité de Operaciones de Emer-
rugosida- des, sus suelos en general son superficiales con mediana
fertilidad, las colinas de menor tamaño y con una menor pendiente; en gencia Municipal y su finalidad para la ADE.
cambio la Zona Baja, presenta planicies más extensas y con una reducida Ejemplo:
presencia de colinas Mapa
PDM N°. 1
2006-2010. “El Comité de Operaciones de Emergencia Municipal es una instancia político-técnica de coordinación,
Mapa de división política del municipio de Batallas conducción y decisión interinstitucional que tiene la finalidad de llevar adelante las acciones de prepa-
N Municipio ración y respuesta ante la ocurrencia de un evento adverso de manera eficiente y eficaz, contribuyendo
Guanay a minimizar sus efectos directos e indirectos sobre la vida humana y los bienes materiales.”
Municipio
Villa S. J. de
Misión: Es el propósito general o razones fundamentales de la existencia del Comité. Responde a
Achacachi
Chachacomani
la pregunta, ¿Por qué existe el COEM?
Ejemplo:
Kerani
“Coordinar y articular las acciones operativas de respuesta de todas las instituciones y organizaciones
públicas y privadas presentes en el municipio, a partir de la ocurrencia de un evento adverso, contribu-
Peñas
Municipio
yendo a minimizar los efectos en la población.”
Villa Asunción
de Pucarani
Lago
Tuquia
Titicaca Objetivos: Indican lo que se desea lograr con la implementación del COEM.
Batallas
V. R.
Ejemplo:
Calasaya
Municipio “Proporcionar una respuesta organizada, oportuna y eficiente de acuerdo a las necesidades derivadas
Puerto de un evento adverso”.
Pérez
“Brindar información oportuna y veraz a todas las instancias que la requieran”.
Fuente: Manual de funcionamiento del Comité de Operaciones de Emergencia del Gobierno Autónomo Municipal de Batallas, 2014
4.3.7. Estructura Organizacional Organigrama para municipios de categoría B

Organización: Describe las áreas en que se asienta la estructura del COEM (ejecutiva, estratégica y
operativa), indicando qué instancias participan en cada uno (mayor detalle ver Capítulo 3. Organi-
zación y funciones).
Ejemplo:
“Área ejecutiva: Toman decisiones ejecutivas y políticas de alto nivel, se encuentra constituido
por el Alcalde, Secretarios, Director y Concejo Municipal.
Área estratégica: Son instituciones que brindan información a todas las áreas del COEM,
estos son: equipo de evaluación, información y comunicación y el Sistema de Aler ta Tem-
prana.
Área operativa: Se encarga de las acciones operativas durante un evento adverso. Está confor-
mada por el Coordinador y las comisiones del COEM.”
Ejemplo de organización para municipios de categoría C y B (con UGR de carácter estructural)
Organigrama: sintetiza la organización del COEM en un diagrama.

Ejemplo:
Organigrama para municipios de categoría C
Organigrama para municipios de categoría A
4.3.8. Funciones Para la descripción de las funciones de las comisiones puede utilizarse la siguiente tabla:
Refiere las funciones generales y particulares de los integrantes del COEM. Se recomienda enunciar
Nombre de la
las funciones en tres áreas esenciales: coordinación, información y operación. comisión
Responsable: (repartición/funcionario o funcionaria del GAM, u otra entidad designada)
Funciones generales: son las funciones que debe cumplir el COEM en su conjunto.
Integrantes: Funcione
Ejemplo: s
‐ Reparticiones del GAM Coordinación

Acciones de: Funcione ‐ Instituciones
s
‐ Organizaciones (públicas, privadas, Información
- Coordinar y mantener relaciones entre las instituciones y
organizaciones que participan en la respuesta. civiles, militares y voluntarias, entre otras) 
Coordinación - Mantener una base de datos actualizada sobre los recursos y
capacidades institucionales para la respuesta. Operació
- Establecer necesidades de asistencia humanitaria local. n

- Difundir la información oficial durante y después del evento
adverso. Ejemplo: (Funciones enunciativas y no limitativas)
- Mantener informada a la MAE sobre el desarrollo del evento y las
Información
acciones de respuesta.
- Elaborar informes de respuesta en los niveles intermedio y final Agropecuari
incluyendo sugerencias de post‐evento para la rehabilitación, a
recupe- ración, reconstrucción, prevención y preparación. Responsable: Dirección Agropecuaria
- Implementar planes de contingencia específicos por eventos
adversos, elaborados por la DGR/UGR en coordinación con los Integrantes: Funcione
miembros de las diferentes áreas y comisiones. s
- Priorizar acciones de respuesta. ‐ Dirección de Desarrollo
Coordinación
- Evaluar y monitorear las operaciones durante y después del Social
Operación  Coordinar con las instancias pertinentes para la dotación de agua
evento adverso. y
- Implementar las decisiones tomadas a nivel estratégico. - Técnicos agropecuarios alimento para el sector pecuario, y para la provisión de agua en
- Organizar simulaciones y simulacros de eventos adversos el
para evaluar los procedimientos, protocolos y la coordinación - Autoridades comunales sector agrícola.
interinstitucional.  Gestionar la adquisición de insumos agropecuarios
- Fundaciones, ONG (agroquímicos,
Información
Funciones de los integrantes: identifica las funciones específicas de cada integrante:  Recolectar, clasificar y sistematizar información relacionadas
● Presidente a
● Director eventos adversos agropecuarios y sus consecuencias.
 Brindar información desagregada por tipo de cultivo, ganado y
● Coordinador otros
Operación
● Comisiones
 Atender la emergencia facilitando medios, recursos y apoyo al
● Entidades del nivel estratégico sec-
tor agropecuario.
Las funciones de los integrantes se encuentran descritas en el numeral 3.2 del presente manual,  Asesorar técnicamente al sector agropecuario según la
estos deberán ser contextualizados de acuerdo a las capacidades técnicas y económicas de las especialidad.
instituciones y organizaciones que forman parte del COEM. Responsable de Comisión:
 Realizar Repartición
acciones de respuestadel GAM las emergencias
durante
Coordinación: Establece que repartición del GAM, institución externa o persona coordinará las
acciones de las comisiones del COEM.
Primera Respuesta y
Responsable: Fuerzas Armadas Seguridad
Ejemplo:
Integrantes: Funcione “la DGR/UGR asume la coordinación de las comisiones del COEM para la preparación y respuesta ante
Coordinación s una emergencia o desastre. Asimismo, cada responsable o líder de comisión coordina las acciones ope-
‐ Policía Boliviana
 Coordinar, organizar y planificar operaciones de respuesta rativas de sus integrantes.”
- Juntas vecinales inme-
diata en búsqueda, salvamento y rescate, evacuación, asistencia Reuniones: describe la periodicidad de las reuniones del COEM para la coordinación, planificación
- Autoridades sindicales pre hospitalaria y seguridad. e información. Estas dependen de las características y contexto municipal, por lo que no es nece-
Información
 Proporcionar informes de situación actualizados y oportunos sario implementar todas las reuniones descritas a continuación:
- Hospital/es con
la información del área afectada y las acciones realizadas. ● Ordinarias: de carácter operativo y para la planificación; pueden ser convocadas en toda
- Voluntarios Operación
 Brindar seguridad en zonas afectadas.
la gestión. Participan los responsables de todas las comisiones del COEM, o exclusiva-
 Proporcionar seguridad y resguardo a los bienes de las mente los que intervienen en un determinado evento adverso, además de representantes
comunida- sectoriales, de Defensa Civil (si existe una representación en el municipio) y ONG de ayuda
des afectadas. humanitaria.
 Brindar asistencia técnica a las organizaciones locales de
Responsable de Comisión: Entidad externa al GAM ● Extraordinarias: con carácter de urgencia, de convocatoria súbita (en o fuera de horario de
trabajo, sábados, domingos y feriados), destinada para la toma de decisiones y de respuesta
Social ante una emergencia o desastre. Se convoca solamente a las comisiones que intervienen en el
Responsable: Nombre de responsable evento adverso específico.
Integrantes: Funciones ● Ampliadas: de carácter informativo, de organización y toma de decisiones; se convoca
ante una emergencia o desastre en progreso, o ante la inminente ocurrencia del mismo
‐ Iglesia Coordinación
 Coordinar con las unidades de Policía Boliviana o del Ejército el resguardo y después de producido el evento. Participa toda la institucionalidad municipal y la so-
- Centros de Salud y seguridad a la población que reside en los albergues o campamentos. ciedad civil organizada. Las disposiciones y resoluciones tomadas en la reunión son de
 Coordinar la entrega de artículos alimentarios y no alimentarios a cumplimiento obligatorio para la sociedad en general y son emitidas mediante resolución
la población albergada con sus representantes.
- Policía Boliviana o acta del COEM.
Información
- Autoridades comunales  Relevar información de la población afectada y transmitirla al ● De comisiones: cada comisión se reúne por separado y trabaja en la planificación, organiza-
Coordinador del COEM para definir las necesidades del alojamien- ción y desplazamiento operativo. Generan, procesan y analizan información presentando los
- Juntas de vecinos to temporal. resultados en reuniones del COEM, para la toma de decisiones.
 Proporcionar información adecuada y oportuna a la población al-
bergada para el retorno a sus domicilios. ● Estratégicas: generalmente se realizan cada trimestre, con la presencia de los responsables
Operación de cada una de las comisiones, y las instituciones y organizaciones que conforman el COEM.
 Conformar brigadas entre la misma población afectada para la Toman en cuenta actividades como: presentación de los avances trabajos realizados por cada
identificación de situaciones de riesgo social y para la organiza- comisión en su sector, informes de emergencias suscitadas y atendidas durante el período,
ción interna de la distribución de insumos en los albergues. actualización de lista de contactos y recursos de los integrantes del COEM, etc.
Responsable de Comisión: Funcionario del GAM Se determina:
● Tipo de reuniones que se llevan a cabo entre los integrantes del COEM. Indicar quiénes parti-
4.3.9 Procedimientos operativos cipan, y cada cuanto tiempo se realizan o bajo qué circunstancias.
Es un conjunto de procedimientos que son desarrollados por las diferentes áreas de organización ● Lapso de tiempo entre las reuniones definidas.
del COEM, con el propósito de asegurar la atención del evento adverso en las distintas etapas de la
● Acordar las fechas tentativas para las reuniones ordinarias, de comisiones y estratégicas.
respuesta, en forma oportuna, ordenada y optimizando al máximo los recursos disponibles.
Ejemplo: Ejemplo:
“Se determina que las reuniones del COEM serán: estratégicas, extraordinarias y de comisión. “Los pasos para elaborar el informe externo son:
Estratégicas: efectuadas cada trimestre para la planificación y presentación del estado de situación de ● El Coordinador del COEM organiza y coordina con el área de comunicación e información la recep-
cada comisión. ción de los informes de estado de situación de las comunidades afectadas.
Extraordinarias: realizadas en situaciones de desastres y/o emergencia. Se convocará solamente a las ● Al recibir dos o más informes de comunidades, procederá a elaborar un informe de estado de situa-
comisiones que intervienen en el evento adverso para la toma de decisiones y respuesta. ción a nivel municipal complementando con información de la atención y respuesta de las comisio-
De comisión: Todas las comisiones deberán reunirse antes y durante un evento adverso para planifica- nes del COEM, el cual será enviado al Director para su revisión y validación.
ción, organización y desplazamiento operativo.” ● El Director revisa el informe y lo remite al Presidente del COEM para la toma de decisiones.
● Con la aprobación del Presidente del COEM se difunde el informe de estado de situación al Gobierno
Flujo de información: se refiere a la comunicación que debe existir entre las diferentes áreas del Autónomo Departamental y nacional, población y medios de comunicación.”
COEM y los diferentes niveles de gobierno (municipal, departamental y nacional) para la toma de
decisiones oportunas, efectivas y coordinadas. Activación del COEM: Señalar las diferentes formas de activación del COEM para eventos adversos
progresivos y súbitos. La misma se oficializa mediante Ley o Resolución Municipal.
Generalmente existen dos tipos de flujos de información, una interna propia de los integrantes del
COEM y otra externa con instituciones, entidades o niveles de gobierno. Normalmente se tiene tres tipos de activación: por el SAT, a solicitud de reparticiones del GAM y
evento adverso súbito.
Interna: Las instituciones que conforman el COEM brindan información relacionada con los pre-
parativos, respuesta, atención y efectos del desastre sobre la población, para la toma de decisiones Ejemplo:
operativas y político estratégicas. Estos informes permiten conocer el estado de situación en ins-
El COEM se activará de acuerdo a:
tantes diferentes según la evolución del evento adverso.
Se determina: Tipo de
Activación Descripció
evento
n
● El tipo de informe que realizan los integrantes del COEM. Indicar quién es el responsable de la Las instituciones que integran el SAT del municipio
elaboración, cuando se elabora y quien recibe el informe. rea- lizarán el monitoreo y seguimiento de las
condiciones meteorológicas; al ingresar a una
Solicitud Sistema época/fenómeno (temporada de lluvias, heladas,
Ejemplo: sequías, fenómeno de La Niña o El Niño, entre otros),
de Alerta Progresivo
“El flujo de información interna se realiza a través de: Temprana aconseja a la DGR/UGR la declaratoria de alerta
(activación parcial) amarilla y la activación del COEM.
Informe inicial: Se realiza después de la activación del COEM, cada comisión informa sobre el estado
de situación organizacional, equipos, recursos humanos y financieros, lista de contactos, entre otros al Se activarán las comisiones necesarias para atender
Coordinador del COEM. la emergencia y realizarán acciones de preparación y
respuesta establecidas en el plan de contingencias.
Informe de comisión: Informe emitido por las comisiones en relación a la atención de un even- Las reparticiones del GAM, en coordinación con la
to adverso. Proporciona información relacionada a la situación general del territorio afectado, comunidad/barrio afectado, solicitaran la
acciones de respuesta realizadas, necesidades prioritarias, brechas existentes y otros. La fre - Solicitud de activación del COEM para mitigar los efectos del
cuencia de emisión depende del tipo de evento adverso, nivel de aler ta o situación de desastres reparticiones del Progresivo evento adverso.
y/o emergencia. GAM (activación
parcial) La petición es remitida a la DGR/UGR, solicitando la
Informe de situación: Es realizado por el Coordinador del COEM con base en los informes de declaratoria de emergencia y/o desastre del territorio
las Comisiones, el mismo refleja en forma resumida la visión generalizada de la situación, accio- afec- tado y el informe técnico de la institución
Cuando se presente el impacto de un evento adverso
nes de respuesta y necesidades por cada sector de trabajo (comisiones), coordinación, recursos
sú- bito de gran magnitud, la activación del COEM
involucrados, entre otros. Este informe es remitido al Director y Presidente del COEM para su
será inmediata, debiendo los sistemas operativos y el
análisis y tomas de decisiones.” Evento adverso súbito
Súbito personal iniciar la respuesta. Todas las comisiones se
(activación total)
Externa: Se refiere a la información que brinda el COEM a las instituciones o entidades externas, activan y las organizaciones e instituciones que los
integran se ponen a disposición del COEM para la
el flujo procede desde el nivel local hacia el nivel departamental y nacional. Se describe los pasos operación coordinada, responsable y eficiente.
secuenciales para elaborar los informes externos. Fuente: Adaptado de VIDECI – PNUD, 2013
Atención de desastres y/o emergencias (ADE): Describir los procedimientos operativos del
La activación del COEM en eventos adversos progresivos se realiza cuando se COEM para la ADE. Considerar que los eventos adversos que afectan un determinado territorio
declara ALERTA AMARILLA (ver Anexo N°. 4 Estados de alerta). poseen características particulares, razón por la cual, son diferentes los procesos operacionales
para la ADE. Estos procedimientos de preparación y respuesta deben detallarse claramente en los
Orden y secuencia de activación: Describe el proceso de activación del COEM. Es parcial cuando Planes de Contingencia, donde se describe el accionar de los integrantes del COEM tanto para un
se activan solamente las comisiones que intervienen en la atención del evento adverso y total evento progresivo como uno súbito.
cuando se active el COEM en su conjunto (generalmente en alerta roja o en un evento adverso
De acuerdo a normativa vigente existen niveles de atención de la emergencia o desastre que van
súbito).
desde el nivel municipal hasta lo nacional.
Ejemplo: En este contexto, la primera respuesta y atención del evento adverso es a nivel municipal. Cuando
“La secuencia de activación del COEM es: la emergencia haya generado daños que rebasen la capacidad de respuesta del municipio (situa-
● Parcial: Cuando se activan solo las comisiones que intervienen directamente en la atención del de- ción de desastre), deberá prestar el apoyo necesario el GAD.
sastre y/o emergencia, por ejemplo: en sequía se activarán las comisiones de seguridad alimentaria
y agua y saneamiento.
● Total: Si el evento adverso se mantiene en el tiempo e incrementa su magnitud afectando la po- Ejemplo:
blación, bienes materiales, entre otros, se activarán las demás comisiones que apoyen las acciones A modo de ejemplo se describe los procesos operativos y administrativos básicos del nivel municipal,
operativas.” éstos son orientativos y no limitativos.
Nivel Accione
La activación de una o más comisiones dependerá de la magnitud del even- s
to adverso. Generalmente en emergencias de nivel I se realizan activaciones Declarar niveles de alerta
parciales, pero en algunas emergencias de nivel II y emergencias de nivel III,
se deberán activar todas las comisiones del COEM (ver anexo 5. Niveles de Realizar la Evaluación Rápida para Desastre o Emergencia (ERADE)
emergencia y/o Desastre).
Brindar información del evento adverso a los niveles de gobierno superiores
Desactivación del COEM: Señalar el proceso de desactivación del COEM. La desactivación se rea- Ejecutar su plan de contingencia
liza mediante Ley o Resolución municipal y es oficializada por el Alcalde del municipio.
Activar el COEM
Ejemplo:
“La desactivación del COEM se realiza mediante la declaratoria de Alerta Verde o cuando se haya dado Realizar acciones operativas para preservar la vida y salvaguardar los bienes
respuesta a los efectos del evento generador de la emergencia y/o desastre y no constituya peligro Municipal materiales
para la población y sus bienes. Proporcionar asistencia humanitaria
El Coordinador del COEM realizará un informe técnico sobre la atención del evento adverso en el
municipio, con base en los informes de las comisiones correspondientes, adjuntando la rendición de Realizar la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN)
cuentas sobre los fondos desembolsados, el cual será elevado al Director del COEM para su revisión y
validación.” Declarar en emergencia al municipio
Orden y secuencia de desactivación: Describe el proceso de desactivación del COEM, puede ser Ejecutar sus recursos de emergencia
parcial o total.
Ejemplo: Declarar al municipio en situación de desastre
“La secuencia de desactivación del COEM es: Solicitar apoyo al GAD

● Parcial: Cuando los requerimientos de respuesta a desastre y/o emergencia han sido atendidos en uno
o varios sectores (primera respuesta, infraestructura, albergues, etc.), las comisiones correspondientes
serán desactivadas, debiendo presentar un informe técnico sobre la atención del evento adverso en el
municipio.
Pasos para la ADE: Se refiere a los pasos secuenciales que realiza el GAM para la ADE. Se debe
● Total: Se realiza una vez se haya atendido en su conjunto los efectos de la emergencia y/o desastre en el
considerar la declaratoria de emergencia y desastre municipal.
territorio afectado.”
Los flujogramas representan gráficamente el orden el orden lógico en que se desarrollan las activi-
Ejemplo: dades de respuesta para la ADE y los protocolos despliegan las actividades a través de una serie de
“Ante la inminente ocurrencia de un evento adverso en el territorio la DGR/UGR con base en los in- pasos a seguir para cumplir el objetivo trazado.
formes de estado de situación municipal y reportes de alerta activará el Plan de Contingencia, asu-
miendo la coordinación de las reparticiones del GAM y la articulación con el Gobierno departamental Básicamente se debe considerar los siguientes flujogramas con sus respectivos protocolos:
y nacional.
Si el evento adverso progresa se declara alerta amarilla y se activa las comisiones necesarias del COEM, ● Flujo de información interna del COEM.
éstas realizarán acciones operativas para mitigar el impacto en la población. En primera instancia, la
● Flujo de información externa del COEM.
atención de la emergencia se realizará con recursos regulares de cada repartición del GAM y de las
instituciones u organizaciones que integran la comisión. En caso de ser un evento adverso súbito la ● Flujo de información y coordinación entre niveles de gobierno en situaciones de
activación del COEM será inmediata. emer-
gencia.
Declaratoria de emergencia: Cuando existen afectación y daños en la población, medios de
vida, ● Declaración de alertas.
sistemas productivos, accesibilidad a servicios básicos y otros, se declara en emergencia al
municipio. En este escenario, el COEM dispone de los recursos económicos presupuestados en el ● Proceso de activación y convocatoria del
plan de contingencia. ● COEM.
Asimismo, Proceso que
los símbolos de desactivación delflujogramas
se presentan el COEM. son:
El Director15 del COEM solicita la declaratoria de emergencia municipal al Alcalde adjuntando los si-
Pasos para la solicitud de declaratoria de
guientes documentos:
Diagrama N°. 4
● Informe técnico de estado de situación municipal, con base en las evaluaciones EDAN e informes Símbolos utilizados en el diseño de los flujogramas operativos del COEM
de comisión
● Otros informes que respalden la solicitud, ejemplo: informe del SAT Símbolo Nombre Descripción
El Alcalde analiza el informe de estado de situación y solicita al Concejo Municipal (si corresponde) la Señala el ingreso de una información.
Datos
Resolución o Ley de declaratoria de emergencia municipal.
El Concejo Municipal en sesión analiza la solicitud de la MAE y emite (si corresponde) la declaratoria Representa la ejecución de una o más tareas de un procedimiento.
Proceso
de emergencia autorizándose el uso de los recursos de emergencias.
Las comisiones a través del Coordinador y Director del COEM solicitan los recursos económicos me- Indica las opciones que se puedan seguir en caso de que sea ne-
Decisión
diante fondos de avance a la Secretaría/Dirección del GAM correspondiente. Una vez ejecutados los cesario tomar caminos alternativos.
recursos programados y si el municipio continúa en emergencia, el Director emite un informe al Al- Mediante el símbolo se pueden unir, dentro de la misma hoja,
calde solicitando recursos adicionales. dos o más tareas separadas físicamente en el diagrama de flujo,
Conector utilizando para su conexión el número arábigo; indicando la ta-
El Alcalde remite solicitud al Concejo Municipal, adjuntando documentación de respaldo. Este a su
vez en sesión, analiza la solicitud y emite (si corresponde) una Ley o Resolución municipal de apro- rea con la que se debe continuar.
bación de recursos adicionales para la atención de las emergencias. Mediante el símbolo se pueden unir, cuando las tareas quedan
Declaratoria de desastre: Si la magnitud del evento adverso sobrepasa las capacidades de respuesta Conector de separadas en diferentes páginas; dentro del símbolo se utilizará
técnica, logística y/o económica del municipio, el Director o Coordinador del COEM con base en un página un número que indicará la tarea a la cual continua el diagrama.
informe técnico sugiere al Alcalde la declaratoria de desastre, para solicitar apoyo al nivel departa-
mental. Representa un documento, formato o cualquier escrito que se re-
Documento cibe, elabora o envía (por ejemplo un protocolo).
El Alcalde remite solicitud al Concejo Municipal, adjuntando documentación de respaldo. Este a su
vez en sesión, analiza los documentos y emite (si corresponde) una Ley o Resolución municipal de Conecta los símbolos señalando el orden en que se deben reali-
Dirección de
declaratoria de situación de desastre municipal, autorizando al Ejecutivo Municipal solicitar apoyo a zar las distintas actividades.
flujo o línea de
la Gobernación del departamento.”
unión
4.3.10 Flujogramas y protocolos Los ejemplos presentados a continuación fueron tomados como referencia del nivel
departamental.
Representan un resumen de la secuencia de procedimientos operativos del COEM para cumplir
una determinada acción. Estos complementan la descripción del procedimiento operativo con es- En anexo N°. 6 se presentan como referencia ejemplos de los flujogramas bá-
quemas de rápida comprensión. sicos con sus respectivos protocolos; se elaboraron con base en los del nivel
15
En municipios de categoría B y A (con UGR de carácter funcional), cuyos COEM no contemplen al Director, estos pro-
departamental. Estos deben ser ajustados y contextualizados de acuerdo a las
cedimientos son asumidos por el Coordinador. características propias de cada municipio.
66
Ejemplos de
Comité de Operaciones de Emergencia Municipal
Flujo de información interna para municipios categoría C y B (con UGR o DGR de carácter
Flujo de información interna para municipios categoría B y A (con UGR carácter

67
Ejemplo de Protocolo:
COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA MUNICIPAL

LOGO DEL COEM
GAM
FLUJO DE INFORMACIÓN INTERNA DEL COEM
Fecha de Denominación: Protocolo Bibliografía
elaboración: PROCESO DE INFORMACIÓN Y RETROALIMENTACION Nº:
día/mes/año P-02
Propósito: ¿Cuál es el propósito de este protocolo?
● AGULLÓ, Celia y Arcas, Irene (2012). Una mirada hacia los colectivos vulnerables: personas
Establecer los pasos para el flujo de información entre las Comisiones, Director y Coordinador mayores y personas con discapacidad en la acción humanitaria (Guía de trabajo). “Nada sobre
del mí, sin mí”. Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria (IECAH).Madrid.
COEM.
Responsable: ¿Quién es responsable de realizar el proceso? ● DIPECHO VIII (2014). Modelo de coordinación y articulación entre niveles nacional, departamen-
Todas las comisiones tal y local con la incorporación de las Mesas Sectoriales en cada nivel territorial (informe de
Consul- toría). CARE Internacional en Bolivia, Consorcio de Agencias Humanitarias de Bolivia
Proceso: ¿Qué pasos se deben seguir? Cronológicamente
(CAHB). La Paz.
1) Al activarse el COEM todas las comisiones realizaran un informe inicial, sobre el estado de ● COED Beni (2012). Manual de funcionamiento Centro de Operaciones de Emergencia Departa-
situa- ción organizacional. mental Beni. Gobierno Autónomo Departamental del Beni, Viceministerio de Defensa Civil (VI-
1) En el transcurso de la atención de la emergencia o desastre cada comisión elevará un informe DECI) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
de comisión al Coordinador del COEM, proporcionando información relacionada con las
acciones de respuesta, necesidades y brechas existentes. ● COED Tarija (2014). Manual de funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia
1) El Coordinador deberá leer con atención cada uno de los informes a fin de interpretar y
Depar- tamental de Tarija. Gobernación del Departamento de Tarija.
seleccionar la información que deberá consignarse en el informe de situación municipal. ● COEM Batallas (2014). Manual de funcionamiento del Comité de Operaciones de Emergencia
1) El Coordinador analiza la información remitida, atiende las solicitudes de las comisiones y del Gobierno Autónomo Municipal de Batallas, Comité de Operaciones de Emergencia
prepara un informe de situación consolidado del municipio, el mismo es remitido al Director Municipal Batallas.
del COEM.
1) El Director del COEM analiza el informe y lo remite al Presidente del COEM para la toma de ● Congreso Nacional de Bolivia (2000). Ley para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
decisiones políticas, estratégicas y operativas. y/o Emergencias. La Paz.
Observaciones: ● Congreso Nacional de Bolivia (2002). Reglamento General de Reducción de Riesgos y Atención
de Desastres y/o Emergencias. La Paz.
La frecuencia de los informes de comisión varía de acuerdo al tipo de evento adverso, nivel de
alerta, o situación de emergencia o desastre. ● CHUQUISENGO, Orlando et al (2010). La gestión para la reducción del riesgo de desastres en
los gobiernos municipales de Bolivia. Soluciones Prácticas‐ITDG, Oficina de Ayuda Humanitaria
Control de versiones:
de la Comisión Europea (ECHO), Programa de Asistencia Agrobioenergética al Campesino
Elaborado Aprobado (PAAC), Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI). La Paz.
Versión por: Fecha Descripción de cambios por: Fecha
● EIRD (2004). Glosario ‐ Terminología: Términos principales relativos a la reducción del riesgo de
01 Nombre / xx-xx-xx Elaboración del proto- Nombre / xx-xx-xx desastres. Centro internacional de investigaciones para el desarrollo, Estrategia Internacional
Cargo: colo Cargo para la Reducción de Desastres. Canadá.
Responsable de acuerdo a los proce-
de la elabo- dimientos operativos del ● Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y Centro Regio-
ración del COEM nal de Referencia en Preparación para Desastres (CREPD) (2009). Manual sobre organización y
protocolo funcionamiento para Centros de Operaciones de Emergencia. San Salvador.
● Gobierno Municipal de San Borja (2008). Plan de Preparativos y Respuesta ante Emergencias y
Desastres. Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), Proyecto Apoyo a la
Prevención de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN), Fundación para el Desarrollo

Participativo Comunitario (FUNDEPCO) y OXFAM. San Borja, Bolivia.
● ONEMI (2013). Manual del participante curso “Operaciones de Emergencias Nivel 1”. Oficina
Nacional de Emergencia ONEMI, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Academia de Pro-
tección Civil, Chile, 2013.
● Proyecto Esfera (2011). Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria: Ma- nual de Esfera. Anexos
● SOzA, Sebastián y Meza, Laura (2010). Lineamientos para la elaboración de un plan de contin- Anexo N°. 1
gencia regional para el sector silvoagropecuario. Ministerio de Agricultura, Subsecretaría de
Agricultura, Unidad Nacional de Emergencias Agrícolas y Gestión del Riesgo Agroclimático
Glosario de instancias y términos esenciales
(UNEA) y Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). San-
tiago de Chile. INSTANCIAS ESENCIALES
● VIDECI (2012). Gestión del Riesgo de Desastres. Marco conceptual y definiciones,
Viceministerio de Defensa Civil. La Paz. CODERADE - Comité Departamental de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
Instancia del nivel departamental del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones
● VIDECI (2013). Manual de Organización y Funcionamiento de la Unidad de Gestiones de Riesgo.
de gestión de riesgos dentro de su ámbito territorial, en el marco del Sistema de Planificación Integral del
● VIDECI (Viceministerio de Defensa Civil) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarro- Estado y de los lineamientos estratégicos sectoriales. La Secretaría Técnica del CODERADE recaerá en el
llo (PNUD), (2013). Lineamientos para la elaboración de manuales de funcionamiento Centro área funcional o unidad organizacional de gestión de riesgos del Gobierno Autónomo Departamental de
de Operaciones de Emergencia Departamental. ALI, Edwin (en revisión). acuerdo a sus competencias. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
COED - Comité de Operaciones de Emergencia Departamental

Instancia conformada por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel departamen-
tal, vinculadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación. El COED será conformado,
activado y liderado por el Gobierno Autónomo Departamental a través de su área funcional o unidad
organizacional de gestión de riesgos en coordinación con el Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de
Gestión de Riesgos, 2014)
COEM - Comité de Operaciones de Emergencia Municipal

Instancia conformada por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel municipal,
vinculadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación. El COEM será conformado,
activado y liderado por el Gobierno Autónomo Municipal a través de su área funcional o unidad organi-
zacional de gestión de riesgos en coordinación con el Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de
COEN - Comité de Operaciones de Emergencia Nacional

Instancia que organiza y articula las Mesas Técnicas Sectoriales conformadas por instituciones públicas y
privadas relacionadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación. El COEN está
bajo la dirección y coordinación general del Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de Gestión de Riesgos,
2014)
COMURADE - Comité Municipal de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres

Instancia del nivel municipal del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones de
gestión de riesgos dentro de su ámbito territorial, en el marco del Sistema de Planificación Integral del Es-
tado y de los lineamientos estratégicos sectoriales. La Secretaría Técnica del CODERADE recaerá en el área
funcional o unidad organizacional de gestión de riesgos del Gobierno Autónomo Municipal de acuerdo
a sus competencias. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
CONARADE - Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias Alerta Naranja
Instancia superior de decisión y coordinación a nivel nacional. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, Cuando se prevé que el evento adverso ocurra y su desarrollo pueda afectar a la población, medios de
2014) vida, sistemas productivos, accesibilidad a servicios básicos y otros. En esta clase de alertas se deben acti-
var mecanismos de comunicación y difusión a las poblaciones susceptibles de ser afectadas por los ries-
SINAGER-SAT - Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión del Riesgo de Desastres
gos potenciales o latentes y los protocolos a seguir en caso de presentarse situaciones de desastres y/o
Base de información de amenazas, vulnerabilidades y niveles o escenarios de riesgo, de vigilancia, obser- emergencias. Los miembros de los Comités de Operaciones de Emergencia -COE en los diferentes niveles
vación y alerta, de capacidad de respuesta y de parámetros de riesgo al servicio del SISRADE, para la toma deberán operativizar de manera inicial y previsoria los recursos y personal previstos en su planificación
de decisiones y la administración de la gestión de riesgo. Está a cargo del VIDECI. Sus componentes son: operativa anual y presupuesto institucional, necesarios para la atención de acuerdo a procedimientos
regulares. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
● Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres
(SNATD) Alerta Roja
● Observatorio Nacional de Desastres (OND) Cuando se ha confirmado la presencia del evento adverso y por su magnitud o intensidad puede afectar
● Infraestructura de Datos Espaciales (GEOSINAGER) y causar daños a la población, medios de vida, sistemas productivos, accesibilidad, servicios básicos y
● Biblioteca Virtual de Prevención y Atención de Desastres otros. En este tipo de alertas, se deben activar los Comités de Operaciones de Emergencia -COE en los
(BIVAPAD) diferentes niveles y ejecutar los Planes de Contingencia y recomendar a las diferentes instancias respon-
sables de las declaratorias de desastres y/o emergencias, considerar de forma inmediata la pertinencia de
SISRADE - Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias la declaratoria de la emergencia. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Conjunto de entidades del nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas en el ámbito
de sus competencias y atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurídicas, públi- Amenaza
cas y privadas que interactúan entre sí de manera coordinada y articulada, a través de procesos y proce- Es la probabilidad de que un evento de origen natural, socio-natural o antrópico, se concrete y se produz-
dimientos para el logro del objeto de la presente Ley. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014) ca en un determinado tiempo o en una determinada región. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Amenazas Antropogénicas
Son de origen humano y afectan directa o indirectamente a un medio. Comprenden una amplia gama de
DEFINICIONES ESENCIALES amenazas, tales como, las distintas formas de contaminación, los incendios, las explosiones, los derrames
de sustancias tóxicas, los accidentes en los sistemas de transporte, conflictos sociales y otros. (Ley 602 de
Alertas Gestión de Riesgos, 2014)
Situaciones o estados de vigilancia y monitoreo de amenazas probables frente a las condiciones de vul-
nerabilidad existentes, anteriores a la ocurrencia de desastres y/o emergencias que se declaran con la
Amenazas Biológicas
finalidad de activar protocolos dispuestos en los planes de emergencia y contingencia y otros mecanis- Son de origen orgánico, incluye la exposición a microorganismos patógenos, toxinas y sustancias bioac-
mos; informar a la población sobre los posibles riesgos existentes; activar protocolos de prevención; y tivas que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la salud. Pertenecen a este tipo
preparación ante posibles desastres y/o emergencias. Se clasifican en Verde, Amarilla, Naranja y Roja de de amenazas los brotes de enfermedades epidémicas como dengue, malaria, Chagas, gripe, el cólera,
acuerdo a la proximidad de ocurrencia del evento, la magnitud y el impacto de daños y pérdidas proba- contagios de plantas o animales, insectos u otras plagas e infecciones, intoxicaciones y otros. (Ley 602
bles que puedan generar situaciones de desastres y/o emergencias. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014) de Gestión de Riesgos, 2014)
Alerta Verde Amenazas Climatológicas

Cuando aún no ha ocurrido el evento adverso y se considera una situación de normalidad. Ante alertas Están relacionadas con las condiciones propias de un determinado clima y sus variaciones a lo largo del
de esta clase los distintos ministerios y las instancias encargadas de la atención ante desastres y/o emer- tiempo, este tipo de amenaza produce sequías, derretimiento de nevados, aumento en el nivel de masa
gencias, así como los gobiernos autónomos departamentales y municipales, efectuarán, entre otras: ac- de agua y otros. Son también eventos de interacción oceánico-atmosférica. (Ley 602 de Gestión de Riesgos,
tividades de mantenimiento, reparación de infraestructura y equipos; capacitarán permanentemente al 2014)
personal para fines de respuesta. Asimismo, realizarán campañas de concientización e información a la
Amenazas Geológicas
población en la gestión de riesgos. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Son procesos terrestres de origen tectónico, volcánico y estructural. Pertenecen a este tipo de amenazas,
Alerta Amarilla los terremotos, actividad y emisiones volcánicas, deslizamientos, caídas, hundimientos, reptaciones, ava-
Cuando la proximidad de la ocurrencia de un evento adverso se encuentra en fase inicial de desarrollo o lanchas, colapsos superficiales, licuefacción, suelos expansivos y otros.
evolución. Ante alertas de esta clase en cada nivel territorial deben reunirse los Comités de Operaciones
Amenazas Hidrológicas
de Emergencia -COE para evaluar los posibles efectos de los eventos. Los distintos ministerios y las instan-
cias encargadas de la atención de desastres y/o emergencias, así como los gobiernos autónomos depar- Son procesos o fenómenos de origen hidrológico. Pertenecen a este tipo de amenazas las inundaciones
tamentales y municipales; deberán revisar y adecuar cuando sean necesario sus Planes de Emergencias y los desbordamientos de ríos, lagos, lagunas y otros. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
y Contingencias de acuerdo a las metodologías y protocolos establecidos, según sus competencias en el
marco del reglamento de la presente Ley. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Amenazas Meteorológicas severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población
Tienen origen en la atmósfera y se manifiestan, entre otros, como granizos, tormentas eléctricas, olas de para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
calor, olas de frío, temperaturas extremas, heladas, precipitaciones moderadas a fuertes, déficit de preci- (PREDECAN, 2009).
pitación, vientos fuertes y tornados. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Desastre en la Autonomía Indígena Originario Campesina
Amenazas Tecnológicas Se declarará desastre en su jurisdicción cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que
Son de origen tecnológico o industrial que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros la Autonomía Indígena Originaria Campesina, no pueda atender con su propia capacidad económica
impactos en la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, y/o técnica; situación en la que se requerirá asistencia del nivel que corresponda. (Ley 602 de Gestión
trastornos sociales o económicos, daños ambientales. Estos son, la contaminación industrial, la radiación de Riesgos, 2014)
nuclear, los desechos tóxicos, colapsos estructurales, los accidentes de transporte, las explosiones de
fábricas, los incendios, el derrame de químicos y otros. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Desastre Municipal
Cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el Municipio no pueda atender con su
Análisis de riesgo propia capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá asistencia del Gobierno Depar-
En su forma más simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacional la amenaza y la vulnerabi- tamental, quien previa evaluación definirá su intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
lidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales,
económicas y ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos en un territorio y con referen- Desastre Departamental
cia a grupos o unidades sociales y económicas particulares. Cambios en uno o más de estos parámetros Cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el Departamento no pueda atender
modifican el riesgo en si mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y las consecuencias en un área con su propia capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá asistencia del gobierno
determinada. Análisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del análisis de riesgo y de- central del Estado Plurinacional, quien previa evaluación definirá su intervención. (Ley 602 de Gestión
ben estar articulados con este propósito y no comprender actividades separadas e independientes. Un de Riesgos, 2014)
análisis de vulnerabilidad es imposible sin un análisis de amenazas, y viceversa. (PREDECAN, 2009)
Desastre Nacional
Capacidad La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa recomendación
Combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles de una comunidad, sociedad del CONARADE, declarará desastre nacional cuando la magnitud e impacto del evento haya causado da-
u organización que pueden utilizarse para la consecución de los objetivos acordados. (PREDECAN, 2009) ños de manera que el Estado en su conjunto no pueda atender con su propia capacidad económica y/o
técnica; situación en la que se requerirá asistencia externa. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Centro de Operaciones de Emergencia
“Un lugar físico que debe contar con condiciones y características para lo siguiente: facilitar la coordina- Emergencia
ción de los diferentes organismos al contar con espacios de reunión e instalaciones técnicas necesarias, Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenómeno físico, peligroso o por la inminencia
centralizar la recopilación, análisis y evaluación de la información de la situación de emergencia o desas- del mismo, que requiere de una reacción inmediata y exige la atención de las instituciones del Estado, los
tre; difundir la información procesada a las autoridades, a los servicios técnicos ejecutores y a los medios medios de comunicación y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, pueden presen-
de comunicación social”. (ONEMI, 2013) tarse confusión, desorden, incertidumbre y desorientación entre la población. La fase inmediata después
del impacto es caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales
Desarrollo de capacidades de funcionamiento u operación de una comunidad, zona o región y las condiciones mínimas necesarias
El proceso mediante el cual la población, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan siste- para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase
máticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y econó- o componente de una condición de desastre pero no lo es, per se, una noción sustitutiva de desastre.
micos, a través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre. (PREDECAN, 2009).
(EIRD,
2009). Emergencia en la Autonomía Indígena Originario Campesina
Se declarará emergencia cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que
Desastre la Autonomía Indígena Originario Campesina pueda atender con su propia capacidad económica y/o
Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno técnica el territorio afectado. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
de origen natural, socio-natural o antrópico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad
en una población y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y Emergencia Municipal
extendidas, en las condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona o comunidad afec- Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el Municipio pueda aten-
tada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos der con su propia capacidad económica y/o técnica el territorio afectado; situación en la que todas las
disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones están representadas de forma instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel Municipal, ejecutarán sus protocolos de
diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de vida y salud de la población, la destrucción, coordinación e intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, así como daños
Emergencia Departamental - Mitigación: implica la planificación estratégica y operativa, y la realización de obras de infraes-
Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los Gobiernos Autó- tructura, la protección de sistemas productivos y los ecosistemas, diversificación de la producción
nomos Municipales afectados, no puedan atender el desastre con sus propias capacidades económicas para la generación de ingresos, reubicación de asentamientos humanos, entre otros, para reducir
y/o técnicas; situación en la que todas las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del los riesgos potenciales y existentes.
nivel Departamental y de los Gobiernos Autónomos Municipales afectados, ejecutarán sus protocolos de - Recuperación: tiene como propósito el restablecimiento de las condiciones normales de vida
coordinación e intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014) mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de
Emergencia Nacional la comunidad, bajo un enfoque que evite la reproducción de las condiciones de riesgo pre-exis-
La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa recomendación tentes.
del CONARADE, declarará emergencia nacional cuando la presencia de un fenómeno real o inminente
● Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE) a través de la preparación, alerta, respuesta y rehabi-
sea de tal magnitud que el o los Gobiernos Autónomos Departamentales afectados, no puedan atender
litación que abarca:
el desastre con sus propias capacidades económicas y/o técnicas; situación en la que el Ministerio de
Defensa y todas las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel Central del Estado y - Preparación: implica organizar y prever medidas y acciones para la atención de desastres y/o
los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales, ejecutarán sus protocolos de coordinación e emergencias por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas según corres-
intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014) ponda, a través de una planificación operativa programática que incluya acciones y recursos para
la ejecución por los diferentes sectores.
Escenario de riesgo
- Alerta y Declaratoria: estado de situación declarado que implica adoptar acciones preventivas
Un análisis, presentado en forma escrita, cartográfica o diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y
y preparatorias, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, un desastre y/o
cualitativas, y basado en métodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y
emergencia. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, declararán los tipos
grupos sociales determinados. Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabi-
de alerta de acuerdo a la presente Ley y su reglamento.
lidades, y como metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reduc-
- Respuesta: que implica la reacción inmediata para la atención oportuna de la población ante un
ción, previsión control de riesgo. En su acepción más reciente implica también un paralelo entendimien-
evento adverso con el objeto de salvar vidas y disminuir pérdidas. El nivel central del Estado y las
to de los procesos sociales causales de riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones
entidades territoriales autónomas, según corresponda, realizaran acciones humanitarias.
de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimación de diferentes escenarios de consecuencias o
efectos potenciales en un área geográfica que tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los - Rehabilitación: que implica acciones inmediatas de reposición de los servicios básicos, de acceso
efectos o impactos económicos se registran sin noción de causalidades. (PREDECAN, 2009). vial y el restablecimiento de los medios de vida, así como, el inicio de la reparación de daños, re-
sultantes de una situación de desastre y/o emergencia. Se realiza en forma paralela y/o posterior
Evaluación del riesgo a la respuesta por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas según corres-
Una metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles ame- ponda, una vez efectuada la evaluación del desastre y/o emergencia.
nazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar Plan de emergencia
potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional,
que el entorno del cual dependen. (EIRD, 2009). inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la capacitación, con el
Gestión de Riesgos fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como
sea posible después de que se presente un fenómeno peligroso. (PREDECAN, 2009).
Es el proceso de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas, pro-
yectos y acciones permanentes para la reducción de los factores de riesgo de desastre en la sociedad y Planificación de contingencias
los sistemas de vida de la Madre Tierra; comprende también el manejo de las situaciones de desastre y/o
Un proceso de gestión que analiza posibles eventos específicos o situaciones emergentes que podrían
emergencia, para la posterior recuperación, rehabilitación y reconstrucción, con el propósito de contri-
imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir res-
buir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo integral. (Ley 602 de
puestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones (EIRD, 2009).
Primera Respuesta
Se inicia con la identificación, conocimiento, análisis, evaluación, determinación de los riesgos y el pro-
nóstico de las tendencias de los eventos, amenazas y vulnerabilidades, que serán efectuadas en todo su Son acciones operativas en los momentos iniciales en los que se presentan situaciones de desastre y/o
alcance e incluye: emergencia, como ser: evacuación, salvamento y rescate. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
● Reducción de Riesgos (RRD) a través de la prevención, mitigación y recuperación que abarca: Reducción del Riesgo de Desastres
El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al
- Prevención: implica la planificación integral estratégica, la programación operativa y el diseño de análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de
políticas, instrumentos y mecanismos para evitar los riesgos potenciales. exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una ges-
tión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos
adversos. (EIRD, 2009). Anexo N°. 2
Resiliencia Resumen de la Ley de Gestión de Riesgos N°602
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, (2014)
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la
restauración de sus estructuras y funciones básicas. Resiliencia significa la capacidad de “resistir a” o de
para el ámbito municipal
“resurgir de” un choque. La resiliencia de una comunidad con respecto a los posibles eventos que resul-
ten de una amenaza se determina por el grado al que esa comunidad cuenta con los recursos necesarios
y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes (EIRD, 2009). Establece para el nivel municipal las siguientes competencias y atribuciones coordinadas y articuladas con
los niveles central, departamental e indígena originario campesino para la integralidad de acciones de GdR:
Riesgo
Es la magnitud estimada de pérdida de vidas, personas heridas, propiedades afectadas, medio ambiente ● Los Principios que rigen la Ley son : (Art. 5)
dañado y actividades económicas paralizadas, bienes y servicios afectados en un lugar dado, y durante
- Prioridad en la Protección de la vida, la integridad física y la salud ante la infraestructura socio-pro-
un periodo de exposición determinado para una amenaza en particular y las condiciones de vulnerabili-
ductiva y los bienes.
dad de los sectores y población amenazada. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
- Integralidad mediante la coordinación y articulación multisectorial, territorial e intercultural.
Sistema de Alerta Temprana - Concurso y apoyo obligatorios
El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y - Subsidiariedad: cuando las capacidades técnicas y de recursos de una o varias Entidades Territoria-
significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas les Autónomas (ETA) fueren rebasadas, deberán generarse mecanismos de apoyo y soporte desde
por una amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para el nivel superior en escala hasta llegar al nivel central del Estado.
reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños. Esta definición abarca los diferentes facto- - Acción permanente: mediante acciones de prevención, aplicando las normas que se dicten al
res necesarios para lograr una respuesta eficaz ante las alertas emitidas. Necesariamente, un sistema de efecto, los conocimientos, experiencias e información para la gestión de riesgos.
alerta temprana en función de la gente comprende cuatro elementos fundamentales: el conocimiento
- Acceso y difusión de información: las personas tienen derecho a informarse y las entidades públi-
del riesgo; el seguimiento de cerca (o monitoreo), el análisis y el pronóstico de las amenazas; la comuni-
cas la obligación de informar a la población sobre posibilidades de riesgos y ocurrencia de desas-
cación o la difusión de las alertas y los avisos; y las capacidades locales para responder frente a la alerta
tres y/o emergencias, así como de las acciones que se ejecutarán.
recibida. (EIRD, 2009).
- Atención prioritaria a poblaciones vulnerables: mujeres gestantes, niñas, niños, adultos mayores,
Vulnerabilidad personas en condición de enfermedad inhabilitante y personas con capacidades diferentes.
Es la propensión o susceptibilidad de las comunidades, grupos, familias e individuos a sufrir daños o pér- - Cultura de la Prevención. La cultura de la prevención es el comportamiento racional, permanente
didas vinculadas a las amenazas. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014) y generalizado de la sociedad, caracterizado por la práctica habitual de la acción colectiva antici-
pada y sistemática para tratar de evitar que los desastres ocurran o caso contrario para mitigar sus
Fuentes: efectos, además de reducir las vulnerabilidades.
● Ley 602 de Gestión de Riesgos, Noviembre 2014
● El Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE es
● PREDECAN (2009). Agenda Estratégica para el fortalecimiento de la Gestión del Riesgo - Bolivia el conjunto de entidades del nivel central del Estado y las ETA en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas que
● EIRD (2009). Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, Estrategia Internacional para la
interactúan entre sí de manera coordinada y articulada, a través de procesos y procedimientos para la
Reducción de Desastres, Naciones Unidas. 2009.
GdR. (Art. 7, Inciso I)
● ONEMI (2013). Manual del participante curso “Operaciones de Emergencias Nivel 1”. Oficina Nacional
● Los Comités Municipales de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres (COMURADE) y las institu-
de Emergencia ONEMI, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Academia de Protección Civil, Chi-
ciones de las ETA son parte de la estructura del SISRADE, en el ámbito de sus competencias y atribu-
le, 2013.
ciones (Art. 8).
● El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias

(CONARADE) establecerá una instancia de coordinación y articulación interterritorial conformada por
representantes de los COMURADE y los Comités Departamentales de Reducción de Riesgo y Atención
de Desastres (CO- DERADE). (Art. 9, Inciso III)
● Los COMURADE son las instancias de los niveles municipales del Estado, encargadas de coordinar, pro-
mover y recomendar acciones de gestión de riesgos dentro de su ámbito territorial, en el marco del
Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) y de los lineamientos estratégicos sectoriales. Sus
funciones serán reglamentadas mediante norma municipal en el marco de la Ley y su reglamento. La obras de infraestructura, se sujetará a las recomendaciones efectuadas por los estudios
Secretaría Técnica recae en el área funcional o unidad organizacional (UGR) de los GAM, de acuerdo a especializados. (Art. 21, Incisos a, b, y c). Las ETA que no cuenten con mapas de riesgo, deberán
sus competencias (Art. 12, Incisos I, II y III). Se establece un plazo de hasta un año a partir de la publi- elaborarlos hasta noviembre de 2016 (dos años a partir de la publicación de la Ley 602).
cación de la presente Ley (14 de noviembre de 2014) para que los Gobiernos de las ETA conformen y (Disposiciones transitorias, Cuarta)
pongan en funcionamiento los COMURADE, en tanto se conformen e ingresen en funcionamiento los
COEM asumirán las responsabilidades y atribuciones conferidas en esta Ley. (Disposiciones ● Las ETA deberán identificar, evaluar, sistematizar, revalorizar y aplicar los saberes y prácticas
transitorias, Primera, Segunda, Tercera) ancestrales en la GdR, conjuntamente con los pueblos indígena originario campesinos, comunidades
interculturales y afrobolivianos, en el marco de la cosmovisión de los mismos y respetando sus
● El Comité de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) es la instancia conformada por institu- estructuras organizativas territoriales naturales. (Art. 23)
ciones públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel municipal vinculadas con la ADE y la recu-
peración. Serán conformados, activados y liderados por los GAM a través de sus áreas funcionales o ● Las ETA incorporarán el Cambio Climático en la GdR para contribuir al incremento de la resiliencia y la
unidades organizacionales (UGR) en coordinación con el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) (Art. re- ducción de vulnerabilidades, de acuerdo a lo establecido en la Ley No 300 Ley marco de la Madre
13, Incisos I y II) Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien de 15 de Octubre de 2012, la presente Ley y su reglamento
(Artículo 24).
● El Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) incorporará la GdR en la planificación integral del
desarrollo nacional de mediano y largo plazo como componente transversal, que rige para los ámbitos ● Las ETA, preverán en sus Programas Operativos Anuales (POA) y presupuestos los recursos necesarios
sectorial y territorial, la inversión pública y el ordenamiento territorial para la RRD; y consolidará e para la GdR, según lo establecido en sus Planes de Desarrollo, Planes de Emergencia y Planes de
inte- grará la información sobre GdR generada y administrada por el VIDECI, con la información Contin- gencia. (Art. 25, Inciso II)
generada y administrada por diferentes ministerios, las ETA y otras instituciones, a través de la
● Los Planes de Desarrollo de los GAM, así como los planes sectoriales, deberán vincularse con el
planificación integral del Estado. (Art. 16, Incisos a y e). En el marco del SPIE, las ETA deberán
Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIFD) y los sistemas vigentes de
incorporar la GdR en sus planes de desarrollo compatibles con la planificación nacional. (Disposiciones
gestión públi- ca, a fin de garantizar recursos para planes y programas de GdR. (Art. 26)
finales, Segunda)
● Las donaciones no monetizables que se otorguen a las ETA en casos de desastres y/o emergencias
● El Ministerio de Defensa : planificará, organizará, controlará y ejecutará las acciones de GdR de corto
debe- rán ser registradas en sus respectivos presupuestos de acuerdo a normativa vigente y serán
plazo en coordinación con ministerios, las ETA y otras entidades públicas e instituciones privadas,
reportadas al VIDECI de acuerdo a reglamento. (Art. 30, Incisos I y II)
nacio- nales e internacionales; generará, sistematizará, analizará y administrará la información sobre
GdR, la cual debe ser compartida e integrada con el sistema de información del SPIE; organizará y ● La declaratoria de desastres y/o emergencias permite que las entidades públicas de todos los niveles
coordinará los grupos de búsqueda, salvamento y rescate de las Fuerzas Armadas, grupos de del Estado encargadas de su atención, realicen modificaciones presupuestarias y transferencias entre
voluntarios y bomberos en situaciones de desastre y/o emergencia; coordinará con los COED; partidas presupuestarias, de acuerdo a la normativa existente y la normativa específica que establezca
informará a las ETA sobre riesgos no percibidos, tales como radiación, contaminación y otros; el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. (Art. 32)
formulará lineamientos, directrices y coor- dinará las acciones para la prevención y preparación
contingencial, atención de desastres, emergencias y recuperación temprana para su implementación ● Una vez emitida la declaratoria de Desastre y/o Emergencia municipal, conforme a las previsiones de la
en los ámbitos sectorial y territorial.. (Art. 17, Incisos a, c, h, i, j, m) presente Ley y su reglamento, las entidades quedan facultadas para realizar la contratación de bienes
y servicios bajo la Modalidad de Contratación por Desastres y/o Emergencias establecida en la
● El Estado en todos sus niveles debe incorporar en la planificación integral la GdR como un eje normativa vigente, que deben estar orientadas a la atención inmediata y oportuna de las poblaciones y
transversal, con carácter obligatorio y preferente, asimismo debe prever lineamientos, acciones y sectores afectados. (Art. 33, Incisos I y II)
recursos para este fin en sus planes, programas y proyectos. Las ETA de acuerdo a sus atribuciones y
competencias tienen la responsabilidad de elaborar los Planes de Desarrollo y Planes de ● Las ETA en el marco de los criterios técnicos establecidos en el reglamento de la presente Ley, estable-
Ordenamiento Territorial, según corresponda, en el marco de los lineamientos estratégicos y cerán parámetros para la determinación de las alertas, en el marco de sus características y realidades
directrices formuladas por el MPD, como ente rector de la Planificación Integral del Estado (Artículo propias. (Art. 37, Inciso IV)
20, Incisos I y II). .
● Los GAM son responsables de declarar alertas en el nivel municipal por medio de sus propios Sistemas
● Las ETA, en el marco de sus competencias, incorporarán parámetros básicos de identificación, evalua- de Alerta que se articularán con el Sistema Nacional de Alerta a cargo del VIDECI; éste podrá asesorar y
ción, medición y zonificación de áreas con grados de vulnerabilidad y/o riesgo, con el propósito de prestar asistencia técnica a las mismas para conformar y consolidar sus SAT y coordinar las
emitir normas de prohibición de asentamientos humanos y actividad económica social en estas áreas, necesidades de declaración de alertas cuando corresponda. Los sistemas de Vigilancia, Monitoreo y
siendo el objetivo proteger la vida, los medios de vida y la infraestructura urbana y/o rural; en las Alerta tienen la responsabilidad de recopilar y monitorear información de manera periódica y
áreas de riesgo que actualmente tienen asentamientos humanos; establecerán medidas de permanente sobre los eventos susceptibles de generar desastres y/o emergencias, así como los
prevención y mitigación, para este efecto realizarán estudios especializados de cuyos resultados elementos vulnerables por medio de la aplicación de los sistemas y mecanismos de información de
dependerá la decisión de consolidar el asentamiento humano o en su caso proceder a su reubicación acuerdo a la presente Ley y su reglamento. (Art. 38, Incisos I, II y III)
a fin de precautelar la vida; y emi- tirán normas para la prohibición de ocupación para fines de
● Según los parámetros establecidos en la presente Ley y su reglamento, podrán declarar en el nivel mu-
asentamientos humanos, equipamiento en áreas de riesgo que amenacen la seguridad e integridad y
para la transferencia de riesgos, construcción de viviendas, construcción de establecimientos nicipal:
comerciales e industriales y otros. El emplazamiento de
♦ Emergencia Municipal. Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud
que el Municipio pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica el territorio afec-
Informació
Informació
Informació
Informació
Informació
Comunica
Comunica
Comunicaci
tado; situación en la que todas las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel
Municipal, ejecutarán sus protocolos de coordinación e intervención.
♦ Desastre Municipal. Cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el Municipio
Equip
Interi
Equip
Interi
Equip
Evalu
Equip
Equip
Interi
Interi
no pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá
o
o
o
o
E
E
E
asistencia del Gobierno Departamental, quien previa evaluación definirá su intervención. . (Art.
Correspondencia entre las Mesas Sectoriales del COEN y las Comisiones de los
39, Incisos I. b) 1 y 2)
Aler
Aler
Alert
Alert
S
S
● En situación de Declaratoria de Emergencia, las ETA aplicarán las acciones correspondientes para la
preparación, respuesta y recuperación integral de la emergencia declarada, en el marco de su Plan de
Contingencia correspondiente. En situación de Declaratoria de Desastre, las ETA aplicarán las acciones
NN
RR.
correspondientes para la respuesta y recuperación de los sectores y la población afectada por el desas-
Recupera
tre declarado. En situación de Declaratoria de Desastre y/o Emergencia, las ETA aplicarán el régimen
Infraestruct
Infraestruct
Infraestruct
Infraestruct
Infraestruct
Infraestruct
Infraestruct
Servicios
Infraestruct
Servicios
normativo de excepción. Las autoridades de las ETA para las declaratorias de desastres y/o
ura
ura
Infraest
Fuente: Elaboración y actualización propia en base a formato de VIDECI-PNUD

emergencias deberán considerar solo las áreas y población afectada por la presencia del evento
adverso. (Art. 40, Incisos I, I, III y IVI)
Salvamento
Salvamento
Búsqueda
Búsqueda
Res- cate
Res- cate
Prim
Prim
Respu
Seguri
● El retorno a la normalidad de la situación de Desastre y/o Emergencia, deberá ser establecido y comu-
Búsqu
Prim
Prim
Prim
Prim
Respu
Respu
Prim
dad
era
era
era
nicado por el COMURADE en el nivel municipal, a través de instrumento normativo similar al utilizado
para la declaratoria de desastre y/o emergencia. (Art. 41)
Salud
COMISION
Gén
Anexo N°
COED
Albergues y
3
Albergu
Alberg
Albergues y
Campamentos, Protección y
Albergues y
Albergues, Protección y
Albergues, Protección y
Albergue, Protección y
Alberg
Educa
Educa
Educa
Educa
Educa
Saneamie
Saneamie
Agua y
Salud,
Agua,
Agu
nto
A
Salud, Agua,
Salud, Agua,
Salud, Agua,
Salud,
Salud
S
S
S
Salud,
Agropecu
Agropecu
Agropecu
Seguridad
Alimentos,
Seguridad
Seguridad
Seguri
Agropecu
Agropecu
Aliment
Ayu
Ayu
CHUQ
COED
ED
CO
CO
CO
CO
CO
CO
CO
CO
CO
UI-
ED
ED
E
ED
ED
ED
ED
Anexo N°. 4 Anexo N°. 5

Estados de Alerta Niveles de Emergencia y/o Desastre
Competencia de
602, Gestión Capacidad de respuesta Uso de recursos de
Nivel Descripción Intervención (Ley 602, Nivel
(Ley 602, Art. 39, 2014) Art. 39, 2014)
Descripción Acciones y Responsables
Alerta Nivel de
riesgo (Ley de (Ley 602, Gestión de Riesgos, I Evento de mag- Atención de emergencia GAM coordina y articu- Municipal presu-
meteorológico Riesgos, 2014) 2014) nitud menor y de Capacidades municipales la respuesta puestados para
Verde No existe ningún riesgo Cuando aún no ha ocurri- Ministerios e instancias efecto localizado. suficientes. emergencias.
me- teorológico ni do el evento adverso y se encargadas de ADE, los GAD y II Evento de afecta- Declaratoria de Emergen- GAM coordina y articu- Municipal adiciona-
hidrológico. considera una situación GAM cumplen actividades de ción extendida a cia Municipal la respuesta les a los presupues-
de normalidad. mantenimiento, re- paración de varios sectores del Capacidad municipal tados para emer-
infraestructura y equipos; municipio. económi- ca y/o técnica gencias, sin exceder
capacitación permanente al suficiente para atender el su capacidad.
personal; campañas de concienti- III Evento de gran territorio afectado.
Declaratoria de Desastre GAM solicita apoyo del Municipal adicionales
zación e información a la impacto en el o Municipal GAD que previa evalua- a los presupuestados
Amari- Este nivel no amerita la emi- Cuando la proximidad de Los COE de cada nivel territorial
lla sión de boletín de aviso de la ocurrencia de un debe reunirse para evaluar los po- los municipios. Capacidad municipal ción definirá su inter- para emergencias y/o
alerta, pero debe ser evento adverso se sibles efectos. econó- mica y/o técnica vención Depar- tamental
consi- derado por los encuentra en fase inicial Ministerios e instancias rebasada. presupuestados para
técnicos y responsables de desarrollo o evolución. encargadas de ADE, los GAD y Declaratoria de emergencias.
GAD coordina y articu- Departamental adi-
que reciben los pronósticos GAM deben revisar y adecuar sus Emergen- cia la con el/los GAM me- cionales a los pre-
meteorológicos. No existe Planes de Emer- gencia y Departamental Capacidad diante protocolos de supuestados para
riesgo meteoro- lógico para Contingencia de acuerdo a económica y/o técnica de coordinación e inter- emergencias.
la población en general, metodologías y protocolos esta- uno o más municipios vención
aunque si para alguna blecidos, según sus competencias. IV Evento de afecta- rebasados.
Declaratoria de GAD solicita apoyo del Departamental adi-
actividad concreta. ción extendida en Desastre Gobierno Central que cionales a los presu-
Naran- Existe un riesgo meteoroló- Cuando se prevé que el Se deben activar mecanismos
ja gico importante (fenóme- evento adverso ocurra y de comunicación y difusión a las el o los departa- Departamenta previa evaluación defi- puestados para
nos meteorológicos e su desarrollo puede afec- po- blaciones susceptibles de ser mentos. l nirá su intervención emergencias y/o
hidro- lógicos no habituales tar a la población, medios afectados por los riesgos Capacidad departamental Nacional
y con cierto grado de de vida, sistemas produc- potenciales o latentes y los económica y/o técnica reba- presupuestados para
peligro para las actividades tivos, accesibilidad a servi- protocolos a seguir en caso de sada.
Declaratoria de Emergen- Gobierno Central, a emergencias.
Nacional adiciona-
usuales). cios básicos y otros. presentarse situaciones de cia Nacional través del VIDECI les a los presupues-
desastres y/o emergencias. Capacidad económica y/o coordina y articula con tados para emer-
Miembros de los COE en los técnica de uno o más depar- el/los GAD mediante gencias.
diferentes niveles deberán tamentos rebasados. protocolos de coor-
operativizar de manera inicial y V Evento de gran Declaratoria de Desastre Gobierno dinación e intervención
Central, a Nacional adicionales
previsoria los recursos y personal magnitud en el Nacional Capacidad econó- través del VIDECI coor- a los presupuestados
previstos en su planificación territorio nacional mica y/o técnica del Estado dina y articula la asis- para emergencias y/o
operativa anual y presupuesto rebasada. tencia externa inter- Asistencia externa
institucional, necesarios para la nacional internacional.
atención de acuerdo a pro- Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE - CAHB, Guía operativa de coordinación y articulación para la atención de
Roja El riesgo meteorológico Cuando se ha confirmado Se debe activar los COE en los
o hidrológico es extremo la presencia del evento diferentes niveles y ejecutar los desastres y/o emergencias (2014))
(fenómenos no habituales adverso y por su Planes de Contingencia y Las Autonomías Indígena Originario Campesinas se declaran en Emergencia cuando con
de intensidad fuerte y ex- magnitud o intensidad recomendar a las diferentes su propia capacidad económica y/o técnica puedan atender el territorio afectado. Cuando
cepcional, con un nivel de puede afectar y causar instancias responsables de las
riesgo muy alto DIPECHO
para la po- daños su capacidad económica y/o técnica sea rebasada se declararán en Desastre; situación en la
Fuente: Elaboración Proyecto VIII CARE - CAHB,aGuíalaoperativa
población, declaratorias
de coordinación de para
y articulación desastres y/o
la atención de
blación). medios de vida, sistemas emergencias, considerar de forma que se requerirá asistencia del nivel que corresponda (Ley 602, Art. 39, 2014).
desastres y/o emergencias (2014)
productivos, accesibilidad, inmediata la pertinencia de la

LOGO GAM COEM
Fecha de Denominación: Protocolo Nº:

elaboración: P-01
día/mes/año RECEPCIÓN, ANALISIS Y VERIFICACION DE LA INFORMACIÓN
Propósito:
Determinar los procedimientos para efectuar la recepción, análisis y verificación de los datos recibidos
u obtenidos.
Responsable:
Área de comunicaciones
Proceso:
1) Recepcionar información sobre el evento adverso.

Anexo N°.
2) Solicitar datos de la persona que brinda información (nombre, teléfono, dirección, tipo de evento
adverso, lugar donde se desarrolló, tiempo transcurrido, entre otros)
6
3) El área estratégica (de comunicaciones), haciendo uso de los medios disponibles, agotará
esfuerzos para verificar los datos reportados, estableciendo el enlace con autoridades locales,
organismos y de- pendencias públicas y privadas correspondientes.
4) Documentar el proceso de verificación de información en el libro de partes.
5) Al confirmar la información, comunicarla al Director y Coordinador del COEM y al SAT.
6) Mantener monitoreo constante.
Observaciones:
- El proceso de verificación, deberá ser realizado en el menor tiempo posible.

- Todos los datos obtenidos y/o reportados por el área de comunicación y que luego del proceso de
veri- ficación hayan sido desestimados por carecer de veracidad o de mayores elementos, pasarán al
archivo.
Descripción de Aprobado
Versión Elaborado por: Fecha Fecha
cambios por:
COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA MUNICIPAL COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA MUNICIPAL

LOGO GAM LOGO GAM COEM COEM
FLUJO DE INFORMACIÓN INTERNA DEL COEM FLUJO DE INFORMACIÓN INTERNA DEL COEM
Fecha de elaboración: Denominación: Fecha de Denominación: Protocolo Nº: P-02Protocolo Nº:

día/mes/año elaboración: P-03
PROCESO DE INFORMACIÓN Y RETROALIMENTACION día/mes/año TOMA DE DECISIONES POLITICO ESTRATEGICAS
Propósito: Propósito:
Determinar los procedimientos para efectuar la recepción, análisis y verificación de los datos recibidos u obtenidos. Establecer los pasos para la toma de decisiones político estratégicas
Responsable:
Responsable:
Director COEM
Área estratégica (de comunicaciones)
Proceso: Proceso:
1) Al activarse el COEM todas las comisiones realizarán un informe inicial, sobre el estado de situación organizacional. 1) El Director recibe, analiza y valida el informe de estado de situación departamental.
2) En el transcurso de la ADE cada comisión elevará un informe de comisión al Coordinador del COEM, proporcionando información relacionada con las 2) Realizade
acciones una presentación
respuesta, al Alcalde
necesidades municipal
y brechas sobre
exis- la situación actual.
tentes.
3)deRecomienda
3) El Coordinador deberá leer con atención cada uno de los informes a fin de interpretar y seleccionar la información que deberá consignarse en el informe las acciones operativas a seguir para la atención del evento adverso.
situación municipal.
4)mismo
4) El Coordinador analiza la información remitida, atiende las solicitudes de las comisiones y prepara un informe de situación consolidado del municipio, el El Alcalde en reunión
es remitido con losdel
al Director Secretarios
COEM. municipales y el Director del COEM toma decisiones
político estratégicas para realizar las operaciones de respuesta.
5) El Director del COEM analiza la información y remite al Presidente del COEM para la toma de decisiones políticas, estratégicas y operativas.
5) Se instruye al Coordinador la ejecución del plan operativo de respuesta.
Observaciones:
Observaciones:
La frecuencia de los informes de comisión varía de acuerdo al tipo de evento adverso, nivel de alerta, o situación de emergencia o desastre. cambios por:
Descripción de cambios Aprobado por:


LOGO GAM COEM
Fecha de elaboración: día/mes/año Denominación: Protocolo Nº: P-04
TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS
Propósito:
Facilitar el proceso de análisis de la situación para las operaciones de respuesta.
Responsable:
Todas las comisiones y Coordinador COEM
Proceso:
1) El Coordinador con los responsables de comisión analizan las líneas de operación establecidos en el área ejecutiva (de decisiones político-estratégicas).
2) Planificar la ejecución interinstitucional (por comisiones) para dar respuesta a las necesidades derivadas del evento, por medio de una adecuada identificación y priorización de los problemas.
3) Analizar la finalidad del apoyo de las operaciones de respuesta con base en lo que se está ejecutando en los CLES o COEB.
4) Revisar las acciones desarrolladas en el municipio en cuanto a la coordinación de las operaciones de atención y la respuesta a las necesidades derivadas del evento.
5) Verificar el equipamiento necesario para la intervención del evento adverso.
6) Identificar prioridades para la atención del evento adverso.
7) Desplazar al equipo interinstitucional de las comisiones al territorio afectado para la atención del even- to adverso.
Observaciones:
Descripción de cambios
Versión Elaborado por: Fecha Aprobado por: Fecha

FLUJO DE INFORMACIÓN EXTERNA DEL COEM
Fecha de elaboración: Denominación: elaboración: Protocolo Nº: P-05 P-06
día/mes/año día/mes/año INFORMACION A MEDIOS DE PRENSA
INFORMACION AL NIVEL DEPARTAMENTAL Y NACIONAL DE GOBIERNO
Propósito:
Propósito: Facilitar a los medios de comunicación información oportuna y veraz sobre el evento y las acciones
del
Determinar el procedimiento para informar el resultado de las operaciones al nivel departamental y central de gobierno. COEM.
Responsable:
Área de comunicación e información

Responsable:
Proceso:
Coordinador COEM
1) Recabar toda la información disponible sobre el evento adverso.
Proceso: 2) Informar a:
a) Coordinador COEM
b) Director COEM
c) Presidente COEM
1) El Coordinador solicita a cada comisión del COEM la información técnica de las acciones realizadas. 3) Informar a la dirección de comunicación para coordinar:
a) La programación en su agenda.
2) Procede a analizar la información y a evaluar el impacto de las acciones en cada una de las áreas de intervención. b) Su asistencia para cubrir la actividad con equipos de filmación.
3) Con toda la información anterior se procede a elaborar el informe de situación municipal. c) La posibilidad de realizar una conferencia de prensa durante la actividad o días antes para invitar
a la población a participar si es abierta al público y organizada por el COEM.
4) Se remite al Director del COEM para retroalimentación y validación. 4) Organizar la conferencia de prensa
5) El Director envía el informe de situación al Alcalde para su difusión al nivel departamental y central de gobierno. a) Informar al Director del COEM como Vocero Oficial la fecha, hora y lugar donde se realizará la
conferencia.
6) El Alcalde a través del área de comunicación e información remite informe a los niveles departamental y nacional. b) Preparar la nota de prensa para distribución, de acuerdo a formato establecido
5) Convocar a los medios de comunicación.
6) Preparar el lugar donde se realizará la conferencia de prensa y el material requerido (banners
institu-
cionales, etc.)
7) Recibir a los medios de comunicación, atenderlos a medida que llegan y distribuir copias de la nota
de
Observaciones: prensa.
8) Documentar con fotografías o filmaciones el desarrollo de la conferencia de prensa.
Observaciones:
Aprobado por:
Versión Elaborado por: Fecha Descripción de cambios Fecha
cambios por:
III. DIAGRAMA COORDINACIÓN Y FLUJO DE INFORMACIÓN ENTRE EL NIVEL LOCAL Y

COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA MUNICIPAL DEPARTAMENTAL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS O DESASTRES
LOGO GAM COEM COMUNIDAD MUNICIPIO GOBERNACIÓN
Fecha de Denominación: Protocolo Nº: Coordina con la

comunidad para la Las DGR/UGR reciben la
elaboración: P-07 evaluación solicitud, analizan, y
día/mes/año INFORMACION A LA POBLACION coordinan con las
reparticiones del GAD y
Evaluación el nivel nacional la
Propósito: ERADE/EDAN atención de la
No emergencia de acuerdo
a las normas y
Establecer el proceso de acciones de comunicación a la población en general y en particular a la Protocolo 8
Recopila, analiza y reglamentos de cada
pobla- ción afectada. verifica información institución
Responsable:
Evento adverso
Información
Área de comunicación e información suficiente
Proceso:
Si
Establece capacidades de
1) Recabar toda la información disponible sobre el evento adverso. respuesta sobre la base de
sus recursos disponibles
2) La información una vez depurada, clasificada, procesada y analizada, servirá para la toma de
decisiones y la clasificación de prioridades de comunicación.
3) Identificar el público objetivo, es decir la población en riesgo. Capacidades
municipales fueron
4) Comunicar a la población en general sobre las acciones operativas que se desarrollarán en el terreno. rebasadas
5) Contactar y comunicar a la población afectada sobre las medidas operativas y de evacuación (si
es necesario).
Si
Solicitud de ayuda a
No Gobernación
Observaciones:
Protocolo 9
La información debe ser clara y concisa.
La periodicidad de la transmisión de la información depende del evento adverso.
Atiende la
emergencia
Control de versiones: municipal
Descripción de Aprobado Elabora y difunden

Versión Elaborado por: Fecha Fecha Informe de Estado
cambios por:
de Situación
Protocolo 10

LOGO GAM FLUJO DE INFORMACIÓN Y COORDINACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA COEM
LOGO GAM COEM
FLUJO DE INFORMACIÓN Y COORDINACIÓN EN SITUACIONES
Fecha de elaboración: día/mes/año Denominación: DE EMERGENCIA Protocolo
Nº: P-08
EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES Fecha de Denominación: Protocolo Nº:
Propósito: elaboración: P-09
día/mes/año
Recopilar la información general y complementaria del evento adverso por sectores, consolidando, anali- zando e identificando las necesidades que deben ser atendidas. CAPACIDAD MUNICIPAL DE ATENCIÓN DE EMERGENCIA REBASADA
Propósito:
Responsable:
Equipo interinstitucional de evaluación, área o comisión EDAN Establecer procedimientos para solicitar apoyo del GAD cuando las capacidades técnicas y de recursos
Proceso: del municipio son rebasadas por efecto de un evento adverso.
Evento adverso súbito
1) Recepción de solicitud de evaluación verbal o escrita por parte de la autoridad de La comunidad. Responsable:
2) Responsable de evaluación EDAN de la UGR verifica información a través del personal GAM que se
encuentren en la zona afectada o la visita al lugar afectado. Unidad organizacional o Área funcional del GAM
3) Coordinar con las reparticiones del GAM y organizar la intervención del equipo interinstitucional de
evaluación con el personal que se encuentre en la zona afectada. Proceso:
4) Realizar la evaluación ERADE para identificar afectaciones y determinar prioridades de intervención
para las primeras 24 horas de ocurrido el evento.
5) Utilizar todos los medios posibles de comunicación (radio, teléfono, fax, internet y otros) para enviar 1) La UGR del GAM realiza un informe técnico sobre la situación del evento adverso en el municipio,
los reportes preliminares. el cual será elevada a la MAE.
6) La UGR informa la situación del evento adverso y sugiere la activación del COEM (si corresponde).
2) De acuerdo al informe técnico la MAE pone a consideración del Concejo Municipal el declarar zona
7) El Coordinador del COEM conformará y organizará la intervención de un equipo multidisciplinario e
de desastre al municipio sea de origen natural o antrópico.
interinstitucional (GAM, GAD, Defensa Civil Departamental o Regional se se encotraran presentes en el municipio, otros) para la evaluación EDAN.
8) Dentro de las 72 horas de ocurrido el evento realizar la evaluación EDAN, sobre los daños ocasionados 3) El Concejo analiza la solicitud y emite (si corresponde) la Ley o Resolución municipal declarando
por el evento y establecer las necesidades prioritarias. al municipio en zona de desastre.
9) El equipo multidisciplinario e interinstitucional de evaluación EDAN sistematiza, analiza y elabora el
informe completo de los resultados obtenidos de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades y remite al Coordinador y Director del COEM para toma 4) LadeMAE informa la situación declarada a la población, GAD y Gobierno nacional.
decisiones.
Evento adverso progresivo 5) El municipio a través de la MAE remite nota de solicitud de apoyo al Gobernador del
1) Recepción de solicitud de evaluación verbal o escrita por parte de la autoridad de la comunidad. Departamento, adjuntado los siguientes documentos:
2) La UGR verifica información a través del personal del GAM o visita al lugar afectado.
3) El responsable de la UGR conformará y organizará la intervención de un equipo multidisciplinario e a) Informe técnico sobre el evento adverso (visión general, necesidades, acciones y brechas
interinstitucional (GAM, GAD, Defensa Civil y otros) para la evaluación EDAN. existentes). b) Ley o Resolución municipal de declaratoria de desastre.
4) Realizar la evaluación EDAN, para determinar el grado de afectación producido por el evento adverso
y establecer las necesidades prioritarias.
5) El equipo de evaluación sistematiza, analiza y elabora el informe completo de los resultados obtenidos de la Eva-
luación de Daños y Análisis de Necesidades y remite al responsable de la DGR/UGR para la toma de decisiones. Observaciones:
6) El responsable de la UGR analiza el informe y sugiere al Alcalde la activación del COEM (si corresponde).
De acuerdo al artículo 13 de la Ley 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, el Órgano Legislativo
puede emitir:
- Ley Municipal sobre sus facultades, competencias exclusivas y el desarrollo de las competencias
com-
Observaciones:
partidas.
En lo posible las evaluaciones específicas de un sector (salud, agropecuaria, infraestructura, etc.) deben ser realizadas por personal calificado y especialista en el área o para
- Resoluciones sector
el afectado, por ejemplo
cumplimiento si la afecta- ción es agropecuaria deberá realizar la evaluación
de sus atribuciones.
un ingeniero o técnico agrónomo. Control de versiones:
Control de versiones: Versión Elaborado por: Fecha Descripción de cambios Aprobado por: Fecha
Descripción de cambios Aprobado por:

LOGO GAM COEM
FLUJO DE INFORMACIÓN Y COORDINACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
Fecha de elaboración: día/mes/año Denominación: Protocolo

ELABORACION DE INFORMES DE ESTADO DE SITUACION EN EMERGENCIA O DESASTRE Nº: P-10
Propósito:
Presentar de manera rápida y precisa la situación general, para dar respuesta a las necesidades del municipio en situaciones de emergencia o desastre, con el fin de identificar las brechas existentes.
Responsable:
COEM
Proceso:
1) Cada comisión del COEM recopila, clasifica y procesa información proveniente de fuentes confiables.
2) Elaboran el informe de comisión, que contempla: la zona o el lugar de intervención, cantidad de familias atendidas, respuesta realizada y acciones pendientes.
3) Las comisiones remiten sus informes al Coordinador del COEM para el análisis, y posterior elaboración del informe del estado de situación municipal.
4) El informe de situación contiene mínimamente los siguientes puntos:
- Periodo que cubre el informe (Ej. del 01 al 15 de enero de 2014).
- Situación general del evento adverso por comisión.
- Necesidades y respuesta ante el evento adverso.
- Brechas6 existentes.
- Datos de contactos del COEM (nombres, teléfono, e-mail, entre otros) para realizar la coordinación.
5) Toda información procesada y analizada será validada por el Director y Presidente del COEM.
6) El Presidente del COEM deriva informe al área de comunicación e información para su difusión mediante boletines informativos.
7) Hacer uso de los medios de comunicación disponibles para informar a la población.
Observaciones:
La periodicidad de los informes de situación se basará en el nivel de alerta y/o magnitud de daños y efectos.
Versión Elaborado por: Fecha Descripción de cambios Aprobado por: Fecha
16
Se entiende por brecha como la diferencia que existe entre las acciones realizadas y las necesidades de recuperación
ante el evento adverso.
100 101
Comité de Operaciones de Emergencia Municipal Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia

DECLARACION DE ALERTAS DECLARACION DE ALERTAS
Fecha de elaboración: día/mes/año Denominación: Protocolo
elaboración: P-12
Nº: P-11
día/mes/año DETERMINACIÓN DEL NIVEL DE ALERTA
VERIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Propósito:
Propósito:
Evaluar las condiciones del evento adverso para sugerir la emisión del nivel y tipo de alerta a la MAE
Proveer un proceso ordenado para la verificación de la información recibida de un evento adverso súbito o progresivo. del municipio.
Responsable:
Responsable: Unidad organizacional o Área funcional del GAM /SAT
Unidad organizacional o Área funcional del GAM Proceso:

Según evaluación se procederá a la definición del nivel de alerta, de acuerdo al tipo de evento
Proceso:
adverso:
1) La UGR recibe información del evento adverso, solicitando mínimamente: Alerta Nivel de Descripción
Estado riesgo
a) Datos de la persona que brinda la información (nombre y apellido, número de celular, dirección, relación con los afectados o damnificados y otros pertinentes al caso).
Inicio de época/fenómeno
Bajo Vigilancia y
b) Tipo de evento adverso (inundación, deslizamiento, incendios forestales, sequías, colapso estructural, etc.).
monitoreo
c) Lugar donde se desarrolló el evento adverso (comunidad, zona, punto de referencia, entre otros).
Probabilidad de un factor de riesgo
d) Tiempo transcurrido desde la ocurrencia del evento. Moderado Preparación y
e) Vías de acceso al lugar afectado (caminos, carreteras, fluviales, etc.). apronte
f) Si informaron a las autoridades locales.
Impacto del evento adverso en las Movilización de recursos
g) Las acciones realizadas por la población Alto humanos próximas días u horas y equipos
2) Establecer comunicación con autoridades locales. Crítico Inminente impacto del evento adverso Respuesta
3) Visitar el área o lugar afectado 1) Emitir un informe técnico de acuerdo al desarrollo del evento, recomendando al responsable de la
UGR
4) Documentar el proceso de verificación de información en el libro de partes. o al Coordinador del COEM (si se encuentra activado) el nivel de alerta y su cobertura en el
5) Al confirmar la información, comunicarlo al Alcalde del GAM y al SAT. municipio.
2) Activar el plan de contingencia, según el tipo de evento y alerta, desplazando al personal y equipos
6) Mantener monitoreo constante.
a la zona afectada, para realizar el monitoreo y evaluación respectiva.
3) Recomendar la activación de las comisiones necesarias para la atención del evento adverso.
4) El Coordinador del COEM en reunión con las comisiones y el personal del SAT define qué tipo de
alerta declarar; para sugerir al Director del COEM y esté a su vez informa al Alcalde municipal.
Observaciones: 5) El Alcalde de acuerdo a informes y análisis define el tipo de Resolución a emitir (declaratoria de alerta
Observaciones:
La UGR/SAT, una vez identificado el evento adverso en progreso o al ingresar a una época
determinada
Control de versiones: (temporada de lluvias, sequía, etc.), procederá al monitoreo, evaluación y análisis de la situación.
102 103

Fecha de elaboración: día/mes/año Denominación: Fecha de Denominación: Protocolo Nº:

elaboración: Protocolo Nº: P-13 P-14
DECLARACIÓN DE ALERTA VERDE día/mes/año DECLARACIÓN DE ALERTA AMARILLA
Propósito: Propósito:
Proveer un criterio técnico para la declaración de alerta verde en caso de presentarse un evento adverso. Proveer un criterio técnico para la declaración de alerta amarilla en caso de presentarse un evento
adverso.
Responsable:
Responsable:
SAT, UGR
SAT
Proceso:
Proceso:
1) El SAT remite informe técnico a la UGR sugiriendo la declaratoria de alerta amarilla.

1) Actualizar el plan de contingencia, revisar y mantener actualizado los recursos institucionales. 2) La UGR solicita al Alcalde la declaratoria con base en los informes del SAT y evolución del evento
2) Articular con las instituciones pertinentes que son parte del sistema, para el monitoreo del potencial evento adverso. adverso.
3) Identificar zonas vulnerables y establecer posibles escenarios de riesgo, los cuales serán socializados con las instancias correspondientes, para realizar 3) Alcaldedeemite
acciones Decreto Edil o Resolución Administrativa Municipal de declaratoria de alerta amarilla
preparación.
y ordena la activación del COEM o remite solicitud al Concejo Municipal.
4) Brindar información básica y necesaria del evento a toda la población en general, por medio de comunicados externos e internos.
4) Informar a la población del estado de alerta establecido a través del área de comunicación.
5) Informar a la población del estado de alerta y vigilancia.
5) Se activan las comisiones necesarias del COEM de acuerdo al tipo de evento/fenómeno.
6) Realizar reuniones ordinarias y periódicas, para preparar equipos e identificar los posibles lugares
de impacto del evento adverso.
7) Identificar zonas seguras en coordinación con autoridades locales, así como, rutas de llegada y de
eva- cuación de darse el caso.
Observaciones: 8) Brindar información básica y necesaria de la evolución del evento a toda la población en general,
por medio de comunicados externos e internos.
Si el municipio no cuenta con SAT la UGR asume la responsabilidad
Control de versiones: Observaciones:
Elaborado por: Descripción de cambios Aprobado

Si el municipio no cuenta con por:asume la responsabilidad
SAT la UGR
Versión Fecha Fecha
Elaborado Descripción de
Versión Fecha Aprobado por: Fecha
por: cambios
104 105

Fecha de Denominación:
Fecha de elaboración: día/mes/año Denominación: elaboración: Protocolo Nº: P-15 Protocolo Nº:
P-16
día/mes/año DECLARACIÓN DE ALERTA ROJA
DECLARACIÓN DE ALERTA NARANJA
Propósito:
Propósito: Proveer un criterio técnico para la declaración de alerta roja en caso de presentarse un evento adverso.
Proveer un criterio técnico para la declaración de alerta naranja en caso de presentarse un evento adverso. Responsable:
Responsable: SAT, COEM

Proceso:
SAT, COEM
1) El SAT remite informe técnico al COEM sugiriendo la declaratoria de alerta roja.
Proceso: 2) El Director del COEM solicita al Alcalde la declaratoria con base en los informes del SAT y evolución
del evento adverso.
3) Alcalde emite Decreto Edil o Resolución Administrativa Municipal de declaratoria de alerta roja o
1) El SAT remite informe técnico al COEM sugiriendo la declaratoria de alerta naranja. remite solicitud al Concejo Municipal.
2) El Director del COEM solicita al Alcalde la declaratoria con base en los informes del SAT y evolución del evento adverso. 4) Se informa a la población del estado de alerta establecido a través del área de comunicación.
5) Convocar
3) Alcalde emite Decreto Edil o Resolución Administrativa Municipal de declaratoria de alerta amarilla y ordena la activación del COEM o remite solicitud al Municipal.
al Concejo COEM en su totalidad, realizar reuniones extraordinarias y ampliadas para coordinar
acciones de respuesta.
4) Se informa a la población del estado de alerta establecido a través del área de comunicación.
6) Aplicar el plan de contingencia municipal.
5) Realizar reuniones extraordinarias del COEM, para coordinar acciones de movilización de recursos humanos y equipos. 7) Proporcionar directrices sobre las acciones a realizar en la zona de inminente impacto de acuerdo
6) Aplicar el plan de contingencia municipal. al tipo de evento, los cuales serán de cumplimiento obligatorio, socializando los mismos a la
población.
7) Movilizar recursos humanos y equipos necesarios de manera preventiva y para operaciones de respuesta.
8) Realizar la evacuación de la población a los albergues establecidos.
8) Garantizar el libre tránsito de las vías de acceso y salida a las posibles zonas afectadas.
9) Emitir informes de estado de situación municipal al nivel de Gobierno departamental, central y a
9) Ejecutar acciones operativas encaminadas a preservar la vida. la población en general.
Observaciones:
10) Instruir a la población acciones específicas y concretas de cumplimiento obligatorio en relación al tipo de evento.
- Si el evento adverso ha impactado la zona se puede considerar declarar directamente emergencia
11) Emitir informes de estado de situación municipal al nivel de Gobierno departamental, central y a la población en general. municipal. La atención debe ser en primera instancia el restablecimiento de la infraestructura básica
daña- da, considerando las siguientes líneas vitales:
● Agua y saneamiento básico.
● Energía eléctrica.
● Comunicación y transporte.
● Servicios viales (infraestructura).
- Si es necesario recursos económicos de emergencia, solicitar al Gobernador la declaratoria de
emergencia municipal. Los siguientes documentos sustentan la declaratoria:
Observaciones: ● Informes de evaluación ERADE/EDAN
● Informes de declaratoria de alertas.
● Informe del Sistema de Alerta Temprana.
Versión Elaborado por: Fecha Descripción de cambios Versión Aprobado
Elaborado por: por:
Fecha Descripción de cambios Fecha
Aprobado por: Fecha
106 107

LOGO GAM COEM
PROCESO DE ACTIVACIÓN Y CONVOCATORIA DEL COEM
elaboración: P-17
día/mes/año ORDEN DE
ACTIVACION
Propósito:
Activar el COEM; a partir de la declaratoria de alerta amarilla (de evolución progresiva), emergencia
por evento súbito o a solicitud de una repartición del GAM.
Responsable:
UGR
Proceso:
Evento adverso progresivo

1) El Responsable de la UGR emitirá un informe técnico al Alcalde municipal, recomendando la
activación del COEM, con uno o varios documentos de respaldo:
● Informe del SAT
● Informes de evaluaciones ERADE/EDAN
● Informes técnicos
● Informes del sector afectado
2) El Alcalde en su calidad de Presidente ordena la activación del COEM, mediante Decreto Edil o
Resolu- ción Administrativa Municipal o deriva al Concejo Municipal para la activación.
3) El Director del COEM a través del Coordinador procederá a activar las comisiones necesarias para
la atención del evento adverso.
4) El Coordinador convocará a las comisiones activadas para la coordinación, evaluación, planificación
y respuesta.
5) Activado el COEM, se instruirá al Coordinador y comisiones, ejecutar el plan de contingencia.
6) Toda documentación remitida al Alcalde para activar el COEM, será registrada y archivada en una
carpe- ta para el manejo histórico de las emergencias.
Evento adverso súbito:
1) Si el evento es súbito la activación del COEM es inmediata y entran en operación sus comisiones,
siguiendo automáticamente los protocolos correspondientes.
Observaciones:
Ante un evento que afecte un sector o área específica (salud, agua, agropecuaria, etc.), la repartición
correspondiente del GAM (Dirección, Unidad, etc.), emitirá un informe técnico donde recomienda la
activa- ción del COEM para atender la emergencia.
Elaborado Descripción de Aprobado
Versión Fecha Fecha
por: cambios por:
108 109

Fecha de elaboración: día/mes/año Denominación:
Fecha de Denominación: Protocolo Nº: P-18 Protocolo Nº:
FUNCIONAMIENTO TÉCNICO Y LOGISTICO DEL COEM elaboración: P-19
día/mes/año EJECUCIÓN PLAN DE CONTINGENCIA
Propósito:
Propósito:
Asegurar la logística básica para el funcionamiento del COEM.
Garantizar la ejecución de las operaciones a partir de lo establecido en los planes de contingencia.
Responsable:
Responsable:
UGR
Proceso: COEM
Proceso:
1) Verificar los recursos disponibles de las partidas correspondientes para atender la emergencia.
2) Preparar la infraestructura, equipos y logística necesaria para la atención de la emergencia.
3) Comprobar que todo el equipo informático esté debidamente funcionando y que los suministros bá- sicos se encuentren disponibles. 1) Con base en los reportes EDAN, informes de afectación de la población y evolución del evento
adverso, el COEM revisará y ejecutará el plan de contingencia
4) Verificar que cada puesto de trabajo cuente con los útiles de escritorio necesarios.
2) A partir del análisis estratégico/operativo cada comisión elaborará su plan operativo de respuesta
5) Realizar comprobación de los sistemas de soporte del COEM, como energía eléctrica, agua, comunicaciones y otros, se encuentren operativos. es- pecífico para el tipo de evento.
6) Ante la necesidad de materiales, equipos, transporte y otros, el responsable de la DGR solicitará a la 3) Realizar el requerimiento de recursos económicos, técnicos y logísticos establecidos en el plan
Dirección correspondiente autorice e instruya la dotación de los recursos necesarios. de contingencia del municipio.
7) Si la atención de la emergencia requiere de instancias técnicas especializadas con las que no se cuente en el GAM, se solicitará apoyo a las instancias correspondientes
4) Ejecutar lasmediante notay formal.
actividades estrategias establecidas en el plan de contingencia y plan operativo de
respuesta de acuerdo a la magnitud e intensidad del evento adverso.
8) Entregar informe del estado de eficiencia operacional al Director y Coordinador del COEM, a fin de que éste, resuelva cualquier problema antes de su instalación.
5) Las comisiones realizarán un informe, el cual será remitido al Coordinador del COEM para elaborar
9) El Coordinador del COEM realizará seguimiento al POA programado para su respectiva ejecución dependiendo del tipo de evento (según plan de contingencia).
el informe de situación, el mismo será socializado y distribuido a las entidades departamentales y
nacio- nales.
Observaciones:
Observaciones: El Plan de contingencia será elaborado y actualizado por tipo de evento adverso, estos documentos
serán el respaldo para la solicitud de recursos en la declaratoria de emergencia municipal.
Verificar los recursos del programa 31 del POA.
Aprobado por: Descripción de

Versión Elaborado por: Fecha Descripción de cambios Versión Elaborado por: Fecha Aprobado
Fecha por: Fecha
cambios
110 111

LOGO GAM COEM
PROCESO DE ACTIVACIÓN Y CONVOCATORIA DEL COEM LOGO GAM COEM
Fecha de elaboración: Denominación:
Protocolo Nº: P-20
día/mes/año Fecha de Denominación:
OPERACIÓN DE RESPUESTA DEL COEM Protocolo Nº:
elaboración:
P-21
Propósito: día/mes/año EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN
Proveer lineamientos para el inicio de operaciones de las comisiones del COEM en situaciones de emergencia o desastre.
Propósito:
Responsable: Establecer el estado de la emergencia de acuerdo al impacto, afectación y necesidades para determinar
si se mantiene activado al COEM.
COEM
Proceso: Responsable:
1) Activado el COEM el Director convocará a una reunión oficial a todas las comisiones o a las que intervienen en el evento adverso. COEM
2) El equipo multidisciplinario o interinstitucional EDAN de acuerdo a Protocolo 8, realizará las evaluaciones, y los resultados serán remitidos al Coordinador del COEM.
Proceso:
3) El Coordinador consolidará la información EDAN y enviará el reporte de afectación y requerimiento a las comisiones, para que las mismas programen la atención del evento.
4) De acuerdo a la magnitud, intensidad y grado de afectación, se implementará la sala de situación y los diferentes sistemas de comunicación e información.
5) Se convocará a una reunión ampliada del COEM, donde se informará la situación de la emergencia o desastre (características, necesidades, requerimientos, entre otros).
1) Consolidar Asimismo,deselas
los resultados definirán cronogra-
evaluaciones mas, horarios
de daños de trabajo
y necesidades de ylas
establecerán mecanismos
de coordinación, manejo y flujo de información. comunidades/barrios afectados por el evento adverso.
6) Cada comisión se reúne por separado, trabaja su plan operativo de respuesta, debiendo informar al 2) Evaluar la situación de la alerta con el SAT y las comisiones que conforman el COEM.
Coordinador y Director todo desplazamiento a la zona afectada.
3) Si las condiciones del evento adverso continúan siendo una amenaza para la población, sus bienes,
7) La atención del evento adverso será de forma inmediata, eficiente y eficaz, debiendo coordinar el mismo con las autoridades locales.
los medios básicos de subsistencia o el medio ambiente, se mantiene al COEM activado.
8) De acuerdo a la complejidad y magnitud del evento, las comisiones deberán cooperarse mutuamente.
4) Ante el descenso progresivo del evento, el SAT emitirá un informe, recomendando disminuir el
9) Conforme los resultados de las evaluaciones o intervenciones, cada comisión emitirá un informe téc- nico, detallando las operaciones realizadas, las brechas existentes y acciones a seguir para atender el evento adverso. Si ameritase recomendarán la
nivel de alerta hasta declarar un estado normal.
declaratoria de emergencia municipal.
10) El Coordinador elabora informes de estado de situación, los cuales serán remitidos al Director y Alcal- de, para su aprobación, distribución y socialización5) aEn
lasalerta roja deben
instancias mantenerse integradas todas las instituciones y actores convocados.
pertinentes.
6) En alerta naranja se mantienen los responsables de las comisiones que conforman el COEM y
actores humanitarios, se retiran los actores de apoyo.
7) En alerta amarilla se retiran las instituciones externas, quedando sólo activados los responsables
de comisiones del COEM.
8) En alerta verde se desactiva el COEM (ver protocolo de desactivación), el monitoreo de la situación
es responsabilidad de las diferentes reparticiones afines al evento del GAM.
Observaciones:
Observaciones:
- Declarado la emergencia municipal, las comisiones solicitan recursos técnicos, logísticos y económicos a la administración del COEM de acuerdo a plan de acción, debiendo presentar su descargo en el lapso de una semana una vez finalizada la misión.
- Cuando aún no se ha declarado en emergencia al municipio, las comisiones del COEM atenderán el evento adverso con recursos regulares, según norma establecida.
Control de versiones: Versión Elaborado por: Fecha Descripción de cambios Aprobado por: Fecha
Elaborado por: Aprobado por:

Versión Fecha Descripción de cambios Fecha
112 113

LOGO GAM COEM
PROCESO DE DESACTIVACIÓN DEL COEM
elaboración: P-22
día/mes/año DESACTIVACIÓN DEL COEM
Propósito:
Definir los criterios técnicos para facilitar la desactivación gradual del COEM.
Responsable:
SAT/COEM
Proceso:
1) Ante la cesación del evento adverso el SAT recomienda volver a un estado normal e ingresar a la
fase de recuperación post-desastre.
2) El SAT en conjunto con las instancias que lo componen emitirá un informe técnico científico en el
que recomienda la desactivación del COEM.
3) El Director, Coordinador y las comisiones que conforman el COEM; evaluarán la situación a partir de
los siguientes criterios de desactivación:
● Que ya no existe emergencia o desastre.
● El evento ya no continúa siendo una amenaza.
● Ya no es necesario operar de manera conjunta.
● Todos los requerimientos y necesidades fueron atendidos.
4) Las comisiones presentarán un informe final sobre la atención realizada, donde recomiendan la
des- activación de su comisión (desactivación parcial del COEM); además plantearán las líneas
estratégicas para el proceso de recuperación de las áreas afectadas.
5) Todas las comisiones serán desactivadas (desactivación total del COEM), cuando se ha atendido en
su totalidad la emergencia o desastre en la zona afectada.
6) Una vez emitido los informes de cesación de las comisiones, el Coordinador emite un informe final
al
Director, solicitando la desactivación del COEM.
7) El Director recomienda al Presidente, la desactivación del COEM mediante Decreto Edil o
Resolución
Administrativa Municipal o deriva al Concejo Municipal paras la desactivación.
8) Se informa a las instituciones y actores que participaron en la atención de la emergencia la
desactiva- ción del mismo.
9) Asimismo se informará a los medios de comunicación el cese de la emergencia y la desactivación.
Observaciones:
114
Comité de Operaciones de Emergencia Municipal

LOGO GAM COEM
PROCESO DE DESACTIVACIÓN DEL COEM
Fecha de Denominación:
Protocolo Nº:
elaboración:
P-23
día/mes/año INFORMAR AL NIVEL POLITICO
Propósito:
Informar al nivel político las operaciones realizadas por el COEM en la atención de la emergencia o desastre.
Responsable:
COEM
Proceso:
1) Finalizada la atención de emergencia o desastre, las comisiones que intervinieron en el manejo del
evento adverso, presentarán un informe al Coordinador del COEM.
2) Con base en los documentos de las comisiones, el Coordinador realizará un informe final, el cual será
remitido al Director del COEM para su revisión y validación.
El Director del COEM con nota formal remitirá toda la documentación al Alcalde y al Concejo Munici-
pal.
Observaciones:
El informe mínimamente deberá contemplar lo siguiente:

● Visión general de la atención de la emergencia o desastre
● Las operaciones realizadas por el COEM.
● Rendición de cuentas sobre los recursos utilizados para la atención de la emergencia.
● Proporcionar las líneas estratégicas para el proceso de recuperación de las áreas afectadas.
Recomendar que la fase de recuperación pase a responsabilidad de las reparticiones del GAM.
Elaborado Aprobado
Versión Fecha Descripción de cambios Fecha
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