Tesis Norvil

VICERRECTORADO ACADÉMICO
ESCUELA DE POSGRADO
TESIS
LA JUSTICIA COMUNAL Y LA VULNERACION DEL
BIEN JURÍDICO LIBERTAD PERSONAL, EN LA
PROVINCIA DE RIOJA, PERIODO 2016 -2017
PRESENTADO POR:
Bach. NORVIL VASQUEZ CHINGO
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN

DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHOS HUMANOS
TARAPOTO – PERÚ
2018
DEDICATORIA
Dedico esta tesis fruto de mi esfuerzo y perseverancia al único

ser que siempre estará a mi lado, protegiéndome y guiándome
por el buen camino, a Dios.
A aquellos seres luchadores y perseverantes que enfrentan con

tenacidad los problemas de la vida mi Señora madre, Elvira
Chingo Burga
Y a todas aquellas personas que me apoyaron en este grandioso

reto y largo camino.
ii
AGRADECIMIENTO
Estas cortas y sinceras palabras son para expresar

la grandiosa gratitud a los pilares de mi vida que no
solo me inculcaron valiosos valores, sino que
estuvieron apoyándome paso a paso en este largo
pero apremiante camino.
A mi Esposa Mercedes Torres, a mis hijos Evelyn,

Eduardo, Julissa, ya que gracias a su apoyo puedo
hacer realidad mis sueños.
Asimismo agradezco el apoyo brindado de mis

docentes y críticos de este trabajo de investigación
ya que gracias a ellos logré superar los altibajos de
mi tesis y tener el resultado anhelado.
iii
RECONOCIMIENTO
La realización de esta investigación de tesis Magistral fue

posible, en primer lugar, a la cooperación brindada por los
conocedores de materia del derecho, sociologia y
antropología. De igual modo se agradece a la Universidad
Alas Peruanas y a los docentes de esta casa superior de
estudios por su disposición y confianza, que sin ellos no se
hubiera podido recoger los datos necesarios en este
estudio.
iv
INDICE
DEDICATORIA...............................................................................................................ii
AGRADECIMIENTO....................................................................................................iii
RECONOCIMIENTO....................................................................................................iv
INDICE.............................................................................................................................v
RESUMEN...................................................................................................................viii
ABSTRACT.....................................................................................................................x
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...........................................13
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA..................................13
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA................................................................15
1.3 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN..................................................15
1.3.1 Delimitación Social........................................................................................15
1.3.2 Delimitación Espacial...................................................................................16
1.3.3 Delimitación Temporal:................................................................................16
1.3.4 Delimitación conceptual...............................................................................16
1.4 PROBLEMAS DE INVESTIGACIÓN..............................................................17
1.4.1 Problema Principal.......................................................................................17
1.4.2 Problemas Especificos...................................................................................17
1.5 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN..........................................................17
1.5.1 Objetivo General...........................................................................................17
1.5.2 Objetivos Específicos...................................................................................17
1.6 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN...............17
1.6.1 Justificacion...................................................................................................17
1.6.2 Importancia...................................................................................................19
v
1.7 FACTIBILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN...................................................19
1.8 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN...................................................20
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO...........................................................................21
2.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA..............................................................21
2.2 BASES TEÓRICAS O CIENTÍFICAS..........................................................29
2.3 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS...................................................49
CAPÍTULO III: HIPÓTESIS Y VARIABLES......................................................53
3.1 HIPÓTESIS GENERAL...................................................................................53
3.2 HIPÓTESIS ESPECIFICAS............................................................................53
3.3 DEFINICIÓN CONCEPTUAL Y OPERACIONAL DE LAS

VARIABLES..................................................................................................................54
CAPÍTULO IV: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN........................56
4.1 TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN........................................................56
4.1.1 Tipo de Investigación..................................................................................56
4.1.2 Nivel de Investigación.................................................................................56
4.2 MÉTODOS Y DISEÑO DE INVESTIGACIÓN..........................................56
4.2.1 Métodos de la Investigación......................................................................56
4.2.2 Diseño de la Investigación..........................................................................56
4.3 POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN..........................57
4.3.1 Población.......................................................................................................57
4.3.2 Muestra.........................................................................................................57
4.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS....57
4.4.1 Técnicas.........................................................................................................57
4.4.2 Instrumentos................................................................................................58
CAPITULO V: RESULTADO...................................................................................59
vi
5.1 DESCRIPCION DE RESULTADOS..................................................................59
5.2 ANALISIS INFERENCIAL..................................................................................80
CAPITULO VI: DISCUSIÓN DE RESULTADOS....................................................81
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...........................................................85
FUENTES DE LA INFORMACIÓN..............................................................................89
DECLARACION DE AUTENTICIDAD...................................................................146
vii
RESUMEN
El Perú es un país pluricultural en el que se desarrollan diversas culturas y subculturas;

Así, el Ordenamiento Jurídico Peruano se ha venido construyendo a partir de mecanismos,
normas e instituciones que respondían a realidades distintas, entre ellas, tenemos La
Justicia Comunal que viene a ser una institución del Derecho Consuetudinario, la cual
permite sancionar las conductas reprobadas de los individuos.
Dentro del marco constitucional en el artículo 149, establece que las autoridades de las
comunidades campesinas pueden impartir justicia dentro de sus territorios, utilizando sus
propias normas llamadas derecho consuetudinario, estas normas serán válidas y vigentes
siempre y cuando no vulneren o pongan en peligro los derechos fundamentales de las
personas; ciertamente, la jurisdicción comunal ejercida por las autoridades de las
comunidades campesinas, no se encuentra fuera de la comunidad campesina, sino que se
encuentra inserta dentro de la estructura de la comunidad campesina, y en consecuencia
sometida a las normas que regulan la comunidad campesina. Pero muchas de ellas vulneran
el derecho a libertad y el principio del debido procedimiento y la presunción de inocencia
de los inculpados.
Es por ello, que planteamos el siguiente objetivo de investigación que consiste en
determinar si la Justicia Comunal vulnera el Bien Jurídico Libertad Personal, en la
Provincia de Rioja, en el periodo 2016-2017, con esto determinamos que el tipo de
investigación es de naturaleza sustantiva y básica, con nivel de investigación descriptivo y
explicativo, asimismo se utilizará el método hipotético – deductivo, mediante el diseño
correlacional y teoría fundamentada, considerando como población al total de especialistas en
rondas campesinas donde se ejerce la justicia comunal en el Departamento de San Martín, y como
muestra a un total de 5 Jueces, 5 Fiscales, 1 antropólogo y 1 sociólogo de la Provincia de Rioja
para la aplicación de la entrevista y la validación de la presente investigación , dicha elección fue
realizada por conveniencia para el desarrollo del presente trabajo de investigación,
utilizando para la recolección de datos, técnicas como el análisis de documentos y la
entrevista con sus respectivos instrumentos, y se arribó a la siguiente conclusión que la
justicia comunal en el Perú tiene un marco constitucional. Pero, ante todo, va más allá de
viii
dicho marco constitucional, tal como lo hemos demostrado que la importancia de la justicia
comunitaria radica en que es un instrumento de la población rural no solo para acceder a la
justicia, sino para el ejercicio y la protección de los derechos de la población rural
campesina.
Palabras clave: justicia comunal, libertad personal, rondas campesinas, derecho y

costumbre
ix
ABSTRACT
Peru is a multicultural country in which diverse cultures and subcultures develop; Thus, the
Peruvian Legal System has been built on mechanisms, norms and institutions that respond
to different realities, among them, we have The Communal Justice that comes to be an
institution of the Customary Law, which allows to sanction the failed behaviors of the
individuals
Within the constitutional framework in article 149, it establishes that the authorities of the
peasant communities can administer justice within their territories, using their own rules
called customary law, these norms will be valid and valid as long as they do not violate or
endanger the rights fundamentals of people; Certainly, the communal jurisdiction exercised
by the authorities of the peasant communities, is not outside the peasant community, but is
inserted within the structure of the peasant community, and consequently subject to the
rules that regulate the peasant community. But many of them violate the right to liberty and
the principle of due process and the presumption of innocence of the accused.
That is why we propose the following research objective that is to determine if the
Communal Justice violates the Legal Good Personal Liberty, in the Province of Rioja, in
the period 2016-2017, with this we determine that the type of research is of a nature
substantive and basic, with a level of descriptive and explanatory research, also the
hypothetical - deductive method will be used, through correlational design and grounded
theory, considering as a population the total of specialists in rural rondas where communal
justice is exercised in the Department of San Martín, and as it shows a total of 5 Judges, 5
Prosecutors, 1 anthropologist and 1 sociologist of the Province of Rioja for the application
of the interview and the validation of the present investigation, said election was made for
convenience for the development of the present research work, using data collection
techniques, such as document analysis s and the interview with their respective instruments,
and arrived at the following conclusion that communal justice in Peru has a constitutional
framework. But above all, it goes beyond this constitutional framework, as we have shown
that the importance of community justice lies in the fact that it is an instrument of the rural
population not only to access justice, but also to exercise and protect of the rights of the
peasant rural population.
x
Keywords: communal justice, personal liberty, peasant patrols, law and custom
xi
INTRODUCCIÓN
Desde la óptica de las Ciencias Sociales y el Derecho, la transformación de una

problemática comienza en primera instancia, a partir del conocimiento científico y de
la investigación Jurídico – Social y ello únicamente es posible interdisciplinariamente.
El Perú es un país pluricultural en el que conviven diversas culturas y subculturas, es

decir, existe una situación de pluralismo cultural, lingüístico y legal, como ahora lo
reconoce la Constitución Política Peruana de 1993 y el Convenio 169° de la OIT
(Organización Internacional del Trabajo); así, el Ordenamiento Jurídico Peruano se ha
venido construyendo en base a instituciones, normas y mecanismos que responden a
realidades distintas, entre ellas encontramos a la Justicia Comunal enmarcada dentro
del Derecho Consuetudinario.
De esta manera, en el Perú, las instituciones encargadas de aplicar el Derecho

Consuetudinario son las llamadas Rondas Campesinas, las mismas que tienen
reconocimiento expreso en el artículo 149° de la Constitución Política del Perú de
1993 y la Ley de Rondas Campesinas N° 27208.
Por su parte, debemos entender que las Rondas Campesinas son organizaciones
comunales que surgieron de manera autónoma y tuvieron su origen en el departamento
de Cajamarca (Chota) en los años de 1970 cuando las zonas rurales del Perú
atravesaban una crítica situación de inseguridad civil, evidenciando que su actuar en
resolución de sus conflictos es materia de la presente investigación.
xii
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA
La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la actualidad un problema político

social de primer orden, que exige la necesidad de implementar medidas concretas para
disminuir la violencia urbana en las principales ciudades del país, en particular contra la
delincuencia común, cuyos efectos los padece transversalmente toda la población.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de índole socioeconómico y cultural,

donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de comunicación constituyen
espacios de socialización muy importantes; sin embargo, éstos históricamente no han
articulado una clara orientación de sus objetivos, contribuyendo a una débil formación
ciudadana.
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones más notorias de la

violencia contemporánea. Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que amenazan
los sentimientos de seguridad de la población. Vernos libres de la delincuencia, gozar de un
ambiente de tranquilidad, estar protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr
que las ciudades sean más seguras son condiciones indispensables para un desarrollo
sostenido.
El Perú es un país pluricultural en el que se desarrollan diversas culturas y subculturas; Así,

el Ordenamiento Jurídico Peruano se ha venido construyendo a partir de mecanismos,
normas e instituciones que respondían a realidades distintas, entre ellas, tenemos La Justicia
Comunal que viene a ser una institución del Derecho Consuetudinario, la cual permite
sancionar las conductas reprobadas de los individuos, pero sin la intervención ni actuación
del Estado, sino dentro del ámbito territorial de la comunidad de individuos en donde las
autoridades innatas de las comunidades hacen de equilibrantes entre las dos partes
enfrentadas aplicando normas, procedimientos y sanciones de acuerdo a sus costumbres,
valores y tradiciones. Lo cual supone corregir inconductas haciendo uso de diversos
castigos físicos, psíquicos o morales; preponderando la práctica y la concepción de
13
castigos físicos o corporales consistentes en latigazos públicos con el uso de instrumentos
coercitivos accesibles a los ronderos como fuetes, palos, etc., sumado a los trabajos físicos
en beneficios de la comunidad, caminatas nocturnas y ser bañados con agua fría durante las
madrugadas con la única intención de disciplinar para que el individuo cambie su conducta
a una orientación positiva; sin embargo es necesario determinar en qué medida y hasta qué
punto es legítimo castigar a quien ha cometido una falta o un delito.
El objetivo de la Justicia comunal no constituye la penalización, sino más bien la

rehabilitación de los individuos infractores y su reintegración a la comunidad, ejerciendo
sus funciones dentro de su ámbito territorial; cuya regulación jurídica está prescrita en el
Art. 149° de La Constitución Política Peruana de 1993 en la cual se establece el
reconocimiento expreso de otorgar facultades de administrar justicia a autoridades de las
comunidades campesinas y nativas; Ley 27908 (Ley de Rondas Campesinas) cuya
finalidad es contribuir al desarrollo, la seguridad, la justicia, la paz social y la lucha contra
la resolución de conflictos dentro de su ámbito territorial; y El Convenio 169° de la
Organización Internacional del Trabajo, normatividad internacional de jerarquía
constitucional, aprobada e incorporada a la legislación Peruana, en la que se instaura la
necesidad de respetar los derechos de las comunidades y pueblos indígenas.
La seguridad siempre ha sido una necesidad para que la población actúe sin preocupaciones
dentro y fuera de su entorno social en cualquier país del mundo y en especial en el Perú, en
el cual todos los días nos informamos que la tasa de delincuencia se incrementa y que la
convivencia se torna más peligrosa; además somos testigos que las fuerzas policiales no se
abastecen para dar el resguardo que la población requiere. Es por ello que la población se
organiza para hacer frente a la ola de delincuencia que atraviesa el paiz, la región San
Martin y en especial la provincia de Rioja, pero que en el desarrollo de su protección
cometen vulneracion del bien jurídico Libertad Personal, dado que no se rigen por la
legislación establecida para la convivencia; sino por la justicia que ellos consideran sin
pasar por el debido proceso y sin ser ellos los entes responsables de hacer cumplir las leyes.
Solo analizando la justicia comunal desde la perspectiva del Derecho Comparado,
específicamente en Bolivia, Colombia y Ecuador puesto que se encontrará sorprendentes
similitudes en cuanto a la concepción del castigo y al funcionamiento de algunos
14
mecanismos comunitarios de administración de justicia respecto a la realidad Peruana; y
Así mismo haciendo el análisis de la Jurisprudencia de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos respecto a la casuística que reposa frente a la concepción del castigo,
podremos determinar en qué medida y hasta qué punto es legítimo castigar a quien ha
cometido una falta o un delito y al mismo tiempo dar a conocer quienes hacen uso de estas
prácticas, los límites que existen al momento de aplicar la justicia comunitaria.
En el ejercicio del desarrollo de la justicia comunal impuesta por la comunidad se comente
muchos atropellos de carácter jurídico y de carácter social como: La vulneración del bien
jurídico “libertad personal”, asi mismo se identifica que ellos no son los entes encargados
de aplicar las sanciones correspondientes según el delito que hayan cometido.
Por esta razón me parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando así un
análisis de la delincuencia común, sus principales actores, su dinámica, y sus
consecuencias, frente a la manera como se imparte la justicia comunal y la forma de
cometer la vulneración del bien jurídico libertad personal. Por tanto, resumo mi
investigación en la siguiente interrogante:
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿De qué manera la Justicia Comunal vulnera el Bien Jurídico Libertad Personal, en la
Provincia de Rioja, en el periodo 2016-2017?
1.3 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

1.3.1 Delimitación Social
Nuestra investigación tiene una relevancia social, ya que estamos hablando de derecho
fundamental y de gran importancia dentro de la sociedad, así mismo debemos decir que el
derecho es muy antiguo en su reconocimiento; La libertad implica hacer lo que uno quiera
dentro del marco de la ley. Es uno de los derechos civiles más importantes, pues sin su
reconocimiento muchos de los demás no podrían ejercerse. Por ejemplo los derechos de
estudiar, de enseñar, de transitar, de tener una religión, serían ilusorios si la persona no
pudiera ejercerlos sin presión o coacción externa. Es un concepto estrechamente unido al de
15
democracia. El filósofo griego Aristóteles orgulloso de la democracia ateniense de su
tiempo, en su obra “Política” proclamaba la libertad, pero para algunos, pues la esclavitud
era defendida en esos tiempos.
1.3.2 Delimitación Espacial

Esta investigación se encuentra dentro del territorio de San Martin; en la provincia de
Rioja, la justicia comunal y la vulneracion del bien jurídico libertad personal, periodo 2016
-2017
1.3.3 Delimitación Temporal:

Esta investigación es a largo plazo, ya que estamos construyendo una teoría basada en el
derecho comparado; es decir, tomamos los ejemplos que dieron en otros paises; donde
actualmente existe un nivel óptimo de eficacia sobre la libertad. La investigación empezó
en enero de 2016 y culminó en diciembre del 2017.
1.3.4 Delimitación conceptual

 Justicia Comunal, es aquella forma de administrar justicia, basada en sus
costumbres que se realiza dentro de su jurisdicción y dentro de sus parámetros
normativos.
 Libertad Personal, es bien jurídico inherente a la persona humana que
permite que la misma se desarrolle integralmente con condiciones de igualdad
y libertad.
1.4 PROBLEMAS DE INVESTIGACIÓN

1.4.1 Problema Principal
¿De qué manera la Justicia Comunal vulnera el Bien Jurídico Libertad Personal, en la
Provincia de Rioja, en el periodo 2016-2017?
1.4.2 Problemas Especificos

 ¿La justicia comunal respeta los derechos humanos?
 ¿La libertad personal se encuentra vulnerada con la acción de la justicia comunal?
 ¿Cómo evitar la vulneración de derechos por parte de la justicia comunal?
16
1.5 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.5.1 Objetivo General
Determinar si la Justicia Comunal vulnera el Bien Jurídico Libertad Personal, en la
Provincia de Rioja, en el periodo 2016-2017.
1.5.2 Objetivos Específicos

 Analizar las bases jurídicas de la justicia comunal, y verificar si respeta los derechos
humanos.
 Revisar las bases teóricas de la libertad personal para determinar si encuentra
vulnerada con el actuar de la justicia comunal
 Revisar las buenas prácticas de derecho comparado donde se ejerce la justicia
comunal y se respetan los derechos humanos.
1.6 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN

1.6.1 Justificacion
Actualmente la participación en las estructuras sociales como lo es la previsión contra la
delincuencia es de vital importancia, ya que se trata de una necesidad histórica, pues refleja
que el hombre es actor y artesano de su vida social, pero sobre todo refleja el ejercicio de
un derecho fundamental (libertad personal), sin el cual no podrá hablarse de democracia.
Dicha participación ha traducido en la aparición de nuevos enfoques de seguridad que se
distinguen de los sistemas tradicionales de prevención y represión, pues en los primeros se
encuentra una participación activa de la sociedad y en los segundos se trata de las
soluciones clásicas establecidas únicamente por las autoridades.
Por lo que es importante fomentar esta participación ciudadana como parte de una política
criminal, a fin de disminuir los índices de delincuencia y eliminar el sentimiento de
inseguridad pero principalmente para regular los alcances de la participación ciudadana,
evitando la justicia por propia mano, a fin de reguardar los derechos fundamentales
mediante la preservación de un estado de derecho, beneficiando a todos y cada uno de los
individuos ya que la seguridad es pilar fundamental para la sobrevivencia y progreso de
17
toda sociedad civilizada y la razón de la existencia del estado.
Entendiendo por justicia comunitaria a aquel conjunto de mecanismos comunitarios de
resolución de conflictos, que se gestan fundamentalmente al interior de la propia
comunidad y que permiten el acceso a la justicia de la población rural, campesina o nativa.
El artículo 149 de la Constitución Política vigente, establece que las autoridades de las
sometida a las normas que regulan la comunidad campesina. Estas decisiones son
fundamentalmente de naturaleza jurisdiccional, es por ello que no podemos admitir que las
rondas campesinas cometan delito de usurpación de funciones, así el artículo 149 de la
Constitución reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el
apoyo de las rondas campesinas, la atribución de ejercer funciones jurisdiccionales, esto
significa que la norma constitucional está estableciendo una nueva "jurisdicción especial",
la cual, a la fecha no se encuentra reglamentada.
Entre las principales causas de este fenómeno, podemos destacar, las diferencias culturales
entre las comunidades campesinas, nativas y en menor medida las rondas campesinas con
los operadores de justicia de la justicia estatal, y la incapacidad del Estado para cumplir a
cabalidad con el encargo principal que la Constitución le ha encomendado, que según el
artículo 44, es garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y en general, promover
el bienestar general de la población. La creación y recreación de formas propias de resolver
conflictos en las comunidades campesinas, nativas e incluso por las rondas campesinas,
encuentran su fundamento en el artículo 2 inciso 19 de la Constitución Política de 1993 que
reconoce el derecho a la identidad étnica y cultural y, el artículo 149 del mismo cuerpo
normativo, que reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, la
facultad de ejercer funciones jurisdiccionales, de acuerdo a sus costumbres, respetando los
derechos humanos. No obstante ello, llama poderosamente la atención que hasta la fecha,
no se haya desarrollado legislativamente dicho precepto constitucional.
18
1.6.2 Importancia
Por las consideraciones planteadas la presente investigación es relevante para nuestro

conocimiento porque la Justicia Comunal vulnera el Bien Jurídico de la Libertad Personal,
mediante el abusivo ejercicio jurisdiccional de las rondas campesinas, en la Provincia de
Rioja, el cual será analizada durante el periodo 2016 al 2017.
1.7 FACTIBILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN
La factibilidad de esta investigación se basa en el conocimiento del objeto de estudio: las

fuentes informativas de la bibliografía actualizada acerca de las variables de estudio como
la Justicia Comunal y la Libertad Personal, en la Provincia de Rioja, en el periodo 2016-
2017. Asimismo, es necesario mencionar que se realizó la investigación teniendo en cuenta
la entrevista con expertos y el análisis de casuística que permitieron la ejecución del
presente trabajo.
1.8 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
Una de las principales limitaciones del presente trabajo fue la falta de apoyo por parte del
Ministerio Público y la falta de actualización de los registros de carpetas fiscales sobre
delito vulneración de la libertad, al momento del estudio.
La limitación más importante será la fidelidad y veracidad de los datos, por tratarse de un
trabajo con un componente subjetivo muy importante. Y otra limitación la constituye el
tamaño de la muestra, que se tomará en las rondas campesinas, jueces, fiscales y otros
conocedores de la materia, lo que no posibilitará generalizar los resultados a obtener y el
diseño a aplicarse, que no es experimenta; limitará establecer relación causa-efecto y sólo
establecerá relación. Otro factor es la limitada empatía que pueda existir al entrevistar a
algunas personas conocerdoaes del derecho o material similar.
19
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
INTERNACIONALES
 Román (2012), en su tesis titulada La libertad personal y la pena privativa de la
libertad desde la interculturalidad: una aproximación a los fines de la pena
desde la interculturalidad para optar el grado de Magíster en la Universidad
Andina Simón Bolivar – Ecuador, encontramos que:
En la presente investigación sobre la interculturalidad de la libertad y la pena
privativa de la libertad, existieron dificultade; por una parte, no encontramos
literatura sea occidental o andina que se hayan preocupado por este diálogo; y
por otra, existen trabajos que ven a las dos filosofías en fase descriptiva. Por lo
cual nuestro objetivo, en los dos primeros capítulos, fue efectuar una
descripción y construcción, qué es y cómo se entiende la libertad y la pena en
cada una de estas filosofías o culturas; nos encontramos con abundante
construcción occidental frente a la escasa entrega de la construcción andina, es
una de las dificultades; en consecuencia, los argumentos que se pudieron
entregar se sustentan en las interpretaciones de los autores en su mayoría
indígenas como Ilaquiche, Tibán, Llasag y en Catherine Walsh, Esther Sánchez
Botero, Elisa Cruz y Joseph Estermann quienes justifican la existencia de la
comunidad, del derecho indígena, los derechos colectivos, administración de
justicia. Hacen un enunciado de una interculturalidad crítica, pero no
profundizan como construir la misma. Una vez descritos los temas, en el tercer
capítulo, fue realizar el diálogo, en todas las fuentes consultadas ninguna
explicaba cómo hacerlo, excepto el maestro Boaventura de Sousa Santos con su
hermenéutica diatópica. Con sus explicaciones y ejemplos propuestos, se hizo
un esfuerzo que todavía no llena las expectativas, pero constituye en una breve
aproximación al debate que significa el repensar nuestra forma de vivir,
entender e interpretar el mundo en el cual vivimos con la existencia de varias
20
culturas. La investigación sobre el tema propuesto llena un vacío de los tantos
existentes en el campo de la bibliografía jurídica constitucional del país, y por lo
pronto las líneas trazadas colaboran con el debate y la construcción de la
interculturalidad.
 Fuente (2013), en su tesis titulada: Derechos humanos en el centro de privación

de libertad de personas adultas varones en conflicto con la ley nº 1 Guayaquil,
para optar el grado de Magíster en la Universidad Regional Autónoma de los
Andes, titulada:
En el Centro de Privación de Libertad de Personas Adultas, Varones en
Conflicto con la Ley, Guayaquil # 1, no se les proporciona a los internos, los
mecanismos adecuados para que se puedan reincorporar a la sociedad.
Las Autoridades del Centro de Privación de libertad de personas adultas,
Varones en Conflicto con la Ley, Guayaquil # 1, no son las idóneas para dirigir
el lugar, puesto que no cuentan con la capacitación adecuada.
La Ley Penitenciaria es como el aire, se sabe que existe, pero no se ve que se
aplica.
 Argudo (2016) en su tesis titulada: Limitación de la sustitución de la prisión

preventiva, el principio de supremacía constitucional y la libertad personal,
para optar el grado de Magíster en la Universidad Regional Autónoma de los
Andes – Ecuador, concluye que:
En el Código Orgánico Integral Penal, no se encuentra normada o regulada la
justificación del arraigo social que garantice la inmediación de la persona
procesada al proceso y a la etapa de juicio para beneficiarse de la sustitución de
la prisión preventiva, los jueces la están considerando a su sana crítica o libre
arbitrio de Jueces. Por lo que la institución de la sustitución de la prisión
preventiva no está siendo considerada como un derecho de la persona privada de
libertad
La Escuela de la Función Judicial, actualice permanentemente en el tema de la
excepcionalidad de aplicar la prisión preventiva, garantías en los procesos
21
penales contempladas en el artículo 77 de la Constitución de la República de
Ecuador a operadores de justicia y abogados en libre ejercicio, a fin de que
fundamenten las peticiones de sustitución de la prisión preventiva, en beneficio
de los derechos de las personas procesadas.
Los jueces deberían aplicar el principio de supremacía constitucional
contemplada en el artículo 424 de la Constitución de la República, así como la
debida motivación en las decisiones al amparo del artículo 76 numeral 7 literal l
de la Constitución de la República del Ecuador, en sus decisiones al negar un
pedido de sustitución de la prisión preventiva, en delitos que superan la pena de
5 años, mucho de los cuales no causan conmoción social, pero por la
desproporcionalidad en la pena, quedan expuestos los jueces a ser considerados
responsables por la negación de justicia y el procesado violentado en sus
derechos.
 David (2017), en su tesis titulada La apelación en contravenciones penales,

presunción de inocencia y libertad personal, para optar el grado de Magíster en
el Universidad Regional Autónoma de Los Andes, concluye estableciendo que:
Los administradores de justicia son seres humanos que están propensos a errores
y equivocaciones, es por ello que la norma costitucional otorga la posibilidad de
recurrir para que las resoluciones donde se discuten los derechos sean revisadas
por el superior jerárquico, y mientras este último no emita su veredicto al
imputado le asiste la presunión de inocencia.
Es por ello, que en los casos de flagrancia, donde el imputado es sancionado y
presenta su recurso de apelación y se encuentra aún privado de su libertad,
dentro del sistema procesal penal ecuatoriano podemos manifestar
evidentemente que existe una vulneración de normas del debido proceso, siendo
así de total, el 92% manifiestan que los procesados en caso de flagrancia no
recuperan su libertad, posterior a la interposición de la apelación, observando la
vulneración directa de los derechos del procesado.
22
NACIONALES
 Chillihuani (2012), en su tesis titulada: Las rondas campesinas del perú una
alternativa de justicia en las zonas rurales alto andinas, el caso de Ocongate un
distrito rural del departamento del Cusco 1992-2011, para optar el título de
Magister en la Ponificie Universidad Católica del Perú, concluye de la siguiente
manera:
El presente trabajo de investigación de las rondas campesinas de Ocongate
muestra un panorama general partiendo de casos anteriores situados en otras
regiones del país, para poder tratar en detalle el caso especifico de las rondas
campesinas del distrito de Ocongate, donde existe una compleja administración
de justicia a partir de las propias comunidades campesinas.
Como antecedente de la ronda. Haciendo una historia comparada de las rondas
campesinas de Ocongate y la historia de las rondas campesinas de Chota en
Cajamarca; sobre sus antecedentes; hay una diferencia bastante notoria, en
cuanto a los personajes ó instituciones que existieron en defensa del campesino,
como las Guardias rurales ó patrullas rurales ó inclusive las rondas de
haciendas, quienes no existieron en Ocongate. Pero que si hubo los
denominados Personeros ó Cabecillas y también instituciones que creadas a
partir de la Parroquia existieron por un periodo corto en defensa del campesino.
Vale la pena hacer una pequeña referencia al “Arariwa”, personaje que cuida la
chacra, que si bien es cierto no es un antecedente directo; pero fue y sigue
siendo una especie de seguridad, aunque limitado al cuidado de cultivos de todo
tipo, evitando los males agrícolas, contando con la asesoría de sacerdotes
andinos, llamados “Paqos”.
 Huapaya (2012), en su tesis titulada El derecho conseutudinario, orígenes y

prospección, para optar el título de Magíster en Derecho en la Universidad
Nacional del Antiplano, se puede mencionar que:
23
Tiene como propósito determinar cuál o cuáles son las fuentes del Derecho
Consuetudinario; en qué se sustenta la justicia comunitaria o la justicia comunal
practicada en comunidades de campesinos e indígenas. Y cómo dicha forma de
administrar justicia se constituye en un mecanismo importante de acceso a la
Justicia, primero porque llena el vacío que deja la ausencia del estado en zonas
rurales y segundo porque se trata de un fuero eficiente y altamente aceptado por
la población. La investigación es de naturaleza cualitativa, se ha recogido
información relativa al tema y los resultados se tradúcen en apreciaciones
conceptuales respecto del derecho consuetudinario. El estudio corresponde a una
estrategia níetodológica que es el análisis de contenido en la cual se utiliza las
guías de investigación documental analizando las fuentes del derecho
consuetudinario así como las demás unidades y ejes de la investigación. En la
última parte se hacen disquisiciones teóricas y reflexivas sobre la naturaleza del
derecho consuetudinario, cuáles son sus fuentes, cuál es su perspectiva y como
es su tratamiento én la legislación nacional, extranjera y supranacional.
 Ardiles (2014), en su tesis titulada El derecho consuetudinario y positivo en la

administración de justicia en las comunidades de la zona aymara del departamento
de Puno y su perspectiva, para optar el grado de Doctor en Derecho en la
Universidad Nacional del Antiplano, podemos encontrar que:
El propósito de la investigación es la evaluación de la vigencia del Derecho
Consuetudinario y del Derecho Positivo en la administración de justicia dentro de las
comunidades campesino nativas de la zona Aimara del departamento de Puno.
Aparte de ello se tuvo como propósito la determinación de la perspectiva del
Derecho Consuetudinario en los próximos años. Las fuentes de los datos son las
publicaciones teóricas que acerca de los dos tipos de derecho que existen y las
versiones de los informantes seleccionados expresamente para esta investigación. El
estudio se inscribe dentro de las investigaciones cualitativas. Concretamente, se
combina la investigación de tipo doctrinal con la investigación de tipo etnográfico.
Se consideran tres unidades de investigación: el Derecho Consuetudinario, el
Derecho Positivo y la perspectiva del primer tipo de derecho. Para recoger los datos
24
necesarios se revisaron mediante la técnica del fichaje, la técnica de la investigación
bibliográfica y de contenido, todas las principales publicaciones de autores que
abordan el tema del Derecho Positivo y del Derecho Consuetudinario. Además de la
revisión de las publicaciones teóricas, se visitó a algunas comunidades campesinas
de la zona sur del departamento de Puno para recoger las versiones de los
informantes confiables. Después de presentarse los casos a través de relatos breves e
interpretarse según los objetivos planteados en el estudio, se concluye que el
Derecho Consuetudinario, en forma de justicia comunal, aún prevalece en la mayoría
de las comunidades campesino nativas de la zona Aimara del departamento de Puno,
siendo en los hechos más efectivo que el Derecho Positivo, ya que en la mayoría de
los casos el Derecho Positivo se ejecuta a Escuela Exegética y Dogmática como sus
fundamentos principales para, luego, terminar en el análisis de la naturaleza de este
tipo de derecho. Se relatan cuatro casos relevantes en función de los informantes y
documentos a los que tuvimos acceso para analizar la efectividad del Derecho
Positivo en la administración de justicia en las comunidades de donde se tomaron los
casos. La tercera unidad se refiere a la perspectiva del Derecho Consuetudinario. Se
compara en forma crítica los dos tipos de derecho, destacándose las deficiencias del
sistema jurídico del Estado. Para este efecto se consideran tres criterios de análisis:
las diferencias en la concepción de los dos sistemas, las diferencias en las normas y
las diferencias en la administración de justicia. El capítulo termina con los
antecedentes históricos de la vigencia del Derecho Consuetudinario, las medidas que
actualmente se están tomando para su vigencia y se alcanza una propuesta de ley
consuetudinaria, desde la concepción que en este trabajo de investigación se
construye y se perfila. Este informe de investigación termina con las conclusiones y
sugerencias que se plantean en concordancia con los objetivos y las hipótesis
previstas. Al final, se adjunta la bibliografía consultada y los modelos de los
instrumentos de investigación utilizados.
 Mozo (2014) en su tesis para optar el grado académico de Maestro en Derecho

Penal en la UPAO, titulada: Las actuaciones de las rondas campesinas dentro
del contexto jurisdiccional ordinario, concluye de la siguiente manera:
25
Es sabido que de manera paulatina organizaciones de rondas campesinas e
integrantes de comunidades campesinas, vienen teniendo injerencia en casos de
competencia de la administración ordinaria de justicia, lo que viene sucediendo
va en aumento debido a la poca presencia del Estado, como Policía, Ministerio
Público o Poder Judicial.
La ronda campesina en muchas ocasiones interviene previo a la intervención
policial o fiscal, lo que ha originado la no admisión de las evidencias que se
han encontrado y recogido en el lugar del crimen; ante ello los imputados en su
defensa han argumentado que no se puede admitir por haber sido recogido por
órganos incompetentes, sin el entrenamiento y sin la observancia de
determinados protocolos que con el Código Procesal Penal se ha dictado.
El artículo 7 inciso 1 del Convenio 169 de la OIT regula el Principio de
participación y consulta en toma de decisiones y el control “en la medida de lo
posible su desarrollo social y cultural.” Por su parte el Art. 8º del citado
convenio regula el derecho de los pueblos a conservar sus costumbres e
instituciones propias, siempre que estos no sean incompatibles con los
Derechos Fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional, ni con los
Derechos Humanos internacionalmente reconocidos, así como en la aplicación
de la legislación nacional se debe tomar en cuenta sus costumbres o su derecho
consuetudinario de los pueblos, respetándose además los métodos a los que los
pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represión de los delitos
cometidos por sus miembros. Asimismo, en el artículo 9 inciso 2 del aludido
convenido, en materia penal la competencia jurisdiccional debe tomar en
consideración las costumbres de los pueblos; y, en el caso de imposición de
sanciones penales a los miembros de las rondas campesinas deben considerarse
sus características económicas, sociales y culturales
 Cárdenas (2015), en su tesis titulada: Las actuaciones de las rondas campesinas

dentro del contexto jurisdiccional ordinario, para optar el grado de Magíster en
la Universidad Pivada Antenor Orrego, concluye que:
26
Es sabido que de manera paulatina organizaciones de rondas campesinas e
integrantes de comunidades campesinas, vienen teniendo injerencia en casos de
competencia de la administración ordinaria de justicia, lo que viene sucediendo
va en aumento debido a la poca presencia del Estado, como Policía, Ministerio
Público o Poder Judicial. La ronda campesina en muchas ocasiones interviene
previo a la intervención policial o fiscal, lo que ha originado la no admisión de
las evidencias que se han encontrado y recogido en el lugar del crimen; ante ello
los imputados en su defensa han argumentado que no se puede admitir por haber
sido recogido por órganos incompetentes, sin el entrenamiento y sin la
observancia de determinados protocolos que con el Código Procesal Penal se ha
dictado. El artículo 7 inciso 1 del Convenio 169 de la OIT regula el Principio de
participación y consulta en toma de decisiones y el control “en la medida de lo
posible su desarrollo social y cultural”. Por su parte el Art. 8º del citado
convenio regula el derecho de los pueblo a conservar sus costumbres e
instituciones propias, siempre que estos no sean incompatibles con los Derechos
Fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los Derechos
Humanos internacionalmente reconocidos, así como en la aplicación de la
legislación nacional se debe tomar en cuenta sus costumbres o su derecho
consuetudinario de los pueblos, respetándose además los métodos a los que los
pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represión de los delitos
cometidos por sus miembros. Asimismo, en el artículo 9 inciso 2 del aludido
convenido, en materia penal la competencia jurisdiccional debe tomar en
consideración las costumbres de los pueblos; y, en el caso de imposición de
sanciones penales a los miembros de las rondas campesinas deben considerarse
sus características económicas, sociales y culturales Desde esa perspectiva,
nuestra Constitución Política, como derecho fundamental, tiene anotado que
toda persona tiene derecho a que se le presuma inocente; en virtud del cual es el
Ministerio Público el encargado de probar que una persona es responsable de
una determinada imputación, para lo cual es imprescindible que tenga suficiente
material probatorio de cargo obtenido y actuado con el respeto de las garantías
del debido proceso. En ese contexto, las actuaciones de las rondas campesinas,
27
si se pueden incorporar como material probatorio siempre que se verifique que
son el resultado de la observancia de garantías mínimas del debido proceso.
 Torres (2016), en su tesis titulada Percepciones de mujeres víctimas de

violencia frente a la justicia ordinaria y comunal, presentada para optar el grado
académico de Magíster en la Universidad San Martín de Porres, concluye de la
siguiente forma:
Esta investigación aborda de manera amplia, desde un enfoque psicosocial, la
percepción de la mujer víctima de violencia en la zona rural de Bambamarca. En
esta se describen recursos, estrategias de afronte, rutas de acceso, redes de
apoyo, acciones adoptadas y su efectividad frente a las demandas por violencia
familiar ante la justicia comunal y ordinaria. Se otorgan nuevos elementos de
análisis desde la psicología, los derechos humanos y el enfoque de género para
orientar el dialogo intercultural entre la justicia ordinaria y la comunal,
buscando fortalecer el circuito de atención que deben recorrer las mujeres
víctimas de violencia.
2.2 BASES TEÓRICAS O CIENTÍFICAS

2.2.1 JUSTICIA COMUNAL
Se entiende por justicia comunitaria a aquel conjunto de mecanismos comunitarios de

resolución de conflictos, que se gestan fundamentalmente al interior de la propiedad
comunidad y que permiten el acceso a la justicia de la población rural, campesina o nativa.
El artículo 149 de la Constitución Política vigente, establece que las autoridades de las
28
sometida a las normas que regulan la comunidad campesina. Estas decisiones son
fundamentalmente de naturaleza jurisdiccional, es por ello que no podemos admitir que las
rondas campesinas cometan delito de usurpación de funciones, así el artículo 149 de la
Constitución reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el
apoyo de las rondas campesinas, la atribución de ejercer funciones jurisdiccionales, esto
significa que la norma constitucional está estableciendo una nueva "jurisdicción especial",
la cual, a la fecha no se encuentra reglamentada.
Entre las principales causas de este fenómeno, podemos destacar, las diferencias culturales
entre las comunidades campesinas, nativas y en menor medida las rondas campesinas con
los operadores de justicia de la justicia estatal, y la incapacidad del Estado para cumplir a
cabalidad con el encargo principal que la Constitución le ha encomendado, que según el
artículo 44, es garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y en general, promover
el bienestar general de la población. La creación y recreación de formas propias de resolver
conflictos en las comunidades campesinas, nativas e incluso por las rondas campesinas,
encuentran su fundamento en el artículo 2 inciso 19 de la Constitución Política de 1993 que
reconoce el derecho a la identidad étnica y cultural y, el artículo 149 del mismo cuerpo
normativo, que reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, la
facultad de ejercer funciones jurisdiccionales, de acuerdo a sus costumbres, respetando los
derechos humanos. No obstante ello, llama poderosamente la atención que hasta la fecha, a
casi trece años después de la expedición de dicha norma, no se haya desarrollado
legislativamente dicho precepto constitucional.
2.2.1.1 Función Jurisdiccional
El reconocimiento de facultades jurisdiccionales a las rondas campesinas, equiparándolas a

las comunidades campesinas y nativas supone una interpretación constitucional que vaya
más allá de la literalidad de la disposición, que dispone una labor de apoyo a las rondas en
el ejercicio de las funciones de las autoridades comunales; así, ante la inexistencia de una
comunidad campesina o nativa, y a raíz de la organización comunal en una ronda
campesina, esta última tendría facultades jurisdiccionales, en esa línea, RUIZ, J. (2012)
señala que "la frase "con el apoyo" contenida en el artículo 149º de la Constitución, sea
29
interpretada en el sentido que las rondas campesinas tienen una función supletoria en
relación con las comunidades campesinas en materia de funciones jurisdiccionales", esta
interpretación es una interpretación no literal del artículo 149º basada en principios
jurídicos, que a continuación menciono brevemente:
(a) Principio de unidad de la Constitución.
La Constitución, según este principio, debe ser considerada como un "todo" armónico y
sistemático, desde el cual se interpreta el ordenamiento al encontrar disposiciones diversas,
aun cuando éstas se encuentren indistintamente en la parte orgánica o dogmática de aquélla
es por ello que al interpretar el artículo 149º, necesariamente debe concordarse con los
alcances del artículo 2 inciso 19 que reconoce que toda persona tiene derecho a su identidad
étnica y cultural; derecho del cual los miembros de las rondas campesinas autónomas, no
podrían ser privados.
(b) Principio de concordancia práctica.
Este principio propugna la interpretación conjunta de disposiciones con sentidos literales

contradictorios, dada la necesaria armonía de los preceptos constitucionales en búsqueda de
la protección de los derechos fundamentales, en tal sentido, todas las disposiciones sobre el
derecho fundamental a la tutela judicial deben ser interpretadas en forma concordante con
las disposiciones referidas al derecho consuetudinario y con la justicia comunal.
(c) Principio de corrección funcional.
Principio a través del cual no deben desnaturalizarse las competencias encargadas por el
constituyente, así este principio debe entenderse que artículo 149º expresa la voluntad del
constituyente, de que la población rural resuelva sus conflictos según su derecho
consuetudinario y que coordine adecuadamente con la justicia de paz.
(d) Principio de función integradora
30
La interpretación realizada debe tener como resultado la integración y pacificación de las
relaciones entre los poderes del Estado y entre éstos y los ciudadanos. Esto significa que no
puede entenderse a la justicia comunal como una justicia rival de la justicia ordinaria
estatal, sino como un mecanismo llamado a complementarla en el marco de la Constitución.
(e) Principio de fuerza normativa.
Este principio expresa que normas constitucionales no pueden ser consideradas tan sólo
normas programáticas y políticas, pues no puede perderse de vista su esencial naturaleza
jurídica que vincula al Estado y a los ciudadanos. En ese sentido, el artículo 149º tiene
vigencia actual a pesar de la ausencia de un desarrollo legislativo.
Siguiendo estos principios de interpretación constitucional, las facultades jurisdiccionales

de las rondas campesinas deberían ser reconocidas, como si lo hace la Constitución
Colombiana que reconoce la jurisdicción indígena de manera precisa.
No queda duda de acuerdo al artículo 149 de la Constitución Política, que las autoridades
de las comunidades campesinas y nativas tienen facultad de impartir justicia. El problema
es si las rondas campesinas tienen facultades jurisdiccionales.
Si leemos el artículo 149 diremos que no, que el artículo 149º de la nuestra Carta Política
asigna solo la función de “apoyo” a las autoridades de las comunidades campesinas y
nativas, en el ejercicio de facultades jurisdiccionales. Sin embargo, el Convenio 169º
suscrito y ratificado por el Perú, reconoce a los pueblos indígenas, el derecho a reprimir los
delitos de acuerdo a sus procedimientos. ¿La pregunta es, se aplica el Convenio 169 a las
rondas?
El problema no es sencillo, pues en principio habría que analizar si el Convenio 169 puede
ser aplicable a las rondas campesinas, muchas de las cuales no todas tienen población
mestiza criolla migrante, que no se considera indígena, ni reúne los requisitos exigidos en el
artículo 1º de la Convención. Más aún cuando el numeral 2 del artículo 1 de dicho
31
Convenio, señala que “La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse
un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del
presente Convenio”. Bien sabemos que en el Perú poca es la población que se auto percibe
como indígena a diferencia de otros países como Ecuador o Bolivia. Consideramos que
algunas rondas, compuesta por población mestiza no se ajustan a la noción de pueblos
indígenas, pues no están necesariamente vinculados a formas de organización indígena.
Sin embargo, dicha discusión ha quedado zanjada con la promulgación de la Ley 27908
(Ley de Rondas Campesinas), la cual en su artículo 1º establece que “Los derechos
reconocidos a los pueblos indígenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las
rondas campesinas en lo que les corresponda y favorezca”. Luego de la expedición de la ley
antes mencionada, resulta irrelevante legalmente como señala YROGOYEN, R. (2001), si
las rondas son o no organizaciones indígenas. En consecuencia, podemos concluir que el
Convenio 169 se les aplica a las rondas campesinas, se ajusten o no a lo exigido por el
artículo 1 del Convenio 169.
Una vez concluido que el Convenio 169º se aplica a las rondas campesinas, incluso a pesar
de que estas no se ajustan necesariamente a la noción de pueblos indígenas, la siguiente
pregunta es, si “la facultad de represión de los delitos” que el Convenio 169 le reconoce a
los pueblos indígenas en el artículo 9.1, también se aplica a las rondas campesinas.
El problema en resumen es, si una norma emitida por el parlamento (Ley Nº 27908) puede
modificar la Constitución Política. No estamos ante un vacío o un silencio por parte del
constituyente, sino ante un craso e injustificado error de éste, fruto de la ignorancia de la
realidad, lo cual ciertamente se tradujo en un articulado excluyente de las rondas
campesinas, respecto de las facultades jurisdiccionales. El principio pro indígena recogido
en el artículo 35 del Convenio 169 de la OIT, opera ante un silencio o ante una laguna,
donde ante mandato expreso de la Constitución Política, tal como ocurre en el presente
caso.
Una razón adicional para no reconocer funciones jurisdiccionales a las rondas campesinas
la constituye el propio artículo 1º de la Ley 27908, que señala expresamente que las Rondas
32
realizan funciones de conciliación extrajudicial. Cualquier interpretación de las normas
jurídicas, tiene que buscar armonizar y compatibilizar todos los posibles significados de la
norma. En consecuencia, debemos de armonizar los dos significados referidos a la justicia
comunal. Desechar la primera disposición (que habla de conciliación extrajudicial) para
quedarnos con la segunda (que abre la aplicación del Convenio 169), resulta una
interpretación forzada y poco técnica, que desconoce que la norma es una unidad en sí
misma, que no podemos interpretar de manera arbitraria, más aún si la primera es clara y
directa, en relación con el tema de la justicia comunal.
Según mi opinión es que el art. 1º de la Ley 27908 y el art. 9.2 del Convenio 169, en lo
referido a la jurisdicción comunal, lamentablemente no se aplica a las rondas campesinas,
pues el artículo 149º no lo autoriza. Ante esta situación, se hace necesario e imperioso,
compatibilizar y armonizar la Constitución Política con el Convenio 169, siendo el canal
adecuado, la modificación constitucional del art. 149º, habilitando la facultad jurisdiccional
de manera expresa a las rondas campesinas, línea interpretativa en la cual se inscribe en
parte la CERIAJUS.
2.2.1.2 Solución de conflictos

El hecho que vivamos en sociedad presupone una continua interacción entre los diferentes
agentes económicos, quienes tienen distintas percepciones de la realidad objetiva en que se
desenvuelven. La existencia de diversas percepciones origina conflictos entre los agentes
económicos que deben ser resueltos.
Los conflictos que se generan deben ser resueltos de forma eficiente, reduciendo costos y
previniendo la aparición de nuevos conflictos.
Con el objeto de alcanzar el objetivo antes indicado el sistema jurídico ha incorporado
ciertos medios cuyo propósito es solucionar los conflictos sin generar mayores
antagonismos entre las partes.
Los medios de solución de controversias más difundidos son los siguientes:
a. Negociación
b. Mediación
33
c. Conciliación
d. Arbitraje
e. Proceso judicial
Estos medios se distinguen entre sí por la intervención de terceros en la solución del

conflicto.
En efecto, mientras en la negociación el proceso está íntegramente librado a la voluntad de
las partes, en la mediación y en la conciliación interviene un tercero (mediador o
conciliador) para ayudar a que las partes arriben a un acuerdo.
Desde un punto de vista doctrinario la conciliación se distingue de la mediación por el

hecho que el conciliador debe proponer una fórmula conciliatoria, mientras que el mediador
no tiene esa obligación y por ello puede o no formular una propuesta de solución.
Esta distinción no es tan clara en la legislación peruana pues como veremos a continuación
en algunos casos el conciliador está obligado a formular una propuesta conciliatoria y en
otros no, e incluso en el ámbito laboral el conciliador que formula propuestas se entiende
que actúa como mediador.
Por otra parte, la conciliación y la mediación se distinguen del arbitraje por el hecho que el
árbitro sí está facultado, por acuerdo de las partes, para poner fin a la controversia mediante
la expedición de un laudo arbitral.
Finalmente, en el caso del proceso judicial, cualquiera de las partes puede obligar a la otra a
someterse a dicho medio de solución de controversias a través de la interposición de la
demanda. Asimismo, las características del proceso no están libradas al acuerdo de las
partes, toda vez que se encuentran establecidas en la ley.
A continuación discutiremos con mayor detalle las nuevas concepciones en materia de

negociación, así como la manera en que la conciliación y el arbitraje han sido regulados en
el Derecho peruano.
A. LA NEGOCIACIÓN
34
La negociación es un medio de solución de conflictos en el que las partes buscan persuadir
una a la otra del hecho que su percepción de una situación determinada es la correcta.
Si bien la negociación fue comúnmente calificada como un enfrentamiento entre las partes,
la tendencia actual califica a la negociación como un proceso en el que predomina el
trabajo en equipo denominándola “negociación cooperativa”.
La negociación se ha redefinido calificando el conflicto como un problema común de las

partes que éstas solucionarán trabajando en equipo.
La negociación cooperativa requiere que el negociador tenga una nueva óptica en la que se
priorise lo siguiente:
 Ser duro con el problema, no con la persona, esto es pensar en la otra parte como un
socio en la empresa de resolver problemas comunes, antes que considerarlo como parte del
problema. Así vistas las cosas corresponde a los “socios” atacar duramente el problema,
pero no atacarse mutuamente, puesto que ello no facilitará la solución de sus problemas.
 Discutir sobre los intereses de las partes, no sobre las posicione; es decir, debe
descubrirse qué es lo que cada uno requiere para satisfacer sus necesidades.
Lo adecuado es no centrarse en las posiciones o propuestas formuladas sino buscar cuál es

su sustento, qué es lo que se esconde detrás.
 Crear opciones de solución que satisfagan los intereses mutuos; es decir, no

proponer aquello que no aceptaríamos de estar en la posición de la otra parte.
Se trata pues de generar un espacio en el cual las partes se dediquen a la creación de

fórmulas de solución sin la presión del compromiso, simplemente para tener una serie de
alternativas dentro de las cuales se escogerá la más conveniente.
35
 Usar criterios objetivos para elegir entre las opciones de solución aquella que ponga
fin a la controversia.
Se trata de persuadir a la otra parte sobre la base de la razón, en lugar de pretender

presionarla para que acepte nuestra posición.
Esta nueva visión del proceso de negociación se encuentra presente en el mundo

empresarial de hoy, en especial en los siguientes aspectos:
 Ya no se hace referencia a la competencia, sino por el contrario a la

COOPETENCIA, es decir, celebrar acuerdos con los competidores a efectos de desarrollar
nuevas tecnologías, nuevos productos, descubrir las ventajas de la cooperación en
contraposición al enfrentamiento.
 SOLUCIÓN CONJUNTA DE PROBLEMAS CON LA COMPETENCIA, recurrir a

medios de solución de controversias tales como la conciliación o la mediación en los que
predomina el ambiente de cooperación antes que la confrontación.
 NEGOCIACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN, es decir, la preocupación de las

autoridades por dialogar con los usuarios para conocer el impacto de las propuestas
normativas en su actividad.
 Este aspecto ha empezado a desarrollarse en el país a través de la pre-publicación de

normas legales para permitir el intercambio de opiniones entre la autoridad y el usuario.
 CONCENTRARSE EN LOS INTERESES DE LA OTRA PARTE, a efectos de

satisfacerlos plenamente.
El ejemplo más claro en este caso es la primacía del servicio y atención al consumidor en la
estrategia de las empresas líderes.
36
En efecto, la tendencia actual en materia de estrategia empresarial es favorecer la atención
permanente a las necesidades de los clientes de manera tal que se genere una relación de
cooperación, la misma que asegura la fidelidad de la clientela, la cual a su vez redunda en
beneficio tanto para el cliente como del proveedor.
B. LA CONCILIACIÓN
Adicionalmente a la negociación un segundo medio de solución de conflictos es la
conciliación.
La conciliación se distingue de la negociación por el hecho que interviene un tercero,
designado por las partes, quien les ayudará a buscar una solución al conflicto.
Sin embargo, dicho tercero no tiene capacidad de decisión, ni sus propuestas son
obligatorias para las partes, quienes finalmente son libres de llegar a un acuerdo que ponga
fin al conflicto.
C. CONCILIACIÓN JUDICIAL
La conciliación judicial se encuentra regulada en el Código Procesal Civil y puede definirse
como una forma especial de conclusión del proceso en virtud de la cual las partes en un
proceso judicial arriban a un acuerdo con el que se pone fin al proceso, el mismo que tiene
el efecto de cosa juzgada.
En la conciliación judicial el Juez está obligado a formular una propuesta conciliatoria que
las partes tienen el derecho de aceptar o rechazar.
En este sentido la conciliación judicial difiere de la practicada en el ámbito administrativo y

de la extrajudicial, toda vez que en estas últimas el conciliador no está obligado a formular
propuesta de solución alguna.
Es importante indicar que si en la sentencia se otorga a quien rechazó la propuesta

conciliatoria igual o menor derecho que el propuesto en la conciliación se le impondrá una
multa no menor de dos ni mayor de diez Unidades de Referencia Procesal.
37
La imposición de una multa a una de las partes por no conciliar afecta de alguna manera su
libertad para aceptar o rechazar la propuesta conciliatoria, lo que ha afectado la efectividad
de la conciliación en materia judicial.
Asimismo, el hecho que la conciliación se lleve a cabo ante el mismo Juez que resolverá la
controversia tiene también un efecto negativo, pues las partes tienden a mostrarse
reservadas y reticentes a compartir información o formular propuestas, lo que hace muy
difícil que se genere un espacio de diálogo y creación conjunta de ideas que facilite la
búsqueda de un acuerdo.
D. ARBITRAJE
El arbitraje en el Peru se encuentra regulado en la Ley 26572 y se define como un medio
de solución de controversias en virtud del cual las partes acuerdan (convenio arbitral)
someter la solución de determinados conflictos que hayan surgido o puedan surgir entre
ellas respecto de una determinada relación jurídica a la decisión (laudo arbitral) de uno o
varios terceros (árbitros). La forma de nombramiento de los terceros también es acordada
por las partes.
La celebración del convenio arbitral depende íntegramente de la voluntad de las partes,

pero una vez celebrado obliga a éstas y a sus sucesores a la realización de cuantos actos
sean necesarios para que el arbitraje se desarrolle, pueda tener plenitud de efectos y sea
cumplido el laudo arbitral.
La libertad de regulación de esta forma de solución de controversias no sólo abarca la

posibilidad de nombrar a los árbitros, sino también la de pactar el lugar y las reglas a que se
sujeta el proceso arbitral, lo que ha motivado su difusión y aceptación como medio eficaz
de solución de controversias.
Es interesante notar que de acuerdo con lo dispuesto por la Ley General de Arbitraje los
árbitros son competentes para promover conciliación en todo momento y de darse la
conciliación ésta trae consigo la conclusión del proceso.
38
En la mecánica arbitral se reconoce la necesidad de contar con otros medios que coadyuven
a la solución definitiva del conflicto.
Por las razones expuestas diversas instituciones han adoptado el arbitraje como medio de
solución de sus controversias para determinadas áreas o actividades, como son la
formalización de la propiedad informal, las telecomunicaciones, las concesiones eléctricas,
la inversión privada en infraestructura, el mercado de valores, entre otros.
Como se puede apreciar de la revisión las normas antes reseñadas, existe una diversidad de
medios de solución de conflictos en el derecho peruano cuyo objetivo es constituir una
alternativa efectiva para la solución de los conflictos en la sociedad.
No debemos olvidar que el éxito o fracaso de los medios de solución de conflictos reposa
fundamentalmente en nosotros.
En efecto, depende de nosotros promover la solución de conflictos a través de medios que

privilegien los intereses de las partes y persigan una solución armónica al conflicto en
beneficio no sólo de los directamente involucrados sino de la sociedad en general.
2.2.1.3 Derecho Consuetudinario

El derecho consuetudinario, es aquel conjunto de normas morales de observancia general
que en forma uniforme y permanente regulan los intereses públicos y privados de una
colectividad con la particularidad de ser conservadas y transmitidas por herencia social,
teniendo las siguientes características:
a. El derecho consuetudinario presupone un conjunto de normas. Estas normas aluden

a la costumbre jurídica de los pueblos que surgen espontáneamente satisfaciendo las
necesidades de convivencia.
El derecho consuetudinario es, en esencia, un sistema de normas nacidas justamente del
fondo anímico de un agregado humano que la comparte y la acata.
39
b. Oralidad de sus normas.- Este carácter es implícito al derecho consuetudinario ya
que el conjunto de normas que la componen permanecen en el espíritu del pueblo,
pertenecen a la sabiduría popular y se mantienen casi intactas en la memoria de los
hombres, acuñadas en forma de refranes.
c. Observancia General.- Las prácticas sociales que constituyen la costumbre jurídica,

no son usos aislados de determinados individuos que conforman un núcleo social; son,
por el contrario manifestaciones cuya observancia ataña a todos sus componentes, es
más, las normas consuetudinarias son eminentemente coactivas en su doble aspecto; o
acción psíquica y física; de no ser así, se estaría simplemente frente a un uso social o
trato externo cuyo cumplimiento está librado a la potestad del individuo.
d. Uniformidad y permanencia en el tiempo.- Los conceptos acerca de la uniformidad

y la permanencia, aluden al hecho de que las normas consuetudinarias para adquirir el
sello o el carácter de tales, deben revestir un marco más o menos uniforme de
comportamiento humano; debe suponer una coincidencia de actitudes de manera que, de
modo uniforme norme la vida social, política de un pueblo o de varios pueblos dentro de
uno o de varios territorios.
Estas manifestaciones humanas deben también, a la par, ser prácticas que se proyectan
por períodos de tiempo más o menos extensos; es decir, deben normar la vida y
comportamiento humanos, de manera institucional, prolongada, diferenciable de los usos
populares.
e. Regula los intereses públicos y privados de una colectividad.- Las normas del
derecho consuetudinario, regulan el comportamiento humano en su doble aspecto;
público y privado. De ahí que, determinadas infracciones merezcan, inclusive,
manifestaciones de fuerza, castigos corporales, etc. y otras que dan lugar a la coacción
síquica que también tiene fuerte gravitación en el prestigio de quienes han caído en
inobservancia de aquellas máximas reguladoras del orden social.
40
Esto que señalamos, es por supuesto, una apreciación desde un punto de vista general, ya
que existen núcleos de convivencia humana que merced al proceso de transculturación
han asimilado algunas formas de tratamiento normativo para determinadas infracciones
convirtiéndose de este modo en factores determinantes del abandono o simplemente del
debilitamiento de algunas costumbres tradicionales. Este tipo de influencia que
advertimos es notorio, ya que es frecuente constatar la existencia de núcleos humanos
que apenas conservan ciertos rezagos de su derecho consuetudinario originario, por
haber sido sustituidos por normas que son producto de la vida de interrelación grupal por
medio de los procesos de cambio a que han arribado algunas sociedades en su proceso
de desarrollo. No obstante esto que señalamos, la permanencia de las normas
tradicionales es indiscutible, sobre todo teniendo en cuenta que el alma popular las va
conservando indefinidamente.
f. Se transmiten por herencia social.- Como quiera que las normas consuetudinarias
son expresiones que fluyen del pensamiento popular, de las manifestaciones de vida
diaria, se mantienen nada más que en la memoria de los hombres, por consiguiente, dada
la dinamicidad de la cultura son transmitidas de generación en generación por tradición
oral, diremos mejor, por herencia social. Es esa la razón por la que en numerosas
sociedades se hallen patentes algunas formas normativas correspondientes a su derecho
primitivo, originario.
La oralidad unida así, a la transmisibilidad, demarca nítidamente al derecho
consuetudinario con relación al derecho positivo.
La Constitución Política actual reconoce al derecho consuetudinario como aplicable en
todo el Perú, pues su constitución política actual reconoce al derecho consuetudinario
como aplicable en todo el Perú en caso de inaplicabilidad de los principios generales del
derecho y también la misma constitución al permitir la jurisdicción especial para las
comunidades campesinas y nativas, con la ayuda de las autoridades de las rondas
campesinas expresamente establece la vigencia del derecho consuetudinario, con la
limitación de los derechos constitucionales.
2.2.1.3.1 MARCO LEGAL DEL DERECHO CONSUETUDINARIO COMUNAL
41
El primer reconocimiento a una población indígena para que solucione ella misma sus
conflictos aplicando su derecho consuetudinario se realizó en el año 1978, mediante el
artículo 19 de la Ley Nº 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de
las Regiones de Selva y Ceja de Selva Decreto Ley N° 22175, Ley de Comunidades
Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva (10.05.78). Esta norma
sustituyó al anterior Decreto Ley N° 20653, Ley de Comunidades Nativas y de Promoción
Agropecuaria de Regiones de Selva y Ceja de Selva, vigente hasta la actualidad, al disponer
que: “Artículos 19. Los conflictos y controversias de naturaleza civil de mínima cuantía que
se originen entre los miembros de una Comunidad Nativa, así como las faltas que se
cometan, serán resueltos o sancionados en su caso, en forma definitiva por sus órganos de
gobierno. En los procesos civiles y penales los tribunales comunes o privativos, según sea
el caso, tendrán en cuenta al resolver, las costumbres, tradiciones, creencias y valores socio-
culturales de las comunidades”.
Por su parte, en la Ley Nº 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, del año 1987,
no se reconoció a tales comunidades la facultad o posibilidad de solucionar ellas mismas
sus conflictos aplicando su derecho consuetudinario. Sólo existe una declarativa mención a
la obligación estatal para respetar y proteger los usos, costumbres y tradiciones de la
comunidad, propiciando el desarrollo de su identidad cultural (Art. 1, literal. d). Apenas se
facultaba a su asamblea general para constituir rondas campesinas (Art. 18, literal k) y
proponer candidatos ante la autoridad competente para los nombramientos de Jueces de Paz
no Letrados dentro de su comunidad (Art. 18, literal m). Lo anterior significaba que
únicamente se seguiría aplicando el derecho moderno. Así: “Artículo 18.- Son atribuciones
de la asamblea general (…) k) Constituir, cuando lo considere necesario, rondas
campesinas, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 24571; (…) m) Proponer
candidatos a la autoridad competente para los nombramientos de Jueces de Paz no
Letrados, Gobernador y Teniente Gobernador en su jurisdicción.
2.2.2 VULNERACIÓN DEL BIEN JURIDICO LIBERTAD PERSONAL

2.2.2.1 Delito de Coacción.
42
Uno de los delitos que con mayor frecuencia se denuncian a nivel policial y fiscal, es el
relativo al injusto de coacción, en donde el sujeto agente con el empleo de violencia o
amenaza, obliga a otro para que haga lo que la ley no manda, o le impide hacer lo que ella
no prohíbe. De dicha premisa, se puede vislumbrar que el delito en estudio, protege aquella
parte de la libertad de las personas, relacionadas directamente con la libertad de
comportarse y desenvolverse de acuerdo a su real saber y parecer, de la libertad de poder
conducirse con arreglo al sistema jurídico vigente; y asimismo de no ver recortada su esfera
de desarrollo y convivencia social, por conductas o hechos de terceros, que pretenden un fin
antijurídico, que se traduce en obligar a realizar algo que la persona verdaderamente no
quiere, o también el realizar algo, que lejos de ser querido o no, dicha constricción –
entiéndase obligación-, busca que el sujeto pasivo o víctima realice algo que la ley no
manda o le impide hacer algo que dicha norma, no prohíbe ni limita.
Téngase presente que los comportamientos son dirigidos y ordenados, desde la esfera
cerebral del sujeto, por ello, su impulso y realización, vienen informados por una
determinada finalidad y, ésta libertad de obrar, puede verse quebrantada, cuando el
individuo es obligado a realizar una acción que no desea o abstenerse de realizar una
conducta que quiere materializar .
Lo señalado por el maestro español Francisco Muñoz Conde, se debe indicar que la libertad
a que se refiere la rúbrica correspondiente del Código Penal, y que se desprende de los
respectivos tipos delictivos que se tipifican en el mismo, están relacionados directamente
con la libertad de actuación en un sentido amplio, como un atributo de la capacidad que
tiene una persona para decidir lo que quiere o no quiere hacer y para trasladarse de un lugar
a otro o situarse por sí mismo en el espacio, sin que su decisión se vea constreñida o
mediatizada por otras personas. La libertad así entendida es un atributo de la voluntad, pero
su existencia depende también de la propia convivencia y de una serie de
condicionamientos que la misma impone a la actuación del ser humano.
De las líneas anteriores, podemos advertir, que la libertad personal en su sentido más
amplio, se ve afectada por el delito de coacción, es decir, aquella libertad entendida como la
43
capacidad de autodeterminarse, de poder elegir libremente entre dos o más opciones, siendo
que en el mismo sentido, Santo Tomás expresaba que la libertad o libre albedrío es una
facultad de voluntad y de razón cuyo objeto propio es el fin -Dios, en un sentido teologal- y
el bien. Pero el hecho de que la libertad humana no sea absoluta ni completamente
demostrable, no es razón para estimar que no sea un bien jurídico al cual el ordenamiento
jurídico deba dar tutela penal, pues su fáctica relatividad y su indemostrabilidad no le priva
de su primordial importancia para el desarrollo de la vida humana. De no aceptar la
libertad, aunque sea como un presupuesto relativizado, ninguna de las relaciones de la vida
social (y menos las reguladas jurídicamente) podrían ser consideradas ya no legítimas, sino
ni siquiera racionales: las ideas de casarse, votar, comprar, acudir a los tribunales en busca
de justicia, etc., no serían posibles de entender si no es a la luz de una libertad, aunque sea
relativa, de la especie humana.
2.2.3 Hacer lo que la ley no manda o impedirle lo que la ley no prohíbe.

El delito de coacción se encuentra inmerso dentro de los delitos lesivos a la “libertad
personal”, previstos en el Cap. I del Título. IV del Libro II del Código Penal y reprime a
quien: “mediante amenaza o violencia, obliga a otro a hacer lo que la ley no manda o le
impide hacer lo que ella no prohibe”.
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho: […]
24.- A la libertad y a la seguridad personal. En consecuencia

Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella
no prohíbe […] De dicho artículo se advierte que la libertad discurre entre lo que la
ley manda, por tanto, obliga a hacer- y lo que prohíbe - y, por tanto, obliga a no
hacer. En principio, la única limitación para el ejercicio de este derecho es el no
transgredir, ni violar el derecho de las demás personas, parámetro asumido por la ley
en base al principio de reserva de la ley y al principio de legalidad, lo que nos lleva
a establecer que la ley es la única que precisa lo que la persona está obligada a hacer
o en todo caso a no hacer.
44
El Tribunal Constitucional en el Expediente Nº 2235-2004-AA, de fecha 18 de febrero de
2005, ha señalado que sobre la base del principio general de libertad, que el ser humano, en
principio, es libre para realizar todo aquello que no esté prohibido en virtud de una ley, ni
obligado de hacer aquello que la ley no manda. En ese sentido, si bien las limitaciones a los
derechos fundamentales solo pueden establecerse respetando el principio de legalidad, la
interpretación de una limitación legalmente impuesta, deberá además, realizarse en
términos necesariamente restrictivos, encontrándose vedada la interpretación analógica, in
malam partem, de las normas que restrinjan derechos. De dicho entendido, debe también
mencionarse la importancia resaltante que ostenta el derecho a la libertad personal, y en
palabras del mismo Tribunal, se tiene que la plena vigencia del derecho fundamental a la
libertad personal es un elemento vital para el funcionamiento del estado social y
democrático de derecho, pues no solo es una manifestación concreta del valor libertad
implícitamente reconocido en la Constitución, sino que es presupuesto necesario para el
ejercicio de otros derechos fundamentales .
“Artículo 2º: Toda persona tiene derecho: inc. 20.- A la libertad y seguridad personales. En
consecuencia:
Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no
prohíbe (…)”
Un punto aparte, pero conexo con el tema, es el relacionado con los pronunciamientos
dados por el Supremo Interprete de la Constitución, respecto a la libertad personal,
señalando que ésta no es sólo un derecho fundamental reconocido, sino un valor superior
del ordenamiento jurídico, y que su ejercicio no es absoluto e ilimitado; pues se encuentra
regulado y puede ser restringido mediante ley. Por ello, los límites a los derechos pueden
ser impuestos por la misma norma que reconoce el derecho; por el ejercicio de uno o más
derechos constitucionales, o por el ejercicio de uno o varios bienes jurídicos
constitucionales.
2.2.4 Uso de amenaza.
45
Con carácter, y en cuanto a su definición, podemos destacar que amenazar a otra persona es
anunciarle el padecimiento de un mal. Si tal padecimiento se hace efectivo como
consecuencia de la realización de una determinada acción u omisión, estaremos ante unas
amenazas condicionales; por ejemplo, el sujeto activo le dice a la víctima que si no le
entrega cien mil euros matará a toda su familia. En los casos en que el anuncio del mal no
se acompaña de una condición, se habla de amenazas no condicionales; por ejemplo, el
sujeto activo le dice a la víctima, simplemente, que piensa matarla porque la odia.
En cuanto a la afectación del bien jurídico propio de este delito, la doctrina suele entender
que las amenazas condicionales afectan a la libertad del sujeto en su fase interna, es decir,
la libertad de escoger sin trabas ni presiones ajenas qué conducta se desea realizar. Por el
contrario, en el caso de las amenazas no condicionales una parte de la doctrina considera
que el bien jurídico afectado no es tanto la libertad como la seguridad o tranquilidad de la
víctima.
La conducta típica, consistente en el anuncio de un mal por parte del autor a la víctima,
puede llevarse a cabo de diversas maneras y no es necesaria una forma explícita de dicho
anuncio, siempre que éste pueda deducirse tácitamente de la conducta del sujeto; por
ejemplo una amenaza de muerte no requiere que el autor le diga a la víctima “te voy a
matar”, sino que también puede intuirse por medio de gestos.
Por último mientras que en el caso de las detenciones ilegales o coacciones la

jurisprudencia suele exigir la causación inmediata de un mal, en el caso de las amenazas su
carácter debe ser futuro. Además para apreciar este delito, el mal con el que se conmina a la
víctima tiene que ser “serio, real y perseverante, así como futuro, injusto, determinado,
posible y dependiente de la voluntad del sujeto activo”.
2.2.4.1 Delito de Secuestro

2.2.4.1.1. Detención coercitiva.
46
Las medidas coercitivas dentro de un proceso penal, recaen sobre la persona del inculpado
o sobre sus bienes, las mismas que pueden tratarse incluso de una limitación a la libertad
ambulatoria o la disponibilidad de ciertas cosas. Doctrinariamente podemos las definen
como restricciones al ejercicio de derechos personales o patrimoniales del imputado o de
terceros, impuesta durante el transcurso de un proceso penal, con la finalidad de garantizar
los fines del mismo.
2.2.4.1.2. Imposición de sanciones (según el código penal)

En en artículo 152 del Código Penal, podemos observar que establece lo siguiente que:
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte ni mayor de treinta años
el que, sin derecho, motivo ni facultad justificada, priva a otro de su libertad personal,
cualquiera sea el móvil, el propósito, la modalidad o circunstancia o tiempo que el
agraviado sufra la privación o restricción de su libertad.
La pena será no menor de treinta años cuando:
1. Se abusa, corrompe, trata con crueldad o pone en peligro la vida o salud del
agraviado.
2. Se pretexta enfermedad mental inexistente en el agraviado.
3. El agraviado o el agente es funcionario o servidor público.
4. El agraviado es representante diplomático de otro país.
5. El agraviado es secuestrado por sus actividades en el sector privado.
6. El agraviado es pariente, dentro del tercer grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con las personas referidas en los incisos 3, 4, y 5 precedentes.
7. Tiene por finalidad obligar a un funcionario o servidor público a poner en libertad a
un detenido o a conceder exigencias ilegales.
8. Se comete para obligar al agraviado a incorporarse a una agrupación criminal.
9. Se comete para obtener tejidos somáticos del agraviado.
10. Se causa lesiones leves al agraviado.
11. Es cometido por dos o más personas o se utiliza para la comisión del delito a
menores de edad u otra persona inimputable.
12. El agraviado adolece de enfermedad grave.
13. La víctima se encuentra en estado de gestación.
47
La misma pena se aplicará al que con la finalidad de contribuir a la comisión del delito de
secuestro, suministra información que haya conocido por razón o con ocasión de sus
funciones, cargo u oficio, o proporciona deliberadamente los medios para la perpetración
del delito.
La pena será de cadena perpetua cuando:

1. El agraviado es menor de edad o mayor de setenta años.
2. El agraviado sufre discapacidad y el agente se aprovecha de esta circunstancia.
3. Si se causa lesiones graves o muerte al agraviado durante el secuestro o como
consecuencia de dicho acto.
2.3 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS.

- Acción: Es el derecho de exigir alguna cosa y el modo legal que tenemos para pedir
en justicia, lo que es nuestro o se nos debe por otro
- Acción legitimada: Requisito para presentar una causa de acción, en la que el

demandante, además de la capacidad jurídica para demandar, tiene que demostrar un
interés legítimo para hacerlo. En inglés significa, “standing”.
- Acusado: Persona imputada de delito contra quien se ha presentado ya una
acusación. Mientras esta no se haya presentado, se le debe llamar imputado; en caso
de delito menos grave, tan pronto se determina la existencia de causa probable para
arrestar, la denuncia sirve como pliego acusatorio; pero si el delito es grave, tiene
que haber una vista preliminar para determinar causa probable para acusar. Es sólo
después de ésta que el fiscal puede presentar la acusación.
- Agravante: Circunstancia que concurre en la persona que ha cometido un delito y

que puede aumentar la responsabilidad penal.
48
- Administración de Justicia, es aquella función que cumple los órganos
jurisdiccionales o sus similares al momento de poder solucionar una controversia
jurídica.
- Bien Jurídico, es la parte esencial de un ilícito penal, donde se evidencia la

necesidad de proteger los interese de la persona.
- Caducidad: Término por el transcurso del cual un derecho, título o beneficio pierde
su fuerza o valor. Se diferencia de la prescripción en que el término de caducidad no
se interrumpe por ningún motivo, mientras que la prescripción sí.
- Causa probable para arrestar: Determinación que debe hacerse por el tribunal a
los fines de dictar una orden para que se proceda a arrestar a un sospechoso. Dicha
determinación debe estar fundamentada en la existencia de motivos fundados para
creer que se ha cometido un delito y que lo ha cometido la persona imputada.
Cuando el arresto se produce sin orden del tribunal, la ley ordena que se lleve a la
persona arrestada sin dilación ante un tribunal para que se determine si existía o no,
causa probable para el arresto. En los casos de delito menos grave, una vez se
determina la existencia de causa probable para arrestar, el estado queda facultado
para presentar el pliego acusatorio contra dicha persona. No así en el caso de delito
grave (véase causa probable para acusar).
- Coacción: Es la acción o efecto de obligar a otra persona a hacer algo. Se usa para
dar poder legítimo mediante el cual, se obliga a alguien a acatar el mandato de la ley
de las decisiones que toman a instancias de los operadores de justicia.
- Conflicto: Situación en la que se enfrentan los intereses de dos personas,

antagónicos entre sí. Un conflicto puede ser asimétrico cuando solo una de las
partes lo reconoce.
49
- Corpus delicti “cuerpo del delito”: Objeto que prueba la existencia del delito. En
un asesinato, el cadáver.
- Daños: En Derecho Penal, delito que implica la comisión de actos que lesionan la
propiedad ajena. Comúnmente se conoce con el nombre de vandalismo.
- Delito: Es el acto ilícito ejecutado a sabiendas y con intención de dañar a la persona

o derechos de otra.
- Debido procedimiento de ley: Es la aplicación correcta y adecuada de la ley en el

curso regular de la administración de la justicia en los tribunales. La garantía del
debido procedimiento requiere que cada persona tenga un juicio justo, tramitado de
conformidad con las normas y solemnidades prescritas para determinar culpabilidad
o adjudicar derechos.
- Delito grave: Se considera delito grave el que implica pena de reclusión por un
término que exceda de seis meses o pena de multa que exceda de cinco mil dólares.
No obstante, hay ciertos delitos cuya pena excede la indicada y la ley los considera,
por excepción, menos graves. Por ejemplo, homicidio involuntario. Dicho delito, sin
embargo, conserva el derecho a juicio por jurado. Todo delito grave tiene derecho a
juicio por jurado.
- Delito menos grave: Es delito menos grave todo aquel que implique pena de
reclusión por un término que no exceda de seis meses o multa que no exceda de
cinco mil dólares. Sólo algunos delitos menos graves tienen, por excepción, derecho
a juicio por jurado.
- Denuncia: Querella que formula la policía, base para la determinación de causa

probable para arrestar. No es lo mismo que acusación, aunque, en delito menos
grave, una vez se ha determinado la existencia de causa probable para arrestar, la
denuncia se puede utilizar como pliego acusatorio.
50
- Derecho Consuetudinario, es aquel derecho basado en la costumbre, donde
estructuran sus relaciones personales y sociales de acuerdo a lo establecido de
generación en generación.
- Ex delictu: Derecho o causa de acción proveniente de un delito, acto negligente,

falta, ofensa o actuación impropia. Distíngase de "Ex contractu".
- Ilícito penal, conducta antijurídica establecida dentro del marco del derecho penal,
y ante la comisión de un ilícito penal, se sanciona de acuerdo a lo establecido en la
normatividad.
- Interculturalidad, sistema en el cual se protege a la diversidad de culturas que

coexisten en un determinado espacio geográfico, debiéndose respeto y protección
mutua.
- Pluralismo jurídico, coexistencia de marcos jurídicos, disímiles en un contexto

determinado, por ejemplo, el derecho consuetudinario y el derecho normativo, el
principal factor de conflicto es la competencia de cada marco jurídico.
CAPÍTULO III: HIPÓTESIS Y VARIABLES
3.1 HIPÓTESIS GENERAL

La Justicia Comunal vulneraría el Bien Jurídico Libertad Personal, en la Provincia de
Rioja, en el periodo 2014-2016, debido a que las formas para sancionar ilícitos dentro
del ámbito de su jurisdicción contravienen los derechos fundamentales y
constitucionales del infractor
3.2 HIPÓTESIS ESPECIFICAS
51
 En la jurisdicción de la Justicia Comunal no se respetan los derechos humanos
 La libertad personal se encuentra vulnerada con la acción de la justicia comunal
 Para evitar la vulneración de derechos por parte de la Justicia Comunal, debería
recurrirse al derecho comparado para observar la coexistencia de cada forma de
administrar justicia.
52
3.3 DEFINICIÓN CONCEPTUAL Y OPERACIONAL DE LAS VARIABLES
Variable Definición Conceptual Definición Operacional Dimensiones Indicadores Escala de

Medición
Justicia Es aquella forma de Se analizará a la justicia Efectividad Revisar el cumplimiento Nominal
Comunal administrar justicia, comunal desde la protección normativo
 basada en sus costumbres jurídica y se verificará la
que se realiza dentro de efectividad de la misma en Analizar la efectividad de la
su jurisdicción y dentro la Provincia de Rioja Justicia Comunal
de sus parámetros Protección de la Verificar si la justicia comunal Nominal
normativos. persona garantiza los derechos de la
persona
Verificar si la justicia comunal

protege los derechos de la
persona
Administración Analizar la normatividad de Nominal
de justicia administración de justicia de
las Rondas Campesinas
Analizar la forma de
administración justicia de las
53
Rondas Campesinas
Libertad Es bien jurídico inherente Se revisará las bases Protección Revisar las normas de Nominal
Personal a la persona humana que doctrinarias y jurídicas protección de la libertad
permite que la misma se donde se evidencie la personal.
desarrolle integralmente necesidad de proteger este
con condiciones de bien jurídico, y luego se Analizar las formas de
igualdad y libertad. contrastará con la justicia protección de la libertad
comunal para observar su personal
vulenración Vulneración Determinar la vulneración del Nominal
bien jurídico en el actuar de la
justicia comunal
Revisar los casos para

determinar si existe
vulneración del derecho antes
mencionado
54
CAPÍTULO IV: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
4.1 TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN

4.1.1 Tipo de Investigación.
Es tipo de investigación sustantiva, porque se encarga de responder un problema
teórico, y describe cada una de las variables de estudio, considerando la problemática
central y la implicancia de sus relaciones.
Asimismo se trata de una investigación básica, porque se encarga de buscar

conocimiento a partir de la recolección de datos realizados mediantes las técnicas e
instrumentos de investigación, buscando conocer cada una de las perspectivas, teorías y
leyes que emergen de cada una de las variables de estudio.
4.1.2 Nivel de Investigación.

El nivel de investigación, es descriptivo correlacional, porque en primer térnino se
encarga de describir características, patrones, relaciones de cada una de las variables,
asimismo es Explicativa, en el sentido que busca demostrar el porqué de los hechos o
fenómenos a investigar, es decir, la posible vulneración de la libertad personal por la
justicia comunal.
4.2 MÉTODOS Y DISEÑO DE INVESTIGACIÓN.

4.2.1 Métodos de la Investigación.
- Hipotético – deductivo, se encarga de describir la labor científica del
investigador teniendo en cuenta el procedimiento como plantear el problema,
crear hipótesis, deducir consecuencias y contrastar con resultados específicos
que permitan arribar a conclusiones y recomendaciones pertienente en el
presente trabajo de investigación.
4.2.2 Diseño de la Investigación

Para el presente trabajo de investigación se ha considerado un diseño
correlacional, donde se determina la relación entre variables de estudio sobre un
mismo objeto de investigación o muestra de estudio, teniendo el siguiente
55
esquema:
Donde:
M : Muestra de Rondas Campesinas del Departamento de San Martín
O1 : Justicia Comunal
02 : Libertad Personal
R : Vulneración
4.3 POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN.
4.3.1 Población.
Se tiene al total de 10 de Jueces y 20 fiscales de la Provincia de Rioja.
4.3.2 Muestra.
Se consideró a la muestra a un total de 8 jueces y 14 fiscales de la provincia de Rioja.
4.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS.

4.4.1 Técnicas.
- Análisis de documentos,
Es aquel examen de los documentos que respaldan cada una de las variables.
Como:
o El Estudio de los Casos de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, y de casos locales de la Provincia de San Martín.
o Documento de la Defensoría del Pueblo respecto al funcionamiento de la
Justicia Comunal.
56
- Entrevista,
Que se realizó a los especialistas en la materia como Fiscales, y Ronderos que
permitirán afirmar la hipótesis de estudio.
4.4.2 Instrumentos
 Guía de Análisis de documentos,
Es aquel procedimiento mediante el cual se analizaran los documentos pertinentes
y encontrados en el recojo de datos de la presente investigación, describiendo el
documento y analizándolo de acuerdo al objeto de investigación.
 Guía de Entrevista,
Es el proceso mediante el cual, se realizará la entevista a los especialistas para
saber su conocimiento, experiencia y opinión acerca de las varaibles de estudio.
57
CAPITULO V: RESULTADO
5.1 DESCRIPCION DE RESULTADOS
Con respecto a los resultados, se ha desarrollado teniendo en cuenta el orden los

objetivos específicos, y como se han estructurado en el desarrollo del presente
trabajo de investigación, siendo así, se iniciará de la siguiente manera:
Primer objetivo específico, Analizar las bases jurídicas de la justicia comunal,

y verificar si respeta los derechos humanos, se pudo encontrar que durante la
etapa republicana, se inició un reconocimiento jurídico y social de los indígenas
o pueblos nativos a través de principios inspirados en las latitudes europeas y
norteamericanas, basándose en la igualdad ante la ley. Sin embargo, es
aventurero manifestar que, este reconocimiento favorecía a las comunidades
indígenas, dado que los gobiernos emitían normatividad antagónica una de otra,
debiendo tomare como referencia para la presente investigación la Ley N° 1220
en la que se estableció que las tierras de los nativos fueran automáticamente
incorporadas como tierras de dominio del Estado; ello en merito a que, estas no
habían sido incorporadas a las comunidades indígenas o nativas conforme lo
establecían las leyes vigentes en la época; otorgándose una mayor validez a lo
formal y no al derecho mismo del que gozaban y gozan estas poblaciones; siendo
así, eran los adjudicatarios quienes se consideraban dueños absolutos de las
tierras y de lo que había en ellas (Bucknall, Kraus, & Poonam, 2000).
Del mismo modo, en el artículo 1° de este Convenio N° 169°, se establece la
diferencia entre pueblos tribales en países independientes y pueblos en países
independientes; mencionándose que los primeros, están regidos básicamente por
sus propias costumbres, tradiciones o su propia legislación especial; mientras que
los segundos, son considerados indígenas por el hecho de descender de
poblaciones que habitaban en el país o región en una época específica, como el
de conquista, colonización; y que, pese a la situación jurídica conservarán sus
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas
58
En el año 2007, se hizo la última encuesta por parte de INEI respecto a
Comunidades Indígenas denominadas: “XI de Población y VI de Vivienda”, en la
cual se determinó que la Amazonía peruana constituye el 62% del territorio
peruano abarcando once departamentos: Loreto, Ucayali, Amazonas, San Martín,
Cusco, Ayacucho, Junín, Pasco, Huánuco, Madre de Dios y Cajamarca; así pues,
indican que en la Amazonía la población indígena asciende a 332 mil 975
habitantes. Según las encuestas realizadas por el INEI: “La población masculina
indígena de la Amazonía, representa el 52,2% de la población censada y
corresponde a 173 mil 758 hombres y la población femenina, el 47,8%, que
representa a 159 mil 217 mujeres.” (INEI, 2007)
Se puede afirmar que, aunque el Estado peruano aprobó el Convenio 169 de la
OIT en diciembre de 1993, este ha sido incumplido por la normativa estatal, ello
en merito a lo establecido en el Convenio 169 en su artículo 6 inciso a) al
mencionar que los gobiernos deberán consultar con los pueblos indígenas
interesados mediante procedimientos apropiados a través de sus instituciones
representativas, medidas legislativas o administrativas; sin embargo y pese a ello,
la consulta a los pueblos indígenas no se ha establecido como regla general del
Estado peruano (Alayza Moncloa, 2007).
Son de larga data y reiterados los problemas entre las comunidades campesinas e
indígenas con las empresas mineras, dado que le Ministerio de Energía y Minas
otorga en concesión el territorio de las comunidades nativa sin ningún tipo de
consulta a las poblaciones afectadas, afectando su seguridad jurídica a su derecho
a la tranquilidad, al disfrute de los recursos naturales y del uso de los seles del
territorio que han ocupado ancestralmente durante generaciones.
Es el Estado como titular de los recursos naturales al otorgar la concesión de
explotación de recursos minerales o forestales. En otras palabras, los casos de
conflictos sociales suscitados alrededor de proyectos de inversión que afectan el
medio ambiente y/o los recursos naturales debe asumirse que el Estado siempre
ha actuado de manera oportuna, idónea y transparente; o por el contrario, el
Estado peruano ha actuado respetando las demanda constitucionales respecto a la
diversidad cultural y defensa del medio ambiente del territorio en que residen las
59
poblaciones indígenas y campesinas, por el respeto de los derechos locales y por
la estructura propia de cada realidad, se les ha otorgado a las rondas campesinas
la calidad de jurisdicción especial dentro del Estado Peruano.
Se ha encontrado que dentro de la legislación peruana, concerniente al ámbito de
la regulación de las Comunidades Campesinas, encontramos que pese a ser leyes
específicas y debidamente reglamentadas, son muy genéricas en sus
disposiciones normativas, es así, que en la Ley General de Comunidades
Campesinas (Ley N° 24656) y en su Reglamento, el Decreto Supremo N° 008-
91- TR, si bien se regulan asuntos como las funciones, competencias, territorio,
tenencia del territorio de las Comunidades Campesinas, no es mencionada en
ninguno de los artículos si quiera el ejercicio de la jurisdicción especial que
ejercen las Comunidades Campesinas a través de alguno de sus órganos.
De acuerdo con lo que prescriben los diferentes dispositivos que acabamos de
mencionar, los cuales dicho sea de paso no hacen mención a cuál es el límite para
la imposición de sanciones en las comunidades campesinas, es así que según el
estudio realizado por el Doctor Luís Enrique Valdivia Calderón (2008) de la
Universidad Mayor de San Marcos, afirma que el 61 % de la totalidad de
ronderos, no tienen primaria completa por lo que desconocerían culturalmente
los parámetros de la administración de justicia inclusive en la aplicación de su
derecho consuetudinario; además de la investigación realizada por este
catedrático San Marquino llega a la conclusión de que el 40% de los ronderos no
sabe de qué se trata ni mucho menos en que consisten e inclusive nunca han
escuchado hablar acerca de los Derechos Humanos, por lo que debe indicarse
que los ronderos anteponen la justificación de intervención justa por la necesidad
de impartir justicia, pero no definen la norma consuetudinaria aplicable.
Otro de los puntos alarmantes que debemos tener en cuenta, es que, como lo
afirma el estudio hecho por Valdivia la sanción más común aplicada por los
ronderos son los “Latigazos, baños en agua helada, golpearlos hasta lograr la
confesión” los mismos que son aplicados en un 63% de la totalidad de los
ronderos, y el 33% de los mismos aplican como castigo la retención hasta que
pague el daño completamente. Y el 90% de los ronderos encierra o castiga a las
60
personas que incumplen las normas o cometen actos contrarios a las normas
dadas por las comunidades campesinas. Pero pese a todo esto, el 89% de
ronderos desconocen que para detener a una persona se necesita que exista un
mandato del Juez o que se encuentre en flagrante delito.
Además encontramos en dicha investigación también arroja que los ronderos en
un 67% afirman que nunca han tenido la presencia de una autoridad
jurisdiccional dentro de la comunidad campesina y que el motivo principal por el
cual las autoridades ronderiles no son compatibles o no recurren a la jurisdicción
estatal u ordinaria es un 63% sueltan a los ladrones y no hay justicia; y, este es
uno de los fundamentos más bien sentados del hecho de la incompatibilidad
existe entre ambas jurisdicciones.
Con respecto al segundo objetivo específico, revisar las bases teóricas de la

libertad personal para determinar si encuentra vulnerada con el actuar de
la justicia comunal, se tuvo en cuenta la técnica de la entrevista y encuesta que
se realizó a los especialistas en el objeto de la investigación:
En la entrevista realizada a Jueces y Fiscales

Pregunta 1:
¿Cree usted que el proceso de sanción de las Rondas Campesinas vulnera
Derechos fundamentales de la persona, explique?
Es evidentemente que sí, y más aún en las rondas campesinas rurales, que con
mayor frecuencia se vulneran derechos fundamentales e individuales, así mismo
debemos tener en cuenta que las autoridades de las Comunidades Campesinas y
Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no vulneren los derechos fundamentales de la
persona.( podría concluir que las Rondas Campesinas, en primer lugar, para ser
tales, deben surgir y ser parte de las Comunidades Campesinas y Nativas -nacen
de ellas e integran su organización-; y en segundo lugar, que no ejercen por sí
mismas funciones jurisdiccionales, pues su papel sería meramente auxiliar o
61
secundario); La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción
especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial
La personalidad jurídica a las Rondas Campesinas, como forma autónoma y
democrática de organización comunal, pueden establecer interlocución con el
Estado, apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades
Campesinas y Nativas, colaboran en la solución de conflictos y realizan
funciones de conciliación extrajudicial conforme a la Constitución y a la Ley, así
como funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro de su ámbito
territorial. Los derechos reconocidos a los pueblos indígenas y comunidades
campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les
corresponda y favorezca.
Pregunta 2
¿Cree usted que las leyes y convenios que promueven el reconocimiento de
las comunidades y pueblos indígenas en el Perú son suficientes para
determinar las funciones de las rondas campesinas en nuestra Región?
Creo que las Rondas Campesinas históricamente han asumido el rol de defensa
de la persona humana, a través del derecho comunitario y este de manera
progresiva se ha ido legalizando, pero así mismo es importante incidir en tipo de
sociedad en la que nos encontramos, las Rondas Campesinas, que se inscriben
dentro del contexto de las formas tradicionales de organización comunitaria y de
los valores andinos de solidaridad, trabajo comunal e idea del progreso han
asumido diversos roles en el quehacer de esos pueblos –tales como seguridad y
desarrollo- y, entre ellos, también se encuentra, sin duda alguna, los vinculados al
control penal en tanto en cuanto –presupuesto necesario para su relevancia
jurídica- aplican las normas del derecho consuetudinario que les corresponda y
expresen su identidad cultural.
Esta situación de la identidad cultural en el Perú es muy diverso y es un problema

social más que legal, porque se entiende que cada Ronda Campesina es el
resultado de sus costumbres y tradiciones por lo que la norma y convenios
62
resultan insuficientes para cada contexto social de donde emanan las rondas
campesinas.
La Ronda Campesina o Ronda Comunal, tiene por finalidad contribuir al

desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y la paz social dentro de su ámbito
territorial, sin discriminación de ninguna índole, conforme a la Constitución y a
las leyes. Colaboran en la solución de conflictos y realizan funciones de
conciliación extrajudicial. Las Rondas constituidas al interior de las
Comunidades Campesinas o Nativas, colaboran con éstas en el desempeño de sus
funciones jurisdiccionales.
Los integrantes de las Rondas Campesinas o Rondas Comunales, en el

cumplimiento de sus deberes y funciones y en el ejercicio del derecho
consuetudinario, gozan del respeto de su cultura y sus costumbres, por parte de la
autoridad y de la sociedad, siempre que no violen los derechos fundamentales de
la persona consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
en el Convenio OIT 169, en la Constitución Política y las leyes.
Pregunta 3
¿Qué derechos fundamentales se vulneran en aplicación de la justicia

comunal por parte de las rondas campesinas de nuestra Región?
Creo que mucho tino el acuerdo plenario 01-2009 estableció cuales eran los
derechos fundamentales que se vulneraban con mayor frecuencia; es así que el
Pleno decidió tomar como referencia las distintas Ejecutorias Supremas que
analizan y deciden sobre la relevancia jurídico penal de los diferentes delitos
imputados a los que integran Rondas Campesinas o Comunales, en especial los
delitos de secuestro, lesiones, extorsión, homicidio y usurpación de autoridad, en
relación con los artículos 2°.19º, 89° y 149° de la Constitución, y el Convenio
número 169 de la Organización Internacional del Trabajo “sobre pueblos
indígenas y tribales en países independientes”, del 27 de junio de 1989, aprobado
63
por Resolución Legislativa número 26253, del 5 de diciembre de 1993, así como
–en particular- los artículos 14°, 15°, 20°.8, 21°, 45°.2 y 46°.8 y 11 del Código
Penal -en adelante, CP-.
Al respecto es de observar dos datos importantes. En primer lugar, que con gran
frecuencia la conducta penal atribuida a quienes integran las Rondas Campesinas
se desarrolla en un ámbito rural, aunque en no pocos casos –siendo rurales- en
áreas colindantes o de fácil comunicación y acceso con zonas urbanas donde
ejercen jurisdicción los jueces del Poder Judicial. En segundo lugar, que los
delitos imputados, según se anotó, se refieren a tipologías donde la violencia y la
coacción son medios comunes de comisión, los cuales por su naturaleza tienen en
la legislación vigente penas muy altas.
• El derecho a la libertad personal
• El derecho al trabajo
• El derecho al debido proceso
• Principio de presuncion de inocencia
• En Algunos casos el Derecho a la defensa
Pregunta 4
¿Cree usted debería limitarse el actuar de las rondas campesinas en su

jurisdicción?
Creo que sí, es más de la misma ley y convenios se establece que la labor de las
rondas campesinas es subsidiaria, al derecho de las comunidades nativas y
campesinas, solo debe tener un fuerza coercitiva cuando exista ausencia del
Estado. Nada más que ello. Porque cuando se tenga presencia del Estado se debe
de coordinar con las Entidades del Estado para poder garantizar el debido
proceso y una sanción acorde a lo establecido por las Leyes del Estado.
64
Claro como en su mismo Reglamento lo hace referencia: Las comunidades
campesinas y las comunidades nativas, están facultadas a constituir dentro del
ámbito de su territorio, una sola Ronda Campesina o Ronda Comunal, según
corresponda, la que se forma y sostiene a iniciativa exclusiva de la propia
comunidad y se sujeta a su Estatuto, y a lo que acuerden los órganos de gobierno
de la Comunidad, a la que la Ronda Campesina o Ronda Comunal está
subordinada.
Fuera del ámbito territorial de las Comunidades Campesinas o Nativas, el ámbito

territorial mínimo para la conformación de una Ronda Campesina será el que
corresponde al de un caserío. Entiéndase por caserío lo dispuesto por el Decreto
Supremo Nº 019-2003-PCM.
Pregunta 5
¿Desde su experiencia ¿ha observado o sancionado a un rondero por

secuestro o por la vulneración de la libertad personal en nuestra Región?
1. Segundo la Carpeta Fiscal 96-12 de la Segunda Fiscalía de Nueva

Cajamarca, don Elmer Toro Silva; la imputación que se realiza contra
MANFREDY CHANTA VALENCIA, ORLANDO ADALBERTO CHANTA
VALENCIA y FAUSTO GERARDO CHANTA GUARNIZO, consiste en: Que,
con fecha de 26/ENE/2012, la persona denunciante se encontraba en su negocio
“Farmacia Rosalinda”, la misma que se encuentra ubicada en Av. Cajamarca Sur
Nº 304 de esta ciudad, donde fue detenido ilegal y arbitrariamente, por las
personas de MANFREDY CHANTA VALENCIA, ORLANDO ADALBERTO
CHANTA VALENCIA y FAUSTO GERARDO CHANTA GUARNIZO y otros,
quienes en contra de su voluntad ingresaron a su local, sacándolo de allí y
lograron introducirle en un vehículo 4X4 de placa de Rodaje Nº M1D 828,
siendo que había sido golpeado, y refiere también que ha sido auxiliado por
personal policial y de Serenazgo quienes lo han rescatado de los facinerosos
65
quienes pertenecerían a la ronda de Tres de Mayo del distrito de Naranjos.
Que, producto de la intervención de los investigados ha sufrido una serie de

lesiones lo cual puede acreditarse conforme el certificado médico legal Nº 145-
LM, el cual ha concluido LESIONES TRAUMATICAS RECIENTES DE
ORIGEN CONTUSO, evidenciando lesiones en el tórax y lesión escoriativa en
los miembros inferiores.
En la Carpeta Fiscal N° 316-2016 de la Segunda Fiscalia informa lo siguiente:
Según Informe Policial N°53-2016-DIRNOP/REGPOL-SM/DIVPOL-M/CPNP-

NARANJOS, el día 28 de setiembre del 2016 a horas 21:00 pm, la persona de
Leoncio Ramos Huancas, interpone denuncia por la presunta comisión del delito
de violación a la libertad personal, en la modalida de Secuestro y Coacción, en
agravio de sus patrocinados SEGUNDO PÁNFILO PÉREZ ALARCON el día 28
de setiembre del 2016, a eso de las 21:00 am y a MARCIANO CASTILLO
SÁNCHEZ el día 29 de setiembre del 2016 a las 04:00 am, quienes fueron
detenidos en forma arbitraria por integrantes de las Rondas Campesinas del
Sector Villa Rica de este Distrito de Pardo Miguel – Naranjos, aduciendo que su
detención amerita a un supuesto robo de un motokar, asimismo durante el tiempo
que fueron privados de su libertad, siendo agredidos físicamente con objetos
contundentes (chicote y palo) y psicológicamente; por otra parte refiere que el
día 30 de setiembre del 2016, a eso de las 06:00 am horas fueron rescatados por
los familiares de los agraviados, refiere además que el segundo de los
mencionados (MARCIANO CASTILLO SÁNCHEZ) Los Ronderos del Sector
Villa Rica con la finalidad de detenerlo han ingresado sin su autorización a su
domicilio, sindicando directamente al presidente de las Rondas Campesinas del
Sector Villa Rica, el señor HUMBERTO RAMÍREZ y otros integrantes de la
misma Ronda.
SEGUNDO.- El delito imputado a los investigados es el de Secuestro, tipificado

en el artículo 152° del Código Penal, señalando que: “Será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de veinte ni mayor de treinta años el que, sin
66
derecho, motivo, ni facultad justificada, priva a otro de su libertad personal,
cualquiera sea el móvil, el propósito, la modalidad o circunstancia o tiempo que
el agraviado sufra la privación o restricción de su libertad (…)”;
TERCERO.- Que, a fin de poder calificar la conducta antes descrita como un

hecho típicamente antijurídico y que pueda considerarse como delito, es sine
quane, verificar en principio, si esta conducta se encuentra previamente señalada
como hecho punible en la ley vigente - principio de legalidad- mediante el
correspondiente tipo penal establecido en la parte especial del código penal, y
que a la vez, la misma se subsuma dentro de tipo penal, concurriendo todos los
elementos objetivos y subjetivos. Que, de la investigación realizada se puede
concluir que los hechos descritos en el considerando que precede no se
encuadran dentro de los elementos objetivos y subjetivos del tipo penal de
SECUESTRO, conducta prevista en el artículo 152° del Código Penal, ya que
este tipo penal, se produce cuando la persona, queda privado de su libertad para
movilizarse, ya sea mediante violencia, amenaza o engaño, requiriendo
necesariamente el dolo, esto es, que el agente haya actuado con la intención
específica de tomar a la víctima y afectar su libertad personal privándola de la
misma, privación que además debe representar verdaderamente un ataque a su
libertad.
Pregunta 6
¿Ud. considera que es posible lograr una legislación adecuada al pluralismo

jurídico y el respecto por garantías constitucionales en nuestra legislación
peruana?
En concordancia con plenario del 2009 debo decir que Los integrantes de las
Rondas Campesinas cumplen, en principio, el requisito de pertenecer a un grupo
cultural y étnico particularizado. En efecto, desde la perspectiva subjetiva, tienen
conciencia étnica o identidad cultural: afirman rasgos comunes y se diferencian
67
de otros grupos humanos –sienten que su comportamiento se acomoda al sistema
de valores y a los normas de su grupo social, su conducta observable reflejan
necesidad de identidad y de pertenencia-; así, incluso, se autodefinen como
herederos de los Ayllus (pueblo inca) y como parte de los pueblos indígenas.
Desde la perspectiva objetiva, como elementos materiales, comparten un sistema

de valores, en especial instituciones y comportamientos colectivos, formas de
control social y procedimientos de actuación propios que los distinguen de otros
colectivos sociales –su existencia tiene una vocación de permanencia-. Son
expresiones del mundo rural –de algunos sectores de la población rural en
ámbitos geográficos más o menos focalizados-, tienen características comunes en
su organización, siguen determinadas tradiciones y reaccionan ante las amenazas
a su entorno con ciertos patrones comunes –organizan de cierto modo la vida en
el campo-, y han definido –aún cuando con relativa heterogeneidad- las medidas
y procedimientos correspondientes basados en sus particulares concepciones.
Es imprescindible, desde luego, que el Juez identifique con absoluta rigurosidad,

caso por caso y no darlo como sentado, la existencia en los asuntos de su
competencia de estos elementos, obviamente con ayuda pericial –la pericia, es
necesario enfatizarlo, ilustra o auxilia, pero no define; ofrece al juzgador toda la
información técnica y científica necesaria para resolver el caso
El pluralismo jurídico es una afirmación de la existencia de múltiples órganos de

Derecho antagónicos y equivalentes dentro del sistema jurídico general. Los
grupos y las asociaciones tienen capacidad para producir por si mismos
relaciones jurídicas autónomas, aparte la imposibilidad de establecer a priori una
primacía del orden legal del Estado sobre los recientes ordenes jurídicos
concurrentes. La relación entre los distintos órdenes jurídicos depende de
coyunturas sociales y jurídicas, todas ellas variables.
El reconocimiento cada vez más notorio del derecho indígena o consuetudinario

ha logrado abrir discusiones sobre las posibilidades e implicaciones del
pluralismo jurídico, es decir, de la coexistencia de diversos órdenes normativos,
68
supuestamente en términos de igualdad. Al mismo tiempo, el pluralismo jurídico
permite incorporar algunos principios subyacentes en el derecho indígena al
derecho estatal y, desde allí, construir una convivencia social donde la diferencia
e igualdad pueden empezar a entretejerse.
CON RESPECTO A LA ENTREVISTA REALIZADA A LOS

ANTROPÓLOGOS Y SOCIÓLOGOS
1) ¿Cree usted, que la Multicultural social mantiene las brechas de

desigualdad respecto a la aceptación del sistema de justicia en nuestro país.
Explique?
Yo creo que si, por 2 motivos esenciales, la multiculturalidad relacionado con la

justicia social tiene que ver que en el Perú solamente hemos aprendido a saber
diferenciar los tipos o las clases sociales en la que vivimos, pero jamás hemos
entendido hacer desiguales en tipo, raza, color, sexo, somos iguales en derechos
humanos. No tiene los mismos derechos una persona que vive por ejemplo en
una comunidad nativa que una la que vive en la ciudad. Yo creo que si por el
simple hecho de que una persona que vive una zona alejada o comunidad nativa
no tiene la mismas facilidades o privilegios, en cambio una persona que vive en
la zona urbana tiene más accesibilidad a la justicia.
Debemos apostar por el pluralismo.
2) ¿Cree usted que las leyes y convenios que promueven el reconocimiento

de las comunidades y pueblos indígenas en el Perú son suficientes para
determinar las funciones de las rondas campesinas en nuestra región?
No son suficientes, puesto que no detallan de manera específica cual debe ser las
funciones de las rondas campesinas. No hay un detalle para cada caso concreto.
69
A mi parecer dichas leyes y convenios deben ser más específicos, deben tener
más alcance. Existen muchos vacíos dentro de las normas.
3) ¿De qué manera el reconocimiento de la justica alternativa (Pluralismo

Jurídico/Justicia Comunal/Derecho Consuetudinario); la influencia en las
culturas nativas de nuestra Región de San Martin?
Muchísimo porque el hecho de que nosotros hoy hagamos investigación sobre el

derecho alternativo, la justicia comunitaria, sirve de mucho. Nos sirve para
entender que no todas las sociedades podemos resolver los problemas de justicia
de la misma perspectiva porque cuando hablamos el tipo de justicia por ejemplo
que proporciona una comunidad nativa en este país puede ser muy diferente o
muy desigual o mucho mejor a la que nosotros proponemos. Nosotros nos
amparamos en el sistema de justicia en un código, pero el sistema de justicia
alternativo que tienen las comunidades nativas no se amparan en códigos sino en
costumbres, en leyes, en formaciones ancestrales y partir de allí el concepto de
justicia podría ser mucho mejor al código o las leyes que tenemos en el ámbito
general
De muchas maneras, el que se reconozca la justicia alternativa, se está haciendo

prevalecer los derechos de las personas que se encuentran dentro de las culturas
nativas, sus costumbres y tradiciones también son tomadas en cuenta.
4) ¿Explique usted, la multiplicidad de teorías en su profesión, en que

momento las Rondas Campesinas adquieren poder punitivo y sancionador
en nuestro ordenamiento social y legal?
Esto obviamente tiene un proceso histórico; por ejemplo vamos a encontrar un

primer libro en antropología nosotros lo vemos como el desborde popular y crisis
del estado de José Mata, nos habla de que el Perú es un país desbordado en
70
cultura, desborrado en tipos de creencias, en tipo de formaciones. Mata hablaba
de que nosotros somos una miscelánea de culturas que estamos aprendiendo a
convivir, por ejemplo para cada cultura la palabra igualdad tiene un significado
diferente
Encontramos dos tipos de teorías en el concepto antropológico:
La teoría de la antropología de la libertad de Fernando Savater y la otra teoría es

de Jürgen Habermas que se llama la acción comunicativa.
Nos van ayudar para entender la concepción de la sociedad.
5) Desde su experiencia ¿cree usted que es posible construir en nuestro país

un sistema social/político, y legal tal cual nos plantea Alberto Flores Galindo
en su libro “buscando un Inca” (la propuesta que nuestro país regrese a
tener el mismo sistema con el cual convivieron los incas en el denominado
imperio incaico)?
Es totalmente incorrecto plantear el regreso del modelo incaico, significaría

también plantear jerarquías y significaría plantear estándares de
comportamientos en el país y como sociólogo yo tengo que apuntar a que el Perú
no debe ser un solo modelo social sino de que en el Perú exista la diversidad
cultural. Entonces plantearle un modelo del sistema incaico como una posibilidad
a seguir subsistiendo seria prácticamente eliminar la cultura y la esencia de este
país por lo tanto en condiciones de sociólogo seria inviable porque anularía la
esencia más importante de este país que es la identidad, la tradición y la cultura.
No estoy de acuerdo con que regrese el sistema incaico, dicho sistema se hablaba
en jerarquías, y en el país no conviene las jerarquías. Se hablaba de clases
sociales el cual no favorecía para el crecimiento del país.
71
Analisis de la entrevista a los jueces, fiscales, sociologos y antropologos.
GRAFICO Nº 01: Usted cree que el proceso de sanción de

las Rondas Campesinas vulnera Derechos fundamentales
de la persona
100
90
90
80
80
70 SI
60 NO
50
40
30
30
20
10
0 2.8
JUECES FISCALES SOCIÓLOGO ANTROPÓLOGO
En el grafico Nº 01 puede observarse que el 90 % de los Jueces, el 80% de los Fiscales,

el 30 % de los sociólogos y solo el 2.8% de los antropólogos manifiesta que se vulneran
derechos
En el grafico Nº 02 puede observarse que el 90 % de los Jueces, el 80% de los Fiscales,
GRAFICO Nº 02 Cree usted debería limitarse el actuar de

las rondas campesinas en su jurisdicción
100
90
90
80
80
70
SI
60 NO
50
40
30
20
10
0
JUECES FISCALES
72
menciona que debería limitarse el actuar de las Rondas Campesinas.
GRAFICO Nº03: Usted cree que la Multicultural social

mantiene las brechas de desigualdad respecto a la
aceptación del sistema de justicia en nuestro país.
70
60
60
50 SI
NO
40
40
30
20
10
0
SOCIOLOGOS ANTROPÓLOGOS
En el grafico Nº 03 puede observarse que el 40 % de los Jueces, el 60% de los Fiscales

manifiesta que la multiculturalidad no mantiene brechas de desigualdad respectoa a la
aceptación del sistema de justicia.
73
Analisis de los 15 casos de las Rondas campesinas.
Grafico Nº 04:Tipos de denuncia interpuesta por los

agraviados.
80
70
70
60
50 Serie 1
40
30
30
20
10
0
Coaccion y Tortura Secuestro
En el grafico Nº 4, se puede observar que el 70% de las denuncias han sido interpuestas
por Secuestro mientras que el 30% se ha realizado por coacción y tortura.
Grafico Nº 05: Supuesto Delitos Cometidos por el

Agraviado
45
40
40
35
30
30 Columna1
25
20
20
15
10
10
5
0
Robo Hurto Tocamientos indebidos Otros
En el grafico que se aprecia de los supuestos delitos cometidos por el agraviado se

deduce con un porcentaje de 40% en Robo, 30% en Hurto, 20% en Tocamientos
Indebidos y 10% como Otros.
74
Grafico Nº 06: Tiempo en que Estuvieron Detenidos
los Agraviados por las Rondas Campesinas
60
50
50
40
Columna1
30
30
20
20
10
0
2-5 Horas 5-10 Horas Hasta 24 horas
En el grafico de tiempo en que estuvieron detenidos los agraviados por las rondas
campesinas se interpreta con un porcentaje de 50% de 2-5 Horas, 30% de 5-10 Horas y
20% hasta las 24 Horas.
Grafico Nº 07: Medidas disciplinarias utilizados por

las rondas campesinas a los supuestos imputados
90
80
80
70
60
50
40
30
20
20
10
0
Castigo Fisico con Objetos Contundentes Esfuerzo Fisico
75
En el Grafico Nº 7, se interpreta en un porcentaje de 80% como Castigo Fisico con
Objetos Contundentes y en un 20% como Esfuerzo Fisico.
76
Con respecto, al tercer objetivo específico, Revisar las buenas prácticas de
derecho comparado donde se ejerce la justicia comunal y se respetan los
derechos humanos.
En este apartado podemos oberervar que el reconocimiento de las Rondas
Campesinas y el respeto por los derechos fundamentales, en el Caso de Colombia
reconoce el pluralismo como línea matríz en la construcción de su Carta Magna,
asimismo se evidencia que prevalecen los derechos tales como el debido proceso.
De igual forma, en Argentina, pero con alguna particularidad que en su marco

constitucional no tiene aspectos muy relevantes para la jurisdicción especial
indígena. Se preocupa más por garantizar la participación de las comunidades
indígenas en las gestiones sobre recursos humanos y demás asuntos que pueden
afectarlas.
En Bolivia, el marco constituconal, concede facultades jurisdiccionales a las

autoridades de las comunidades indígenas para administrar justicia de acuerdo
con sus propios usos y costumbres, en la medida en que no sean contrarios a la
constitución y a las leyes. El artículo finaliza diciendo que la ley hará que las
funciones jurisdiccionales de las autoridades indígenas sean compatibles con las
atribuciones de los poderes del estado.
En Brasil, no concibe la existencia de un tribunal especial conformado por

autoridades indígenas sino que delega esta jurisdicción y competencia a los
jueces federales. Sin embargo en el artículo 231, el estado brasileño reconoce a
los indígenas su organización social, La conservación de sus costumbres y los
derechos originarios sobre sus tierras, asimismo faculta a las comunidades
indígenas para hacerse parte en juicios, a fin de defender sus derechos e intereses
interviniendo ante el Ministerio Público.
Finalmente, en Ecuador, se les confiere el ejercicio de la autoridad de acuerdo

con sus formas tradicionales de convivencia de y organización, contemplando
dos aspectos fundamentales: uno, la consulta y la participación de los indígenas
en las decisiones que pueden afectarlos y dos, otorga a los indígenas la facultad
77
de regirse por sus propias normas y procedimientos.
78
5.2 ANALISIS INFERENCIAL
En las entrevistas claramente nos podemos dar cuenta que la mayoría los jueces y
fiscales entevistados en algún momento de su vida profesional han observado o
sancionado a un rondero por secuestro o por la vulneración de la libertad personal,
vulnerando derechos fundamentales en aplicación de la justicia comunal por parte de las
rondas campesinas de nuestra Región.
Los dos reconocen La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la

nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el
país. El Estado promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los
valores culturales de la Nación. Pero concuerdan que en dichos actos se vulnera el
principio de presunción de inocencia; concluyendo: Toda persona se presume inocente
mientras no se le haya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene
derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante
la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones
injustificadas.
Las dos partes concuerdan que las Rondas Campesinas históricamente han asumido el
rol de defensa de la persona humana, a través del derecho comunitario y este de manera
progresiva se ha ido Legalizando, pero así mismo es importante incidir en tipo de
sociedad en la que nos encontramos, las Rondas Campesinas, que se inscriben dentro del
contexto de las formas tradicionales de organización comunitaria y de los valores
andinos de solidaridad, trabajo comunal e idea del progreso han asumido diversos roles
en el quehacer de esos pueblos –tales como seguridad y desarrollo- y, entre ellos,
también se encuentra, sin duda alguna, los vinculados al control penal en tanto en cuanto
–presupuesto necesario para su relevancia jurídica- aplican las normas del derecho
consuetudinario que les corresponda y expresen su identidad cultural.
En cuanto a la entrevista realiza al sociologo y antropologo especialista en derecho

constitucional ambos están de acuerdo de que debe esxistir el pluralism cultural ademas
indican que las justicias en la comunidades nativas puden ser mucho mejor que en las
establecidas en el código o Normas
79
CAPITULO VI: DISCUSIÓN DE RESULTADOS
El proposito fundamental de esta investigación fue y comparar el perfil de los niveles y

factores de motivación psicosocial sobre si LA JUSTICIA COMUNAL Y LA
VULNERACION DEL BIEN JURÍDICO LIBERTAD PERSONAL, EN LA
PROVINCIA DE RIOJA.
La constitución peruana reconoce el pluralismo. Haciendo alusión a un pluralismo

social, manifestado, la exigencia de una pluralidad educativa que respete el
multilingüismo y la diversidad cultural, pero que, a su vez, fomente la interpretación
nacional (art. 17°CPP). Asimismo, hace referencia el pluralismo politico sin singular
importancia en las sociedades democráticas, promueve y garantiza la libre participación,
a través de distintas vías, en los asuntos públicos y en los procesos electorales y de
ejercicios de poder politico, etc (arts.30° a 32° CPP).
El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación. De modo

particular, se reconoce la personería jurídica y la autonomía social, administrativa y
económica de las Comunidades Campesinas y Nativas, y el respeto a su identidad
cultural (art.89°), sumándose a ello la protección constitucional del derecho fundamental
al uso del propio idioma (art.2° 19C), y el establecimiento, junto al castellano, quechua,
el aymara y las demás lenguas aborígenes, como idiomas oficiales, según ley (art.48°
CPP).
También ser tutelados como expresión del derecho de identidad cultural, en la medida
que represente la vida cotidiana mantenida a través del tiempo que refleja la historia y
las aspiraciones de un grupo o una comunidad. Atendiendo a estas consideraciones, no
cabe duda pues de que el Perú es un país multicultural, siendo este un rasgo que es
protegido y promovido por el orden constitucional. En definitiva, Tal Como ha
reconocido el Tribunal Constitucional, sobre el art. 2° 19 de la Constitución.
Con respecto a la justicia comunitaria en la doctrina se ha observado que está en proceso

evolutivo en nuestro país, tiene carácter progresivo y sus costumbres se están recreando.
80
Las rondas campesinas algunas actúan con normas o prorrogativas marcadas por la
tradición y la costumbre, que tiene su origen en antiguas formas comunales de
administración de justicia local, que va cambiando con el transcurso del tiempo. Esta
Justicia Indigena, cuenta con legitimidad porque se resuelven conflictos a través de
mecanismos colectivos (asambleas y encuentros) por eso mismo, los grupos de personas
que viven allí recuren a la ronda campesina para poner fin a sus conflictos.
Las dos normas fundamentales que consagran un modelo de pluralismo legal interno son
la Carta Constitucional de 1993 y el Convenio 169 de la OIT, las cuales deben
interpretarse conjuntamente. Cabe anotar que como criterio interpretativo debe utilizarse
el Art. 35 del Convenio, el cual establece que priman las normas (o incluso acuerdos
nacionales políticos) que otorgan más derechos o ventajas a los Pueblos Indígenas.
Teniendo los marcos normativos distribuidos en la Constitución Política del Perú e

Instrumentos Internacionales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José (OEA), y Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos(ONU)
Lógicamente, para el logro de este objetivo, ha sido necesario consagrar de algún modo
la regla, conforme a la cual, "nadie puede ser condenado sin haber sido previamente
acusado". Y se entiende que esta regla, se encuentra en el "derecho de todos a ser
informados de la acusación formulada contra ellos" establecida en el Art. 139° de la
Constitución Política del Perú en los incisos 10, 14 y 15.
Con respecto a la Jurisprudencia, a nivel de cortes superiores, fiscalías supremas y en la

Corte Suprema en más de una oportunidad se ha sentenciado considerando que el
artículo 149º de la Constitución es aplicable a las rondas campesinas. Así, en 1996 la
Corte Superior de Piura absolvió a diez ronderos acusados de secuestro y a 1 de
extorsión, por considerar que las conductas imputadas se habían realizado en el ejercicio
de funciones de seguridad comunal. Ante el recurso de nulidad que se presentó, el fiscal
supremo en lo penal opinó (Dictamen Nº 4416-97-MP-FN-2ºFSP, en la instrucción Nº
910-66) que debía “tenerse en cuenta que la captura efectuada por los ronderos acusados
se encuentra amparada en la Constitución en su artículo 149º...” por lo que concluyó que
81
no había nulidad en la sentencia absolutoria. El 11 de mayo de 1998 la Corte Suprema,
de conformidad con lo dictaminado por el fiscal, declaró no haber nulidad de la
resolución impugnada (Expediente Nº 5622-97).
Poco antes, en la resolución del 9 de marzo de 1998, al resolver el recurso de nulidad

4382-97, la Corte Suprema concordó la ley, en cuanto indicaba que las rondas
campesinas “tienen facultades de defensa y cooperación frente al delito común”, con el
mencionado artículo 149º de la Constitución y confirmó la sentencia recurrida en cuanto
absolvía a cuatro ronderos de los delitos de secuestro y lesiones, así como en la nulidad
de la misma sentencia en cuanto los condenaba por coacción, disponiendo su reforma y
la consiguiente absolución.
Pero es la sentencia del 9 de junio del 2004 de la Sala Penal Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia, que resuelve el Recurso de Nulidad N° 975-2004, la que abre el
camino al reconocimiento definitivo de la justicia comunal por la institucionalidad
estatal. Esta sentencia había sido precedida por un dictamen de la Primera Fiscalía
Suprema en lo Penal que concluía en la nulidad de la sentencia condenatoria de 11
miembros de las rondas campesinas de los caseríos de Pueblo Libre y Santa Rosa, en
Moyobamba. El fiscal había considerado que en la sentencia de la corte superior no se
encontraba un juicio razonado de los medios probatorios y de responsabilidad de los
inculpados, violándose el deber prescrito en el inciso 5) del artículo 139° de la
Constitución, desarrollado en el artículo 285° del Código de Procedimientos Penales.
Asimismo, no se habría pronunciado sobre un argumento central de la defensa en la
etapa de alegatos: la invocación del error de comprensión culturalmente condicionado
regulado en el artículo 15° del Código Penal.
Así, la Corte Suprema consideró que los ronderos procesados, “teniendo conocimiento
que los presuntos agraviados... admitieron... ser los autores de los delitos de robo,
violación sexual y asesinato que se habrían cometido en sus territorios, decidieron
sancionarlos de acuerdo a sus costumbres, condenándolos a “cadena ronderil”, esto es,
pasarlos de una ronda a otra a efectos de que sean reconocidos por sus habitantes y
además presten trabajo gratuito a favor de las respectivas comunidades.” Por ende, “su
82
actuar se encuentra normado y regulado por el artículo ciento cuarenta y nueve de la
Constitución Política del Perú...”. En consecuencia, la Sala aplica al caso el inciso 8) del
artículo 20° del Código Penal, que señala la exención de responsabilidad penal de
quienes actúen “por disposición de la ley, en cumplimiento de un deber o en el ejercicio
legítimo de un derecho, oficio o cargo”. Y por lo tanto absuelve a todos los encausados
por los delitos de secuestro, usurpación de funciones y violencia y resistencia a la
autoridad.
Asimismo en el derecho comparado se ha observados las Constituciones de Colombia,

Argentina, Bolivia y Ecuador la protección adecuada al debido proceso y el ejercicio
controlado de las rondas campesinas.
83
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
CONCLUSIONES
1. El Estado Peruano realiza una protección parcial de los Derechos Humanos –

libertad personal – dentro de la Jurisdicción Especial otorgada a las Rondas
Campesinas, en el sentido que solamente se encarga de generar normatividad in
extenso pero no de aplicarla y/o controlarla adecuadamente, es por ello que se
necesita de un involucramiento por parte del Estado mediante sus órganos
competentes respetando la jurisdicción especial, la pluriculturalidad, las
costumbres y la diversidad legal, si bien es cierto en nuestra Constitución Política
de 1993 en su artículo 149°, reconoce a las comunidades campesinas el derecho
de ejercer su propia jurisdicción con el apoyo de las rondas campesinas; y, luego
de analizar las leyes con las que cuenta el Perú dentro de su ordenamiento
interno; asimismo en el Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas, que en su
texto presenta disposiciones a cerca de la coordinación que debe existir entre
ambas jurisdicciones y que el artículo 13° de este reglamento es el único que
prevé el ejercicio de la jurisdicción especial, y que a los acuerdos a los cuales se
arriben en la solución de sus conflictos deben estar dentro del marco o con
respeto de los derechos humanos.
2. En la presente investigación, se cumplieron a cabalidad con los objetivos
planteados, se tuvo como base de contraste principalmente al análisis
doctrinarios para analizar los temas de Estado Social de Derecho, Derechos
Humanos, Pluralismo Jurídico, para luego complementar nuestra investigación
con el análisis del derecho comparado que ha sido uno de los más grandes
fundamentos para proponer una reglamentación exhaustiva a las leyes que
regulan la institución de la jurisdicción especial de las comunidades campesinas,
otra base de contraste que hemos podido aplicar es el contraste con la realidad,
en este caso con la realidad andina, a la cual hemos podido llegar también a cerca
del análisis jurisprudencial de un caso emblemático, como muchos que se dan a
menudo dentro de las comunidades campesinas, para poder cumplir con nuestros
84
objetivos, por lo que luego de realizar la investigación, podemos colegir en que
se ha cumplido a cabalidad con los objetivos planteados.
3. Después de haber realizado la investigación, la cual es una investigación de tipo
descriptivo, y de haber consultado varias fuentes acerca del tema que nos ocupa,
y que después de haber analizado la normatividad interna, las diferentes teorías
que sustentan el respeto de los derechos de las comunidades campesinas y las
que sustentan el respeto de los derechos humanos, después de haber recurrido al
derecho comparado para analizar el tratamiento que se le da a la jurisdicción
especial de las comunidades campesinas en otros países con realidades parecidas
a la nuestra y después de haber recurrido al análisis de un caso emblemático,
tipo, de los que a menudo se dan dentro las comunidades campesinas en el Perú,
podemos afirmar nuestra hipótesis de investigación.
4. Finalmente, se concluye con la necesidad de implementación de una ley, que se
ocupe de modo especial y exhaustivo en regular a las rondas campesinas y en
especial al procedimiento al que debe ser sujeto cada justiciable, y las sanciones
a las cuales debe atenerse al incurrir con una determinada acción, que también
debería estar tipificada, lo que como lo hemos demostrado no conllevaría a una
alteración de su derecho consuetudinario, así como de implementar mecanismos,
como las capacitaciones, que también deberán ser parte de la norma que
propongo para que los ronderos en su actuación garanticen el respeto de los
derechos humanos, no solo de los justiciables sino de todos los intervinientes en
el ejercicio de la jurisdicción especial. Además que en dicha norma deberán
describirse los pasos y mecanismos que deben seguir las comunidades
campesinas para que exista una verdadera coordinación con las autoridades de la
jurisdicción ordinaria.
85
RECOMENDACIONES
1. Se recomienda al Ministerio de Inclusión Social y Poblaciones Vulnerables que

implementen políticas públicas que orienten sus fundamentos a la inclusión e
igualdad de oportunidades, fortalecer al Estado y su sistema democrático, buscar
el reconocimiento como categoría de justicia y no como aspiración jurídica,
legitimidad a la sociedad en la participación conjunta en la toma de decisiones
para construir mejorar en la calidad de vida de los ciudadanos garantizando el
pluralismo jurídico y la diversidad cultural.
2. Se recomienda al Estado, concretamente al Poder Legislativo mostrar verdadera
preocupación por el tema de la inclusión social, y la aplicación del pluralismo
jurídico en el Perú, es así que recomendamos la implementación de una nueva
norma legal, la cual deba estar orientada a la regulación concreta y especial de la
jurisdicción alternativa en el Perú, y concretamente en el tema del procedimiento
y las sanciones aplicadas por las rondas campesinas, así como los modos y
formas que las mismas deben aplicar para la coordinación con las autoridades de
la jurisdicción ordinaria estatal, concretamente con los juzgados de paz o
juzgados mixtos de ser el caso, con el ministerio público, en la persona de sus
fiscales y hasta de la policía nacional, en la norma que deberá implementarse,
deberá detallarse paso a paso el rol de cada operador de la justicia de tratarse de
la solución de conflictos de la justicia comunal.
3. Se recomienda, a las facultades de derecho de las universidades públicas y
privadas del país, que se dicte un curso que deba ocuparse de estudiar las
instituciones jurídicas propias del derecho consuetudinario y del ejercicio de la
jurisdicción especial de las rondas campesinas, para que los profesionales del
Derecho, puedan formar parte de un sistema jurídico que apoye y coadyuve a
hacer realidad el sueño del pluralismo jurídico, y que mucho más allá de ser un
mero formalismo se convierta en una realidad.
4. Se recomienda, a los jueces, fiscales, y miembros de la policía, que tienen
oportunidad de convivir con comunidades campesinas, que entre tanto el
86
Gobierno se decida a dictar una norma que realmente regule los procesos y
sanciones de las comunidades campesinas, se preocupen por capacitarse e
interesarse en el tema de la justicia comunal. Para lo cual deberán actuar con un
alto nivel de tolerancia e internalizar la teoría del pluralismo jurídico.
5. Se recomienda que la presente tesis sea incorporada como unidad de análisis
en las cátedras de Derecho Constitucional; ya que es importante garantizar el
pensamiento de los alumnos y el debate razonable como eje de la
construcción de paradigmas, para garantizar una sociedad tolerante y solidaria a
la realidad, y tener una Sociedad menos punzante y menos dolorosa como
expresión genuina de los peruanos.
87
FUENTES DE LA INFORMACIÓN
ALAYZA, A. (2007). No pero sí: comunidades y minería, consulta y consentimiento

previo, libre e informado en el Perú. Lima: Cooperación.
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campesinas en el departamento del Cusco. En publicación: Informe final del
concurso: Democracia, derechos sociales y equidad; y Estado, política y
conflictos sociales. Buenos Aires: CLACSO
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proyecto de investigación”. Edt. San Marcos. Lima Perú
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Historia con mención en Estudios Andinos en la PUCP, titulada: “LAS RONDAS
CAMPESINAS DEL PERÚ UNA ALTERNATIVA DE JUSTICIA EN LAS
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DISTRITO RURAL DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO 1992-2011”
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de conflictos en territorios de comunidades: el caso de la mina de Tintaya en el
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nuevo contexto nacional. Lima: ARA Editores
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88
HERNÁNDEZ SAMPIERI, R. FERNÁNDEZ COLLADO, C y BAPTISTA LUCIO,
Pilar (2003) Metodología de la investigación .México: Mc Graw Hill. 2003.
MERA RODAS, Armando (2011), en su tesis para optar el Grado de Doctor en Bienestar
Social y Desarrollo Local en la Universidad Católica Santo Toribio de
Mogrovejo, titulada: ““LAS ACTUACIONES DE LAS RONDAS
CAMPESINAS DENTRO DEL CONTEXTO JURISDICCIONAL
ORDINARIO”
MUÑOZ CONDE, Francisco (1989) El Error en el Derecho Penal
NOVAK, F. Y NAMIHAS, S. (2004). Derecho internacional de los Derechos Humanos.
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RUIZ GARCÍA, Abado D. “CONSTITUCIÓPN POLÍTICA DEL PERÚ” – Comentada,
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RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos (2012) “Análisis de la justicia comunal”- Hacia un
Modelo de Justicia Inclusivo.
YROGOYEN FAJARDO, Raquel (2001) “Rondas Campesinas Y Desafíos Del
Pluralismo Legal En El Perú”
NORMAS LEGALES
1. Ley Nº 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, de 14 de abril de 1987.

2. Ley N°22175, Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de las Regiones
de Selva y Ceja de selva.
3. Ley N°20653 Ley de Comunidades Nativas y de promoción Agropecuaria de
Regiones de Selva y Ceja de Selva.
4. Ley Nº 26505, Ley de la inversión privada en el desarrollo de las actividades
económicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas, de 18 de julio de 1995.
89
5. Ley Nº 27908, Ley de Rondas Campesinas, de 7 de enero de 2003.
6. Decreto Supremo Nº 025-2003-JUS, Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas,
de 29 de diciembre de 2003.
7. Estatutos de la Central Unificada provincial de Rondas Campesinas de la Provincia
de Hualgayoc (Cajamarca-CUPOC-HB)
8. Tribunal Constitucional, Exp N° 2235-2004-AA de fecha 18 de Febrero del 2005.
90
ANEXOS
91
MATRIZ DE CONSISTENCIA DE laTESIS.
LA JUSTICIA COMUNAL Y LA VULNERACIÓN DEL BIEN JURÍDICO LIBERTAD PERSON

RIOJA, PERIODO 2016-2017
REALIDAD PROBLEMA OBJETIVIO HIPÓTESIS VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES MARCO TEÓRICO

ROBLEMÁTICA GENERAL GENERAL GENERAL INDEPENDIENTE
Dentro del Estado de La Justicia Solución de I. JUSTICIA

Derecho: Donde se ¿De qué Determinar si Comunal Conflictos. COMUNAL
reconocen los derechos y la manera la la Justicia vulneraría el Vigilancia y I.1. Función
forma de administrar justicia, Justicia Comunal Bien Jurídico seguridad de la paz Jurisdiccional
así como el reconocimiento Comunal vulnera el Libertad Función comunal  Solución de
de la justicia comunal vulnera el Bien Jurídico Personal, en la Jurisdiccional Conciliación conflictos
Bien Jurídico Libertad Provincia de La Justicia Extrajudicial.  Conciliación
En ese contexto, Libertad Personal, en Rioja, en el Comunal Conocimiento, extrajudicial
encontramos a la Justicia Personal, en la la Provincia de periodo 2016- Juzgamiento y  Vigilancia y
Comunal: es aquella que Provincia de Rioja, en el 2017, debido a Sanciones. seguridad de la
busca la solución de casos Rioja, en el periodo 2016- que las formas Usos y Costumbres. paz comunal
de su competencia y bajo su periodo 2016- 2017 para sancionar  Conocimiento,
jurisdicción, amparados en el 2017? ilícitos dentro del Derecho juzgamiento y
marco normativo nacional ámbito de su Consuetudinario Tradición. sanciona.
(Constitución Política del jurisdicción I.2. Derecho
Perú) como internacional contravienen los Consuetudinario
(Convenio 169 de la OIT) y derechos 1.2.1 Usos y
acuerdos plenarios fundamentales y costumbres.
específicos que busquen el constitucionales 1.2.2 Tradición.
respeto de la Justicia del infractor II. VULNERACIÓN
Comunal y la garantía de los DEL BIEN
derechos fundamentales. PROBLEMA OBJETIVIO HIPÓTESIS VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES JURÌDICO
ESPECÍFICO ESPECÍFICO ESPECIFICA INDEPENDIENTE LIBERTAD
Por tal motivo, debe PERSONAL
entenderse a la Libertad Uso de amenaza. II.1. Delito De
Personal, como aquel bien ¿De qué Examinar si la La Justicia Coacción
jurídico, innato a la persona, manera la Justicia Comunal Uso de violencia. 2.1.1 Hacer lo que la
y se encuentra vulnerado por Justicia Comunal vulneraría Delito de Coacción ley no manda o
Hacer lo que la ley impedirle lo que
la justicia comunal por las Comunal vulnera el considerablement
no manda o la ley no
malas prácticas o excesivo vulnera el Bien Bien Jurídico e el Bien Jurídico La Vulneración impedirle lo que la prohíbe.
uso de la fuerza al castigar y Jurídico Libertad Libertad del Bien Jurídico ley no prohíbe. 2.1.2 Uso de
retener a los infractores Libertad Personal en el Personal, en el Libertad Personal Detención coercitiva. violencia.
Personal, en el delito de delito de
Finalmente, se analizará el delito de Coacción. coacción, 2.1.3Uso de amenaza.
coacción? Delito de Secuestro Imposición de II.2. Delito De
Derecho Comparado:
Examinar si la La Justicia sanciones. Secuestro
Colombia y Bolivia, han
¿De qué Justicia Comunal Inmovilización de la 2.2.1 Detención
contribuido a mejorar la
manera la Comunal vulneraria persona. coercitiva.
relación entre la justicia
comunal y ordinaria, para Justicia vulnera el considerablement 2.2.2 Imposición
garantizar la libertad personal Comunal Bien Jurídico e el Bien Jurídico de
como un derecho vulnera el Bien Libertad Libertad sanciones
fundamental de la persona y Jurídico Personal en el Personal, en el 2.2.3 Inmovilizac
el respeto de la Estructura Libertad delito de delito de ión de la
del Estado. Personal, en el Secuestro. secuestro Persona.
delito de
secuestro?
92
ENTREVISTA
INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN- ENTREVISTA
DIRIGIDO A JUECES Y FISCALES ESPECIALISTAS EN DERECHO PENAL Y

CONSTITUCIONAL.
Buenos días:
Soy maestrante en Derechos Constitucional y Derechos Humanos, en la Escuela de

Posgrado de la Universidad Alas Peruanas sede Moyobamba, me encuentro realizando mi
tesis de Maestría Titulado: “LA JUSTICIA COMUNAL Y LA VULNERACIÓN DEL BIEN
JURÍDICO LIBERTAD PERSONAL, EN LA PROVINCIA DE RIOJA, PERIODO 2016-2017”;
Por ello pido a usted su colaboración en esta entrevista de opinión de Especialistas.
Agradeceré a usted se sirva contestar las preguntas planteadas con sinceridad posible.
Gracias por su amabilidad
Nombre…………………………………………………………………………………
Cargo……………………………………………………………….
Fecha……………………………………
Formulación de preguntas:
1. ¿Cree usted que el proceso de sanción de las Rondas Campesinas vulnera Derechos
fundamentales de la persona, explique?
a) sí.
b) no
Si su respuesta es positiva, señale el contexto:
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2. ¿Cree usted que las leyes y convenios que promueven el reconocimiento de las
comunidades y pueblos indígenas en el Perú son suficientes para determinar las funciones
de las rondas campesinas en nuestra Región?
a) sí.
b) no
Señale el contexto:
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3. ¿Qué derechos fundamentales se vulneran en aplicación de la justicia comunal por parte

de las rondas campesinas de nuestra Región?
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4. ¿Cree usted debería limitarse el actuar de las rondas campesinas en su jurisdicción?
a) sí.
b) no
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5. Desde su experiencia ¿ha observado o sancionado a un rondero por secuestro o por la

vulneración de la libertad personal en nuestra Región?
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6. Ud. considera que es posible lograr una legislación adecuada al pluralismo jurídico y el
respecto por garantías constitucionales en nuestra legislación peruana?
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7. ¿Conoce alguna experiencia exitosa internacional que haya garantizado una adecuada
convivencia entre la Ronda Campesina el Estado y la Sociedad?
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ENTREVISTA
INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN- ENTREVISTA
DIRIGIDO A SOCIÓLOGOS Y ANTROPÓLOGOS ESPECIALISTAS DERECHO

CONSTITUCIONAL.
Buenos días:
Soy maestrante en Derechos Constitucional y Derechos Humanos, en la Escuela de

Posgrado de la Universidad Alas Peruanas sede Moyobamba, me encuentro realizando mi
tesis de Maestría Titulado: “LA JUSTICIA COMUNAL Y LA VULNERACIÓN DEL BIEN
JURÍDICO LIBERTAD PERSONAL, EN LA PROVINCIA DE RIOJA, PERIODO 2016-2017”;
Por ello pido a usted su colaboración en esta entrevista de opinión de Especialistas.
Agradeceré a usted se sirva contestar las preguntas planteadas con sinceridad posible.
Gracias por su amabilidad
Nombre…………………………………………………………………………………
Cargo……………………………………………………………….
Fecha……………………………………
Formulación de preguntas:
1. ¿Cree usted, que la multiculturalidad social mantiene las brechas de desigualdad

respecto al aceptación del sistema de justicia en nuestro país. Explique?
a) sí.
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b) no
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2. ¿Cree usted que las leyes y convenios que promueven el reconocimiento de las
comunidades y pueblos indígenas en el Perú son suficientes para determinar las funciones
de las rondas campesinas en nuestra Región?
a) sí.
b) no
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3. ¿De qué manera el reconocimiento de la justicia alternativa (Pluralismo Jurídico/ justicia

Comunal / Derecho Consuetudinario); ha influencia en las culturas nativas de nuestra
Región de San Martin?
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4. ¿Explique usted, desde la multiplicidad de teorías en su profesión, en qué momento las

Rondas Campesinas adquieren poder punitivo y sancionador en nuestro ordenamiento
social y legal?
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5. Desde su experiencia ¿cree usted que es posible construir en nuestro país un sistema
social /político y legal, tal cual nos plantea Alberto Flores Galindo en su libro buscando un Inca ( la
propuesta que nuestro país regrese a tener el mismo sistema con el cual convivieron los incas en
denominado imperio incaico)?
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………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
6. Cree usted, que si replicáramos las experiencias de Bolivia y Ecuador tendríamos una
sociedad más tolerante e inclusiva en nuestro país?
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………………………………………………………………………………………………………………
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………………………………………………………………………………………………………………
100
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
…………
ANEXO: ACUERDO PLENARIO 01-2009
ACUERDO PLENARIO N° 1-2009/CJ-116
FUNDAMENTO: ARTÍCULO 116° TUO LOPJ ASUNTO: RONDAS CAMPESINAS y

DERECHO PENAL
Lima, trece de noviembre de dos mil nueve.-
Los Jueces Supremos de lo Penal, integrantes de las Salas Penales Permanente y

Transitorias de la Corte Suprema de Justicia de la República, reunidos en Pleno
Jurisdiccional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 116° del Texto Único
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, han pronunciado el siguiente:
ACUERDO PLENARIO
I. ANTECEDENTES
1°. Las Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte Suprema de Justicia de

la República, con la autorización del Presidente del Poder Judicial, mediante
Resolución Administrativa número 221-2009-P-PJ, del 5 de agosto de 2009, con el
apoyo del Centro de Investigaciones Judiciales, acordaron realizar el V Pleno
Jurisdiccional de los Jueces Supremos de lo Penal, al amparo de lo dispuesto en el
artículo 116° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial –en
adelante, LOPJ-, y dictar Acuerdos Plenarios para concordar la jurisprudencia penal.
2°. Con esta finalidad se realizaron varios encuentros previos con los Secretarios,
Relatores y Secretarios de Confianza de las Salas de lo Penal de la Corte Suprema de
Justicia y tres reuniones preparatorias sucesivas con los señores Jueces Supremos de
lo Penal a fin de delimitar el ámbito de las materias que debían abordarse, luego de
una previa revisión de los asuntos jurisdiccionales a su cargo y de una atenta
valoración de las preocupaciones de la judicatura nacional. Con el concurso de la
Secretaría Técnica, luego de los debates correspondientes, se estableció el día de la
fecha para la realización del V Pleno Jurisdiccional Penal, aprobado por Resolución
Administrativa número 286- 2009-P-PJ, del 12 de octubre de 2009, y se definieron los
temas, de Derecho penal y procesal penal, que integrarían el objeto de los Acuerdos
Plenarios. De igual manera se designó a los señores Jueces Supremos encargados de
preparar las bases de la discusión de cada punto sometido a deliberación y de elaborar
101
el proyecto de decisión. Además, se estableció que el Juez Supremo designado sería
el ponente del tema respectivo en la sesión plenaria y encargado de redactar el
Acuerdo Plenario correspondiente.
3°. En el presente caso, el Pleno decidió tomar como referencia las distintas
Ejecutorias Supremas que analizan y deciden sobre la relevancia jurídico penal de los
diferentes delitos imputados a los que integran Rondas Campesinas o Comunales, en
especial losdelitos de secuestro, lesiones, extorsión, homicidio y usurpación de
autoridad, en relación con los artículos 2°.19, 89° y 149° de la Constitución, y el
Convenio número 169 de la Organización Internacional del Trabajo “sobre pueblos
indígenas y tribales en países independientes”, del 27 de junio de 1989, aprobado por
Resolución Legislativa número 26253, del 5 de diciembre de 1993, así como –en
particular- los artículos 14°, 15°, 20°.8, 21°, 45°.2 y 46°.8 y 11 del Código Penal -en
adelante, CP-. Al respecto es de observar dos datos importantes. En primer lugar, que
con gran frecuencia la conducta penal atribuida a quienes integran las Rondas
Campesinas se desarrolla en un ámbito rural, aunque en no pocos casos –siendo
rurales- en áreas colindantes o de fácil comunicación y acceso con zonas urbanas
donde ejercen jurisdicción los jueces del Poder Judicial. En segundo lugar, que los
delitos imputados, según se anotó, se refieren a tipologías donde la violencia y la
coacción son medios comunes de comisión, los cuales por su naturaleza tienen en la
legislación vigente penas muy altas. Las diversas Salas Penales de este Supremo
Tribunal en numerosas ocasiones se han pronunciado sobre los puntos objeto de
controversia, pero han utilizado diversos niveles de razonamiento y sustentado sus
decisiones en variadas perspectivas jurídicas y fundamentos dogmáticos, a veces con
resultados contradictorios. Constituyen una muestra de lo expuesto, entre otras, las
Ejecutorias Supremas número 1722-2009/La Libertad, del 7 de julio de 2009; 5124-
2008/Lambayeque, del 31 de marzo de 2009; 5184-2008/Lambayeque, del 31 de
marzo de 2009; 625-2008/Amazonas, del 21 de abril de 2008; 4000-2007/Huara, del 14
de marzo de 2008; 1836-2006/Amazonas, del 4 de julio de 2006; 752-2006/Puno, del
17 de mayo de 2006; 2164-2005/Cajamarca, del 26 de abril de 2006; 975-2004/San
Martín, del 9 de junio de 2004; 975-2004/San Martín, del 9 de junio de 2004; y 4160-
96/Ancash, del 7 de noviembre de 1997. Por tanto, en aras de garantizar el valor
seguridad jurídica y el principio de igualdad en la aplicación judicial del Derecho, es del
caso unificar en el presente Acuerdo Plenario.
4°. En cumplimiento de lo debatido y acordado en las reuniones preparatorias se

determinó que en la sesión plenaria se procedería conforme a lo dispuesto en el
artículo 116° de la LOPJ, que, en esencia, faculta a las Salas Especializadas del Poder
Judicial dictar Acuerdos Plenarios con la finalidad de concordar jurisprudencia de su
especialidad. En atención a la complejidad y singulares características del tema
abordado, que rebasa los aspectos tratados en las diversas Ejecutorias Supremas que
se invocaron como base de la discusión, se decidió redactar el presente Acuerdo
Plenario e incorporar con la amplitud necesaria los fundamentos jurídicos
correspondientes para configurar una doctrina legal que responda a las
102
preocupaciones anteriormente expuestas. Asimismo, se resolvió decretar su carácter
de precedente vinculante, en concordancia con la función de unificación jurisprudencial
que le corresponde a la Corte Suprema de Justicia como cabeza y máxima instancia
jurisdiccional del Poder Judicial.
5°. La deliberación y votación se realizó el día de la fecha. Como resultado del debate y
en virtud de la votación efectuada, por unanimidad, se emitió el presente Acuerdo
Plenario. Se ratificó como Jueces Supremos ponentes a los señores VALDEZ ROCA y
RODRÍGUEZ TINEO, quienes, con el concurso de los señores SAN MARTÍN CASTRO
y PRADO SALDARRIAGA, expresan el parecer del Pleno.
II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
1. Aspectos generales.
6°. La Constitución, de un lado, reconoce como derecho individual de máxima

relevancia normativa la identidad étnica y cultural de las personas, así como protege la
pluralidad étnica y cultural de la Nación (artículo 2°.19) –a través de la norma en
cuestión, la Constitución, propiamente, establece un principio fundamental del Estado-.
De otro lado, la Carta Política afirma dos derechos fundamentales colectivos: (i) el
derecho a la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas, y a su
existencia legal, personería jurídica y autonomía dentro de la ley (artículo 89°); y (ii) el
derecho de una jurisdicción especial comunal respecto de los hechos ocurridos dentro
del ámbito territorial de las Comunidades Campesinas y Nativas de conformidad con el
derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la
persona (artículo 149°). El reconocimiento de la referida jurisdicción es, en buena
cuenta, un desarrollo del principio de pluralidad étnica y cultural sancionado por el
artículo 2°.19 de la Ley Fundamental. Todos estos artículos, como es obvio, deben ser
analizados desde una perspectiva de sistematización e integración normativa, con el
necesario aporte del „Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989‟-en adelante,
el Convenio-, del 27 de junio de ese año, aprobado por Resolución Legislativa número
26253, del 5 de diciembre de 1993, y de la Declaración de Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indígenas –en adelante, la Declaración-, aprobada por la
Asamblea General el 13 de septiembre de 2007. El propósito del Convenio, y también
de la Declaración, es garantizar el respeto tanto del derecho de esos pueblos a su
identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones (artículo
2°,‟b‟ del Convenio, artículo 5° de la Declaración), como el derecho individual de sus
miembros a participar en esta forma de vida sin discriminaciones. La Declaración
estipula, con toda precisión, que tienen derecho a promover, desarrollar y mantener
sus estructuras, instituciones y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prácticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurídicos, de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos (artículo 34°). El
Convenio, tiene expuesto el Tribunal Constitucional, viene a complementar –normativa
103
e interpretativamente- las clausulas constitucionales sobre pueblos indígenas que, a su
vez, concretizan los derechos fundamentales y las garantías institucionales de los
pueblos indígenas y sus integrantes (STC número 3343-2007-PA/TC, del 19 de febrero
de 2009). La diversidad cultural del Perú –o su realidad pluricultural- está plenamente
reconocida por la Constitución. Ninguna persona puede ser discriminada por razón de
su cultura, con todo lo que ello representa en cuanto principio superior de nuestro
ordenamiento jurídico. El reconocimiento –validez y práctica- tanto del derecho
consuetudinario –que es un sistema normativo propio, entendido como conjunto de
normas y potestad de regulación propia- como de la organización autónoma de sus
instituciones para la decisión de los asuntos que reclaman la intervención de la
jurisdicción comunal, es evidente conforme al artículo 149° de la Constitución, aunque
con una limitación material relevante: interdicción de vulneración de los derechos
fundamentales, al punto que dispone la necesaria coordinación con las estructuras
estatales en materia de impartición de justicia Por consiguiente, el pluralismo jurídico –
entendido como la situación en la que dos o más sistemas jurídicos coexisten (o, mejor
dicho, colisionan, se contraponen y hasta compiten) en el mismo espacio social
[ANTONIO PEÑA JUMPA: La otra justicia: a propósito del artículo 149° de la
Constitución peruana. En Desfaciendo Entuertos, Boletín N° 3-4, Octubre 1994,
IPRECON, página 11], ha de ser fundado en los derechos humanos y debe ser
respetuoso del derecho a la diferencia.
7°. El artículo 149° de la Constitución exige una lectura integradora y en armonía con
los principios de unidad de la Constitución, concordancia práctica y corrección
funcional, a fin de establecer con toda justicia si las Rondas Campesinas y Comunales
son o no sujetos colectivos titulares del derecho de ejercicio de funciones
jurisdiccionales en su ámbito territorial. El citado artículo constitucional prescribe lo
siguiente: “Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo
de las Rondas Campesinas, pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su
ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen
los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinación
de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del
Poder Judicial” [los resaltados en negrita son nuestros]. Una primera lectura,
meramente literal del texto normativo en cuestión, podría concluir que las Rondas
Campesinas, en primer lugar, para ser tales, deben surgir y ser parte de las
Comunidades Campesinas y Nativas -nacen de ellas e integran su organización-; y en
segundo lugar, que no ejercen por sí mismas funciones jurisdiccionales, pues su papel
sería meramente auxiliar o secundario. La realidad social, sin embargo, revela que las
Rondas Campesinas surgieron a mediados de la década de los setenta del siglo
pasado –aunque con antecedentes remotos en las guardias rurales de fines del Siglo
XIX y en las rondas de hacienda de las primeras décadas del siglo XX [FERNANDO
BAZÁN CERDÁN: Rondas Campesinas: la otra justicia]-, siempre por decisión de los
propios campesinos o vecinos de un sector, estancia o caserío, como una necesidad
comunal o colectiva de protección, no sólo desde las propias Comunidades sino
también de aquellas poblaciones rurales andinas que carecían de Comunidades
104
Campesinas y necesitaban expresar su organización comunal y consolidar los
espacios de afirmación de su identidad colectiva. Las Rondas Campesinas, en
consecuencia y vistas desde una perspectiva general, forman parte de un sistema
comunal propio y, en rigor, constituyen una forma de autoridad comunal en los lugares
o espacios rurales del país en que existen –estén o no integradas a Comunidades
Campesinas y Nativas preexistentes- [RAQUEL YRIGOYEN FAJARDO: Rondas
Campesinas y pluralismo legal: necesidad de reconocimiento constitucional y
desarrollo legislativo. En: http://www.alertanet.org/ryfdefensoría.htm]. Como tales, las
Rondas Campesinas, que se inscriben dentro del contexto de las formas tradicionales
de organización comunitaria y de los valores andinos de solidaridad, trabajo comunal e
idea del progreso [JOSÉ HILDEBRANDO RODRÍGUEZ VILLA: Peritaje Antoprológico
en la causa número 22007-00730, Cajamarca, 21 de noviembre de 2007, página 58],
han asumido diversos roles en el quehacer de esos pueblos –tales como seguridad y
desarrollo- y, entre ellos, también se encuentra, sin duda alguna, los vinculados al
control penal en tanto en cuanto –presupuesto necesario para su relevancia jurídica-
aplican las normas del derecho consuetudinario que les corresponda y expresen su
identidad cultural. Son una respuesta comunal, entre otras expresiones socio cultural,
ante el problema de la falta de acceso a la justicia, que es un derecho fundamental
procesal que integra el núcleo duro de los derechos fundamentales. Según algunos
científicos sociales la justicia que aplican puede definirse como “reconciliadora” y
ejercen mecanismos tradicionales de resolución de conflictos [JOHN GIGLITZ: Rondas
Campesinas y Violencia. En: Justicia y Violencia en las Zonas Rurales, IDL, Lima,
2003, página 146]; sus juicios cuentan con ciertas formalidades, pero carecen de la
rigidez que caracteriza a la administración de justicia formal [FELIPE VILLAVICENCIO
TERREROS: Mecanismos alternativos de solución de conflictos. En: Revista Pena y
Estado, año 4, número cuatro, Editores del Puerto, Buenos Aires, 2000, página 113].
Los integrantes de las Rondas Campesinas cumplen, en principio, el requisito de
pertenecer a un grupo cultural y étnico particularizado. En efecto, desde la perspectiva
subjetiva, tienen conciencia étnica o identidad cultural: afirman rasgos comunes y se
diferencian de otros grupos humanos –sienten que su comportamiento se acomoda al
sistema de valores y a los normas de su grupo social, su conducta observable reflejan
necesidad de identidad y de pertenencia-; así, incluso, se autodefinen como herederos
de los Ayllus (pueblo inca) y como parte de los pueblos indígenas- [¿QUÉ SON LAS
RONDAS CAMPESINAS?, martes 6 de enero de 2009. En:
http://cunarc.blogspot.com/2009/01/quson-las-rondas-campesinas.html]. Desde la
perspectiva objetiva, como elementos materiales, comparten un sistema de valores, en
especial instituciones y comportamientos colectivos, formas de control social y
procedimientos de actuación propios que los distinguen de otros colectivos sociales –
su existencia tiene una vocación de permanencia-. Son expresiones del mundo rural –
de algunos sectores de la población rural en ámbitos geográficos más o menos
focalizados-, tienen características comunes en su organización, siguen determinadas
tradiciones y reaccionan ante las amenazas a su entorno con ciertos patrones
comunes –organizan de cierto modo la vida en el campo-, y han definido –aún cuando
105
con relativa heterogeneidad- las medidas y procedimientos correspondientes basados
en sus particulares concepciones. Es imprescindible, desde luego, que el Juez
identifique con absoluta rigurosidad, caso por caso y no darlo como sentado, la
existencia en los asuntos de su competencia de estos elementos, obviamente con
ayuda pericial –la pericia, es necesario enfatizarlo, ilustra o auxilia, pero no define;
ofrece al juzgador toda la información técnica y científica necesaria para resolver el
caso [MICHELE TARUFFO: La prueba, Editorial Marcial Pons, Madrid, 2008, página
90]-, pues lo que el Estado democrático reconoce es una organización o institución
determinada y el ejercicio legítimo del derecho consuetudinario –normas vigentes y
válidas para el grupo social, en el marco de su referente cultural [RAQUEL YRIGOYEN
FAJARDO: Apuntes sobre el artículo 149° de la Constitución peruana: alcances,
límites, consecuencias y retos. En: Desfaciendo Entuertos, Lima, octubre 1994, página
21]- en su espacio geográfico, no una organización que sin esos elementos definidores
ejerce sin más la potestad jurisdiccional.
8°. En la medida que la propia Constitución afirma el derecho a la identidad étnica y

cultural de las personas y el Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural
de la nación, así como que el Convenio ratifica el derecho de los pueblos históricos a
conservar sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte
de ellas, siendo el criterio fundamental la conciencia de su identidad (artículo 1°),
entonces, atendiendo a que las Rondas Campesinas –según se tiene expuesto- son la
expresión de una autoridad comunal y de sus valores culturales de las poblaciones
donde actúan, será del caso entender –en vía de integración- que pueden ejercer
funciones jurisdiccionales, cuyo reconocimiento efectivo, desde luego, estará
condicionado al cumplimiento de un conjunto de elementos que luego se precisarán.
No hacerlo importaría un trato discriminatorio incompatible con el derecho
constitucional a la igualdad y a la no discriminación [JUAN CARLOS RUIZ MOLLEDA:
¿Por qué deben reconocerse facultades jurisdiccionales a las Rondas Campesinas?,
IDL, Lima, mayo 2008, páginas 24-25]. Si el fundamento del artículo 149° de la
Constitución es que los pueblos con una tradición e identidad propias en sede rural
resuelvan sus conflictos con arreglo a sus propias normas e instituciones –el artículo
8°.2 del Convenio fija como pauta que dichos pueblos tienen derecho de conservar sus
costumbres e instituciones propias-, es obvio que al ser las Rondas Campesinas parte
de ese conglomerado social y cultural, actúan en un espacio geográfico
predeterminado y lo hacen conforme al derecho consuetudinario –cuya identificación y
definición previa es tarea central del juez-, deben tener, como correlato, funciones
jurisdiccionales en lo que le es privativo [Conforme: DEFENSORÍA DEL PUEBLO: El
reconocimiento estatal de las Rondas Campesinas, Lima, octubre, 2004, páginas
23/28]. Las Comunidades Campesinas y Nativas, en suma, no son los únicos titulares
del derecho a la identidad cultural y del derecho consuetudinario. Es cierto que el
artículo 1° de la Ley número 27908 –en igual sentido el Reglamento de esa Ley
(Decreto Supremo número 25-2003-JUS, del 30.12.2003)- ratifica las funciones de
seguridad de las Rondas Campesinas dentro de su ámbito territorial y precisa que
estas últimas apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades
106
Campesinas y Nativas, y colaboran con la solución de conflictos. Sin embargo, en vía
de integración y según los parámetros constitucionales ya abordados, ha de
entenderse que las funciones referidas al control del orden y a la impartición de justicia
son ínsitas a las Rondas Campesinas tanto si éstas se originan en el seno de las
citadas Comunidades y son expresión de ellas en la medida que sus normas internas
lo autoricen, cuanto si surgen en aquellos espacios geográficos rurales en los que no
existe Comunidades Campesinas, puesto que, como el propio artículo 1° preceptúa,
son formas autónomas y democráticas de organización comunal. Cabe resaltar que en
muchos casos las funciones jurisdiccionales en cuestión se dan no solo como un
intento de reivindicar y afirmar sus propias esferas, sino que vienen „propiciadas‟ por la
ausencia o casi nula existencia de presencia estatal.
2. Alcance de la jurisdicción especial comunal-rondera.
9°. El primer nivel de análisis que debe realizarse cuando se discute en sede penal
una imputación contra integrantes de Rondas Campesinas por la presunta comisión de
un hecho punible con ocasión de su actuación como rondero consiste en establecer si
resulta de aplicación el artículo 149° de la Constitución, es decir, si es de aplicación el
denominado „fuero especial comunal‟, en tanto en cuanto el reconocimiento de una
jurisdicción especial constituye un límite objetivo a la jurisdicción penal ordinaria.
Desde dicha norma constitucional es posible –a tono, por ejemplo y en lo pertinente,

con la jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia (Sentencia T-552/03, del
10 de julio de 2003)- identificar los siguientes elementos que comporta la jurisdicción
especial comunal-ronderil:
A. Elemento humano. Existencia de un grupo diferenciable por su origen étnico o

cultural y por la persistencia diferenciada de su identidad cultural. Como ha quedado
expuesto en los párrafos anteriores, las Rondas Campesinas tienen este atributo socio
cultural.
B. Elemento orgánico. Existencia de autoridades tradicionales que ejerzan una función

de control social en sus comunidades. Las Rondas Campesinas, precisamente, es esa
organización comunal que, entre otras múltiples funciones, asume funciones
jurisdiccionales para la solución de los conflictos. Ellas cuentan con la necesaria
organización, con el reconocimiento comunitario y con capacidad de control social.
C. Elemento normativo. Existencia de un sistema jurídico propio, de un derecho

consuetudinario que comprenda normas tradicionales tanto materiales cuanto
procesales y que serán aplicadas por las autoridades de las Rondas Campesinas.
Esas normas, en todo caso y como perspectiva central de su aceptabilidad jurídica,
han de tener como fundamento y límite la protección de la cultura comunitaria,
asegurar su mantenimiento y prevenir las amenazas a su supervivencia.
D. Elemento geográfico. Las funciones jurisdiccionales, que determinan la aplicación

de la norma tradicional, se ejercen dentro del ámbito territorial de la respectiva Ronda
107
Campesina. El lugar de comisión del hecho, determinante de la aplicación de la norma
tradicional, es esencial para el reconocimiento constitucional de la respectiva función
jurisdiccional de la Ronda Campesina: las conductas juzgadas han de ocurrir en el
territorio de ésta.
A estos elementos se une el denominado factor de congruencia. El derecho

consuetudinario que debe aplicar las Rondas Campesinas no puede vulnerar los
derechos fundamentales de la persona. Se trata de una condición de legitimidad y
límite material para el ejercicio de la función jurisdiccional especial comunal-ronderil.
10°. El fuero comunal-rondero se afirmará, por tanto, si concurren los elementos y el

factor antes indicado. El elemento objetivo es básico al igual que el factor de
congruencia, por lo que es del caso efectuar mayores precisiones. El primero, el
elemento objetivo, está referido –con independencia de lo personal: el agente ha de ser
un rondero, y territorial: la conducta juzgada ha de haber ocurrido en el ámbito
geográfico de actuación de la respectiva Ronda Campesina, necesariamente
presentes- a la calidad del sujeto o el objeto sobre los que recae la conducta delictiva.
A. Será del caso establecer, como primer paso, la existencia de una concreta norma
tradicional que incluya la conducta juzgada por la Ronda Campesina. Esa norma
tradicional, como ha quedado expuesto, sólo podrá comprender la defensa y protección
de los intereses comunales o de un miembro de la comunidad donde actúa la Ronda
Campesina.
B. Si el sujeto -u objeto- pasivo de la conducta pertenece también a la comunidad y los

hechos guardan relación con la cosmovisión y la cultura rondera –se trata, por tanto, de
conflictos puramente internos de las Rondas Campesinas-, no cabe sino afirmar la
legitimidad constitucional de esa conducta –y, por ende, la exclusión del Derecho
penal-, en tanto en cuanto, claro está, los actos cometidos no vulneren los derechos
fundamentales.
C. En cambio, frente a personas que no pertenecen a la cultura o espacio cultural de

actuación de las Rondas Campesinas –se presenta, en tal virtud, un conflicto de
naturaleza intercultural- la solución no puede ser igual. La legitimidad de la actuación
comunal-rondera estará condicionada no sólo a la localización geográfica de la
conducta sino también al ámbito cultural, esto es, (i) que la conducta del sujeto afecte
el interés comunal o de un poblador incluido en el ámbito de intervención de la Ronda
Campesina y esté considerada como un injusto por la norma tradicional –cuya
identificación resulta esencial para el órgano jurisdiccional-; y (ii) que –entre otros
factores vinculados a la forma y circunstancias del hecho que generó la intervención de
las Rondas Campesinas y al modo cómo reaccionaron las autoridades ronderas, objeto
de denuncia o proceso penal- el agente de la conducta juzgada por el fuero comunal-
rondero haya advertido la lesión o puesta en peligro del interés comunal o de sus
miembros y/o actuado con móviles egoístas para afectar a la institución comunal u
108
ofendido a sabiendas los valores y bienes jurídicos tradicionales de las Rondas
Campesinas o de sus integrantes.
11°. El segundo, el factor de congruencia, exige que la actuación de las Rondas

Campesinas, basadas en su derecho consuetudinario, no vulnere el núcleo esencial de
los derechos fundamentales –se trata de aquellos derechos fundamentales en los que
existe suficiente consenso intercultural-, entendiendo por tales, como pauta general, los
derechos fundamentales que no pueden derogarse ni siquiera en situaciones de
máximo conflicto o estados de excepción. La premisa es que los derechos
fundamentales vinculados a la actuación de las Rondas Campesinas y de sus
integrantes, en este caso el derecho a la identidad étnica y cultural y el derecho
colectivo al ejercicio de la jurisdicción especial, nunca se reconocen de manera
absoluta, y que existen otros derechos individuales y colectivos con los cuales deben
ponderarse los derechos fundamentales antes citados [RENÉ PAUL AMRY: Defensa
cultural y pueblos indígenas: propuestas para la actualización del debate. En: Anuario
de Derecho Penal 2006, página 95]-. Entre los derechos fundamentales de primer
orden, inderogables, es de citar, enunciativamente, la vida, la dignidad humana, la
prohibición de torturas, de penas y de tratos inhumanos, humillantes o degradantes, la
prohibición de la esclavitud y de la servidumbre, la legalidad del proceso, de los delitos
y de las penas –bajo la noción básica de „previsibilidad‟ para evitar vulnerar el derecho
a la autonomía cultural (Sentencia de la Corte Constitucional de Colombia T-349, del 8
de agosto de 1996)-. Estos derechos, en todo caso, han de ser interpretados, desde
luego, de forma tal que permitan comprender, en su significado, las concepciones
culturales propias de las Rondas Campesinas en donde operan y tienen vigencia.
12°. La violación de los derechos humanos presenta dos situaciones, sea que ésta se
deba (i) a lo previsto en las mismas reglas consuetudinarias o (ii) a los abusos que
cometen las autoridades de las Rondas Campesinas por no respetar el derecho
consuetudinario [JOSÉ HURTADO POZO/JOSEPH DU PUIT: Derecho penal y
diferencias culturales: perspectiva general sobre la situación en el Perú. En: Derecho y
pluralidad cultural, Anuario de Derecho Penal 2006, Fondo Editorial PUCP-Universidad
de Friburgo, Lima, 2007, páginas 235/236]. En ambos supuestos, ante una imputación
por la presunta comisión de un hecho punible atribuida a los ronderos, corresponderá a
la justicia penal ordinaria determinar, en vía de control externo de la actuación
conforme a los derechos humanos de las autoridades comunales si, en efecto, tal
situación de ilicitud en el control penal comunal rondero se ha producido y, en su caso,
aplicar –si correspondiere- la ley penal a los imputados. En atención a lo expuesto será
de rigor considerar como conductas que atentan contra el contenido esencial de los
derechos fundamentales y, por tanto, antijurídicas y al margen de la aceptabilidad del
derecho consuetudinario, (i) las privaciones de libertad sin causa y motivo razonable –
plenamente arbitrarias y al margen del control típicamente ronderil-; (ii) las agresiones
irrazonables o injustificadas a las personas cuando son intervenidas o detenidas por
los ronderos; (iii) la violencia, amenazas o humillaciones para que declaren en uno u
otro sentido; (iv) los juzgamientos sin un mínimo de posibilidades para ejercer la
109
defensa –lo que equivale, prácticamente, a un linchamiento-; (vi) la aplicación de
sanciones no conminadas por el derecho consuetudinario; (vii) las penas de violencia
física extrema –tales como lesiones graves, mutilaciones- entre otras.
§ 3. El rondero ante el Derecho penal.
13°. El derecho a la identidad cultural y al ejercicio de funciones jurisdiccionales

conforme al derecho consuetudinario está, pues, limitado a las reservas que dimanan
del propio texto constitucional y de su interrelación con los demás derechos, bienes e
intereses constitucionalmente protegidos. Así las cosas, los alcances de un tipo legal
pueden restringirse en dos casos [RENÉ PAUL AMRY: Obra citada, página 97]:
A. Cuando la interpretación de los elementos normativos del tipo lo permita

(interpretación del tipo conforme a la Constitución).
B. Cuando sea aplicable una causa de justificación, en especial la prevista en el

artículo 20°.8 del Código Penal –en adelante, CP-: cumplimiento de un deber o en el
ejercicio legítimo de un derecho.
Lo expuesto guarda coherencia con el alcance del fuero comunal rondero. Desde el
primer caso –supuesto de atipicidad de la conducta- se descarta de plano, por ejemplo,
el delito de usurpación de funciones (artículo 361° CP) en la medida de que el rondero
actúa en ejercicio de la función jurisdiccional comunal constitucionalmente reconocida y
garantizada. También se rechaza liminarmente la imputación por delito de secuestro
(artículo 152° CP) puesto que el rondero procede a privar la libertad como
consecuencia del ejercicio de la función jurisdiccional –detención coercitiva o
imposición de sanciones-.
Asimismo, cabe destacar que la actuación de las Rondas Campesinas y de sus

integrantes no está orientada a obtener beneficios ilegales o fines de lucro, y –en
principio- la composición y práctica que realizan tienen un reconocimiento legal, que las
aleja de cualquier tipología de estructura criminal (banda o criminalidad organizada)
asimilable a aquellas que considera el Código Penal como circunstancias agravantes o
de integración criminal (artículos 186°, párrafo 2, inciso 1, y 317° CP). Efectivamente,
su intervención se origina en un conflicto de naturaleza y trascendencia variables, que
involucra a personas que reconocen en las Rondas Campesinas instancias
conciliadoras, de resolución de conflictos y con capacidad coercitiva –uno de los
atributos esenciales de la jurisdicción-. En estas condiciones, es de enfatizar que no es
asimilable la actuación y la conducta, siempre colectiva, de sus integrantes a un delito
de secuestro extorsivo y cuya presencia relevante en las estadísticas de la criminalidad
nacional determinó las modificaciones y reformas del artículo 152° CP, caracterizadas,
todas ellas, por un incremento constante de las penas conminadas y de los rigores de
su cumplimiento.
14°. Cuando no sea posible esta primera posibilidad –la atipicidad de la conducta-, será
del caso recurrir al análisis de la procedencia de la causa de justificación centrada, con
110
mayor relevancia, en el ejercicio legítimo de un derecho (artículo 20°.8 CP). Aquí se
tendrá en cuenta el presupuesto –situación de amenaza a los bienes jurídicos antes
citados- y los límites o condiciones para el correcto ejercicio de la función jurisdiccional
comunal-rondera ya analizados. El respectivo test de proporcionalidad es el que debe
realizarse para cumplir este cometido, para lo cual es de tener en cuenta los bienes
jurídicos comprometidos con la conducta ejecutada por los ronderos en relación con el
derecho a la identidad cultural y al fuero comunal rondero, prevaleciendo siempre los
intereses de más alta jerarquía en el caso concreto, que exige la no vulneración del
núcleo esencial de los derechos fundamentales.
15°. Si la conducta atribuida a los ronderos no resulta atípica o si, en aplicación del
test de proporcionalidad enunciado, la conducta analizada no está justificada, esto es,
afirmado el injusto objetivo, será del caso considerar el conjunto de factores culturales
en la escala individual del sujeto procesado. Cabe acotar que el análisis en mención
requiere, como presupuesto, tener muy claro la existencia jurídica de la Ronda
Campesina, la autoridad rondera que actuó –la condición de tal del rondero
incriminado-, su nivel de representación y funciones, y las características y alcances de
la norma consuetudinaria aplicada, aspectos que en varias de sus facetas puede
determinarse mediante pericias culturales o antropológicas. En este nivel del examen
del caso es de tener en cuenta que los patrones o elementos culturales presentes en la
conducta del rondero tienen entidad para afectar el lado subjetivo del delito, vale decir,
la configuración del injusto penal y/o su atribución o culpabilidad, al punto que pueden
determinar –si correspondiere- (i) la impunidad del rondero, (ii) la atenuación de la
pena, o (iii) ser irrelevantes. El agente, entonces, como consecuencia de su patrón
cultural rondero puede actuar (i) sin dolo –error de tipo- al no serle exigible el
conocimiento sobre el riesgo para el bien jurídico; (ii) por error de prohibición porque
desconoce la ilicitud de su comportamiento, esto es, la existencia o el alcance de la
norma permisiva o prohibitiva; o (iii) sin comprender la ilicitud del comportamiento
ejecutado o sin tener la capacidad de comportarse de acuerdo a aquella comprensión
[IVÁN MEINI: Inimputabilidad penal por diversidad cultural. En: Imputación y
responsabilidad penal, ARA Editores, Lima, 2009, páginas 69/70]. Las normas que en
este caso se han de tomar en cuenta para la exención de pena por diversidad cultural
serán, en todo caso, las previstas en los artículos 14° y 15° del CP.
Es de rigor, sin embargo, prevenir que en el caso de ronderos es de muy difícil

concurrencia –aunque no imposible ni inusitado- los casos de error de tipo y, en
muchos supuestos, las prescripciones del artículo 15° CP –que entraña un problema
no de conocimiento sino de comprensión, de incapacidad de comportarse de acuerdo
con cánones culturales que al sujeto le resultan extraños-, porque los ronderos, como
regla ordinaria, son individuos integrados al Estado total o parcialmente en cuya virtud
al tener contacto con la sociedad „oficial‟ como parte de su modo de vida, aunque sea
parcialmente, se les puede exigir algún tipo de conducta acorde a las normas del
Estado, por lo que puede intentar motivar su conducta y, por ende, desaprobarla
cuando sea contraria a los intereses predominantes de la sociedad con la cual se
111
relaciona [JUAN LUIS MODELL GONZÁLEZ: Breves consideraciones sobre la posible
responsabilidad penal de sujetos pertenecientes a grupos culturalmente diferenciados.
En: Anuario de Derecho Penal 2006, página 283].
16°. Cuando no sea posible declarar la exención de pena por diversidad cultural, ésta
última sin embargo puede tener entidad para atenuarla en diversos planos según la
situación concreta en que se produzca. En los niveles referidos a la causa de
justificación (artículo 20°.8 CP), al error de tipo o de prohibición (artículo 14° CP) o a la
capacidad para comprender el carácter delictivo del hecho perpetrado o de
determinarse de acuerdo a esa comprensión (artículo 15° CP) –vistos en este último
caso, según las opciones dogmáticas reconocidas por la doctrina, desde la
imputabilidad, la exigibilidad e, incluso, de las alteraciones de la percepción que se
expresan en los valores culturales incorporados en la norma penal, en cuya virtud, en
cuya virtud se afirma que el miembro de la comunidad minoritaria con valores
culturales distintos a los hegemónicos plasmados en el derecho penal carece de la
percepción valorativa de la realidad que sí tiene la mayoría [JUAN MARÍA
TERRADILLOS BASOCO: Culpabilidad-responsabilidad. En: Problemas
Fundamentales de la Parte General del Código Penal (JOSÉ HURTADO POZO,
Editor), Fondo Editorial PUCPUniversidad de Friburgo, Lima, 2009, página 353]-, si el
grado de afectación no es lo suficientemente intenso o no se cumplen todos los
requisitos necesarios para su configuración, será de aplicación, según el caso:
A. La atenuación de la pena por exención incompleta conforme al artículo 21° CP, o por
la vencibilidad del error prohibición según el artículo 14° in fine última frase CP, o por
los defectos de la comprensión –o de determinarse según esa comprensión- como lo
previene la última frase del artículo 15° CP.
B. La sanción por delito culposo si tal figura penal se hallare prevista en la ley por la
vencibilidad del error de tipo, atento a lo dispuesto por el artículo 14° primer párrafo
última frase CP.
17°. Comprobada la existencia del hecho punible y la responsabilidad del acusado, el

Juez Penal para medir la pena tendrá en cuenta, de un lado, los artículos 45°.2 y 46°.8
y 11 CP –compatibles con el artículo 9°.2 de la Convención, que exige a los tribunales
penales tener en cuenta las costumbres de los pueblos indígenas, el contexto socio
cultural del imputado-; y, de otro lado, directivamente, el artículo 10° de la Convención,
que estipula tanto que se tenga en cuenta las características económicas, sociales y
culturales del individuo y dar preferencia a tipos de sanción distintos del
encarcelamiento –principio de adecuación de las medidas de reacción social-.
III. DECISIÓN
18. En atención a lo expuesto, las Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte

Suprema de Justicia de la República, reunidas en Pleno Jurisdiccional, con una
votación de diez Jueces Supremos por el presente texto y cinco en contra, y de
112
conformidad con lo dispuesto en el artículo 116° del Texto Único Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial;
ACORDARON:
19°. ESTABLECER como doctrina legal, los criterios expuestos en los fundamentos
jurídicos 7° al 17°.
20°. PRECISAR que los principios jurisprudenciales que contiene la doctrina legal
antes mencionada deben ser invocados por los jueces de todas las instancias
judiciales, sin perjuicio de la excepción que estipula el segundo párrafo del artículo 22°
de la LOPJ, aplicable extensivamente a los Acuerdos Plenarios dictados al amparo del
artículo 116° del citado estatuto orgánico.
21°. PUBLICAR el presente Acuerdo Plenario en el diario oficial “El Peruano”. Hágase
saber.
Ss. GONZALES CAMPOS
SAN MARTÍN CASTRO
LECAROS CORNEJO
PRADO SALDARRIAGA
RODRÍGUEZ TINEO
VALDEZ ROCA
BARRIENTOS PEÑA
BIAGGI GÓMEZ
MOLINA ORDOÑEZ
BARRIOS ALVARADO
PRÍNCIPE TRUJILLO
NEYRA FLORES
BARANDIARÁN DEMPWOLF
CALDERÓN CASTILLO
ZEVALLOS SOTO
113
ANEXO: CASOS ARCHIVADOS
CASO N° 01:
DISTRITO JUDICIAL DE SAN MARTIN
114
1ra. Fiscalía Provincial Penal
Liquidación y Adecuación
NUEVA CAJAMARCA
CASO : 70-2010.
FISCAL ADJ. : DRA. JESSICA LIZ SÚCLUPE BANCES
Disposición Fiscal N°. 05-2010.

ARCHIVO DE LA INVESTIGACIÓN
Nueva Cajamarca, Treinta de Septiembre

Del años dos mil diez.-
VISTOS: La presente investigación y estando a lo dispuesto

por el Superior, mediante disposición N°60-2010-2-SSTM, emitido por la Segunda
Fiscalía Superior Penal de Moyobamba – San Martín, en la cual dispone que esta
Fiscalía emita nuevo pronunciamiento respecto a lo expuesto en el quinto
considerando de la aludida disposición; siendo así al amparo de lo establecido en el
artículo noventa y dos de la Ley Orgánica del Ministerio Público – Decreto Legislativo
N° 052, se procede a emitir el pronunciamiento de Ley subsanando las omisiones
advertidas y;
CONSIDERANDO:
PRMERO: Que, con fecha 21 de Enero del año 2010 la

persona de Liduvina Llaja Puerta interpone denuncia penal contra María Teresa
Molina, Daniel Rafael Quispe, José Mauro Ávalos Reyes, Jorge Luis Correa Morales
por la comisión de los de los delitos de COACCIÓN, TORTURA y ROBO en agravio de
su menor sobrino Geriber Apolinar Llaja Giménez, ya que con fecha 01 de Diciembre
de 2008 su sobrino Geriber Apolinar Llaja Jiménez estuvo en el interior de su
domicilio realizando sus trabajos del colegio, retirándose posteriormente,
oportunidad en la que el hijo de María Teresa Molina llamado Kevin le llamó para
que ingrese al interior de una habitación, para luego ponerle candado a la puerta,
después de media hora la denunciada le pregunta sobre el motivo de su presencia
en dicho ambiente, comenzándole a rebuscar los bolsillos de su pantalón y no
encontrándole nada; y siendo las 18:00 horas del mismo día, Kevin llama a su
sobrino por encargo de María Teresa Molina y al presentarse, la denunciada en
presencia de su hijo, hermano y primo en forma agresiva le dijeron que era un
ladrón, y que le iban a matar, por lo que su sobrino en un descuido logró escapar,
ante lo cual la denunciada trajo a la Ronda e intervinieron a su sobrino Geriber
Apolinar Llaja Giménez conduciéndole a la Base de la Ronda, donde es ingresado a
un calabozo y castigado físicamente con un palo y una manguera.
SEGUNDO: Que, mediante resolución Nº 229-2009-MP-SM-
115
FPM-NC, de fecha 22 de mayo del año 2009 se dispone el archivamiento de
definitivo de la investigación, ante lo cual Liduvina Llaja Puerta interpone recurso de
queja y la Segunda Fiscalía Superior Mixta de San Martín mediante resolución Nº
002-2010-MP-2da.FSM-SAN MARTÍN, de fecha 08 de Febrero de 2010 declara nula
la resolución Nº 229-2009-MP-SM-FPM-NC y ordena se amplíe la investigación por el
plazo de veinte días, por lo que con fecha 03 de Junio del año 2010 la Primera
Fiscalía Provincial Penal de Nueva Cajamarca dispone adecuar la presente
investigación a las normas del nuevo Código Procesal Penal y realizar las diligencias
ordenadas por el Superior; y mediante disposición Nº 003-2010 de fecha 03 de
Agosto del año 2010 se declara no haber lugar a formalizar y continuar con la
investigación, archivándose los actuados; asimismo mediante escrito de fecha 06 de
Agosto del año 2010 el agraviado Geriber Apolinar Llaja Giménez solicita la
elevación de los actuados al Fiscal Superior, quien mediante Disposición Nº 60-
2010-2FSPM declara fundado el requerimiento de elevación y nula la Disposición Nº
003-2010, de fecha 03 de Agosto del año 2010, debiéndose emitir nuevo
pronunciamiento.
TERCERO: Que, en el presente caso, se han efectuado las

siguientes diligencias de investigación preliminar:
a) Se ha recibido la declaración del agraviado Geriber Apolinar Llaja Giménez, el

mismo que obra de fojas cien a ciento dos de autos, quien manifiesta que el
día 01 de Diciembre de 2008 salió del colegio con destino a su casa para
almorzar y luego se puso a realizar sus tareas del colegio, para lo cual su tía
Liduvina Llaja Puerta le dijo que hiciera sus trabajos en la otra casa, ubicada
en la calle Marginal Nº 118 – Naranjos, en donde terminó sus tareas y bajó del
segundo piso y se encontró con el hijo de la señora María Teresa Estela Molina,
quien vive en la primera planta, llamado Kevin, quien le dijo que ingresara al
interior de una habitación y al estar en el interior de la habitación Kevin le
cerró la puerta con candado, luego de media hora llegó la señora María Teresa
Estela Molina, quien al encontrarle en el interior de su casa se asustó y le dijo
por qué estaba en el interior de su casa, respondiéndole que su hijo le había
encerrado y le rebuscó los bolsillos del pantalón y al no encontrarle nada le dijo
que se fuera; luego de una hora llegó Kevin quien le dijo que su mamá María
Teresa Estela Molina quería hablar con él y al concurrir al llamado se encontró
con María Teresa Estela Molina en compañía de su papá, primo e hijo y le
dijeron que había robado dinero y confesará de lo contrario le iban a matar,
posteriormente llamaron a la Ronda llegando el Presidente Daniel Rafael
Quispe, el vicepresidente Mauro José Ávalos Reyes y el señor Jorge Luis
Corrales Morales, quienes le llevaron a la Base de la Ronda donde ha sido
maltratado físicamente con patadas y con una manguera, diciéndole palabras
soeces.
116
b) Se ha recibido la declaración de Julio Víctor Lázaro Hernández, obrante de fojas
noventa y siete a noventa y nueve de autos, quien refiere que el presidente de
la Ronda, Daniel Rafael Quispe, llegó a su domicilio a las 22.30 horas y le dijo
que sobrino Geriber Apolinar Llaja Giménez se encuentra detenido por un robo
y al llegar a la base de la Ronda encontró a su sobrino llorando y luego el
presidente Daniel Rafael Quispe le dijo que el problema ya estaba arreglado y
que necesitaban el celular que había comprado su sobrino y al retornar a la
base con el celular le hicieron firmar un documento sin saber su contenido, y le
exigieron que firmara de lo contrario someterían de lo contrario también lo
someterían a cadena ronderil, por lo que accedió a firmar el documento y le
dijeron que se encontraba libre y se llevó a su sobrino, pero se quedaron con el
celular y la libreta militar de su sobrino ya que iban a continuar con las
investigación.
c) Se ha recibido la declaración de Daniel Rafael Quispe, obrante de fojas noventa

y cinco a noventa y seis de autos, quien manifiesta que el día 01 de Diciembre
de 2008, siendo las 18.00 horas llegó el señor Juan Molina, padre de Teresa
Estela Molina, y quien le pidió apoyo puesto que tenían al joven Geriber
Apolinar Llaja, quien había robado el dinero de la señora Teresa en tres
oportunidades sumando un total de NOVECIENTOS CON 00/100 NUEVOS
SOLES (S/. 900.00) y que al interrogar al joven Geriber Apolinar Llaja le
confesó que el había había robado en tres oportunidades, esto es en Julio,
Agosto y Octubre, las sumas de S/. 100.00, S/. 300.00 y S/. 500.00 nuevos
soles respectivamente y con cuyo dinero se compró un celular y que no han
puesto en ningún calabozo a Geriber Apolinar Llaja Giménez y que fue liberado
firmando un acta de arreglo en compañía de su padre.
d) Que, asimismo se ha recepcionado la declaración de María Teresa Estela

Molina, el mismo que obra de fojas ciento doce a ciento catorce de autos, y
manifiesta que el 01 de Octubre de 2008, siendo las 12:30 horas
aproximadamente, al llegar a su domicilio y al abrir la puerta de su habitación
se percató que el candado estaba afuera y al empujar la puerta vió que en el
interior de la habitación se encontraba Geriber Apolinar Llaja Giménez y al
preguntarle que hacía en su cuarto le respondió que había ingresara para
matar ratas, por lo que le recriminó que su dinero se le estaba perdiendo, por
lo que se disculpó diciéndole que le iba a devolver el dinero, entonces llamé a
su papá y al explicarle lo sucedido le dijo que le iba a devolver el dinero que se
la había hurtado; luego al comunicarle el hecho al señor Juan estela Segura,
éste le indicó que tenían que comunicar el hecho a la Ronda y que luego envió
a su hijo Kevin para comunicarle a Geriber Apolinar Llaja Giménez que
necesitaba conversar con su persona, y al encontrarse en la Base de la Ronda
117
se le tomó su declaración y reconoció que era culpable del hurto de dinero y
con los S/. 500.00 Nuevos Soles que había hurtado en Octubre se compró un
celular valorizado en S/. 400.00 Nuevos Soles.
CUARTO: Que los delitos investigados son los delitos de

Coacción, Secuestro, Tortura y Robo Agravado:
1).- Que, nuestro Ordenamiento Penal Punitivo, ha previsto en su artículo 151º, el tipo
penal de COACCIÓN, el cual precisa: “El que, mediante amenaza o violencia,
obliga a otro a hacer lo que la ley no manda o le impide hacer lo que ella no
prohibe será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años”.
- Que, en el delito contra La Libertad – Violación de la Libertad Personal en la

modalidad de COACCIÓN, se obliga a otro hacer lo que la ley no manda o le impide
hacer lo que ella no le prohíbe, ya se a mediante violencia, entendida como la fuerza
ejercida sobre otra persona suficiente para vencer su resistencia y que debe ser
suficientemente marcada para generar la anulación de la voluntad de la víctima, quien
se ve obligada a realizar una conducta no querida, o mediante la amenaza, entendida
como el anuncio del propósito de causar un mal a otra persona mediante palabras,
gestos, actos, que debe producir en el sujeto pasivo un temor o compulsión, por lo que
se ve obligado a obedecer al agente, realizando una conducta que éste indica;
debiendo ser tal temor consecuencia de una amenaza suficientemente idónea acerca
de un mal inminente, y que según lo establecido en la jurisprudencia nacional “En el
delito de coacción se debe poner en peligro la libertad de obrar o de actuar de
una persona de acuerdo a su voluntad”(Ejecutoria superior de La Sala Penal de
Apelaciones de la corte Superior de Justicia de Lima, del 21 de Septiembre de 1998,
Exp. Nº 3058-98) y que en la presente investigación no se ha probado que los
investigados hayan coaccionado al agraviado, existiendo tan sólo la sindicación
directa de aquel, sin que medie otro elemento de prueba idónea que corrobore
tales imputaciones, no estando acreditado el delito, por lo tanto de acuerdo a
reiterada jurisprudencia “la conducta de los procesados es atípica por delito de
coacción, por cuanto el origen de los hechos suscitado, está desprovista del
elemento subjetivo específico de este tipo penal, que consiste en el querer
restringir su libertad, no admitiéndose el dolo eventual como elemento del tipo
subjetivo”( Ejecutoria Superior de la sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior
de Justicia de Lima, del 29 de Marzo de 1998, Exp. Nº 6309-97)
2).- El delito de SECUESTRO, se encuentra previsto en el articulo 152º del Código

Penal que prescribe “Será reprimido con pena privativa de la libertad, no menor
de veinte ni mayor de treinta años, sin derecho, motivo ni facultad justificada,
priva a otro de su libertad personal, cualquiera sea el móvil, el propósito, la
118
modalidad o circunstancias, o tiempo que el agraviado sufra la privación, o
restricción de su libertad”.
- Que la consumación del delito de secuestro se produce cuando el sujeto pasivo

queda privado de su libertad para movilizarse, ya sea mediante violencia, amenaza o
engaño requiriendo necesariamente el dolo o el conocimiento y voluntad de impedir el
ejercicio de la voluntad ambulatoria, sin que mediaría para ello motivo de justificación o
propósito; ademas la conducta delictiva continua mientras dura la privación de libertad
puesto que se trata de un delito permanente” ( Ejecutoria Suprema del 17/5/99. Exp.
Nº 1330-99 Lima Normas Legales.) La captura realizada por los Ronderos, contra
quienes obran las imputaciones por delito de secuestro, se encuentra amparada en la
constitución Política del Estado, en su articulo 149º ( Ejecutoria Suprema del 11/5/98,
Exp. 5622-97 Piura Rojas Vargas, Fidel). Además se debe mencionar que una
detención llevada acabo por ronda campesina no es una detención arbitraria,
mucho menos un secuestro, porque se encuentra enmarcada dentro de lo que
señala el Código Penal, es decir que esta excepto de responsabilidad penal
quien actúa por disposición de una Ley, en cumplimiento de una Ley, o en el
ejercicio legítimo de un derecho, oficio o cargo (articulo 20 inc. 8 del Código
Penal), en el caso de los ronderos su accionar es legìtimo por cuanto se
encuentra enmarcado en el artículo ciento cuarenta y nueve de nuestra Carta
Magna, el máximo Tribunal ha reconocido, que, en realidad las rondas
campesinas son una organización que no sólo resuelve conflictos (Ley 27908),
sino que, además esta facultada para administrar justicia y sancionar a los
responsables de delito.
- Que, es importante señalar que del presente caso tenemos a personas investigadas,
que tienen la condición de dirigentes de la Ronda Campesina del Distrito de Pardo
Miguel Naranjos, por haber intervenido al agraviado por la presunta comisión del delito
contra el Patrimonio en la modalidad de Robo ocurridos en su comunidad; y teniendo
en cuenta que de conformidad a lo prescrito por la Ley Nº 27908 las Rondas
Campesinas pueden establecer interlocución con el Estado, apoyan en el ejercicio de
funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas colaboran en la
solución de conflictos y realizan funciones de conciliación extrajudicial y el análisis que
debe realizarse cuando se discuta en sede Penal una imputación contra integrantes de
Rondas Campesinas por la presunta comisión de un hecho Punible con ocasión de su
actuación ronderil, consiste en establecer si en el caso sub judice es de aplicación
conforme el articulo Art. 149 de la constitución que prescribe Que las autoridades de
las comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas campesinas
pueden ejercitar las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona. Y que los hechos materia de la presente investigación
se produjeron como un acto de justicia por parte de las Rondas Campesinas a
119
consecuencia del Robo atribuido a GERIBER APOLINAR LLAJA GIMENEZ en agravio
de la señora María Teresa Estela Molina, dentro de su Jurisdicción, por lo tanto la
conducta de los investigados no reviste el carácter delictuoso que requiere el
tipo penal de secuestro, dado que su actuar se encuentra normado y regulado
por el artículo ciento cuarenta y nueve de la Constitución política del Perú que a
la letra dice “...las Rondas campesinas pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario...” no habiendo advertido con ello un ningún ejercicio abusivo
del cargo ya que por el contrario todos los denunciados actuaron conforme a sus
ancestrales costumbres” (Sala Penal Transitoria R.N Nº 975-2004. San Martín.
Revista Peruana de Doctrina y Jurisprudencia Penales Nº 5, Lima, pp. 367-368).
3).-El delito de TORTURA se encuentra regulado en el Art. 321º del C.P que
prescribe “El funcionario o servidor Publico o cualquier persona, con el
consentimiento o aquiescencia de aquel, que inflija a otros dolores o
sufrimientos graves sean físicos o mentales, o lo someta a condiciones o
métodos que anulen su personalidad o disminuyan su capacidad física o
mental...”
- Que, el delito contra la Humanidad – Tortura, exige la concurrencia de tres

elementos sine qua non: un elemento material consistente en las propias acciones que
constituyen tortura es decir condiciones o procedimientos que por su naturaleza,
duración u otras circunstancias supongan al sujeto pasivo sufrimientos físicos o
mentales, la supresión o disminución de sus conocimientos, discernimiento, decisión o
cualquier otro procedimiento que atente contra su integridad moral; tenemos la
cualificación del sujeto activo como representante del Poder del Estado esto es,
aquella autoridad encargada de instituciones destinadas a custodiar por algún tiempo a
personas sujetas a una denuncia o proceso y por último un elemento teleológico que
exige una determinada finalidad para configurar autónomamente este ilícito penal y
esta orientado concretamente a obtener una confesión o información de cualquier
persona o de castigarla por un hecho que haya cometido o se sospeche que lo ha
realizado (Corte Suprema de Justicia de Republica. Primera Sala Penal
Transitoria. Exp. 809-99. Ayacucho. Chocano Rodríguez, Reyner/ Valladolid Zeta,
víctor)
- Que en la presente investigación se establece que el agraviado Geriber Apolinar Llaja

Giménez fue llevado a la Base Ronderil de Naranjos según declaración, obrante a
fojas ciento cuatro a ciento seis de autos, ya que se le incriminaba el hecho de haber
robado dinero a la persona de María Teresa Estela Molina; y en donde fue interrogado
120
y de lo actuado no se puede apreciar que haya existido evidencia de daños físico y/o
psicológico en la persona intervenida; que si bien refiere el agraviado que ha sido
objeto de violencia física; sin embargo en la carpeta Fiscal no obra ningún certificado
medico legal que acredite la lesión ocasionada por parte de la Ronda Campesina,
habiendo explicado por que motivos no pasó el respectivo reconocimiento médico legal
a efectos de deslindar responsabilidad, esto es que su tía Liduvina Llaja Puerta se
encontraba de viaje; asimismo se debe precisar que el delito de tortura se caracteriza
por la intensidad del sufrimiento de la víctima, que la distingue objetivamente de las
severidades o vejaciones, estamos pues ante hechos que inflingen intencionadamente
a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de
obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto
que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa
persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación.
4).- Que, asimismo nuestro Ordenamiento Penal Punitivo, ha previsto en su artículo

189º, el tipo penal de ROBO AGRAVADO,el cual deriva del tipo básico de robo simple,
previsto en el artículo ciento ochenta y ocho del Código Penal y cuya consumación se
produce cuando el agente se apodera mediante violencia o amenaza de un bien total o
parcialmente ajeno, privando al titular del bien jurídico así como del ejercicio de sus
derechos de custodia y posición asumiendo de hecho la posibilidad objetiva de realizar
actos de disposición de dicho bien.
- Que, en el presente caso Liduvina Llaja Puerta denuncia por el delito de Robo
Agravado, ya que los ronderos Daniel Rafael Quispe, José Mauro Ávalos Reyes y
Jorge Luis Correa Morales aprovechando que su sobrino Geriber Apolinar Llaja
Giménez se encontraba retenido indebidamente en el local de la Base Ronderil de
Naranjos, le quitaron su celular asi como sus documentos personales como su libreta
militar y otros bienes que no le fueron devueltos; pero aparece de lo actuado que en
la presente investigación no se ha acreditado fehacientemente la comisión del
delito de Robo Agravado así como la responsabilidad penal de los investigados,
puesto que no se ha establecido que han concurrido los modos facilitadores de
la comisión del hecho punible como es la vis corporalis o vis absoluta y la
amenaza contra la persona de la víctima, aunado a ello que no se ha acreditado
la preexistencia del bien objeto del apoderamiento (Ejecutoria Suprema del
26/04/2002, Exp. Nº 1329-2001, Piura. Rojas Vargas Fidel JURISPRUDENCIA
PENAL COMENTADA, TOMO II, LIMA, IDEMSA, 2005, p. 3184).
QUINTO: Que, si bien es cierto y por regla general, la

persecución del delito corresponde al Ministerio Público, por ser el titular de la acción
penal, conforme lo prescribe el artículo 159º de la Constitución Política del Estado,
concordante con el artículo IV inciso 1 del Título Preliminar del Código Procesal Penal,
121
también lo es, que el ejercicio de la acción penal conforme a los presupuestos
establecidos por el artículo 336º inciso 1 del acotado Código Adjetivo, son: i) que
existan indicios reveladores de la existencia del delito, ii) que la acción penal no haya
prescrito, iii) que se haya individualizado al imputado y en su caso se hayan
satisfechos los requisitos de procedibilidad, por lo cual resulta que el ejercicio de la
acción penal se encuentra condicionado previamente a la verificación de cumplimiento
de las exigencias previstas por el artículo 334º inciso 1 del mismo texto legal, como es
que si el Fiscal al calificar la denuncia considera que «el hecho denunciado no
constituye delito, no es justiciable penalmente, o se presentan causas de extinción
previstas en la ley» declarará que no procede formalizar y continuar con la
investigación preparatoria.
POR ESTAS CONSIDERACIONES este Ministerio Público

DISPONE:
PRIMERO: NO HABER MERITO PARA FORMALIZAR Y

CONTINUAR CON LA INVESTIGACION PREPARATORIA en contra de los investigados
MARÍA TERESA ESTELA MOLINA, MAURO JOSÉ ÁVALOS REYES, JORGE LUIS
CORREA MORALES y DANIEL RAFAEL QUISPE por la comisión de los delitos contra el
Patrimonio en la modalidad de ROBO AGRAVADO, tipificado en el articulo 189, inciso 1 del
Código Penal; contra la Libertad Personal en las modalidades de COACCIÓN y
SECUESTRO, regulados en los artículos 151º y 152º del Código Penal respectivamente,
así como por el delito contra la Humanidad en la modalidad de TORTURA, normado en el
artículo 321 del Código Penal, en agravio de GERIBER APOLINAR LLAJA GIMENEZ
SEGUNDO: Que, consentida o ejecutoriada que quede la

presente, ARCHÍVESE los actuados en el modo y forma de ley, poniéndose en
conocimiento de las partes que la presente podrá ser desarchivada si concurrieran nuevos
elementos de convicción que pudieran revelar la comisión de un hecho que revista
caracteres de delito, conforme a lo prescrito por el artículo 335º inciso 2 del Código
Procesal Penal.
TERCERO: NOTIFÍQUESE la presente Disposición, haciéndose

saber a la denunciante que de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 334°, inciso 5, del
nuevo Código Procesal Penal, de no encontrarse conforme con esta Disposición podrá
solicitar a esta Fiscalía, en el plazo de cinco días, eleve las actuaciones al Fiscal Superior.
122
CASO N°02
2da Fiscalía Provincial Penal Corporativa
2do Despacho de Investigación
123
NUEVA CAJAMARCA
CASO N° 96-20121
DISPOSICION DE ARCHIVO FISCAL
FISCAL RESPONSABLE
DR. VICTOR R. LLANOS TELLO
DISPOSICION Nº CINCO
Nueva Cajamarca, cinco de noviembre
Del año dos mil doce.-
VISTO: Con la investigación para resolver; en la investigación

seguida contra MANFREDY CHANTA VALENCIA, ORLANDO ADALBERTO CHANTA VALENCIA
y FAUSTO GERARDO CHANTA GUARNIZO y otros; por la presunta comisión del delito Contra
La Libertad Personal, en la modalidad de SECUESTRO, COACCION Y VIOLACION DE
DOMICILIO, en agravio de ELMER TORO SILVA; y,
Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, conforme aparece de la denuncia de parte presentada por don Elmer
Toro Silva; la imputación que se realiza contra MANFREDY CHANTA VALENCIA, ORLANDO
ADALBERTO CHANTA VALENCIA y FAUSTO GERARDO CHANTA GUARNIZO , consiste en: Que,
con fecha de 26/ENE/2012, la persona denunciante se encontraba en su negocio “Farmacia
Rosalinda”, la misma que se encuentra ubicada en Av. Cajamarca Sur Nº 304 de esta ciudad,
donde fue detenido ilegal y arbitrariamente, por las personas de MANFREDY CHANTA
VALENCIA, ORLANDO ADALBERTO CHANTA VALENCIA y FAUSTO GERARDO CHANTA
GUARNIZO y otros, quienes en contra de su voluntad ingresaron a su local, sacándolo de allí
y lograron introducirle en un vehículo 4X4 de placa de Rodaje Nº M1D 828, siendo que había
sido golpeado, y refiere también que ha sido auxiliado por personal policial y de Serenazgo
quienes lo han rescatado de los facinerosos quienes pertenecerían a la ronda de Tres de
Mayo del distrito de Naranjos.
1 DR. VICTOR ROLANDO LLANOS TELLO, FISCAL ADJUNTO PROVINCIAL PENAL – 2ºFPPC-NC (2do. D.I)
124
Que, producto del la intervención de los investigados ha sufrido una serie de lesiones lo
cual puede acreditarse conforme el certificado médico legal Nº 145-LM, el cual ha concluido
LESIONES TRAUMATICAS RECIENTES DE ORIGEN CONTUSO, evidenciando lesiones en
el tórax y lesión escoriativa en los miembros inferiores.
Refiere que este hecho en su contra, está motivado por un ánimo de venganza por un
conflicto anterior sobre un área de terreno, el mismo que se encuentra en investigación en
esta Fiscalía.
También refiere que la persona ha querido ser coaccionada para realizar “Arreglos” con
respecto a la disputa de los terrenos en conflicto, a favor de la persona de Fredy Chanta
Valencia.
SEGUNDO.- Los delitos imputados a los investigados es el de Secuestro, tipificado en el

artículo 152° del Código Penal, el mismo que señala que: “Será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de veinte ni mayor de treinta años el que, sin derecho, motivo, ni
facultad justificada, priva a otro de su libertad personal, cualquiera sea el móvil, el
propósito, la modalidad o circunstancia o tiempo que el agraviado sufra la privación o
restricción de su libertad (…)”; el delito de Coacción, tipificado en el artículo 151° del
Código Penal, el mismo que señala: “El que, mediante amenaza o Violencia, obliga a otro a
hacer lo que la ley no manda o le impide hacer lo que ella prohíbe será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos años” ; y el delito de Violación de Domicilio, tipificado
en el artículo 159º del Código Penal, el mismo que señala: “ El que, sin derecho, penetra en
morada o casa de negocio ajena, en su dependencia o en el recinto habitado por otro o el
que permanece allí rehusando la intimación que le haga quien tenga derecho a formularla,
será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a noventa
días-multa” y
TERCERO: De la realización de las diligencias preliminares de investigación se ha recabado

lo siguiente:
1. El certificado Médico Legal Nº 000145-LM de fecha 26 enero 2012, practicado al

agraviado Elmer Toro Silva, la misma que concluye que presenta lesiones
traumáticas de origen contuso, prescribiendo un día de atención facultativa y cuatro
días de incapacidad médico legal.
2. Recortes periodísticos sobre la detención de Elmer Toro Silva por parte de las
rondas campesinas del caserío Tres de Mayo-Naranjos.
3. La declaración de Elmer Toro Silva, quien narra la forma, el modo y circunstancias
de su intervención por parte de los imputados; asimismo agrega que los conoce a los
imputados a raíz que tienen un problema de tierras en el caserío Tres de Mayo-
Naranjos.
125
4. La declaración de Manfredy Chanta Valencia, quien refiere que a fin de dar solución
el problema que mantiene con el agraviado sobre un terreno agrícola, para ello, en
coordinación con el Presidente Sectorial Isidro Sánchez Sánchez, se acordó
proceder a conducirlo al terreno y esclarecer los hechos; habiendo comunicado al
Presidente Central de Nueva Cajamarca Vásquez Tan que iban a proceder en su
jurisdicción; es por ello, que con fecha 25 de enero del 2011, los Siete Presidentes
de Rondas en coordinación con el Presidente Sectorial y el Presidente Central de
Nueva Cajamarca, autorizaron la intervención de Elmer Toro Silva, actuando en
calidad de Ronderos. Asimismo, refiere que el día de la fecha de su intervención,
todos los ronderos se encontrábamos esperando a Elmer Toro Silva en la
intersección de la avenida Cajamarca y Jirón Piura; y al promediar las 10:00 de la
mañana aproximadamente aparece el señor Elmer Toro Silva en su moto lineal, para
luego intervenirlo 20 metros de su negocio (Farmacia), y manifestándole que los
acompañe al caserío Tres de Mayo para arreglar el problema de los terrenos; sin
embargo ofreció resistencia y trataron de subirlo a la camioneta de propiedad de su
hermano Orlando Chanta, color negra, que se estaciono al lado de la intervención; sin
embargo por la intervención de los transeúntes del lugar que lo conocían, impidieron
que lo llevemos hacia el caserío Tres de Mayo; y luego llego efectivos de la Policía
Nacional del Perú, y trasladaron a todos hacia la Comisaria PNP de Nueva Cajamarca,
lugar donde el señor Elmer Toro Silva quedo detenido por unas horas.
5. Las declaraciones de Orlando Adalberto Chanta Valencia y de Fausto Gerardo
Chanta Guarnizo, reproducen casi con exactitud lo manifestado por Manfredy
Chanta Valencia.
6. Oficio Múltiple Nº 003-2012, de fecha 05 de marzo 2012, suscrito por el
Vicepresidente de la Base de la Ronda Campesina de Tres de Mayo, en el cual se
Informa que tuvo que tomar el problema suscitado entre el señor Gerardo Chanta
Guarnizo y Elmer Toro Silva, toda vez que el señor Guarnizo es padre del
presidente; sin embargo al no poder solucionar dicho problema se derivo a la Base
sectorial de Tumbaro, en donde se convoca a una asamblea para tomar acuerdos
sobre el problema, donde se aprobó aprehender al señor Elmer Toro Silva y luego
trasladarlo a la Base ronderil de origen (Tres de Mayo), sin embargo no se logro
conducirlo a dicho lugar.
7. Oficio Nº 004-2012-S.R.C.C.T.M de fecha 14 enero 2012, dirigido al Presidente de
la Central Única de Rondas Campesinas, en el cual el Presidente Sectorial de Rondas
Campesinas del Caserío Tumbaro SOLICITAN PERMISO PARA INGRESAR A LA
CIUDAD DE NUEVA CAJAMARCA, y aprehender al señor Elmer Toro Silva quien
se encuentra denunciado en la base de Tres de Mayo-Naranjos.
8. Autorización documental de fecha 25 enero 2012, en el cual se aprecia que el
Presidente de la Central Única de Rondas Campesinas, del distrito de Nueva
Cajamarca da la autorización a la Base de Rondas campesinas del caserío Tres de
Mayo para aprehender al señor ELMER TORO SILVA en la ciudad de Nueva
Cajamarca.
9. Oficio 001-2012-B.R.C.C.T.M de fecha 08 enero 2012, mediante el cual el
Vicepresidente de la Ronda Campesina del Caserío Tres de Mayo-Naranjos traslada
el problema a la Sectorial de Rondas Campesinas del Caserío Tumbaro-Naranjos,
126
debido a que existe familiaridad entre el dueño del terreno agrícola Gerardo Chanta
Guarnizo y el Presidente de la Rondas de Tres de Mayo Manfredy Chanta Valencia.
10. Denuncia que obra en el libro de denuncias de las Ronda Campesina de Tres de
Mayo-Naranjos de fecha 27 setiembre del 2011, en donde el señor Manfredy
Chanta Valencia, realiza una denuncia contra ELMER TORO SILVA el delito de
Apropiación Ilícita toda vez que aduce que Manfredy compro una hectárea y media
al señor Oscar Delgado Pérez y el señor Elmer Toro Silva viene amenazando
diciendo que sus documentos están en regla.
11. Denuncia de fecha 07 enero 2012, que efectúa el señor Gerardo Chanta Guarnizo
contra Elmer Toro Silva por el delito de apropiación ilícita, argumentando que el
señor Elmer toro se apropiado de documentos que no le corresponde para así
apropiarse de su terreno.
12. Acta de cesión extraordinaria de fecha 10 diciembre 2011, en donde se nombra
como Presidente de la Ronda campesina de Tres de Mayo es Manfredy Chanta
Valencia.
13. Padrón de Junta Directiva de Rondas Campesinas de Tres de Mayo-Naranjos, en
donde se aprecia que los imputados MANFREDY CHANTA VALENCIA, ORLANDO
ADALBERTO CHANTA VALENCIA y FAUSTO GERARDO CHANTA GUARNIZO tienen la
calidad de Ronderos campesinos y que pertenecen a la Ronda Campesina de Tres de Mayo
Naranjos.
14. Tomas Fotográficas del momento de la aprehensión de Elmer Toro Vásquez
15. Acta de Arreglo, de fecha 12 junio 2012, en el cual se aprecia que el señor Manfredy
Chanta Valencia ha llegado a un acuerdo con el señor Elmer Toro Vásquez.
CUARTO.- Que, la persecución del delito corresponde al Ministerio Público, por ser el
titular de la acción penal, conforme lo prescribe el artículo 159º de la Constitución Política
del Estado, concordante con el artículo IV inciso 1 del Título Preliminar del Código Procesal
Penal. Así mismo, de acuerdo a lo establecido por el artículo 336º del acotado Código
Adjetivo inc. 1º se tiene que “Si de la denuncia, del Informe Policial o de las Diligencia
Preliminares que realizó, aparecen indicios reveladores de la existencia de un delito, que la
acción penal no ha prescrito, que se ha individualizado al imputado y que, si fuera el caso, se
han satisfecho los requisitos de procedibilidad, dispondrá la formalización y la continuación
de la Investigación Preparatoria”; lo cual se entiende, se encuentra condicionado
previamente a la verificación de cumplimiento de las exigencias previstas por el artículo
334º inciso 1 del mismo texto legal, el mismo que señala “Si el Fiscal al calificar la denuncia
o después de haber realizado o dispuesto realizar diligencia preliminares, considera que el
hecho denunciado no constituye delito, no es justiciable penalmente, o se presentan causas
de extinción previstas en la ley, declarará que no procede formalizar y continuar con la
investigación preparatoria, así como ordenará el archivo de lo actuado. Esta Disposición se
notificará al denunciante y al denunciado.”.
QUINTO.- Que, en el presente caso, verificados los actuados en la presente investigación,

se tiene que del resultado de las diligencias preliminares detalladas en el considerando
tercero de la presente Disposición Fiscal, no se han logrado recabar indicios reveladores de
127
la existencia del delito imputado a los investigados MANFREDY CHANTA VALENCIA,
ORLANDO ADALBERTO CHANTA VALENCIA y FAUSTO GERARDO CHANTA GUARNIZO , por lo
siguiente:
Primero es necesario analizar la premisa fáctica a la luz del Acuerdo Plenario Nª

01-2009/CJ-116 sobre Rondas Campesinas y Derecho Penal; Así, tenemos que la
Constitución Política afirma dos derechos fundamentales colectivos:(i) el derecho a la
identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas, y a su existencia legal,
personería jurídica y autonomía dentro de la ley (artículo 89°); y (ii) el derecho de una
jurisdicción especial comunal respecto de los hechos ocurridos dentro del ámbito territorial
de las Comunidades Campesinas y Nativas de conformidad con el derecho consuetudinario,
siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona (artículo 149°). Es decir, el
reconocimiento – validez y práctica - tanto del derecho consuetudinario–que es un sistema
normativo propio, entendido como conjunto de normas y potestad de regulación propia -
como de la organización autónoma de sus instituciones para la decisión de los asuntos que
reclaman la intervención de la jurisdicción comunal, es evidente conforme al artículo 149° de
la Constitución, aunque con una limitación material relevante: interdicción de vulneración
de los derechos fundamentales, al punto que dispone la necesaria coordinación con las
estructuras estatales en materia de impartición de justicia. Esto es fundamentado en el
pluralismo jurídico–entendido como la situación en la que dos o más sistemas jurídicos
coexisten (o, mejor dicho, colisionan, se contraponen y hasta compiten) en el mismo espacio
social ha de ser fundado en los derechos humanos y debe ser respetuoso del derecho a la
diferencia.
Las Rondas Campesinas, enuncia el Acuerdo Plenario en referencia, forman parte de un
sistema comunal propio y, en rigor, constituyen una forma de autoridad comunal en los
lugares o espacios rurales del país en que existen – estén o no integradas a Comunidades
Campesinas y Nativas preexistentes - han asumido diversos roles en el quehacer de esos
pueblos – tales como seguridad y desarrollo- y, entre ellos, también se encuentra, los
vinculados al control penal en tanto en cuanto –presupuesto necesario para su
relevancia jurídica- aplican las normas del derecho consuetudinario que les corresponda
y expresen su identidad cultural. Son una respuesta comunal, entre otras expresiones
socio culturales, ante el problema de la falta de acceso a la justicia, que es un derecho
fundamental procesal que integra el núcleo duro de los derechos fundamentales y la justicia
que aplican puede definirse como “reconciliadora” en la que ejercen mecanismos
tradicionales de resolución de conflictos.
De modo ilustrativo resulta citar la sentencia expedida por la Sala Penal de Apelaciones de
la Libertad en el Expediente Nª 5964-2008-25, en la que se señala en su acápite Nª 09,
que el reconocimiento a la jurisdicción especial (referido a las comunidades y rondas
campesinas) incluye mínimamente las potestades que tiene cualquier jurisdicción: NOTIO,
es decir la potestad para conocer los asuntos que le corresponda, incluyendo potestades
para citar a las partes, y recaudar pruebas; la IUDICIUM, la potestad para resolver los
asuntos que conoce siguiendo su propio derecho; y la COERCIO o IMPERIUM , que re
refiere a la potestad para usar la fuerza para hacer efectivas sus decisiones en caso de ser
necesario, ello comprende acciones que pueden restringir derechos como ejecutar
128
detenciones, obligar a pagos o a realizar
CASON°03
2da Fiscalía Provincial Penal Corporativa
1er Despacho de Investigación
NUEVA CAJAMARCA
CASO Nº: 277-2010
DISPOSICION DE ARCHIVO PRELIMINAR
129
FISCAL RESPONSABLE:
Dr. VICTOR ROLANDO LLANOS TELLO
DISPOSICION Nº 03-2010
Nueva Cajamarca, diecinueve de noviembre
del año dos mil diez.-
VISTOS:
Los actuados en la investigación que se sigue Contra

Ausberto Hernandez Bazan, y Agustín Parejas Cabrera, por el presunto delito Delitos contra la
Libertad Personal en la modalidad de Secuestro, en agravio de Einsten Sanchez Putpaña;
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que conforme se desprende de los actuados con

fecha 16 de agosto del 2010, el Juzgado Penal Liquidador de Rioja remitió copias certificadas
del proceso de Habeas Corpus interpuesta por Miriam Fatama Saboya a favor de Einsten
Sanchez Putpaña de 15 años de edad, en contra de Ausberto Hernandez Bazan y Agustin
Parejas Cabrera, la misma que mediante sentencia de fecha 25 de marzo de 2010 se declaro
Fundada la demanda constitucional de Habeas Corpus disponiéndose la inmediata liberación
del adolescente Einsten Sanchez Putpaña; pues se acreditado mediante acta de constatación
que se tenia retenido en forma indebida a Einsten Sanchez Putpaña en el local de la ronda
campesina del Caserío La Victoria del distrito de San Fernando.
SEGUNDO.- El inciso 1 del articulo 334 del Código Procesal

Penal, señala que si el Fiscal al calificar la denuncia o después de haber realizado o dispuesto
realizar diligencias preliminares, considera que el hecho denunciado no constituye delito, no es
justiciablemente o se presentan causas de extinción previstas en la Ley, declarara que no
procede formalizar y continuar con la investigación preparatoria, así como ordenara el archivo
de lo actuado. El artículo 12° de la Ley Orgánica del Ministerio Público señala en lo referente a
la denuncia, que: “Si el Fiscal ante el que ha sido presentada no lo estimase procedente, se lo
hará saber por escrito al denunciante”. Ello es concordante con lo establecido en el artículo 94°,
Inciso 2°, cuarto párrafo, que establece: “Al finalizar el Atestado Policial sin pruebas suficientes
para denunciar, el Fiscal lo declarará así”.
TERCERO.- Que, el delito imputado a los investigados es el
130
de Secuestro, tipificado en el artículo 152° del Código Penal, señalando que: “Será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de veinte ni mayor de treinta años el que, sin derecho,
motivo, ni facultad justificada, priva a otro de su libertad personal, cualquiera sea el móvil, el
propósito, la modalidad o circunstancia o tiempo que el agraviado sufra la privación o restricción
de su libertad (…)”
CUARTO.- En cuanto al delito de secuestro, se tiene que

este se produce cuando el sujeto pasivo queda privado de su libertad para movilizarse, ya sea
mediante violencia, amenaza o engaño, requiriendo necesariamente el dolo esto es, que el
agente haya actuado con la intención específica de tomar a la víctima y afectar su libertad
personal privándola de la misma, privación que además debe representar verdaderamente un
ataque a su liberta; sin que mediara para ello motivo de justificación o propósito.
QUINTO.- De la presente investigación se tiene la declaración

de Einsten Sanchez Putpaña en presencia de su padre, quien refiere que “el día 20 de febrero
del 2010, las rondas campesina de San Fernando requirieron a sus padres para que se
presenten ante su base ronderil a fin de esclarecer el robo de una moto, sin embargo estando
presentes ante el presidente Ausberto Hernandez Bazan y demás ronderos se tomo la decisión
de quedarme en dicho lugar; haciéndome hacer una serie de ejercicios, y encima me pegaban
desnudo. Luego a los tres días, mis padre regresaron con los efectivos policiales de la
Comisaria de Nueva Cajamarca, es allí donde me entregaron y fui llevado a mi casa en la
avenida las delicias de Segunda Jerusalen; Al siguiente día, en la madrugada , la casa de mis
padres fue rodeada por los ronderos de la base de San Fernando, y la Victoria Nueva,
amenazando a mis padres; siendo las 12 del medio día mis padres deciden entregarme a las
rondas campesinas de San Fernando y La Victoria quienes me llevaron al lugar conocido como
el “30” donde me tuvieron por tres horas para posteriormente conducirme encadenado en una
mototaxi hasta la base ronderil de la Vitoria” ; una vez en la Victoria me llevaron a la pampa de
donde juegan fútbol, y un rondero chato, blanquito, me decía que me culpe para que me
puedan soltar, y es allí donde mi padre tuvo que comprar una moto nueva al agraviado de la
moto, y los ronderos me hicieron escribir un documento donde decía que no me habían
pegado”
SEXTO.- Por su parte el investigado AUSBERTO

HERNANDEZ BAZAN manifiesta que “conoce al agraviado de vista a raíz del problema de un
robo de una motokar; que días posteriores delego mi cargo de presidente de la Sectorial de
Rondas campesinas base san Fernando el señor Mauro Pachamora Ayala-Vice presidente de la
Ronda campesina de San Fernando; ademas precisa que todo el procedimiento de aclaración
ronderil se realizo en la base de rondas “sector el 30”.y AGUSTIN PAREJAS CABRERA
manifiesta que el día 20 de febrero del 2010, a raíz de una de una denuncia presentada en las
rondas campesina de Azunguillo, la sectorial de San Fernando notifica a Einsten Sanchez
Putpaña para que concurra con sus padres a la base ronderil sector el “30”, a fin de que rinda
su declaración acerca del robo de una motocar, el mismo que declara que había otros
implicados, y es dejado en libertad; sin embargo al ser intervenidos las personas involucradas,
por el robo de dicha motocar, estos declaraban que Einsten era cómplice de una supuesta
banda denominada los “Gansteres”, donde nuevamente se tomo la decisión entre las rondas de
131
Perla mayo, La esperanza, Sector El Treinta, La Victoria y San Fernando de aprehenderlo, y
conduciéndolo hasta la base del sector el “30”, para esclarecer los hechos; estando en dicha
base, se realizo el careo entre Einsten Sanchez Putpaña con los demás implicados, aceptando
Einsten ser el responsable de la motocar robada; por esta razón queda detenido y también
queda voluntariamente su madrastra Mirian Fatama, y al día siguiente 25 de febrero 2010 se
hace presente su padre de nombre Candelario Sanchez Villalobos, y al escuchar que su hijo
reconocía ser autor del robo de la motocar tuvo una conversación con la parte agraviada del
robo de la moto y acuerdan que el padre del menor detenido compre una motocar nueva y lo
devuelva a la parte agraviada, sin que las rondas intervengan en dicho acuerdo.
SEPTIMO.- Que, las versiones de los investigados se

encuentran corroboradas por el testigo Mauro Pachamora Ayala-Vice presidente de la Ronda
campesina de San Fernando, el mismo que manifiesta “que la denuncia lo asentaron en la base
de Azunguillo a raíz del robo de una motokar, luego es derivada al Sector San Fernando donde
el presidente llama a las cinco bases (San Fernando, Perla Mayo, La esperanza, La Victoria, El
treinta y La Victoria Nueva), las mismas que toman la decisión de aprehender al agraviado,
dirigiéndose a la casa de sus padres para luego trasladarlo al sector el 30, donde se realiza el
procedimiento de esclarecimiento, donde el menor reconoce su delito de robo de la motocar, y
su padre se compromete a devorlver una motocak al dueño de la moto robada” . El testigo Luis
Fermin Barrientos Rojas, secretario de actas de las rondas campesinas de San Fernando,
quien manifiesta “que el Presidente de rondas de San Fernando recibe la denuncia de
azunguillo, quien reúne a todas las bases (San Fernando, Perla Mayo, La esperanza, La
Victoria, El treinta y La Victoria Nueva) y les comunica sobre dicha denuncia; realizándose una
asamblea ronderil, para luego llegar a la decisión de aprehender a Einsten Sanchez Putpaña,
conversar con sus padres para esclarecer el problema, y acordaron también que todo el
procedimiento se haga en el “Sector el 30” , luego de la detención el señor Pachamora lo
condujo a su base por 5 horas y luego lo trasladaron al sector el treinta, donde fueron
interrogados y el menor Einsten Sanchez Putpaña acepto ser el responsable del robo de la
moto, y una vez que se declaro culpable los padres de éste se comprometieron a solucionar el
problema suscribiendo un acta de compromiso de devolución de la moto, luego se decidió
liberar a Einsten Sanchez Putpaña, y todo el procedimiento se realizo en presencia de
periodistas”. De igual forma el testigo SANTOS LOPEZ CALVAY, Perodista, manifestó
que,”vio cuatro personas detenidas, y las rondas los interrogaba a cada uno de ellos con la
finalidad de dar con los culpables del robo de una motokar, el principio se negaban, pero al
llegar a Einsten Sanchez Putpaña se confronto con los detenidos y confesaron su fechoría, los
acuerdos fueron que como Einsten Sanchez Putpaña confeso haber robado la motocar de un
señor de san Fernando, el padre de este muchacho se comprometió voluntariamente a devolver
un motocar nuevo que lo iba a comprar en Nueva Cajamarca; asimismo refirió tener un audio
de la grabación donde se escucha a Einsten Sanchez Putpaña confesar su delito frente a todos
los que estaban en asamblea”.
OCTAVO.- Que, analizando la conducta de los investigados si

se adecuan o no al tipo penal, vemos que el tipo requiere la existencia de dolo, además que la
privación de la libertad sea sin derecho, motivo, ni facultad justificada; sin embargo de las
declaraciones del agraviado, su padre, así como de los investigados y testigos entre ellos un
periodista, se tiene que las rondas campesinas han actuado en base a la existencia de una
132
denuncia por el robo de una motokar, asentada en las Rondas Campesinas de Azunguillo, la
misma que fue derivada a San Fernando, por lo que se entiende que si hubo motivo para privar
de la libertad del agraviado; pues ello lo hicieron con la finalidad de esclarecer y dar solución a
un problema de la comunidad; en el cual el menor Einsten Sanchez Putpaña según versiones
de los testigos acepta su culpabilidad y más aún, el padre de éste se compromete a devolver
una motokar nueva al agraviado del robo de la motokar 2. Asimismo de la investigación
preliminar tenemos que no se recabado elementos de prueba que corroboren la imputación
formulada por el supuesto agraviado Einsten Sanchez Putpaña, ya que de su declaración
descrita anteriormente, se tiene que la sola sindicación del denunciante por si no tiene mérito
suficiente para configurar prueba idónea que acredite la comisión del delito materia de
investigación, pues no se ha acredita con documento idóneo (reconocimiento medico legal) las
lesiones sufridas durante el tiempo de su privación de la libertad, y que esta privación haya
vulnerado derechos fundamentales de la persona.
NOVENO.- Que, así pues este problema de las

comunidades campesinas, es tan grande que de acuerdo al acuerdo plenario 01-2009; el factor
de congruencia, exige que la actuación de las Rondas Campesinas, basadas en su derecho
consuetudinario, no vulnere el núcleo esencial de los derechos fundamentales –se trata de
aquellos derechos fundamentales en los que existe suficiente consenso intercultural-,
entendiendo por tales, como pauta general, los derechos fundamentales que no pueden
derogarse ni siquiera en situaciones de máximo conflicto o estados de excepción. La premisa es
que los derechos fundamentales vinculados a la actuación de las Rondas Campesinas y de sus
integrantes, en este caso el derecho a la identidad étnica y cultural y el derecho colectivo al
ejercicio de la jurisdicción especial, nunca se reconocen de manera absoluta, y que existen
otros derechos individuales y colectivos con los cuales deben ponderarse los derechos
fundamentales antes citados3 Entre los derechos fundamentales de primer orden, inderogables,
es de citar, enunciativamente, la vida, la dignidad humana, la prohibición de torturas, de penas y
de tratos inhumanos, humillantes o degradantes, la prohibición de la esclavitud y de la
servidumbre, la legalidad del proceso, de los delitos y de las penas –bajo la noción básica de
previsibilidad para evitar vulnerar el derecho a la autonomía cultural (Sentencia de la Corte
Constitucional de Colombia T-349, del 8 de agosto de 1996)-. Estos derechos, en todo caso,
han de ser interpretados, desde luego, de forma tal que permitan comprender, en su significado,
las concepciones culturales propias de las Rondas Campesinas en donde operan y tienen
vigencia, así pues La violación de los derechos humanos presenta dos situaciones, sea que
ésta se deba (i) a lo previsto en las mismas reglas consuetudinarias o (ii) a los abusos que
2 La conducta típica del delito de secuestro, señala que la privación de la libertad del sujeto pasivo,
debe ser realizada “sin derecho, motivo, ni causa justificada”. Dicho elemento normativo del tipo
penal de secuestro, determina que el fiscal o el juzgador deban evaluar que el presunto sujeto activo
no tenga un derecho o facultad válida para privar de la libertad del sujeto pasivo. Por el contrario, en
virtud del articulo 149º de la Constitución en concordancia con los artículos 1 y 7 de la Ley de
Rondas campesinas, podemos entender que las detenciones que realizan las Rondas Campesinas
corresponden al ejercicio de una facultad justificada y reconocida. Sin embargo, ello es posible
siempre y cuando los hechos que motiven la detención, se realicen dentro del ámbito territorial bajo
su competencia, es decir, en caseríos o centros poblados donde la propia población, ante la ausencia
de la autoridad policial y judicial común, ha constituido rondas campesinas para proteger y generar
paz social. (“El reconocimiento estatal de las rondas campesinas”. Normas y Jurisprudencia- pag
45,46. Defensoria del pueblo. Reimpresión, Lima, Perú, mayo 2010).
3 [RENÉ PAUL AMRY: Defensa cultural y pueblos indígenas: propuestas para la actualización del
debate. En: Anuario de Derecho Penal 2006, página 95]-.
133
cometen las autoridades de las Rondas Campesinas por no respetar el derecho
consuetudinario4 . En ambos supuestos, ante una imputación por la presunta comisión de un
hecho punible atribuida a los ronderos, corresponderá a la justicia penal ordinaria determinar, en
vía de control externo de la actuación conforme a los derechos humanos de las autoridades
comunales si, en efecto, tal situación de ilicitud en el control penal comunal rondero se ha
producido y, en su caso, aplicar –si correspondiere- la ley penal a los imputados
DECIMO.- Que, en consecuencia, la conducta de los

investigados no reviste el carácter doloso que requiere el tipo penal de secuestro, dado que su
actuar se encuentra normado y regulado por el artículo 149º de la Constitución Politica del Perú
que establece “ (…) las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales
dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no
violen los derechos fundamentales de la persona.(...), no habiéndose advertido con ello ningún
ejercicio abusivo del cargo, ya que por el contrario los denunciados actuaron de acuerdo a sus
costumbres con el animo de dar solución a su comunidad por el hecho de haberse perpetrado
el robo de una moto.
DECIMO PRIMERO.- Consecuentemente, al no concurrir

los elementos subjetivos ni objetivos del tipo penal del Artículo 152º del Código Penal, no se
puede considerar que el hecho investigado constituya delito.
Estando a las consideraciones expuestas de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 334°, inciso 1º del Código Procesal Penal y en el uso de sus
atribuciones, el señor Fiscal del Primer Despacho de Investigación de la Segunda Fiscalía
Provincial Penal Corporativa, con la autoridad que le confiere la Ley Orgánica del Ministerio
Público en su artículo 52º
SE DISPONE:
PRIMERO .- NO HABER LUGAR A FORMALIZAR NI

CONTINUAR LA INVESTIGACIÓN PREPARATORIA contra Ausberto Hernandez Bazan, y
Agustín Parejas Cabrera, por el presunto delito Delitos contra la Libertad Personal en la
modalidad de SECUESTRO, en agravio de Einsten Sanchez Putpaña.
SEGUNDO : ARCHÍVESE los actuados en el modo y forma

de Ley; teniéndose en cuenta que la presente podrá ser desarchivada si concurrieran nuevos
elementos de convicción que pudieran establecer la comisión de los delitos investigados,
conforme a lo prescrito por el artículo 335º inciso 2 del Código Procesal Penal. Haciéndose
saber a las partes que de estar en desacuerdo con lo dispuesto en la presente Disposición,
tiene un plazo de cinco días para presentar su recurso de queja, conforme a lo prescrito en el
4 [JOSÉ HURTADO POZO/JOSEPH DU PUIT: Derecho penal y diferencias culturales: perspectiva general
sobre la situación en el Perú. En: Derecho y pluralidad cultural, Anuario de Derecho Penal 2006, Fondo Editorial PUCP-
Universidad de Friburgo, Lima, 2007, páginas 235/236]
134
Articulo 334 inciso 5 del Nuevo Código Procesal Penal. NOTIFIQUESE la presente Disposición
a la partes.
CASO N°04:
DISTRITO JUDICIAL DE SAN MARTÍN

Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa
Segundo Despacho de Investigación
Nueva Cajamarca
CASO : 977-2011
FISCAL RESPONSABLE: VÍCTOR ROLANDO LLANOS TELLO
DISPOSICIÓN FISCAL NÚMERO TRES
ARCHIVO DE LA INVESTIGACIÓN
Nueva Cajamarca, veintidós de Febrero

del años dos mil doce.
VISTOS: Los actuados conteniendo la investigación seguida

contra WELNER MOLOCHO HURTADO y JHONY TAAN SEJEKAN por la presunta
comisión del los delitos contra La Libertad Personal en las modalidades de SECUESTRO, en
agravio de ELEODORO PÉREZ QUISPE y VIOLACIÓN DE DOMICILIO en agravio de
ORLANDINA PÉREZ QUISPE, y;
135
CONSIDERANDO:
PRMERO.- Que, con fecha veintiséis de diciembre del año dos mil
once, siendo las 14:20 horas y en circunstancias que la persona de Eleodoro Pérez Quispe,
se encontraba en el domicilio de su hermana Orlandina Perez Quispe, ubicado en la Av. Luis
Alberto Sánchez del distrito de Naranjillo, una turba de gente nativa, entró al domicilio de
su hermana sin consentimiento alguno, y empezaron a rebuscar todo su domicilio, luego
reduciendo al agraviado le llevaron a un automóvil y lo condujeron a la Comunidad Nativa
de Shampuyacu del distrito de Awajun, donde los denunciados conjuntamente con otras
personas le echaban la culpa de que el agraviado sabía donde se encontraba una persona
que había robado S/. 25,00.00 nuevos soles, luego de ello, lo llevaron a la Comunidad
Nativa de Túmbaro, donde lo colgaron de una soga pero con los brazos hacia atrás y le
dieron varillazos con ortiga , luego le tiraron al suelo y le pisaron encima de su cuerpo,
posteriormente lo dejaron en libertad, considerando que fue porque se dieron cuenta de
que era inocente.
SEGUNDO.- Que, en el presente caso, se han efectuado las

siguientes diligencias de investigación preliminar:
a) Que, se ha recibido la declaración de Eleodoro Pérez Quispe, quien manifiesta que el

día veintiséis de Diciembre del año dos mil once, siendo las 14:20 horas
aproximadamente y en circunstancias que se encontraba en el domicilio de su
hermana Orlandina Pérez Quispe, ubicado en la avenida Luis Alberto Sánchez del
distrito de Naranjillo, se percató que había un operativo por parte de la policía y había
gente de la comunidad nativa de Shampuyacu; luego la policía se fue, pero los nativos,
entre los que se encontraban los denunciados, se acercaron a la puerta de la casa de
su hermana Orlandina Pérez Quispe, quien les abrió la puerta y al preguntarle por el
paradero de su persona, les respondió que estaba en el dormitorio descansando;
posteriormente le solicitaron permiso para ingresar a la vivienda, accediendo su
hermana al pedido, entonces se dirigieron a su cuarto, en donde se encontraba y le
dijeron que habían ingresado con el consentimiento de su hermana, y lo que deseaban
era que les acompañara a la Base de la Comunidad Nativa de Shampuyacu, puesto que
había una investigación por el robo de un dinero del señor Welner Molocho Hurtado,
por lo que les dijo que era inocente y que les podía acompañar, dirigiéndose a la
Comunidad Nativa de Shampuyacu en un auto, en donde hubo una asamblea en una
136
Base, enterándose que al señor Welner Molocho Hurtado le habían robado unos días
antes la suma de S/. 25,000.00 (veinticinco mil y 00/100 nuevos soles) por
desconocidos, y le habían buscado por que un día antes del robo le habían visto
caminando por las calles de la Comunidad Nativa, y sospechaban de su persona como
autor del robo de dinero, pero después de interrogarle y al no encontrarle culpable le
soltaron, pues se dieron cuenta que era inocente; asimismo señala que debido a que
se encontraba mortificado, ya que le echaban la culpa que había robado el dinero al
señor Welner Molocho Hurtado, es por ello que los denunció que le habían privado de
su libertad y le colgaron con una soga con los brazo hacia atrás, golpeándole con
varillazos con ortiga; sin embargo ello no es cierto, pues nunca le habían privado de
su libertad, ya que se fue con ellos a la Comunidad Nativa por su propia voluntad,
también refiere que en ningún momento ha sido amenazado, ni ha recibido dinero o
incentivo económico para retractarse de la denuncia y que los denunciados son
inocentes.
b) Que, se ha recibido la declaración de Orlandina Pérez Quispe, quien manifiesta que

nunca han violado su domicilio ninguna persona, menos los denunciados, y que el día
veintiséis de Diciembre del año dos mil once, siendo las 14:20 horas
aproximadamente, se encontraba en su domicilio, ubicado en la Av. Luis Alberto
Sánchez d ella localidad de Naranjillo y su hermano Eleodoro Pérez Quispe, se
encontraba descansando en una habitación; luego el señor Jhon Taan Sejekam como
autoridad de la Comunidad Nativa de Shampuyacu y el señor Welner Molocho Hurtado,
tocaron la puerta de su casa, y le preguntaron si su hermano Eleodoro se encontraba
en su casa, contestándoles que se encontraba en su dormitorio descansando; luego, le
solicitaron ingresar, a fin de ver a su hermano, y como les conoce y son personas de
confianza les dejó pasar con su consentimiento y voluntad, escuchando que le decían
a su hermano que estaban investigando un robo de dinero del señor Welner Molocho
Hurtado y querían que les acompañara a la Comunidad, a lo que su hermano Eleodoro
les dijo que no había ningún problema y que iba a ir a la Base nativa, para que se
esclarezcan los hechos; luego, su hermano se fue con los nativos en auto, y después
de una hora regresó a la casa para descansar; asimismo, no tiene idea el motivo por el
cual su hermano denunció que una turba de gente nativa entró a su domicilio sin su
consentimiento y que rebuscó en su domicilio, para luego reducir a su hermano,
agarrándole de los brazos y llevarlo en un automóvil, puesto que los denunciados en
ningún momento han ingresado a su domicilio en contra de su voluntad a su
domicilio, sino con su consentimiento, también señala que en ningún momento ha
137
sido amenazada, ni ha recibido dinero o incentivo económico, a fin de declarar de
dicha forma.
c) Que, se ha recibido la declaración de Jhony Taan Sejekam, quien manifiesta que el día
veintitrés de Diciembre del año dos mil once, el señor Welner Molocho Hurtado, había
sido víctima de un hurto en nuestra Comunidad Nativa de Shampuyacu, y como es
presidente de la Policía Comunal de la Comunidad recibió la denuncia y al realizar las
investigaciones del caso no se pudo hallar al responsable, sin embargo, el día
veintiséis de Diciembre del año dos mil once, el señor Welner Molocho Hurtado, le
informó que el señor Eleodoro Pérez Quispe era uno de los sospechosos, ya que le
habían visto en horas de la mañana del día en que se produjo el hurto; ante tal
situación su persona conjuntamente con el señor Welner Molocho Hurtado y demás
nativos concurrieron al domicilio de Orlandina Pérez Quispe, ubicado en la avenida
Luis Alberto Sánchez del distrito de Naranjillo, en donde vive el señor Eleodoro Pérez
Quispe, y estando en dicho lugar tocaron la puerta y salió la hermana del denunciante,
Orlandina Pérez Quispe, a quien le preguntaron si se encontraba su hermano Eleodoro,
contestándoles que se encontraba en su dormitorio descansando; posteriormente la
señora Orlandina les permitió el ingreso a su domicilio, a fin de conversar con su
hermano Eleodoro Pérez Quispe, a quien le exhortaron que les acompañara a la Base
de la Comunidad Nativa de Shampuyacu, ya que había una investigación por el robo de
dinero a la persona de Welner Molocho Hurtado, aceptando acompañarlos ya que se
consideraba inocente y con su consentimiento se han dirigido a la Comunidad Nativa
de Shampuyacu del Distrito de Awajun, en donde se realizó una asamblea y luego de
un exhaustivo interrogatorio y no encontrándole culpable se fue a su domicilio y le
pidieron las disculpas del caso.
TERCERO.- Que, los delitos investigados son contra La Libertad

en la modalidad de SECUESTRO, previsto y sancionado en el artículo 152º del Código
Penal, que establece: “Será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de veinte ni
mayor de treinta años el que, sin derecho, motivo ni facultad justificada, priva a otro de su
libertad personal, cualquiera sea el móvil, el propósito, la modalidad o circunstancia o tiempo
que el agraviado sufra la privación o restricción de su libertad. (..) La pena será no menor de
treinta años cuando: 1. Se abusa, corrompe, trata con crueldad o pone en peligro la vida o
salud del agraviado. 2. Se pretexta enfermedad mental inexistente en el agraviado. 3. El
agraviado o el agente es funcionario o servidor público. 4. El agraviado es representante
diplomático de otro país. 5. El agraviado es secuestrado por sus actividades en el sector
138
privado. 6. El agraviado es pariente, dentro del tercer grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con las personas referidas en los incisos 3, 4 y 5 precedentes. 7. Tiene por finalidad
obligar a un funcionario o servidor público a poner en libertad a un detenido o a conceder
exigencias ilegales. 8. Se comete para obligar al agraviado a incorporarse a una agrupación
criminal. 9. Se comete para obtener tejidos somáticos del agraviado. 10. Se causa lesiones
leves al agraviado. 11. Es cometido por dos o más personas o se utiliza para la comisión del
delito a menores de edad u otra persona inimputable. 12. El agraviado adolece de
enfermedad grave. 13. La víctima se encuentra en estado de gestación. (...) La misma pena
se aplicará al que con la finalidad de contribuir a la comisión del delito de secuestro,
suministra información que haya conocido por razón o con ocasión de sus funciones, cargo u
oficio, o proporciona deliberadamente los medios para la perpetración del delito. La pena será
de cadena perpetua cuando: 1. El agraviado es menor de edad o mayor de setenta años. 2. El
agraviado sufre discapacidad y el agente se aprovecha de ésta circunstancia. 3. Si se causa
lesiones graves o muerte al agraviado durante el secuestro o como consecuencia de dicho
acto.” y VIOLACIÓN DE DOMICILIO, previsto y sancionado en el artículo 159º, que
precisa: “El que, sin derecho, penetra en morada o casa de negocio ajena, en su
dependencia o en el recinto habitado por otro o el que permanece allí rehusando la
intimación que le haga quien tenga derecho a formularla, será reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de dos años y con treinta a noventa días-multa”.
CUARTO.- Que, luego luego del análisis y evaluación de los

autos se concluye que la conducta de los hechos denunciados no se enmarca dentro
del supuesto requerido por el Tipo Objetivo de SECUESTRO y VIOLACIÓN DE
DOMICILIO por las siguientes razones:
A) EN CUANTO AL DELITO DE SECUESTRO
1. Que, “la configuración del delito de secuestro se configura cuando el agente priva a una
persona, sin derecho, de la facultad de movilizarse de un lugar a otro, con independencia
de que se le deje cierto espacio físico para su desplazamiento y cuyos límites la víctima no
puede traspasar, desde este punto de vista lo importante no es la capacidad física de
moverse por parte del sujeto pasivo sino la de decidir el lugar donde quiere o no estar ”
(EJECUTORIA SUPREMA DEL 09/06/2004. R.N. Nº 975-04-SAN MARTÍN-SALA PENAL
TRANSITORIA); asimismo “la consumación del delito de secuestro se produce cuando el
sujeto pasivo queda privado de su libertad para movilizarse, ya sea mediante violencia,
amenaza o engaño requiriendo necesariamente el dolo o el conocimiento y voluntad de
impedir el ejercicio de la voluntad ambulatoria, sin que mediaría para ello motivo de
justificación o propósito; ademas la conducta delictiva continua mientras dura la
privación de libertad puesto que se trata de un delito permanente ” (EJECUTORIA SUPREMA
DEL 17/5/99. EXP. Nº 1330-99 LIMA NORMAS LEGALES)
2. Que, en el presente caso no se ha acreditado la existencia del delito de Secuestro ni la
139
responsabilidad de los imputados, debido a que, si bien el supuesto agraviado
Eleodoro Pérez Quispe permaneció en la Comunidad Nativa de Shampuyacu, lugar
donde viven los imputados, sin embargo con sus respectivas declaraciones se ha
demostrado que esta permanencia fue voluntaria por parte del supuesto
agraviado, ya que al enterarse de que se le estaba imputando el robo de un
dinero del señor Welner Molocho Hurtado, les dijo que era inocente y podía
acompañarles, dirigiéndose conjuntamente con los imputados a la Comunidad
Nativa de Shampuyacu en un auto, en donde hubo una asamblea en una Base,
enterándose que al señor Welner Molocho Hurtado le habían robado unos días
antes la suma de S/. 25,000.00 (veinticinco mil y 00/100 nuevos soles) por
desconocidos, y le habían buscado por que un día antes del robo le habían visto
caminando por las calles de la Comunidad Nativa, y sospechaban de su persona
como autor del robo de dinero, pero después de interrogarle y al no encontrarle
culpable le soltaron, pues se dieron cuenta que era inocente; asimismo señala
que nunca le habían privado de su libertad, ya que se fue con ellos a la
Comunidad Nativa por su propia voluntad, también refiere que en ningún
momento ha sido amenazado, ni ha recibido dinero o incentivo económico para
retractarse de la denuncia y que los denunciados son inocentes. Por lo tanto al no
haberse acreditado la existencia del delito de secuestro ni la responsabilidad de
los imputados es menester archivar la presente causa ese extremo.
B) EN CUANTO AL DELITO DE VIOLACIÓN DE DOMICILIO
3. Que, la materialización típica el delito de violación de domicilio, requiere que el

autor penetre en morada o casa de negocio ajena, en su dependencia o en el
recinto habitado por otro o permaneciendo allí, rehusando la intimación hecha
por su titular. Este delito puede adquirir una doble dimensión: activa y omisiva.
La primera de las mencionadas requiere una actividad por parte de agente, quién
debe ingresar al domicilio, morada o casa de negocio ajena, en contra de la
voluntad del sujeto pasivo, para lo cual el agente debe hacerse valer de ciertos
medios y/o artificios para poder penetrar en la casa ajena; y la segunda, es decir,
la omisiva requiere necesariamente del consentimiento previo del titular de la
morada o domicilio; es decir, el autor debe de haber penetrado con anuencia del
sujeto pasivo y haber permanecido un breve momento en el interior de la morada
una vez recibida la orden de salir.
4. Que, de los actuados se tiene que no se configuraría el delito de Violación de

Domicilio, por cuanto de la propia declaración de la agraviada Orlandina Pérez
Quispe se establece que los imputados en ningún momento han ingresado a su
140
domicilio en contra de su voluntad a su domicilio, sino con su consentimiento, a
fin de que puedan conversar con su hermano Eleodoro Pérez Quispe respecto a
un hecho ilícito que se había cometido en la Comunidad Nativa de Shampuyacu.
Por lo tanto, la conducta incriminada a los investigados al no reunir los presupuestos
objetivos y subjetivos del delito de Violación de Domicilio, debe proceder al archivo de
los actuados.
5. Que, estando a lo expuesto en los párrafos precedentes, se tiene que debe

procederse al archivo en el presente caso dado que no existen indicios
reveladores de la existencia del delito y teniendo en cuenta el Principio de
Intervención Mínima del derecho penal conformado por dos sub principios: El
principio del carácter fragmentario del Derecho Penal que constriñe éste a la
salvaguarda de los ataques más intolerables, a los presupuestos inequívocamente
imprescindibles para el mantenimiento del orden social, debiendo por ello
intervenir únicamente frente a aquellos comportamientos que atenten contra las
reglas mínimas de la convivencia social, y el principio de subsidiaridad, por el
cual el Derecho Penal ha de ser el último recurso a utilizar, sea a falta de otros
recursos menos lesivos, sea cuando éstos han fracasado o no estén disponibles
otros mecanismos de protección menos gravosos.
6. Que, resulta pertinente, destacar que el Código Procesal Penal del 2004 parte de
una filosofía y política de profundo respeto a la persona humana, tanto para el
investigado como para quién reclama la condición de agraviado con un hecho
criminal, en este contexto, iniciar una persecución penal formal cuando el análisis
realizado dice que finalmente no se podrá destruir la presunción de inocencia y
obtener una sentencia condenatoria representa una injerencia ilegítima, por
innecesaria e inútil, en el plexo de los derechos fundamentales de las personas a
las que se les atribuye la comisión de un delito; resultando, por tanto,
constitucionalmente inadmisible. Pero no sólo ello, sino que el inicio de una
persecución penal formal en las condiciones apuntadas también resulta
inadmisible desde la perspectiva del respeto que se debe a la dignidad y derechos
fundamentales de los agraviados; pues, persiguiendo formalmente casos que no
tienen de inicio un pronóstico positivo de éxito, se crean expectativas irreales en
los agraviados y se les hace invertir inútilmente tiempo y recursos en el
seguimiento de las causas, se les vuelve a hacer víctimas, pero esta vez del
sistema de justicia penal, lo que también resulta constitucionalmente
inadmisibles.
QUINTO.- Que, el actual sistema procesal penal adversarial

asumido en el CPP 2004 requiere de una adecuada gestión de la carga procesal por
141
parte del Ministerio Público, por lo que para decidir el inicio de la persecución penal
además de hacerse una análisis sobre la presencia de los requisitos que de manera
formal exige la legislación vigente, asimismo, se debe hacer un pronóstico respecto de
las circunstancias y posibilidades que presenta el caso para lograr una persecución
penal exitosa, de manera que no se sobrecargue inútilmente el sistema de persecución,
perjudicándose innecesariamente su funcionamiento con el seguimiento de casos
condenados desde un inicio al fracaso, y si bien es cierto y por regla general, la
persecución del delito corresponde al Ministerio Público, por ser el titular de la acción
penal, conforme lo prescribe el artículo 159º de la Constitución Política del Estado,
concordante con el artículo IV inciso 1 del Título Preliminar del Código Procesal Penal,
también lo es, que el ejercicio de la acción penal conforme a los presupuestos
establecidos por el artículo 336º inciso 1 del acotado Código Adjetivo, son: i) que
existan indicios reveladores de la existencia del delito, ii) que la acción penal no haya
prescrito, iii) que se haya individualizado al imputado y en su caso se hayan satisfechos
los requisitos de procedibilidad, por lo cual resulta que el ejercicio de la acción penal
se encuentra condicionado previamente a la verificación de cumplimiento de las
exigencias previstas por el artículo 334º inciso 1 del mismo texto legal, como es que si
el Fiscal al calificar la denuncia o después de haber realizado o dispuesto realizar diligencias
preliminares, considera que «el hecho denunciado no constituye delito, no es justiciable
penalmente, o se presentan causas de extinción previstas en la ley» declarará que no procede
formalizar y continuar con la investigación preparatoria, así como ordenará el archivo de lo
actuado.
En uso de sus atribuciones el Señor Fiscal del Primer

Despacho de Decisión Temprana de la Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa de
Nueva Cajamarca, a cargo de la presente investigación, con la autoridad que le confiere
la Ley Orgánica del Ministerio Público, Decreto Legislativo Nº 052, y el Artículo 334º,
inciso 1 del Código Procesal Penal Vigente:
DISPONE:
PRIMERO: NO HA LUGAR A FORMALIZAR Y

CONTINUAR CON LA INVESTIGACION PREPARATORIA contra WELNER
MOLOCHO HURTADO y JHONY TAAN SEJEKAN por la presunta comisión de los
142
delitos contra La Libertad Personal en las modalidades de SECUESTRO, tipificado en el
artículo 152º del Código Penal, en agravio de ELEODORO PÉREZ QUISPE y
VIOLACIÓN DE DOMICILIO, tipificado en el artículo 159º del Código Penal, en
agravio de ORLANDINA PÉREZ QUISPE.
SEGUNDO: Que, consentida y/o ejecutoriada que quede la

presente, ARCHÍVESE los actuados en el modo y forma de ley, poniéndose en
conocimiento de las partes que la presente podrá ser desarchivada si concurrieran
nuevos elementos de convicción que pudieran revelar la comisión de un hecho que
revista caracteres de delito, conforme a lo prescrito por el artículo 335º inciso 2 del
Código Procesal Penal.
TERCERO: NOTIFÍQUESE la presente Disposición con las

formalidades de Ley, haciéndose saber a la denunciante que de conformidad a lo
dispuesto en el Artículo 334°, inciso 5, del nuevo Código Procesal Penal, de no
encontrarse conforme con esta Disposición podrá solicitar a esta Fiscalía, en el plazo
de cinco días, eleve las actuaciones al Fiscal Superior.
143
DECLARACION DE AUTENTICIDAD
Yo, NORVIL VASQUEZ CHINGO, con DNI Nº 10222081 a efecto de cumplir con las
disposiciones vigentes consideradas en el Reglamento de Grados y Títulos de la
Universidad Alas Peruanas, Facultad de Derecho, Escuela de Derecho, declaro bajo
juramento que toda la documentación que acompaño es veraz y auténtica.
Así mismo, declaro también bajo juramento que todos los datos e información que se
presenta en la presente tesis son auténticos y veraces.
En Tal sentido asumo la responsabilidad que corresponda ante cualquier falsedad,
ocultamiento u omisión tanto de los documentos como de información aportada por lo
cual me someto a lo dispuesto en las normas académicas de la Universidad Alas
Peruanas
Tarapoto, 08 de Marzo del 2018
NORVIL VASQUEZ CHINGO
144

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VICERRECTORADO ACADÉMICO

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN

Dedico esta tesis fruto de mi esfuerzo y perseverancia al único

A aquellos seres luchadores y perseverantes que enfrentan con

Y a todas aquellas personas que me apoyaron en este grandioso

Estas cortas y sinceras palabras son para expresar

A mi Esposa Mercedes Torres, a mis hijos Evelyn,

Asimismo agradezco el apoyo brindado de mis

La realización de esta investigación de tesis Magistral fue

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...........................................13

1.1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA..................................13

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA................................................................15

1.3 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN..................................................15

1.3.1 Delimitación Social........................................................................................15

1.3.2 Delimitación Espacial...................................................................................16

1.3.3 Delimitación Temporal:................................................................................16

1.3.4 Delimitación conceptual...............................................................................16

1.4 PROBLEMAS DE INVESTIGACIÓN..............................................................17

1.4.1 Problema Principal.......................................................................................17

1.4.2 Problemas Especificos...................................................................................17

1.5 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN..........................................................17

1.5.1 Objetivo General...........................................................................................17

1.5.2 Objetivos Específicos...................................................................................17

1.6 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN...............17

1.8 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN...................................................20

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO...........................................................................21

2.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA..............................................................21

2.2 BASES TEÓRICAS O CIENTÍFICAS..........................................................29

2.3 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS...................................................49

CAPÍTULO III: HIPÓTESIS Y VARIABLES......................................................53

3.1 HIPÓTESIS GENERAL...................................................................................53

3.2 HIPÓTESIS ESPECIFICAS............................................................................53

3.3 DEFINICIÓN CONCEPTUAL Y OPERACIONAL DE LAS

CAPÍTULO IV: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN........................56

4.1 TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN........................................................56

4.1.1 Tipo de Investigación..................................................................................56

4.1.2 Nivel de Investigación.................................................................................56

4.2 MÉTODOS Y DISEÑO DE INVESTIGACIÓN..........................................56

4.2.1 Métodos de la Investigación......................................................................56

4.2.2 Diseño de la Investigación..........................................................................56

4.3 POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN..........................57

4.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS....57

5.2 ANALISIS INFERENCIAL..................................................................................80

CAPITULO VI: DISCUSIÓN DE RESULTADOS....................................................81

El Perú es un país pluricultural en el que se desarrollan diversas culturas y subculturas;

Palabras clave: justicia comunal, libertad personal, rondas campesinas, derecho y

Desde la óptica de las Ciencias Sociales y el Derecho, la transformación de una

El Perú es un país pluricultural en el que conviven diversas culturas y subculturas, es

De esta manera, en el Perú, las instituciones encargadas de aplicar el Derecho

1.1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la actualidad un problema político

Esta violencia obedece a muchos factores causales de índole socioeconómico y cultural,

La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones más notorias de la

El Perú es un país pluricultural en el que se desarrollan diversas culturas y subculturas; Así,

El objetivo de la Justicia comunal no constituye la penalización, sino más bien la

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.3 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

1.3.2 Delimitación Espacial

1.3.3 Delimitación Temporal: