Análisis Marco Normativo Educación Inclusiva

ISSN. 1815-7696 RNPS 2057 -- MENDIVE Vol. 18 No.
1 (enero-marzo)
Sierra Socorro, J.J., García Reyes, O. “La educación inclusiva. Su componente 2020
normativo desde los organismos internacionales y las políticas públicas nacionales”
p. 134-154
Disponible en: http://mendive.upr.edu.cu/index.php/MendiveUPR/article/view/1642
trascendental de todos los que anhelan

una sociedad diferente, inclusiva y
participativa; ello ha generado una
respuesta jurídica desde las instituciones
multilaterales del sistema de Naciones
Unidas. La exclusión social de millones de
niños y niñas origina la exclusión
educativa. El análisis desde la perspectiva
La educación inclusiva. Su jurídica proporciona un acercamiento a la
componente normativo concepción de los derechos humanos y
particulariza el derecho a la educación y a
desde los organismos las políticas públicas nacionales que lo
internacionales y las garantizan; se le da tratamiento a la
políticas públicas educación inclusiva como respuesta a la
atención a la diversidad desde las
nacionales perspectivas que se brindan en las
escuelas regulares que propician la
Inclusive education. Your legal inserción de los niños y las niñas con
component from international necesidades educativas especiales,
asociadas o no a discapacidades.
organizations and national
public policy Palabras clave: Derechos humanos;
derechos fundamentales; educación
Educação inclusiva. Sua inclusiva; integración; Necesidades
componente normativa desde Educativas Especiales; discapacidades.
as organizações internacionais
e políticas públicas nacionais
ABSTRACT
Julio Jesús Sierra Socorro , Olivia
1 Inclusive education has entered the world
as a transcendental response of all those
García Reyes1
who yearn for a different, inclusive and
participatory society; this has generated a
1
Universidad de Pinar del Río "Hermanos
legal response from the multilateral
Saíz Montes de Oca". Cuba.
institutions of the United Nations system.
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-
The social exclusion of millions of children
1135-2151,
originates educational exclusion. The
https://orcid.org/0000-0003-0318-0628.
analysis from the legal perspective
Correo electrónico:
provides an approach to the conception of
[email protected],
human rights and particularizes the right
[email protected]
to education and the national public
policies that guarantee it; Inclusive
Recibido: 25 de abril 2019. education is treated in response to
Aprobado: 25 de noviembre 2019. attention to diversity from the
perspectives offered in regular schools
that favor the insertion of children with
RESUMEN special educational needs, associated or
La educación inclusiva ha irrumpido en el not with disabilities.
ámbito mundial como respuesta
134
ISSN. 1815-7696 RNPS 2057 -- MENDIVE Vol. 18 No. 1 (enero-marzo)
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Keywords: Human rights; fundamental la conferencia, se basa en los principios de

rights; inclusive education; integration; la inclusión de todos los niños y niñas de
Special Educational Needs; disabilities. las escuelas regulares,
independientemente de sus condiciones
físicas, intelectuales, sociales,
RESUMO emocionales; entre otras. (Declaración
A educação inclusiva irrompeu no cenário Mundial sobre Educación para Todos…,
global como uma resposta importante de 1990; Marco de Acción de Dakar…, 2000;
todos aqueles que anseiam por uma Declaración de Salamanca, 1994)
sociedade diferente, inclusiva e
participativa; isto gerou uma resposta Se analizan los antecedentes que han
legal das instituições multilaterais do propiciado que desde la comunidad
sistema das Nações Unidas. A exclusão internacional de naciones se articulen
social de milhões de meninos e meninas normas, procedimientos y valores que
leva à exclusão educacional. A análise do permitan a los gobiernos plantear sus
ponto de vista jurídico fornece uma políticas públicas educativas en
abordagem à concepção dos direitos correspondencia con una concepción ética,
humanos e especifica o direito à educação de principios y eminentemente humanista
e as políticas públicas nacionais que o que proviene de los propios textos
garantem; a educação inclusiva é tratada suscritos. Su contenido constituye un
como uma resposta à atenção à llamado a los pueblos y a sus decisores a
diversidade a partir das perspectivas la consideración de la diversidad como un
oferecidas nas escolas regulares que estado natural de la condición humana y
favorecem a inserção de meninos e nada escapa a ella; su presencia es
meninas com necessidades educativas enriquecedora y legitima los anhelos de
especiais, associadas ou não a lucha por la convivencia de todos y de
deficiências. todas los que consideran que un mundo
incluyente es posible.
Palavras-chave: Direitos humanos;
direitos fundamentais; educação En los países de Latinoamérica y el Caribe,
inclusiva; integração; necessidades la educación inclusiva cada vez más está
educativas especiais; deficiências. recibiendo apoyo a escala internacional
_________________________________ articuladamente a la "Educación para
Todos". La UNESCO y las diferentes
organizaciones, promueven el enfoque a la
inclusión de educandos con Necesidades
Educativas Especiales al aula regular y
INTRODUCCIÓN requiere de la preparación de los docentes
para enfrentar el reto; ello constituye una
La Educación para Todos con las urgencia de la formación docente; para
perspectivas de los cambios requeridos lograr los objetivos de una educación
para promover el enfoque de la educación inclusiva y de calidad.
inclusiva, la declaración y el marco de
acción propiciado desde Jomtien y El nuevo concepto de educación inclusiva
enriquecido a partir de Dakar, unido al que tiende a extenderse en el panorama
marco de acción Salamanca para las iberoamericano refleja los cambios que se
necesidades educativas especiales que han producido y que contribuyen a renovar
fueran adoptadas por unanimidad durante
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las ideas vigentes para hacer frente a protector que obliga a los diseñadores de
estos problemas. las políticas públicas, por ser valor
supremo que implica el reconocimiento y
Para nuestra región, caracterizada por la el ejercicio pleno de los derechos que han
polarización extrema de la riqueza que se sido consagrados por Declaraciones,
concentra en pequeños sectores Convenciones, Protocolos y Pactos,
oligárquicos que dominan todos los aprobados por la comunidad internacional
escenarios que pueden considerarse de naciones en el marco de las Naciones
incluyentes y hacen todo lo que está en Unidas y otros organismos regionales y ha
sus poderosas manos para impedir el sido recogido en las constituciones, lo que
acceso a los bienes de la cultura que le concede rango de máxima jerarquía.
provienen de la educación, la inclusión
social y con ella la inclusión educativa, Sobre este importante aspecto Scioscioli
constituye un verdadero desafío para los (2014) señala que:
pobres de Latinoamérica; luchar es la llave
del triunfo para alcanzar "toda la justicia". Reconocer la educación
como derecho fundamental
implica un cambio radical en
el modo en que se concibe
la relación entre sujetos
DESARROLLO
activos de la educación
(especialmente niños/as y
La educación como un derecho adolescentes) y el Estado
humano fundamental. Un sujeto destinatario -. Esta
acercamiento a su juridicidad mirada implica avanzar
hacia el estudio de la
Aunque existe una clasificación de los dinámica educativa desde
derechos humanos por generaciones un enfoque de derechos y
según su aparición en el tiempo, lo cierto ya no sólo desde el diseño y
es que su estudio acertado y actualizado la evaluación de una mera
nos debe llevar a reconocerlos en sus política pública que puede o
principios básicos, cuyos pilares lo no desarrollarse, o quedar
constituyen la universalidad, la bajo un contenido
indivisibilidad e interdependencia, lo que discrecional del Estado.
implica que no pueden ni deben ser (p.7)
subvalorados unos con respectos a otros,
a la vez que esos principios sirven de La importancia del reconocimiento del
exigencia para que se considere la derecho a la educación como derecho
igualdad en su protección y en los fundamental y por tanto, refrendado en la
mecanismos que se establecen para su constitución, obliga al Estado a procurar su
defensa. garantía no solo en el ámbito jurídico, que
implica su presencia en el derecho positivo
La educación constituye uno de esos o norma escrita; sino en el ámbito
derechos humanos que es facultad y valor material, pues el Estado está obligado a
superior del ser humano y en crear todas las condiciones para que la
consecuencia, necesario para el desarrollo política educativa se materialice en
pleno de su personalidad, en el que la instituciones educativas, formación de
dignidad humana se presenta como toldo docentes, recursos materiales específicos
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para el desarrollo de la docencia, Una de las razones de la reticencia a la que

fiscalización del proceso mediante la se hace referencia, que puede ser o no
supervisión y otros actos de control; considerada la más importante; pero
aspectos todos que necesitan recursos razón al fin, se relaciona con las
financieros y un tercer grupo de garantías, implicaciones económicas que tiene su
las jurisdiccionales, que hagan posible garantía.
exigir su cumplimiento y acudir hasta los
tribunales de justicia. Ejemplos suficientes existen en nuestra
región en que las luchas sociales tienen
Fue México quien inauguró el como protagonistas principales a los
constitucionalismo social al refrendar en maestros y profesores, a los que en
su Constitución Política de 1917 el derecho ocasiones se les unen otros gremios por
a la educación como un derecho social solidaridad y porque sienten la necesidad
fundamental. Fruto de una revolución de expresar públicamente su desacuerdo;
democrática, popular y agraria, lo cual porque son afectados directamente por las
quedó refrendado en el Artículo 3: "Todo políticas excluyentes, por los altos costos
individuo tiene derecho a recibir de la matrícula escolar, o por la
educación. El Estado (…) impartirá privatización de la educación a la que
educación preescolar, primaria y deben acceder sus hijos e hijas.
secundaria. La educación primaria y
secundaria es obligatoria. Debe considerarse además, que el
reconocimiento de la educación como
La educación que imparta el Estado derecho social proporciona un vínculo
tenderá a desarrollar armónicamente jurídico sustancial con las decisiones
todas las facultades del ser humano (…)" políticas que deben materializarse en
(Constitución Política de los Estados política pública, tanto por ser principio
Unidos Mexicanos, 2016). axiológico del Estado, como por
considerarse cláusula fundante de todo
Este hecho trascendental en la historia Estado de Derecho, lo que resulta válido
moderna, sentó pautas para que los para todo el sistema de derechos
derechos socioeconómicos y culturales se fundamentales en el que deben primar los
incorporaran a las constituciones y se principios de progresividad, igualdad y no
generalizaran a partir del nuevo escenario discriminación.
político creado tras la Segunda Guerra
Mundial. No obstante, existe cierta Reflexión que posibilita comprender a la
reticencia a considerar a la educación educación como fuerza enriquecedora de
como derecho humano fundamental; pues la lucha por los derechos humanos; un
entre otras razones legitimaría las luchas acercamiento a ese espíritu puede
populares por su consecución debido a que efectuarse desde Gándara, (2014, p.79)
la constitucionalización del derecho a la cuando refiere que: "(…) requerimos
educación como un derecho humano articular una reflexión que permita
fundamental, exige a los Estados, como ya estimular las potencialidades que la
se planteó con anterioridad, ofrecer referencia a los derechos humanos tiene
garantías para su disfrute: las materiales, para las prácticas liberadoras (…)".
las formales que establece el
ordenamiento jurídico y las En el último decenio del siglo XX, se
jurisdiccionales, imprescindibles para su produjo un acontecimiento de
ejercicio y para su defensa. extraordinaria importancia; porque reflejó
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al menos la comprensión de uno de los para realizar el cambio (…)

fenómenos que con más nitidez expresa la La UNESCO se ha dedicado
exclusión social a que millones de a pensar de nuevo la
personas del mundo se han visto educación en términos de
condenadas como resultado de la durabilidad, especialmente
distribución desigual de la riqueza; ese en su función de encargada
acontecimiento fue la Declaración mundial del `Programa internacional
sobre educación para todos(1990), sobre la educación, la
celebrada en Jomtien Tailandia en la que sensibilización del público y
se planteó como un objetivo de elevada la formación para la
significación y trascendencia: la Educación viabilidad, (…). (Sección
para todos (EPT) para el año 2000. Prefacio, párr. 2 y 3)
El punto de partida de tan importante Con Jomtien 1990 no se alcanzaron los

acontecimiento lo constituyó la realidad de resultados esperados; pero resulta
las cifras millonarias de niños y niñas que interesante destacar que entre los muchos
no tienen acceso a la educación y los aspectos que hacen fracasar los intentos
millones de adultos (la inmensa mayoría que en el ámbito internacional y nacional
mujeres) que sin saber leer ni escribir, se se realizan para garantizar el derecho a la
enfrentan en el día a día a la lucha por la educación, con independencia de las
subsistencia, en contraposición a lo dificultades que se presentan en el diseño
declarado por el Pacto Internacional de y ejecución de las políticas educativas en
Derechos Económicos, Sociales y los diferentes países; se sigue
Culturales (1966), que de manera general, manifestando la tendencia a que la
refrenda en su Artículo 13 el derecho a la principal fuente del financiamiento de la
educación de toda persona. educación la constituya el Estado y
realmente debe ser así; pero los
A iniciativa de la Organización de Naciones indicadores actuales son muy
Unidas (ONU) y de dos de sus desproporcionados y en definitiva, los
organizaciones más prestigiosas, la beneficios de la educación en todos los
UNICEF y la UNESCO, lanzaron la niveles lo recibe la sociedad en su
convocatoria a todos los países y aunque conjunto.(Declaración mundial sobre
no hubo unanimidad en la respuesta, 155 educación para todos, Jomtien, 1990)
delegaciones representativas de gobiernos
de todos los continentes hicieron acto de Si Jomtien 1990, proclamó en su
presencia y múltiples organismos Declaración Mundial de Educación para
representativos de la sociedad civil Todos: la Satisfacción de las Necesidades
asistieron y así evidenciaron lo que con Básicas de Aprendizaje; su artículo 3
posterioridad planteó el Director General evidencia la intencionalidad de que nadie
de la UNESCO en el Prefacio a la visión que debe quedar fuera de tan abarcador
sobre la educación del futuro diera Morin objetivo; al respecto señala: Art. 3.-"La
(1999) en su obra Los sietes saberes educación básica debe proporcionarse a
necesarios para la educación del futuro: todos los niños, jóvenes y adultos. Con tal
fin habrá que aumentar los servicios
La educación es `la fuerza educativos de calidad y tomar medidas
del futuro', porque ella coherentes para reducir las
constituye uno de los desigualdades". (Declaracion mundial
instrumentos poderosos
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sobre educación para todos, Jomtien, Fruto del trabajo en comisión

1990) especializada se presentaron las Normas
Uniformes sobre la igualdad de
Y que conste que Educación para Todos y oportunidades para las personas con
Satisfacción de las Necesidades Básicas de discapacidad, aprobadas por la
Aprendizaje, no puede ser entendidas Organización de Naciones Unidas &
solamente como acceso al centro escolar Asamblea General (1994); en el Tema 109
para todos, sino y es esencial, la creación del programa, aunque algo extenso pero
de todas las condiciones para que en cada interesante citarlos, se declaran también
escuela todos los niños ocupen el lugar los antecedentes:
adecuado en correspondencia con sus
posibilidades de desarrollo y el diseño  6. (…) El resultado más importante
curricular responda a las necesidades de del Año Internacional de los
aprendizaje que genera el propio Impedidos (1981) fue el Programa
desarrollo. de Acción Mundial para los
Impedidos (…) aprobado el 3 de
Mucha de las iniciativas relacionadas con diciembre de 1982 por la Asamblea
las políticas educativas promovidas a General en su resolución 37/52.
partir de 1990, están relacionadas con la (…); por primera vez se definió la
Declaración de Jomtien; sin ignorar que discapacidad como función de la
existían ya antecedentes en la Declaración relación entre las personas con
de los Derechos del Retrasado Mental discapacidad y su entorno.
(1971); en la Declaración de los Derechos  7. En 1987 se celebró en Estocolmo
de los impedidos, proclamada por la la Reunión Mundial de Expertos
Asamblea General de Naciones Unidas para examinar la marcha de la
(1975); en la proclamación años más ejecución del Programa de Acción
tarde, en 1981 del Año Internacional de Mundial para los Impedidos (…) se
los Impedidos por la Asamblea General de sugirió la necesidad de elaborar
Naciones Unidas (AGNU) bajo el lema una doctrina rectora que indicase
"Participación e igualdad plenas" y en las prioridades de acción en el
1982, con la aprobación por la propia futuro (…) debía basarse en el
Asamblea General de la resolución titulada reconocimiento de los derechos de
Programa de Acción Mundial para las las personas con discapacidad.
Personas con Discapacidad. Los diez años  8. En consecuencia, la Reunión
transcurridos entre 1983 y 1992, fueron recomendó a la Asamblea General
considerados como el Decenio de Naciones que convocara una conferencia
Unidas para las Personas con especial a fin de redactar una
Discapacidad. convención internacional sobre la
eliminación de todas las formas de
Otro antecedente; pero inmediato a discriminación contra las personas
Jomtien, ya en 1991, lo constituyó la con discapacidad para que la
aprobación en el marco de las Naciones ratificasen los Estados al finalizar el
Unidas de los Principios para la Protección Decenio.
de los Enfermos Mentales y el  9. Italia preparó un primer esbozo
Mejoramiento de la Atención de la Salud de la convención y lo presentó a la
Mental. Asamblea General en su
cuadragésimo segundo periodo de
sesiones. Suecia presentó a la
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Asamblea General en su Hasta el año 2006, fecha en que las

cuadragésimo cuarto periodo de Naciones Unidas adoptan la Convención
sesiones otras propuestas relativas Internacional sobre los Derechos de las
a un proyecto de convención. Sin Personas con Discapacidad, las Normas
embargo, en ninguna de esas Uniformes en la práctica, habían sido el
ocasiones pudo llegarse a un referente que con elevada validez tributó
consenso sobre la conveniencia de a la Convención sus experiencias, muchos
tal convención. A juicio de muchos de sus valores y sus principios.
representantes, los documentos
sobre derechos humanos ya Pérez, (2015) considera que:
existentes parecían garantizar a las
personas con discapacidad los La Convención
mismos derechos que a las demás. Internacional sobre los
(Organización de Naciones Unidas Derechos de las Personas
& Asamblea General,1994); esta con Discapacidad, adoptada
puede ser una de las principales por la Organización de
razones por la cual la AGNU Naciones Unidas el 13 de
rechazó las propuestas de diciembre de 2006, es el
Convención. hecho social, político y
legislativo más relevante de
Existe coincidencia en la apreciación los acontecidos en la esfera
acerca de que las normas uniformes de las personas con
discapacidad en lo que va
(…) constituyen el de siglo, y sus efectos
instrumento de Naciones transcendentes están
Unidas que orienta la acción llamados a desplegarse aún
en la esfera de la por mucho tiempo más. Por
discapacidad, y a través del fin, ha ocurrido algo, en
cual las preocupaciones términos políticos y
tradicionales de prevención jurídicos, a la altura de los
y rehabilitación (…) han abrumadores
quedado relegadas a favor requerimientos de
de una perspectiva de derechos, inclusión y
derechos humanos incluso bienestar que reclaman las
hasta en lo relativo a la personas con discapacidad.
forma de denominación (…)
Así, las Normas Uniformes Resulta importante destacar que en
han sido consideradas materia de normas jurídicas y
desde su normativización específicamente en las relativas a
como el estándar básico derechos humanos se presentan con
legal internacional a los mayor nitidez la tridimensionalidad del
efectos de la adopción de Derecho, que según Revista Jurídica en
programas, leyes y políticas línea http://es.paperblog.com/derechos-
con relación a la humanos-e-inclusion
discapacidad. (Alcaín &
Álvarez, 2015) (...) contiene una esfera
axiológica referida al campo
de los principios y valores;
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una esfera sociológica educativo, y definido por Sierra Socorro

referida a los procesos (2007) como:
sociales que han generado
un cambio traducido en "Proceso consciente de
expresión normativa y una enseñanza y aprendizaje,
esfera de positivación, en de acercamiento continuo al
términos de su derecho para apropiarse de
manifestación en un texto su contenido político, social,
escrito. (Derechos ideológico, deontológico,
Humanos e Inclusión, 2010) axiológico, normativo y
conductual, (…) mediante el
Y añade: estudio de las normas
jurídicas y encaminado a la
(…) Debemos tener formación ética del
presente que la Convención ciudadano sobre la base de
sobre los derechos de las la dialéctica de deberes y
personas con discapacidad derechos".
de Naciones Unidas
constituye el instrumento Interesante análisis acerca de la
jurídico consensuado por la importante regulación internacional del
comunidad internacional, objeto de la educación, realiza Cotino
dentro del cual y a su vez, (2012) quien reconoce que "La atención
en conexión con otros internacional en el objeto de la educación
instrumentos es mayúscula en los tratados (...)" y se
internacionales, se refiere al contenido del artículo 26 de la
manifiesta la universalidad, Declaración Universal de los Derechos
indivisibilidad e Humanos, al artículo 13 del Pacto
interdependencia de los Internacional de los Derechos Económicos,
derechos humanos. Sociales y Culturales; en los que se define
(Derechos Humanos e el objeto de la educación y se destaca con
Inclusión, 2010) claridad su contribución al desarrollo pleno
de la personalidad humana, el respeto de
Puede reconocerse, que la juridicidad los derechos humanos, a la amistad, la
internacional del derecho a la educación tolerancia, la paz; entre otros aspectos de
como un derecho humano fundamental, elevada trascendencia para la convivencia
establece unas veces desde la ética como entre las personas y las naciones, por lo
principio de las relaciones internacionales que existe un pleno reconocimiento a que
y otras desde el propio carácter vinculante la educación es la clave y la llave hacia una
de la norma internacional, la impronta de sociedad mejor y solidaria, que no admite
diseñar las políticas públicas, en la exclusión y de ahí la necesidad de
correspondencia con los postulados de la proclamar la educación inclusiva como
educación inclusiva; por lo que resulta visión actual y de futuro.
importante la divulgación de aspectos
relacionados con la educación jurídica, En tal sentido y más cercano en el tiempo,
para que los decisores incorporen a su se produjo la Declaración de Incheón que
accionar los elementos propios de este retoma los objetivos de Educación Para
componente, presente en todo sistema Todos y los Objetivos de Desarrollo del
Milenio relativos a la educación, que
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constituyen el legado de Jomtien (1990) y tolerancia y el respeto, se encuentren en

Dakar (2000) en la que se reconoce que la el centro de todo análisis sobre tan actual
educación: problemática.
"...reposa en los derechos y En la sociedad latinoamericana en su

aplica un enfoque conjunto existe una gran demanda en
humanista de la educación y torno a la educación inclusiva, ello se
el desarrollo, basado en los manifiesta en la exclusión educativa que
principios de derechos tiene su origen en la exclusión social. La
humanos y dignidad, XIII Conferencia Iberoamericana de
justicia social, paz, inclusión Educación analizó las causas y condiciones
y protección, así como de que originan la exclusión social en la
diversidad cultural, región latinoamericana y considera entre
lingüística y étnica y de otras a:
responsabilidad y rendición
de cuentas compartidas".  El fenómeno de la pobreza que lo
(Declaración de Incheón, ubica en primer lugar (…)
2015)  La exclusión se genera también a
partir de algunas diferencias
Principios todos cuyo cumplimiento naturales o sociales que existen
constituye un verdadero reto para gran entre los individuos y los grupos
cantidad de países en los que el sociales (…) Entre esos tipos de
mejoramiento de sus sistemas educativos diferencias se encuentran:
en correspondencia con las demandas del
nuevo milenio, forman parte de su deuda _ Diferencias de género, muchas
social. Hernández (2016) en análisis veces utilizadas como criterio de
acerca de este importante documento segregación, de asignación de
reconoce que "(…) la inclusión (…) no es posiciones sociales o incluso de
una cuestión educativa o pedagógica, sino exclusión.
una cuestión de respeto de los derechos
humanos que afecta prioritariamente a las _ Diferencias de origen étnico (…)
orientaciones de política general de un
país".
_ El desarraigo cultural y social que
provoca la emigración.
La educación inclusiva. Un
acercamiento a su realidad regional
_ Un último tipo de diferencia
actual
causante de exclusión es la que se
asocia a algún tipo de discapacidad
Alvarado y Álvarez (2015) reconocen que: (…). (Declaración de Tarija, 2003)
"La inclusión es una filosofía de vida, que
obliga al común de las personas a
Un fenómeno como este que perdura en el
reconocer, entender, respetar y tolerar la
tiempo, hizo reflexionar desde la propia
diferencia; tolerar en términos de cumplir
conferencia acerca de que la
y hacer cumplir los derechos y principios
tradicionalidad en la exclusión de sectores
básicos de la humanidad". Filosofía que
de la sociedad ha despertado con el
parte del reconocimiento a la diferencia
transcurrir del tiempo una conciencia
como esencia, por ser lo más común entre
favorable a su superación. Esa conciencia
los seres humanos, lo que exige que la
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a la que se hace referencia se refleja en los instrumentos internacionales

las instituciones y personas que se aprobados por los Ministros de Educación
incorporan conscientemente a los de la región, a los que se adhieren sus
esfuerzos nacionales e internacionales por respectivos países; porque se articulan a
regular y respaldar los procesos de la "Educación para Todos"; la UNESCO y
integración educativa, y más ampliamente las diferentes organizaciones, promueven
la inclusión educacional, desde el enfoque a la inclusión de alumnos con
perspectivas generales y específicas, lo Necesidades Educativas Especiales al aula
que constituye un verdadero aporte al regular; lo que posibilita evaluar a la
logro de la Educación para Todos. educación inclusiva como un modelo que
exige cambios estructurales a la educación
La propia conferencia amplía acerca de y en consecuencia se lleva a cabo un
que "la inclusión social constituye un proceso de transformación en cuanto el
verdadero desafío para los países de la sistema educativo, en unos países con
comunidad iberoamericana…" más profundidad que en otros, por las
(Declaración de Tarija, 2003); políticas educativas de los gobiernos, que
reconocimiento que hace comprender la no siempre cumplen con los compromisos.
profundidad de los cambios que deberán Cuando los gobiernos reflexionan sobre
producirse en una región caracterizada por estas realidades y hacen suyos los
la peor desigualdad en la distribución de la postulados que emanan de este tipo de
riqueza. conferencia; se ubican a la vanguardia del
quehacer educativo de sus respectivos
El análisis de la exclusión educativa por pueblos y ello les permite una actuación
causa de la discapacidad que es tratada en pertinente; por cuanto responde a las
la ya referida Declaración de Tarija (2003) necesidades de la sociedad.
plantea:
En el caso de las personas con
"Las personas con Necesidades Educativas Especiales, lo
discapacidad también acontecido en Salamanca, España en 1994
deben tener la posibilidad guarda relación con la idea de que la
de incorporarse al sistema Declaración de Jomtien fue el marco
educativo, en la medida de propiciador de muchas de las iniciativas de
sus limitaciones, evitando la política educativa que promovieron en la
exclusión que década de 1990 la educación inclusiva, la
históricamente han transformación de los currículos escolares
experimentado (…) El nuevo para propiciar los cambios y una
concepto de educación insistencia permanente en la elevación de
inclusiva que tiende a la calidad de la educación. En ella se
extenderse en el panorama aprobaron los principios, la política y la
iberoamericana refleja los práctica para las necesidades educativas
cambios conceptuales que especiales y un Marco de Acción para la
se han producido y que Educación para Todos bajo las
contribuyen a renovar las perspectivas de los cambios requeridos
ideas vigentes para hacer para promover el enfoque de la educación
frente a estos problemas". inclusiva. (Declaración de Salamanca,
1994; Declaración Mundial sobre
Educación para Todos, 1990)
La preocupación expuesta se corresponde
con los principios normativos recogidos en
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En la propia declaración se señala que las c) (…) instituir o mantener

escuelas se estructuren con visión sistemas o establecimientos
integradora porque representan el medio de enseñanza separados
más eficaz para combatir las actitudes para personas o grupos; o
discriminatorias, construir una sociedad
integradora y lograr la educación para d) colocar a una persona o
todos. (Declaración de Salamanca, 1994) a un grupo de personas en
una situación incompatible
Desde fecha bien temprana se había con la dignidad humana;
manifestado en los organismos
internacionales la problemática de la En lo expresado no se hace referencia a la
discriminación. En la Convención relativa a educación por separado de niños y niñas
la lucha contra las discriminaciones en la con Necesidades Educativas Especiales
Esfera de la Enseñanza (1960), aprobó en (NEE) del resto de los niños y niñas; lo que
su Artículo 1 lo que debe entenderse por puede estar vinculado a la fecha de
discriminación, en tal sentido plantea: aprobación de la Convención en la que
Artículo 1. todavía no era empleada la expresión
Necesidades Educativas Especiales; sin
1. A los efectos de la embargo, mediante una interpretación
presente Convención, se ampliada del artículo 1.c y d, pudiera
entiende por incluirse.
"discriminación" toda
distinción, exclusión, Otro documento trascendental aprobado,
limitación o preferencia la Convención sobre los Derechos del niño
fundada en la raza, el color, (1989), en relación con la atención
el sexo, el idioma, la educativa, específica en su articulado que:
religión, las opiniones Artículo 23:
políticas o de cualquier otra
índole, el origen nacional o 1. Los Estados Partes
social, la posición reconocen que el niño
económica o el nacimiento, mental o físicamente
que tenga por finalidad o impedido deberá disfrutar
por efecto destruir o alterar de una vida plena y
la igualdad de trato en la decente, en condiciones que
esfera de la enseñanza y, en aseguren su dignidad, (…)
especial:
2. Los Estados Partes
a) Excluir a una persona o a reconocen el derecho del
un grupo del acceso a los niño impedido a recibir
diversos grados y tipos de cuidados especiales (…)
enseñanza;
3. En la atención a las
b) limitar a un nivel inferior necesidades especiales del
la educación de una persona niño impedido, la asistencia
o de un grupo; que se preste (…) estará
destinada a asegurar que el
niño impedido tenga un
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acceso efectivo a la Los objetivos del milenio planteados en

educación (…). (Fondo de Marco de Acción de Dakar (2000) no
las Naciones Unidas para la fueron cumplidos por la inmensa mayoría
infancia (UNICEF), 1989) de los gobiernos, la desigualdad en el
acceso a las escuelas ha aumentado en
El Marco de Acción de Dakar (2000), que todos los países. Los grupos minoritarios y
enriqueció y actualizó lo logrado en las personas con necesidades especiales
Jomtien, en su lineamiento 19 explicita en el aprendizaje frecuentemente ven
que: "La Educación para Todos deberá desvanecidas sus esperanzas en cuanto al
abarcar no sólo la enseñanza primaria, ingreso a los sistemas educativos, lo que
sino también la educación de la primera origina el aumento progresivo de la
infancia, (…) los niños que trabajan; (…) y exclusión a causa de la pobreza y las
los que tienen necesidades especiales de políticas gubernamentales ineficientes.
aprendizaje.
Es cierto que la educación marcha a la
En su objetivo No.2: la acción 32. rémora de los cambios sociales; pero ello
no puede justificar la desidia y el
"Todos los niños han de abandono, tampoco puede ser una
tener la oportunidad de práctica uniforme y estática, pues
ejercer su derecho a una concebirla y materializarla en sistema en
educación de calidad en la el que grados, niveles, planes de estudio y
escuela o mediante programas; entre otros elementos deben
programas alternativos (…) elaborarse a partir del reconocimiento de
la inclusión de los niños con su dinámica y de una amplísima gama de
necesidades especiales (…) diversidades que tienen explicación en el
deberá ser parte integrante objeto de su acción: el ser humano como
de las estrategias para sujeto activo, creador y transformador de
lograr la EPU (Educación sus propias circunstancias.
Primaria Universal) antes
del año 2015". En la Declaración de Panamá (2000), X
Conferencia Iberoamericana de Educación
El Marco de Acción de Dakar (2000), la se plantea:
Educación para Todos, reconoce los
avances existentes en diferentes países; El respeto a la dignidad y a
pero expresó con claridad que subsisten los derechos de los niños y
113 millones de niños sin acceso a la de las niñas debe tomar en
enseñanza primaria y 880 millones de cuenta sus diferencias
adultos analfabetos. Resalta que junto a individuales, sus
esta dramática situación, se revela en los necesidades especiales,
sistemas educativos una real sociales, culturales, étnicas
discriminación entre géneros; y una y religiosas, desde una
calidad del aprendizaje y una adquisición perspectiva de género.
de valores humanos y competencias, que
distan mucho de las aspiraciones y 13- Fomentaremos
necesidades de los individuos y las programas específicos de
sociedades. atención a las niñas y niños
con necesidades educativas
especiales en el nivel inicial,
145
p. 134-154
procurando mediante las actividades para el

adecuaciones perfeccionamiento de
correspondientes, su educadores en servicio,
integración plena al sistema como ajuste permanente a
educativo. las demandas y
posibilidades de la ciencia y
La complejidad del proceso educativo se la tecnología y como
ha reflejado en el accionar de los suplencia de los vacíos y
organismos internacionales y dan luz al deficiencias de la formación
debate existente en torno a la (…)
problemática educativa, las propias
Conferencias Iberoamericanas de Precisamente sobre la importancia de la
Educación a las que se ha hecho formación docente; Peña, Peñaloza y
referencia, han incluido en sus debates y Carrillo (2018), hacen referencia a los
acordado en sus declaraciones, profundos cuatro valores que según la Agencia
pronunciamientos acerca de las vías para Europea para el Desarrollo de la Educación
dar solución a la exclusión educativa y del Alumnado con Necesidades Educativas
lograr que la educación inclusiva de Especiales, deben conformar el perfil
personas con necesidades educativas profesional para la formación docente en
especiales, sea una realidad. En la el proceso de enseñanza y aprendizaje
Declaración de Buenos Aires (1995) se para todos los educadores de la Educación
declaró que: Inclusiva; son ellos: "Valorar en positivo la
diversidad del alumnado; apoyar a todo el
o Fortalecer la profesión alumnado; trabajar en equipo y desarrollo
docente es condición profesional permanente del profesorado"
fundamental para poder (p.196); seguidamente hacen referencia a
producir las lo que se debe realizar para dar
transformaciones que la cumplimiento a cada uno de ellos:
educación requiere. Es
urgente producir cambios (…) comprender todas las
en la formación de los bases teóricas de la
docentes, renovando sus Educación Inclusiva y ser
planes de estudio. Asegurar competente en el
su perfeccionamiento y tratamiento ante las
capacitación a través del diferencias de los
conocimiento de estudiantes (…).
necesidades, situaciones y (…) promover el
problemas que se producen aprendizaje académico,
en el establecimiento y en el práctico, social y emocional
aula (…) de todos los estudiantes (…)
trabajar en equipo y con las
En esta Conferencia se aprobaron seis familias [y] (…) que el
programas de cooperación, uno de ellos docente reconozca la
dirigido a: necesidad de mejorar el
proceso de enseñanza para
d. Potenciar la formación y garantizar una educación de
capacitación docente (…) excelencia; (…). (p.197)
[y] la ejecución de
146
p. 134-154
Es importante destacar que fue en el en varios países del mundo"; Mila & Cabot
Informe de Mary Warnock en el que según (1999) cambio relacionado con la
plantea Mila & Cabot (1999) aparece por integración escolar y la inclusión
vez primera el concepto de Necesidades educativa; sobre el cual se han
Educativas Especiales (NEE). Estos pronunciado los especialistas con
autores explican que: profundos razonamientos que han
generado polémica y ha obligado a la
(…) el concepto de adopción de posiciones teóricas en torno a
Necesidad Educativa la problemática. Al respecto López, (2005)
Especial (…) descentra el señala que:
problema del niño, (…) es el
sistema educativo el que El fin de la integración
tiene que dar respuestas a escolar de los alumnos con
estas necesidades para necesidades educativas
asegurar el aprendizaje del especiales no es la
niño. Este concepto opera integración en sí misma (…)
flexibilizando la educación Es preciso preparar al
especial, produciendo en sistema educativo para el
diversos países la cambio y uno de los
transformación de las primeros elementos
escuelas especiales en imprescindible, es lograr la
centros de apoyo a la comprensión, preparación y
integración escolar. comprometimiento del
profesorado, protagonista
Resulta muy interesante este análisis, de la realización y el éxito
pues introduce en esta concepción un de cualquier proyecto
elemento esencial de gran valor para el educativo.
tiempo en que se formuló, el referido a la
integración escolar; seguidamente en el Este propio autor plantea que:
Informe Warnock, citado por Aguilar (s.f)
se plantea: Muchos alumnos con
necesidades educativas
o La educación es un bien al especiales pueden y deben
que todos tienen derecho. educarse en el sistema de
o Los fines de la educación educación general (…) Es
son los mismos para todos. evidente que mientras más
o La Educación Especial preparado esté el personal
consistirá en la satisfacción docente de las escuelas
de las necesidades generales y éstas vayan
educativas (NNEE) de un diseñando mejores
niño con objeto de estrategias para educar la
acercarse al logro de estos diversidad, (…) muchos
fines. menos de estos niños
necesitarán ser ubicados en
Con este informe se inicia según los escuelas especiales. (López,
propios autores "(…) un profundo cambio 2005)
en la concepción de la educación especial
y las necesidades educativas especiales,
147
p. 134-154
Otros elementos que enriquecen el análisis proyectarse en función de adecuarse a las

son presentados por Arnaiz, (2019, p. 23) necesidades de los educandos. La
quien reconoce que: educación inclusiva parte del supuesto
básico de que hay que modificar el sistema
la integración escolar se escolar de tal forma que su diseño
plantea ofrecer, en un responda a las necesidades de todos los
mismo marco educativo, estudiantes y que no tengan estos que
una serie de servicios a adaptarse a él e integrarse.
todos los alumnos sobre la
base de sus necesidades de Una concepción más revolucionaria acerca
aprendizaje. No pretende la de la problemática de la educación
eliminación de la Educación inclusiva, la reconoce como derecho de
Especial, sino evitar la todos los niños y las niñas, por lo que no
identificación de ésta con debe dirigirse solo a los que tienen
los centros especiales de necesidades educativas especiales
educación, defendiendo la asociadas o no a discapacidades, lo que
atención a las expresa que la inclusión debe ser total.
características y
necesidades de cada En la Universidad Pedagógica Nacional de
alumno de forma México existe la Licenciatura en
individualizada, adaptando Intervención Educativa y una de sus
los programas, los métodos menciones la constituye la Educación
y los recursos en cada caso Inclusiva; lo que evidencia que es factible
concreto en el marco de la la atención individualizada a los niños y
educación regular. niñas con Necesidades Educativas
Especiales; pero es muy importante que
Criterio de elevado valor por cuanto ese profesional conozca, comprenda y
expresa la voluntad que debe prevalecer al desarrolle todas sus potencialidades en
ser la escuela regular la que se adapta a función de la educación inclusiva.
los educandos; lo que le permite coincidir
con Birch en la definición de integración Sobre este esencial aspecto de la
escolar "(…) como la unificación de la formación de los docentes, Gardea, et al.
educación ordinaria y la educación (2002) consideran que:
especial, con la finalidad de ofrecer a todos
los alumnos los servicios educativos Educar para la inclusión,
necesarios en razón de sus necesidades requiere identificar
individuales". (Arnaiz, 2019, p. 23) características,
posibilidades y obstáculos,
La concepción acerca de la educación tanto de las personas,
integral es superada por criterios como el grupo social en general y de
de Juárez & Comboni (2016.) quienes sus ámbitos. Es decir, el
señalan como uno de "(…) los retos a profesional de la educación,
enfrentar en el mediano y largo plazos requiere reconstruir los
consiste en superar la concepción de la ambientes naturales, y con
escuela de integración para transitar a la su intervención,
escuela inclusiva" (p.59); opinión ya transformarlos en
generalizada y que se complementa con la ambientes de aprendizaje
idea de que es la escuela la que debe
148
p. 134-154
que permitan una educación que no basta con que el niño

inclusiva. con necesidades especiales
asista a la escuela regular,
Con el proceso de la educación inclusiva se sino que lo verdaderamente
perfila como una de sus consecuencias importante es que esté
más destacables que: "(…) las escuelas se integrado e incluido, es
han convertido progresivamente en decir, que la escuela
espacios más diversos y complejos para proporcione una respuesta
desarrollar procesos de enseñanza (…)" educativa para todos y cada
(San Martín, Villalobos, Muñoz y Wyman, uno de sus alumnos en las
2017, p.21); lo que implica que para hacer aulas.
frente a esa diversidad y complejidad, los
docentes en el caso del contexto del No hay dudas de que con el tiempo se ha
sistema educativo cubano, tanto en su producido una profundización en la
formación inicial, como en su formación concepción a partir de la integración
continua, ya se nutren con propuestas que escolar como concepción más particular,
les proporcionan herramientas didácticas hacia la concepción de inclusión educativa
que posibilitan asumir su rol en más general que supera la integración.
correspondencia con
Tomelloso (2009) plantea los puntos
(…) las actuales demandas, esenciales que definen la educación
en correspondencia con el inclusiva; ellos son:
campo de actuación para el
cual se forma, pautado por La inclusión es un proceso
el contexto de la tercera (…); el aula como espacio
etapa de perfeccionamiento de diálogo e intercambio de
del Sistema Nacional de significados (…); implica
Educación y por las participación de toda la
exigencias expresadas en el comunidad educativa
cuarto Objetivo de (alumnos, familias,
Desarrollo Sostenible de la profesores, (…); presta una
Agenda 2030 y la especial atención a los
Declaración de Buenos Aires grupos o individuos con
(2017), como visión mayor riesgo de exclusión
regional de Latinoamérica (…); el cambio que implica
sobre la educación. (Pérez y supone una propuesta de
Sierra, 2018, p.366) modificación de las culturas,
las políticas y las prácticas
Importante reflexión acerca de la (…); la escuela inclusiva no
integración, segregación, inclusión, la es más que un camino hacia
brinda Arnaiz, (1997 p. 313) quien la sociedad inclusiva (…).
plantea: que:
A escala internacional existe consenso
El término incluir lo desde lo teórico sobre la educación
enfatizamos y acuñamos en inclusiva; se ha recogido en diversos
el sentido de querer dar un documentos, pero principalmente en la
paso más en el proceso Declaración de Salamanca (1994), la cual
integrador, al referirnos a refrenda que: "(…) las escuelas deben
149
p. 134-154
abrirse a la diversidad con el fin de atender CONCLUSIONES

a todos los niños y niñas especialmente a
los que tienen necesidades educativas El acercamiento a los antecedentes
especiales"(Mila & Cabot, 1999); pero históricos presentes en la normatividad
resulta bien difícil y complejo lograr su jurídica emanada de los organismos
materialización por la multiplicidad de internacionales del sistema de las
factores que deben intervenir. Naciones Unidas, posibilitó profundizar en
los estudios realizados por numerosos
Muy interesantes son las declaraciones a autores nacionales y extranjeros que han
la prensa de Orlando Terré Camacho, desarrollado las bases teóricas de la
Presidente de la Asociación Mundial de concepción acerca de la educación
Educación Especial en ocasión de inclusiva e hizo posible comprender la
encontrarse participando en el VII preocupación actual y la voluntad de
Congreso Internacional Educación y alcanzar los objetivos de educación para
Pedagogía Especial, celebrado en La todos y el debate que existe en torno a la
Habana, Cuba. Al ser interrogado acerca educación inclusiva.
de la necesidad de trascender los muros
de las instituciones para crear una cultura Con independencia del carácter vinculante
de la inclusión a escala social; expresó: o no de los instrumentos jurídicos
internacionales que se aprueban en los
(…) a la escuela le queda organismos de la ONU, lo más importante
mucho por hacer. Cualquier radica en la ética y el humanismo que debe
experiencia práctica tiene prevalecer en quienes, al definir sus
que darse a partir de la programas de gobierno, asuman los
conciencia. Si no aceptamos compromisos adquiridos por sus
y reconocemos al individuo respectivos países como miembros de la
en la comunidad, la comunidad internacional de naciones.
inclusión no es real, no es
un proceso completo. La La materialización en la escuela regular de
familia cubana, al margen la inclusión de niños y niñas con
de lo que queda por hacer, necesidades educativas especiales, exige
cuenta con todo un de preparación continua de los docentes
condicionamiento para la atención educativa para accionar
institucional que la desde las perspectivas que propone la
acompaña. La conciencia educación inclusiva y así los dota de las
social está más cercana de herramientas teóricas y metodológicas
lo posible, a diferencia de esenciales para su labor de atención
otras naciones donde se diferenciada.
encuentra abandonada,
excluida. (Granma, 2016,
p.2)
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redacción del trabajo y análisis de los
documentos.
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4.0 Internacional.
Copyright (c) Julio Jesús Sierra Socorro, Olivia García Reyes
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ISSN. 1815-7696 RNPS 2057 -- MENDIVE Vol. 18 No.

trascendental de todos los que anhelan

Keywords: Human rights; fundamental la conferencia, se basa en los principios de

para el desarrollo de la docencia, Una de las razones de la reticencia a la que

al menos la comprensión de uno de los para realizar el cambio (…)

El punto de partida de tan importante Con Jomtien 1990 no se alcanzaron los

sobre educación para todos, Jomtien, Fruto del trabajo en comisión

Asamblea General en su Hasta el año 2006, fecha en que las

una esfera sociológica educativo, y definido por Sierra Socorro

constituyen el legado de Jomtien (1990) y tolerancia y el respeto, se encuentren en

"...reposa en los derechos y En la sociedad latinoamericana en su

a la que se hace referencia se refleja en los instrumentos internacionales

En la propia declaración se señala que las c) (…) instituir o mantener

acceso efectivo a la Los objetivos del milenio planteados en

procurando mediante las actividades para el

Otros elementos que enriquecen el análisis proyectarse en función de adecuarse a las

que permitan una educación que no basta con que el niño

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