Reseñas

201

local y global. La ecología política introduce

conflictos en significaciones, racionalidades y
Luis Jorge Garay (dir.). Minería en Colombia: valoraciones. Y, finalmente, el neoinstitucio-
institucionalidad y territorio, paradojas y nalismo introduce las instituciones como un
conflictos. Bogotá, Contraloría General componente endógeno en modelos neoclási-
de la República, 2013. cos de comportamiento y desempeño.
En el primer capítulo, los economistas
Aída Sofía Rivera Sotelo* Guillermo Rudas y Jorge Espitia analizan el
desarrollo relativo de municipios minero-
energéticos a partir de métodos estadísticos
y del neoinstitucionalismo como principal
Este es el segundo libro de una serie de es- referente conceptual. En el segundo capítulo,
tudios sobre minería en Colombia con ocasión Jesús Antonio Mena, ingeniero forestal con
de los noventa años de la Contraloría General maestrías en desarrollo rural y economía, se
de la República. De acuerdo con la contralora interroga sobre la fragilidad regulatoria de la
Sandra Morelli, el libro tiene por coordenadas institucionalidad ambiental desde una mirada
la Constitución Política de 1991 y el marco neoinstitucional, y teniendo en cuenta trayec-
jurídico para la prevalencia del interés público. torias históricas. En el tercer capítulo, Álvaro
Bajo la dirección de Luis Jorge Garay, Pardo, economista con especialización en dere-
ingeniero ambiental con maestría y doctorado cho minero-energético, rastrea la diversidad de
en economía, un equipo multidisciplinario, programas de legalización minera y ofrece una
conformado mayoritariamente por econo- interpretación sobre por qué han sido inefica-
mistas y abogados, participó en la elaboración ces. En el cuarto capítulo, Julio Fierro, geólogo
del estudio. El libro se encuentra organizado con maestría en geotecnia, revisa los pocos
en una presentación y siete capítulos. En la estudios empíricos de impacto ambiental de
presentación, Luis Jorge Garay esboza como actividades de minería no legal. En el quinto
referentes conceptuales a la economía ecoló- capítulo, el Grupo de Química Ambiental y
gica, la economía política, la ecología política Computacional de la Facultad de Ciencias
y el neoinstitucionalismo. Brevemente, la Farmacéuticas de la Universidad de Cartagena
economía ecológica enfatiza las relaciones de ofrece un estado del arte de investigaciones
intercambio energético de las cuales depende científicas que evalúan el impacto de la minería
el sistema económico. La economía política del carbón en el ambiente y la salud humana.
desvela tensiones y relaciones de poder en En el sexto capítulo, Fernando Vargas, aboga-
la distribución de costos y beneficios a nivel do con especialización en derechos humanos

* Estudiante de doctorado en antropología. Vinculada al Observatorio de Industrias Extractivas de la Fundación

Foro Nacional por Colombia, Bogotá, Colombia. [email protected]

OPERA, No 14 • Enero -junio 2014 • pp. 201-205

 Aída Sofía Rivera Sotelo
202

y maestría en sociología aplicada, se refiere a El segundo capítulo se enmarca en discu-

la normatividad internacional sobre consulta siones sobre las normas y la institucionalidad
previa. Finalmente, el abogado Rodrigo Ne- que rigen el licenciamiento ambiental. Se
grete reflexiona sobre el derecho fundamental argumenta que el Sistema Nacional Ambien-
a la consulta previa en el contexto nacional. tal es débil en su posición y capacidad para
A continuación se señalan los principa- tomar decisiones, y para ejercer mecanismos
les argumentos y algunas contribuciones. El de control y seguimiento. Esto se expresa en
primer capítulo se enmarca en una discusión la dispersión de la normatividad, prioridades y
que relaciona desarrollo en regiones minero- lineamientos de política. Asimismo, se mani-
energéticas, regalías y sistemas de distribución. fiesta en la baja participación en el presupuesto
El capítulo contribuye a dicha discusión con público, la falta de implementación de tasas de
un estado del arte de estudios al respecto, y con aprovechamiento forestal y tasas por el uso del
un diagnóstico sobre la situación en las prin- agua, y en un fallido intento de mejora a través
cipales regiones minero-energéticas del país. de la Ley 1382 de 2010. Esta última ley fue
Estas regiones son: Meta y Casanare por la declarada inexequible por la Corte Constitu-
explotación petrolera, Cesar y La Guajira por cional por falta de consulta previa. El capítulo
la extracción de carbón, Córdoba por la explo- contribuye al debate al señalar que esta situa-
tación de níquel, y Chocó y Antioquia como ción ha sido estructurante en la mirada de las
líderes en la extracción de oro. Los índices que administraciones desde tiempos de la Colonia,
sirvieron de referencia para el estudio son: el no únicamente a partir de la Ley 685 de 2001
índice de necesidades básicas insatisfechas o Código de Minas.
(nbi), el índice multidimensional de pobreza, En el tercer capítulo se argumenta que las
la cobertura de afiliación al régimen de salud, diversas iniciativas de legalización y formaliza-
la tasa de mortalidad infantil, la cobertura ción minera han sido ineficaces. En ese senti-
neta de educación básica y media, las pruebas do, la misma debilidad de la institucionalidad
saber grado 11 en matemáticas, el porcentaje minera en términos de regulación y control ha
de población analfabeta, el déficit de vivienda, contribuido al crecimiento de la informalidad.
la tasa de deforestación y el indicador integral Se enfatiza que las transformaciones requieren
de desempeño municipal. Se argumenta que voluntad política de los gobiernos. Se propo-
la mayor participación en las regalias no solo ne el fortalecimiento de la institucionalidad
no ha contribuido a mejorar la calidad relativa minera, así como esquemas diferenciales de
de vida de la población en regiones minero- formalización por minerales, con enfoque
energéticas, sino que la situación de esta pobla- territorial y con lineamientos de tecnolo-
ción ha empeorado. Los autores recomiendan gías limpias y emprendimiento. El capítulo
mayor atención a la incidencia de los sistemas contribuye con una propuesta puntual para
de distribución de regalias en la calidad de vida esclarecer conceptualmente el mapa minero
de la población en las regiones. del país.

OPERA, No 14 • Enero -junio 2014 • pp. 201-205

Reseñas
203

En el cuarto capítulo se argumenta que el que en Colombia se viola recurrentemente el

uso de mercurio en la minería legal y no legal derecho fundamental a la consulta previa, a
amenaza la salud de los ecosistemas. Adicio- pesar de la Constitución Política de 1991 y el
nalmente, se da visibilidad a los impactos del Convenio 169 de la Organización Internacio-
uso de este elemento en minería no legal en la nal del Trabajo (oit), aprobado mediante Ley
Amazonia y los páramos, y se resalta que este 21 de 1991. Esta violación ha sido particular-
fenómeno no es distante de centros admi- mente evidente en el otorgamiento de títulos
nistrativos como Bogotá. Se cuestiona que el mineros. La tutela ha sido el mecanismo al que
Estado central haya descargado toda la respon- han recurrido algunas comunidades para que
sabilidad de control en autoridades locales, y la Corte Constitucional ordene la revisión de
se responsabiliza a la autoridad ambiental por medidas que afectan sus derechos fundamen-
la gestión integral de la información. tales. La sentencia C-253 de 2013 se interpreta
El quinto capítulo señala un vacío en la como una regresión en la jurisprudencia de la
información disponible sobre casos poblacio- Corte Constitucional porque dispone que:
nales de contaminación relacionada con la la consulta previa como condición de validez
minería del carbón. Se resaltan en el estudio: de las normas únicamente es exigible a partir
la contaminación del aire, la liberación de de la sentencia C-033 del 23 de enero de 2008.
drenajes ácidos con elevado potencial para El autor argumenta que este estado de incons-
contaminar fuentes de agua, la cadena trófica titucionalidad persiste con la complicidad del
y la atmósfera, las transformaciones en el pai- Congreso de la República al no expedir una
saje y la pérdida de soporte para la actividad Ley Estatutaria que regule los procesos de
humana. Igualmente, se indica que la neumo- consulta previa, y de quienes denominan la
cosis es la patología asociada más recurrente y consulta previa como “un obstáculo al pro-
estudiada. Esta patología es incurable e incapa- greso del país”.
citante. Adicionalmente, se señalan patologías Este libro contribuye a las discusiones so-
cardiovasculares, cáncer y efectos en el cerebro bre minería en Colombia, con estados del arte
y médula espinal en bebés en formación. Este y claridades sobre la normatividad e institucio-
trabajo contribuye a la literatura existente al nalidad en las diversas temáticas que aborda.
enfatizar el peso de este tipo de minería en la La contribución para el fortalecimiento de
región Caribe, así como con estudios de caso procesos organizativos también es notoria en
en curso en la Jagua y la Loma, Cesar. tanto la información y análisis que presenta.
Los capítulos sexto y séptimo se enmar- Igualmente importante es señalar que el res-
can en discusiones sobre consulta previa. paldo de la Contraloría General de la Repú-
En el capítulo sexto, desde una perspectiva blica favorece la visibilidad y posibilidades de
internacional, se argumenta el carácter de la presión que tiene estudio en otras entidades
consulta previa como derecho fundamental y estatales y medios masivos de comunicación.
como práctica de diálogos interculturales. Fi- Este libro también ha sido fértil para fa-
nalmente, en el último capítulo se argumenta cilitar algunas de las reflexiones y preguntas

OPERA, No 14 • Enero -junio 2014 • pp. 201-205

 Aída Sofía Rivera Sotelo
204

abiertas que propongo a continuación. En el sostenible y el desarrollo integral con énfasis

proceso de reflexión identifico como referentes en capacidades.) En los diferentes capítulos se
conceptuales los estudios críticos del desarrollo puede observar que la mirada estatal frente a
y los estudios decoloniales. En particular, reco- lo público y la diversidad reproduce una lógica
nozco una gran influencia del pensamiento de colonial anterior al marco jurídico minero-
Arturo Escobar con relación con la distinción energético vigente. El capítulo 1 ratifica la vi-
entre desarrollo, desarrollos alternativos y al- gencia de discusiones sobre descentralización.
ternativas al desarrollo. En el capítulo 2 se puede observar que una mi-
Para comenzar, una reflexión interesan- rada fragmentada de ser humano, naturaleza y
te es sobre la composición disciplinaria de sociedad es transversal a los esfuerzos desarro-
quienes participaron en la elaboración de este llistas estatales. El capítulo 3 rastrea en tiempos
estudio. La mayor presencia comparativa de de Simón Bolívar argumentos que justifican
economistas y abogados expresa el peso histó- la propiedad estatal del subsuelo y el lugar
rico que se ha dado desde entidades estatales a privilegiado de la minería para generar rentas
estas disciplinas y conocimientos para facilitar destinadas a la promoción de progreso o de-
la discusión pública sobre industrias extracti- sarrollo. El monopolio del Estado sobre la ley
vas en Colombia. Aunque en la presentación delimita ciertas ciudadanías, participaciones,
del libro Luis Jorge Garay señala diferentes democracias y autonomías permisibles. Los
referentes conceptuales, con excepción del capítulos 6 y 7 ayudan a desvelar que la con-
neoinstitucionalismo, no es claro cómo estos sulta previa reproduce una relación en la que
atraviesan las discusiones en los diferentes ca- el Estado soberano consulta en sus términos
pítulos del texto. Asimismo, queda abierta la mientras otros son simplemente consultados
pregunta sobre las tensiones y posibles com- sin poder vinculante.
plementariedades entre miradas que tienen so- En ese sentido, es necesario cuestionar
portes epistemológicos diversos. En particular, las garantías efectivas dentro de la Consti-
llama la atención la mirada de la ecología polí- tución Política de 1991 y el marco jurídico
tica sobre conflictos y relaciones de poder con para dar viabilidad a otras vidas, alternativas
respecto a procesos de significación, valoración al desarrollo y diálogos interculturales. Es mi
y lenguajes. Se puede preguntar en qué medida interpretación que desde este marco jurídico,
y por qué las coordenadas de la Contraloría algunas vidas (humanas o no) resultan pres-
pueden definir los alcances y límites de dicha cindibles o sacrificables. Esto se encubre en un
mirada en este trabajo. discurso de nación, utilidad pública e interés
Sugiero que la dificultad fundamental social homogéneo, armónico y con potencial
para propiciar estas discusiones a partir de neutralizador. Quiero llamar la atención so-
las coordenadas en cuestión tiene que ver bre individuos y colectivos rurales y urbanos
con el compromiso estatal con el desarrollo a quienes el Estado colombiano niega toda
económico (como crecimiento económico) relación ser humano-naturaleza-sociedad que
y desarrollos alternativos (como el desarrollo no se pueda circunscribir a derechos y servi-

OPERA, No 14 • Enero -junio 2014 • pp. 201-205

Reseñas
205

cios ambientales. En ese sentido, pienso que Finalmente, pienso que una cartografía
marcos conceptuales alternativos que restable- socionatural de la minería en Colombia se
cen la relación territorial profunda entre ser puede enriquecer a través de saberes de mo-
humano-naturaleza-sociedad pueden avanzar vimientos sociales y organizaciones de base, y
en discusiones sobre afectaciones a territorios otros enfoques disciplinarios, transfronterizos
que no son compensables por ningún desarro- y transnacionales. Estos saberes pueden ayudar
llo o desarrollo alternativo. a matizar y facilitar nuevas y difíciles pregun-
Adicionalmente, es necesario repolitizar tas para las administraciones y hacedores de
los marcos de visibilidad sobre las discusiones política. Además, otras políticas pasan por
en torno a estudios científicos de impactos afectividades desde lo cotidiano, y su poder
ambientales y sobre la salud humana. No se transformador descansa en el ejercicio de au-
cuestiona su validez científica o contribución tonomías no condicionadas por el Estado. En
a los debates sobre minería. Sin embargo, sí se ese sentido, las consultas populares en Piedras,
cuestiona en qué contextos y con qué propó- Tolima y Tauramena, Casanare, constituyen
sitos se hacen visibles; por quiénes y con base referentes interesantes sobre la misma capaci-
en qué tipo de conocimiento, y quiénes son sus dad de estas expresiones populares para trans-
potenciales beneficiarios y afectados. formar los marcos jurídicos existentes.

OPERA, No 14 • Enero -junio 2014 • pp. 201-205