DERECHO ADMINISTRATIVO PARTE GENERAL

PRESENTADO A:

Doctor. ALVARO ANDRES MENDOZA GOMEZ.

PRESENTADO POR:

HERNAN BRACHO MEDINA

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

El objeto de estudio de la asignatura es el régimen jurídico de las Administraciones Públicas en el
marco de nuestro Estado de Derecho. Tras repasar los elementos esenciales de todo Estado
Derecho (división de poderes, sujeción de poderes públicos y particulares al Derecho,
reconocimiento de derechos y libertades, etc.), se estudiarán las cuestiones propias de una
Introducción al Derecho Administrativo. Así, se analizarán las características del ordenamiento
jurídico-administrativo, las potestades administrativas, o la organización territorial de la
Administración en Colombia, También se estudiarán los conflictos competenciales entre las
distintas Administraciones territoriales, el personal al servicio de éstas, las personas jurídico-
públicas, o la relación jurídica que tiene lugar entre la Administración y los administrados, para
poder entender un acto administrativo veremos en adelante una descripción más a fondo de lo
que es un acto administrativo como se conforma y todas sus cualidades.
QUE ES UN ACTO ADMINISTRATIVO:

Respuesta: Dentro del ámbito jurídico, es posible distinguir diferentes clases de actos. Uno de ellos
es el administrativo, que consiste en la declaración que se manifiesta de manera voluntaria en el
marco del accionar de la función pública y tiene la particularidad de producir, en forma inmediata,
efectos jurídicos individuales. En otras palabras, es una expresión del poder administrativo que
puede imponerse imperativa y unilateralmente.

Al ser declaraciones, los actos materiales de la administración pública no se incluyen dentro de sus
actos administrativos; estos últimos, por otra parte, se califican como ejecutivos debido a que no
requieren de una autorización por parte del Poder Judicial para fijar sus características y que éstas
sean de cumplimiento obligatorio.

LOS PRINCIPALES ACTOS DE CARÁCTER LEGISLATIVO DICTADOS EN TIEMPO DE CRISIS:

GUERRA EXTERIOR: Cuando hace la declaratoria del Estado de Guerra Exterior. En este caso, el
Gobierno puede dictar decretos que se llaman legislativos, los cuales suspenden las leyes que sean
incompatibles con la situación de emergencia; rigen durante el tiempo que ellos mismos señalen y
dejarán de tener vigencia tan pronto como se declare restablecida la normalidad. El Congreso
podrá, en cualquier época, reformarlos o derogarlos con el voto favorable de los dos tercios de los
miembros de una y otra cámara.

El Gobierno tendrá las facultades estrictamente necesarias para repeler la agresión, defender la
soberanía, atender a los requerimientos de la guerra y procurar el restablecimiento de la
normalidad. Los decretos legislativos, que deben estar ajustados al exclusivo cumplimiento de
dichos objetivos, tienen control automático de constitucionalidad ante la Corte Constitucional y
control político ante el Congreso de la República.

CONMOCIÓN INTERIOR: Cuando hace la declaratoria del Estado de Conmoción Interior en caso de
grave perturbación del orden público que atente de manera inminente contra la estabilidad
institucional, la seguridad del estado o la convivencia ciudadana. El Gobierno tendrá las facultades
estrictamente necesarias para conjurar las causas de la perturbación e impedir la extensión de sus
efectos.

Puede el Gobierno dictar decretos llamados legislativos, que suspenderán las leyes incompatibles
con el Estado de Conmoción Interior, y dejarán de regir tan pronto se declare restablecido el orden
público. El Gobierno podrá prorrogar su vigencia hasta por 90 días más. Los decretos deben tener
relación directa y específica con la Conmoción Interior.

Los decretos tienen control automático de constitucionalidad ante la Corte Constitucional y

control político ante el Congreso de la República.

ESTADO DE EMERGENCIA: Cuando sobrevengan hechos que perturben o amenacen con perturbar
el orden económico, social y ecológico del país, o que constituyan grave calamidad pública, podrá
el Presidente declarar el Estado de Emergencia. Mediante tal declaración, que deberá ser
motivada, podrá el Presidente, con la firma de todos los ministros como en los casos anteriores,
dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la
extensión de sus efectos.
Estos decretos deberán referirse a materias que tengan relación directa y específica con el Estado
de Emergencia y podrán, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los
existentes. En estos últimos casos las medidas dejarán de regir al término de la siguiente vigencia
fiscal, salvo que el Congreso, durante el año siguiente, les otorgue carácter permanente.

El Congreso, durante el año siguiente a la declaratoria de emergencia, podrá derogar o modificar

los decretos dictados en aquellas materias que ordinariamente son de iniciativa del Gobierno. Los
decretos tienen control automático de constitucionalidad ante la Corte Constitucional y control
político ante el Congreso de la República.

CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS NACIONALES:

La evolución histórica de los medios de control, no tiene otra razón de ser que la de someter a la
administración al imperio de la ley y en orden de preservar la legalidad de la actividad
administrativa, surge el contencioso de Anulación el cual constituye una garantía jurídica de los
ciudadanos para asegurar que los actos que profiere la administración, tanto los de carácter
general y abstracto, como los de contenido particular y concreto, se adecuen al ordenamiento
jurídico preexistente, con lo cual se persigue la defensa de la legalidad en abstracto y de los
derechos e intereses legítimos de los particulares.

En Colombia, mediante el Acto Legislativo 3 de 1910, en su artículo 42, se autorizó al legislador

Para que mediante ley se estableciera la Jurisdicción Contencioso Administrativa, así lo explica
(Herrera Robles, 2012) en su obra Aspectos Generales del Derecho Administrativo Colombiano.

Entonces para ejercer este control Administrativo encontramos las siguientes Herramientas:

La Acción Privada, promovida sólo por quien demostrará un interés legítimo y dirigido a obtener la
nulidad de los actos violatorios de derechos subjetivos de naturaleza civil (art.80). En los dos casos
comentados, la citada Ley (130 de 1913) disponía que la solicitud de nulidad debía promoverse
ante el órgano jurisdiccional competente, dentro de los noventa (90) días siguientes a la sanción,
ejecución o publicación del respectivo acto (arts. 53 y 81). Atendiendo a una interpretación
armónica y sistemática de estas dos acciones, por vía jurisprudencial se reconoció la existencia de
otra acción:

Una Acción Mixta, la cual podía ejercerse por el afectado para lograr la declaratoria de nulidad del
acto, tanto por ser contrario a una ley superior como por violar los derechos civiles individuales.
Hasta esa época, no se hablaba con propiedad de un restablecimiento del derecho a favor de la
persona agraviada. Sólo, a partir de la expedición del segundo Código Contencioso administrativo,
contenido en la Ley 167 de 1941, se regularon como dos acciones judiciales diferentes las
entonces denominadas:

Acción de Nulidad, se consideró que ésta acción era el instrumento procesal adecuado para
demandar los actos administrativos de carácter general.

Acción de Plena Jurisdicción, se consideró que era el mecanismo apropiado para impugnar las
decisiones de carácter particular. Por ello se las consideraba como contencioso objetivo y
contencioso subjetivo, respectivamente, partiendo del criterio que se miraba el acto demandado.
Con la promulgación de la Ley 167, se suprimió el término de caducidad previsto en la Ley 130 de
1913 para la acción de simple nulidad, de manera que ésta podía ejercerse en cualquier tiempo, y
se le reconoció a la acción de nulidad y de plena jurisdicción un término de caducidad de cuatro
meses, los cuales empezaban a correr una vez fuera publicado, notificado, comunicado o
ejecutado el respectivo acto administrativo.

Medios de control en la Ley 1437 de 2011.

1. Nulidad por Inconstitucionalidad.

2. Control Inmediato de Legalidad.

3. Simple nulidad.

4. Nulidad y Restablecimiento del Derecho.

5. Nulidad Electoral.

6. Reparación Directa.

7. Controversias Contractuales.

8. Repetición.

9. Pérdida de Investidura.

10. Protección de los derechos e intereses colectivos.

11. Reparación de los perjuicios causados a un Grupo.

12. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley.

13. Nulidad de Cartas de Naturaleza y de las Resoluciones de Autorización de Inscripción.

14. Control por vía de excepción.

ETAPAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO UNILATERAL.

Nacimiento: El nacimiento de un acto administrativo es toda manifestación o declaración de un

poder público en el ejercicio de potestades administrativas, mediante el que impone su voluntad
sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados y que queda bajo el
del comienzo.

Publicación del Acto Administrativo: La publicación de actos administrativos es el medio de

comunicación de los actos administrativos por medio de su inserción en diarios oficiales que
sustituye, en determinados supuestos, a la notificación, por regla general deben ser documentos
públicos.

Controversias del Acto Administrativo: entre autoridades de un mismo órgano o ente, o entre
distintos órganos y entes que ejerzan el Poder Público, que se susciten por el ejercicio de una
competencia atribuida por la ley.

Efectos: Produce Efectos en el ordenamiento jurídico.

Desaparición: Consiste en la terminación del Acto correspondiente.

SE CLASIFICAN LOS ACTOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS VOLUNTADES QUE INTERVIENEN
EN SU ELABORACIÓN DE LA SIGUIENTE MANERA:

Es aquel que emana de un órgano de la Administración cuya titularidad está constituida por una
sola voluntad, es decir la voluntad unilateral de la Administración. Ejemplo, las resoluciones
emanadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la titularidad de este órgano recae en el
Ministro.

Unilateral o Simples.

Complejos o plurilaterales.

Son los que resultan de la concurrencia de dos o más voluntades.

Si las voluntades pertenecen a distintos entes habrá complejidad externa; en este caso el acto
complejo se llama también acuerdo.

Estos actos se dividen en:

Acto Colegial.

Son los actos que provienen de diversos consejos o comisiones, juntas o cuerpos, es decir es el que
emana de un solo órgano de la Administración, y su titularidad está integrada por dos o más
personas.

Se le denomina órgano colegiado, aquel que está integrado por varias personas físicas
encontrándose en un plano de igualdad llamado "horizontal", considerándose la voluntad
colectiva de estas personas, como la voluntad del órgano.

Ejemplo: El Consejo Superior de la Contraloría General de la República, es un órgano colegiado.

La constitución legal del colegio se determina por la legalidad de la sesión.

Acto Complejo o Colectivo.

Es aquél que para su formación necesita la intervención de dos o más órganos de la

Administración.

Entre estos encontramos los decretos y providencias del Presidente de la República, que, en los
términos del artículo 151, "deben ser refrendados por los ministros de Estado de las respectivas
ramas, salvo aquellos acuerdos que se refieran a nombramientos o remoción de sus Ministros o
Vice-Ministros de Estado".

Acto condición.

Es el que tiene por objeto determinar la aplicación permanente de un Estatuto de Derecho a un

individuo o a varios, con la finalidad de crear situaciones jurídicas concretas, que constituyan un
verdadero estado, porque no se agota con la realización de la misma sino que permite su
renovación continúa, opera para investir a un individuo de las circunstancias de un status que, con
carácter general, ha sido previamente establecido por una ley.-
Ejemplo: para el ejercicio de los derechos ciudadanos no basta con haber cumplido 16 años de
edad, es necesario estar inscrito en el padrón electoral.

Acto contractual.

Son aquellos en que las voluntades creadoras del acto persiguen fines que siendo distintos son
coincidentes.

Existe un acuerdo de voluntades opuestas que se combinan para producir un efecto jurídico; las
diversas voluntades que concurren tienen una situación igual una enfrente de la otra; pero el
objeto y finalidad de cada una de ella es diferente.

LOS ACTOS SE CLASIFICAN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA AMPLITUD DE LA COMPETENCIA DE

LA SIGUIENTE MANERA:

La competencia se define en cuatro ámbitos:

Son todos los actos relacionados con la aplicación y funcionamiento del estatuto que rige a los
empleados públicos, así como todos los que se refieren a la regulación interna de los actos y
procedimientos de la Administración y que tienen a lograr un funcionamiento regular y eficiente
de ella.

Comprenden: las medidas de orden y disciplina para el buen funcionamiento de los órganos
administrativos, tales como el reglamento para uso de fondo de caja chica, la fijación de sistemas
contables, manual de funciones de los empleados, circulares, instrucciones y disposiciones que las
autoridades superiores dictan para ilustrar a sus subordinados la aplicación de la ley.

Son los actos por medios de los cuales se realizan las actividades fundamentales del Estado, o sean
las de prestar los servicios que son a su cargo y las de ordenar y controlar la acción de los
particulares.

a) El territorial, porque los órganos desarrollan su actividad sobre espacios geográficos

determinados que pueden abarcar la totalidad o sólo una parte del territorio en el que opera la
Administración a la que pertenecen.

b) El funcional, ya que cada órgano ejerce determinados poderes o facultades (resolver un

procedimiento, aprobar un reglamento, informar un asunto).

c) El material, ya que cada órgano actúa sobre partes determinadas de la realidad social
(agricultura, turismo, industria).

d) El jerárquico o estructural, ya que las competencias se ejercen en un marco organizativo y

por tanto dentro de un entramado de relaciones de colaboración, cooperación o jerarquía. Esta
última, especialmente, condiciona el ejercicio de la competencia y modula la forma de producirse.

LOS ACTOS SE CLASIFICAN DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL CONTENIDO DE LA SIGUIENTE

MANERA:

En esta categoría se encuentran, los siguientes:

Actos de admisión:
Son los que dan acceso a un particular para que forme parte o se le dé acceso a una institución,
con el objeto de que participe de ciertos derechos o ventajas o goce de algunos servicios públicos.

Ejemplo: el examen de admisión que se celebran en cualquier organismo estatal, o donde a partir
de requisitos establecidos se admiten o se rechaza la solución.

Tienen lugar cuando se trata de servicios que sólo se prestan a un número limitado de personas, o
a personas que se encuentran en determinadas condiciones.

Ejemplo, el goce de servicios de correos, bibliotecas etc., no requiere un acto administrativo de

admisión, el ingreso a instituciones públicas de enseñanza o de asistencia sólo se logra mediante
un acto administrativo especial (acto de admisión).

Acto de aprobación:

Son los actos mediante los cuales una autoridad superior da su consentimiento para que un acto
de una autoridad inferior pueda producir sus efectos. Ejemplo: Aprobación de un plano de
construcción.

Constituyen un medio de control preventivo de la Administración tendiente a impedir que se

realicen actos contrarios a la ley o al interés en general.

El acto de aprobación produce el efecto jurídico de dar eficacia a un acto válido anterior.

Actos de dispensa:

Es el acto en virtud del cual se exonera a un particular de la obligación de cumplir una ley de
carácter general o de satisfacer un requisito legal. Este acto sólo puede realizarse cuando lo
autoriza la ley y constituye un medio por el cual se da a la norma legal una elasticidad que permite
aplicarla con mayor equidad, tomando en cuenta circunstancias personales que no pueden ser
previstas en una regla general.

Ejemplo: el acto por medio del cual se concede una prórroga para el pago de un crédito fiscal.

Autorización, licencia o permiso.

Es el acto administrativo por el cual se levanta o remueve un obstáculo o impedimento que la

norma legal ha establecido para el ejercicio de un derecho particular.

No determinan el nacimiento de un nuevo derecho a favor de una persona, constituyen medios

adecuados para el ejercicio de las funciones de policía, entendiendo por ésta la atribución del
Estado que lo faculta para afectar los derechos de los particulares a fin de asegurar principalmente
la tranquilidad, la seguridad y la salubridad públicas, sin las cuales no es posible la vida en común.
–

Ejemplo: la licencia para conducir un vehículo automotor, celebración de espectáculos públicos.

Concesión:

Es un acto por medio del cual se confiere a una persona extraña a la Administración, una nueva
condición jurídica, un nuevo derecho subjetivo.
El Estado puede brindar un servicio público o explotar sus recursos naturales directamente
(maderas, minas, bosques, etc.). Pero también puede hacer una concesión administrativa a un
particular para que él brinde el servicio o explote esos recursos naturales.

Diferencia entre autorización, licencia, permiso con la concesión

Las autorizaciones, licencias o permiso no determinan el nacimiento de un nuevo derecho a favor

de una persona, la concesión se emplea para aquellos casos en los que no hay ningún derecho
previo del particular en que ninguna facultad le corresponde, en que ninguna actividad puede
desarrollar si no es por virtud de la propia concesión que es la que crea directamente tales
derechos o facultades.

ACTOS DESTINADOS A LIMITAR LA ESFERA JURÍDICA DE LOS PARTICULARES:

Órdenes administrativas:

Son actos administrativos que imponen a los particulares una obligación de dar, hacer o de no
hacer, denominándose según el caso, mandatos o prohibiciones.

Distinguiéndose las órdenes de las advertencias, porque en éstas solamente se llama la atención
sobre una obligación preexistente, así como de los apercibimientos, ya que éstos implican una
amenaza de sanción para el caso de incumplimiento de una obligación preexistente.

La expropiación:

Es el acto por el cual el Estado impone a un particular la cesión de su propiedad por causa de
intereses públicos o sociales en forma forzosa con indemnización.

Sanción administrativa:

Son actos por medio de los cuales se castiga la infracción de las leyes o el incumplimiento de las
órdenes administrativas.

Actos de ejecución forzada:

Son aquellos actos por medio de los cuales se obliga a los particulares a obedecer las disposiciones
de la Administración.

Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho de o derecho

Son actos por virtud de los cuales la Administración hace constar la existencia de un hecho, de una
situación o el cumplimiento de requisitos exigidos por leyes administrativas.

Actos de registro:

El Estado tiene organismos especializados en donde se inscriben determinadas situaciones

jurídicas para que produzca efectos jurídicos. La inscripción en el registro surte efectos para
tercero y es un requisito legal para concretizar o concluir u acto jurídico, por ejemplo; Registro del
Estado Civil de las Personas, Registro de la propiedad, Registro Mercantil, etc.

Actos de certificación:
A través de ellos se da fe de determinada situación de derecho o de hecho de parte de un
organismo del Estado. Ejemplo: Certificado de nacimiento, matrimonios, divorcios, gravamen,
propiedad, etc.

Las certificaciones se expiden de oficio o a petición de parte y dada su calidad de instrumentos

públicos, su fuerza jurídica es elevadísima.

Actos de autenticación:

Son aquellos actos por medio de los cuales la Administración da testimonio de la veracidad de
documentos o bien de la firma de los funcionarios públicos competentes, cuando esta
autenticación es ordenada por la ley para que el documento en que están estampadas las firmas
tenga fuerza lega.

Actos de notificación:

Son aquellos actos por medio de los cuales se dan a conocer a un tercero una resolución que se ha
dictado y que le puede causar perjuicio, para que ejerza los derechos que le corresponden.

Actos de publicación:

Tienen por objeto dar a conocer resoluciones administrativas, fijando el punto de partida para
otros actos o recursos, cuando sus efectos son erga omnes.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SE CLASIFICAN DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL PROCEDIMIENTO

DE LA SIGUIENTE FORMA:

Acto Administrativo: Es la declaración o manifestación de voluntad, juicio o conocimiento

expresada en forma verbal o escrita o por cualquier otro medio que, con carácter general o
particular, emitieren los órganos de la Administración Pública y que produjere o pudiere producir
efectos jurídicos.

Administración Pública: Es la que ejerce el Estado por medio de los órganos de la administración
del Poder Ejecutivo, de acuerdo con sus propias normativas; la Administración de las Regiones
Autónomas de la Costa Atlántica y de las municipalidades; las instituciones gubernamentales
autónomas o descentralizadas y las desconcentras; las instituciones de creación constitucional y
en general, todas aquéllas que de acuerdo con sus normas reguladoras realizaren actividades
regidas por el ordenamiento jurídico administrativo y la doctrina jurídica y electoral en cuanto
realizaren funciones administrativas en materia de personal, contratación administrativa y gestión
patrimonial.

Agotamiento de la Vía Administrativa: Consiste en haber utilizado en contra de una resolución

administrativa producida de manera expresa o presunta, o por vía de hecho, los recursos
administrativos de Revisión y Apelación, cuando fueren procedentes, de tal forma que dicha
resolución se encuentre firme causando estado en la vía administrativa.

Desviación de Poder: Es el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los

establecidos por el ordenamiento jurídico o que no concordaren con el logro del interés público y
el bien común.
Ejecutoriedad del Acto o Resolución Administrativos: Es el carácter que tendrá el acto o la
resolución administrativos cuando hubieren adquirido la firmeza y que facultará a la
Administración Pública para proceder a su ejecución por medio de los órganos administrativos
competentes.

Motivación: Es la expresión de las razones que hubieren determinado la emisión de toda

providencia o resolución administrativa. La falta, insuficiencia u oscuridad de la motivación, que
causare perjuicio o indefensión administrado, determinará la anulabilidad de la providencia o
disposición, la que podrá ser declarada en sentencia en la vía contencioso – administrativa.

Órgano Administrativo: Es la instancia o dependencia encargada de resolver un expediente

administrativo y que tiene competencia para resolver en nombre de la Administración Pública y
cuya actuación se imputa de forma directa e inmediatamente a la Administración misma.

Procedimiento Administrativo: Es el cauce formal de la serie de actos en que se debe concretar la

actuación administrativa sujeta al Derecho Administrativo para la consecución de un fin.

Silencio Administrativo: Es el efecto que se produce en los casos en que la Administración Pública
omitiere su obligación de resolver en el plazo de treinta días. Transcurrido dicho plazo sin que la
Administración hubiere dictado ninguna resolución, se presumirá que existe una aceptación de lo
pedido a favor del interesado.,

Vía de Hecho: Es la actuación o ejecución real de la Administración que no tuviere cobertura

formal ni acto administrativo previo que la respalde y justifique.

QUE ES UN DAÑO ANTIJURIDICO:

Respuesta: El daño antijurídico no es más que aquel daño que la víctima no está en el deber
jurídico de soportar, pues no existe o no se presenta ninguna causal que justifique la producción
del mismo por parte de la administración, razón por la cual deviene en una lesión patrimonial
injusta.

Así pues, con ocasión del artículo 90 de nuestra Constitución Política se exige que se presenten
tres requisitos para poder hablar de una responsabilidad patrimonial del Estado.

En primer lugar la presencia de un daño antijurídico, en segundo lugar, la existencia de una

causalidad material, es decir que el daño sea efecto inmediato de la acción o de la omisión de la
administración, y finalmente la atribución jurídica del daño al Estado, en virtud de un nexo causal
con el servicio. El factor de atribución del daño, falla del servicio, daño especial, riesgo
excepcional, o cualquier otro, será asunto que le corresponde determinar al juzgador, en vista de
lo allegado y debidamente probado, en virtud del principio según el cual a las partes les
corresponde dar los hechos y al juez otorgar el derecho.

QUE HACE QUE EL DAÑO SEA ANTIJURIDICO:

Respuesta: ¿qué determina si un daño es o no antijurídico? Al respecto, se debe decir que el

avance en la definición ha sido limitado conociéndose, por generalidad, que el daño antijurídico es
aquel que la víctima no está en la obligación de soportar. Nada más confuso que evitar definir el
concepto para sólo determinar la modalidad de procedencia de esta característica, más no la
razón en sí misma. De hecho, este es el único discurso que se evidencia en algunas de las
sentencias, al extremo que la antijuridicidad pareciera ser el argumento por sí mismo que
fundamenta la sentencia condenatoria, más allá del material probatorio. En este contexto, la
pregunta sería entonces ¿cuándo la víctima no está en la obligación de soportar el daño? Antes de
dar una respuesta y para que la misma sea entendible y lógica, debo señalar que la
responsabilidad patrimonial del Estado procede cuando confluyen tres elementos: a) Daño, que
responde a la pregunta cuáles fueron las consecuencias en el patrimonio de la víctima de la acción
o la omisión, b) Imputación o antiguamente llamado Nexo de Causalidad, que responde a la
pregunta de a quién le voy a atribuir los daños causados y c) Fundamento, que responde a la
pregunta cuáles son las razones de derecho para que esa persona indemnice los perjuicios
causados.

TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1. ACTOS DE PODER ACTOS DE GESTIÓN  Los actos de poder o autoridad, correspondían a

aquellos en que la Administración ordenaba, prohibía o imponía sanciones.  Los actos de gestión
se identifican como aquellos, en lo que la Administración se despoja de su autoridad y establece
relaciones con los particulares, en un plano de igualdad, y encontrándose sometidos a la
jurisdicción común.

2. El acto se relacione directamente con la prestación de un servicio público. Aquellos, como se

indican, no guardan vinculación con la prestación de un servicio público. DE SERVICIO PÚBLICO
AJENOS AL SERVICIO PÚBLICO

3. CONTENIDO CONCRETOS PARTICULARES INDIVIDUALES GENERALES: Los actos generales son

aquellos generadores de situaciones jurídicas generales, objetivas o reglamentarias.  Los actos
individuales, particulares o actos creadores de situaciones individuales, particulares, subjetivas o
concretas, se refiere a aquellos en los que se encuentra determinada o identificada la persona o
personas a quienes el acto administrativo ha de crear, modificar, extinguir un derecho subjetivo. 
Los actos particulares hacen referencia a la determinación del acto.  Los actos concretos hacen
referencia a la concreción del acto.

4. Los actos unilaterales se identifican como aquellos que son producto de la voluntad exclusiva de
la Administración; por lo que, se expide sin el consentimiento de los particulares. Los actos
bilaterales, son aquellos que son el resultado de un acuerdo de voluntades entre la administración
y los particulares o entre varias personas jurídicas.  Los actos plurilaterales, se refiere a los que
requieren el consentimiento de dos distintos órganos de gobierno, ACTO ADMINISTRATIVO
UNILATERALES BILATERALES PLURILATERALES

5. •DICTADO POR AUTORIDAD •DISCRECIONALIDAD DISCRECIONALES •DICTADOS POR LA

AUTORIDAD •DICTADO EN FUNCIÓN DE FACULTADES CONSTITUCIONALES Y LEGALES REGLADOS

6. • DICTADOS POR LA AUTOPRIDAD • UNA SOLA ACTUACIÓN JURÍDICA PARA SU EMISIÓN

SIMPLES • DICTADOS POR LA AUTORIDAD • REQUIEREN VARIAS ACTUACIONES PREVIAS.
COMPLEJOS

7. NACIONALES LOCALES AUTORIDAD A NIVEL LOCAL INCIDEN EN UNA PARTE DEL TERRITORIO
AUTORIDAD A NIVEL NACIONAL INCIDEN EN TODO EL TERROTORIO
8. PREPARATORIOS DEFINITIVOS, Los actos preparatorios. Accesorios o de mero trámite son los
que forman parte de un procedimiento administrativo y que tienen como finalidad encaminar o
encausar la decisión final. Los actos definitivos o principales se reconocen como aquellos que
contienen la decisión propiamente como tal.

9. Los actos expresos son aquellos que contienen claramente la voluntad de la Administración; es
el documento en el que forma legible, clara y precisa se materializa la voluntad de la
Administración. Los actos presuntos por silencio administrativo son los que en la ley se presume la
voluntad de la Administración, concediéndoles efectos positivos o negativos, al cumplirse el
requisito del transcurso del tiempo, que en nuestro ordenamiento jurídico, es de dos meses.
EXPRESOS ACTOS PRESUNTOS.

CUALES SON LOS MEDIOS DE CONTROL:

Pese a que los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad la cual traduce que
estos se ajustan a las normas y a la constitución, dicha presunción puede ser desvirtuada por la
Jurisdicción Contenciosa Administrativa, cuando dichos actos son demandados a través de los
medios de control pertinentes para ello; esta presunción de legalidad tiene consagración en el
artículo 88 del código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo (ley
1437 de 2011).

Esta presunción es desvirtuada cuando se ejerce el control jurisdiccional de los actos

administrativos; para ejercer control jurisdiccional sobre los actos administrativos existen dos vías;
por vía de acción a través de los distintos medios de control, cuando son demandados los actos
con la finalidad de que se declaren nulos y se saquen del ámbito jurídico.

Cuando se interponen medios de control como la nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho,
nulidad por inconstitucional, nulidad electoral entre otros, pueden los jueces ejercer el control
jurisdiccional sobres los actos administrativos demandados y determinar a través de dicho medio
de control si hay lugar anularlos o no según el caso.

Por otro lado existe el control jurisdiccional por vía de excepción, cuando el juez inaplica actos
administrativos por ser estos contrarios a la constitución o la ley; cuando el control es por vía de
excepción no se declara la nulidad del acto administrativo, sino que se inaplica con efectos
interpartes, de conformidad con lo señalado en el artículo 148 del código de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo

QUE ES LA REPARACION DIRECTA:

Respuesta: Posibilidad que tiene aquel que ha sufrido un daño antijurídico producido por la acción
u omisión de los agentes del Estado, de poder obtener el

Resarcimiento mismo por medio de la jurisdicción contenciosa administrativa. Lo que se busca con
esta acción es la indemnización del daño causado

Al administrado o a sus bienes con ocasión del cumplimiento de la actuación de la administración.

QUE ES PRESUNCION DE LEGALIDAD:

La eficacia que se otorga a los actos administrativos supone que se les atribuyan una serie de
presunciones que pueden ser desvirtuadas mediante la aportación de la correspondiente prueba
que destruya esas suposiciones que se confieren a los actos administrativos por el hecho de serlo.

Presunción de legalidad o validez del acto administrativo

Cualquier acto administrativo goza de la presunción de legalidad que le atribuye específicamente

el Art. 39.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas (LPA/2015).

Esto supone que, mientras no se demuestre lo contrario, un acto administrativo, por el hecho de
serlo, es conforme a Derecho y, en virtud del principio de auto tutela, para destruir esa presunción
de legalidad y validez que le ampara se exige una valoración por parte del órgano jurisdiccional
llamado a controlar su legalidad en orden a si dicha presunción ha sido eficazmente desvirtuada.