Anepe 2020 - 2021

ISSN 0719-8655 versión impresa
ISSN 0719-9422 versión en línea
Balance
Estratégico
2020-2021
Fraguando escenarios
Academia Nacional
de Estudios Políticos
y Estratégicos
www.anepe.cl
2
Balance
Estratégico
2020-2021
Fraguando escenarios
Director
Ariel Álvarez Rubio
Doctor en Estudios Americanos por la Universidad de Santiago, Chile. Magíster
en Humanidades mención Historia, en la Universidad Adolfo Ibáñez. Investigador
asociado Chihlee University of Technology de Taiwán.
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1420-3074
Consejo Editorial
Fulvio Queirolo Pellerano (editor responsable)
Magíster en Ciencia Política, Seguridad y Defensa de la Academia Nacional de
Estudios Políticos y Estratégicos. Doctorando en Seguridad Internacional en la
Universidad Nacional de Educación a Distancia, UNED, España.
Alejandro Salas Maturana

Magíster en Administración Militar de la Academia de Guerra Aérea, Chile, Magís-
ter en Seguridad y Defensa mención Gestión Político Estratégica.
Guillermo Bravo Acevedo

Doctor en Historia de América por la Universidad Complutense de Madrid, España.
ORCID: https://orcid.org/0000- 0001-5284-6794
Bernardita Alarcón Carvajal

Magíster en Ciencia Política, Seguridad y Defensa de la Academia Nacional de
Estudios Políticos y Estratégicos. Historiadora y Cientista Política de la Universidad
Gabriela Mistral, Chile.
Consejero Externo
Luis Rothkegel Santiago
Doctor en Estudios Americanos con especialidad en “Historia”, de la Universidad
de Santiago, Chile. Magíster en Análisis Político Estratégico; Magíster en Historia
con mención en “Historia de Chile”.
Investigación
Andrea Lodeiro Encina
Investigadora del CIEE
Diseño
Juan Pablo Bravo
Derechos reservados
ANEPE– CIEE
Inscripción Registro de Propiedad Intelectual

ISSN 0719-8655 versión impresa
ISSN 0719-9422 versión en línea
Prohibida la reproducción total o parcial de este Mirador Mundial sin el consentimiento escrito de la ANEPE.
El Balance Estratégico Americano, que cubre el período noviembre 2019 a octubre 2021, bajo ningún aspecto representa el
pensamiento oficial de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE), ni menos aún del Ministerio de
Defensa Nacional. Solo son ideas que, nacidas al amparo de la reflexión y meditación propias de un Centro de Investigacio-
nes y Estudios Estratégicos, pretenden ser una contribución y una invitación a la discusión.
Balance Estratégico 2020-2021 | Fraguando escenarios
Índice
página
Resumen Editorial 6
Editorial Abstract 7
1 Movimientos en el tablero global 8
1.1 EE.UU. entre el “Hard – Soft y Smart Power” 11
1.2 Europa y/o UE: cultivando una nueva personalidad en distrito OTAN 14
1.3 China y Rusia: los temores de Occidente 17
1.4 El BRICS: contradicciones para la seguridad global 22
1.5 África: más allá de los conflictos 25
1.6 Indo-Pacífico en tensa calma 28
1.7 ASEAN: ¿Actor global o plataforma regional? 32
Apreciaciones y tendencias 35
2 Segmentos críticos en tecnologías emergentes: vectores estratégicos 36
2.1 5G en el perfil de la Seguridad 38
2.2 Máximas de la computación cuántica y perimetral 42
2.3 Los planes para la Inteligencia Artificial (IA) 44
2.4 Poder militar y espacial 46
3 Seguridad hemisférica: amenazas regeneradas versus vetustas estrategias 52
3.1 Crimen Organizado Transnacional: fenómeno desenfrenado 55
3.2 Complejos escenarios estratégicos: accountability para la seguridad y defensa 59
3.3 Industria de Defensa latinoamericana: un camino sinuoso 65
4 Desafíos subregionales 72
4.1 El factor económico: un agitador conocido 76
4.2 Retos políticos para un mar agitado 78
4.3 Gestión de Riesgos de Desastres: enunciando retos 81
5 Incertidumbres actuales, las paradojas del futuro 86
5
Resumen Editorial
La globalización y la interdependencia corrientes antiglobalización han alimen- a viejas concepciones ideológicas, así
planetaria alcanzaron en los últimos tado los movimientos nacionalistas y como renovar una agenda que contenga
treinta años una escala de intercambio populistas por parte de líneas ideológi- genuinos valores políticos, económicos,
internacional sin precedentes, no obs- cas tanto opuestas, como extremas y, en culturales y estratégicos compartidos,
tante, a la vez, surgió un sistema en el ciertos casos, antidemocráticas. un terreno que cobra relevancia en el
que los beneficios se vieron transgredi- presente trabajo titulado: “Fraguando Es-
dos por el severo aumento en el ritmo de Desde el 2015, año en que el Centro de cenarios”.
propagación de nuevos riesgos y ame- Investigaciones y Estudios Estratégicos
nazas mundiales. La guerra comercial de la ANEPE (CIEE-ANEPE), impulsó la Palabras clave: (des) Globalización, ame-
entre Estado Unidos (EE.UU.) y China, elaboración bianual de un Balance Es- nazas, riesgos, intereses, seguridad, de-
las tendencias proteccionistas, las vul- tratégico, trabajo que ha ido observando fensa.
nerabilidades cibernéticas, la estructu- una serie de transiciones políticas, eco-
ra multipolar en el balance de poder, la nómicas, sociales y estratégicas regio-
crisis climática, las migraciones masivas nales que han sido consignadas en el
indocumentadas, el crimen organizado tramado de este documento académico,
transnacional, la pandemia del coronavi- pero si hubiese que definir el actual esce-
rus, entre otros fenómenos, influirían en nario, teorías como: “el fin de la historia”
el repliegue del comercio y la movilidad de Fukuyama; “el choque de civilizacio-
de personas, dando paso a un nuevo pa- nes” de Huntington; “el tablero mun-
radigma de las relaciones internaciona- dial” de Brzezinski; o bien “la guerra del
les el que estaría marcado por un proce- 2000” de Halladay; y finalizando con “El
so de “desglobalización”, o de búsqueda Estado postmoderno” de Cooper, pare-
hacia una menor interdependencia (co- cen obsoletas para estas circunstancias.
mercial, tecnológica, política, militar). En consecuencia, como señalara Henry
Kissinger, a propósito de EE.UU. y China,
El impacto de este comportamiento en hoy no hay reglas del juego y tampoco
las concepciones de seguridad y defensa hay límites.
regionales, hacen ineludible el cuestio-
namiento sobre las previsiones vigentes En adelante, las características que vaya
ante amenazas, o bien, sobre el desarro- adoptando este proceso de “desglobali-
llo de estructuras o capacidades moder- zación” dependerá de los objetivos que
nas que terminen con los vetustos ancla- cada Estado defina para encausar sus
jes de la Guerra Fría. decisiones estratégicas.
El sistema internacional ha ido avanzan- El nuevo paradigma de las relaciones in-

do durante el último tiempo sobre una ternacionales, el futuro de la estabilidad
retracción en los flujos de capitales, mer- y seguridad mundial, inevitablemente
cancías, servicios y personas, marcado exigen una actualización y nuevo dise-
además por el desplome global de la ac- ño de una agenda de seguridad y de-
tividad económica en los periodos más sarrollo para las Américas que permita
álgidos del COVID-19. Por otra parte, en hacer frente a este nuevo entorno y sus
lo que se refiere a los temas de seguri- posibles efectos globales, regionales,
dad, ha crecido la preocupación por la subregionales y locales. Un escenario
pérdida de control estatal de sectores que requerirá contar con una diplomacia
estratégicos y la dependencia externa moderna, ámbito donde la cooperación
de suministros esenciales, mientras que y la disuasión deberían sobreponerse
6
Editorial Abstract
Globalization and planetary interdepen- Since 2015, the year in which the Cen-
dence reached in the last thirty years an ter for Research and Strategic Studies
unprecedented scale of international of the ANEPE (CIEE-ANEPE), promoted
exchange, however, at the same time, a the biannual elaboration of a Strategic
system emerged in which the benefits Balance, work that has been observing
were transgressed by the severe increa- a series of regional political, economic,
se in the rate of spread of new global social and strategic transitions that have
risks and threats. The trade war be- been consigned in the fabric of this
tween the United States (US) and China, academic document, but if it were ne-
protectionist tendencies, cyber vulnera- cessary to define the current scenario,
bilities, the multipolar structure in the theories such as: “the end of history” by
balance of power, the climate crisis, un- Fukuyama; Huntington’s “Clash of Civili-
documented mass migrations, transna- zations”; Brzezinski’s “the world board”;
tional organized crime, the coronavirus or Halladay’s “War of 2000”; and ending
pandemic, among other phenomena, with Cooper’s “The Postmodern State,”
would influence the withdrawal of trade they seem obsolete for these circum-
and the mobility of people, giving way stances. Consequently, as Henry Kissin-
to a new paradigm of international rela- ger pointed out, with regard to the US
tions which would be marked by a pro- and China, today there are no rules of
cess of “deglobalization”, or the search the game and there are no limits.
for less interdependence (commercial,
technological, political, military). From now on, the characteristics that this
process of “deglobalization” adopts will
The impact of this behavior on regio- depend on the objectives that each State
nal security and defense conceptions defines to direct its strategic decisions.
makes it unavoidable to question the
current forecasts in the face of threats, The new paradigm of international rela-
or the development of modern structu- tions, the future of global stability and
res or capabilities that end the old an- security, inevitably requires an update
chors of the Cold War. and new design of a security and deve-
lopment agenda for the Americas that
The international system has been ad- will make it possible to face this new
vancing during the last time on a re- environment and its possible global,
traction in the flows of capital, goods, regional, subregional and local effects.
services and people, also marked by the A scenario that will require modern di-
global collapse of economic activity in plomacy, an area where cooperation
the peak periods of COVID-19. On the and deterrence should overcome old
other hand, when it comes to security ideological conceptions, as well as re-
issues, concern has grown about the new an agenda that contains genuine
loss of state control of strategic sectors shared political, economic, cultural and
and external dependence on essen- strategic values, a terrain that becomes
tial supplies, while anti-globalization relevant in this work entitled: “Forging
currents have fueled nationalist and Scenarios”.
populist movements along ideological
lines both opposed and extreme and, in Key words: (de) globalization, threats,
certain cases, anti-democratic. risks, national interests, security, defense.
7
1. Movimientos
en el tablero
global
1.1 EE.UU. entre el “Hard – Soft y Smart Power”
1.2 Europa y/o UE: cultivando una nueva personalidad en distrito OTAN
1.3 China y Rusia: los temores de Occidente
1.4 El BRICS: contradicciones para la seguridad global
1.5 África: más allá de los conflictos
1.6 Indo Pacífico en tensa calma
1.7 ASEAN: ¿Actor global o plataforma regional?
Apreciaciones y tendencias
8
“Movimientos en el Tablero Global”
Francisco Bisbal Pons

Teniente General de Infantería de
Marina
Director del Centro Superior de
Estudios de la Defensa Nacional
(CESEDEN) de España
Permítanme comenzar este comentario mos- De este modo, China, después de un desmesu- competir seriamente por los mercados de la alta
trando mi agradecimiento al CIEE-ANEPE por rado crecimiento cuantitativo y cualitativo, se tecnología y que, además, está a punto de des-
la invitación a este prestigioso foro. Para mí, constituye en potencia global y, por tanto, en plazarles como primera potencia económica.
es un motivo de satisfacción poder asomarme un contrapunto creíble a la potencia que todos
a esta tribuna y ofrecerles una visión general identificábamos como líder mundial después Coincido en el análisis del “Balance Estratégico
desde el margen oriental del Atlántico. del “Fin de la Historia”2, los Estados Unidos de 2020-21”, en que los EE.UU. tratarán de com-
América. binar el hard, el soft y el smart power, y que su
La primera observación que me atrevería a orientación estratégica apunta a China, país
poner de manifiesto es que compartimos un Es cierto que China todavía está lejos de hacer plenamente identificado como principal rival
mundo que es muy complejo; pero, permítan- sombra a los EE.UU., militarmente hablando3, con carácter global.
me también que les invite a pensar si, en reali- sin embargo, su capacidad –financiera y co-
dad, esto es algo nuevo o no lo es. mercial– permite ejercer un poder de influen- Aunque aparentemente los EE.UU. estén orien-
cia global que puede ser utilizada a modo de tando a la OTAN hacia Rusia como potencial
No es posible hacer un exhaustivo análisis his- poder blando de disuasión. A mi entender, la contendiente en el ámbito europeo, no creo
tórico en unas breves líneas, pero no me nega- agenda de China es clara: mantener su ritmo que desde América se perciba a Rusia como
rán ustedes que períodos como el de la Guerra de crecimiento, asegurar los suministros es- una amenaza real.
Fría o las dos guerras mundiales que lo prece- tratégicos vitales (energéticos y minerales),
dieron, hacían al mundo un sitio complicado y garantizar el comercio de sus exportaciones, Podríamos preguntarnos si existen o no otros
peligroso. Los balances de estos períodos son principalmente por rutas marítimas seguras4 actores que tengan el suficiente peso en este
de sobra conocidos. En el caso de las guerras y recuperar la integridad territorial, lo cual in- Balance Estratégico Global. Mi tesis es que no. A
mundiales, con unas consecuencias devasta- cluye la isla de Taiwán. Aún faltan 28 años para continuación apunto algunos argumentos.
doras y en el de la Guerra Fría con la desinte- celebrar el centenario de la República Popular
gración de uno de los bloques como resultado China, pero el año 2049 es sin duda un año de Europa fue hasta ahora un relevante actor en
de la confrontación. referencia para alcanzar objetivos estratégicos el contexto internacional. La Unión Europea
trascendentales para su futuro. (ahora con 27 estados miembros después de
El escenario global que se nos presenta en la la salida del Reino Unido), se ha consolidado
actualidad tiene algunas similitudes con el pe- Los EE.UU., como potencia global consolidada, principalmente como una potencia económi-
ríodo de la Guerra Fría al que hacía referencia. tratan de mantener su status quo; con una su- ca5. Es cierto que la UE ha evolucionado hasta
Es decir, entonces y ahora, dos actores princi- premacía indiscutida en el ámbito militar, pero convertirse en una organización activa en to-
pales pugnan por la supremacía a nivel global1. conscientes de que existe ya un rival capaz de dos los frentes políticos, desde el clima hasta
1 Comprenderá el lector que no pretendo asimilar el período actual con la gran escalada de enfrentamiento que tuvo como herramienta principal la disuasión nuclear durante la Guerra Fría.
2 Así es como denominó Francis Fukuyama al período que se iniciaba tras el desmoronamiento del bloque soviético.
3 Su presupuesto de defensa estimado para el año 2022 es aún un tercio del americano.
4 Esto explica el extraordinario crecimiento de la Armada del Ejército Popular de Liberación Chino.
5 No hay que olvidar que el origen de la UE está en la Comunidad Económica Europea, organización que tenía como principal objetivo la creación de un mercado único.
9
el medio ambiente y desde la salud hasta las permiten tener perspectivas optimistas sobre El mundo seguirá presenciando amenazas y
relaciones exteriores y la seguridad, pasando su capacidad como potencia diferenciada7. conflictos tradicionales que requerirán la pre-
por la justicia y la migración. Sin embargo, aún sencia de fuerzas militares; y los principales
está lejos de poder considerarse como un ente El caso de Rusia también merece un comenta- escenarios de conflicto se trasladarán al SE
político unificado. Aunque en su conjunto dis- rio. Rusia es una nación con una gran tradición asiático y África10.
pone de un significativo presupuesto en Segu- imperial. Posee una notable capacidad militar8,
ridad y Defensa (si sumamos los presupuestos sin embargo, su economía, basada en sus re- Además de lo anterior, lo que ya está produ-
de los estados miembros)6, la realidad es que cursos energéticos, no sería capaz de aguantar ciendo una transformación en la manera de
el conjunto de capacidades que presentan los una “economía de guerra” en un enfrenta- plantear nuestras estrategias, es la aparición
estados miembros está desestructurada, des- miento serio contra los EE.UU. (o la OTAN). Si de nuevas y peligrosas amenazas en el ciberes-
coordinada y presenta algunas carencias im- a ello unimos su limitada población y la exten- pacio, el espacio exterior y el bio-espacio11.
portantes. sión de su territorio, podríamos afirmar que
está lejos de poder ser considerada una poten-
La salida del Reino Unido ha supuesto, sin cia diferenciada.
duda, una disminución del poder de influencia
de la Unión, que busca un emplazamiento es- Sin embargo, sí que existe un riesgo que mere-
tratégico en este nuevo escenario, que le proce ser tenido en cuenta, en el que coincido con
porcione suficiente autonomía para ser consi- el diagnóstico del “Balance Estratégico 2020-
derado un actor global. La realidad es que, su 2021”, y es la posibilidad de una asociación
debilidad en recursos energéticos, su adelga- estratégica entre el Dragón chino y el Oso ruso.
zamiento demográfico y sus dificultades en ob- ¿Debería esto hacernos desempolvar la teoría
tener integridad política, son factores que no del heartland?9.
6 Se estima que el presupuesto conjunto de los países de la UE asciende a unos 195.000 M€, lo que lo situaría en tercer lugar después de EEUU (650.000 M€) y China (260.000 ME).
7 Utilizo este concepto para mantener la tesis de que solo los EE.UU. y China podrán ser considerados potencias capaces de tener autonomía con carácter global.
8 Hay que recordar que aún sigue siendo la primera potencia nuclear con 1570 cabezas nucleares desplegadas y 4805 almacenadas; mientras que los EE.UU. disponen 1750 desplegadas y
4050 almacenadas. Fuente SIPRI
9 En 1904 el político y geógrafo inglés Halford John Mackinder ideó una teoría generalista sobre el pasado, presente y futuro del poder mundial. Esta teoría, llamada teoría del heartland o del
corazón continental, venía a decir que, históricamente, quien controlaba la zona de Asia central-Rusia central-Siberia tenía bastantes probabilidades de controlar tanto el resto de Asia como
el resto de Europa y obtener así una posición privilegiada de cara al dominio mundial. Esta especie de profecía geopolítica nunca ha llegado a producirse realmente, aunque sí es cierto que
en varios momentos de la Historia ha estado cerca de cumplirse. (El Orden Mundial).
10 Aunque esto no quiere decir que el Oriente Medio y el Mediterráneo oriental se convierta de repente en una zona estable.
11 Por bio-espacio quiero dar a entender todo aquel entorno en el cual se pueden utilizar agentes biológicos de naturaleza patógena. Es decir, prácticamente la totalidad de los seres vivos que
habitan la tierra.
10
1.1
EE.UU. entre el “Hard – Soft
y Smart Power”
El cuestionamiento al dominio estratégico de los EE.UU. aumentó en los últimos años. El estilo adquirido por la política exterior –mar-
cada por las escasas habilidades de soft power–afectó las relaciones con sus principales aliados europeos; la economía interna sufrió las
consecuencias de la guerra comercial contra China y, paralelamente, las bases de la convivencia democrática mostraron lesiones preo-
cupantes1. No obstante el cambio de tono, su vocación estratégica perseveraría en mantener su liderazgo global.
El consenso parlamentario al abultado presupuesto del Pentágono no ha sido alterado, aprobándose un máximo histórico de 740 mil mi-
llones de dólares en 2021 para programas militares, representando un 38% del presupuesto mundial en defensa2. Para el año 2022 la Casa
Blanca propuso incrementarlo un 1,7%, elevando el gasto militar a 753 mil millones de dólares3. Pero esta vez, aumentando un 16% el presu-
puesto en programas de Defensa no militares4. Los proyectos de inversión previstos para reactivar la economía, aportarían un crecimiento
Fuente: space4peace.org
1 El Alto Mando estadounidense reafirmaría en enero de 2021 su compromiso con la protección de la Constitución a través de una misiva contundente. THE JOINT CHIEFS OF STAFF. Memo-
randum for the Joint Force. 12 de enero. [última consulta 25 de mayo 2021] Disponible en: https://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/JCS%20Message%20to%20the%20Joint%20Force%20
JAN%2012%2021.pdf
2 El gasto militar de EE.UU. es mayor a la suma de los diez siguientes países con mayor gasto en defensa en el mundo. Tres veces mayor que el de China y diez veces mayor que el de Rusia.
AMADEO, Kimberly. What Is the Current U.S. Federal Budget Deficit? The Balance. 9 de mayo 2021. [última consulta 26 de mayo 2021] Disponible en: https://www.thebalance.com/cu-
rrent-u-s-federal-budget-deficit-3305783
3 WHITE HOUSE. Executive Office Of The President, Office Of Management And Budget Washington, D.C. 20503. 9 de abril 2021. [última consulta 25 de abril 2021] Disponible en: https://www.
whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/04/FY2022-Discretionary-Request.pdf
4 El Gobierno Federal, en su índice de gastos de consumo e inversión bruta de defensa nacional (FDEFX), detalla el uso de 905 mil millones de dólares a mayo de 2021 destinados a programas
militares como no militares (otros instrumentos del Poder Nacional: diplomacia, economía y desarrollo), con una notable subinversión en el último ítem, por lo que su aumento presupues-
tario marcaría una importante diferencia con la administración anterior. FEDERAL GOVERNMENT (2021). National Defense Consumption. [última consulta 26 de mayo 2021] Disponible en:
https://fred.stlouisfed.org/series/FDEFX
11
Japón Estados Unidos
tratégico: “OTAN 2030: Unidos por una nueva
era”10, comprometerían a Bruselas no solo
como aliados, también como usuarios de
los sistemas desarrollados, por ejemplo,
por Lockheed Martin Co., para los nuevos
modelos de mando y control11. La compa-
ñía obtuvo en 2013 un contrato por cinco
años para el diseño de la infraestructura de
redes de la OTAN, mientras que hoy está
enfocada en sus necesidades de sincro-
India nización de la defensa aérea, los sistemas
Quadrilateral Security antimisiles y los sistemas de modelamiento
Australia
Dialogue QUAD y simulación (M&S)12.
Fuente: Elaboración propia Cabe destacar que, frente a este escenario,

la población europea no se muestra con-
vencida del papel de la OTAN en los pla-
promedio de un 6% al PIB para los próximos acorde con el desarrollo industrial, donde nes de EE.UU. para los próximos años. Un
años, subsanando el actual déficit fiscal ge- nuevos servicios para la defensa estarían reciente informe realizado por el Consejo
nerado por los efectos de la pandemia. comenzando a operar durante los últimos Europeo de Relaciones Exteriores –“La cri-
meses7, orientados fundamentalmente sis del poder americano: como los europeos
La Política Exterior y de Defensa, conti- al nuevo esquema de “Operaciones Mul- ven la América de Biden”– reveló que solo el
nuaría con el plan del expresidente Do- tidominio”. En 2020 el Departamento de 22% de los europeos apoyaría a EE.UU. en
nald Trump acerca del repliegue en Medio Defensa habría entregado un monto sin una guerra contra China y un 23% en una
Oriente donde la ocupación talibana en precedentes para pequeños contratos be- guerra contra Rusia13. Lo que encuentra
Afganistán promete ser una piedra en el neficiando a 1.635 nuevas empresas8. explicación, tanto en las tendencias anti-
zapato5. También mantendría al frente el globalización, el descrédito de la guerra,
desafío de China, Rusia, Corea del Norte e Al respecto, el jefe del Pentágono Lloyd o porque China reemplazó a EE.UU. como
Irán. Por tal motivo, la actual administra- Austin señalaría: “Los avances galopantes en el socio principal de la UE en 2020 y, Ale-
ción planteó la necesidad de mantener la la tecnología significan cambios en el trabajo mania, junto a más de diez países, siguen
disuasión nuclear, así como la inversión que hacemos para mantener a Estados Uni- comprometidos con Rusia en el gasoducto
en tecnología de vanguardia para apuntados seguro en los cinco dominios de conflicto Nord Stream 2, lo que complejizaría la ad-
lar el desarrollo de capacidades militares potencial, no solo aéreo, terrestre y marítimo, hesión política a estos planes.
de próxima generación6, las que incluirían sino también espacial y ciberespacial”9.
mayor acceso a la computación cuántica Por lo tanto, resulta significativo que el pri-
y la computación perimetral (que permite Con la Organización del Tratado del Atlánti- mer viaje al extranjero de los Secretarios
procesar datos producidos por la Internet co Norte (OTAN), las Operaciones Multido- de Estado Antony Blinken y Lloyd Austin
de las Cosas (IoT). Esta “hoja de ruta” iría minio como núcleo del nuevo Concepto Es- (marzo 2021), contemplara Japón y Corea
5 PARDO, Pablo. Joe Biden trata de justificar el desastre de EEUU en Afganistán: “Yo heredé este acuerdo de paz”. El Mundo, 18 de agosto 2021. [última consulta 18 de agosto 2021] Disponible
en: https://www.elmundo.es/internacional/2021/08/16/611977d6e4d4d8a8278b463a.html
6 WHITE HOUSE. Op. Cit. p. 24.
7 NOTIAMERICA. QDSS comienza operaciones para proporcionar servicios de ingeniería a la industria de defensa de EE.UU. Notiamerica, 26 de mayo 2021. [última consulta 26 de mayo 2021]
Disponible en: https://www.notimerica.com/comunicados/noticia-comunicado-qdss-comienza-operaciones-proporcionar-servicios-ingenieria-industria-defensa-eeuu-20210526180110.html
8 MENON, Mrinal y DECKER, Jeff. Why the defense industry could be the most transformative market for startups. Fastcompany, s/f. [última consulta 5 de mayo 2021] Disponible en: https://
www.fastcompany.com/90634168/why-the-defense-industry-could-be-the-most-transformative-market-for-startups
9 DEFENSE. Secretary of Defense Remarks for the U.S. INDOPACOM Change of Command. U.S. Deparment of Defense. 30 de abril 2021. [última consulta 28 de mayo 2021] Disponible en:
https://www.defense.gov/Newsroom/Speeches/Speech/Article/2592093/secretary-of-defense-remarks-for-the-us-indopacom-change-of-command/
10 NATO. United for a New Era. NATO 2030, 25 de noviembre de 2020. [última consulta 20 de mayo 2021] Disponible en: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/12/pd-
f/201201-Reflection-Group-Final-Report-Uni.pdf
11 BREAKING DEFENSE. Joint All-Domain Operations: The Key To Decision Dominance And Overmatch. Breaking Defense. 11 de mayo 2021. [última consulta 13 de mayo 2021] Disponible en:
https://breakingdefense.com/2021/05/joint-all-domain-operations-the-key-to-decision-dominance-and-overmatch/
12 INFODEFENSA. La OTAN prepara una conferencia en otoño sobre modelamiento y simulación. Infodefensa, Redacción, 13 de mayo de 2021. [última consulta 13 de mayo 2021] Disponible en:
https://www.infodefensa.com/mundo/2021/05/13/noticia-prepara-conferencia-sobre-modelado-simulacion.html
13 KRASTEV, Ivan y LEONARD, Mark. The Crisis of American Power: How Europeans see Biden´s America. European Council on Foreign Relation. Febrero 2021. [última visita 20 de mayo 2021]
Disponible en: https://ecfr.eu/wp-content/uploads/The-crisis-of-American-power-How-Europeans-see-Bidens-America.pdf
12
del Sur para tratar una agenda trilateral de contención a China. Lo que se verá comple-
mentada con la reactivación del diálogo cuadrilátero de seguridad que involucra a India,
Australia y Japón (Quadrilateral Security Dialogue, QUAD). Los cuatro suman una pobla-
ción de 1,8 billones de personas, un presupuesto de Defensa de 886 billones de dólares,
más de 7 mil ojivas nucleares y más de 3,5 millones de militares activos. Allí, la percepción
de esta amenaza es otra, lo que aporta mayores opciones para enfrentar a su adversario
sistémico; desde Japón a la India, pasando por Australia, Nueva Zelanda, Taiwán y Corea
del Sur. El Indo-Pacífico.
Trump FY �� Discretionary Budget Request, $�.� Trillion
By Department
�% Veteran Affairs $�� billion
�% Health & Human Services $�� billion
�% Education $�� billion
�% Homeland Security $�� billion
�% Housing & Urban Development $�� billion
��%
�% State and International $�� billion
Defense �% Energy $�� billion
$�� billion �% Justice $�� billion
�% Transportation $�� billion
�% Agriculture $�� billion
�% Treasury $�� billion
�% Interior $�� billion
�% Commerce $�� billion
�% Labor $�� billion
Fuente National Priorities Project, OMB
Contrarrestar el avance ruso posee otras características. Mientras a Europa le cuesta cada vez más sancionar sus acciones políticas y
militares; a EE.UU. le preocupa mitigar las consecuencias de la competencia espacial. El programa lunar Artemisa (2024), postula sedu-
cir a Rusia en una colaboración tan estrecha como la desarrollada con la Estación Espacial Internacional (EEI). Tema que podría estar
presente en las próximas reuniones de alto nivel entre Joe Biden y Vladimir Putin. El proyecto sino-ruso llega más bien tarde, aunque
tienta a Arabia Saudí y eventualmente a Turquía14. Si Moscú pretende negociar su participación como moneda de cambio o persevera,
de todos modos deberá considerar el nuevo rol de la OTAN en la defensa espacial15.
Tal como surgen estos antecedentes, es posible observar que los desafíos para potenciar el papel global, al que EE.UU. no pretende
renunciar, se confirman a través de sus esfuerzos por desarrollar una mayor brecha de capacidades de Defensa con sus adversarios
militares, donde la innovación tecnológica predomina en un esquema de ubicuidad global. Ante el reto de ser lo suficientemente con-
vincente para sus aliados, exigirá de una diplomacia más activa, dinámica y diversificada en todas las regiones, principalmente, en Asia e
Indo Pacífico, Medio Oriente, Ártico y Centro América, las que plantean mayores incertidumbres. Asimismo, ante sus adversarios, EE.UU.
se enfrenta a la necesidad de fortalecer su capacidad de disuasión, la que se plantea bajo el concepto de “disuasión extendida”, cuando
apunta a evitar que sus adversarios ataquen a los aliados de Washington.
La RAND sugiere trabajar desde la imprevisibilidad operativa, identificando el rango de condiciones bajo las cuales las capacidades de
inteligencia no puedan conocer cómo podrían luchar EE.UU. y sus aliados16. En tal sentido, convendrá observar con atención el desarrollo
de su fórmula.
14 GÜRKAM Abay, Emre. Agencia espacial rusa: Turquía posee todos los medios para llevar a cabo su propia misión lunar. AA noticias, 17 de marzo de 2021. [en línea] [última consulta 1
de junio 2021]∫ Disponible en: https://www.aa.com.tr/es/turqu%C3%ADa/agencia-espacial-rusa-turqu%C3%ADa-posee-todos-los-medios-para-llevar-a-cabo-su-propia-misi%C3%B3n-lu-
nar/2179622
15 INFODEFENSA. La OTAN aprueba su primera estratega de defensa en el espacio. Infodefensa, 9 de junio 2019. [en línea] [última revisión 4 de mayo 2021] Disponible en: https://www.infode-
fensa.com/mundo/2019/06/29/noticia-aprueba-primera-estrategia-defensa-espacio.html
16 PRIEBE, Miranda, O’MAHONY, Angela, FREDERICK, Bryan, DEMUS, Alyssa, LIN, Bonny, GRISÉ, Michelle, EATON, Derek and DOLL, Abby. Can the U.S. Military Strengthen Deterrence by Beco-
ming More Operationally Unpredictable?, Santa Monica, Calif.: RAND Corporation, RB-A448-1, 2021. As of September 12 2021 [en línea] [última consulta 25 de septiembre 2021] Disponible
en: https://www.rand.org/pubs/research_briefs/RBA448-1.html
13
1.2
Europa y/o UE: cultivando
una nueva personalidad en
distrito OTAN
La grieta entre la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y la Unión Europea (UE), aparece cada vez más expuesta ponien-
do en jaque la credibilidad política, la eficacia militar y la capacidad de tomar decisiones de este último bloque frente a la OTAN y sus
miembros no europeos. Afectada por el Brexit, el doble liderazgo franco-germano, la prepotencia de Turquía, el “espionaje amigo”17 y la
relación de dependencia con China y Rusia, la UE estaría cada vez más dispuesta a defender su propio proyecto de autonomía estratégi-
ca. La inquietud que se abre sobre el futuro de la Alianza es, si en este nuevo escenario, se reforzará o debilitará su capacidad de delinear
una sola posición frente a sus intereses.
Europa debe preocuparse de su seguridad. En efecto, el fantasma de la anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014, reapareció en 2021
con el despliegue militar en la frontera con Ucrania y la posibilidad de una ofensiva inminente18. Alemania, los Países Bajos (UE-OTAN) y
Noruega (OTAN), no solo fueron sorprendidos. Su participación en la fuerza conjunta de alta disponibilidad de la OTAN (VJTF)19, creada
luego de la ocupación de Crimea, los dejaría en el primer frente de defensa y potencialmente enredados en una escalada entre Rusia
y EE.UU., sobre todo, tras el polémico apoyo militar a Kiev20. Alemania destacaría por el bajo mantenimiento de sus unidades militares,
pese haber incrementado en 1.300 millones de euros su presupuesto a fines de 2020, informando un aumento récord de 53 mil millones
de euros para 2021. Tarde para una puesta a punto de sus capacidades, aunque en mejor pie con EE.UU., que mantendrá sus tropas
de la base alemana, que sirve para operaciones estadounidenses en Europa, África y Medio Oriente con 35.000 soldados y civiles, en su
mayoría especializados en defensa aérea y comunicaciones21. (Cuadro N° 1)
La OTAN en su conjunto es superior en capacidades a ambos “enemigos” de occidente, pero hay señales contradictorias. En el caso ale-
mán, por su participación en la Franja y Ruta (al igual que Turquía y Francia), y por sus intereses con Rusia, derivando en la aproximación
ruso-germana, mientras EE.UU. desechaba el acuerdo nuclear con Irán. Aunque se distanciaron por el caso Navalny, Berlín se decidía por
el gas ruso.
17 Dinamarca colaboró con EE.UU. para espiar a líderes europeos (Alemania, Francia Noruega y Suecia), entre 2012 y 2015, escándalo que estallaría a fines de mayo de 2021.
18 INFOBAE. Imágenes satelitales revelaron que el despliegue militar ruso en la frontera con Ucrania es mayor al que se creía. Infobae, 20 de abril 2021. [en línea] [última consulta 24
de mayo 2021] Disponible en: https://www.infobae.com/america/mundo/2021/04/20/imagenes-satelitales-revelaron-que-el-despliegue-militar-ruso-en-la-frontera-con-ucrania-es-ma-
yor-al-que-se-creia/
19 ESPAÑA. ¿Qué es NRF? Portal del Ministerio de Defensa del Gobierno Español. OTAN. [en línea] [última consulta 5 de mayo 2021] Disponible en: https://www.defensa.gob.es/brigada-vjtf/
es/que-es-nrf.html
20 Desde junio de 2020, bajo un programa de asistencia renovado y que provocó un proceso de destitución contra el presidente D. Trump. DW. El Pentágono renueva su ayuda militar a Ucrania.
DW, 11 de junio de 2020 [en línea] [última consulta 23 de junio 2021] Disponible en: https://www.dw.com/es/el-pent%C3%A1gono-renueva-su-ayuda-militar-a-ucrania/a-53780103
21 POHL, Inés. General Hodges: retirada de tropas estadounidenses de Alemania es un regalo de Trump al Kremlin. DW. 30 de junio 2020. [En línea] [última consulta 5 de octubre 2020] Dispo-
nible en: https://www.dw.com/es/general-hodges-retirada-de-tropas-estadounidenses-de-alemania-es-un-regalo-de-trump-al-kremlin/a-54380182
14
Bajo el liderazgo franco-germano la UE que si Erdogan continúa violando el espa- disposiciones de la ONU. De una crisis bila-
tiende a ir y venir con sus estrategias de cio aéreo griego con sus F-16 o si continúa teral, en menos de un mes pasó a ser una
acercamiento y distanciamiento hacia Chi- reclamando la isla griega de Kastelorizo crisis con la UE, en tanto el organismo soli-
na. La principal preocupación es que los buscando gas en aguas no turcas, solo en- dariza con el país ibérico desde el punto de
candidatos balcánicos occidentales a la tonces serían sancionados algunos indivi- vista migratorio. Francia, tradicional valida-
adhesión a la UE se están volviendo depen- duos. Por ahora, es el gobierno turco quien dor de Marruecos en el tema del Sahara, lo
dientes de sus inversiones y, dejarlos fuera ha violado el Tratado de Montego Bay de defiende ante el Consejo de Seguridad de
por este motivo, es permitir que otros paí- 1982 sobre la delimitación marítima23, y la Naciones Unidas.
ses –con quienes no compartirían valores de Lausana en 1923 sobre la demarcación
ni principios– entren plenamente a terri- de las islas del Egeo, sin consecuencia al- Por otro lado, Francia está buscando confi-
torio vecino22. Después de todo Hungría, guna. El liderazgo turco debe decidir cuál gurar su propio esquema de liderazgo. En
Portugal y Grecia han podido lidiar en sus será la relación futura con la UE. Mientras, la OTAN pide “no perseguir objetivos na-
compromisos con China y la UE. Grecia está lista para entablar un diálogo cionales contradictorios con los intereses
de buena fe, remitiendo el asunto a la Corte de seguridad de otros aliados”, aludiendo
En cuanto al Mediterráneo, Europa utiliza Internacional de Justicia de La Haya. a Turquía, por su papel en Siria y Libia, y
la diplomacia y Turquía las amenazas. En por la compra de misiles rusos S-40024. En
la cumbre de la UE sobre la crisis del Me- España, por su parte, reclama que la UE tanto, Bruselas impulsa una reforma para
diterráneo Oriental (Dic.2020), se alcanzó debe definir su postura sobre Marruecos preservar la soberanía del bloque regional,
un acuerdo inicial sobre cuestiones rela- que por meses experimenta los efectos que posiblemente guiará cuando en 2022
cionadas con las acciones codificadas de del reconocimiento de la administración asuma la presidencia rotatoria del Consejo
Turquía, que reclama gas sin el respaldo norteamericana al Sahara Occidental como de la UE. El país galo pretende revitalizar la
de ningún tratado internacional. Sugiere territorio marroquí, ignorando todas las Alianza, pero dentro de un refuerzo euro-
Cuadro N° �:
Fuente: NATO-OTAN
22 SEVILLANO, Elena. Entrevista a Michael Roth, Secretario de Estado alemán para asuntos europeos “La UE no debe permitir que la chantajeen”. El País, 27 de mayo de 2021. [en línea] última
consulta 1 de junio 2021] Disponible en: https://elpais.com/internacional/2021-05-28/la-ue-no-debe-permitir-que-la-chantajeen.html
23 ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. [en línea] (última consulta 5 de noviembre 2020) Disponible en: https://www.un.org/
Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/convemar_es.pdf
24 SWISSINFO.CH. Macron insiste a la OTAN que los aliados deben mantener la solidaridad. Swissinfo, 21 de mayo de 2021. [en línea] [última consulta 1 de junio 2021] Disponible en: https://
www.swissinfo.ch/spa/francia-otan_macron-insiste-a-la-otan-que-los-aliados-deben-mantener-la-solidaridad/46638136
15
peo. Ya habría avanzado con la Iniciativa de Cuadro N° �:
Intervención Europea impulsada en 2018. Gastos militares
El bloque está de acuerdo y ha iniciado un
Países UE Gasto Gasto Países no Gasto Gasto
plan de fortalecimiento de sus programas y OTAN Militar % PIB US$ OTAN Militar % PIB US$
de defensa como la Cooperación Estructu-
rada Permanente (PESCO), el Programa Eu- Alemania �,� ��.�� Austria �,� �.��
ropeo de Desarrollo Industrial de Defensa Bélgica �,� �.�� Chipre �,� ��
(EDIDP), y otras iniciativas como el recien- Bulgaria �,� �� Finlandia �,� �.��
te Plan de Acción sobre sinergias entre las Croacia �,� �.�� Irlanda �,� ��
Dinamarca �,� �.�� Malta �,� ��,�
industrias civil, de defensa y espacial, cen-
trado en la tecnología de drones, en la co-
Eslovaquia �,� �.�� Suecia �,� �.��
nectividad en el espacio y en la gestión del
Eslovenia �,� ��
tráfico espacial25.
España �,� ��.��
En esta línea, Emmanuel Macron presentó Estonia �,� ��
Países OTAN Gasto Gasto
el “Ejército del Aire y del Espacio”, en una Francia �,� ��.�� no UE Militar % PIB US$
clara señal del despliegue progresivo de su Grecia �,� �.��
Albania �,� ��
Hungría
estrategia militar, la que apunta a fortalecer
�,� �.��
la autonomía respondiendo a las amenazas Canadá �,� ��.��
Italia �,� ��.��
emergentes y defendiendo sus intereses en EE.UU. �,� ��.��
Letonia �,� ��
el espacio, donde surgirían posturas agresi- Islandia - -
Lituania �,� �.��
vas, por ejemplo, con el desarrollo de pro- Montenegro �,� ��
Luxemburgo �,� ��
Noruega �,� �.��
gramas de satélites cegadores u otros. De
este modo, París entró a la competencia por Países Bajos �,� ��.��
Reino Unido �,� ��.��
la estratósfera junto con EE.UU., Reino Uni- Polonia �,� ��.��
Turquía �,� ��.��
Portugal
do, Rusia y China, planeando dedicar 5 mil
�,� �.��
millones de euros al Comando Espacial de
Rep. Checa �,� �.��
aquí a 202526. El primer ejercicio de simula-
ción “Aster X”, se llevó a cabo en marzo (2021) Rumania �,� �.��
para evaluar la capacidad de satélites y la in-
Fuente: SIPRI.org ��
teroperabilidad con un país aliado frente a
una amenaza con capacidades importantes.
Por último, el aumento del gasto militar en- En síntesis, la actualidad del contexto europeo no se opone a la noción de intereses com-
tre los países de la OTAN no pasó desaper- partidos, lo que se presenta tanto en las convergencias estratégicas de la OTAN y la UE, con
cibido. En el primer año de pandemia, doce retos comunes pese a notarse diferencias más agudas entre los modelos de desarrollo so-
miembros gastaron más del 2% de su PIB y cioeconómico y perfiles políticos a los que cada país propende con resultados disímiles (Ita-
Francia, el octavo país con más gasto militar lia, Polonia, Grecia, España, etc.). También habría una continuidad respecto de la presencia
en el mundo, séptimo en el ranking de po- de Reino Unido, Alemania, Francia y Turquía en una combinación de liderazgos, que pese
der militar mundial, pasó dicho umbral por a no destacar en sus pugnas, pretenden un sello propio respecto de su influencia regional.
primera vez desde 200927. (Cuadro N° 2)
Después de todo, el gran desafío europeo suele revelarse sobre los dominios que guían su
política común, vinculadas a su supervivencia económica, con regulaciones de alcance
global, lo que en cualquier escenario no deja de estar relacionado al desarrollo de su Poder
Militar y la defensa de su espacio territorial, espacial, ciberespacial y marítimo, tensiona-
dos por Rusia, China, Corea del Norte y los efectos de los conflictos latentes a su alrededor.
25 THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, Action Plan on synergies between civil, defence and space industries. 22 de febrero de 2021. [en línea] [última consulta 1 de junio 2021]
Disponible en: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/action_plan_on_synergies_es.pdf
26 RFI. Francia entra en la batalla espacial con su Ejército del Aire y del Espacio. RFI, 11 de septiembre 2020. [en línea] [última consulta 9 de octubre 2020] Disponible en: https://www.rfi.fr/es/
francia/20200911-francia-entra-en-la-batalla-espacial-con-su-ej%C3%A9rcito-del-aire-y-del-espacio
27 SIPRI. Comunicado de prensa: En 2020, el gasto militar mundial creció hasta los casi 2 billones de dólares. Sipri, 26 de abril de 2021. [en línea] [última consulta 1 de junio 2021] Disponible
en: https://sipri.org/sites/default/files/2021-04/sipri_milex_press_release_esp.pdf
16
1.3
China y Rusia: los temores
de Occidente
The increasing reach of China’s
strike capabilities
DF-�� MRBMS
RANGE FROM PRC MAINLAND
Hainan H-�H BOMBERS WITH YJ-�� LACMS

RANGE FROM HAINAN ISLAND (��KM)
Mischief Reef
DF-�� MRBMS
RANGE FROM PRC MAINLAND (��KM)
DF-�� MRBMS
RANGE FROM MISCHIEF REEF (��KM)
H-�H BOMBERS WITH CJ-�� LACMS

RANGE FROM PRC MAINLAND
H-�H BOMBERS WITH ALBM

AIR-REFUELLED RANGE FROM PRC MAINLAND (��+KM)
Notes
DF-�� and DF-�� maximum ranges measured from open-source
locations of suspected PLA Rocket Force Bases. All ranges are
approximate open source estimates.
Fuente Lowy Institute
Camino a convertirse en una potencia do- tario28. En una ecuación que tiende a com-
minante, la República Popular China (RPCh) binar el pragmatismo inicial de su indepen-
apuesta por lograr un incomparable cre- dencia, con una posición más activa y dura
cimiento económico, respaldado de una en el diseño y gobernabilidad del escenario
fuerza militar tecnológicamente moderna, internacional29.
autónoma y con Rusia como su principal 28 PARDO de Santayana, José. Modernización de las Fuerzas
Armadas chinas. Documento de Análisis IEEE 4 de abril
aliado estratégico. Según su último Libro Blanco (2019): “La 2021. [en línea] [última consulta 2 de junio 2021] Dispo-
Defensa Nacional en la Nueva Era”, la RPCh nible en: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_ana-
lisis/2021/DIEEEA04_2021_JOSPAR_FarChinas.pdf
A ojos de Occidente, Pekín preocupa más se ve dentro de la competencia multipolar 29 YOPO Herrera, Mladen. China-Chile: hay que mirar las
que Moscú, no solo por sus nuevos planes junto a EE.UU., la UE, y Rusia; en una ar- dos caras de la Luna. (dic. 2020) Universidad SEK. [en
línea] [última consulta 2 de junio 2021] Disponible en:
de desarrollo nuclear, sino por la forma quitectura internacional debilitada frente https://usek.cl/wp-content/uploads/2020/12/Bot%-
C3%B3n-RDM-Mladen_diciembre-1.pdf
que está adoptando su expansión global. a las amenazas tradicionales como el con-
30 DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD NACIONAL ESPAÑOL.
Los analistas advierten que la convergencia trol de armas, la proliferación de armas de El Libro Blanco de la República Popular de China sobre
la Defensa Nacional en la nueva era 2019. DNS 5 de
del Dragón hacia el modelo de desarrollo destrucción masiva, el extremismo y terro- agosto 2019. [En línea] [Última consulta 5 de mayo 2021]
económico liberal-democrático, no será, rismo, así como frente a la ciberseguridad, Disponible en: https://www.dsn.gob.es/es/actualidad/
sala-prensa/libro-blanco-rep%C3%BAblica-popular-chi-
sino por medio de reforzar su perfil autori- bioseguridad y piratería30. na-sobre-defensa-nacional-nueva-era-2019
17
En su propósito de contar con una fuerza militar que sirva de contrapeso a los poderes En su propósito de contar con
globales, los plazos para alcanzar una supremacía significativa no tomarían más allá de una fuerza militar que sirva de
tres décadas. En marzo de 2021 fijó el incremento del presupuesto en Defensa en un 6,8%, contrapeso a los poderes globa-
quedando en unos 208.471 mil millones de dólares, poco menos del doble del presupues- les, los plazos para alcanzar una
to de 2011 (138.869 mil millones de dólares)31. Aunque lejos del presupuesto estadouni- supremacía significativa, no to-
dense, una progresión hace pensar que equipararlo, no solo dependerá del crecimiento
marían más allá de tres décadas.
económico, sino también de otros esfuerzos.
Por una parte están las acciones para desarrollar su posición geopolítica. La presión ha-
cia Hong Kong, la permanente amenaza sobre Taiwán, Corea del Sur y Japón han sido
notorias durante los últimos años. En el territorio semiautónomo consagró un control
político sobre el hecho de modificar la Ley Electoral, que por desgaste, ya casi no encuen-
tra resistencia a la inminente pérdida de autonomía; mientras la ayuda británica solo ha
ofrecido discretamente abrir sus puertas a los hongkoneses. Por otra parte, parece no
haber disponibilidad para “inflamar” las relaciones con China, sobre todo, en el Grupo de
las siete economías más ricas (G7) que esperan contar con su presencia32. Así, Hong Kong
es “absorbido” en momentos que proyecta un crecimiento sobre el 7% de su PIB33, se en-
cuentra entre las 35 principales economías del mundo, con el puerto más importante del
mar Meridional, centro financiero de áreas de altísimo crecimiento, y hasta 2020, receptor
especial de tecnología militar por parte de EE.UU. y Europa34.
Taiwán es un capítulo aparte. El eje mundial
de la producción de chips de avanzada es
una gran tentación para el acopio estraté-
gico de Xi Jinping, pero contrarrestado por
la Séptima Flota y un formidable apoyo mi-
litar estadounidense, lo mismo en Japón y
Corea del Sur. Aunque el estrecho que se-
para a China de Taiwán está copado por
más de 90 buques y submarinos chinos lan-
zados en los últimos cinco años. En tanto,
cada año, se producen cerca de 100 aviones
de combate, y varios modelos de misiles de
precisión que también contemplan el espa-
cio ultraterrestre35.
Fuente: PLA Air Force
31 SIPRI. Op. Cit. pp. 17-19.

32 SWISSINFO. El G7 busca unidad frente a China en primer encuentro desde la pandemia. Swissinfo, 4 de mayo 2021. [en línea] (última consulta 2 de junio 2021] Disponible en: https://www.
swissinfo.ch/spa/el-g7-busca-unidad-frente-a-china-en-primer-encuentro-desde-la-pandemia/46588678
33 EFE. El PIB de Hong Kong crece un 7,8 % interanual en el primer trimestre. Agencia EFE, 3 de mayo 2021. [en línea] (última consulta: 2 de junio 2021] Disponible en: https://www.efe.com/
efe/espana/economia/el-pib-de-hong-kong-crece-un-7-8-interanual-en-primer-trimestre/10003-4526953
34 EL MUNDO. EE.UU. revoca el estatus especial de Hong Kong ante el riesgo que desvíe tecnología a China. El Mundo, 30 de junio de 2020. [en línea] [última consulta 2 de junio 2021] Disponible
en: https://www.elmundo.es/internacional/2020/06/30/5efa6812fdddff93408b45df.html
35 THE ECONOMIST. The most dangerous place on Earth. The Economist, 1 de mayo 2021. [en línea] [última consulta 2 de junio 2021] Disponible en: https://www.economist.com/lea-
ders/2021/05/01/the-most-dangerous-place-on-earth
18
Sus desarrollos en defensa, sitúan a Pekín

como el segundo productor mundial de
armas y tercer país más poderoso en este
ámbito, levemente por debajo de Rusia y
algo más distante de EE.UU.36. Destacan
en este sentido, la Aviation Industry Corpo-
ration of China (AVIC) con un crecimiento
de ventas de un 34% en 10 años, jugando
un importante papel China North Industries
Group Corporation (NORINCO) y China Elec-
tronics Technology Group Corporation (CECT);
además de dos constructoras navales fu-
sionadas en 2019 (China Shipbuilding Indus-
try Corporation y China State Shipbuilding
Corporation). (Cuadro N° 3)
Entre las últimas novedades tecnológicas,

NORINCO sorprendería en 2021 con el pri-
mer bombardero con capacidad nuclear
Xian H-20, que nuevamente sería parecido
a las tecnologías existentes, como el Nor- Fuente: Elaboración propia
throp Grumman B-2 de EE.UU. pero, como to de desarrollo del futuro, Xiongán, que
suele suceder, con una mejora sustantiva promete ser la ciudad más conectada y
en rendimiento, sobre todo en invisibili- tecnológica del mundo. El plan maestro es Aunque, por otro lado, la Franja y la
dad37. La CECT, por su parte, lidera la cons- que de las zonas rurales emerjan ciudades Ruta, toma forma de grandes inversio-
trucción de radares ultrasensibles como el ecológicas, pensando en la urbanización nes en infraestructuras manejadas por
KLJ-7 que podrían equipar el avión de com- del próximo milenio, donde se concentren la población china, que no demuestra
bate JF-17 Block III ampliamente comerciali- los gigantes tecnológicos Tencent, Alibaba, impactos positivos para los locales.
zado entre países árabes38. La resistencia a Baidu entre otros39. Aunque, por otro lado,
un ataque naval se apoyaría en dos nuevos la Franja y la Ruta, toma forma de grandes
portaaviones operativos desde 2017 y 2019 inversiones en infraestructuras manejadas
Liaoning y Shandong (primeros construidos por la población china, que no demuestra
íntegramente en China), cuyo perfeccio- impactos positivos para los locales. En Si-
namiento apunta a la destreza técnica de hanoukville (Camboya)40 y Kachin (Myan-
despegue y aterrizaje nocturno. En el año mar)41, crece la antipatía tras la llegada de
2025 espera tener su tercer portaaviones estas inversiones. Algo similar podría darse
con propulsión nuclear. en América Latina, donde China desplazó a
Brasil como el mayor socio comercial de Ar-
China también avanza en afianzar su mo- gentina hacia finales de 2020, sustentándo-
delo comunista, su influencia y su sistema se en un polémico acuerdo para producir
de interdependencia asimétrica. Por una carne porcina a través de nuevas granjas
parte, Xi Jin Ping exhibe orgulloso un pro- frigoríficas construidas y gestionadas con
yecto que pretende revolucionar el concep- capitales y operarios chinos42.
36 GLOBAL FIRE POWER 2021.

37 ASPI THE STRATEGIC. China’s new bomber should be cause for concern for Australia. 4 de febrero 2021. [en línea] [última consulta 20 de mayo 2021] Disponible en: https://www.aspistrate-
gist.org.au/chinas-new-bomber-should-be-cause-for-concern-for-australia/
38 MAKICHUK, David. China showcases high-tech radar at Expo 2021. Asia Times, 21 de abril de 2021. [en línea] [última consulta 20 de mayo 2021] Disponible en: https://asiatimes.com/2021/04/
china-boasts-portable-anti-stealth-radar-at-expo-2021/
39 LEI, Li y YU, Zhang. Hebei reports solid progress as it tackles ‘big three’ tasks. China Daily, 10 de mayo de 2021. [en línea] [última consulta 2 de junio 2021] Disponible en: http://global.china-
daily.com.cn/a/202105/10/WS60988c0ba31024ad0babcdc7.html
40 DWL. La nueva Ruta de la Seda, Parte 1: De China a Pakistán. Documental DW, 2020. [en línea] Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=l322kC4NJ_Q&t=1410s
41 ASIANEWS. Myitkyina, 10.000 hachines protestan contra la ‘mega represa’. Asia News, 8 de febrero 2019. [en línea] [última consulta 3 de junio 2021] Disponible en: http://www.asianews.it/
noticias-es/Myitkyina,-10.000-hachines-protestan-contra-la-%E2%80%98mega-represa%E2%80%99-46202.html
42 NIEBIESKIKWIAT, Natasha. Polémica por el acuerdo con China para producir carne de cerdo en Argentina. Clarín, 28 de julio 2020. [en línea] [última consulta 9 de octubre 2020] Disponible
en:https://www.clarin.com/economia/carne-porcina-gobierno-avanza-china-duplicar-exportaciones-polemica_0_ug3m_oTXR.html
19
Cuadro N° �: El Ministro de Defensa Serguéi Shoi-
Los países que dominan el gasto militar mundial gú, en la reunión preparativa de la
Países con mayor gasto militar y su relación con el PIB IX Conferencia de Moscú dedicada
en �� (en miles de mill. de dólares estadounidenses) % del PIB a la seguridad, junto con felicitar a la
Flota del Norte por su 288° aniver-
Estados Unidos ��,� �,�
sario señaló: “Actualmente la Flota
China* ��,� �,�
del Norte se encuentra en la punta de
India ��,� �,�
contrarrestar las fuerzas de la OTAN,
Rusia ��,� �,� me refiero a las fuerzas navales”.
Reino Unido ��,� �,�
Arabia Saudita* ��,� �,�
Alemania ��,� �,�
Francia ��,� �,�
Japón ��,� �,�
Corea del Sur ��,� �,�
Italia ��,� �,�
Australia ��,� �,�
Canadá ��,� �,�
Israel ��,� �,�
Brasil ��,� �,�
Turquía ��,� �,�
España ��,� �,�
Irán ��,� �,�
Polonia ��,� �,�
Países Bajos ��,� �,�
Fuente Statista *Estimación
Moscú se perfila diferente. Junto a sus ac- suelo turco y que comenzará a suministrar pequeño, pero con la misma eficacia que
ciones e intereses en el Ártico, están su a India en los próximos meses. En este úl- sus antecesores: 8 sistemas de disparo,
poder conjunto e influencia, principalmen- timo país también planea iniciar la fabrica- lanzadores verticales para 32 tipos de mi-
te, en el mar Caspio y mar Negro, donde ción conjunta de otros equipos militares. siles, entre ellos los antibuques hipersóni-
suele liderar los ejercicios militares y na- Ambos ya han fabricado aviones MIG y Su- cos 3M22 Tzirkon y 10 tubos de torpedos45.
vales que involucran últimamente a China, 30 bajo licencia, y han colaborado en el de- El ministro de Defensa Serguéi Shoigú, en
Serbia, Bielorrusia e Irán (septiembre 2020; sarrollo de misiles crucero y supersónicos la reunión preparativa de la IX Conferencia
mayo 2021). En ellos se da continuidad a como el BrahMos44. de Moscú dedicada a la seguridad, junto
los programas establecidos para verificar con felicitar a la Flota del Norte por su 288°
las capacidades rusas frente a un conflicto Recientemente, incorporó a la Armada un aniversario señaló: “Actualmente la Flota
a gran escala haciendo gala de su tecnolo- nuevo submarino de misiles nucleares (Ka- del Norte se encuentra en la punta de con-
gía, como el misil Kalibr (crucero) lanzado zan), la primera unidad del proyecto 885-M trarrestar las fuerzas de la OTAN, me refiero
desde la fragata Almirante Essen y que tar- (Yasen-M class). Sería más económico y más a las fuerzas navales”46.
dó 137 segundos en cubrir 250 kilómetros,
más rápido que los Tomahawk. Lo suyo es la
musculatura militar.
43 SIPRI. Loc. Cit. 2021.
En 2020 su gasto sectorial creció 2,5% hasta 44 BENAVIDES, Juan Carlos. Rusia comenzará a suministrar sistemas S-400 a la India hacia finales de este año. Zona Militar, 20
de mayo de 2021. [en línea] [última consulta 21 de mayo 2021] Disponible en: https://www.zona-militar.com/2021/05/20/
los 61.700 millones de dólares43, mientras rusia-comenzara-a-suministrar-sistemas-s-400-a-la-india-hacia-finales-de-este-ano/
45 NOVICHKOV, Nicolai. Russian Navy commissions Project 885M submarine Kazan. Jane News, 10 de mayo 2021. [en línea]
el plan de modernización tiene un costoso [última consulta 25 de mayo 2021] Disponible en: https://www.janes.com/defence-news/news-detail/russian-navy-com-
aumento de sistemas de artillería, drones missions-project-885m-submarine-kazan
46 FEDERACIÓN RUSA. El ministro de defensa de Rusia mantuvo la teleconferencia con los directivos de las Fuerzas Armadas.
y misiles S-400, tecnología que ya está en Ministro de Defensa de la Federación Rusa. 1 de junio 2021. [en línea] [última consulta 1 de junio 2021] Disponible en:
https://es.mil.ru/es/news_page/country/more.htm?id=12364567@egNews
20
También el Ministerio de Defensa ha dado El funcionamiento del sistema de defensa antiaérea ruso S-��
El sistema puede identificar hasta �� objetivos e interceptar �� aparatos en
prioridad a la creación de un Departamen-
simultáneo, sean bombarderos estratégicos, misiles balísticos, drones

to de Inteligencia Artificial (IA). Esto coinci-
o cazabombarderos.
de con el desarrollo de una serie de plata-
formas de armas autónomas respaldadas
por la cooperación China. Ha sido llamativa
� El radar de vigilancia identifica los
la idea de crear un ejército de robots an-
objetivos en un radio de �� km.
tropomórficos (como Fedor), que inició su
producción para ser destinados a situacio- � Transmite la información al centro
nes relacionadas con el ejército, pero lo que de mando que a su vez decide con
más inquieta es cuánto puede avanzar Ru- qué misil interceptar el aparato.
sia como rival estratégico en este ámbito.
� El radar de tiro identifica y dirige el
misil hacia los objetivos.
Según el informe del Centro de Análisis Na-
val (Virginia, EE.UU.), “Artificial Intelligence � El lanzador dispara los misiles.
and Autonomy in Russia”, la innovación mili-
tar es esencial para la postura de la Defen-
sa rusa y las tecnologías mejoradas por IA �
prometen aprovechar los datos disponibles
en el campo de batalla para proteger a las
propias fuerzas y negar esa ventaja al ad-
versario. En ese sentido, buscaría liderar
en protocolos y usos de estas tecnologías,
�
lo que abre un flanco de competencia en �
capacidades de mando y control (C4ISR)47.
�
Esto permite suponer un periodo de acele-
ración tecnológica obligando adaptar las
doctrinas en toma de decisiones, gestión Fuentes: Agencia AFP
de información, logística, capacitación y fa-

bricación militar.
Como resultado de estas tendencias, el

papel que están jugando estas potencias
medianas, pone al frente la disyuntiva de
poder formular una disuasión exitosa a
las acciones de China y Rusia que intentan
condicionar el escenario estratégico (li-
bertad del comercio, energía, geopolítica),
pero lo suficientemente flexible, a tono con
los vínculos ya expandidos por parte de
ambos actores. La interrogante que esto
plantea es si ¿acaso, la principal razón de
que muchos aliados de EE.UU., mantengan
Fuente:https://nationalinterest.org/blog/the-buzz/ Fuente: CNA.ORG
estos vínculos, a riesgo de ser afectados russias-most-powerful-nuclear-attack-submarine-
por la pugna entre las grandes potencias, ever-almost-��
está motivada por los costos de alejarse de

los desarrollos tecnológicos y militares que
ellos ofrecen con pocas restricciones?
47 CNA. Artificial Intelligence and Autonomy in Russia. Mayo 2021. [en línea] Disponible en: https://www.cna.org/CNA_files/centers/CNA/sppp/rsp/russia-ai/Russia-Artificial-Intelligence-Auto-
nomy-Putin-Military.pdf
21
1.4
El BRICS: contradicciones
para la seguridad global
Para una alianza estratégica que enfrenta laridad mundial, gobernanza internacional, (Brasil) y, Sudáfrica, es un articulador clave
un mundo en metamorfosis, es significati- liberalización económica o cambio climáti- en la paz de su continente.
vo que sus objetivos transiten desde propo- co. Sino que resulta imprescindible identi-
ner una arquitectura financiera diferente a ficar sus expectativas sobre un régimen de El ámbito de la seguridad fue ampliamen-
representar sus intereses en un futuro or- seguridad respaldada por el grupo. Juntos te abordado en la XII Cumbre (2020) bajo
den mundial. El BRICS, como espacio para representan cuatro regiones (África, Améri- el tema: “Asociación BRICS para la estabi-
la coordinación y definición de principios ca Latina, Asia, Europa); dos son miembros lidad global, la seguridad compartida y el
rectores capaces de guiar las negocia- permanentes en el Consejo de Seguridad crecimiento innovador”. (Cuadro N° 4). La
ciones con los países desarrollados, se ve de Naciones Unidas (China y Rusia), tres llamada “Declaración de Moscú”48 recoge
enfrentado en las últimas cumbres telemá- son potencias nucleares (China, Rusia e aspectos como el respeto a la soberanía y
ticas a definir no solo sus ejes de multipo- India), uno es Aliado Extra OTAN de EE.UU. la no injerencia en los asuntos internos, la
��
China ‒ Sudáfrica: Brasil, India y Sudáfrica:

La Fuerza de Defensa Nacional Sudafrica- Demandan una reforma “urgente” del
na (SANDF) recibe donación de equipa- Consejo de Seguridad de la ONU. La
miento computacional para el aprendiza- declaración se dio en el marco del Foro
je electrónico y equipo de protección. de Diálogo IBSA.
��
India ‒ Brasil: Rusia - China: Rusia ‒ Sudáfrica:

Puesta en órbita del satélite gubernamen- Se anuncia la construcción de reactores El carguero ruso II-��TD-��VD logra cinco viajes
tal de observación brasileño “Amazonia ‒ diseñados por Rusia en las plantas a la base Novalazarevskaya en la Antártida.
�” mediante un lanzador indio PSLV. nucleares de Tianwan y Xudapu en China. Todos los vuelos se organizaron en coopera-
Los proyectos deberán ser completados ción con la empresa sudafricana Antarctics
para �� y ��. Logistics Centre International (ALCI) y se
operaron desde Ciudad del Cabo (Sudáfrica).
Fuente: Elaboración propia
48 XII BRICS Summit Moscow Declaration. [en línea] Disponible en: https://eng.brics-russia2020.ru/images/114/81/1148126.pdf
22
adhesión al derecho internacional y el reconocimiento a la Organización de Naciones Uni-

das en su papel angular en esta materia. Respaldaron la inadmisibilidad de la amenaza o
el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier
Estado, rechazando cualquier medida coercitiva que no se base en la Carta de la ONU.
El diagnóstico sobre las amenazas compartidas identificó como prioridades la lucha con-
tra el terrorismo y el crimen organizado transnacional como forma de financiamiento,
anunciando la primera estrategia conjunta al respecto. Del mismo modo, resulta especial-
mente interesante que se hiciera un llamado a negociar un instrumento vinculante que
abordara la protección de las actividades espaciales y el uso del espacio ultraterrestre con
fines pacíficos, así como prevenir una carrera armamentista en este campo.
Cuadro N° �:
Gasto militar BRICS
País PIB �� *PIB �� GASTO MILITAR GASTO MILITAR RANKING
�� US$ �� US$ GFP ��
mil mill. mil mill.
China �,�% �,�% ��.�� .�� °

Rusia �,�% �,�% ��.�� .�� °
India �,�% ��,�% ��.�� .�� °
Brasil �,�% �,�% ��.�� .�� °
Sudáfrica -�,�% �,�% �.�� .�� °
Fuente: Sipri, GFP, FMI
Los avances de esta agenda, serían complementados con un reciente acuerdo entre las El diagnóstico sobre las amenazas
agencias espaciales de cada miembro para compartir datos satelitales de teledetección compartidas identificó como priori-
en el marco de las amenazas provocadas por el cambio climático49, en tanto se elaboró el dades la lucha contra el terrorismo y
Plan de Acción de Lucha Contra el Terrorismo para ser presentado y aprobado en la XIII el crimen organizado transnacional
Cumbre de líderes (9 de septiembre 2021), cuyo objetivo es fortalecer los mecanismos
como forma de financiamiento, anun-
en áreas de financiación del terrorismo, uso indebido de Internet, controles fronterizos y
ciando la primera estrategia conjunta
creación de capacidades50.
al respecto.
Pero en paralelo, el bloque plantearía cada vez mayores discrepancias internas. En el
preámbulo de la treceava cita anual, en la que se celebran quince años de su creación, los
enfrentamientos de baja intensidad entre China e India en la región fronteriza de Ladakh,
la actual ocupación china en Hot Springs, Gogra Post y las llanuras de Depsang en La-
dakh51 fueron planteados en la reunión preparativa de cancilleres (junio), donde el minis-
tro indio Jaishanka emplazó directamente a su par chino Wang Yi por esta disputa, en que
Pekín estaría tratando de construir su infraestructura a lo largo de la frontera estatal, que
se alinea con el Tibet, comenzando la vigilancia sobre el mismo52. En otro frente, estaría la
49 SPANISH.XINHUANET. Agencias espaciales de BRICS acuerdan compartir datos de satélites de teledetección Spanish Xinhuanet. 18 de agosto de 2021. [en línea] [última consulta 7 de sep-
tiembre 2021] Disponible en: http://spanish.xinhuanet.com/2021-08/18/c_1310135075.htm
50 INDIA NEWS NETWORK. Doval chairs BRICS NSAs meet, discusses cross-border terrorism, Afghanistan situation. India News Network, 24 de agosto de 2021. [en línea] [última consulta 7 de
septiembre 2021] Disponible en: https://www.indiavsdisinformation.com/20210824/doval-chairs-brics-nsas-meet-discusses-cross-border-terrorism-afghanistan-situation
51 ANBARASAN, Ethirajan. China-India clashes: No change a year after Ladakh stand-off. BBC News, 1 de junio 2021. [en línea] [fecha de consulta 5 de junio 2021] Disponible en: https://www.
bbc.com/news/world-asia-57234024
52 BRICS: Jaishankar Highlights ‘Territorial Integrity’ In Chinese FM’s Presence Amid LAC Row. (Video) Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=8P_9MoVMWJA&t=254s
23
Fuente: cronicon.net
posición de Rusia y China respecto de sus de vacunas chinas a Brasil (que también A su vez, aún existe hermetismo
vínculos con el gobierno talibán en Afganis- produce para ellos), éste abrió la puerta respecto de la opinión brasileña a la
tán, que surge en la agenda de seguridad para la participación de Huawei en la licita- invitación que le formuló China a
global como elemento crítico ante su nueva ción por tecnología 5G. En tanto, la diplo- Argentina para integrarse formalmen-
estrategia antiterrorista53. macia de Pekín está abordando su entrada te al BRICS y al ingreso de Uruguay al
como un colaborador en el mercado de de-
banco de desarrollo del bloque.
Las tensiones al interior del bloque tam- fensa con el ofrecimiento de los vehículos
bién han estado teñidas por la antipatía de 8x8 de NORINCO, VN-1, que ya operan en
Brasil hacia el gigante asiático, donde la re- Venezuela y Argentina. Como éstas, otras
tórica del presidente Jair Bolsonaro sobre la aproximaciones recientes intra-bloque,
pandemia y su oposición a la propuesta de dan cuenta de las corrientes alternas que
exención de patentes de las vacunas, pro- rigen en el grupo y que perfilan sus posicio-
puesta por los tres productores principales nes frente a la colaboración en seguridad,
de éstas (Rusia, India, China), están obsta- mas no necesariamente coherentes con un
culizando los futuros acuerdos. Mientras, proyecto conjunto.
Sudáfrica se ha mantenido conciliador. A
su vez, aún existe hermetismo respecto de En síntesis, el BRICS estaría demostrando
la opinión brasileña a la invitación que le entre sus fortalezas la capacidad de plan-
formuló China a Argentina para integrarse tear un esquema colaborativo que apunta
formalmente al BRICS y al ingreso de Uru- a la transformación de las reglas interna-
guay al banco de desarrollo del bloque54. cionales de las cuales su exclusión ya no se
hace sostenible, pero debe vencer todavía
Por otra parte, la seguridad tiene un trata- lo que surge como una afinidad artificial,
miento pragmático. En el último año se ha dadas sus discrepancias con su principal
visto que junto con llegar millones de dosis agente aglutinador: China.
53 INDIA NEWS NETWORK. Loc. Cit.

54 BENTANCOURT, Marcos. El rol de Argentina ante el acuerdo bilateral Uruguay – China. El Canciller, 9 de septiembre de 2021. [en línea] [última consulta 9 de septiembre 2021] Disponible en:
https://elcanciller.com/el-rol-de-argentina-ante-el-acuerdo-bilateral-uruguay-china/
24
1.5
África: Más allá de
los conflictos
Según el último reporte de la Organiza-
ción Internacional para las Migraciones y
la Unión Africana (OIM), la evidencia de-
muestra que la mayoría de los migrantes
africanos no cruzan los océanos, sino que
cruzan las fronteras terrestres. Algunos
por seguridad, pero la mayoría motivados
por patrones de comercio y las oportunida-
des económicas que ofrecen cada región
o país55. Suele existir una visión distorsio-
nada, pero el paradigma está cambiando.
Su riqueza en recursos minerales, tierras
raras, diamantes, uranio y petróleo hoy
congrega el interés de actores más allá
de EE.UU., China, Rusia, que ven diversas
oportunidades para desarrollar alianzas
estratégicas exitosas y, en algunos casos,
transformadoras.
Fuente: SEA-WATCH
Por cierto, el panorama abunda en con- Según el último reporte de la Organi-
trastes. Los conflictos activos en 2021 se zación Internacional para las Migra-
presentaron en Camerún (África Central); ciones y la Unión Africana (OIM), la
Etiopía, Eritrea y Mozambique (Este); en evidencia demuestra que la mayoría
Mali, Sahara Occidental (Norte); República
de los migrantes africanos no cruzan
Democrática del Congo, Nigeria, Chad y Su-
los océanos, sino que cruzan las fron-
dán (Sahel). El continente está expuesto al
terrorismo islámico, o a los enfrentamien-
teras terrestres.
tos nacionalistas e independentistas. Ocu-
rrirían en promedio un incidente cada tres
días en todo el continente56. Entre los prin-
cipales factores de la violencia se encuentra
55 OIM. África Migration Report: Challenging the narrative. Organización Internacional para los Migrantes. 2020. [en línea]
[última consulta 6 de junio 2021] Disponible en: https://publications.iom.int/system/files/pdf/africa-migration-report.pdf
56 PENCI, Ariel. La violencia en áfrica: aproximaciones y datos. Relacionateypunto.com. 6 de mayo de 2021 [en línea] [fecha
de consulta 1 de junio 2021] Disponible en: https://relacionateypunto.com/la-violencia-en-africa-aproximaciones-y-datos/
25
la expansión de la Sharia Islámica, tal como
se acaba de implementar en el norte de
Mali57. La presencia islámica sucede princi-
palmente en África Subsahariana, Sahel,
Nigeria y parte de Camerún, donde
opera el grupo terrorista Boko Haram En julio de �� China Yemen
y, en Somalia, Kenia y Sudán, donde inauguró la primera base Eritrea
opera principalmente Al Shabaab. militar fuera de su territorio. El
propósito de las nuevas
instalaciones es respaldar con Yibuti
Golfo de
Pero, por otra parte, están los
apoyo logístico sus misiones
agentes clave en la proyección del
contra la piratería, así como Adén
continente; los que se encuentran
también, sus operaciones de Yibuti
�� km
paz en las regiones marítimas
en Argelia, que sustenta su econo-
mía en sus reservas de petróleo y del golfo de Adén y la costa de Etiopía Somalia
gas; Nigeria, con 188 millones de ha- Somalia.
bitantes, representando el 35% del PIB
subsahariano; Botsuana, con 1,8 millones
de habitantes y grandes riquezas minera-
les, aunque con graves problemas de se-
quía y escases de energía; Angola, con sus
riquezas de diamantes, hierro y petróleo; y
Senegal, que tiene importantes acuerdos
pesqueros con la UE y China. Éstos, además cartar a Rusia, que ha sido tenaz en armar La presencia islámica sucede prin-
de Sudáfrica que se explica por sí misma. a todo tipo de fuerzas. Según SIPRI, 49% de cipalmente en África Subsahariana,
las armas importadas en África provienen Sahel, Nigeria y parte de Camerún,
Durante los últimos veinte años, la presen- de Rusia, con Argelia como principal recep- donde opera el grupo terrorista Boko
cia de China, Rusia y EE.UU. ha sido predo- tor, seguido de Egipto, Sudán y Angola60.
Haram y, en Somalia, Kenia y Su-
minante pero también teñida por varios
dán, donde opera principalmente Al
factores. El modelo de aproximación chino Pero hay otras formas de aproximación.
a partir de la Franja y la Ruta, que combi- España, por ejemplo, a mediados de 2020
Shabaab.
na acuerdos de explotación de minerales, anunció que tras el retiro de sus tropas en
con créditos sin condiciones, a cambio de las misiones afgana e iraquí, daría prioridad
inversión en infraestructuras, comenzaron a reforzar la zona del Sahel: Senegal, Repú-
en 2008 en la República Democrática del blica Centroafricana y Somalia61. (Cuadro
Congo (Acuerdo Sicomines)58, fecha en que N° 5). Por otra parte, anunció el nuevo Plan
EE.UU. impuso sanciones para los com- Foco África 2023 –la estrategia del gobierno
pradores de minerales obtenidos por la para el continente– que se integra al III Plan
explotación infantil (Dodd Frank Act, 2010). de África de la UE62. El presidente español
Por otra parte, está la instalación de mul- Pedro Sánchez, en su gira visitó Angola,
tinacionales estadounidenses del petróleo, donde las empresas están interesadas en
muchas de las cuales enfrentaron acusacio- los grandes contratos públicos de energías.
nes sobre violación a los DD.HH.59. Sin des- En tanto, declaró a Senegal, uno de sus
57 WEISS, Caleb. Islamic State documents implementation of Sharia law in northern Mali. FDDs Long Waw Journal. 23 de mayo de 2021 [en línea] [última consulta 5 de junio 2021] Disponible
en: https://www.longwarjournal.org/archives/2021/05/islamic-state-documents-implementation-of-sharia-law-in-northern-mali.php
58 BR BROWN, D.E. Hidden Dragon, Crouching Lion: How China’s Advance In Africa Is Underestimated And Africa’s Potential Underappreciated. Current Politics and Economics of Africa, 2014,
vol. 7, no. 4. pp. 425-496 ProQuest Political Science. ISSN 10984070.
59 RTVE. Juzgan a Shell por ser cómplice de crímenes contra los derechos humanos. RTVE, 6 de mayo 2009. [en línea] [última consulta 6 de junio 2021] Disponible en: https://www.rtve.es/
noticias/20090506/juzgan-shell-ser-complice-crimenes-contra-derechos-humanos/275346.shtml
60 KONTARENKO, Tatiana. La estrategia de Rusia como proveedor de armas de África. DW. 29 de mayo 2020. [en línea] [última consulta 19 de junio 2021*]Disponible en: https://www.dw.com/
es/la-estrategia-de-rusia-como-proveedor-de-armas-de-%C3%A1frica/a-53620477
61 ARALUCE, Gonzalo. España reforzará la presencia militar en África y reducirá tropas en Medio Oriente. Vozpopuli, 28 de junio de 2020. [en línea] [última consulta 5 de junio 2020]. Disponible
en: https://www.vozpopuli.com/espana/espana-presencia-militar-africa_0_1367564151.html
62 FIIAPP. Foco África 2023, el continente del futuro. FIIAPP Cooperación española. 2021. [en línea] [última consulta 5 de junio 2021] Disponible en: https://www.fiiapp.org/foco-africa-2023-con-
tinente-del-futuro/
26
Cuadro N° �: España, por ejemplo, a mediados de

Plan África (UE) y Foco África �� (España) 2020, anunció que tras el retiro de sus
tropas en las misiones afgana e iraquí,
daría prioridad a reforzar la zona del
Marruecos Sahel: Senegal, República Centroafri-
cana y Somalia.
Argelia
Libia Egipto
Senegal
Cabo
Verde Mauritania
Níger
Burkina Sudán
Chad
Faso
Somalia
Nigeria
Etiopía
R.C.A.
Camerún
C. de Marfil Ghana
Uganda Kenia
Congo Ruanda
III PLAN ÁFRICA
Tanzania
Países Ancla
Países Prioritarios Angola
Zambia
CEDEAO
Zimbabue
Mozambique
Namibia
FOCO ÁFRICA ��
Países Prioritarios en
el ámbito económico
Sudáfrica
Países Piloto
Fuente: FIIAPP.ORG
principales receptores de exportaciones, rrollo, seguridad alimentaria, recuperación

como un “socio estratégico”; diversifican- de suelos, reforestación, sistemas de ener-
do sus vínculos, tanto en la lucha contra el gía, o transformación agrícola son altamen-
terrorismo o en el aumento de inversiones. te requeridas. La defensa, la seguridad pú-
Parte de las nuevas estrategias pasan por la blica y privada es otro nicho en auge. Así,
formación de instructores que sean los que por ejemplo, la brasileña Thomas Greg &
lleven a cabo la formación de sus tropas, Sons anunció recientemente que provee-
dotándolas de mayor autonomía. rán servicios integrales de documentos de
seguridad (licencias, documentos de pro-
Otro actor clave es Brasil, cuyas relaciones piedad, etc.) en la República de Guinea. En
son históricas, principalmente con Angola y este sentido, África merece otra mirada, es-
Mozambique (excolonias portuguesas). Las pecialmente, la del eje Sur-Sur.
exportaciones al continente en 2019 gene-
ró ingresos por 7,5 billones de dólares y se
han ampliado las oportunidades de desa-
27
1.6
Indo-Pacífico en
tensa calma
Se teme que el escenario más proclive a un cercano en el mar Meridional (Taiwán, Ja- timo”64. En lo sucesivo, la dialéctica se ha
enfrentamiento directo entre las potencias pón, Vietnam, Filipinas, Malasia y Brunéi), basado en una serie de ejercicios navales,
mundiales, sea la región marítima central se basan en la reivindicación de islas y ar- donde se ha puesto a prueba la interopera-
que comparte las aguas del océano Índi- chipiélagos, que obteniéndolos, lo que hoy bilidad de las fuerzas para contrarrestar su
co y el océano Pacífico. Partiendo por la son aguas internacionales, pasarían a ser avance. (Cuadro N° 6)
disputa China-Taiwán63, luego estarían las territoriales. Desde que hiciera sus recla-
tensiones sino-japonesa; sino-coreanas; In- maciones soberanas ante la ONU en 2010, El poder naval cobra relevancia en el esta-
dia-China e India-Pakistán. ha estado construyendo bases militares blecimiento de la libre navegación comer-
cada vez más implementadas con hanga- cial, otorgando un marco para la creación
Los retos de seguridad que plantea la Re- res, helipuertos y torres de control, en islas de nuevas alianzas y coaliciones enfocadas
pública Popular China a su entorno más artificiales, proyectando un “imperio marí- en la disuasión militar en la región, que
El collar de perlas chino y el

intento de ruptura indio
Pakistán
China
India Océano Pacífico

Bases y puertos bajo gestión india Myanmar
Collar de desbloqueo indio Tailandia

Bases y puertos bajo gestión china
Collar de perlas indio
Corredor económico chino
Pasos marítimos estratégicos Océano Índico

Países donde China plantea infraestructuras para acceder al Índico Fuente: EOM
63 El comandante de la Flota Pacífico de EE.UU., John Aquilino, testificó ante el Senado estadounidense (marzo 2021) que un ataque chino a Taiwán es el punto álgido más amenazante para la
guerra en la región Indo Pacífico. LENDON, Brad. Chinese threat to Taiwan ‘closer to us than most think,’ top US admiral says. CNN, 25 de marzo 2021. [en línea] [última consulta 15 de mayo
2021] Disponible en: https://edition.cnn.com/2021/03/24/asia/indo-pacific-commander-aquilino-hearing-taiwan-intl-hnk-ml/index.html
64 GILANI, Ifrikhar. Las razones por las que han aumentado las tensiones entre EEUU y China en el Mar del Sur de China. AA News, 17 de julio de 2020. [en línea] [última consulta 6 de junio 2021]
Disponible en: https://www.aa.com.tr/es/an%C3%A1lisis/las-razones-por-las-que-han-aumentado-las-tensiones-entre-eeuu-y-china-en-el-mar-del-sur-de-china/1913887
28
Cuadro N° �:
Capacidades navales en ejercicios en Indo-Pacífico
PAÍS NAVES EN EJERCICIO CARACTERÍSTICAS
Alemania Fragata Bayern ��,� m de eslora, ��,� m de manga, �,� m de calado. Dos aeronaves AgustaWestland Sea Lynx. �
montaje OTO Melara, � lanzador MK-�� VLS de �� celdas para misiles antiaéreos Sea Sparrow; �
misiles de superficie MM-�� Exocet; � montajes Rh-�� de ��mm; � lanzadores dobles de torpedos
fijos Mk-�� Mod.� para torpedos Mk-�� Mod.�.
Australia HMAS Ballarat (II) Dimensiones de �� m eslora; ��,� m manga; �,� m calado. Capacidades mejoradas con la tecnolo-
gía Phased Array Radar y actualización de defensa antimisiles. El armamento principal del barco
comprende un Mark �� capaz de disparar �� rondas por minuto, el barco lanzó torpedos Mark �� y
un sistema de lanzamiento vertical Mark �� para el misil Evolved Sea Sparrow. Puede embarcar en
el último helicóptero multifunción Sikorsky / Lockheed Martin MH-��R Seahawk de la Armada.
Chile Fragatas antiaéreas Fabricadas por BAE System Australia tienen ��.� m de eslora y ��,� m de manga. �,� m de calado
Adelaide FFG-�� y desplazan �.�� toneladas. �� tripulantes c/u. Mejoras en sistema de control, combate y fuego
Capitán Prat y Adelaide con un radar renovado de búsqueda aérea de largo alcance y misiles de defensa antiaérea. Un
FFG-�� Almirante lanzador vertical para misil ESSM e implementación del misil SM-� MR Block IIIA (Raytheon).
Latorre (Australianas
incorporadas en ��)
Estados Buque de transporte Cuenta con una cubierta de vuelo que puede acomodar tanto a helicópteros CH-�� como aerona-
Unidos anfibio Somerset �� ves de rotores basculantes Osprey M-��, además de un dique inundable para recibir vehículos
anfibios y otras naves. Mide aproximadamente �� metros de largo, �� de ancho y � metros de
calado. El USS Somerset transporta a una tripulación de trescientas personas.
Francia Fragata Surcouf de Ultra sigiloso. Dimensiones: �� m eslora; ��,� m manga y �,� m calado. Tripulación ��. Armamen-
la clase La Fayette to: � misiles antibuque Exocet MM��; � pistola automática TR de �� mm. � pistolas mod’ele F� de
(��) �� mm. � Lanzador CN� con � misiles y �� recargas de defensa antiaérea. Se caracteriza por un
sigiloso sistema de avance y por la sensibilidad de sus radares. Está equipado para procesamiento
rápido, asistida digitalmente mejorando sus capacidades de respuesta.
India INS Satpura (��) Fabricado en India. Ultra sigiloso. Desplaza �.�� toneladas. Domensiones: ��,� m eslora, ��,� m
manga, �,� m calado. Tripulación de ��. Sistema de guerra electrónica BEL. Equipado con misiles
antiaéreos y antibuques VLS de �� celdas. Para guerra antisubmarina lanzadores de torpedos
DTA-��-��; RBU-��. Aeronaves transportadas: helicópteros.
Japón JS Akebono (��) Destructor clase Murasame, desplazamiento de �.�� estándar. Dimensiones �� m eslora; ��,� m
manga y �,� m calado. Sistema de guerra electrónica Suite NOLQ-� y señuelos de torpedos AN/SLQ.
Está equipado entre otros con � misiles antibuques, � tubos de torpedos, �� celdas para misiles
Sea Sparrow. Además de transportar un helicóptero antisubmarino.
Reino HMS Richmond T�� Dimensiones �� m eslora, ��,� m manga y �,� m calado. Sistema de guerra electrónica UAF-� ESM
Unido y HMS Kent y señuelo de torpedo Tipo ��. Equipado con Misiles antiaéreos Sea Ceptor. Aeronaves transporta-
das Westland Wildcat HMA� , armado con torpedos antisubmarinos Westland Merlin HM� con �
torpedos antisubmarinos.
El poder naval cobra relevancia en el establecimiento de la libre navegación co-

mercial, otorgando un marco para la creación de nuevas alianzas y coaliciones
enfocadas en la disuasión militar en la región, que propicien la seguridad inter-
nacional, promoviendo la cooperación e integración desde este plano; como el
incipiente foro QUAD.
29
propicien la seguridad internacional, promoviendo la cooperación e integración desde
este plano; como el incipiente foro QUAD65. Países miembros de otras coaliciones como
la OTAN, UE, ASEAN, e inclusive de APEC, manifiestan estar interesados en estas nuevas
alianzas debido a sus intereses en las rutas de comercio, un ámbito en que la defensa apo-
ya crecientemente la política exterior del S.XXI66. Por la zona transita el 60% del comercio
internacional, mientras en el entorno costero habita el 27% de la población mundial.
Fuente: US NAVY
Además de las iniciativas de EE.UU., la OTAN a fines de 2020 buscó una aproximación más Además de las iniciativas de EE.UU.,
estrecha con sus socios de Asia y el Pacífico (Australia, Japón, República de Corea y Nueva la OTAN a fines de 2020 buscó una
Zelanda), para abordar el cambio de equilibrio en el poder global67. Lo mismo con India, aproximación más estrecha con sus
que históricamente se ha mantenido equidistante de la Alianza y EE.UU., a partir de sus socios de Asia y el Pacífico (Australia,
importantes intereses con Moscú68, pero que sin embargo lidera junto a los estadouniden-
Japón, República de Corea y Nueva
ses (desde 1992) los ejercicios navales “Malabar”, los que en noviembre de 2020 incluye-
Zelanda), para abordar el cambio de
ron por primera vez a Australia, que desplegó en la bahía de Bengala (área al noroeste del
océano Índico), la fragata HMAS Ballarat69.
equilibrio en el poder global.
Francia, por otro lado, diversifica sus preferencias de asociaciones estratégicas en esta
área, redoblando su enfoque con una serie de ejercicios y una presencia sostenida en la
región, más robusta incluso que el giro de Alemania y Reino Unido. Desde 2020 opera en el
océano Índico con 7 mil efectivos, 15 buques de guerra que conforman el grupo de ataque
en torno al portaaviones de propulsión nuclear Charles de Gaulle, además de 38 aviones
de combate. Como líder del ejercicio anual “La Pérouse”, en abril de 2021, congregó los
65 LABBÉ Villa, Alfredo. (2020) Confrontación geopolítica en el Indo-Pacífico: tiempos de turbulencias. En: Revista Política y Estrategia N° 135. pp. 145-188.
66 RAMOS Loo, Luis Alejandro. Chile en el Indo-Pacífico: Inserción integral mediante la seguridad internacional. En: Revista Marina, 11 de marzo 2021. [en línea] [última consulta 6 de mayo
2021] Disponible en: https://revistamarina.cl/es/articulo/chile-en-el-indo-pacifico-insercion-integral-mediante-la-seguridad-internacional
67 NATO.INT. Relations with the four Asia-Pacific partners. 22 de abril de 2021. [en línea] [última consulta 5 de junio 2021] Disponible en: https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_183254.
htm
68 SWISSINFO. La OTAN busca una alianza con la India ante el auge militar de China. Swissinfo, 13 de abril 2021. [en línea] [última consulta 22 de mayo 2021] Disponible en: https://www.swis-
sinfo.ch/spa/otan-india_la-otan-busca-una-alianza-con-la-india-ante-el-auge-militar-de-china/46527410
69 PÉREZ Triana, Jesús M. Una iniciativa cuadrilateral en el Indo-Pacífico para frenar a China. The Political Room, marzo 2021. [en línea] [última consulta 8 de junio 2021] Disponible en: https://
thepoliticalroom.com/una-iniciativa-cuadrilateral-en-el-indo-pacifico-para-frenar-a-china/
30
activos navales de Australia, Japón, India pón y Australia, que llevaba en trámite seis comprender la situación de países como
(que participó por primera vez) y EE.UU., años, para facilitar las operaciones y ejer- Vietnam y otros miembros de ASEAN, cuya
en la bahía de Bengala. EE.UU. desplegó la cicios militares conjuntos de sus tropas en reacción es más que todo discreta. Y por
7ma. Flota empleando entre 50 y 70 buques ambos territorios, el “Acuerdo de Acceso otra parte, casos como el de Australia, que
y submarinos, entre ellos el transporte an- Recíproco” (RAA, por sus siglas en inglés), tras la apertura a China, experimenta un re-
fibio Somerset de la clase San Antonio. Por el primero de este tipo para Japón luego del troceso bajo provocaciones cruzadas, pese
Francia, la clase Mistral LHD Tonnerre y la estatuto de 1960 firmado con EE.UU. a contar con un TLC y haber avanzado en
fragata Surcouf de la clase La Fayette; por proyectos de “La Franja y la Ruta”. Una ter-
Australia los buques HMAS Anzac además La Real Armada Australiana (RAN), por su cera interpretación provendría de los paí-
de una fragata y el tanquero Sirius; por Ja- parte, incrementó su alianza con Chile fir- ses de la OTAN, cuya estrategia de disua-
pón el navío de autodefensa representado mando un Memorando de Entendimiento sión tiende a resolverse presencialmente
por el destructor Akebono y, por India, los con la Subsecretaría de Defensa, ocasión mientras la región así lo permita. Con todo,
buques INS Satpura (con un helicóptero in- en que el jefe de la RAN, vicealmirante Mi- la tendencia apunta a la necesidad de man-
tegral embarcado) y el INS Kiltan junto a la chael Noonan destacó que la compra de tener en el mejor pie posible la estabilidad
aeronave de patrullaje marítimo P-8170. las fragatas antiaéreas clase Adelaide re- de las rutas estratégicas, el comercio y los
presentan un paso significativo para pro- diálogos tanto bilaterales como multilate-
La UE recién en abril de 2021 aprobó una fundizar los lazos entre la RAN y la Arma- rales en curso.
nueva estrategia de colaboración con la re- da de Chile, a partir de la similitud de sus
gión, la que pretende continuar el acuerdo sistemas, que son mayores que nunca72. En
de inversiones con China (aún pendiente 2018, Chile participó por primera vez en el
de ratificación) y los acuerdos de Libre Co- ejercicio bianual organizado por la marina
mercio con Australia, Indonesia y Nueva Ze- australiana “Kakadu”, que se realizan en el
landa (ya cuenta con TLC con Japón, Repú- Puerto Darwin, un acceso al Indo-Pacífico.
blica de Corea, Singapur y Vietnam), junto
con explorar otros con India. Aunque Ale- La expansión de acuerdos económicos con La expansión de acuerdos económi-
mania enviaría en agosto la fragata Bayern, China genera un escenario disruptivo para cos con China, genera un escenario
reactivando su presencia en Indo-Pacífico países como Australia, al igual Chile (even- disruptivo para países como Aus-
luego de 20 años. Las acciones del bloque tualmente Perú, Ecuador y Colombia) con tralia, al igual Chile (eventualmen-
serían limitadas. En cambio, Reino Unido intereses en Asia-Pacífico, situación sobre
te Perú, Ecuador, y Colombia) con
planificó una expedición para reforzar sus la que Pekín estaría advirtiendo: “Ninguna
intereses en Asia-Pacífico, situación
vínculos con Japón, Corea de Sur, Singapur estrategia debe instigar a los países, a esta-
e India en lo que sería el mayor despliegue blecer alianzas militares selectivas y exclusi-
sobre la que Pekín estaría advirtien-
de poder marítimo y aéreo tras el Brexit. La vas, ni a crear una ‘Nueva Guerra Fría’ con do: “Ninguna estrategia debe instigar
flota es liderada por el portaaviones britá- una confrontación en bloque”73. a los países, a establecer alianzas
nico HMS Queen Elizabeth junto a los des- militares selectivas y exclusivas, ni a
tructores HMS Diamond y HMS Defender; las Sin embargo, en estas configuraciones se crear una ‘Nueva Guerra Fría’ con
fragatas HMS Richmond y HMS Kent; un sub- desprenden al menos tres lecturas. Por una confrontación en bloque”.
marino de clase Astute armado con misiles una parte se sustentarían en un progresi-
Tomahawk, así como más de 30 aeronaves, vo intento por limitar las acciones de Pekín,
incluidos cazas F-3571. asociados a la satisfacción unilateral de sus
intereses asiáticos, región cuya estrategia
En la región también se observaría la firma estaría limitada por el papel económico de
de un pacto bilateral de defensa entre Ja- China en este entorno. Aspecto clave para
70 VAVASSEUR, Xavier. Australia France India Japan and the United States Take Part in Exercise La Pérouse. Naval News, 6 de abril 2021. [en línea] [última consulta 6 de junio 2021] Disponible
en: https://www.navalnews.com/naval-news/2021/04/australia-france-india-japan-and-the-united-states-take-part-in-exercise-la-perouse/
71 SWISSINFO. El Reino Unido prepara una demostración de poder militar en el Indo-Pacífico. Swissinfo, 19 de mayo 2021. [en línea] [última consulta 6 de junio 2021] Disponible en: https://
www.swissinfo.ch/spa/r-unido-defensa_el-reino-unido-prepara-una-demostraci%C3%B3n-de-poder-militar-en-el-indo-pac%C3%ADfico/46631992
72 GARCÍA, Nicolás. Vicealmirante M. Noonan (RAN): “Australia y Chile son aliados naturales en muchas formas”. Infodefensa, 14 de mayo 2021. [en línea] [última consulta 14 de mayo 2021]
Disponible en: https://www.infodefensa.com/latam/2021/05/14/noticia-vicealmte-noonan-australia-chile-aliados-naturales-muchas-formas.html
73 SPANISH.XINHUANET. Estrategia del Indo-Pacífico de EE.UU. solo creará más división, según agencia india citando comentarios chinos. Spanish Xinhuanet, 3 de junio 2021.[en línea] [última
consulta 6 de junio 2021] Disponible en: http://spanish.xinhuanet.com/2021-06/03/c_139986986.htm
31
1.7
ASEAN: ¿Actor global o
plataforma regional?
La Asociación de Naciones del Sudeste Integral Regional (RCEP, 2020)75, momento Sobreestimada en sus capacidades di-
Asiático74 (ASEAN, 1967) espera convertirse en que China se posicionó como su prin- plomáticas para contener las tensiones
al 2030 en el cuarto bloque económico más cipal socio comercial, desplazando a India emergentes de la región, como el golpe
relevante del mundo, pero para lograrlo que presentaba una propuesta alternativa. de Estado en Myanmar (ex-Birmania,
debe aún convencer a su entorno que su Pero sus reclamaciones de soberanía y ac-
2021); y a la vez, subestimada en sus
vocación multilateral es lo suficientemen- ciones navales han desalentado la conve-
capacidades estratégicas para garanti-
te autónoma, fuerte y cohesionada como niencia de este predominio. Con la ratifica-
para no sucumbir a las influencias que ción de Japón a este TLC en febrero de 2021,
zar la paz y la estabilidad en la zona.
puedan ejercer China, Japón o Corea del la tercera economía mundial buscaría inci-
Sur (ASEAN+3), así como otras potencias dir en dicho esquema que por primera vez
interesadas en dominar su área geoestra- aúna a Tokio y Beijing76. Por su parte, Corea
tégica. Sobreestimada en sus capacidades del Sur, la cuarta economía de Asia, tam-
diplomáticas para contener las tensiones bién buscaría robustecer su asociación es-
emergentes de la región, como el golpe de tratégica con el bloque apoyando los prin-
Estado en Myanmar (ex-Birmania, 2021); y cipios de la ASEAN sobre el mar del Este,
a la vez, subestimada en sus capacidades un área que si bien se pretende resguardar
estratégicas para garantizar la paz y la con estricto apego a los instrumentos del
estabilidad en la zona, ya que se trata de derecho internacional77, también concita
potencias medianas, la organización cuya definiciones específicas para los propósitos
política tradicional ha buscado adoptar de- de una zona de libre circulación, más allá de
cisiones por consenso y de no injerencia en la adhesión a su Código de Conducta en el
los asuntos internos, ha estado tanteando mar Meridional, que desde la RPCh se pro-
–con escasa convicción–configurar su ba- mueve con el interés de evitar la injerencia
lance de fuerzas. de Occidente78.
Uno de sus principales desafíos surgiría

con la firma de la Asociación Económica
74 Tailandia, Indonesia, Malasia, Singapur, Filipinas, Brunei, Vietnam, Camboya, Laos y Myanmar.
75 CIEE. Balance Estratégico Americano 2018-2019. Centro de Investigaciones y Estudios Estratégicos. Anepe (2020) p. 22.
76 DW. Japón aprueba proyecto de ley para ratificar la RCEP. DW, 24 de febrero 2021. [en línea] [fecha de consulta 6 de agosto 2021] Disponible en: https://www.dw.com/es/jap%C3%B3n-aprue-
ba-proyecto-de-ley-para-ratificar-la-rcep/a-56668990
77 HUYEN, Ánh, “El relevante papel de la ASEAN en la resolución de las disputas en el Mar del Este”. VOV5, 25 de noviembre 2020. [en línea] [última consulta 7 de agosto 2021] Disponible en:
https://vovworld.vn/es-ES/enfoque-de-actualidad/el-relevante-papel-de-la-asean-en-la-resolucion-de-las-disputas-en-el-mar-del-este-925511.vov
78 EMBAJADA DE LA REPÚBLICA POPULAR DE CHINA EN CHILE. Wang Yi: La Intervención de Países fuera de la Región Se Ha Convertido en la Mayor Amenaza que Perjudica la Paz y la Estabilidad
en el Mar Meridional de China. Embajada de China en Chile, 6 de agosto 2021. [en línea] [última consulta 10 agosto 2021] Disponible en: http://cl.china-embassy.org/esp/zldt/t1898133.htm
32
ASEAN Member Countries

Fuente:
Thailand Myanmar Laos Vietnam Elaboración propia
Philippines
Indonesia
Cambodia
Malaysia Brunei Darussalam
Singapore
En efecto, los miembros de ASEAN se encuentran en la disyuntiva de conciliar el atractivo

mercado chino con su halo de reivindicaciones, ya sea a través de una estrategia cohe-
sionada, o bien, heterogénea pero persuasiva, en tanto permita reafirmar su agenda co-
mercial, influir en la Organización Mundial del Comercio (OMC) y asegurar las cadenas de
suministro desarrolladas a tono con la 4ta Revolución Industrial. En este contexto, dentro
de la Asociación de Naciones predomina la última opción, considerando que Tailandia79,
Filipinas80 y Vietnam81 han fortalecido sus nexos con Reino Unido y EE.UU. en clara se-
ñal de sus intereses respecto al mar del Este. Malasia y Brunei Darussalam (presidente
rotatorio durante 2021) con mayor cautela se apegan a la idea de tratar este asunto de
manera bilateral, adhiriendo a la Convención del Mar (CONVEMAR, 1982, 1997) y al Có-
digo de conducta ASEAN-China. Mientras que Laos y Myanmar realzan sus vínculos con
Beijing, Singapur y Camboya actúan con pragmatismo. Para la RPCh, la interdependencia
regional tendría mayor peso estratégico mientras se mantengan los principios del bloque
respecto a las demandas de soberanía, sin que se perciba un giro más robusto por parte
del organismo.
Fuera del núcleo de ASEAN, el gigante asiático no tiene reparos en adoptar una actitud
más enérgica con el resto de adherentes al RCEP (Australia, Japón, Corea del Sur y Nueva
Zelanda), como las sanciones que afectaron a Australia desde mediados de 2020, asocia-
das al aumento de aranceles por sobre 100% a las importaciones (vino, carne de vacuno,
cebada, algodón y carbón), e inclusive con demostraciones de guerra cibernética82, como
respuesta a las acusaciones de Camberra sobre el origen de la pandemia. Por otro lado,
79 Que aceptó el compromiso con Reino Unido para incursionar en sus aguas territoriales luego de que publicara su nueva Estrategia Indo-Pacífico y que traza su papel en la seguridad global
post Brexit.
80 Que había bajado el perfil a su disputa marítima con Beijing, sin reivindicar la sentencia internacional (2016) que favorecía a Manila, en un claro interés por parte del gobierno de Rodrigo
Duterte para fomentar las relaciones comerciales entre ambos, se retractaría de anular su antiguo acuerdo militar de visita de tropas (VFA según sus siglas en inglés) con EE.UU., bajo los
oficios del nuevo gobierno de Joe Biden. EFE. “Duterte se retracta de la anulación de acuerdo militar entre Filipinas y EEUU”. EFE, 20 de julio 2021. [en línea] [última consulta 10 de agosto
2021] Disponible en: https://www.efe.com/efe/espana/mundo/duterte-se-retracta-de-la-anulacion-acuerdo-militar-entre-filipinas-y-eeuu/10001-4598697
81 Que ha evitado verse como un país anti-China, accedió al tránsito naval de occidente en el mar Meridional mientras presidía el bloque en 2020.
82 CLARÍN. Robo y daños. Ataque masivo de hackers: Australia acusa a un “hábil ciberactor estatal”, pero rechaza dar nombres. Clarín, 19 de junio 2020. [en línea] [última consulta 10 de agosto
2021] Disponible en: https://www.clarin.com/mundo/ataque-masivo-hackers-australia-acusa-habil-ciberactor-estatal-rechaza-dar-nombres_0_xT1VEA4pW.html
33
las protestas diplomáticas contra Japón
luego de que publicara su Libro de Defen-
sa 2021 en el cual declara la postura sobre
Taiwán, han sido seguidas de advertencias
sobre el uso de la fuerza83. Mientras, Nueva
Zelanda se ha mantenido al margen de las
condenas de sus pares hacia China, pese a Frameworks of major Asia-Pacific trade deals TPP��
formar parte de los “Five eyes”. De manera RCEP
que Beijing no se ve presionada a ceder.
En este escenario, la ASEAN y su modelo

de comercio podría estar favoreciendo el Chile Canada New Zealand Australia Japan
ascenso chino, toda vez que privilegia lle-

var adelante su “Visión al 202584” con el
mínimo de discordia. Adoptada en 2015,
Peru Mexico Vietnam Malaysia Singapore Brunei India
proyectó convertirse en una comunidad de
paz, estabilidad y autonomía, por lo que la
construcción de la agenda de seguridad, si
bien constituye uno de sus ejes centrales, Indonesia Philippines Thailand Laos South Korea
principalmente sitúa compromisos en el
apego a las reglas de la comunidad fren- U.S.
te a amenazas comunes (terrorismo, cri- Withdrew
Myanmar Cambodia China
minalidad), pero en cuanto a mantener la
región libre de armas nucleares u otras de
destrucción masiva, ha evitado desarrollar ASEAN
una estrategia de no proliferación, al me-
Fuente: www.bilaterals.org
nos respecto a China.
En última instancia, está apostando a las previsible que en pro de este objetivo privi- En última instancia, está apostando
ventajas del acuerdo RCEP, que hasta ahora legie la ampliación del tratado con el resto a las ventajas del acuerdo RCEP, que
emerge como la alternativa al Tratado Inte- del mundo, aun cuando le sea cada vez más hasta ahora emerge como la alterna-
gral y Progresivo de Asociación Transpacífi- difícil marginarse de las tensiones entre Chi- tiva al Tratado Integral y Progresivo
co (TPP-11) y la Alianza del Pacífico (AP), que na y Occidente. Desde este punto de vista,
de Asociación Transpacífico (TPP-11)
aún no han concretado tratados interregio- más que actor global, ASEAN se mantendría
y la Alianza del Pacífico (AP), que
nales. Con una proyección de crecimiento como una estable plataforma regional, de
económico de 5,2% en el PIB para 202285 y ahí sus ventajas para otras potencias media-
aún no han concretado tratados
con acuerdos bilaterales con varios países nas, principalmente, las aunadas en torno al interregionales.
de APEC y también de América Latina, am- Índico y el Pacífico que deberán estimular el
pliando sus acuerdos al otorgamiento del desarrollo de cadenas de valor regionales
estatus de “socio de Desarrollo” (que ac- flexibles, especializadas e interconectadas
tualmente solo poseen Alemania y Chile)86, para satisfacer la alta demanda de servicios
se reconoce como futuro pivote de desa- y bienes de estas economías.
rrollo post pandémico. Por lo cual, resulta
83 INFOBAE. Tras la provocación a Japón, China eleva la tensión con Taiwán: anunció que realizará maniobras cerca de la isla “de forma rutinaria”. Infobae, 6 de abril 2021 [en línea] [última
consulta 10 de agosto 2021] Disponible en: https://www.infobae.com/america/mundo/2021/04/06/tras-la-provocacion-a-japon-china-eleva-la-tension-con-taiwan-anuncio-que-realizara-
maniobras-cerca-de-la-isla-de-forma-rutinaria/
84 ASEAN. Community vision 2025. 2015. [en línea] [última consulta 30 de junio 2021 ] Disponible en: https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/2015/November/aec-page/
ASEAN-Community-Vision-2025.pdf
85 ASIAN DEVELOPMENT BANK. Asian Development Outlook Supplement, July 2021. [en línea] [última consulta 6 de agosto 2021] Disponible en: https://www.adb.org/outlook
86 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE CHILE. Chile obtiene el estatus de Socio de Desarrollo de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (2019). [en línea] Disponible en: https://
minrel.gob.cl/minrel/noticias-anteriores/chile-obtiene-el-estatus-de-socio-de-desarrollo-de-la-asociacion-de#:~:text=La%20Asociaci%C3%B3n%20de%20Naciones%20del%20Sudeste%20
Asi%C3%A1tico%20(ASEAN)%2C%20concedi%C3%B3,de%20relaci%C3%B3n%20con%20el%20bloque
34
Apreciaciones
y tendencias
• El entorno internacional viene planteando durante mucho tiempo una pugna entre los actores con
creciente influencia global por configurar un marco de relaciones políticas, económicas y militares con
contrapesos. O dicho de otra manera, la profundización de la competencia por forzar un mundo multi-
polar, viene de la mano con distintas alianzas entre potencias medianas. Lo que eso signifique, se carac-
terizará por el influjo de Rusia y China (eventualmente Corea del Norte, Irán o Turquía) hacia cambios
que se ajusten a sus progresivas capacidades (económicas, tecnológicas y/o militares), y a sus objetivos
irrenunciables.
• A grosso modo, y tal como se ha ido demostrando en el presente capítulo, las áreas de negociaciones
con estos actores son amplias y transitan desde las arquitecturas tecnológicas hasta la ampliación del
Consejo de Seguridad de la ONU, la pertenencia de China al G7, o la penetración del gas ruso en Europa.
Y en paralelo, las acciones de fuerza, las sanciones multilaterales, el sabotaje cibernético y el cruce de
acusaciones, lo que no ha variado en pandemia. Resulta significativo entonces cuestionarse: ¿Cuáles
son las lecciones hasta ahora transferibles para la región de la conducta asertiva que procede?
• Sin duda respuestas pueden haber muchas, pero llegar a la correcta no podrá menos que considerar el
costo de no tener una posición. Concretamente, el teatro global se extiende al continente con el inter-
cambio militar entre Rusia, China y Venezuela; con las inversiones de la “Franja y la Ruta” en Sudaméri-
ca, con presencia en las bases australes, o en las rutas de comercio de los países del Pacífico. No menos
importante son las definiciones de Brasil y Colombia, el primero como Aliado Extra OTAN de EE.UU. y
miembro del BRICS, el segundo como socio global de la OTAN.
• En efecto, todo indica que es momento de revisar los alcances que están adoptando las relaciones de
interdependencia, las cuestiones que definen los beneficios recíprocos y los referentes sobre lo que
significa ser un socio estratégico conveniente. Asimismo, decidir por el cambio, los posibles ajustes o
la continuidad de las reglas del sistema internacional. O bien, adoptar decisiones sobre la dirección
que tomará el sector Defensa en este plano. Razón por la cual se han destacado lo que a nuestro
juicio son las principales circunstancias a tener presentes al momento de analizar los desafíos regi-
onales, cuyas principales tendencias convergen en la vigencia de la disuasión militar, en el riesgo de
no evitar las acciones unilaterales, en la necesidad de contar con márgenes de autonomía estratégica,
así como también en las capacidades de adaptación frente a los retos compartidos (narcotráfico, ter-
rorismo, guerras).
35
2. Segmentos críticos
en tecnologías emer-
gentes: vectores es-
tratégicos
2.1 5G en el perfil de la Seguridad
2.2 Máximas de la computación cuántica y perimetral
2.3 Los planes para la Inteligencia Artificial (IA)
2.4 Poder militar y espacial
Las nuevas tecnologías han impulsado a los países a resignificar su visión geopolítica. La inquietud es cómo
deberá conducirse ahora la Defensa en este nuevo escenario. Será crucial tener presente que para las gran-
des potencias sus intereses nacionales no están al margen de los avances en I+D, siendo un tema transversal
en las agendas de desarrollo de futuras capacidades. Por otro lado, América Latina está llamada a pensar
a largo plazo. No es lo mismo abordar desde esta parte del continente el desarrollo de 5G, mientras las
grandes potencias lo utilizan como vector geopolítico o factor de presión. Asimismo, las tendencias entre los
planes de Defensa, más que nunca antes, considera las sinergias de la 4ta Revolución Industrial a largo plazo.
Sin embargo, existirían pocas iniciativas para buscar mayor autonomía regional y gran parte de los países
parecen conjeturar objetivos cortoplacistas.
En este capítulo se podrán observar algunas de las principales tendencias en cuanto al nexo entre tecnolo-
gía y Defensa.
36
Las nuevas tecnologías y la seguridad

informática. “Una amenaza real a la Democracia”
Jorge Atton P.
Ingeniero Electrónico
Ex - Subsecretario de
Telecomunicaciones (2010 – 14)
Ex – Asesor Presidencial de
Ciberseguridad (2018 – 19)
Las tecnologías emergentes como la inteli- nológica, Huawei, es el proveedor de infraes- conjunta se están abordando los obstáculos
gencia artificial (IA), las telecomunicaciones tructura de telecomunicaciones más grande actuales a la colaboración transatlántica de la
5G y la computación cuántica son muy prome- del mundo y lidera las innovaciones 5G. IA y destacar los sectores de la salud, el medio
tedoras para el bien mundial, permitiendo una ambiente y la Defensa como áreas principales
mayor conectividad a Internet y posibilidades Por otra parte, Rusia explota las capacidades para mejorar la investigación y el desarrollo.
que ni siquiera habíamos imaginado todavía. digitales para sembrar el caos y la incertidum- Estos incluyen intercambios oficiales de alto
Sin embargo, países adversarios como Rusia bre. Es el principal adversario cibernético del nivel, además de los numerosos grupos de
y China explotan la tecnología para promo- mundo, habiendo perpetrado algunos de los trabajo sobre normas y ética entre científicos
ver su visión del mundo en detrimento de los ciberataques más destructivos y costosos de e investigadores. Llevando estas recomenda-
países occidentales. Claramente estos últimos la historia. Putin dijo la famosa frase: “La in- ciones un paso más allá, es importante plan-
países han respetado la diplomacia tecnológi- teligencia artificial es el futuro, no solo para tear una estrategia de diplomacia tecnológica
ca, quedando expuestos al uso malicioso de Rusia, sino para toda la humanidad... Quien se completa que se centre en la colaboración
las info-tecnologías. convierta en el líder en esta esfera se conver- en la investigación y el desarrollo, la ética y
tirá en el gobernante del mundo”. los estándares de la tecnología emergente,
Ya no es un tema de ciberseguridad y protec- y el compromiso con el uso de la tecnología
ción de la información de los ciudadanos; son Tenemos un mundo desarrollado muy feble actual. Hacerlo reforzará nuestra capacidad
las amenazas a la democracia por el uso con y expuesto. Nuestro país presenta un paupé- para aprovechar los preciosos recursos hu-
fines políticos, con el objetivo de desestabili- rrimo desempeño y lo que es peor, a nivel de manos y materiales y señalar al mundo que
zar países, con campañas de desinformación autoridades de todos los poderes del Estado, estamos comprometidos con el desarrollo y
y otros intentos de interrumpir elecciones en existe un gran desconocimiento sobre estos te- uso de tecnologías consistentes con nuestros
los países democráticos. mas y el riesgo país que significan. Claramen- valores democráticos liberales.
te no estamos preparados para abordar las
Es absolutamente claro que la estrategia de amenazas cibernéticas, y todos los días, a ni- La falta de participación en la diplomacia tec-
China, reforzada por miles de millones en vel nacional estamos luchando para lidiar con nológica permite que los estados autoritarios
inversiones, exportaciones de tecnología en la desinformación, la recolección de datos y la dominen su desarrollo y uso. El riesgo de
todo el mundo y una gran presencia en el de- vigilancia contra nuestros ciudadanos, el robo quedar aislados y con herramientas obsole-
sarrollo de estándares, la ha convertido en el de propiedad intelectual y los ataques contra tas es muy alto. Debemos involucrarnos con
primer competidor real del dominio tecnoló- nuestra infraestructura crítica, incluida la in- nuestros aliados en estos asuntos tecnológi-
gico en los países desarrollados. vestigación médica, todo perpetrado por acto- cos claves, utilizando todas las herramientas
res que utilizan tecnología contra nosotros. disponibles en nuestra política exterior, y eso
En medio del temor al espionaje chino, sus ex- necesariamente incluye una estrategia diplo-
portaciones de tecnología, sus aplicaciones de Todos los países de la Unión Europea, incluido mática centrada en la tecnología. El momento
redes sociales que tienen millones de seguido- Reino Unido y EE.UU., están invirtiendo en es- de la diplomacia tecnológica es ahora.
res a nivel mundial, y su principal empresa tec- fuerzos de diplomacia digital, donde en forma
37
2.1
5G en el perfil de la
Seguridad
La articulación para la implementación de las tecnologías avanzadas en telefonía móvil,
está postulando desafíos geopolíticos que abarcan diferentes dimensiones repercutien-
do en las capacidades de cada región para alcanzar un desarrollo digital competitivo. En
este sentido, para los futuros esquemas de desarrollo económico se hace cada vez más
imprescindible considerar el impacto de la inmediatez, así como las necesidades de inver-
sión de infraestructura digital, conectividad, comunicaciones y ciberseguridad que dota-
rían de mayor autonomía a los países que pretenden aminorar la interdependencia hacia
las grandes potencias y las vulnerabilidades expuestas, tanto por las brechas digitales que
marginan importantes zonas geográficas y a su población, como por las falencias en la
integración de las plataformas estatales.
Las firmas que controlan la �G

Empresas con mayores contribuciones técnicas a la red de estándar �G
Huawei Technologies ��.��

Ericsson ��.��
Hisilicon �.��
Nokia �.��
Qualcomm �.��
Samsung Electronic �.��
ZTE �.��
Intel �.��
LG Electronics �.��
CATT �.��
NTT Docomo �.��
MediaTek �.��
NEC �.��
Las cifras representan el número de contribuciones tecnológicas por empresa.

Fuente: eurasiagroup
38
En el plano geopolítico, los retos de la hi-

perconectividad se explican por el interés
en dominar el estándar de uso general, al
que el resto tendría que plegarse a través
de concesiones u otras formas presentes
en el ecosistema de la industria global.
(Cuadro N° 7). En este sentido, China ha
ido consolidando su liderazgo tecnológi-
co, en tanto a fines de 2020 habría puesto
en órbita el primer satélite del mundo de
tecnología 6G (100 veces más rápido que
la anterior87). Por otra parte, la política de
seguridad estadounidense hacia la inver-
sión china en infraestructura digital, sin
ofrecer una alternativa realmente compe-
titiva, no ha logrado persuadir a todos sus
aliados. Francia, por ejemplo, pese al lobby
de EE.UU., optó por la construcción de una
Fuente: Pixabay
planta de equipos 5G, donde Huawei inver-
tirá 244 millones de dólares para la produc-
Cuadro N° �: ción de estaciones de base inalámbrica en
What security challenges are you facing/will you face when

la frontera franco-germana. La empresa
offering �G-based services?

también habría logrado acuerdos de parti-
cipación en Hungría, Islandia, Países Bajos
Percentage of respondents. N=��.
y Turquía.
Not enough knowledge/tools to deal
��%
with security vulnerability La connotación de este tipo de decisiones
Confidentiality and privacy threats ��%
aludirían a cuestiones de Seguridad Nacio-
nal. Según Molly Hollowell, consejera eco-
Vulnerabilities related to network virtualisation ��% nómica en la embajada de EE.UU. en Pana-
má88, se debe considerar cómo se conectan
Limited pool of security experts ��%
estos sistemas a nivel global, destacando la
Increased attack surface ��% necesidad de que los gobiernos formulen
políticas a largo plazo, pensando en las re-
Roaming ��% des y operadores móviles, en las inversio-
Risk related to legacy technologies ��% nes para mejorar los sistemas de 4G que
podrán dar soporte a la futura señal 5G; a
Maintaining interoperability ��% la vez, fomenten una cadena de suminis-
Supply chain risk �%

tros diversa, examinando en el contexto las
capacidades de los proveedores para tener
todo el control del servicio que ofrecen
Fuente: GSMA Intelligence Operators in Focus Surey ��
(desde los equipos a los switch) y se defien-
dan de las políticas de gobiernos autorita-
rios para estar en condiciones de disfrutar
el potencial económico de esta tecnología
sin sacrificar la seguridad nacional o la pri-
vacidad. El mensaje es que si la red cae se
87 DW. China pone en órbita el primer satélite 6G del mundo. DW, Enero 2021. [en línea] [última consulta 2 de junio 2021] Disponible en: https://www.dw.com/es/china-pone-en-%C3%B3rbi-
ta-el-primer-sat%C3%A9lite-6g-del-mundo/av-56240706
88 DESAFÍOS DE SEGURIDAD DEL 5G. 18° Foro Parlamentario de Inteligencia y Seguridad [VIDEO] 12 de julio 2021. [en línea]Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=YMUar-rFDw-
c&ab_channel=Tupistapty
39
El motor de las ciudades inteligentes
Empresas con mayores contribuciones técnicas a la red de estándar �G
Seguridad
Sostenibilidad Tráfico inteligente
��
�� millones �.�� mil
millones US$ �� de objetos serán millones millones
mil millones rastreados para ��:
de trabajo generará de vidas al de dispositivos loT
la tecnología �G de ahorro drones, videos de volante podrían tendrán acceso a
hacia el �� de energía banda ancha, salvarse al año esta red hacia
sensores de el ��
calidad de aire
Fuente: Accenture Strategy
tendría un efecto catastrófico, pero más lo Barría, también se debe considerar que a Se estima que el potencial 5G,
sería si los países no proyectan inversiones través del dominio terrestre es que se mani- permitirá agilizar, descentralizar
que apunten a la conectividad total para re- fiestan los resultados de estas proyecciones y acortar los procesos de toma de
cibir esta tecnología sin aumentar las bre- digitales ofreciendo inmediatez de alto es- decisiones. La disponibilidad de
chas de desigualdad. pectro89, para lo cual hay que estar prepara-
capacidades comunicativas móviles,
dos. Además, permitirá desarrollar la tecno-
más estables y veloces a la hora de
Asimismo, otra materia que requiere de logía robótica avanzada, así como también
planificación temprana se articula en el ám- definirá las velocidades operativas de naves
enviar y recibir información, con-
bito militar. Se estima que el potencial 5G no tripuladas, a través de controles móviles figurará ventajas en el manejo de
permitirá agilizar, descentralizar y acortar muchos más exactos90. Un ejemplo de sus información en tiempo real.
los procesos de toma de decisiones. La dis- aplicaciones lo ofrece España, que anunció
ponibilidad de capacidades comunicativas la adquisición de cuatro radares de vigilan-
móviles, más estables y veloces a la hora cia aérea móviles (serie Lanza, INDRA), los
de enviar y recibir información, configura- que migrando a 5G asegurarán la cober-
rá ventajas en el manejo de información en tura y vigilancia, mejorando sus exigencias
tiempo real. operativas y cumplir con los objetivos de la
OTAN91. Será cosa de meses en que muchos
Conforme a su vínculo con el dominio del desarrollos sean impulsados bajo esta nue-
ciberespacio, según sugiere el PhD Cristián va arquitectura de comunicaciones.
89 BARRÍA, Cristián (2021). El ciberespacio y sus ámbitos en la vida humana: Presente y futuro. En: Cuaderno de Trabajo N°3. Centro de Investigaciones y estudios Estratégicos (CIEE-Anepe).
[en línea] [última consulta 9 de septiembre 2021] Disponible en: https://anepe.cl/wp-content/uploads/2021/09/Cuaderno-de-Trabajo-N%C2%B03-2021.pdf
90 GONZÁLEZ, René. Efectos de la guerra comercial (II). 14 de junio 2019. [en línea] [fecha de consulta 6 de junio 2021] Disponible en: https://segreader.emol.cl/2019/06/14/V/163KF4TR/ligh-
t?gt=173001
91 INFODEFENSA. Defensa invertirá 100 millones en los nuevos radares de Indra para los EVA del Ejército del Aire. Infodefensa, 9 de junio 2021. [en línea] [última consulta 9 de junio 2021] Dis-
ponible en: https://www.infodefensa.com/es/2021/06/09/noticia-defensa-invertira-millones-nuevos-radares-lanza-indra-ejercito.html
40
Bajo estos términos, la geopolítica de la tec-

nología comienza a adquirir forma para los
países latinoamericanos. En el caso de Chi-
le, se revelaría a través del memorando de
entendimiento suscrito con Japón (enero,
2021)92 que abarca once áreas relacionadas
a las telecomunicaciones y que podría rele-
gar a China de importantes proyectos tec-
nológicos, incluyendo la proyección del ca-
ble transpacífico Asia-Sudamérica pasando
a través de terminales en Australia y Nueva
Zelanda, conectando con otro terminal en
Tierra del Fuego a un paso del continente
Antártico.
Por el momento, se habría dado inicio a al-

gunos proyectos de factibilidad para incluir
a la Antártica en este importante esquema.
La decisión implicaría a doce países. En el
caso de Argentina a través de las conexio- Fuente: Pixabay
nes por el estrecho de Drake y la isla Rey
Jorge. Mientras, en el marco del Tratado
Antártico, podrá impulsar el desarrollo
En el caso de Chile, se revelaría a
Puerto Natales
científico de todas las bases instaladas en
través del memorando de entendi-
la región austral representadas por: Chile,
Argentina, Brasil, China, Corea del Sur, Porvenir miento suscrito con Japón (enero,
Perú, Polonia, Rusia y Uruguay que tie- Punta Arenas
2021) que abarca once áreas
nen bases en la isla Rey Jorge93. relacionadas a las telecomuni-
Ushuaia Puerto Williams caciones y que podría relegar
De manera que la relevancia de
Océano
a China de importantes
este input tecnológico, no solo Pacífico proyectos tecnológicos,
estaría radicado en la diversidad incluyendo la proyección
Posibles
de sus aplicaciones, plantea de- del cable transpacífico
trazados del
safíos estratégicos ante las ven-
Asia-Sudamérica pasando
cable de
tajas y capacidades competitivas
a través de terminales en
fibra óptica
que responden a inversiones, es-
quemas de desarrollo y esquemas Isla Rey Jorge Australia y Nueva Zelanda,
de defensa. Será conveniente obser- conectando con otro termi-
var de qué manera la región abordará nal en Tierra del Fuego a un
Península paso del continente Antártico.
las connotaciones de interdependencia
Antártica
que la implementación de 5G está gene-
rando, y conciliar los objetivos nacionales
en un equilibrio eficiente y eficaz, lo que
implica analizar con detalle sus efectos, en Fuente: Elaboración propia
como cada país ejercerá su poder con es-
tas tecnologías.
92 SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES DE CHILE (SUBTEL). Chile y Japón suscriben Memorándum de Colaboración para fortalecer el intercambio técnico en materia de Tecnologías de
la Información y la Comunicación. 11 de enero 2021. [en línea] [última consulta 16 de agosto 2021] Disponible en:https://www.subtel.gob.cl/chile-y-japon-suscriben-memorandum-de-cola-
boracion-para-fortalecer-el-intercambio-tecnico-en-materia-de-tecnologias-de-la-informacion-y-la-comunicacion/
93 24HORAS. Anuncian proyecto de fibra óptica submarina para conectar por primera vez a la Antártica. 24 Horas TVN, 27 de julio 2021. [en línea] [última consulta 16 de agosto 2021] Disponible
en: https://www.24horas.cl/tendencias/ciencia-tecnologia/anuncian-proyecto-fibra-optica-submarina-conectar-primera-vez-antartica-4892038
41
2.2
Máximas de la computación
cuántica y perimetral
No es casual que la administración de Joe sincronización, también para interrumpir
Biden colocara el acento en el desarrollo las capacidades de cifrado. Otra área son
de la computación cuántica y perimetral, los sensores cuánticos utilizados para gi-
fortaleciendo el papel de las instituciones roscopios, magnetrómetros y dispositivos
como DARPA en este ámbito. La ciencia gravitacionales. Los computadores de al-
cuántica promete generar capacidades re- macenaje y rendimientos extraordinarios,
volucionarias para los ejércitos. Se trata del así como las redes de comunicación cuán-
dominio de las partículas más pequeñas de tica, madurarán próximamente94.
la materia y de la energía. La información
Fuente: Pixabay
cuántica se basa en esos principios para
procesar y obtener información de mane-
ras no tradicionales.
Si bien una parte de la competencia está

en crear el primer computador cuántico,
lo que ha estado en manos de las mega
corporaciones Amazon, IBM, Google-NASA
y D-Wabe, la ciencia cuántica ya tiene un
impacto en las tecnologías militares. Paul
Lopata, director principal de ciencia del
DOD, en la última conferencia de ciencia
y tecnología de la Asociación Industrial de
Defensa (marzo 2021), señaló que las áreas
donde estos avances están operativos son
el cronometraje de alto rendimiento para
la sincronización de la navegación y GPS,
dimensiones en que los enemigos han
desarrollado maneras de interrumpir esta
94 US DEP OF DEFENSE. DOD Officials Discuss Quantum Science, 5G and Directed Energy. 9 de marzo 2021. [en línea] [última consulta 2 de junio 2021] Disponible en: https://www.defense.
gov/Explore/News/Article/Article/2530494/dod-officials-discuss-quantum-science-5g-and-directed-energy/
42
Por otra parte, la computación perimetral Desde Sudamérica, Brasil se ha convertido

(Edge Computing), está avanzando en la co- en el primer país en presentar el primer
nectividad de las redes de sensores y sis- Centro de Computación Cuántica de Amé-
temas en rangos nunca antes vistos. En el rica Latina, iniciativa que estará dedicada
caso del avión de combate F-35 (quizás el al sector empresarial y a proyectos de in-
más poderoso del mundo), los instrumen- vestigación aplicada95. Este es un ejemplo
tos de cada plataforma permiten evaluar el importante para comprender la forma
entorno y fusionar datos con otros aviones de diseñar el futuro, invirtiendo en inves-
de su clase, para luego distribuir una sola tigaciones que apunten al desarrollo de
imagen de datos entre las aeronaves. Todo métricas cuánticas, las interacciones con
de manera automática. Lo que se espera a computadoras de alto rendimiento, sus
futuro en estos campos, sean desarrollos aplicaciones en almacenamientos de datos
apuntados a las radio frecuencias y la capa- de sectores como la astronomía, minería y
cidad de tele transportar la información en genoma humano, y su explotación en ma-
entornos sin internet. teria de sensores y sistemas criptográficos.
Quantum Benchmarking Estimará la unidad de las computadoras cuánticas, a

largo plazo, mediante la creación de nuevos puntos de
(Cuántica para evaluar y analizar referencia que midan cuantitativamente el progreso
los procesos, productos, hacia desafíos computacionales transformacionales
servicios de empresas) específicos. En paralelo, el programa calculará los
recursos específicos de hardware necesarios para
lograr diferentes niveles de rendimiento..
Quantum Apertures Tiene como objetivo desarrollar una forma fundamen-

talmente nueva de recibir gamas de onda de radiofre-
(QA) (Aperturas Cuánticas)
cuencia (RF) para mejorar tanto la sensibilidad como
agilidad de frecuencia en varias áreas de aplicación de
interés para la seguridad nacional, incluida la guerra
electrónica, el radar y las comunicaciones.
Dispersed Computing Busca sistemas de decisión robustos y escalables que

(Computación dispersa) permitan la asignación segura y colectiva de los
activos informáticos de una manera consciente de la
misión por parte de usuarios con demandas competiti-
vas y en un gran número de plataformas informáticas
heterogéneas.
Fuente: Elaboración propia con datos de DARPA
Desde Sudamérica, Brasil se ha con-

vertido en el primer país en presen-
tar el primer Centro de Computación
Cuántica de América Latina, inicia-
tiva que estará dedicada al sector
empresarial y a proyectos de investi-
gación aplicada.
95 ATOS. Atos and SENAI CIMATEC launch Center of Excellence in Quantum Computing in Brazil. Atos, 5 de mayo de 2021. [en línea] [última consulta 12 de septiembre 2021] Disponible en:
https://atos.net/en/2021/press-release_2021_05_05/atos-and-senai-cimatec-launch-center-of-excellence-in-quantum-computing-in-brazil
43
2.3
Inteligencia Artificial (IA)
El creciente desarrollo de la robótica para

el combate por parte de China y Rusia96; la
demostración del ejército británico proban-
do el uso de jetpacks para la lucha contra
la piratería en alta mar; así como el ejerci-
cio liderado por el Army Futures Command
del Ejército estadounidense, en el que por
tres días drones y tanques robots buscaron
y desarticularon actividades terroristas97;
nos ofrece una idea de la forma que adqui-
rirán los conflictos en un futuro cercano.
La IA se ha extendido a una diversidad de
usos, desde complejos sistemas integrados
para la explotación de Big Data y sofistica-
dos modelos de C4IRS basados en el au-
toaprendizaje.
Pero más allá de estos desarrollos, para las

grandes potencias, los principales desafíos
del bienio se situaron en el paradigma de la
“guerra inteligente” donde, como en todo Fuente: Pixabay
avance tecnológico, quien domine instala-
rá las reglas en el campo de batalla. Al res- Pretende impulsar la IA de próxima gene- Pero más allá de estos desarrollos,
pecto, tres documentos del último periodo ración, también la información cuántica, para las grandes potencias, los
ilustran esta tendencia. la ciencia del cerebro, semiconductores, principales desafíos del bienio
investigación genética y biotecnología, el se situaron en el paradigma de la
El Plan Quinquenal de China 2021-2025, espacio profundo, mar profundo y explora- “guerra inteligente” donde como
anunciaría un aumento del gasto anual en ción polar98. en todo avance tecnológico, quien
investigación y desarrollo en más de un 7%, domine instalará las reglas en el
con miras a la confrontación con EE.UU. Por su parte, la UE presentó su propuesta campo de batalla.
y otros países por la política tecnológica. para la regulación de esta tecnología, ba-
96 SPUTNIK. Rusia crea robots de combate capaces de actuar por sí solos. Sputnik, 21 de mayo 2021. [en línea] [última consulta 21 de mayo 2021] Disponible en: https://mundo.sputniknews.
com/20210521/rusia-crea-robots-de-combate-capaces-de-actuar-por-si-solos-1112425736.html
97 HOLGADO, Raquel. El Ejército de Estados Unidos podría emplear robots y drones autónomos para futuras decisiones militares. 20 Minutos, 21 de mayo 2021. [en línea] [última consulta 6
de junio 2021] Disponible en: https://www.20minutos.es/tecnologia/actualidad/el-ejercito-de-estados-unidos-podria-emplear-robots-y-drones-autonomos-para-futuras-decisiones-milita-
res-4694642/
98 REUTERS. China ramps up tech commitment in 5-year plan, eyes 7% boost in R&D spend. Reuters, 4 de marzo 2021. [en línea] [última consulta 9 de junio 2021] Disponible en: https://www.
reuters.com/article/us-china-parliament-technology-idUSKBN2AX055
44
sado en los riesgos que puede presentar su

uso, bajo la idea de desarrollar un ecosiste-
ma de IA acorde a sus valores. Una síntesis
de los peligros a los que hace alusión son:
La opacidad de los algoritmos en la identifi-
cación biométrica, decisiones de IA sin con-
trol humano, uso de técnicas subliminales,
acceso y divulgación de la información de
usuarios, y manipulación cognitiva por par-
te de robots conversacionales99.
Por último, la OTAN lanzó su primer infor-

me de tecnologías disruptivas: “NATO/Emer-
ging and Disruptive Technology”100, en el que
aborda las oportunidades y desafíos a los
que se enfrenta la Alianza en materia de IA.
Al igual que China, la delimitación de áreas
prioritarias serían: los desarrollos en auto-
nomía (Machine Learning); biotecnología;
materiales; tecnología cuántica; tecnología
satelital y espacial.
Para los próximos años se puede esperar

un ingente aumento de recursos destina-
dos a esta área, cuyo aporte en capacida-
des esencialmente habilita la tecnología de
enjambre basada en la desagregación de la
toma de decisiones. A la vez, se podrán ob-
servar mayores esfuerzos en interoperabi-
lidad, reduciendo las discrepancias tecnoló- Fuente: Pixabay
gicas, del mismo modo doctrinarias entre

las FF.AA. Por último, la cuestión valórica de net de las cosas, la realidad aumentada, la Por último, la OTAN lanzó su primer
los usos tecnológicos constituirá un factor robótica avanzada, la computación quántica, informe de tecnologías disruptivas:
que deberá aunar criterios entre los secto- entre otras, podrá enfrentar a la Defensa de “NATO/Emerging and Disruptive
res público y privado. Chile a ciclos de obsolescencia tecnológica, Technology”100, en el que aborda las
de no mediar un proceso de detección tem-
oportunidades y desafíos a los que
En suma, si bien la IA se trata de una fuente prana, análisis, incorporación y, de ser nece-
se enfrenta la Alianza en materia de
cada vez más dinámica de oportunidades, sario, respuesta a los desafíos que implican
también se ha convertido en un factor de las mencionadas tecnologías”101. De lo que
IA. Al igual que China, la delimita-
preocupación. Algunas inquietudes son se desprende, que los desafíos para el sec- ción de áreas prioritarias serían: los
señaladas en la última Política de Defensa tor Defensa se darán con seguridad en la desarrollos en autonomía (Machine
Nacional de Chile (2020), donde se sostiene forma de propender a la autonomía tecno- Learning); biotecnología; materiales;
que: “la aparición de amenazas que utilicen lógica, y a la manera de interactuar con las tecnología cuántica; tecnología sate-
proactivamente el potencial de la inteligencia capacidades más desarrolladas en un en- lital y espacial.
artificial, el aprendizaje automático, la inter- torno de alianzas estratégicas.
99 UNIÓN EUROPEA. Libro Blanco sobre la Inteligencia Artificial: un enfoque europeo orientado a la excelencia y la confianza. 2021. [en línea] [última consulta 25 de mayo 2021] Disponible en:
https://ec.europa.eu/info/files/white-paper-artificial-intelligence-european-approach-excellence-and-trust_es
100 NATO. Nato Advisory Group On Emerging And Disruptive Technologies. 2021.[en línea] [última consulta 2 de junio 2021] Disponible en: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/
pdf/2021/3/pdf/210303-EDT-adv-grp-annual-report-2020.pdf
101 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DE CHILE. Política de Defensa de Chile. 4 de diciembre de 2020. [en línea] [última consulta 12 de septiembre 2021] Disponible en: https://www.defensa.
cl/wp-content/uploads/POL%C3%8DTICA-DE-DEFENSA-NACIONAL-DE-CHILE-2020.pdf
45
2.4
Poder militar
y espacial
Los escenarios bélicos continúan oponien-
do a los ejércitos contendientes en el cam-
po de batalla, un entorno que ha cobrado
relevancia estratégica para el desarrollo
misilístico autónomo y los enjambres de
drones. En tanto, la disuasión militar apun-
ta hacia un creciente interés por la propul-
sión hipersónica y los submarinos furtivos
con propulsión nuclear o tecnología que
equipare estas capacidades. Mientras, la
carrera espacial se debate entre el avance
científico y el surgimiento del desarrollo de
armamento orientado a cegar las comuni-
caciones de los adversarios en el espacio
ultraterrestre.
El conflicto entre Azerbaiyán y Armenia por

la disputada región de Nagorno-Karabaj,
dio muestras del potencial de las muni-
ciones de merodeo y drones Kamikaze. El
arma aérea de combate no tripulada israelí
Harop LM (Loitering Munition), ya utilizado
en 2016, se observó ahora en manos de
Azerbaiyán y marcaría el tipo de capacida-
des que definirán las ventajas estratégicas
en el entorno operativo aéreo/terrestre102.
El mismo tipo de arsenal se observaría en
el conflicto de Franja de Gaza, con enormes
asimetrías, marcadas por la capacidad de
Fuente: Pixabay
102 WALKER, Richard. Inteligencia artificial, ¿la nueva estrategia en la carrera armamentista? DW, 7 de junio 2021. [en línea] [última consulta 10 de junio 2021] Disponible en: https://www.dw.
com/es/inteligencia-artificial-la-nueva-estrategia-en-la-carrera-armamentista/a-57806043
46
defensa de Israel a través de su “Domo de

Hierro”, así como en el empleo de drones
que superan su capacidad de recolección
de inteligencia103.
Reino Unido, China e incluso España (en el

marco de los programas de la UE), trabajan
en el desarrollo de “enjambres de drones”,
el siguiente paso al empleo de vehículos no
tripulados. Los ibéricos están equipados
con cámaras electroópticas e infrarrojas
para la definición de objetivos, sincronizan-
do su funcionamiento en un solo cerebro
(Sistema LISS). La diversidad de sus aplica-
ciones incluirían misiones de salvamento
y vigilancia costera104. No obstante estas
ventajas, Naciones Unidas advierte con
preocupación que en 2020 se habrían re-
gistrado los primeros ataques por enjam- Fuente: Pixabay
bre de drones (de origen turco) en Libia, del

cual se desconoce si provocó bajas civiles,
acentuando el debate sobre sus usos en China presentaría a su vez el DF-17 (Dong- Reino Unido, China e incluso España
la defensa105. En estos términos, tratándo- feng-17), incorporados al bombardero Xian (en el marco de los programas de la
se de “Sistema de Arma Autónomo Letal” H-20 para sortear la defensa antimisiles de UE), trabajan en el desarrollo de “en-
(LAWS de acuerdo a su sigla en inglés), se EE.UU., el cual completó en 2021 las prue- jambres de drones”, el siguiente paso
posicionan en una dimensión superlativa bas de un prototipo ofensivo para la mari-
al empleo de vehículos no tripulados.
que requerirá precisiones legales y éticas, na y el ejército, desarrollado por Northrop
según advierte F. Queirolo106. Grumman (motor) y Lockheed Martin (siste-
ma de armas integrado)110. La renuncia en
En términos de disuasión, el desarrollo de 2019 de EE.UU. y Rusia del tratado de eli-
tecnología hipersónica107, liderada por Ru- minación de misiles de corto y mediano al-
sia con su misil Kh47M2 (Avangard 2018), cance (INF), habría tenido impacto en estos
se ha expandido a países como China e In- nuevos desarrollos, además de ampliar las
dia. Este último realizó a fines de 2020 una posibilidades para intensificar las experien-
exitosa prueba de propulsión alcanzando cias nucleares.
6 mach108, sustentando las bases para el
desarrollo de misiles crucero hipersónicos Asimismo, en el entorno naval ha aumenta-
(que vuelan a menor altitud), con capaci- do el interés por priorizar el desarrollo de
dad de atacar objetivos al doble de la ve- submarinos furtivos, avanzando en alcan-
locidad del actual misil crucero supersóni- zar la autonomía en este ámbito. En 2020
co BrahMos, el más rápido del mundo109. India anunció que daría prioridad a la cons-
103 MARCUS, Jonathan. Conflicto israelí-palestino: las fortalezas y debilidades del arsenal de Hamás, el grupo que se enfrenta a Israel desde Gaza. BBC Mundo, 13 de mayo 2021. [en línea] [última
consulta 30 de mayo 2021] Disponible en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-57100636
104 DUBOIS, Gastón. Escribano EM&E desarrolla un sistema de enjambre de drones con inteligencia artificial “made in Spain”. Aviación Online, 11 de enero de 2021. [en línea] [última consulta
11 de junio 2021] Disponible en: https://www.aviacionline.com/2021/01/escribano-eme-desarrolla-un-sistema-de-enjambre-de-drones-con-inteligencia-artificial-made-in-spain/
105 ONU. Letter dated 8 March 2021 from the Panel of Experts on Libya Established pursuant to Resolution 1973 (2011) addressed to the President of the Security Council. [en línea] [última
consulta 11 de junio 2021] Disponible en: https://digitallibrary.un.org/record/3905159?ln=es
106 QUEIROLO Pellerano, Fulvio: Sistemas de Armas Autónomos Letales (Laws). Reflexiones para un debate”. En: Revista Política y Estrategia No 134. 2019 pp. 147–170 DOI: https://doi.
org/10.26797/rpye.v0i134.790
107 La velocidad mach 5, es decir cinco veces más que la velocidad del sonido.
108 ACTUALIDAD AEROESPACIAL. India lanza un cohete con tecnología hipersónica. Actualidad Aeroespacial, 9 de septiembre de 2020. [en línea] [última consulta 11 de junio 2021] Disponible en:
https://actualidadaeroespacial.com/india-lanza-un-cohete-con-tecnologia-hipersonica/
109 ECONOMICTIMES.COM India can have complete hypersonic cruise missile system in 4-5 years: DRDO. 14 de octubre 2020. (última consulta: 11/06/2021)
110 KSTEIN, Megan. US Navy conducts first live-fire test of hypersonic missile motor. Defense News, 27 de mayo 2021. [en línea] [última consulta 11 de junio 2021] Disponible en: https://www.
defensenews.com/training-sim/2021/05/27/us-navy-conducts-first-live-fire-test-of-hypersonic-missile-motor/
47
Fuente:
clickpetroleoegas.com.br
trucción de seis submarinos nucleares, los Actualmente solo EE.UU., Reino Unido, Ale- Por su parte Brasil, luego de cuatro
primeros desarrollados íntegramente en el mania, China, España Francia, Japón, Rusia años de construcción (en alianza con
país, por sobre la construcción de un tercer y Suecia son completamente autónomos Francia), tiene previsto el despliegue
portaaviones, pensando en las capacidades en estos desarrollos. Corea del Sur y Bra- de su modelo SN-BR Álvaro Alberto
de China y Pakistán. sil los pueden fabricar aunque sin diseños
para 2022, en tanto desplegó en 2021 el
propios. Mientras, Taiwán e Irán han anun-
submarino Humaitá (S-41), el prime-
Por su parte Brasil, luego de cuatro años de ciado el inicio de esta carrera.
construcción (en alianza con Francia), tiene
ro de cuatro submarinos de la clase
previsto el despliegue de su modelo SN-BR Por último, los desafíos en el espacio ul- Scorpène con propulsión convencio-
Álvaro Alberto para 2022, en tanto desple- traterrestre se han vuelto ineludibles. Por nal modificados a sus necesidades de
gó en 2021 el submarino Humaitá (S-41), el una parte está la exploración espacial, sitio defensa del Atlántico y el Amazonas.
primero de cuatro submarinos de la clase en que convergen los multimillonarios, la
Scorpène con propulsión convencional mo- Nasa, la UE y China que se desenvuelve con
dificados a sus necesidades de defensa del mayor autonomía, aumentando la preocu-
Atlántico y el Amazonas. En tanto, España pación en torno al futuro de la convivencia
probó el S-81 Isaac Peral (mayo, 2021), sien- en el cosmos. Por otra parte, las pruebas
do un hito en el desarrollo de sus capaci- de misiles antisatélites desarrolladas por
dades estratégicas al ser el más avanzado India112 y Rusia113 ya son una realidad. El
en tecnología dentro de la clase no nuclear, dispositivo del primero posee la capacidad
utilizando el sistema AIP, tecnología de de interceptar altitudes de más de 1.000 ki-
Bioetanol de bajo mantenimiento permi- lómetros y hacer una interrupción por de-
tiendo la inmersión prolongada111. bajo de los 300 kilómetros. Moscú, en tanto,
111 FERNÁNDEZ, Juanjo. El submarino que por fin puede sacar del pozo a la vulnerable Armada española. El Confidencial, 22 de abril 2021. [en línea] [última consulta 11 de junio 2021] Disponible
en:https://www.elconfidencial.com/tecnologia/2021-04-22/s81-submarino-isaac-peral-armada_3045340/
48
Fuente: Agencia Espacial Chilena Fuente: producción propia
ha probado dos tipos de armas diferentes: Esto cobra interés para países que,
una cinética (DA-ASAT) capaz de destruir como Chile, están desarrollando
satélites en la órbita terrestre baja y, el se- ambiciosos programas satelitales en
gundo el ASAT coorbital, basado en tecnolo- conjunto con SPACE X (Elon Musk).
gía espacial. En respuesta, EE.UU. puso en
Así, queda claro con estos avances que
órbita el cohete ATLAS V (mayo, 2021), car-
el futuro es hoy.
gado con seis satélites SBIRS GEO-5 cuya mi-
sión es advertir sobre el uso de misiles en
la Tierra. Dotado con un sistema infrarrojo
integrado, permite identificar y rastrear las
columnas producidas por los lanzamientos
de misiles en todo el mundo con la ayuda
de sus sensores.
Esto cobra interés para países que, como

Chile, están desarrollando ambiciosos pro-
gramas satelitales en conjunto con SPACE X
(Elon Musk)114. Así, queda claro con estos
avances que el futuro es hoy.
112 LATAMSATELITAL. India prueba con éxito un misil antisatélite. Latam Satelital, 27 de marzo de 2021 [en línea] [última consulta 11 de junio 2021] Disponible en: http://latamsatelital.com/
india-asat/
113 DIÁLOGO. Rusia prueba misil antisatélite de ascenso directo. En: Revista Dialogo Militar, 10 de marzo de 2021. [en línea] [última consulta 11 de junio 2021] Disponible en: https://dialo-
go-americas.com/es/articles/rusia-prueba-misil-antisatelite-de-ascenso-directo/
114 SQUELLA, Pamela. La implementación en Chile del Sistema Nacional Satelital de 10 satélites 8 de ellos fabricados localmente. Defensa, 31 de mayo de 2021. [en línea] [última consulta 11 de
junio 2021] Disponible en: https://www.defensa.com/chile/implementacion-chile-sistema-nacional-satelital-10-satelites-8
49
Apreciaciones
y tendencias
• Hemos destacado algunos segmentos críticos de las tecnologías emergentes y sus vectores estraté-
gicos, dando cuenta de las complejidades de su implementación. Aunando algunas tendencias, se ob-
servará que predominan importantes razones para orientar la toma de decisiones hacia esfuerzos de
inversión en infraestructura, investigación en innovación y desarrollo, así como también, hacia una pla-
nificación estratégica, orientada al desarrollo de futuras capacidades de Defensa adecuadas al nuevo
entorno tecnológico.
• En este sentido, como base de los futuros esquemas económicos, se estima que la implementación
de la señal 5G tiene el potencial de reducir efectivamente las brechas digitales entre las poblaciones
locales, mejorar la integración de las plataformas estatales y converger en una infraestructura estable y
confiable, pero los portadores de estas tecnologías condicionarían las fórmulas de negociación llegan-
do a comprometer la Seguridad Nacional.
• El sector Defensa se proyectará desde esta infraestructura e idealmente se espera que permita sus-
tentar algunos desarrollos en Inteligencia Artificial, y muy eventualmente en computación cuántica y
perimetral, especialmente en el caso de los países que no son portadores de estas innovaciones.
• Esto pone de relieve las opciones para alcanzar un marco significativo de autonomía en tecnologías
militares: ¡es posible! y ¿por qué no? Toda vez que los datos no parecen apoyar la viabilidad de algún
otro tipo de plataforma de defensa, los desarrollos militares, físicos y lógicos derivados de las nuevas
tecnologías, en efecto, podrían potenciar las capacidades necesarias para apoyar la Política Exterior y la
Defensa Nacional. La autonomía estratégica no puede menos que significar condiciones de flexibilidad,
adaptación y resiliencia además de fortalecer los espacios de diálogo y cooperación internacional. Los
propios europeos lo resumen en la expresión: “capacidad para actuar de manera autónoma cuando y
donde sea necesario, y con los socios siempre que sea posible” .
• Por esta y otras consideraciones, lo que sería pertinente plantearse en estos momentos es: ¿Cómo
aprovechar la implementación de las nuevas tecnologías en el desarrollo de las futuras capacidades de
Defensa? Escenario que no solo dibuja una arquitectura de investigación científica, entendiendo que un
contenido práctico puede derivar en toda una secuela colaborativa, público/privada, para desarrollar
innovaciones competitivas.
50
3. Seguridad hemisfé-
rica: amenazas rege-
neradas v/s vetustas
estrategias
3.1 Crimen Organizado Transnacional: fenómeno desenfrenado
3.2 Complejos escenarios estratégicos: accountability para la
seguridad y defensa
3.3 Industria de Defensa latinoamericana: un camino sinuoso
Mientras en el entorno global la seguridad regional transita hacia esfuerzos cooperativos, basados en el
intercambio de inteligencia y homologación de estándares de coordinación interagencial, América Latina
se destaca por encarar sus problemas de seguridad por la vía del empleo de sus Fuerzas Armadas, muchas
veces sin el respaldo jurídico y político adecuado.
Esta tendencia viene acompañada de una desarticulación de las plataformas regionales difícil de superar.
La adaptación del Crimen Organizado Transnacional no tuvo contención en los momentos de confinamiento
mundial, y se advierte que será menos manejable a partir de los actuales procesos de recuperación de la nor-
malidad. Será momento de plantear tanto un nuevo esquema de análisis para abordar los retos regionales,
así como una nueva planificación de las capacidades estratégicas interagenciales.
52
Soluciones conjuntas: el camino

a seguir en América Latina
Tenente-Brigadeiro
do Ar Luis Roberto Do
Carmo Lourenço
Comandante de la
Escola Superior de
Guerra do Brasil
El escenario global actual es dinámico, marca- rras interestatales son escasas. En particular, Como resultado, muchos países se han con-
do por un intenso flujo de información, lleno estos dos elementos, aunque ciertos, no ga- vertido en rutas de tránsito y mercados de
de transformaciones sorprendentes, tecnolo- rantizan la ausencia de violencia en la región. consumo para actividades ilícitas. Es un he-
gías disruptivas y muchas otras características Gran parte de esta violencia es el resultado cho que las sociedades de América del Norte,
igualmente impresionantes y contundentes. de los delitos transnacionales, especialmente Central y del Sur se han convertido en gran-
Por otro lado, seguimos encontrando viejos el tráfico de drogas ilícitas y de armas, que se des clientes del mercado de las drogas ilícitas.
problemas, crisis recurrentes y necesidades rigen por dos factores básicos: las leyes del Actualmente, Brasil se ha convertido en una
sin resolver, que antagonizan fuertemente mercado y el desarrollo tecnológico. ruta para muchos delitos, con los continentes
el concepto del mundo contemporáneo que africano y europeo actuando como recepto-
queremos. En cuanto a la primera, es irrefutable que el res de drogas, además de ser el primero un
narcotráfico solo existe porque hay un mer- proveedor de personas, repitiendo lo que
Por lo tanto, tan importante como es ampliar cado de consumo, sin embargo, los Estados ocurría desde el siglo XVI, en relación con el
nuestros conocimientos sobre los temas ac- dedican buena parte de su tiempo y fuerzas contrabando de madera, metales preciosos y
tuales y nuestro entorno, es necesario bus- a combatir la producción y la cadena logísti- esclavos.
car soluciones nuevas y reales que aporten ca de esta “industria ilegal”. Pero estos, al
la capacidad de resolver los problemas simul- ser extremadamente versátiles y capaces, se Se considera que la delincuencia organizada
táneamente. La unión de países en busca de transforman rápidamente ante cualquier ac- transnacional crecerá exponencialmente si no
la transformación del escenario actual de la ción estatal o multinacional, por lo que cabe se desarrollan mecanismos más eficaces para
industria de defensa latinoamericana, junto suponer que el secreto para hacer inviable reprimirla. La característica más destacada de
con la lucha contra el grave problema del cri- esta “narco-economía” estaría en la represión estos mecanismos debe ser necesariamente
men organizado transnacional, constituye un directa y radical del consumo. la acción conjunta y coordinada de todos los
ejemplo de esta propuesta. países implicados, so pena de no alcanzar
En cuanto al segundo factor, como se afirma nunca la ansiada paz social.
La delincuencia organizada transnacional ha en el libro editado por los profesores Regi-
sido caracterizada por las Naciones Unidas, naldo Mattar Nasser y Rodrigo Fracalossi de En cuanto a los escenarios de Seguridad y De-
desde la Cumbre del Milenio, como una gra- Moraes, titulado “Brasil y la Seguridad en su fensa, se observa que la crisis sanitaria mun-
ve amenaza para los países miembros, advir- Entorno Estratégico: América del Sur y el At- dial ha desencadenado la adopción de medi-
tiendo que el problema no puede resolverse lántico Sur”, las nuevas tecnologías de la in- das restrictivas de libertad y desvinculación
individualmente, por muy poderoso que sea formación y las comunicaciones han aportado social en varios países, diferentes solo en el
un Estado. innumerables ventajas a la humanidad, pero formato y el rigor.
por otro lado, han creado oportunidades para
Es habitual escuchar que América Latina es los delincuentes, estén donde estén, incluso Estas medidas han tenido un fuerte impacto
una de las regiones más pacíficas del planeta, para los delincuentes encarcelados. en la economía global y nacional. Como resul-
que tiene fronteras estables y donde las gue- tado, se han desatado crisis sociales y políti-
53
cas en los Estados, con mayor intensidad en señalar que su potencial es una realidad en (transporte de tropas, suministros, reabaste-
las democracias liberales occidentales, donde pocos países de la región, ya que este seg- cimiento en vuelo, lanzamiento de paracaidis-
la libertad de expresión y la politización de la mento requiere grandes inversiones, puesto tas, etc.) y de ayuda humanitaria.
lucha contra la pandemia han dividido y pola- que opera en la frontera del conocimiento
rizado a las sociedades. científico y tecnológico. Sin embargo, las na- En resumen, debido a las proyecciones volá-
ciones que la desarrollan disfrutan de los tiles, inciertas, complejas y ambiguas del es-
Estos hechos han sido ampliamente compro- beneficios de la marcada inducción a la pro- cenario internacional, la industria de la defen-
bados en América Latina, y cuando se combi- ductividad, la modernización de la estructura sa es cada vez más vital para la seguridad y
nan con las características intrínsecas de la productiva y el desarrollo tecnológico del país. la defensa de los Estados. Por lo tanto, para
región, especialmente en lo que se refiere a Todo esto es consecuencia del carácter dual transformar los caminos sinuosos de esta in-
la desigualdad social y a la baja robustez de de sus productos o de los resultados positivos dustria en América Latina, es esencial desa-
algunas economías, agravan aún más el com- en favor de la sociedad. rrollar asociaciones de cooperación y solucio-
plejo escenario que vivimos. nes conjuntas que amplíen las condiciones del
Para mantener la solidez de la industria de de- mercado para la comercialización de produc-
En este contexto, surge otra oportunidad para fensa, es muy habitual que los Estados tengan tos y compartan los costos de investigación y
que los países latinoamericanos se unan y que promoverla, ya sea mediante privilegios desarrollo.
busquen soluciones conjuntas, incluso en un para las adquisiciones en el mercado nacional
momento de restricciones a la circulación de o mediante incentivos fiscales. Esto es lo que Tradução: Pollyana Pires Aranha Rodrigues -
personas y ante la preocupación de cada país hizo Brasil en 2012, cuando aprobó normas le- CENIPA
por presentar una respuesta dirigida directa- gales que establecían condiciones especiales
mente a su población. para la adquisición, contratación y desarrollo
de productos y sistemas de defensa, así como
Además, a pesar de la inestabilidad reinante cuando adoptó sus propias normas de incen-
en el mundo, en medio de semejante crisis tivos fiscales para las empresas dedicadas al
sanitaria, las Fuerzas Armadas no pueden de- área estratégica de la defensa (Ley nº 12.598
jar de apoyar a sus gobiernos y a sus compa- de 21 de marzo de 2012). Sin embargo, esto
triotas, pero sin olvidar que la defensa de la no parece ser suficiente ni ahora ni en el fu-
patria es su deber primordial e intransferible. turo. Con las perspectivas de la próxima crisis
Resulta cada vez más evidente que, en un fu- económica, es previsible que la industria en
turo próximo, esto no será fácil. Obviamente, general se vea afectada. Por lo tanto, dentro
la crisis económica y sus consecuencias socia- de la lógica de la eficacia, los proyectos coope-
les restringirán sin duda las inversiones en el rativos son cada vez más bienvenidos en este
segmento de Defensa, que son notablemente sector.
cuantiosas.
Aunque algunas experiencias en el escenario
Por otra parte, las amenazas terroristas y ci- regional no han logrado los resultados espe-
bernéticas, la delincuencia organizada trans- rados, como ocurrió con el vehículo ligero de
nacional y la polaridad política pueden llevar uso general Gaucho y el avión CBA-123, tam-
al uso interno de las Fuerzas Armadas, exi- bién hay ejemplos de éxito, como el avión de
giendo la realización de más tareas, posible- transporte y reabastecimiento, el KC 390 Mi-
mente con presupuestos más reducidos, lo llenium.
que refuerza la necesidad de buscar solucio-
nes conjuntas entre los países. El proyecto KC 390 Millenium, en el que partici-
pan países sudamericanos y europeos, es un
Con respecto a los caminos erráticos de la in- exitoso modelo de cooperación que ha dado
dustria de defensa latinoamericana, hay que buenos resultados en actividades militares
54
3.1
Crimen Organizado
Transnacional: fenómeno
desenfrenado
Fuente: Pixabay
Pese a las condiciones únicas que experimenta el mundo, a causa de la pandemia CO-
VID-19, el crimen organizado se erige como la principal amenaza compartida a nivel he-
misférico con predominio del narcotráfico, la trata de personas y el cibercrimen. El fe-
nómeno presentó mutaciones, adaptándose a las medidas preventivas de los gobiernos
orientadas al cierre de fronteras, la reducción de la actividad comercial y de movilidad de
las personas, ocasionando consecuencias impredecibles para un futuro post pandémico.
La reorganización criminal se evidencia en los cambios de la oferta del narcotráfico, en la

geolocalización de la producción de drogas sintéticas, también en el incremento de los
medios marítimos para el transporte de sustancias ilícitas dentro y fuera del continente.
Según InSight Crime, en la primera serie de estudios sobre cambios en los patrones de
consumo de drogas en la región y su impacto en la dinámica criminal (2021), la metan-
55
fetamina y fentanilo desplazaron el consu- do a los tres productores de hoja de coca alcaloide118. En el VRAEM aumentó el co-
mo de cocaína en EE.UU. convirtiéndose en (Colombia, Perú y Bolivia), se observa que mercio informal de la hoja de coca, bajando
drogas predominantes115. El fenómeno ve- la distribución de cocaína continúa siendo el precio en un 50%. El kilo de pasta base
nía presentándose desde 2019, no obstante fluida hacia Europa. Según Swiss Info, los (que necesita refinación), habría pasado de
en 2020 se dispararon los decomisos de es- traficantes modificaron sus rutas y mé- comercializarse desde 700 dólares, a 450
tas sustancias en la frontera entre México todos de tráfico con mayor dependencia dólares. El kilo de clorhidrato de cocaína se
y EE.UU. De 38,7 toneladas de metanfeta- del uso de contenedores intermodales y cotizaría en 700 dólares a mayo de 2021119.
mina decomisadas en todo 2018 a 80,601 menos mensajeros humanos, dejando a En este escenario, los puertos de Colombia,
en 2020116. Este país también observó un los puertos de España en tercer lugar de Brasil y Chile han pasado a ser clave para
récord de muertes por sobredosis de fen- recepción de las drogas, para distribuirla los envíos a Europa, Asia y Australia según
tanilo, 93.331 personas, un 30% más que en desde allí al resto de Europa. Asimismo, se Naciones Unidas120.
2019. (Cuadro N° 8) observó que aumentó la pureza de la cocaí-
na en ese destino117, mientras se adultera La trata de personas aumentó con la pobre-
Tras el quiebre en las cadenas de suminis- para los consumidores sudamericanos. za regional. Según el último Informe Global
tro, los carteles observaron los obstáculos a sobre la Trata de Personas (UNODC, 2020),
la hora de traficar cocaína por las fronteras Lo cierto es que se ha incrementado la pro- el tráfico de niños y niñas se ha triplicado, y
terrestres, incrementando la fabricación ducción de hoja de coca en Perú y Bolivia, Latinoamérica concentra el mayor porcenta-
de metanfetamina, próxima a los lugares en tanto se redujo en Colombia, no obs- je de estas víctimas, provenientes en su ma-
de consumo. Por otra parte, y consideran- tante, continúa en alza la producción del yoría de Centro América y el Caribe (40%).
Cuadro N°�: En este escenario, los puertos de Co-

Tamaño de la economía ilícita del Crimen Organizado Transnacional lombia, Brasil y Chile han pasado a ser
clave para los envíos a Europa, Asia y
Contrabando Entre $�� billones de dólares a $�,�� trillones Australia según Naciones Unidas.
Tráfico de drogas Entre $�� billones de dólares a $�� billones
Tala ilegal Entre $�� billones de dólares a $�� billones
Tráfico de personas Entre $�� billones de dólares
Minería ilegal Entre $�� billones de dólares a $�� billones
Pesca ilegal Entre $��,� billones de dólares a $�� billones
Tráfico de petróleo Entre $�,� billones de dólares a $��,� billones
Tráfico de armas Entre $�,� billones de dólares a $�,� billones
Tráfico de órganos Entre $�� millones de dólares a $�,� billones
Tráfico de patrimonio Entre $�,� billones de dólares a $�,� billones
Fuente: Celina Realuyo, webinar Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa William Perry y Academia Nacional de
Estudios Políticos y Estratégicos: Crimen Organizado Transnacional. Las redes del mal hacia la tercera década del
SXXI (�� de junio de ��).
115 DUDLEY, Steve y ASMANN, Parker. Estados Unidos está inundado por las metanfetaminas. Insigthcrime, 27 de abril de 2021. [en línea] [última consulta 11 de junio 2021] Disponible en:
https://es.insightcrime.org/noticias/estados-unidos-esta-inundado-por-metanfetaminas/
116 UNODC. United States: US CBP seizures of methamphetamine more than doubled within only 2 years. Enero 2021. [en línea] [última consulta 11 de junio 2021] Disponible en: https://www.
unodc.org/LSS/Announcement/Details/797ed568-9c76-4b11-a544-3a71ed99ab09
117 SWISSINFO. El tráfico de drogas se adapta a la pandemia en la UE. Swissinfo, 9 de junio 2021. [en línea] [última consulta 11 de junio 2021] Disponible en: https://www.swissinfo.ch/spa/
ue-drogas--previsi%C3%B3n-_el-tr%C3%A1fico-de-drogas-se-adapta-a-la-pandemia-en-la-ue/46690772
118 SERNA Duque, Santiago. La ONU reporta una reducción del 7% en áreas sembradas con coca en Colombia. AA Noticias, 9 de junio 2021. [en línea] [última consulta 11 de junio 2021] Disponible
en: https://www.aa.com.tr/es/pol%C3%ADtica/la-onu-reporta-una-reducci%C3%B3n-del-7-en-%C3%A1reas-sembradas-con-coca-en-colombia/2268680
119 CHUMPITAZ, Óscar. Precio de la droga se desploma en el Vraem, según PNP. La República, 31 de mayo 2021. [en línea] [Última consulta 11 de junio 2021] Disponible en: https://larepublica.
pe/sociedad/2021/05/31/precio-de-la-droga-se-desploma-en-el-vraem-segun-pnp/?ref=lre
120 UNODC. World Drug Report 2020. Marzo 2021. [en línea] [última consulta 11 de junio 2021] Disponible en: https://wdr.unodc.org/wdr2020/index.html
56
Precios de la cocaína al Finlandia Los ataques de ransomware y el

por mayor en Europa Suecia pago con criptomonedas
Precios por kilo, en miles de US$ Valor total de las criptomonedas recibidas
por direcciones de ransomware.
Noruega
(en mill. de dólares)
$��-$�� ,�
$��-$�� Reino Unido ��
$��-$��
$��-$�� Irlanda �,�
��
$��-$�� Bélgica Dinamarca
$��-$�� ,�
$��-$��
Países Bajos
Europa Alemania ��,�
Promedio ponderado Francia Austria ��
US$��.��
��,�
��
��,�
Suiza ��
España Italia
Portugal Grecia
Fuente: insightcrime.org ��,�
��
En los países de ingresos más altos la trata de niñas y niños adoptaría características par-
ticulares; en el caso de los niños el 66% son utilizados para actividades de mendicidad o
actividades delictivas (menudeo o venta del micro tráfico, minería ilegal, robo). En el caso
de las niñas, el 72% es con fines de explotación sexual y servicios domésticos121.
El aumento de la presencia policial en las fronteras y calles ha disuadido someramente la ��,�

delincuencia, pero esta práctica no se detiene y suele ser más clandestina potenciando el ��
uso de las redes virtuales para captar víctimas. En México, por ejemplo, aumentó en 26,5%
la trata de mujeres en 2021, según el gobierno122. El negocio estaría generando ganancias
anuales por unos 30 mil millones de dólares y menos del 5% de las víctimas son saca-
das del continente123. A fines de 2020 se contabilizaba que en el mundo 82,4 millones de
personas fueron desplazadas por la fuerza, entre los cuales 3,9 millones de nacionalidad
��,�
venezolana124.
��*
El cibercrimen también incrementó su actividad durante este periodo, aprovechando las
condiciones del trabajo remoto. Los ataques de ransomware, presuntamente dominados
Fuente: Statista * Hasta el �� de mayo de ��.
por mafias de hacker rusas, chinas y de Corea del Norte, pero también sudamericanas,
dañaron fácilmente las infraestructuras críticas estadounidenses en mayo de 2021 (oleo-
ductos, instituciones de atención médica, industria de alimentos), exigiendo rescates mi-
llonarios en bitcóin. Brasil, México, Argentina o Chile, son también blancos preferidos en
la región. En 2020 estos ataques aumentaron en el orden de 150%.
121 UNODC. Global Report On Trafficking In Persons 2020 [en línea] [Última consulta 11 de junio 2021] Disponible en: https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tip/2021/GLOTi-
P_2020_15jan_web.pdf
122 EL UNIVERSAL. Repunta en abril, delito de trata de personas, principalmente mujeres: SESNSP. El Universal, 25 de mayo 2021. [en línea] [última consulta 12 de junio 2021] Disponible en:
https://www.eluniversal.com.mx/nacion/trata-de-personas-repunta-en-abril-delito-principalmente-mujeres-sesnsp
123 SÁNCHEZ Jiménez, Arturo. Trata de personas genera 30 mil mdd al año en el mundo: UIF. La Jornada, 28 de mayo 2021. [en línea] [última consulta 12 de junio 2021] Disponible en: https://
www.jornada.com.mx/notas/2021/05/28/sociedad/trata-de-personas-genera-30-mil-mdd-al-ano-en-el-mundo-uif/
124 Datos 2021 ACNUR Disponible en: https://www.acnur.org/es/datos-basicos?gclid=CjwKCAjwmeiIBhA6EiwA-uaeFTwBICN25FFcBhVwOrAcxj-H2r611ivlfqmvXFV_pt3R_Fag6jO2_xoCj20QAvD_BwE
57
Según la Organización de los Estados Ame- Cuadro N° �: Colombia
ricanos (OEA) y el Banco Interamericano de Los �� primeros �
Desarrollo (BID), en su segundo informe grupos criminales �
�
��
sobre Ciberseguridad en América Latina:
� Brasil
17 de 32 países cuentan con políticas pú- �
blicas e iniciativas para mejorar su ciberse- � �
guridad, 12 poseen estrategias nacionales
México �
de ciberseguridad y 20 cuentan con equi- �
pos de respuesta de incidentes (CSIRT). Sin � Ejército de Liberación Nacional - ELN ��
embargo, preocupa que 25 países carecen
de un plan de protección de infraestructura � Primer Comando de la Capital - PCC El Salvador
� Cartel de Sinaloa
crítica y 25 no han firmado la Convención
de Budapest125. Según pronostican los in-
vestigadores de Cybersecurity Ventures, � Cartel Jalisco Nueva Generación - CJNG
para 2021 el costo global anual del ciberde-
� Ex-FARC Mafia
lito será de 6 billones de dólares, duplican-
do el valor reportado en 2015. � Comando Rojo - CV
La respuesta hemisférica al fenómeno del � MS��

Crimen Organizado Transnacional, ha mos- � Urabeños o Ejércitos de Autodefensa Gaitanistas
trado fortalezas y debilidades. Un operati-
vo internacional dio un golpe certero a este � Cartel del Golfo
�� Barrio ��
flagelo. La operación “Trigger VI” (marzo,
2021), coordinada por INTERPOL y UNODC,
se enfocó en el tráfico de armas en toda
Fuente: insightcrime.org
Sudamérica, contabilizando más de 4.000
detenidos en trece países, recuperando
Fuente: ejecentral.com.mx
alrededor de 200.000 armas, piezas, com-
ponentes, municiones y explosivos ilega- las que serán armadas localmente. Asimis-
les. Participaron: Argentina, Bolivia, Brasil, mo, estarían irrumpiendo la creación de ar-
Chile, Colombia, Ecuador, Francia (Guaya- mas gracias a la impresión 3D.
na Francesa), Guyana, Paraguay, Perú, Su-
rinam, Uruguay y Venezuela126. Por otra parte, no ha sido fácil la implemen-
tación de operativos como el denominado
No obstante, meses después, nuevos de- Greenlight/Trojan Shield (Luz verde/Escudo
comisos “históricos” develaría un esque- Troyano) coordinado por Europol y el FBI,
ma organizado en el que desde EE.UU. se logrando la detención de más de 800 per-
ingresan armas de grueso calibre a través sonas (delincuentes) en todo el mundo vin-
de importaciones de vehículos sorteando culadas al narcotráfico. En Brasil, un ope-
diversas rutas de México, pasando por el rativo nacional dejó al menos 25 personas
Triángulo Norte e inclusive llegando a la fallecidas en el barrio Jacarezinho en Río de
Macro Zona Norte de Chile, cuyo destino Janeiro; en México, un operativo en Gua-
son las bandas penitenciarias como las bra- najato, no solo terminó con los detenidos
sileras “Comando Vermelho” o el “Primeiro en libertad, sino que inició una escalada de
Comando da Capital” (PCC), las que han te- violencia entre bandas rivales. La violencia
jido nexos con toda Sudamérica. Entre las en la región, asociada al crimen organiza-
últimas tendencias, las bandas criminales do, parece contenida; sin embargo, las ac-
han sofisticado su armamento por medio tividades están más vigentes y fortalecidas.
de la importación de armas ensambladas (Cuadro N° 9)
125 OEA-BID. Ciberseguridad Riesgos, Avances Y El Camino A Seguir En América Latina Y El Caribe. 2020. [en línea] [última consulta 10 de junio 2021] Disponible en: https://publications.iadb.
org/publications/spanish/document/Reporte-Ciberseguridad-2020-riesgos-avances-y-el-camino-a-seguir-en-America-Latina-y-el-Caribe.pdf
126 INTERPOL. Una operación en Sudamérica revela que el tráfico ilegal de armas sigue siendo una grave amenaza pese a la pandemia. 6 de abril 2021. [en línea] [última consulta 10 de ju-
nio 2021] Disponible en: https://www.interpol.int/es/Noticias-y-acontecimientos/Noticias/2021/Una-operacion-en-Sudamerica-revela-que-el-trafico-ilegal-de-armas-sigue-siendo-una-gra-
ve-amenaza-pese-a-la-pandemia
58
3.2
Complejos escenarios
estratégicos: accountability
para la seguridad y defensa
Las amenazas híbridas se están perfilando con mayor precisión, mientras los ejércitos se
han ido adaptando a actividades cada vez más polimorfas. El panorama político plantea
enfoques diversos, toda vez que las bases de integración regional se han ido diluyendo127.
En tanto, el desarrollo de las capacidades de la Defensa invita a atender lo inmediato, pero
buscando diferentes equilibrios para no obstaculizar lo estratégico. Así, la tendencia del
bienio se sitúa en los giros interpretativos de estos escenarios.
Ante la disputa por la gobernanza del Ártico, Canadá y EE.UU. renovaron su “hoja de ruta”
bilateral priorizando la Modernización del Mando Norteamericano de Defensa Aeroespa-
cial (NORAD). La inquietud es si los canadienses participarán de la defensa antimisiles o si
va a impulsar a este a país a desarrollar dicha capacidad de combate128.
Según el documento “A Credible Deterrent & Capable Defense for North America”129, la nue-
va estrategia de defensa articula de manera concisa un cambio de seguridad desde el
dominio de la amenaza del extremismo violento, hacia uno donde los adversarios han
desarrollado la capacidad y la intención de mantener sitios críticos próximos al territorio.
Las urgencias son variadas, desde abordar la integración de la arquitectura de los radares
de NORAD, con los utilizados por todos los comandos militares, cuyas alertas no son simul-
táneas y obliga a transmitir verbalmente la información; hasta desarrollar el ecosistema
de defensa SHIELD, un enfoque que aprovecha los datos de fuentes tradicionales y no tra-
dicionales para proporcionar una capacidad de capas informativas creando una imagen
operativa común. Pistas de aterrizaje, capacidades cibernéticas, empleo dual, entre otros,
serían parte de este proyecto impulsando aceleradamente nuevos avances tecnológicos.
127 UGARTE, José Manuel. ¿Qué cambios se están produciendo en las Fuerzas Armadas Latinoamericanas? En: Revista Política y Estrategia N° 135 2020, pp. 21-72. [En línea] [última consulta 28
de octubre 2020] Disponible en: https://anepe.cl/portfolio/revista-politica-y-estrategia-n135/
128 SEVUNTS, Levon. NORAD modernization to dominate agenda of Canada-U.S. defence relations, experts say. Radio Canadá Internacional, 20 de junio 2021. [en línea] [última consulta 20 de
junio 2021] Disponible en: https://www.rcinet.ca/eye-on-the-arctic/2021/02/05/norad-modernization-to-dominate-agenda-of-canada-u-s-defence-relations-experts-say/
129 O’SHAUGHNESSY & FESLER: Hardening the Shield: A Credible Deterrent & Capable Defense for North America. 2020. Wilson Center. [en línea] [última consulta 20 de junio 2021] Disponible
en: https://www.wilsoncenter.org/publication/hardening-shield-credible-deterrent-capable-defense-north-america
59
Resultados del Estado mexicano en el combate al narcotráfico
Aseguramiento de laboratorios y droga sintética �� abril al �� mayo ��. (Kilogramos)
Total �� Total ��.�� Total ��

�� .�� .��
�.��
��.��
��
��.��
��
��.��
��.��
��
� ��
�.��
� � �
Laboratorios Metanfetamina Fentanilo
Fuente: Infobae
El rumbo de estos referentes regionales deal COVID-19 y los desastres naturales, se- El general Glen VanHerckel (NOR-
jaría acotados espacios para América Lati- rían las principales razones del desplaza- THCOM) apunta a la falta de control
na, cuyos principales problemas redundan miento migratorio, lo que, desde la óptica del crimen organizado que mantiene
en la inestabilidad política, la corrupción e de la Defensa, crean vulnerabilidades po- cooptado el 35% de áreas “ingoberna-
impunidad. Para los Jefe del Comando Nor- tenciales y oportunidades para otros acto- bles” de México; sumado al COVID-19
te y Sur de EE.UU., estos factores son cau- res alrededor del mundo130. y los desastres naturales, serían las
sas directas de lo que está ocurriendo en
principales razones del desplazamien-
la frontera sur con la llegada de migrantes. Para México, la opción ha sido adoptar un
to migratorio, lo que, desde la óptica
El general Glen VanHerckel (NORTHCOM) modelo militarizado de la seguridad públi-
apunta a la falta de control del crimen or- ca. Valiéndose de reformas constituciona-
de la Defensa, crean vulnerabilidades
ganizado que mantiene cooptado el 35% de les, destinó una treintena de tareas civiles potenciales y oportunidades para otros
áreas “ingobernables” de México; sumado para la Secretaría de Defensa Nacional (SE- actores alrededor del mundo.
Fuente: NORAD
130 LÓPEZ Zamorano, José. México ‘ingobernable’: narco controla hasta 35% del país, dice EU. El Financiero, 18 de marzo de 2021 [última consulta 19 de junio 2021] Disponible en: https://www.
elfinanciero.com.mx/nacional/controla-el-narco-hasta-35-del-territorio-en-mexico-alerta-eu/
60
DENA) y la Secretaría de Marina (SEMAR), incluyendo la construcción de puertos y aero-

puertos. A futuro, la Guardia Nacional, creada en 2019 como órgano para el combate del
crimen organizado, formaría también parte de las FF.AA. La autoridad defiende la idea de
abordar el problema criminal en base a políticas sociales, el combate al tráfico ilícito de
armas y el lavado de dinero. Al mismo tiempo que desacredita a la DEA y pide a EE.UU. no
hablar más del Plan Mérida, ni referirse a los países de Centroamérica como “triángulo”
para establecer la cooperación para el desarrollo no militar131.
Bajo estos parámetros, la Defensa mexicana ha destinado menos recursos a la seguridad En abril de 2021, fue el avión Illyus-
marítima; de su plan de construir 36 buques solo se han construido unidades pequeñas, hin II-96-400 VPU, el que si bien,
en tanto apuntala al Ejército y la Fuerza Aérea en nuevas labores132. Aunque se ha tenido tenía un permiso restringido de
en cuenta la vulnerabilidad en el control del espacio aéreo, presentando el prototipo de sobrevuelo al norte de la Guajira,
Radar Móvil de Vigilancia Aérea TZINACÁN de tecnología y manufactura propias, todavía
la aeronave ingresó por una ruta
sería insuficiente para una cobertura nacional, dependiendo aun de los apoyos de NORAD
diferente coincidente con el área de
o el NORTHCOM133.
ejercicios militares, siendo inter-
Por otra parte, los objetivos de Caracas son cada vez más desafiantes para su entorno ceptado por dos cazas bombarderos
cercano. Las especulaciones son alimentadas por una serie de maniobras crípticas, como KFIR C10. Los aviones rusos estarían
la aproximación del destructor iraní al continente. Entre agosto de 2019 y junio de 2021, la utilizando Nicaragua como base de
Fuerza Aérea de Colombia interceptó en cuatro ocasiones aviones de inteligencia rusos134. abastecimiento y/o aterrizaje.
En abril de 2021, fue el avión Illyushin II-96-400 VPU, el que si bien tenía un permiso restrin-
gido de sobrevuelo al norte de la Guajira, la aeronave ingresó por una ruta diferente coin-
cidente con el área de ejercicios militares, siendo interceptado por dos cazas bombarderos
KFIR C10. Los aviones rusos estarían utilizando Nicaragua como base de abastecimiento
y/o aterrizaje.
Fuente: pucara.org
131 JIMÉNEZ, Néstor y MARTÍNEZ, Fabiola. “Pedí a Kamala Harris que el plan Mérida no se tocara más”. La Jornada, 10 de junio 2021. [en línea] [última consulta 16 de junio 2021] Disponible en:
https://www.jornada.com.mx/notas/2021/06/10/politica/pedi-a-kamala-harris-que-el-plan-merida-no-se-tocara-mas/
132 GARCÍA, Carina. La Sedena incrementa sus compras en plena pandemia de COVID-19 . Política Expansión, 9 de mayo de 2021. [en línea] [última consulta 16 de junio 2021] Disponible en:
https://politica.expansion.mx/mexico/2021/05/09/voces-presupuesto-sedena-incrementa-compras-en-pandemia-de-covid-19
133 MEDINA, José. Entre lo urgente y lo importante: radares. A21. 13 de septiembre 2020. [en línea] [última consulta 20 de junio 2021] Disponible en: https://a21.com.mx/user/2537
134 VENEGAS, Carlos. Cazas KFIR de la Fuerza Aérea de Colombia interceptan en su espacio aéreo un avión de inteligencia rusa Illushin II-96-400 VPU. Defensa, 20 de abril de 2021. [en línea]
[última consulta 10 de junio 2021] Disponible en: https://www.defensa.com/colombia/cazas-kfir-fuerza-aerea-colombia-interceptan-avion-ruso-ii-96
61
Colombia desde hace nueve años discute la renovación de sus aviones de combate, cuya Avanzó en su transformación organi-
flota está compuesta por 22 KFIR (Israel). Pero los últimos anuncios señalan que se retra- zacional, lo que según la especialista
sará el programa en este periodo135. Aunque no ha dejado de mejorar sus capacidades aeronáutica Paula Carrasquilla, dio
tácticas: 450 mil dólares para los radares Furuno 3320 para sus fragatas FS-1500136; 7,9 una orientación hacia la especializa-
millones de dólares en doce lanchas (Elbit Systems) para patrullaje de los ríos fronterizos; ción, la interoperabilidad, la sencillez
además de la conformación de una nueva “Fuerza de Elite” con siete mil soldados para
y la agilidad logística y administrativa,
enfrentar a los grupos armados y el terrorismo transnacional137. Como único país lati-
así como la agrupación de capacida-
noamericano del grupo “partner across the globe” de la OTAN (2018)138, se ha orientado a
adecuar sus capacidades a un sistema interdependiente de seguridad internacional, con
des distintivas para la guerra bajo un
mejor tecnología y buscando mejores prácticas. Avanzó en su transformación organizacio- mando unificado.
nal, lo que según la especialista aeronáutica Paula Carrasquilla dio una orientación hacia
la especialización, la interoperabilidad, la sencillez y la agilidad logística y administrativa,
así como la agrupación de capacidades distintivas para la guerra bajo un mando unifica-
do139. (Cuadro N° 10)
Cuadro N°��:
Gasto militar comparado �� - ��
AMÉRICA CENTRAL Y EL CARIBE AMÉRICA DEL SUR
PAÍS �� PAÍS ��
Belice ��.� ��.� ��.� Argentina �.�� .�� .��

El Salvador �� Bolivia ��
Guatemala �� Brasil ��.�� .�� .��
Haití �.� �.� �.� Chile �.�� .�� .��
Honduras �� Colombia �.�� .�� .��
Jamaica �� Ecuador �.�� .�� .��
Nicaragua ��.� ��.� ��.� Guyana ��.� ��.� ��.�
Rep. Dominicana �� Paraguay ��
Trinidad y Tobago �� Perú �.�� .�� .��
Uruguay �.�� .�� .��
Venezuela ��,� (Sin antecedentes)
Fuente: SIPRI. Military expenditure by country, in constant (��) US$ m., ��-��
En su nuevo Libro Blanco de la Defensa 2020140, Brasil abordaría por primera vez la posibi-
lidad de crisis dentro y fuera de la región estableciendo varias hipótesis; desde la piratería
en el golfo de Guinea en África, o la pesca depredadora en aguas jurisdiccionales, del mis-
mo modo, las olas migratorias podrían llevar a movilizar esfuerzos militares para proteger
la Amazonía. Su disuasión se está concretando en torno a la modernización del sistema
de misiles y cohetes de alta gama. Recientemente recibió el Sistema de Seguimiento de
135 SAUMETH, Eric. La renovación de la flota de cazas colombianos: sí, pero no. Infodefensa, 2 de junio 2021. [en línea] [última consulta 19 de junio 2021] Disponible en: https://www.infodefensa.
com/latam/2021/06/02/noticia-renovacion-flota-cazas-colombianos.html
136 SAUMETH, Eric. La Armada colombiana adquiere radares Furuno 3320 para sus fragatas FS-1500. Infodefensa, 7 de junio de 2021. [en línea] [última consulta 10 de junio 2021] Disponible en:
https://www.infodefensa.com/latam/2021/06/07/noticia-armada-colombiana-adquiere-radares-furuno-fragatas-fs1500.html
137 DW. Colombia: Iván Duque lanza fuerza de élite con 7000 soldados. DW. 26 de febrero 2021. [en línea] [última consulta 20 de junio 2021] Disponible en: https://www.dw.com/es/colom-
bia-iv%C3%A1n-duque-lanza-fuerza-%C3%A9lite-con-7000-soldados/a-56721451
138 Los socios globales de la OTAN son nueve e incluyen Afganistán, Australia, Colombia, Irak, Japón, la República de Corea, Mongolia, Nueva Zelanda y Pakistán.
139 CARRASQUILLA, P. A. Capacidades distintivas de la FAC como elementos de disuasión en el marco de cooperación con la OTAN. En: Revista De Relaciones Internacionales, Estrategia y Segu-
ridad, 2021. 16(1), 49-76. Disponible en: https://revistas.unimilitar.edu.co/index.php/ries/article/view/5255/4580
140 BRASIL. Livro Branco de Defesa Nacional 2020. Disponible en: https://www.gov.br/defesa/pt-br/assuntos/copy_of_estado-e-defesa/livro_branco_congresso_nacional.pdf
62
Vuelo Transportable (STREV), capaz de rastrear varios tipos de municiones141. El programa En Chile, la nueva Política de Defen-
ASTROS 2020 iniciado en 2012 con término previsto para el 2023, consiste en vehículos sa Nacional (2020), definió la postura
lanzadores de misiles Astros MK-6 agrupados en nuevos comandos de artillería, donde nacional frente a los nuevos escena-
también formará parte de su sistema el misil crucero AV-TM 300 (AVIBRAS), que alcanzaría rios de seguridad, reafirmando que
blancos entre 15 y 300 km. las prioridades de la Defensa son
la conservación de la soberanía, la
Sus capacidades también se están viendo reforzadas a nivel naval, no solo por su capacidad
integridad territorial, la independencia
submarina, pues ha estado llevando adelante las pruebas de integración del nuevo sistema
de Control Táctico y Armamento Siconta MK II Mod.1, de la fragata “Liberal”, lanzando el mi-
política del país y la protección de la
sil antiaéreo Aspide142. Asimismo, la Fuerza Aérea comenzó a recibir el primer F39E Gripen población de amenazas externas.
que fueron encargados a la empresa SAAB durante el gobierno de Dilma Rousseff.
En Chile, la nueva Política de Defensa Nacional (2020)143, definió la postura nacional fren-
te a los nuevos escenarios de seguridad, reafirmando que las prioridades de la Defensa
son la conservación de la soberanía, la integridad territorial, la independencia política
del país y la protección de la población de amenazas externas. Aunque, como señala el
Dr. Jorge Gatica: “Dadas las capacidades que tienen las FF.AA., Chile no puede abstraerse
de usar estas capacidades en beneficio de brindar seguridad en otras áreas”144. Por lo cual,
el documento también transparenta el objetivo de las nuevas normas que regulan el
estado de alerta y la participación de las FF.AA. para prevenir daños a la infraestructura
crítica y su delimitación en el empleo como apoyo transitorio al combate del narcotráfi-
Fuente: MINDEF
141 BONILLA, Javier. El Ejército Brasileño recibe un sistema móvil de rastreo para evaluar misiles y cohetes. Defensa, 18 de junio de 2021. [en línea] [última consulta 20 de junio 2021] Disponible
en: https://www.defensa.com/brasil/ejercito-brasileno-recibe-sistema-movil-rastreo-para-evaluar
142 VALADARES Caiafa, Roberto. La Marina de Brasil evalúa las capacidades del nuevo sistema de combate de sus fragatas. Infodefensa, 6 de junio de 2021. [en línea] [última consulta 20 de junio
2021] Disponible en: https://www.infodefensa.com/latam/2021/05/06/noticia-marina-brasil-evalua-capacidades-nuevo-sistema-combate-fragatas.html
143 CHILE. Política de Defensa Nacional. Ministerio de Defensa Nacional. 2020. Disponible en: http://163.247.42.118/transparencia/POLDEF/POLDEF2020/POLDEF2020.pdf
144 Webinar “Seguridad Nacional: un desafío estratégico” organizado entre la Fundación Argentina Global y la Cámara Argentina de Profesionales de Seguridad Integrada (CAPSI). 2 de abril de
2021 [video] Disponible en: https://capsi-ar.org/seguridad-nacional-un-desafio-estrategico/
63
co en zonas fronterizas, sin ser actividades En 2020 la fragata antisubmarina Type 23 En conclusión, se observan cambios
operativas (medios logísticos, tecnología, FF-07 Almirante Lynch fue la segunda de las trascendentales en la concepción del
inteligencia y transporte)145. En dicho sen- tres nuevas fragatas en recibir el radar TRS- entorno estratégico, sin embargo con
tido, el desarrollo de las capacidades de la 4D (Hensoldt Sensors), una nueva genera- exigua visión común.
defensa no ha variado en su enfoque pri- ción de sistemas de mando y control, radar
mordial abarcando cinco Áreas de Misión: táctico y defensa antiaérea que tendrá una
la Defensa de la soberanía e integridad vigencia operativa por 20 años; también
territorial, la cooperación internacional y avanza en el programa de construcción del
apoyo a la política exterior, seguridad e in- rompehielos Almirante Viel en el astillero
tereses territoriales; emergencia nacional de ASMAR. En diciembre de 2020 adjudicó a
y protección civil; y contribución al desa- la canadiense Vard Marine Inc el diseño de
rrollo nacional y a la acción del Estado. una nueva generación de buques de trans-
porte militar anfibio con capacidades de
Conforme lo anterior y al marco jurídico apoyo multipropósito y se aprobó el plan
dispuesto por la Ley N°20.424/2010 so- para adquirir equipamiento para actualizar
bre la organización de la Defensa y la Ley la flota de 44 F-16 por un monto aproxima-
N°21.174/2019 sobre el nuevo mecanismo do de 634 millones de dólares, los que in-
de financiamiento de las capacidades es- cluirían sistemas de visualización (HMD) en
tratégicas de la Defensa Nacional, la pro- los cascos de pilotaje, entre otros proyectos
tección del país implica: capacidades de de mejoras para el Ejército, como nuevo
alerta y alarma temprana, así como neutra- equipamiento para los Mowag.
lización de ataques en cinco dimensiones
(tierra, aire, mar, espectro electromagnéti- En conclusión, se observan cambios tras-
co y ciberespacio). En este sentido, la nue- cendentales en la concepción del entorno
va Política de Defensa Nacional, además estratégico, sin embargo con exigua visión
consigna la exclusión de la soberanía de común. La mayoría de los países de la re-
los Estados sobre el espacio ultraterrestre gión plantean serias falencias en la institu-
y su desmilitarización, a la vez que define cionalidad de la función inteligencia y es-
la condición de carácter tridimensional de casa figuración de Consejos de Seguridad.
Chile, con pleno derecho de acceso al es- La definición de infraestructuras críticas, la
pacio ultraterrestre146. Esto converge en división de las tareas de seguridad y de de-
el plan satelital más importante que haya fensa, se estarían enfrentando a la falta de
proyectado el país147, pero además, en la estructuras y mecanismos de coordinación
creación de capacidades de ciberdefensa y interagencial.
fortalecimiento de la función inteligencia.
Los proyectos actuales involucran varios

programas de renovación y reemplazo de
sistemas de armas para enfrentar sus desa-
fíos nacionales e internacionales, toda vez
que la política exterior también extiende
el interés en la cooperación para la protec-
ción tanto de las zonas del Pacífico como,
Asia e Indo-Pacífico y la Antártica.
145 CHILE. Decreto Supremo N° 265/2019 Y DS. N° 472/2019

146 Política de Defensa. Op. Cit. p. 23.
147 El nuevo Sistema Nacional Satelital (SNSAT) incluye a los ministerios de Defensa, Ciencia y Tecnología, Relaciones Exteriores, Transporte y Telecomunicaciones, Bienes Nacionales y la Fuerza
Aérea de Chile. Consistirá en 10 Satélites de los cuales 8 serán fabricados en el país.
64
3.3
Industria de Defensa
latinoamericana:
Un camino sinuoso
Teniendo presente el complejo entorno estratégico que exhibe Latinoamérica y que en- La alta dependencia extranjera a la
frentan las FF.AA., el diseño de una política industrial en Defensa pareciera ser un asunto que tiende la región, se opone justa-
ineludible para los Estados. mente a las capacidades locales para
desarrollar capas medias de insumos
Por una parte, para responder a los escenarios dinámicos, que se mezclan con amenazas
y, más aún, grandes proyectos.
híbridas que abarcan desde actividades criminales fronterizas, la explotación ilegal de re-
cursos naturales, disputas territoriales con presencia internacional y armamento sofisti-
cado, amenazas cibernéticas, aunados a los complejos efectos del cambio climático. Por
otra, de cara a los modernos desarrollos tecnológicos, a los procesos de producción y a la
arquitectura comercial diseñada en cadenas de valor, atañe al interés de generar tanto un
polo de desarrollo económico, como de autonomía para el Poder Nacional.
La alta dependencia extranjera a la que tiende la región, se opone justamente a las capaci-
dades locales para desarrollar capas medias de insumos y, más aún, grandes proyectos. De
manera que desatender este sector, que ya enfrenta una crisis de renovación tecnológica,
sería renunciar a dar valor competitivo a una industria de defensa potencialmente efectiva.
En el mapa industrial militar de Latinoamérica uno de sus núcleos principales se encuen-

tra en Brasil. Pero enfrenta severos obstáculos internos. A pesar de que su gasto militar
cayó 3,1% en 2020148, en el negocio de las transferencias internacionales de grandes sis-
temas de armas, obtuvo un crecimiento de 147% en el periodo 2016-2020, respecto del
periodo anterior. Entre 2019 y 2020 exportó 181 millones de dólares solo en el ítem de
aviones y artillería149. Su industria no ha dejado de tener cifras positivas; sin embargo,
TAURUS decidió priorizar su producción en EE.UU. y otras empresas podrían emigrar a
Paraguay o Uruguay por las ventajas que estaría ofreciendo el gobierno a las empresas
extranjeras en detrimento de las fábricas nacionales150. Por las nuevas normativas el 70%
148 SIPRI. Global military expenditure sees largest annual increase in a decade—says SIPRI—reaching $1917 billion in 2019. 27 de abril de 2020. [en línea] [última consulta 16 de junio 2021]
Disponible en: https://www.sipri.org/media/press-release/2020/global-military-expenditure-sees-largest-annual-increase-decade-says-sipri-reaching-1917-billion
149 https://armstrade.sipri.org/
65
de los precios son impuestos, resultando a Emiratos Árabes Unidos, entre otros, ce- Con una participación incipiente y
conveniente que las empresas brasileñas rrando el año con ventas externas por 31.2 voluntad de acrecentar su rol expor-
le exporten al país desde otras partes151. millones de dólares. La empresa está apun- tador se encuentran, Colombia, Chile,
El gobierno además ha decidido restringir tando a Centro América, Medio Oriente y Argentina, Perú y Ecuador.
el presupuesto del programa militar del África con un amplio y diversificado porta-
carguero KC-390 Millennium fabricado por folio. Avanza hacia la automatización, la ro-
EMBRAER, en el que la Fuerza Aérea se com- bótica y la Inteligencia Artificial trabajando
prometió a comprar 28 aviones, reducién- bajo convenios con universidades naciona-
dolos a menos de 20 unidades por la crisis les. Para ese tipo de desarrollos está esta-
económica asociada a la pandemia152. bleciendo un 6% de los ingresos del nego-
cio en innovación156. (Cuadro N° 11)
La segunda industria más importante es la
mexicana, que se ha desarrollado en torno
a 16 empresas para suministro y fabrica-
ción autónoma para la Defensa. Hoy se en-
cuentra en un proceso de mejoramiento de
las instalaciones de la industria militar153, lo
que ha significado licitar la fabricación de
cartuchos y otros insumos militares, en un
contexto donde la SEDENA ha sido objeto
de críticas por reorientar recursos para las
labores civiles de las FF.AA.154. En tanto las
capacidades aéreas y navales tienden a
preservar material obsoleto e incrementar
sus compras a Europa de armamento no
militar155.
Con una participación incipiente y voluntad

de acrecentar su rol exportador se encuen-
tran, Colombia, Chile, Argentina, Perú y
Ecuador. Colombia está buscando ampliar
su mercado ofertando bombas con sello IN-
DUMIL. En general, su desarrollo de arma-
mento de alta calidad está muy relacionado
con su experiencia militar enfrentando a la
guerrilla. En 2016 recién se estaba abriendo
al mercado exportando por menos de un
millón de dólares y en 2019 logró las ma-
yores exportaciones de su historia con la
venta de ocho mil fusiles Galil a Guatemala,
granadas a Paraguay y la venta de bombas
Fuente: Pixabay
150 ZIBECHI, Raúl. Bolsonaro destruye la industria militar brasileña. Sputnik, mundo, 3 de septiembre de 2020 [en línea] [última consulta 16 de junio 2021] Disponible en: https://mundo.sput-
niknews.com/20200903/bolsonaro-destruye-la-industria-militar-brasilena-1092638607.html
151 FAZCOMEX. Exportaciones de armas y municiones. Faxcomex, 20 de mayo de 2021. [en línea] [última consulta 16 de junio 2021] Disponible en: https://www.fazcomex.com.br/blog/exporta-
coes-de-armas-e-municoes/
152 GIELOW, Igor. FAB anuncia corte de encomenda de cargueiros militares da Embraer. Folha de S. Paulo. 27 de mayo de 2021. [en línea] [última consulta 16 de junio 2021] Disponible en: ht-
tps://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/05/fab-anuncia-corte-de-encomenda-de-cargueiros-militares-da-embraer.shtml
153 JIMÉNEZ, Benito. Destina Sedena 6 mmdp a obras. Reforma, 4 de mayo de 2021. [en línea] [última consulta 16 de junio 2021] Disponible en: https://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preac-
ceso/articulo/default.aspx?__rval=1&urlredirect=https://www.reforma.com/destina-sedena-6-mmdp-a-obras/ar2176179?referer=--7d616165662f3a3a6262623b727a7a7279703b767a783a--
154 BNAMERICAS. ¿Está la Secretaría de Defensa de México quitando empleos al sector privado? BNamerica, 9 de marzo 2021. [en línea] [última consulta 16 de junio 2021] Disponible en: https://
www.bnamericas.com/es/reportajes/esta-la-secretaria-de-defensa-de-mexico-quitando-empleos-al-sector-privado
155 BUGARIN, Inder. Industria bélica en UE gana con guerra al narco en México. El Universal, 26 de noviembre de 2020. [en línea] [última consulta 16 de junio 2021] Disponible en: https://www.
eluniversal.com.mx/mundo/industria-belica-en-ue-gana-con-guerra-al-narco-en-mexico
156 BOHÓRQUEZ, Kevin. Indumil: para dónde va el negocio de armamento en Colombia. Forbes, 13 de noviembre de 2020. [en línea] [última consulta 16 de junio 2021] Disponible en: https://
forbes.co/2020/11/13/negocios/indumil-los-detalles-detras-del-negocio-de-armamento-en-colombia/
66
Cuadro N° ��:
Gasto Militar en la Región
Países latinoamericanos y su gasto militar en ��
��.��
��
��.��
Gasto (cifras en US$ millones)

��.��
��.��
�.��
�
Brasil Colombia México Chile Argentina Perú Ecuador Uruguay Bolivia Paraguay
PAÍSES LATINOAMERICANOSY SU GASTO MILITAR EN �� PANORAMA MUNDIAL
�
Brasil es el país de la región con mayor El año pasado, el gasto militar
inversión militar US$ ��.�� millones. mundial creció hasta US$ �,� billones,
lo que representa un incremento de
Colombia le sigue con una inversión de �,�% en consideración al ��.
US$ �.�� millones en ��, una
reducción de �,�% en referencia a los �
US$ ��.�� millones en ��. Los � países con más gasto fueron
EE.UU. de NA., China, India, Rusia y
Otros países como México reportaron
Reino Unido.
US$ �.�� millones.
En los países más importantes de �

Latinoamérica, la inversión en Defensa El gasto militar en América del Sur
durante el año pasado sufrió una cayó �,�% en ��.
reducción.
�
El panorama mundial arrojó que EE.UU.
de NA., China, India, Rusia y Reino Unido La cifra en el continente alcanzó US$
fueron los que más gasto hicieron en ��.�� millones.
Defensa.
�
En América Latina, el gasto militar El descenso se explica por la caída de
alcanzó US$ ��.�� millones. �,�% del gasto de Brasil.
$��,� billones $�,� billones $��.�� millones $�.�� millones $�.�� millones $�� billones
Total presupuesto Disponibilidad Operación Inversión en Servicio de Total
del sector Defensa final comercial Defensa la deuda
Fuente: SIPRI
67
En el caso de Chile, ASMAR no ha alcanzado pulso adicional al esquema de fabricación No obstante, se reconoce que uno de
la capacidad para desarrollar una produc- y reparación naval, aérea y de servicios en- los temas pendientes de la industria
ción consistente para el mercado interna- caminados anteriormente, sumado a las local ha sido ampliar el esquema
cional, salvo proyectos nacionales (OPV, actuales iniciativas para la carrera satelital. productivo que permita el desarro-
Rompehielos Almirante Viel) y contratos llo en Investigación, Innovación y
especiales. Se espera un cambio a partir Argentina también pretende reimpulsar su
Desarrollo (I2D).
de los ejes que el nuevo jefe de la Armada alicaída industria. En 2020 creó el Fondo
de Chile, almirante Juan Andrés De la Maza, Nacional de Defensa por el cual la mitad
pretende priorizar durante su gestión. El de su presupuesto irá a la industria militar
Plan Nacional Continuo de Construcción para crear 12.350 nuevos puestos de traba-
Naval, presentado en 2018, postula reem- jo. Es la primera vez que las fuerzas arma-
plazar las unidades de combate en vez de das cuentan con un fondo de asignación
adquirirlas usadas en el extranjero. Con su específica para equipamiento, bajo una po-
impulso, requeriría de más de 3 millones lítica que apunta, no solo a poder planificar
de horas de mano de obra especializada, el su defensa, sino también a sistematizar la
empleo directo de 600 personas y contra- exportación. El primer programa de rada-
tos indirectos con otras 1.500, además de rización desarrollado con INVAP, tomó diez
la adquisición nacional de acero y cables y años antes de que se exportara por prime-
otros productos locales. De manera que el ra vez en 2021, con esta política se espera
50% de la inversión total quedaría en Chile. pasar de la creación de prototipos a un plan
de fabricación en serie en base a la produc-
Paralelamente el gobierno (Ministerio de ción 4.0160.
Defensa, ProChile y el Ministerio de Relacio-
nes Exteriores) estaría impulsando promo- En Perú, la innovación en Ciencia y Tecno-
ver en el exterior los desarrollos no bélicos logía para la Defensa logró reimpulsarse
tanto de ASMAR, FAMAE y ENAER encausan- articulando los procesos de desarrollo del
do a la manufactura 4.0157. No obstante, se sector. Desde 2018 un fuerte estímulo a
reconoce que uno de los temas pendien- la ciencia y tecnología para la defensa ha
tes de la industria local ha sido ampliar el dado paso a la creación de nuevos y avan-
esquema productivo que permita el desa- zados prototipos161, entre los cuales se
rrollo en Investigación, Innovación y Desa- cuentan varios de uso dual: Vehículo Mo-
rrollo (I2D), esta política podría contribuir torizado Multipropósito “Kallpasapa” (FAME
en escalar proyectos como el de FAMAE con SAC), el Data Link “Wiracocha” para com-
el desarrollo del Sistema de Lanzamiento partir información en tiempo real de la si-
Múltiple TRALCAN de 70mm, o el primer po- tuación táctica entre las unidades navales
lígono de tiro virtual (PTV), logro alcanzado y aéreas o el UAV “Ricuk” (observador), así
en conjunto con el Centro de Modelación y como el simulador de vuelo del helicóptero
Simulación del Ejército (CEMSE). Asimismo, Mi-17-B. En 2020 se establecieron nuevos
está desarrollando el primer visor noctur- impuestos a las importaciones de material
no fabricado íntegramente en el país158. de Defensa, lo que de algún modo tendrá
Entre 2019 y 2020 las exportaciones totales consecuencias en la articulación de su in-
de productos no bélicos superaron los 24 dustria nacional.
millones de dólares159, lo que será un im-
157 CHILE. Subsecretaría de Defensa. Firma de Convenio Marco de colaboración entre el Ministerio de Defensa y ProChile. 11 de enero 2021. [última consulta de 16 junio 2021] Disponible en:
https://www.ssdefensa.cl/n9629_11-01-2021.html
158 FAMAE. FAMAE está prototipando el primer visor nocturno de fabricación chilena. [en línea] [última consulta 16 de junio 2021] Disponible en: http://www.famae.cl/famae-esta-prototipan-
do-el-primer-visor-nocturno-de-fabricacion-chilena/
159 MORA, Edgardo. Promoverán productos de Asmar al extranjero. Diario Concepción, 6 de enero de 2021. [en línea] [última consulta 16 de junio 2021] Disponible en: https://www.diariocon-
cepcion.cl/economia/2021/01/06/promoveran-productos-de-asmar-al-extranjero.html
160 BARRAGÁN, Florencia. Apuestan a industria de la defensa y le destinan $35.000 millones. Ámbito, 3 de junio de 2021. [en línea] [última consulta 16 de junio 2021] Disponible en: https://www.
ambito.com/economia/defensa/apuestan-industria-la-y-le-destinan-35000-millones-n5197759
161 MARCHESSINO, Alejo. Todos los programas de I+D+i de las Fuerzas Amadas del Perú en la segunda edición de “Ciencia y Tecnología para la Defensa”. Defensa, 15 de enero de 2021. [en línea]
[última consulta 16 de junio 2021] Disponible en: https://www.defensa.com/peru/todos-programas-i-d-i-fuerzas-armadas-peru-segunda-edicion-para
68
Por último, la base industrial de Ecuador

exportaba en 2016 en el orden de 6 millo-
nes de dólares, pero pretende ampliar su
horizonte. El astillero ASTINAVE EP tiende a
la consolidación de sus desarrollos tanto
de defensa como en el ámbito privado. En
2020 se anunció la creación del “Complejo
Geomarítimo de Posorja”, instalación que
estará conformada por la Capitanía Mayor
del Puerto con una planta para ASTINAVE EP
en la que construirán buques multipropósi-
to de más de 80 m de eslora. Esta iniciativa
se enmarca en la estrategia del “Triangulo
de Seguridad del Ministerio de Defensa y el
Gobierno Nacional” que dará un nuevo im-
pulso a la industria naval.
Dado el contexto, una lectura del escena-

rio establece una tendencia de una peque-
ña fracción de países que anhelan jugar
un nuevo papel en la escena industrial,
no obstante, también denota la fragilidad
del sector defensa al estar supeditado a la
coyuntura. La inquietud que surge es si no
será pertinente encausar mayores recursos
bajo un esquema más estable, posiblemen-
te mediante políticas estatales altamente
consensuadas, orientando a las sinergias
regionales con miras hacia el futuro de la
seguridad tanto nacional como económica.
Dado el contexto, una lectura del

escenario establece una tendencia de
una pequeña fracción de países que
anhelan jugar un nuevo papel en la es-
cena industrial, no obstante, también
denota la fragilidad del sector defensa
al estar supeditado a la coyuntura.
Fuente:
Pixabay
69
Apreciaciones
y tendencias
• En el ámbito de la seguridad hemisférica, nuestra observación más importante es que hoy en día nin-
gún país de la región podría considerarse excluido de lidiar con dos tipos de escenarios de enfrenta-
miento por debajo de un conflicto armado (al margen de los desastres y catástrofes): por un lado el del
crimen organizado transnacional y, por otro, el de las amenazas híbridas. Estas últimas, sustentadas en
una combinación de acciones articuladas para explotar las vulnerabilidades sistémicas de los Estados.
La cuestión de si son circunstancias equiparables en el empleo de las FF.AA. -aunque, intuitivamente la
respuesta es que no lo son, -cada vez parece ser algo más indefinido para algunos actores regionales.
• Las repercusiones de esta indeterminación, encuentra antecedentes en el creciente influjo y diversifica-

ción de las redes del crimen organizado transnacional pese a la generalizada presencia de las FF.AA. en
apoyo a su combate, con mayor o menor grado de participación y funciones. Asimismo, en los distintos
énfasis en el desarrollo de las capacidades militares, algunas marginadas significativamente, tal como
lo demuestran las configuraciones de los países analizados. Por último, y en parte, a consecuencia de
los menguados mecanismos de diálogo multilateral, la falta de sistematización o de referentes normati-
vos y jurídicos sobre la frontera entre guerra y paz. Pero también se puede reconocer que para avanzar
en esta dimensión primero debería haber congruencia o un enfoque más o menos claro sobre cuáles
son los escenarios que podrían movilizar hoy a las FF.AA., y a futuro, y si existen espacios de conver-
gencia con otros actores regionales. De ahí la creación de fórmulas de coordinación interagencial, que
hasta ahora se presenta como una debilidad.
• Otra observación no menos importante es la incertidumbre que se abre ante la pérdida de peso de Eu-
ropa y EE.UU. en la región, en parte por sus propios entornos estratégicos, por la selectividad que están
adquiriendo los diálogos bilaterales, y quizás también por la ausencia de liderazgos regionales. Algo
que debiese estar representado en las agendas de defensa es –si hay voluntad en este objetivo- qué
hace de un país un buen socio para la seguridad global y cómo serlo en las actuales circunstancias.
• Así también, como para el resto del mundo, este último factor adquiere para algunos países significa-
tiva relevancia. Porque ante un orden internacional cambiante, con tendencia a revalorizar las interde-
pendencias, encuentran sustento en nuevas e innovadoras iniciativas, incluidas las opciones en el mar-
co de las nuevas tecnologías, los nuevos procesos industriales, entre otros fenómenos concatenados.
A nivel nacional, este entorno requirá de un mayor análisis en cuanto a los aspectos que podrían ser
continuos o nuevos
70
4. Desafíos
subregionales
4.1 El factor económico: un agitador conocido
4.2 Retos políticos para un mar agitado
4.3 Gestión de Riesgos de Desastres: enunciando retos
Los organismos internacionales han observado con mayor pesimismo a la región. Según las proyecciones
del Banco Mundial, la recuperación en la mayoría de los mercados emergentes y economías en desarrollo
no será suficiente para revertir a corto plazo el daño causado por la pandemia162. Por su parte, las cifras
del ranking mundial de competitividad, reflejan un retroceso en todos los países observados del continente
(salvo EE.UU.), donde Canadá (14/8), Chile (44/38) y Perú (58/52) bajaron estrepitosamente seis puestos163.
En tanto, el Índice Mundial de Innovación 2021, señala que Latinoamérica se caracteriza por sus escasas
inversiones en I + D e innovación, un uso incipiente de los sistemas IP, una desconexión entre los sectores
público/privado en la priorización de ésta y baja traducción de la innovación en productos donde solo Chile,
Uruguay y Brasil producirían altos niveles de artículos científicos y técnicos, y solo Brasil ocupa un lugar des-
tacado en patentes por origen164.
Mientras el último Informe de Desarrollo Humano, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), establece que América Latina y el Caribe están atrapados en una trampa de desigualdad y bajo
crecimiento, en una fórmula en que la gobernanza se funda en la concentración de poder, la violencia y ele-
mentos del diseño de políticas con efectos indeseables o inesperados165.
Cambiar estos registros no será fácil, en tanto los gobiernos apuntalan sus sectores estratégicos con la
esperanza de ser resilientes. Este escenario constituirá el mayor escollo para dar vuelta la página de “otra
década perdida”.
162 BANCO MUNDIAL. Perspectivas Económicas Mundiales. 9 de junio 2021. [en línea] [última consulta 23 de junio 2021] Disponible en: https://www.bancomun-
dial.org/es/publication/global-economic-prospects
163 IMB. World Competitiveness Ranking 2021. [en línea] Disponible en: https://www.imd.org/centers/world-competitiveness-center/rankings/world-competitive-
ness/
164 WIPO. World intelectual property organizations. Global Innovación Index 2020. [en línea] [última consulta 14 de junio 2021] Disponible en: https://www.wipo.
int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020.pdf
165 PNUD. Informe Regional de Desarrollo Humano 2021. Atrapados: Alta desigualdad y bajo crecimiento en América Latina y El Caribe (2021) [en línea] [última
consulta 18 de junio 2021] Disponible en: https://www.latinamerica.undp.org/content/rblac/en/home/library/human_development/regional-human-develop-
ment-report-2021.html
72
World of R&D ��

Each country’s ball size (diameter) is volume-normalized to the U.S.’s total R&D spending.
North America Asia Europe Middle East/Africa South America
�,��
Finland
�,��
�,��
Researchers per million population
United States
�,��
South Korea
Japan
�,��
Russia
Spain
�,��
�,��
China
�,��
Brasil
�,��
�.��% India �.��% �.��% �.��% �.��%
Fuente: https://xavierferras.com/��/��/id-en-el-mundo-��/
73
“En busca de un proyecto común”
Tamara Avetikian
Periodista y Magíster en Ciencia
Política de la Universidad de Chile.
Redactora de columnas y editoriales
sobre temas internacionales del
diario El Mercurio
El sueño de la integración latinoamericana región, sino en todo el mundo, dan cuenta de son fundamentales al momento de idear es-
parece cada vez más lejos de concretarse, un cambio de ciclo, de paradigma, que obli- trategias de corto, mediano y largo plazo. Los
de acuerdo con las posibilidades que tienen ga a imaginar políticas y estrategias acordes cambios geopolíticos hacen imprescindible
los países de la región para forjar un futuro con los sucesos, que deben ser sopesados en mirar la realidad global y no solo la del vecin-
común. Cada una de nuestras naciones está relación a cada situación. Es un escenario en dario. Para Chile, Perú, y Brasil, por ejemplo,
inmersa en alguna crisis propia y en la común donde los actores nacionales, sean políticos, la competencia entre Estados Unidos y Chi-
pandemia del coronavirus, que hizo poster- empresariales, ciudadanos, de las Fuerzas Ar- na no es irrelevante, por el contrario, afecta
gar cualquier proyecto en ciernes. La realidad madas o de seguridad, tiene roles particulares directamente a nuestro desarrollo. De una
muestra que el camino de unidad, esa utopía que jugar, en consonancia con sus capacida- estrategia correcta para lidiar con ambas po-
que viene desde los tiempos de la indepen- des, habilidades y nuevas conceptualizaciones. tencias dependerá el resultado de nuestros
dencia, se hace difícil, si no imposible, en el proyectos de desarrollo. De la buena relación
mundo globalizado, donde las diferencias y la Si la democracia ha sido cuestionada en al- que tengamos con las potencias en conflicto
diversidad son tan valoradas por los nuevos gunos ámbitos, es el momento de insistir en —pero también con la Unión Europea, otro
liderazgos. La globalización unifica, pero a la que debe defenderse, profundizarse y forta- actor clave en este mundo interrelaciona-
vez atomiza. lecerse, porque se reconoce que es el mejor do— depende el desarrollo y prosperidad de
sistema que los hombres se han dado. La su- nuestros países, donde las poblaciones están
La meta de la construcción de algo parecido a puesta crisis de legitimidad de la democracia más exigentes que nunca, en medio de un
la Unión Europea, donde se transfieren potes- es una falacia que solo beneficia a los líderes estancamiento visible, luego del boom de los
tades (y soberanía) a un ente supranacional, que tienen alguna pretensión autoritaria, mu- commodities.
parece inalcanzable, y todos los esfuerzos que chas veces manifestada en un estilo populista,
se han hecho en ese sentido se desvanecen un neopopulismo que intenta crear conflictos Es crucial, para plantearse adecuadamente
con las discrepancias ideológicas, políticas entre “nosotros” y “ellos”, para sacar ventajas en el mundo que viene, elaborar políticas que
y de estrategias económicas que surgen en de las debilidades de los partidos políticos, de refuercen la inserción internacional, y evitar el
los diferentes países y en las nuevas genera- las organizaciones civiles, y de una situación proteccionismo, el aislacionismo y el regiona-
ciones. Se podría decir que ha dejado de ser económica frágil, producto de los embates lismo extremo, ese que habla de un desarro-
una aspiración de las élites y de la ciudadanía. de la crisis financiera de 2008 —que puso en llo industrial nacional dirigido por el Estado, y
La decadencia de foros como PROSUR, UNA- cuestión al capitalismo y al sistema financiero que busca crear un mercado vecinal preferen-
SUR, Alianza del Pacífico, y el fracaso del MER- internacional—, y de la pandemia, que azotó a cial para nuestros productos. El entorno más
COSUR como proyecto de mercado común América Latina con fuerza demoledora, dan- cercano es importante, pero es un factor más
subregional, serían ejemplos de la nula volun- do cuenta de la precariedad de nuestros sis- en la ecuación del desarrollo. Una política de
tad política para avanzar en una integración temas sociales. puertas abiertas al mundo seguirá siendo el
latinoamericana real. mejor parapeto para el desarrollo de un sis-
En este contexto, el diseño de la política ex- tema económico que atraiga inversiones en
Las movilizaciones masivas, las protestas terior y la de seguridad debe considerar los áreas de innovación, con futuro, como la del hi-
violentas, los disturbios sin control que han “desafíos regionales” y las oportunidades que drógeno verde que se destaca en esta revista.
ocurrido en estos últimos años, no solo en la plantea este capítulo del Balance. Todos ellos Para esto, es imprescindible garantizar normas
74
jurídicas estables, dar seguridad a las inversio- da extrema, luego de una serie de gobiernos estos movimientos. En ambas, redactadas
nes, y demostrar con hechos que las reglas no de centro o centroderecha. En común hay una bajo el influjo del nuevo constitucionalismo
se revisarán a medio camino. Esa es la manera decepción de los votantes, que buscan caras andino, de moda en los ámbitos intelectuales
de crear un ambiente de certezas y confianzas. frescas que les den esperanzas de un nuevo de la izquierda latinoamericana, y que tiene
Todo esto ha estado en cuestión en esta última comienzo. gran influencia en la Convención Constituyen-
campaña presidencial en Chile, donde el can- te chilena, se plasman conceptos tales como
didato de la izquierda ha planteado revisar los A lo anterior, debe agregarse el flagelo del el “Estado Plurinacional”, la democracia par-
tratados de libre comercio, con la consecuente narcotráfico, con una violenta irrupción de ticipativa, los “derechos de la naturaleza”, la
incertidumbre sobre la institucionalidad de las bandas organizadas, no solo en los países autonomía indígena y el “pluralismo jurídico”.
inversiones. También el Congreso ha contribui- productores de coca sino en los vecinos, que
do a levantar dudas sobre la vocación interna- deben soportar el descarado accionar de gru- Todos estos temas están discutiéndose en la
cional de Chile con la demorada ratificación del pos criminales internacionales, que marcan Convención Constituyente chilena, y es muy
TPP11, un acuerdo del que Chile fue promotor territorios en los lugares que usan para sus probable que queden incorporados al pro-
durante el segundo gobierno de Michelle Ba- operaciones de exportación a los grandes yecto final. Las dudas sobre el texto definiti-
chelet y al que ya pertenecen importantes eco- centros mundiales. vo y su eventual aprobación o rechazo en el
nomías del Asia Pacífico. plebiscito de salida hacen complejo proyectar
La lucha contra el narcotráfico, y también la a mediano o largo plazo cualquier escenario
En el capítulo que comentamos, se hace re- polémica legalización de ciertas drogas para político (y por ende internacional) para Chile.
ferencia a la “nueva reconfiguración de lide- consumo personal, son temas que deben te- A las dificultades que provocan la polarización
razgos” que “gira otra vez hacia la izquierda”. ner prioridad en la discusión de políticas públi- y la incertidumbre sobre la institucionalidad
Este es un aspecto importante a considerar en cas nacionales y de proyección internacional. política y económica que nacerá de la nueva
cualquier análisis de la situación coyuntural Constitución chilena, se suman los desafíos
de América Latina. Como bien se señala en el También existe la irrupción de un nuevo fenó- que plantea la región, inmersa en un proceso
texto, el giro parece responder más a un voto meno político, que es la unión de la izquierda similar o paralelo al que vive Chile, con la con-
de castigo a los gobernantes de turno que a radical, con grupos ecologistas extremos (ex- secuente dificultad para visualizar el rumbo
un genuino apoyo a una ideología determina- cluyo a los movimientos que legítimamente se que tomarán cada uno de ellos y los puntos
da. Fue el caso de Brasil, donde después de preocupan de la crisis climática global) y un de convergencia que permitan plantear estra-
tres gobiernos de izquierda se eligió al dere- indigenismo que surge con fuerza principal- tegias comunes.
chista Jair Bolsonaro. En Argentina, Mauricio mente en los países andinos. Estos movimien-
Macri derrotó al kirchnerismo después de tres tos han tenido éxito en instalarse en la región,
desastrosos gobiernos, pero perdió luego, esperando el momento adecuado para impo-
al no poder responder a las expectativas del ner sus demandas. Vemos que la insurrección
electorado. En Bolivia, Evo Morales aparente- mapuche ha traspasado la frontera chilena
mente no fue reelegido, pero sí lo fue su suce- para comenzar a operar también en Argen-
sor, Luis Arce, tras la debacle de Jeanine Añez. tina. Las constituciones de Ecuador y Bolivia
En Perú, Pedro Castillo representa a la izquier- han sido las precursoras en institucionalizar
75
4.1
El factor económico: un
agitador conocido
Según el Banco Interamericano de De- cientemente aprobó una ley que asegura la Brasil, México y Chile estarían
sarrollo, en 2020 la inversión en bonos transición energética y pretende en menos emitiendo el 85% de esos instru-
verdes, títulos de deuda emitidos para fi- de dos años tener una matriz nacional con mentos brindando grandes opor-
nanciar proyectos que generen beneficios un 14% de producción de energía solar y tunidades para las inversiones, los
ambientales o contra el cambio climático, eólica. Costa Rica, que ha alcanzado su au-
que abarcan agricultura, alimenta-
se multiplicó por ocho en América Latina y tonomía energética con 99% de energías
ción, bosques, y energía.
el Caribe ascendiendo a 12.500 millones de sustentables, emitió por primera vez bonos
dólares y 8.000 millones para 2021166. Este verdes que permitirá atraer nuevas inver-
sector se ve favorecido por una región don- siones168.
de se encuentra la mayor reserva de biodi-
versidad del mundo, con una amplia matriz También ha surgido una creciente adop-
de energía limpia. Brasil, México y Chile es- ción de criptomonedas. Según el índice
tarían emitiendo el 85% de esos instrumen- global de adopción de estas monedas 2020,
tos brindando grandes oportunidades para la confianza en América Latina sobre éstas
las inversiones, los que abarcan agricultu- llegó al 63%. En tanto el 53% de los usua-
ra, alimentación, bosques y energía. rios que realizan “criptoinversiones” lo ven
como medio de obtener ganancias169. Si
En este último punto, cabe destacar el pro- bien la región tiene una de las economías
ceso de descarbonización y su reemplazo criptográficas más pequeñas, entre 5% y
por energías sustentables lo que ha llevado 9% hasta 2020170, ha mostrado un creci-
a inversiones sustantivas como la construc- miento importante en 2021 con una cuota
ción de la primera Planta de Termosolar de 15,8%, siendo uno de los mercados de
en Chile que generarán 210 megavatios de mayor auge. Según Coin Dance para abril
electricidad167. Colombia, por su parte, re- de 2021, los países latinoamericanos con
166 FORBES. Inversión verde crece en Latinoamérica como plan de supervivencia. Forbes, 6 de junio de 2021. [en línea] [última consulta 10 de junio 2021] Disponible en: https://forbes.
co/2021/06/06/actualidad/inversion-verde-crece-en-latinoamerica-como-plan-de-supervivencia/
167 SWISSINFO. Chile inaugura la primera planta de energía termosolar de América Latina. Swissinfo, 8 de junio de 2021. [en línea] [última consulta 8 de junio 2021] Disponible en: https://www.
swissinfo.ch/spa/chile-energ%C3%ADa_chile-inaugura-la-primera-planta-de-energ%C3%ADa-termosolar-de-am%C3%A9rica-latina/46689102
168 COMUNICARSEWEB. Banco Popular anuncia emisión de bonos verdes en Costa Rica. Comunicarse web, 24 de mayo de 2021. [en línea] [última consulta 8 de junio 2021] Disponible en: https://
www.comunicarseweb.com/noticia/banco-popular-anuncia-emision-de-bonos-verdes-en-costa-rica
169 FORBES. Colombia, en el ‘top’ 10 de países con mayor adopción de criptomonedas. Forbes, 2 de marzo de 2021. [en línea] [última consulta 14 de junio 2021] Disponible en: https://forbes.
co/2021/03/02/economia-y-finanzas/colombia-en-el-top-10-de-paises-con-mayor-adopcion-de-criptomonedas/
170 PCHAINALYSIS. How Latin America Mitigates Economic Turbulence with Cryptocurrency. Chainlysis, 3 de septiembre 2020. [en línea] [última consulta 14 de junio 2021] Disponible en: https://
blog.chainalysis.com/reports/latin-america-cryptocurrency-market-2020
76
Fuente:
Pixabay
mayor volumen de criptodivisas serían: Ve- Latin American Crypto-exchanges

nezuela (47%); Colombia (45%); Perú (13%);
Mexico
Chile (12%); México (11%) y Brasil (11%)171.
En este sentido, el impacto para los países
que reciben grandes cantidades de reme-
sas puede beneficiarse de estos mercados. Mexico Belize
El Salvador, donde el 20% del PIB es pro-
ducto de remesas, se convirtió en el primer
país en aprobar el uso de bitcóin como mo- Colombia Colombia
neda de curso legal, aun cuando el Banco
Mundial se resiste a apoyar este experi-
mento único en el mundo, otros países con- Perú Brasil
sideran esta medida tales como Argentina,
Nicaragua, Brasil o Paraguay172.
Chile Brasil
Conforme a estos cambios, los desafíos
económicos se aprontan a lidiar en un nue-
vo escenario y con importantes perspecti-
Chile Uruguay
vas. En consecuencia, todo indica que las
cartas están repartidas, la pregunta es si
los jugadores estarán preparados para esta
partida. Argentina Argentina
Fuente: MarketMap
171 PALACIOS, Mariana. Las Criptomonedas en América Latina. 29 de abril 2021. Observatorio Económico Latinoamericano (BELA) [en línea] [última consulta 14 de junio 2021] Disponible en:
http://obela.org/system/files/las_criptomonedas_en_americalatina.pdf
172 VÁZQUEZ, LUIS. Bitcoin en El Salvador: ¿Cómo afecta al dólar? AS, 24 de junio 2021. [en línea] [última consulta 24 de junio 2021] Disponible en: https://us.as.com/us/2021/06/19/actuali-
dad/1624059055_908934.html
77
4.2
Retos políticos para
un mar agitado
Tras la ocupación del Capitolio de los Estados Unidos por parte de agitadores, cuando
se llevaba a cabo la certificación de recuentos de votos que daban la victoria electoral a
Joe Biden, los expertos de la Universidad Stanford reflexionaron sobre lo que debía su-
ceder a continuación para preservar la democracia, mientras se trataba de dar sentido
a lo ocurrido.
Elecciones en Latinoamérica (TOP RISKS ��)
México Honduras
Andrés M. López Obrador ��% Juan Orlando Hernández ��%
Junio ��- Elecciones Noviembre ��- Elección Presidencial
Gobernadores y Legislativa y Legislativa
El Salvador Venezuela
Nayib Bukele ��% Nicolás Maduro ��%
Febrero ��- Elecciones
Legislativa y locales Colombia
Iván Duque ��%
Ecuador
Lenin Moreno �%
Perú
Febrero ��- Primarias
presidenciales Abril ��- Francisco Sagasti ��% (Saliente)
�da. Ronda presidenciales Pedro Castillo ��% (�� días)
Abril ��- Primera vuelta presidencial
Junio ��- �da. Ronda presidenciales
Chile
Sebastián Piñera ��% Brasil
Abril �� ‒ Elección Convención
Jair Bolsonaro ��%
Constituyente y locales
Noviembre �� ‒ Primarias
presidenciales y legislativas Argentina
Diciembre �� ‒ �da. Ronda Alberto Fernández ��%
elecciones Presidenciales Octubre �� ‒ Elecciones Legislativas
Fuente: eurasiagroup
78
Cuadro N° ��:
Confianza en Instituciones La corrupción en América Latina
Total América Latina �� Índice de percepción de la corrupción en ��
P. Hablando en general, ¿Diría Ud. que se puede confiar en la

Mayor
mayoría de las personas o que uno nunca es lo suficientemente
Más corruptos corrupción
cuidadoso en el trato con los demás? �
Aquí: “Mucha confianza” más “Algo de confianza”. �� Venezuela
�� Haití
Iglesia �� Nicaragua
Fuerzas Armadas �� Honduras
Policía ��
Menos corruptos
Institución Electoral ��
�� Uruguay
Poder Judicial ��
�� Chile
Gobierno ��
�� Costa Rica
��
Congreso ��
�� Cuba Menor
Partidos Políticos �� corrupción
Fuente: Latinobarómetro Fuente: Statista
En cuanto a la motivación de los exaltados, carra, disolvió el Congreso peruano por los
Francis Fukuyama señaló rotundo: “Nues- obstáculos para implementar su programa
tro problema es que vivimos en universos de de gobierno, siendo éste dominado por el
información paralelos”173. Refiriéndose a la fujimorismo174. O cuando el presidente Na-
estimulación de creencias, informaciones e yib Bukele ingresó escoltado por militares y
ideas que convencieron a ese centenar de policías fuertemente armados al Congreso
personas de que un fraude electoral era Salvadoreño, para conseguir la aprobación
posible. Luego destacó que el hechizo se de un cuantioso préstamo para combatir a
podría romper por los mismos eventos, al las “maras”, mientras en las afueras se co-
constatar que muchos republicanos se ha- reaba “insurrección”175.
bían puesto de pie para apoyar la constitu-
ción. Todos estuvieron de acuerdo en que La desavenencia con el poder político tam-
esa sería la única vía posible. Días después, bién ha tenido otras expresiones, como la
las cúpulas militares reforzaron el mismo renuncia de los tres Comandantes de las
compromiso. FF.AA. de Brasil a comienzos del segundo
año de pandemia176. En este escenario mu-
En América Latina, el síntoma de que al- chos se preguntan si se estará desertando
gunos liderazgos están entrando en con- de la democracia o solo se está sufriendo
tradicción con los objetivos virtuosos de un retroceso remontable177. (Cuadro N° 12)
la democracia y con las instituciones que
la sustentan, se venía sintiendo cuando el En este contexto, la nueva reconfiguración
–ahora destituido– presidente Martín Viz- de liderazgos gira otra vez hacia la izquier-
173 DE WITTE, Melissa y DRISCOLL, Sharon. Stanford Scholars React to Capitol Hill Takeover. 7 de enero de 2021. [en línea] [última consulta 20 de junio 2021] Disponible en: https://fsi.stanford.
edu/news/stanford-scholars-react-capitol-hill-takeover
174 DW. Vizcarra disuelve el Congreso de Perú y convoca elecciones. DW, 30 de septiembre de 2019. [en línea] [última consulta 23 de junio 2021] Disponible en: https://www.dw.com/es/vizca-
rra-disuelve-el-congreso-de-per%C3%BA-y-convoca-elecciones/a-50651308
175 EL MOSTRADOR. Bukele irrumpe con militares en el Congreso salvadoreño y abre crisis interna. El Mostrador, 10 de febrero de 2020. [en línea] [última consulta 223 de junio 2021] Disponible
en: https://www.elmostrador.cl/dia/2020/02/10/bukele-irrumpe-con-militares-en-el-congreso-salvadoreno-y-abre-crisis-interna/
176 BBC. Bolsonaro: renuncia en bloque la cúpula militar de Brasil por primera vez en la historia por sus desacuerdos con el presidente. BBC Mundo, 30 de marzo de 2021. [en línea] [última
consulta 23 de junio 2021] Disponible en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-56585355
177 KURMANAEV, Anatoly. América Latina se enfrenta a un retroceso de la democracia durante la pandemia. The New York Times, 29 de julio de 2020. [en línea] [última consulta 20 de junio 2021]
Disponible en: https://www.nytimes.com/es/2020/07/29/espanol/america-latina/democracia-america-latina-pandemia.html
79
da, en el marco de un movimiento pendular basado en votos de castigo más que de cam- PROSUR se ha mantenido como
bio ideológico. Algo que requiere ser analizado con mayor atención. La región también espacio de diálogo sudamericano para
enfrenta el desafío de conciliar puntos de vista acerca del fenómeno del cambio climático, este tipo de agenda con énfasis en el
la migración, la seguridad humana, las amenazas multidimensionales y la recuperación cambio climático, el MERCOSUR –
económica. Asimismo, el acceso a vacunas y el rezago de algunas zonas donde, a media-
pese a sus divergencias– también ha
dos de 2021, siete de los diez países con mayor mortalidad proporcional a su población
subsistido treinta años. La Alianza del
pertenecen a Latinoamérica o el Caribe178, percibiéndose además una “diplomacia de las
vacunas”, frente a los intentos de ampliar, por medio de este suministro, las esferas de
Pacífico cumple su primera década
influencia política. como plataforma de integración eco-
nómica, ahora centrada en el comercio
En este amplio espectro de temas, la política exterior ocuparía un espacio relevante en digital.
defender la igualdad jurídica de los Estados y el derecho a su autodeterminación. También
es justo señalar que los esfuerzos por extrapolar un ánimo colaborativo en la esfera inter-
nacional y propiciar cambios hacia desarrollo sostenible no ha dejado de ser importante.
PROSUR se ha mantenido como espacio de diálogo sudamericano para este tipo de agen-
da con énfasis en el cambio climático, el MERCOSUR –pese a sus divergencias– también
ha subsistido treinta años. La Alianza del Pacífico cumple su primera década como pla-
taforma de integración económica, ahora centrada en el comercio digital. El Parlamento
Andino, que llevó a cabo la primera cumbre “Integración de la Integración”.
Por último, en el marco de la seguridad, es significativo el hecho de no perder la práctica

en desarrollar Libros Blancos y transparentar las políticas de defensa, ámbito en el cual
otras instancias de cooperación y diálogo perseveran y avanzan en el terreno bilateral,
como la creación de la Patrulla Naval Antártica chileno-argentina.
178 BBC. Covid-19 en América Latina: el mapa que muestra la dimensión de la tragedia provocada por la pandemia en la región. BBC Mundo, 24 de junio de 2021. [en línea] [última consulta 24
de junio 2021] Disponible en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-57582845
80
4.3
Gestión de riesgos de
desastres: enunciando retos
De acuerdo al Banco Mundial, la pandemia de COVID-19 más la crisis climática pueden
magnificar las desigualdades subyacentes y afectar negativamente la distribución del
ingreso, la pobreza y los ingresos de los países. Más aún en América Latina y el Caribe
donde cada año, en promedio, entre 150.000 y 2,1 millones de personas se ven forzadas
a la pobreza extrema a causa de los desastres naturales en la región. Para 2030 el cambio
climático podría obligar a 3 millones de personas a vivir esta situación anualmente. Esto,
a pesar de contribuir con menos del 10% de las emisiones globales de gases de efectos
invernadero. Entre otros efectos: se reducirían el 20% de los rendimientos de cultivos (fri-
jol y maíz) en Centroamérica y el Caribe; asimismo, en el continente, los 160 millones de
personas que no tienen acceso a un suministro de agua gestionado y los 350 millones que
no tienen acceso a un saneamiento adecuado, aumentarían su vulnerabilidad a enferme-
dades transmitidas por vectores179.
Fuente: Pixabay
179 BANCO MUNDIAL. Promoting Climate Change Action in Latin America and the Caribbean. 14 de abril de 2021. [en línea] [última consulta 27 de junio 2021] Disponible en: https://www.worl-
dbank.org/en/results/2021/04/14/promoting-climate-change-action-in-latin-america-and-the-caribbean
81
Fuente: Pixabay
En este sentido, la región puede liderar la ker asegurador AON, en 2020, las 416 catás- En este sentido, a través del Seminario:
visión del desarrollo climáticamente inteli- trofes naturales registradas en el mundo “Fuerzas Armadas y lecciones aprendidas
gente, que avanza con sistemas de trans- generaron pérdidas por 268.000 millones post pandemia”, realizado por la ANEPE183,
porte y energías más sostenibles, junto con de dólares, un 8% por encima de la media que analizó el despliegue de las tres ramas
fortalecer la resiliencia de las ciudades y su de las pérdidas anuales en este siglo181. De durante este periodo, puede ser considera-
entorno natural. Especialmente es necesa- acuerdo a Naciones Unidas, la inversión de da una instancia que permitió ilustrar sobre
rio prestar atención a la agricultura, donde cada dólar en Gestión de Riesgos de Desas- algunos elementos significativos que se ex-
se evidencian vulnerabilidades en las ca- tres significa 7 dólares de ahorro en estos perimentan en este sector. (Cuadro N° 13)
denas de valor, así como en la distribución impactos.
de productos donde existe inseguridad ali- El representante del Ejército de Chile, refi-
mentaria y, por otra parte, pérdidas y des- En tercer lugar, como es sabido, las FF.AA. riéndose al análisis preliminar de la expe-
perdicios. De acuerdo a la Organización de están jugando un papel esencial como apo- riencia de este despliegue, destacó la im-
las Naciones Unidas para la Alimentación yo a los esfuerzos gubernamentales en sus portancia de la planificación y preparación
y la Agricultura (FAO por sus siglas en in- políticas restrictivas y en la seguridad inte- previa de unidades que eventualmente
glés), para lograr la seguridad alimentaria rior. Sin embargo, la Oficina en Washing- actuarán en operaciones militares distin-
el mundo necesitará producir 70% más de ton para Asuntos Latinoamericanos (WOLA tas a la guerra, para lo cual dicha institu-
alimentos en 2050 para abastecer a una por sus siglas en inglés) advierte sobre la ción cuenta con la Unidad Fundamental
población estimada de 9.000 millones de diferencia del empleo de las FF.AA. en ca- en Ayuda a la Comunidad (UFAC), en cir-
personas180. tástrofes, en relación a la pandemia ya que cunstancia de normalidad constitucional
podría tener costos sociales, lesionando las y con la Unidad Fundamental de Orden
En segundo lugar, se debe estudiar con relaciones cívico-militares, proponiendo Público (UFOP), que tuvo el mayor índice
mayor atención el impacto económico de una separación de aguas y fortalecer el rol de empleo en dicho escenario de estado
este nuevo entorno climático. Según el bró- de los organismos de seguridad pública182. de excepción constitucional, ya que su en-
180 MOLINA, Carlota. Por qué implementar un sistema alimentario climáticamente inteligente. 5 de mayo de 2021, Banco Mundial Blogs. [en línea] [última consulta 27 de junio 2021] Disponible
en: https://blogs.worldbank.org/es/latinamerica/por-que-implementar-un-sistema-alimentario-climaticamente-inteligente
181 EFE. Los desastres naturales en 2020 generan pérdidas por 268.000 millones dólares. Agencia EFE, 25 de enero de 2021. [en línea] [última consulta 27 de junio 2021] Disponible en: https://
www.efe.com/efe/america/economia/los-desastres-naturales-en-2020-generan-perdidas-por-268-000-millones-dolares/20000011-4448358
182 ISACSON, Adam. En América Latina, a causa del COVID-19 se está poniendo en riesgo alterar permanentemente las relaciones cívico-militares. WOLA, 15 de septiembre de 2020. [en línea]
[última consulta 27 de junio 2021] Disponible en: https://www.wola.org/es/analisis/america-latina-covid-19-relaciones-civico-militares-policia/
183 ANEPE Seminario “Fuerzas Armadas y lecciones aprendidas post pandemia”, 2 de diciembre de 2020 [video] Disponible en: https://www.facebook.com/145824395473527/vi-
deos/436597137729271
82
trenamiento y estándares están orientados a restaurar el funcionamiento normal de los

órganos del Estado. El enfoque aborda la necesaria aproximación con las comunidades
a través de sus autoridades para estructurar y focalizar los esfuerzos, así como para esta-
blecer las prioridades.
Por su parte, el delegado de la Armada, recordó el Plan “ZEUS” de Respuesta en Estado

de Catástrofe elaborado por dicha institución en 2018 y que ya había sido ejercitado con
las autoridades locales dando un marco de organización, el cual se adaptó en 2020 para
poder dar respuesta y enfrentar el escenario de desastres naturales, pandemia y orden
público, bajo un enfoque multidimensional.
El representante de la Fuerza Aérea, apuntó a las características que tiene el poder aéreo,
destacando la movilidad y el sostenimiento que es capaz de brindar y mantener en el tiem-
po dando una rápida reacción y respuesta a lo que se necesita. Esto demandó aprender,
reforzar y perfeccionar los ámbitos sanitarios, toda vez que dentro de sus misiones ha
estado el traslado de pacientes críticos y altamente infecciosos.
Entre las decisiones más importantes fue el crear una célula de inteligencia con todos los
órganos de FF.AA., de Orden y Seguridad Pública para poder satisfacer las necesidades de
información y adoptar las decisiones en este complejo escenario. Esta organización per-
mitió analizar las percepciones de la comunidad sobre las tareas desarrolladas, identificar
los efectos en la sociedad y adoptar medidas para mantener la confianza de la población
empleando fundamentalmente las redes sociales.
Sin duda habrá mucho más que perfeccionar y fortalecer en el futuro, lo que no puede res-
tar la experiencia actual y los aportes desarrollados desde todos los sectores sin excepción.
Cuadro N°��:
EJÉRCITO ARMADA FUERZA AÉREA

Control de toque de queda mediante Manejo de la presión ciudadana Garantizar el orden público
“check point” y patrullajes Apoyar la cohesión e información a la Garantizar la cadena de abastecimiento
Control de aduanas sanitarias población y brindar tranquilidad a la población
Control de cuarentena Seguridad y Orden Público Apoyar el control preventivo de
controles sanitarios
Control de segunda vivienda Acopio de alimentos
Custodiar infraestructura crítica
Distribución solidaria de alimentos Apoyo de sanidad en atención de
pacientes no Covid. Transporte Aéreo estratégico (UFOP,
Vacunación preventiva a la comunidad.
otras instituciones de la Defensa, y
personal de salud)
Transporte de enfermos críticos
Fuente: Seminario Fuerzas Armadas y lecciones aprendidas post pandemia“(ANEPE, diciembre ��) altamente infecciosos.
83
Apreciaciones
y tendencias
• Sin lugar a dudas el entorno subregional plantea innumerables desafíos, sobre los cuales abunda cierto
pesimismo, principalmente en torno a las capacidades de gestión económica y política de los gobier-
nos. Entre las vulnerabilidades se hallan la falta de confianza y de expectativas en los modelos de desar-
rollo, en la polarización política, en la desvalorización de las vías democráticas, y en las incertidumbres
a causa de las amenazas a las particulares condiciones regionales de megadiversidad biológica y me-
dioambiental por efecto del cambio climático, entre otros factores.
• Hemos destacado, no obstante, tres escenarios que se observan particularmente agitados: en el ám-
bito económico, con la impronta por redituar a corto plazo el retroceso económico producto de los
esfuerzos destinados a controlar la pandemia, con ejemplos que apuntan a cimentar una transfor-
mación sustentable (como las inversiones en energías verdes), y otras soluciones más efectistas, que
intervienen en el equilibrio de las divisas. En el ámbito político, los obstáculos del multilateralismo para
conciliar una agenda compartida y complementaria para enfrentar los retos comunes como las ame-
nazas multidimensionales y transnacionales, o los objetivos sustentables. En la Gestión de Riesgos de
Desastres, las particulares circunstancias de actuar en ambientes alterados en las condiciones de orden
público. Como se podrá observar, lo transversal es el retroceso en las condiciones de seguridad en gran
parte del continente.
• Por ende, será conveniente revisar las configuraciones que permitirían remontar este revés, situando
los sustentos que deben ser incorporados en la ecuación económica y política.
84
5. Incertidumbres
actuales, las para-
dojas del futuro
Hace 70.000 años, Homo sapiens era todavía un animal insignifican-

te que se ocupaba de sus propias cosas en un rincón de África. En los
milenios siguientes se transformó en el amo de todo el planeta y en
el terror del ecosistema.
(Yuval Noah Harari, De animales a dioses. 2018)
86 86
Cuadro N° ��:
Visión multidimensional de nuevas amenazas
Delincuencia Transnacional Guerra
Los desastres naturales Corrupción Las drogas
Lavado La exclusión
de activos social
La pobreza extrema VIH/Sida
Deterioro del Recursos Estabilidad y Terrorismo

medio ambiente naturales la democracia
Trata de personas Tráfico ilícito

de armas
Armas D/M. Riesgos a Seguridad Accidente marítimo

la salud cibernética
Fuente: Elaboración propia basado en “Declaración de Seguridad de las Américas”, ��.
En el escenario global pareciera expandirse viles, la cooperación transnacional, las ener-

la sensación de que se han ido precipitando gías renovables, la ciencia de los materiales,
los fenómenos que alguna vez fueron ad- la exploración espacial, la nanotecnología,
vertidos, pero no fueron suficientemente la telemedicina, la 4ta Revolución Industrial,
gestionados por los gobiernos, las adminis- Big Data o las economías sustentables.
traciones o los Estados: el multipolarismo,
la globalización y la desglobalización, la cri- De cara a un presente que demanda im-
sis de legitimidad política, la expansión del portantes decisiones para conducir el futu-
crimen organizado, el cambio climático, las ro hacia una movilidad resiliente, luego de
emergencias sanitarias, la evolución tecno- dos años de incertidumbre por la pandemia
lógica y su impacto social, el predominio COVID-19, constituirá una tarea ineludible
de los populismos, las migraciones irregu- considerar algunas tendencias que podrían
lares, las amenazas cibernéticas, el creci- impactar tanto a la región y su ámbito local,
miento de la población, el agotamiento de como a su entorno internacional en el me-
los recursos, las actividades terroristas o el diano plazo. (Cuadro N° 14)
descontento social.
Dados los antecedentes consignados en
Por otra parte, la convergencia de estos este “Balance Estratégico Americano 2020-
fenómenos con avances altamente positi- 2021”, la política mundial se está desen-
vos para la humanidad y que alguna vez se volviendo sobre una arquitectura inter-
creían inalcanzables: las capacidades infor- nacional debilitada frente a las amenazas
máticas, la Inteligencia Artificial, el aumento modernas, lo que tiende a acentuar las
en las expectativas de vida, la reducción de desconfianzas tanto entre las grandes po-
la pobreza, las libertades y los derechos ci- tencias como en el resto de la comunidad.
87
Pobreza en América Latina
Tasa de población por debajo de la línea de pobreza, según datos oficiales y privados.
Venezuela ��,�*** (��)
México ��,�* (��)
Colombia ��,�* (��)
Argentina ��,�* (��)
Bolivia ��** (��)
Ecuador ��,�* (��)
Perú ��,�* (��)
Paraguay ��,�* (��)
Brasil ��,�** (��)
Uruguay ��,�* (��)

* Cifras oficiales
**CEPAL
Chile ��,�* (��) ***UCAB
Fuente: Infobae
China y Rusia parecen coincidir en el diagnóstico con EE.UU., la UE y la OTAN, de que el En el escenario global pareciera ex-
mundo atraviesa por una crisis de liderazgo, acelerando la competencia por el predominio pandirse la sensación de que se han
de éste. En la escena global se observaría una creciente actividad en torno a las previsio- ido precipitando los fenómenos que
nes para garantizar la disuasión de buena parte de los organismos de seguridad interna- alguna vez fueron advertidos, pero no
cionales, donde los conceptos valóricos participan como eje orientador de cada curso de
fueron suficientemente gestionados
acción. Especialmente, por el alcance de las tecnologías armamentísticas.
por los gobiernos, las administraciones
En cuanto a los conflictos territoriales, la amenaza rusa sobre Ucrania, así como las accio-
o los Estados: el multipolarismo, la
nes de China en el mar Meridional y su amenaza a Taiwán, plantean un flanco crítico para globalización y la desglobalización, la
la seguridad regional de Europa y de Asia. En el caso europeo, se ve en riesgo la disponi- crisis de legitimidad política, la expan-
bilidad del gas ruso que llegaría a través de Nord Stream 2 a Alemania. En el caso asiático sión del crimen organizado, el cambio
incidiría en el la libre circulación del comercio global y la interrupción de suministros, es- climático, las emergencias sanitarias,
pecialmente tecnológicos, siendo Taiwán el mayor productor de chips. la evolución tecnológica y su impacto
social, el predominio de los populis-
Para los países productores de materias primas, mayormente latinoamericanos, el mer- mos, las migraciones irregulares, las
cado de los commodities sería el más vulnerable. Con una ASEAN altamente interdepen-
amenazas cibernéticas, el crecimiento
diente de China, pero dispuesta a mantener su rol en la economía del futuro, los cursos de
de la población, el agotamiento de los
acción predominantes apuestan por incrementar la presencia en la región, para lo cual el
desarrollo naval, como asimismo, las alianzas bilaterales y regionales mantendrían un alto
recursos, las actividades terroristas o
flujo de relaciones diplomáticas. Latinoamérica estaría enfrentando este escenario con el descontento social.
sus plataformas multilaterales fragmentadas (PROSUR, ALIANZA DEL PACÍFICO, MERCO-
SUR, etc.), develando una debilidad de “valores comunes y, menos, compartidos”.
Otros conflictos de interés para la OTAN y la UE se están desencadenando en paralelo: Tur-

quía/Chipre, Siria, Marruecos, Afganistán, Franja de Gaza, Armenia y Azerbaiyán, Líbano.
Además de los otros que se arrastran en el continente africano. Si bien su impacto hemis-
férico es difuso, ¿de qué manera podrán evitarse tragedias humanas, si las Operaciones
88
de Paz de Naciones Unidas están al borde

de la quiebra? Un dato a considerar, es que
a mediados de 2021 el despliegue humani-
tario de 70 mil cascos azules estuvo a punto
de culminar ante una crisis presupuestaria
sin precedentes184.
La inserción a los esquemas de seguridad

global de la OTAN y la UE, por parte de paí-
ses latinoamericanos (Brasil, Colombia),
configura a su vez una tendencia en cuya
ecuación intervienen la homologación de
doctrinas, equipos y tecnologías. Escenario
que deberá contar con definiciones más ro-
bustas acerca del desarrollo de la industria
de Defensa, las capacidades de despliegue
militar internacional, el significado de la
polivalencia y de la interoperabilidad, de-
finición de amenazas, así como el alcance
de la Seguridad Nacional que cada Estado
Fuente: Bas (British Antarctic Survey)
otorgue, entre muchos otros factores a
considerar.
En cuanto a los asuntos del hemisferio, la Por otra parte, la estabilidad regional tam- la Política Antártica Nacional (2021) elevará
vulnerabilidad creciente ante las amenazas bién se ve afectada por las situaciones polí- los estándares de planificación, conducción
multidimensionales, cuyo móvil se amplía ticas de Venezuela, Nicaragua, Cuba, Haití; y ejecución de aspectos diplomáticos, jurí-
desde lo económico hasta lo ideológico, por la resignificación de la geopolítica y la dicos y políticos cautelando el interés na-
afectando desde los sistemas sociales has- disputas por los recursos naturales (Esequi- cional en la conservación y protección de
ta los ecosistemas, se plantea a través del vo); el interés antártico, las migraciones la Antártica, de los derechos soberanos de
aumento de fenómenos asociados al cri- irregulares; los desastres naturales; etc. Chile, para lo cual se requiere de infraes-
men organizado transnacional (narcotráfi- tructura (acceso a 5G, sistema de respuesta
co, cibercrimen, trata de personas, tráfico A nivel subregional, aparecen temas clave ante desastres, de transporte y conectivi-
de armamento, corrupción, explotación como la importancia de contar con meca- dad). Las capacidades de las FF.AA. debe-
ilegal de recursos naturales, etc.). Por otra nismos decisionales adecuados para ad- rán estar plenamente en sintonía con una
parte, la tendencia del empleo de las FF.AA. vertir la aparición de “Cisnes Negros” en su política exterior robusta.
en el control de actividades de seguridad entorno estratégico. Evaluar, por ejemplo,
interior se contradice con la caída en el la necesidad de adoptar algunas reconfigu- Sin duda, quedan muchos más temas, no
gasto militar en un 2,1%. No estaría resuel- raciones administrativas como la creación menos relevantes. El estado de la democra-
to por cuánto tiempo puede prolongarse de Consejos Asesores en la toma de deci- cia, las brechas de desigualdad, el futuro
este tipo de medidas. ¿Cómo se proyec- siones gubernamental, de igual modo, la económico, entre otros, suponen un pano-
taría el sector defensa en el desarrollo de adecuación de rol de la Inteligencia. rama de enorme incertidumbre. Lo que se
sus capacidades estratégicas, sus marcos espera es poder identificar oportunamente
legales o su configuración institucional. Por otra parte, se aproxima la revisión del cada escenario con sus desafíos, para lo
Sus impactos, sus costos políticos, estraté- Tratado Antártico y para varios en la región cual se ha pretendido contribuir a través de
gicos y económicos, en fin? La Seguridad (Chile, Argentina), representa una elevada este documento.
Nacional es un vector prioritario que debe importancia dada la aproximación de Chi-
ser resuelto luego. na, y otras potencias (UK). La aplicación de
184 SÁNCHEZ-VALLEJO, María. La falta de acuerdo presupuestario pone al borde del cierre a las misiones de paz de la ONU. El País, 28 de junio 2021. [en línea] [última consulta 10 de agosto 2021]
Disponible en: https://elpais.com/internacional/2021-06-29/la-falta-de-acuerdo-presupuestario-pone-al-borde-del-cierre-a-las-misiones-de-paz-de-la-onu.html
89
Como Centro de Investigaciones y Estudios Estratégicos, nos convoca justamente situar lo que bajo un
sostenido análisis surgen como macrotendencias; aquellas que denotan cambios significativos, tales
como los efectos de las tecnologías en el entorno estratégico; los obstáculos arraigados en viejas estra-
tegias; los modelos de respuesta a las nuevas amenazas; las oportunidades en las dinámicas globales
de política exterior y sus efectos, etc. Sobre este esfuerzo orientador concluimos entonces este Balance
Estratégico proponiendo algunas interrogantes que por ahora estarían abiertas:
• El desenlace sobre los ajustes al orden internacional, ¿serán las fórmulas planteadas por algunas poten-
cias medianas las que cambiarán las reglas del orden multipolar?, ¿qué posición será predominante?,
¿en qué pie quedarían los organismos internacionales?
• En cuanto a Política Exterior, ¿cuál será su papel global en el entorno comunicacional? ¿Qué valores
perseguirá en este escenario?
• La arquitectura de seguridad, ¿cuánto está aportando al desarrollo y a las relaciones internacionales?,

¿qué rol están cumpliendo las instituciones y cómo adaptarán sus articulaciones en escenarios cam-
biantes?, ¿qué es necesario preservar y qué no?, ¿cuáles son los costos económicos, sociales, institucio-
nales y políticos de las fórmulas actuales?
• Los significados del concepto de autonomía estratégica: ¿quiénes serán los próximos actores referen-
tes y por qué? ¿cuánto acrecentaría la brecha en las propias capacidades?
• Sobre el desarrollo de capacidades de Defensa, ¿cómo de desempeñaría una disuasión significativa?,

¿de qué manera contribuiría la industria de defensa 4.0 en este objetivo?
90
El Balance Estratégico Americano, que cubre el período noviembre 2019 a octubre 2021, bajo
ningún aspecto representa el pensamiento oficial de la Academia Nacional de Estudios Políticos
y Estratégicos (ANEPE), ni menos aún del Ministerio de Defensa Nacional. Solo son ideas que, na-
cidas al amparo de la reflexión y meditación propias de un Centro de Investigaciones y Estudios
Estratégicos, pretenden ser una contribución y una invitación a la discusión.
91
Academia Nacional de Estudios
Políticos y Estratégicos
Centro de Investigaciones y
Estudios Estratégicos CIEE-ANEPE
@ciee_anepe
92 Eliodoro Yañez 2760, Providencia, Santiago, Chile

Anepe 2020 - 2021

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Anepe 2020 - 2021

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Anepe 2020 - 2021

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ISSN 0719-8655 versión impresa

ISSN 0719-9422 versión en línea

Alejandro Salas Maturana

Guillermo Bravo Acevedo

Bernardita Alarcón Carvajal

Inscripción Registro de Propiedad Intelectual

1 Movimientos en el tablero global 8

1.1 EE.UU. entre el “Hard – Soft y Smart Power” 11

1.3 China y Rusia: los temores de Occidente 17

1.4 El BRICS: contradicciones para la seguridad global 22

1.5 África: más allá de los conflictos 25

1.6 Indo-Pacífico en tensa calma 28

1.7 ASEAN: ¿Actor global o plataforma regional? 32

2 Segmentos críticos en tecnologías emergentes: vectores estratégicos 36

2.1 5G en el perfil de la Seguridad 38

2.2 Máximas de la computación cuántica y perimetral 42

2.3 Los planes para la Inteligencia Artificial (IA) 44

2.4 Poder militar y espacial 46

3 Seguridad hemisférica: amenazas regeneradas versus vetustas estrategias 52

3.1 Crimen Organizado Transnacional: fenómeno desenfrenado 55

3.2 Complejos escenarios estratégicos: accountability para la seguridad y defensa 59

3.3 Industria de Defensa latinoamericana: un camino sinuoso 65

4.1 El factor económico: un agitador conocido 76

4.2 Retos políticos para un mar agitado 78

4.3 Gestión de Riesgos de Desastres: enunciando retos 81

5 Incertidumbres actuales, las paradojas del futuro 86

El sistema internacional ha ido avanzan- El nuevo paradigma de las relaciones in-

“Movimientos en el Tablero Global”

Francisco Bisbal Pons

Fuente: Elaboración propia Cabe destacar que, frente a este escenario,

Trump FY ���� Discretionary Budget Request, $�.� Trillion

Hainan H-�H BOMBERS WITH YJ-�� LACMS

H-�H BOMBERS WITH CJ-�� LACMS

H-�H BOMBERS WITH ALBM

Fuente Lowy Institute

Fuente: PLA Air Force

31 SIPRI. Op. Cit. pp. 17-19.

Sus desarrollos en defensa, sitúan a Pekín

Entre las últimas novedades tecnológicas,

36 GLOBAL FIRE POWER 2021.

Fuente Statista *Estimación

simultáneo, sean bombarderos estratégicos, misiles balísticos, drones

de información, logística, capacitación y fa-

Como resultado de estas tendencias, el

está motivada por los costos de alejarse de

China ‒ Sudáfrica: Brasil, India y Sudáfrica:

India ‒ Brasil: Rusia - China: Rusia ‒ Sudáfrica:

adhesión al derecho internacional y el reconocimiento a la Organización de Naciones Uni-

China �,�% �,�% ���.��� ���.��� �°

53 INDIA NEWS NETWORK. Loc. Cit.

Cuadro N° �: España, por ejemplo, a mediados de

principales receptores de exportaciones, rrollo, seguridad alimentaria, recuperación

El collar de perlas chino y el

India Océano Pacíﬁco

Collar de desbloqueo indio Tailandia

Collar de perlas indio

Corredor económico chino

Pasos marítimos estratégicos Océano Índico

Trump FY �� Discretionary Budget Request, $�.� Trillion

China �,�% �,�% ��.�� .�� °

Huawei Technologies ��.��

Samsung Electronic �.��

NTT Docomo �.��

Tala ilegal Entre $�� billones de dólares a $�� billones

Tráﬁco de personas Entre $�� billones de dólares

Tráﬁco de órganos Entre $�� millones de dólares a $�,� billones

El aumento de la presencia policial en las fronteras y calles ha disuadido someramente la ��,�

Total �� Total ��.�� Total ��

PAÍS �� PAÍS ��

Belice ��.� ��.� ��.� Argentina �.�� .�� .��

PAÍSES LATINOAMERICANOSY SU GASTO MILITAR EN �� PANORAMA MUNDIAL