Informe N° 9: Situación de las Comisarias en el Perú

INFORME N° 9

Situación de las
Comisarias en el Perú
INTRODUCCIÓN
El primer estudio para conocer la situación estuvo vinculada a los programas estratégicos de
de las Comisarías en Perú se realizó en el Accidentes de Tránsito y Seguridad Ciudadana.
año 2010, a cargo del Instituto Nacional de La principal novedad fue que se censó a la
Estadística e Informática (INEI), denominado totalidad de comisarías operativas en el país,
“Proyecto Comisarías – PCAT 2010”; vinculado al arrojando un total de 1,397 comisarías entre
programa estratégico Contra los Accidentes de especializadas y no especializadas (básicas)
Tránsito en el Perú, promovido por el Ministerio a nivel nacional. Los principales resultados
de Economía y Finanzas. En dicha investigación obtenidos se centraban en los locales y recursos
se recogió información de 652 comisarías1 en donde operan las comisarías, encontrando
teniendo como base los libros de ocurrencias que el 90% disponen de un local propio, el 54%
existentes en las comisarías seleccionadas. Sin tienen servicios básicos adecuados, mientras
embargo, los resultados obtenidos se centraron que sólo el 30% cuenta con acceso a internet.
en el número de accidentes de tránsito
denunciados en las comisarías. En los años posteriores el trabajo se
complementó con pocas variables para la
En el 2011, a solicitud del Ministerio de investigación y con resultados muy similares año
Economía y Finanzas (MEF) y del Ministerio del tras año, lo cual nos coloca en una preocupante
Interior (MININTER), en el marco del convenio situación, ya que es de conocimiento público
Presupuestos por Resultados (PpR) vinculado a que los índices de delincuencia en el Perú han
los programas estratégicos de Accidentes de crecido sustancialmente en un periodo de
Tránsito y Seguridad Ciudadana, el INEI realizó tiempo muy corto. Cómo muestra de ello, las
la “Encuesta Nacional de Comisarías 2011”. denuncias por los diversos tipos de delitos han
Esta encuesta recogió información de 748 pasado de 271,813 en el año 2012, a 355,695
comisarías a nivel nacional y tuvo como finalidad en el año 2016, lo cual supone un aumento de
conocer el estado de las comisarías a nivel de 83,882 denuncias en un lapso de 5 años, más
infraestructura y equipamiento, así como saber de un 31%.
si se estaban utilizando de manera correcta
los recursos asignados, además de investigar Otra muestra del peso de los delitos es la
por segundo año consecutivo la cantidad y encuesta del Barómetro de las Américas
principales características de los accidentes derealizada entre enero del 2013 y febrero del
tránsito ocurridos en el 2010. 2014, que reveló que el Perú ocupa el primer
lugar en inseguridad ciudadana: el 31% de
En 2012, el Ministerio de Economía y Finanzas, personas fueron víctimas de la delincuencia,
en coordinación con el Ministerio del Interior, seguido de Ecuador con 27% y Argentina con
promueve formalmente el I Censo Nacional de 24%.2Como consecuencia, la percepción social
Comisarías 2012. La tarea la ejecutó el INEI y sobre el impacto de la violencia generada por la

1V Censo Nacional de Comisarías INEI. (2017). Perú: V Censo Nacional de Comisarías 2016. Lima: INEI.
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Chinchay, M. (21 de Abr de 2015). El Perú lidera lista de países con más victimas de la delincuencia. La República.

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delincuencia es un elemento de preocupación, Gráfico 1. Evolución del número de comisarías,

especialmente para la ciudadanía. 2012-2017

En el presente Informe N° 9 del Observatorio

de la Justicia se muestra la situación en la
que se han encontrado las Comisarías en
Perú a través de la información disponible de
los Censos Nacionales de Comisarías que el
Instituto Nacional de Estadística e Información
elaborados a solicitud del MEF y del MININTER,
como parte de sus programas estratégicos:
Seguridad Ciudadana y Accidentes de Tránsito.
Además, se hará una revisión del Sistema
Integrado de Estadística de la Criminalidad y
Seguridad Ciudadana del INEI, la cual hace una
sistematización de la información recopilada de
las comisarías sobre el fenómeno delictivo en
el país.

2. La situación de las Fuente: VI Censo Nacional de Comisarías 2017

Comisarías en el Perú dicho aumento fue de 15 comisarías, un 1%, y

entre los años 2014 y 2015 el crecimiento fue
Este análisis es necesario comenzarlo, de 11 comisarías, menos de un 1%. En el año
analizando el número que existe y cómo han ido 2016, se reportó el menor crecimiento en el
aumentando, así como los tipos de comisarías número de dependencias con la instalación
y sus funciones. de 4 nuevas comisarías, lo que corresponde
Las comisarías se dividen en dos tipos: a menos de un 1%. Sin embargo, en el año
Básicas (No especializadas), las cuales realizan 2017 nuevamente se acelera el aumento de
patrullaje, motorizado y a pie, investigación de comisarías, aperturando 21 nuevas.
delitos y faltas, violencia familiar, accidentes de
tránsito y coordinación con la comunidad paraPor tanto, la evolución general muestra que,
desarrollar acciones de seguridad ciudadana, tras un fuerte crecimiento de las comisarías
entre otras funciones. Y las denominadas entre 2012 y 2013, el crecimiento se ralentiza
comisarías especializadas, realizan sus labores
hasta llegar a 2016, año en que prácticamente
en aeropuertos, carreteras, turismo y en se estabiliza el número de centros policiales
protección a la mujer y la familia. respecto del año anterior. Posteriormente,
durante el 2017 se vuelve a aumentar el
2.1. El número de Comisarías y
número de comisarías. Por lo tanto, habrá que
efectivos policiales esperar para ver si este nuevo dinamismo en el
Desde el 2012 al 2017 se acondicionaron 98 aumento de dependencias policiales continúa
nuevas comisarías en todo el país. en años venideros o vuelve a ralentizarse el
crecimiento.
En el 2012 se practicó el primer ejercicio
para documentar el total de las Comisarías En cuanto al tipo de comisarías, en el año
en el Perú. Se reportaron 1,397 comisarías 2016, de un total de 1,474 comisarías, el
entre especializadas y no especializadas. En 88.3% (1,301) eran básicas y el 11.7% (173)
el año 2013, se presentó el incremento más especializadas. Para el 2017, el 87,6% (1310)
significativo en el número de comisarías, eran del primer tipo, frente al 12,3% (185) que
con un total de 47 nuevas dependencias, un eran especializadas. Por lo tanto, es este último
aumento del 3.25%. Entre el año 2013 y 2014 grupo el que más ha aumentado.

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Mapa 1. Distribución del número de comisarías Se podría considerar que la presencia de mayor
por Departamentos, 2017 o menor cantidad de comisarías corresponde
al número de denuncias presentadas por
los departamentos, esta es una cuestión que
abordaremos más adelante en este informe.

Gráfico 2. Evolución del número de efectivos

policiales en comisarías, 2012-2017

Fuente: VI Censo Nacional de Comisarías 2017

En cuanto al número de efectivos que laboran

en dichas comisarías, en 2017 alcanzaron los
Sobre la distribución geográfica de las 47,265. Totalizan 12, 460 más que en 2012 (34,
comisarías, los departamentos que cuentan 805), lo que supuso un incremento de más del
con un número mayor de comisarías son: el 35,8%. El crecimiento de personal policial que
departamento de Cajamarca (128), la provincia se desempeña en las comisarías no ha sido
de Lima3 (126) y le sigue Arequipa con 115, constante; mientras que entre 2012 y 2014
Cusco con 101 comisarías y Piura con 89. fueron descendiendo los efectivos policiales,
Aquellas que cuentan con un menor número llegando a tener un descenso de 1,751 policías
de dependencias son: Madre de Dios (13); en ese lapso de tiempo, en los siguientes
Ucayali (17); Tumbes (19). años hasta 2017 han crecido fuertemente los
efectivos hasta alcanzar la cifra máxima de
En este punto resulta válida la reflexión sobre 47,265 personas trabajando en las comisarías
los criterios que se utilizan para la distribución Según los datos del Censo 2017 de comisarías,
de las comisarías en el país. Un primer criterio hay un efectivo policial que labora en comisaría
podría ser la masa demográfica que presentan por cada 673 habitantes, cifra inferior a la
los departamentos. Sin embargo, al observar reportada en los años anteriores, ya que en el
la cantidad de comisarías en departamentos 2016 se tenía un policía por cada 755 habitantes,
grandes como La Libertad o Piura que, según en el 2015 uno por cada 856 habitantes y, en
INEI4 son el segundo y tercer departamentos el 2014 existía un policía laborando en una
más poblados del país, que cuenta solamente comisaría por cada 938 habitantes.
con 87 y 89 comisarías respectivamente, lo no
parece ser un criterio definitivo.
3
Comprende los 43 distritos de la provincia de Lima. Si añadimos a este número las provincias de Barranca, Cajatampo, Canta, Cañete, Huaral,
Huarochiri, Huaura, Oyón y Yauyos el número de comisarías en la Región Lima asciende a un total de 183 comisarías
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CPI. (2017). Perú: Población 2017. Lima: Compañía peruana de estudios de mercado y opinión pública.

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Tabla 1.Evolución histórica de los ratios policías por habitante. 2012-2017

El ratio de policías por habitantes ha ido Mapa 2. Distribución del número de efectivos
mejorando progresivamente. Si consideramos policiales en comisarías según Departamentos,
los estándares internacionales, nos 2017
encontramos con un déficit de efectivos para
la cantidad de población que se pretende
proteger. Según la Oficina para la Droga y el
Delito de las Naciones Unidas el promedio
recomendado es de 300 efectivos policiales
por cada 100 mil habitantes, es decir, un policía
por cada 300 habitantes. Esto difiere en exceso
con nuestra realidad de 1 agente por cada 755
personas en 2016 y 673 en 2017. No obstante,
se observa que el ratio va descendiendo para
adecuarse a los datos de la ONU.
Los departamentos con mayor número de
efectivos que laboran en las comisarías son:
La provincia de Lima con 10,684 agentes
policiales, Arequipa con 3, 569, Piura con 2,
757, Cusco y sus 2, 589 policías en comisarías
y La Libertad con 2, 395; mientras que, los
departamentos que tienen menos policías
trabajando en las comisarías son: Madre de
Dios, con 280 efectivos, Moquegua, con 505 y
Pasco, con 647 policías.

En cuanto a la cantidad de efectivos policiales

en las comisarías y haciendo un contraste con la
población de los departamentos, tenemos que:
para la peor situación la tiene el Departamento
de Loreto, donde existe un agente policial en
comisaría por cada 909 personas; seguido Puno protección de la población, sin embargo en
(897 habitantes por efectivo), Cajamarca (875), otras, tales como Tumbes o Moquegua, los
Lima (859) y Huánuco (848). Por el contrario, números son cercanos a las recomendaciones
Tumbes y Moquegua presentan la mejor elaboradas por la ONU.
situación, con 365 y 364 habitantes por efectivo.
Esta situación, a la luz de las recomendaciones
de los organismos internacionales pone de
manifiesto que en varios Regiones del país
existe un déficit importante en el número de
efectivos policiales que se asignan para la
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Datos de estimación de la población período 2012-2016: INEI. Población estimada y proyectada por sexo y tasa de crecimiento, según años
calendarios. (2018).

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2.2. Equipamientos en las

Comisarías
Gráfico 3. Equipamiento comisarías, 2017

Fuente: VI Censo Nacional de Comisarías 2017

El equipamiento de las 1,495 comisarías es Internet propia y adecuada. Y, lamentablemente,

bastante diverso. El 99% de las comisarías solo 793 comisarías de las casi 1500 (el 53%)
cuentan equipos informáticos propios y cuentan con acceso al Sistema de Registro y
operativos y con conexión a la red eléctrica, Control de Denuncias. Este hecho es asimismo
el 95% cuentan con agua potable y un 92% especialmente grave, teniendo en cuenta que
cuentan con un equipo de comunicaciones se trata de un sistema informatizado al que se
propio y en funcionamiento. Sin embargo, puede tener acceso desde una computadora
sólo un 61% de las comisarías tienen acceso o una laptop. Por último, algo más de la mitad
a las requisitorias policiales. En el caso de las de las comisarías, un 53%, tienen acceso a la
requisitorias policiales es algo bastante grave base de datos del RENIEC, encontrándose el
por las consecuencias que puede tener para resto en la imposibilitadas para realizar una
la seguridad ciudadana. Este dato puede estar identificación de los peruanos a través de su
relacionado con el hecho de que tan solo el 64% documento de identidad.
de las comisarías cuenta con una conexión a

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3. Delitos denunciados
en el país
Los delitos denunciados en nuestro país han aumentado de 271,813 en el año 2012 a 355,695
en el año 2016. Esto supone un aumento de 83,882 denuncias en un lapso de cinco años, más
de un 31%.

Gráfico 4. Evolución del número de denuncias según tipos de delitos, 2012-2016

Fuente: Sistema Integrado de Criminalidad y Seguridad Ciudadana del INEI

En el gráfico 4 se observa el aumento constante y la salud suman más de 191,000 denuncias

en el tiempo del número de denuncias en todos y los delitos contra la seguridad pública
los tipos. Tal cómo se aprecia, la mayor cantidad 151,000 denuncias. En 2016, se realizaron
de delitos se concentran en tres categorías, 242,653 denuncias contra el patrimonio, lo
por el siguiente orden: Delitos contra el que supuso el 68% de ese año, las denuncias
patrimonio, delitos contra la vida, el cuerpo y por delitos contra la vida, el cuerpo y la salud
la salud y delitos contra la seguridad pública. sumaron 44,342, un 12%, las denuncias contra
En estos años, entre 2012 y 2016, los delitos la seguridad pública fueron un total de 38,150,
contra el patrimonio suman más de 1,100,000 un 11% y las denuncias contra la libertad fueron
denuncias, los delitos contra la vida, el cuerpo 20,428, un 6% del total anual.

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Gráfico 5. Número de delitos por tipo genérico, 2017.

Fuente: Sistema Integrado de Criminalidad y Seguridad Ciudadana del INEI

En el 2017, la tendencia es la misma, y tal total de 5,000 denuncias. Esta cifra tan pequeña
como se puede observar en el gráfico 5, la incluye delitos tan graves como podrían ser los
gran mayoría de denuncias se concentra en los delitos contra la ecología, en un país donde
delitos contra el patrimonio, siendo el 67% del la minería ilegal es un problema que pone en
total de delitos denunciados en nuestro país. riesgo la vida de muchísimas personas, o los
Casi un cuarto de los delitos se corresponden delitos contra los bienes culturales, dada la
a los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud gran importancia que tienen éstos en la historia
y los delitos contra la seguridad pública, que de nuestro país.
constituyen un 12% cada uno de ellos, mientras
que un 5% de las denuncias realizadas son
acerca de delitos contra la libertad. El resto de
delitos no constituyen ni tan siquiera un 2%
entre todos, no llegando ninguno de ellos a un
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Mapa 3. Distribución del número de denuncias nuestro país ha crecido a lo largo del tiempo
por departamento, 2017 (y con ello el número de denuncias), pese
al aumento del número de comisarías y
efectivos policiales, así como el aumento de
la inversión económica en seguridad; o ha
sido precisamente el aumento de policías,
comisarías e inversiones las que han propiciado
el aumento del número de denuncias por
parte de los ciudadanos peruanos. Dado que
la Policía Nacional ha facilitado los trámites y
mecanismos para realizar denuncias, nuestra
hipótesis es precisamente la segunda.

Para poder comprobar cuál de estos elementos

es más importante, se ha realizado un análisis
estadístico de correlación entre tres elementos
principales en el período 2012-2016 (período
del que se disponen datos de los siguientes
elementos): La relación entre el número de
denuncias por comisión de delitos y, por un
lado el número de comisarías censadas y, por
otro, el número de efectivos policiales que
laboran en dichas comisarías. Dichos datos se
han desagregado en función del departamento
y el año. Se han realizado un análisis de
regresión basado en el modelo estadístico de
determinación R2. El coeficiente R2 explica
la relación entre dos variables y, cuanto más
En este mapa se observa que la mayor cercano se encuentre a 1, más relación existen
concentración de denuncias se produce en entre dichas variables mientras que cuando
la región metropolitana de Lima, con un total más cercano se encuentre a 0, menor relación
de 163,818 denuncias realizadas a lo largo existe.
del año 2017. Esto supone el 41% del total
Tabla 2. Coeficiente R2 Denuncias, comisarías y
de denuncias registradas (mientras que Lima
efectivos policiales
vive el 29% de la población del país6). Tras
ello se encuentran Arequipa y Lambayeque,
con un 6% del total cada una; La Libertad y
Piura con un 5% y el Callao, Ica, Cusco y Lima
Provincias con poco más de un 3% cada una.
El resto de departamentos no superan el 3%,
no alcanzando, excepto Ancash y Junín más de Los resultados del análisis estadístico indican
10,000 denuncias. Especialmente destacable que hay una correlación muy fuerte entre el
son, por el bajo número de denuncias, el caso número de denuncias y el número de efectivos
de Pasco, con 1,772 denuncias y Huancavelica, policiales, tanto a lo largo del tiempo, como
con 1,483 denuncias. en el año 2016 (cercano a 1), mientras que la
correlación entre el número de denuncias y el
Partiendo de la información expuesta acerca número de comisarías no es tan fuerte (cercano
del número de comisarías, efectivos policiales a 0). Esto significa que, para contribuir a que
y denuncias se pueden realizar dos hipótesis: los ciudadanos denuncien, lo más efectivo es
O bien el número de delitos cometidos en aumentar el número de efectivos policiales en
INEI. (2018). Perú: Crecimiento y Distribución de la Población, 2017. Lima.
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los diversos departamentos. Según este dato, de 5 años, más de un 31%.

el aumento del número de comisarías en el
período del 2012 al 2016 apenas ha influido En el Censo 2017 ha quedado demostrado
en el aumento del número de denuncias, las condiciones poco favorables con las
ni tampoco lo ha hecho en el año 2016. Sin que realizan su función los policías en las
embargo, el aumento del número de efectivos comisarías del Perú. Un 64% (960) no tenía
policiales sí que tiene relación con el aumento servicio de internet, con lo cual se dificulta
del número de denuncias, y dicha relación conectarse con otros servicios igual de
todavía se ha hecho más fuerte en el año 2016. importantes para el trabajo de investigación
Es por ello que el Estado debe propiciar una que realizan, tales como: el sistema de
mayor presencia de los cuerpos policiales en requisitorias, con solo un 61% y el acceso a
los diversos departamentos, con el fin de poder las hojas informativas del RENIEC, con solo
garantizar un acceso mayor a las denuncias. un 53% de comisarías con acceso a este
servicio.
De igual forma, se ha realizado un análisis del
número de denuncias en correlación con la Existe un déficit sobre la cantidad de
implementación de los sistemas de SIDPOL, efectivos policiales que debería cubrir a
RENIEC y Requisitorias Policiales en las un determinado grupo de habitantes. En el
Comisarías a lo largo del tiempo. Perú, hay en promedio un agente policial en
comisaría por cada 673 habitantes. Lo que
6. Conclusiones recomienda la ONU es un agente policial
por cada 300 habitantes, es decir, en
El análisis para conocer la realidad de las nuestro país habría que duplicar el número
comisarías en Perú es nuevo, apenas se de efectivos. Este dato no contribuye a la
tienen cinco censos nacionales, los cuales, mejora de la seguridad ciudadana, que se
si bien es cierto, arrojan datos importantes encuentra alejada de otros países que sí se
sobre números de efectivos, condiciones encuentran dentro del baremo del informe
de las comisarías y recursos con los que de la ONU.
cuentan los efectivos policiales en su labor
diaria para prevenir y combatir el fenómeno Con el fin de contribuir a mejorar la eficacia
delictivo en nuestro país, aún es incipiente del cuerpo policial es mejor incrementar
y básico, ya que no aporta mayores análisis el número de efectivos policiales, hecho
sobre las consecuencias de los hallazgos relacionado con el aumento de la
encontrados ni observamos que tenga propensión a denunciar los delitos por
una repercusión en las políticas públicas parte de los ciudadanos, en lugar de pensar
que se han ejecutado sobre la materia. en el aumento del número de comisarías.
Cabe enfatizar que los censos responden
a los programas estratégicos: Seguridad De igual forma, se ha visto que el
Ciudadana y Accidentes de Tránsito, reforzamiento del uso del RENIEC en las
promovidos en coordinación entre el MEF comisarías es un elemento especialmente
y el MINITER. favorable para contribuir a mejorar el
número de denuncias en nuestro país y
Entre los años 2012 y 2017 (años en los que también lo son, aunque en menor medida,
se ha practicado los ejercicios censales) se ha el aumento del número de comisarías
registrado un incremento de 98 comisarías y con acceso al SIDPOL y las requisitorias
12,460 efectivos policiales. Si bien es cierto policiales. No obstante, en el caso del
que resulta positivo, no se debe de perder RENIEC y el SIDPOL, menos de la mitad
la vista que los índices de inseguridad y de las comisarías disponen de acceso, a
de denuncias se han incrementado de pesar de que únicamente se requiere una
forma constante y preocupante en el computadora para poder disponer de este
mismo periodo de tiempo. Esto supone un servicio.
aumento de 83,882 denuncias en un lapso
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Informe N° 9: Situación de las Comisarias en el Perú

El Observatorio de la Justicia es un proyecto de

la Escuela de Derecho de la Universidad Antonio
Ruiz de Montoya. Sus objetivos son dos: Identificar
los mayores escollos en los mecanismos propios
del sistema de la administración de justicia en el
Perú y formular propuestas de reforma de la justicia
en nuestro país. Mayor información en:
http://observatoriodelajusticia.uarm.pe

El Observatorio de la Justicia es parte de

Red de Observatorios de la Deuda Social en
América Latina (Red ODSAL), cuyo objetivo
es la investigación de las Deudas Sociales en
América Latina para proveer recurso para la toma
de conocimiento de la realidad social y, así, lograr
una mayor visibilidad e impacto en la definición de
agenda de las políticas públicas a nivel nacional;
así como también en la agenda pastoral de la
Iglesia Católica en la región.

Informe elaborado por Analí Gabriela Briceño

Pihuaycho con la colaboración de Ander Alonso-
Pastor Cabello y bajo la dirección de Isabel
Berganza Setién.

Consejo de Dirección del Observatorio de la

Justicia:
Aldo Vásquez Ríos
Vicerrector Académico y
Director de la Escuela de Posgrado

Isabel Berganza Setién

Decana de la Facultad de Ciencia Sociales y
Directora de la Escuela de Derecho de la Ruiz.

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