CURSO: “XIV CURSO DE CAPACITACIÓN EN IDENTIFICACIÓN

PAPILOSCÓPICA Y OPERADORES DEL SISTEMA

AUTOMATIZADO DE IDENTIFICACIÓN DACTILAR-AFIS
POLICIAL”.

ASIGNATURA: PREVENCIÓN POLICIAL FRENTE A GRUPOS

VULNERABLES

TEMA: LINEAMIENTO SECTORIAL “VECINDARIO SEGURO”

UN ENFOQUE INTEGRAL
.

PARTICIPANTES:
1.- SB PNP ANTUNEZ CELMI Simeón Máximo
2.- ST1 PNP RODRIGUEZ RAMIREZ, David Héctor
3.- ST1 PNP ROJAS ANGULO, Moisés Gilberto
4.- ST1 PNP SAMANIEGO HUINCHO, Misael Julio
5.- ST3 PNP IMAN ROMERO, Rooswel E. 6.- ST3
PNP JESÚS SOLIS, Karen Y.
7.- ST3 PNP HUAMAN HINOSTROZA, María Inés
8.- ST3 PNP RODRIGUEZ AGUILAR, Daniel Elmer.
9- ST3 PNP ESPINOZA LLACHUA, Millán
10.-S1 PNP HERRERA CHUQUIHUANGA, Elías

DOCENTE: CMDTE PNP VÁSQUEZ MANCO, Guillermo Hugo

AÑO: 2021

INTRODUCCIÓN
En el primer capítulo se desarrolla el planteamiento del problema de investigación, el aporte,
los objetivos y limitantes del estudio, y la pregunta de investigación. El siguiente capítulo
comienza describiendo los procesos y aspectos relevantes que han definido la esencia de
las instituciones policiales actuales, entre ellos el de reforma policial. Asimismo, se hará
énfasis en el desarrollo de la Policía Nacional del Perú (PNP), las características del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), la experiencia en la ejecución de
programas de policía comunitaria y de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana
(CODISEC), y en la labor de los serenazgos y las juntas vecinales de seguridad ciudadana
promovidas por las comisarias En el tercero se definirá y explicará las características de una
política pública, el ciclo para su creación y los recursos que puede utilizar para cumplir sus
fines. A continuación, se desarrollará la evolución del relativamente nuevo concepto de
seguridad ciudadana, su vinculación con las políticas públicas de seguridad ciudadana y
aspectos relevantes de estas. Asimismo, se describirán y compararan los modelos de
gestión pública utilizados hasta el momento, se profundizará en las características del
modelo NPS y sus componentes. Posteriormente, se desarrollará el concepto de policía
comunitaria, la ambigüedad en su definición, y se explicará la definición a utilizar y los
componentes para su aplicación acorde al contexto local, pero complementado con la
experiencia internacional respecto al tema. En el cuarto capítulo se explica la metodología
aplicada a la investigación, la cual incluye el sujeto de estudio, la estrategia de investigación,
las técnicas de recolección de información y la operacionalización de las variables teóricas y
empíricas, el muestreo y los limitantes en la investigación. En el quinto capítulo se describe
la situación en seguridad ciudadana del distrito de San Miguel, la estrategia y objetivos del
plan Vecindario Seguro y se explica cómo fue ejecutado. En el sexto capítulo se analiza los
elementos del plan Vecindario Seguro y su ejecución conforme a los elementos del marco
contextual y teórico planteados e información recolectada mediante el trabajo de campo.
Después, se identifican los factores que llevaron a la reducción de la inseguridad ciudadana
en San Miguel para fines del 2016. Finalmente, en el séptimo capítulo se plantean las
conclusiones y recomendaciones del presente estudio.

LINEAMIENTO SECTORIAL “VECINDARIO SEGURO” UN ENFOQUE INTEGRAL

 PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓNO
objetivos de la investigación Analizar la implementación del plan Vecindario
Seguro basado en el enfoque de policía comunitaria y que logró una
reducción de la incidencia delictiva

Objetivos específicos

A. Describir y analizar los principales elementos del plan Vecindario Seguro

y su ejecución.

B. Analizar la implementación del plan Vecindario Seguro y las acciones de

los actores que tuvieron una participación activa según la teoría de policía
comunitaria complementada con los elementos del modelo de gestión
pública y de las políticas públicas de seguridad ciudadana.

C. Identificar los factores de éxito en la ejecución del plan Vecindario Seguro.

D. VECINDARIO SEGURO Con el fin de fortalecer la acción de la Policía

Nacional del Perú (PNP) y dar una respuesta más eficaz e inmediata
frente a inseguridad en las calles, el Ministerio del Interior implementó la
estrategia Vecindario Seguro en 1269 comisarías del país.

E. La estrategia sectoriza las jurisdicciones policiales en el 59% del territorio

peruano, mejorando el trabajo articulado de las autoridades locales con el
servicio policial, además de asegurar un acercamiento comunitario.

F. En lo que va de la actual gestión ministerial, el personal de Oficina de

Participación Vecinal de la PNP prosiguió con la tarea de entablar
contactos ciudadanos y llegó a la cifra total de 1 250 673 acercamientos.
Se reportó que durante agosto se realizaron 109 524 contactos
ciudadanos, lo que significó el mes con mayor incidencia.
Situación de seguridad ciudadana en el Perú.
Según el Anuario Estadístico Policial 2016, a fines de ese año hubo una
disminución del 3.52% en la totalidad de incidencia delictiva denunciada
respecto al 2015. Los delitos contra el patrimonio representaron el 67.9% del
total de delitos cometidos y han mantenido una tasa de17 crecimiento
promedio del 6% anual desde el 2011 hasta el 2016. En segundo lugar, se
encuentran los delitos contra la seguridad pública13 con un 13.20% (PNP,
2017). El Anuario Estadístico de Criminalidad y de Seguridad Ciudadana
2011- 2016 señala que a nivel nacional la tasa de personas de 15 años a más
que han sido víctimas de algún hecho delictivo ha disminuido en promedio
2.24% anual dentro del periodo del estudio, siendo 28.8% la tasa a finales del
 2016. Los tipos de delitos con mayor incidencia14 son los delitos contra el
patrimonio15 y dentro de ellos resaltan abiertamente los robos y hurtos a
personas naturales. Asimismo, la población de 15 años a más que fue víctima
de un hecho delictivo y realizó la denuncia ha disminuido en promedio 0.16%
anual, siendo 12.8% la tasa a finales del 2016 (Instituto Nacional de
Estadística e Informática INEI, 2017). Cabe indicar que la victimización se
refiere a las personas que han sido víctimas de algún hecho delictivo,
independientemente si hicieron la denuncia.
Busca en fortalecer la labor preventiva de las comisarías mediante los
patrullajes sectorizados, el acercamiento a la comunidad y el trabajo
coordinado por el serenazgo
El Ministerio del Interior (Mininter) presentó ante el Comité Distrital de
Seguridad Ciudadana (Codisec) del distrito de Barranco, la Estrategia
Multisectorial Barrio Seguro (EMBS) que viene siendo implementada en zonas
donde las condiciones de pobreza, desigualdad y falta de oportunidades han
generado factores de riesgo para la ocurrencia del delito, lo cual vulnera la
seguridad y convivencia pacífica.

Policía comunitaria
Definición del concepto A pesar de la popularidad mundial de la policía
comunitaria desde los 90s, no hay consenso sobre su definición (Gianakis &
Davis, 1998; Müller, 2010; Neild, 1999)40. Las definiciones se pueden agrupar
en tres41:
a) Enfoque filosófico: pretenden redefinir la concepción del policía respecto a
su trabajo para así insertar su labor acorde a un contexto democrático, no
se le atribuye algún componente operativo específico.
b) Enfoque operativo: se basan en el empleo de métodos como la
reestructuración organizacional participativa; nuevos programas de
entrenamiento y selección de personal; uso de tácticas preventivas; formas
alternativas de patrullaje; asignación del efectivo policial a circunscripciones
territoriales por largos periodos para lograr su identificación con la
comunidad, una variante es la asignación por cuadrantes, o solo para la
identificación de los problemas; nuevos programas de incentivos y
recompensas.
c) Estrategia organizacional: es una combinación de las anteriores, en ese
sentido, replantea los objetivos y métodos policiales a través,
principalmente, del establecimiento de asociaciones funcionales con la
comunidad para identificar y resolver los problemas señalados por la
misma, y con un énfasis en la realización de actividades preventivas.
C) Durante la reunión, el viceministro de Seguridad Pública del Mininter,
Nicolás Zevallos, recordó que la EMBS ha sido implementada en 85
 distritos a nivel nacional, con el fin de mejorar la seguridad ciudadana y la
lucha contra la delincuencia.
Enfoque de la investigación
Para elegir el enfoque de investigación, se tuvo en cuenta que la unidad de
análisis se trata de un trabajo articulado dirigido por las autoridades más
importantes en materia de seguridad ciudadana a nivel local. Además, dada las
características de la teoría utilizada, por ejemplo, la necesidad de los policías
por establecer una relación cercana y de confianza con la comunidad, para
analizar el fenómeno se necesita conocer las percepciones y experiencias de
los actores principales, los cuales pertenecen a distintas organizaciones, por lo
que el enfoque utilizado es cualitativo, pues permite conocer el fenómeno a
profundidad. Por otra parte, si bien se podría complementar con un enfoque
cuantitativo para convertir esta investigación en multimetódica y obtener
información y resultados más significativos, hay limitantes en cuanto a costos,
tiempo y experiencia de investigación
“A través de Barrio Seguro, el Ministerio del Interior busca articular los
esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno, la Policía Nacional del Perú y,
sobre todo, las organizaciones sociales, para el desarrollo de acciones que
mejoren la seguridad ciudadana en los barrios. Si bien la estrategia prioriza un
barrio en los distritos, se busca que el aprendizaje de todos los actores al
implementar juntos las acciones pueda replicarse en todo el distrito”, sostuvo el
viceministro Zevallos
ANÁLISIS Y RESULTADOS
En este capítulo se analizará la información del capítulo anterior utilizando los
elementos contextuales y teóricos desarrollados, y estará dividido en 3 secciones:
1. Analizando el plan Vecindario Seguro. El plan VS fue creado por decisión del
comando policial y tuvo como objetivo reducir la inseguridad ciudadana a
través de una estrategia alternativa que descentraliza el servicio policial,
estrecha vínculos con los ciudadanos e influye positivamente en su
percepción de seguridad ciudadana, en la participación y hacia la institución
policial, para así mejorar la calidad de vida de esos mismos ciudadanos. Es
una PP del tipo sustantiva que, debido a su éxito y al sostenimiento en el
tiempo de su estrategia, ha sido una de las razones para la creación de PP
institucionales que afectan directamente la gestión de la PNP (Subirats et al.,
2008), por ejemplo, con la Resolución Ministerial 498-2018-IN se estableció la
estrategia del plan VS como lineamiento sectorial de cumplimiento obligatorio
para todas las comisarías a nivel nacional.

2. Elementos relevantes en la implementación del plan. Vecindario Seguro De

acuerdo al concepto de policía comunitaria elegido, y contrario a lo esperado,
los comisarios asimilaron el elemento más importante de la policía
 comunitaria: la filosofía de trabajo, comprendieron que están al servicio,
deben compenetrarse y trabajar con la comunidad para mejorar la seguridad,
lo cual, dado las características de la PNP, no es algo tan sencillo de lograr.
Tanto la filosofía de trabajo y la consecuente asociación con la comunidad
son la parte más importante de la policía comunitaria, los agentes
comprendieron y aplicaron estos elementos; según los policías y
coordinadores de las juntas vecinales entrevistados, actualmente es fácil
encontrar a un agente que se dirija y trabaje con los vecinos, antes no era así.
En ese sentido, un caso que llama la atención es el Plan Cuadrante de los
Carabineros de Chile, el cual es tomado como referente en Latinoamérica
para la aplicación de programas de policía comunitaria; sin embargo, lo
planteado en sus objetivos con lo ejecutado contrasta, pues descuida la
relación con101 la comunidad y logró mínimos cambios en su cultura de trabajo, la
decisión sobre qué hacer estuvo unilateralmente del lado de los policías (o
carabineros), los ciudadanos tuvieron un rol netamente informativo, por lo cual no
constituye un verdadero programa de policía comunitaria

3. Factores de éxito en la implementación del plan. Vecindario Seguro En base a

las causas principales de la reducción de la inseguridad ciudadana señalada
por los entrevistados y la demás información recabada, se propone que para
el caso de la ejecución del plan VS, se redujo la inseguridad ciudadana,
incidencia delictiva y percepción de seguridad, a través de un patrullaje
eficiente que fue posible por una coordinación efectiva que tiene como eje
una información relevante y oportuna que los actores utilizaron para producir
seguridad ciudadana, lo cual también, como ha sido señalado, es un factor
clave en una PP preventiva de seguridad ciudadana. En ese sentido, parte del
flujo de información se pudo dar debido al trabajo del personal DEPINCRI,
que también estaba alineado al plan, y a la información brindada por los
representantes de los otros sectores. Sin embargo, el mayor flujo de
información se debió a la participación vecinal que a través de las reuniones
de las juntas, reuniones en las comisarías, rondas mixtas, avisos telefónicos o
en persona, reuniones del comité, audiencias trimestrales y las denuncias en
las comisarías o en las bases descentralizadas a cargo del jefe de sector.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones Según lo analizado, tanto los objetivos como el contenido de la
estrategia del plan Vecindario Seguro en el distrito de San Miguel es coherente con
la experiencia internacional en la aplicación de PP de seguridad ciudadana, ya que
incluye la participación ciudadana, cooperación interinstitucional, un enfoque en
actividades preventivas y no solo buscó reducir la incidencia delictiva, también buscó
mejorar la percepción de seguridad de los ciudadanos. Esta estrategia también
reconoce que diferentes actores poseen recursos imprescindibles para proveer el
servicio de seguridad ciudadana, como recursos logísticos e información, por lo que
propone trabajar articuladamente con ellos, en especial con los ciudadanos, para
coproducir valor. Además, el plan también impulsó la realización de actividades para
afianzar vínculos con los ciudadanos, lo que fortaleció el aspecto comunitario de los
policías y mejoró el tejido social en virtud que la Policía es una de las expresiones
más tangibles del Estado en la sociedad e influye significativamente en la calidad de
vida del ciudadano. Por otra parte, el plan compensa una deficiencia en cuanto al
desarrollo del trabajo policial relacionada a la coherencia en las estrategias. A nivel
macro, las estrategias de la PNP han variado según la autoridad a cargo, lo cual
genera pocos resultados por la poca continuidad de las acciones, de igual manera a
nivel local, por ejemplo, en San Miguel cada nuevo comisario realizaba una forma
diferente de trabajo, incluso se volvía a lo reactivo; pero, con la propuesta del plan
VS, cada policía que se incorpora ya dispone de un estándar y mejores herramientas
de trabajo, como el abordar a los ciudadanos a través de la orientación a la
resolución de problemas y brindando un trato amable. Como se mencionó, el
contenido del plan VS es en la actualidad un lineamiento sectorial de cumplimiento
obligatorio en todas las comisarias del Perú. Asimismo, la principal herramienta
operativa del plan, es decir la sectorización, ya estaba contemplada en la normativa
previa a la formulación del plan, así como la utilización de mapas del delito, mapas
de riesgo, el trabajo coordinado con otras organizaciones, el acercamiento al
ciudadano e incluso el trabajo con las juntas, por lo que, conforme a lo analizado, la
normativa de seguridad ciudadana a nivel local contiene elementos adecuados, el
problema es que no se cumple
vecindario seguro es una estrategia operativa policial cuyos objetivos son reducir los
índices de victimización, de percepción de inseguridad y recuperar la confianza y
credibilidad de la población en la policía nacional.
uno de los vecindarios seguros donde se han obtenido magníficos resultados es en
el distrito limeño de san miguel. gracias a esta relación policía-comunidad se ha
conseguido integrar el trabajo policial y serenazgo logrando reducir los hechos
delictivos en la zona y recuperando espacios públicos”.