Programa Accion Climatica 2014 2020 09 06 2015

9 de Junio de 2015 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 81
MIGUEL ÁNGEL MANCERA ESPINOSA, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, con fundamento en los artículos 122,
apartado C, Base Segunda, fracción II, inciso b) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 7°, 8º,
fracción II, 12, fracción X, 67, fracción II, 90 y 118, fracción IV del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 5º, 6°, 12 y
14 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; 6º, fracción I, 8º, fracciones I y XI, 26 de la Ley
Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal; 6°, fracción I, 7° fracción III, y 37 de la Ley de Mitigación y
Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo Sustentable para el Distrito Federal; Quinto Transitorio del Reglamento de la
Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo Sustentable para el Distrito Federal; y
CONSIDERANDO
Que toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, por lo que corresponde al Estado
garantizar el respeto a este derecho.
Que la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal, tiene por objeto definir los principios mediante los
cuales se habrá de formular, conducir y evaluar la política ambiental en la Ciudad de México, así como los instrumentos y
procedimientos para su protección, vigilancia y aplicación, conforme al Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
y los programas sectoriales correspondientes, por lo que se deberán expedir los ordenamientos necesarios para tal efecto.
Que en este sentido, el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, en el Eje 3. Desarrollo Económico
Sustentable, Área de Oportunidad 2, correspondiente al rubro Calidad del Aire y Cambio Climático, tiene como Objetivo 2,
disminuir los impactos en el clima del Distrito Federal, así como los riesgos ambientales, sociales y económicos derivados
del cambio climático, y establece como Meta 1, la elaboración e implementación del Programa de Acción Climática de la
Ciudad de México.
Que la Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo Sustentable para el Distrito Federal cuyo objeto
es el establecimiento de políticas públicas que propicien la mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI), la adaptación
al cambio climático, así como el de coadyuvar al desarrollo sustentable, prevé la creación e instrumentación de un Programa
de Acción Climática de la Ciudad de México, entre otros.
Que el Programa de Acción Climática de la Ciudad de México, tiene como finalidad integrar, coordinar e impulsar acciones
públicas en el Distrito Federal para disminuir los riesgos ambientales, sociales y económicos derivados del cambio climático
y promover el bienestar de la población mediante la reducción de emisiones y la captura de gases de efecto invernadero.
Que la política de Cambio Climático del Distrito Federal se vincula con la nacional, tal como lo establece la Ley General de
Cambio Climático, y por ende contribuye con los compromisos a nivel internacional a raíz de la entrada en vigor de la
Convención Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
Que a la Comisión Interinstitucional del Cambio Climático del Distrito Federal, órgano interinstitucional permanente de
coordinación, evaluación, medición, verificación y revisión del Programa de Acción Climática de la Ciudad de México,
correspondió su diseño, elaboración y aprobación.
Que la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, conforme a sus atribuciones, revisó el Programa de Acción
Climática de la Ciudad de México y en consecuencia, solicitó su expedición y publicación; por tanto, con base en lo antes
expuesto y fundado, he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO POR EL QUE SE EXPIDE EL PROGRAMA DE ACCIÓN CLIMÁTICA DE LA CIUDAD

DE MÉXICO 2014-2020
PRIMERO.- Se aprueba el Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2014-2020, el cual forma parte de este
documento.
SEGUNDO.- El Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2014-2020, será de observancia obligatoria para
las Dependencias, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal.
82 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 9 de Junio de 2015
TERCERO.- El Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2014-2020 se implementará de manera coordinada
con las diferentes dependencias del Gobierno de la Ciudad de México, sociedad civil e iniciativa privada, para avanzar en
las acciones planteadas en siete ejes estratégicos: 1) Transición energética urbana y rural; 2) Contención de la mancha
urbana; 3) Mejoramiento ambiental; 4) Manejo sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad; 5) Construcción de
la resiliencia; 6) Educación y comunicación; y 7) Investigación y desarrollo.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Publíquese el presente Acuerdo en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación.
Dado en la Residencia Oficial del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en la Ciudad de México, al primer día del mes de
junio dos mil quince.- EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, MIGUEL ÁNGEL MANCERA
ESPINOSA. FIRMA.- EL SECRETARIO DE GOBIERNO, HÉCTOR SERRANO CORTÉS. FIRMA.- EL
SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA, FELIPE DE JESÚS GUTIÉRREZ GUTIÉRREZ.
FIRMA.- EL SECRETARIO DE DESARROLLO ECONÓMICO, SALOMÓN CHERTORIVSKI WOLDENBERG.
FIRMA.- LA SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE, TANYA MÜLLER GARCÍA. FIRMA.- EL
SECRETARIO DE OBRAS Y SERVICIOS, ÉDGAR OSWALDO TUNGÜÍ RODRÍGEZ.- FIRMA.- LA
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL, ROSA ÍCELA RODRÍGUEZ VELÁZQUEZ. FIRMA.- EL
SECRETARIO DE SALUD, JOSÉ ARMANDO AHUED ORTEGA. FIRMA.- EL SECRETARIO DE FINANZAS,
EDGAR ABRAHAM AMADOR ZAMORA. FIRMA.- EL SECRETARIO DE MOVILIDAD, RUFINO H. LEÓN
TOVAR. FIRMA.- EL SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA, HIRAM ALMEIDA ESTRADA. FIRMA.- EL
SECRETARIO DE TURISMO, MIGUEL TORRUCO MÁRQUES. FIRMA.- EL SECRETARIO DE CULTURA,
EDUARDO VÁZQUEZ MARTÍN. FIRMA.- EL SECRETARIO DE PROTECCIÓN CIVIL, FAUSTO LUGO
GARCÍA. FIRMA.- LA SECRETARIA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO, DORA PATRICIA
MERCADO CASTRO. FIRMA.- LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN, MARA NADIEZHDA ROBLES
VILLASEÑOR. FIRMA.- EL SECRETARIO DE DESARROLLO RURAL Y EQUIDAD PARA LAS
COMUNIDADES, HEGEL CORTÉS MIRANDA. FIRMA.
Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2014-2020
ÍNDICE
1.- Introducción
2.- Marco teórico
3.- Compromisos de México ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
4.- Antecedentes en materia de cambio climático en el Distrito Federal
5.- Marco jurídico-normativo
6.- Visión panorámica del cambio climático en la Ciudad de México
7.- Objetivos del Programa de Acción Climática de la Ciudad de México
8.- Metodología para la elaboración del PACCM
9.- Línea base del Programa de Acción Climática
10.- Metas del Programa de Acción Climática
11.- Acciones por implementar en el PACCM
12.- Priorización de las acciones orientadas a la mitigación
13.- Seguimiento y evaluación global del PACCM
14.- Análisis de la opinión pública sobre las acciones del PACCM
15.- Financiamiento del PACCM
Listado de acrónimos
ACCE Áreas Comunitarias de Conservación Ecológica

AEP Autoridad del Espacio Público del Distrito Federal
AFOLU Agricultura, Silvicultura y Otros Usos de la Tierra (por sus siglas en inglés)
AGEB Áreas Geográficas Estadísticas Básicas
AMC Análisis multicriterio
ANP Áreas Naturales Protegidas
AVA Áreas de Valor Ambiental
BaU Business as Usual
C3 Consejo de Cambio Climático
C40 Grupo de Ciudades con Liderazgo en Cambio Climático
CANACOPE Cámara de Comercio Servicios y Turismo en Pequeño de la Ciudad de México
CANIRAC Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados
cCCR Carbonn Cities Climate Registry
CCLIMA Cumbre Climática Mundial de Alcaldes
CCVC Contaminantes climáticos de vida corta
CEA Centros de Educación Ambiental
CECADESU Centro de Capacitación para el Desarrollo Sustentable
CEI Compuestos de efecto invernadero
CENAPRECE Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades
CENAPRED Centro Nacional de Prevención de Desastres
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEPREDNAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
CETRAM Centros de Transferencia Modal
CFE Comisión Federal de Electricidad
CH4 Metano
CICCDF Comisión Interinstitucional de Cambio Climático del Distrito Federal
CIDE Centro de Investigación y Docencia Económica
CIIEMAD Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
CMM Centro Mario Molina para Estudios Estratégicos sobre Energía y Medio Ambiente, A.C.
CMMAD Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés)
CN Carbono negro
CO Monóxido de carbono
CO2 Dióxido de carbono
CO2eq Dióxido de carbono equivalente
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONAGUA Comisión Nacional del Agua
COTS Corredores Orientados al Transporte Sustentable
CP Conferencia de las Partes
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DAP Dirección de Alumbrado Público

DEA Dirección de Educación Ambiental
DEFRA Departamento de Medio Ambiente, Alimentos y Medio Rural del Reino Unido (por sus siglas en inglés)
D.F. Distrito Federal
DGBUEA Dirección General de Bosques Urbanos y Educación Ambiental
DGCORENA Dirección General de la Comisión de Recursos Naturales
DGGCA Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire
DGRA Dirección General de Regulación Ambiental
DGSU Dirección General de Servicios Urbanos
DGZVS Dirección General de Zoológicos y Vida Silvestre
DIF Desarrollo Integral de la Familia
ELAC Estrategia Local de Acción Climática de la Ciudad de México
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático
ENOS El Niño/Oscilación del Sur
FACC Fondo Ambiental para el Cambio Climático
FIDE Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica
FODA Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
GCP Proyecto de Carbono Global (por sus siglas en inglés)
GDF Gobierno del Distrito Federal
GED Género en el Desarrollo
GEI Gases de efecto invernadero
HFC Hidrofluorocarbonos
IASIS Instituto de Asistencia e Integración Social
ICLEI ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad
ICyTDF Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal
INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
INMUJERES Instituto de las Mujeres del Distrito Federal
INVI Instituto de Vivienda del Distrito Federal
N2O Óxido de nitrógeno
IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático (por sus siglas en inglés)
IPN Instituto Politécnico Nacional
IPPU Procesos Industriales y Uso De Productos (por sus siglas en inglés)
IR Índice de Riesgo
JUD Jefe de Unidad Departamental
LAPTDF Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal
LMACCDSDF Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo Sustentable del Distrito Federal
LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio
MRV Medición, reporte y verificación
NAMA Acción Nacionalmente Apropiada de Mitigación (por sus siglas en inglés)
NOM Normas Oficiales Mexicanas
OMM Organización Meteorológica Mundial
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organizaciones no gubernamentales
PACCM Programa de Acción Climática de la Ciudad de México
PACMUN Plan de Acción Climática Municipal
PAOT Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Ecológico
PEAC Programa Estatal de Acción Climática
PCM Pacto de la Ciudad de México
PGDUDF Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
PGOEDF Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal
PIB Producto Interno Bruto
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PM10 Partículas menores a 10 µm
PTAR Planta de Tratamiento de Agua Residual
PROAIRE Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de México 2011-2020
PROSOC Procuraduría Social del Distrito Federal
RTP Red de Transporte de Pasajeros
SAA Sistema de Administración Ambiental
SACMEX Sistema de Aguas de la Ciudad de México
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes

SECITI Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Federal
SECTUR Secretaría de Turismo
SEDECO Secretaría de Desarrollo Económico
SEDEMA Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal
SEDEREC Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades
SEDUVI Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda
SEFIN Secretaría de Finanzas
SEGOB Secretaría de Gobierno del Distrito Federal
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENER Secretaría de Energía
SEP Secretaría de Educación Pública
SEMOVI Secretaría de Movilidad
SIMAT Sistema de Monitoreo Atmosférico de la Ciudad de México
SNCC Sistema Nacional de Cambio Climático
SOBSE Secretaría de Obras y Servicios
SPC Secretaría de Protección Civil
SSP Secretaría de Seguridad Pública
STC Sistema de Transporte Colectivo
STE Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal
REC Reservas Ecológicas Comunitarias
UACM Universidad Autónoma de la Ciudad de México
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
WWF Fondo de la Fauna del Mundo (por sus siglas en inglés)
VPN Valor presente neto
ZMVM Zona Metropolitana del Valle de México
Listado de Unidades
m Metro
°C Grado centígrado
mm Milímetro
Gt Gigatonelada
Mt Megatonelada
t Tonelada
kW Kilowatt
m2 Metro cuadrado
h Hora
m3 Metro cúbico
GW Gigawatt
s Segundo
ha Hectárea
$ Peso
µm Micrómetro
W Watt
Glosario
Adaptación Medidas y ajustes en sistemas humanos o naturales, como respuesta a estímulos climáticos, proyectados o
reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos.
Antropogénico Efecto, proceso o material que es resultado de actividades humanas.
Aprovechamiento La extracción realizada de los recursos forestales del medio en que se encuentren, incluyendo los
forestal maderables y los no maderables.
BaU (Business as Se refiere a la operación de un sistema conforme a los métodos presentes o pasados utilizados por éste.
Usual)
Biomasa El término biomasa en su sentido más amplio incluye toda la materia viva existente en un instante de
tiempo en la Tierra. La biomasa energética también se define como el conjunto de la materia orgánica, de
origen vegetal o animal, incluyendo los materiales procedentes de su transformación natural o artificial.
Cualquier tipo de biomasa tiene en común, con el resto, el hecho de provenir en última instancia de la
fotosíntesis vegetal.
Cambio climático Variación del clima atribuida directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de
la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de
tiempo comparables.
Cambio de uso de La remoción total o parcial de la vegetación de los terrenos forestales para destinarlos a actividades no
suelo en terreno forestales.
forestal
Capacidad Combinación de las fortalezas y recursos disponibles en una comunidad o una organización que puede
adaptativa reducir el nivel de riesgo o los efectos de un desastre. Puede incluir medios físicos, institucionales,
económicos o sociales, así como habilidades humanas, por ejemplo, el liderazgo y la administración.
Categoría de emisión Conjunto de sectores o actividades económicas (conjunto de fuentes de emisión), de una misma naturaleza,
donde se libera algún gas de efecto invernadero hacia la atmósfera. Según lo clasifica el IPCC, las
categorías de emisión son: energía; procesos industriales; solventes; agricultura; uso de suelo, cambio de
uso de suelo y silvicultura; y desechos.
CO2equivalente Concentración de dióxido de carbono que podría causar el mismo grado de forzamiento radiativo que una
(CO2eq) mezcla determinada de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero.
Consulta pública Proceso incluyente y equitativo de intercambio de información entre el gobierno y la ciudadanía. Consiste
en presentar una iniciativa de política pública, con argumentos a favor y en contra, para que la sociedad
emita su opinión al respecto y siendo condición indispensable el que ésta sea considerada en el proceso de
formulación de políticas públicas.
Convención Marco Tratado internacional que tiene por objeto lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto
de las Naciones invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema
Unidas sobre el climático.
Cambio Climático
Datos de actividad Valor numérico o magnitud de una actividad socioeconómica (producción, consumo, procesamiento, etc.)
a la cual está asociada una posible emisión de gases de efecto invernadero.
Desarrollo Proceso evaluable mediante criterios e indicadores de caracteres ambiental, económico y social que tiende
sustentable a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas. Está fundado en medidas apropiadas de
preservación del equilibrio ecológico, protección al ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.
Diagnóstico local de Estudio llevado a cabo por expertos en materia de cambio climático que permite identificar las prioridades
cambio climático en materia de mitigación y adaptación. Los dos diagnósticos locales básicos son el inventario de GEI/CEI
y el análisis de vulnerabilidad presente y futura.
Digestión aerobia Proceso bacteriano que ocurre en presencia del oxígeno. Bajo condiciones aeróbicas, las bacterias
consumen rápidamente la materia orgánica y la convierten en dióxido de carbono.
Esquema MRV Sistema de medición, reporte y verificación cuyo objetivo es apoyar la implementación de medidas de
mitigación a través de la generación de indicadores que promuevan la toma de decisiones y que fortalezcan
la confianza en el proyecto o programa de mitigación.
Emisiones La liberación a la atmósfera de gases efecto invernadero y otros compuestos con efecto invernadero
originados por actividades humanas.
Factor de emisión Corresponde a la unidad de conversión para estimar emisiones a partir de datos de actividad; el factor de
emisión se expresa en unidades de cantidad de emisiones por unidad de masa de la actividad o fuente
generadora de gases de efecto invernadero.
Fermentación Es la producción de metano durante los procesos digestivos normales de los animales. Los
entérica microorganismos presentes en el aparato digestivo fermentan el alimento consumido por el animal. Este
proceso, conocido como fermentación entérica, produce metano como un subproducto, que puede ser
exhalado o eructado por el animal. Entre las especies ganaderas, los rumiantes (bovinos, ovinos, caprinos,
búfalos, camélidos) son los principales emisores de metano.
Gases y compuestos Aquellos componentes gaseosos y sólidos (carbono negro) de la atmósfera, tanto naturales como
efectos invernadero antropógenos, que absorben y emiten radiación infrarroja.
Gigagramo (Gg) Equivale a 1,000 toneladas y esta unidad es empleada para las emisiones de GEI de acuerdo con la
metodología IPCC 2006.
Incertidumbre De acuerdo con la Organización Internacional para la Estandarización, la incertidumbre es una estimación
unida al resultado de un ensayo que caracteriza el intervalo de valores dentro de los cuales se afirma que
está el valor verdadero.
En el contexto del inventario de emisiones, es el grado de desconocimiento o falta de información en las
estimaciones de emisiones o GEI.
Indicador Medida verificable de cambio diseñada para contar con un estándar contra el cual evaluar, estimar o
demostrar el progreso con respecto a metas establecidas.
Inventario Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero. Documento que estima las emisiones de gases de
efecto invernadero de acuerdo con las directrices del IPCC para los inventarios de emisiones de GEI, así
como la guía para las buenas prácticas y la gestión de incertidumbre.
Línea base Escenario tendencial de las emisiones de GEI de un sistema sin la intervención de un programa o proyecto
de mitigación.
Medición Paso del MRV que consiste en la colección de datos para llevar a cabo el reporte y la verificación.
Mercado de bonos Transacciones nacionales o internacionales por la emisión y mitigación de gases de efecto invernadero en
de carbono la atmósfera, de acuerdo con el precio de mercado de las toneladas equivalentes.
MDL Mecanismo de desarrollo limpio. Mecanismo establecido en el artículo 12 del Protocolo de Kioto a través
del cual los países desarrollados financian programas, proyectos y actividades de reducción o captura de
gases de efecto invernadero en países en vías de desarrollo.
Mitigación Aplicación de políticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los
sumideros de gases y compuestos de efecto invernadero.
Monitoreo Medición de las emisiones de GEI/CEI, consumo energético, efectos sobre la población, etc., así como los
beneficios ambientales, socioeconómicos y los costos que ocurren como resultado de la acción climática.
Potencial de Índice relativo empleado para comparar el impacto que tiene en el clima la emisión de un kilogramo de un
calentamiento global gas de efecto invernadero comparado con la emisión de un kilogramo de dióxido de carbono. Los valores
del índice consideran los efectos radiactivos de cada gas, así como sus diferentes tiempos de permanencia
en la atmósfera.
Protocolo de Kioto Tratado internacional ligado a la Convención Marco que establece compromisos legalmente vinculantes,
mecanismos y medidas para limitar o reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para los países
incluidos en el anexo 1 y compromisos no vinculantes para los países no incluidos en el anexo 1.
Reporte Paso del MRV orientado a reportar la información referente a la reducción de emisiones lograda.
Resiliencia Capacidad de un sistema para resistir el impacto, seguir permaneciendo e incluso utilizarlo en beneficio
propio para continuar proyectándose en el futuro a pesar de los acontecimientos desestabilizadores que
hubiera sufrido.
Riesgo Destrucción o pérdida esperada obtenida de la convolución de la probabilidad de ocurrencia de eventos
peligrosos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales amenazas, matemáticamente
expresado como la probabilidad de exceder un nivel de consecuencias económicas y sociales en un cierto
sitio y en un cierto periodo de tiempo.
Sumidero Cualquier proceso, actividad o mecanismo que retira de la atmósfera un GEI o un CEI.
Trazabilidad De acuerdo con la Organización Internacional para la Estandarización (ISO), la trazabilidad es la
propiedad del resultado de una medida o del valor de un estándar donde éste pueda estar relacionado con
referencias especificadas, usualmente estándares nacionales o internacionales, a través de una cadena
continua de comparaciones, todas con incertidumbres especificadas.
En el contexto de la acción climática, la trazabilidad se refiere a la capacidad para “reconstruir la historia
de un dato”, lo cual se logra a través de procesos para sistematizar la documentación de soporte sobre sus
orígenes, principalmente la metodología y constantes empleados.
Verificación Paso del MRV que confirma que el monitoreo y el reporte estén alineados a los requerimientos del
programa evaluado.
Vulnerabilidad Nivel en que un sistema es susceptible o no capaz de soportar efectos adversos del cambio climático,
incluidos la variabilidad climática y los fenómenos extremos.
Resumen ejecutivo
El Programa de Acción Climática de la Ciudad de México (PACCM) 2014-2020 es un instrumento de planeación que integra, coordina e
impulsa acciones para disminuir los riesgos ambientales, sociales y económicos derivados del cambio climático; al mismo tiempo que
promueve el bienestar de la población a partir de las líneas estratégicas contenidas en la Estrategia Local de Acción Climática (ELAC).
El cambio climático antropogénico es sin duda uno de los retos más grandes y urgentes que enfrenta la humanidad. Las ciudades son parte
del problema, ya que consumen una gran proporción de la energía producida globalmente –entre 60 y 80%– y son responsables de un
porcentaje similar de las emisiones de CO2 del mundo (Kamal-Chaoui et al, 2009). En el Distrito Federal (D.F.) se emitieron 31 millones
de toneladas de equivalentes de CO2 en el año 2012. El 80% de estas emisiones corresponde al consumo de energía en forma de
combustibles fósiles y de electricidad, siendo el sector transporte la principal fuente de emisiones de la ciudad.
Por otra parte, el cambio climático supone amenazas para la infraestructura y la calidad de vida en las ciudades y el Distrito Federal no es
la excepción. Los mayores niveles de riesgo relacionados al cambio climático en la ciudad son los asociados a las precipitaciones
intensas, ante los cuales la población capitalina en situación de pobreza es la más vulnerable. Por ello resulta urgente la implementación
de acciones adaptativas o preventivas.
Si bien los centros urbanos son parte del problema, también son parte importante de su solución ya que las autoridades locales tienen
competencias claves para combatir el cambio climático. En este sentido, la Ciudad de México ocupa una posición de liderazgo y
vanguardia a nivel nacional. En el marco del Plan Verde de la Ciudad de México, el Distrito Federal fue la primera entidad en el país en
elaborar e instrumentar un Plan Estatal de Cambio Climático (GDF, 2012). Durante la implementación del PACCM 2008-2012, se
mitigaron 6 millones de toneladas de CO2eq, lo cual representa una reducción de 4.5% acumulado con respecto su escenario tendencial.
Otro logro importante fue el de permear el cambio climático como tema prioritario en dependencias del Distrito Federal que
anteriormente no lo tenían en cuenta.
El PACCM 2014-2020 busca robustecer la política climática del GDF construyendo sobre los logros del programa anterior. Los criterios
que rigen al PACCM son el consenso interinstitucional al interior del GDF, la equidad social, la equidad de género, la calidad de vida de
los ciudadanos en el marco del desarrollo sustentable, la coyuntura entre programas públicos federales y locales, la inclusión social y de
tomadores de decisiones y la flexibilidad para adaptar las acciones propuestas a nuevos cambios tecnológicos (figura 1).
Se extendió en dos años la duración del programa con la finalidad de establecer un período de transición que permita tanto evaluar el
programa vigente como diseñar el siguiente.
Figura 1. Principios rectores del PACCM 2014-2020
Fuente: CMM, 2013
El objetivo primordial del PACCM es el incremento en la calidad de vida y el desarrollo sustentable con baja intensidad de carbono en la
Ciudad de México. Asimismo el programa busca:
· Reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero,

· Disminuir las condiciones de vulnerabilidad e incrementar las capacidades adaptativas de los ciudadanos frente al cambio climático,
· Contar con una ciudadanía culta, informada y sensible al tema,
· Incrementar la competitividad social de la Ciudad de México,
· Inducir la gobernabilidad y gobernanza en el proceso de implementación y,
· Establecer la co-responsabilidad gobierno-sociedad para lograr una economía en emisiones bajas en carbono y prevención de riesgos.
Mediante la implementación del PACCM se espera alcanzar la mitigación directa de aproximadamente 8 millones de toneladas de CO 2eq
acumuladas al año 2020. Es importante señalar que existe un potencial de mitigación indirecta adicional cercano a los 2 millones de
toneladas de CO2eq, con lo que el potencial de mitigación total puede ascender a aproximadamente 10 millones de toneladas de CO 2eq
para el año 2020. Esto representaría una disminución de casi el 30% de las emisiones acumuladas en el periodo de vigencia del Programa
con respecto a la línea base.
En materia de adaptación, como meta el PACCM deberá aumentar las capacidades adaptativas de la población, primordialmente de las
5.6 millones de personas encontradas vulenarables por encontrarse expuestas de distintas maneras, de esta manera contribuir a la
construcción de la resiliencia de la ciudad, dando prioridad a la reducción de la vulnerabilidad frente a eventos hidrometeorológicos
extremos, especialmente frente a las inundaciones.
Para alcanzar estas metas, el PACCM incluye acciones específicas para cada uno de los ejes estratégicos que conforman la ELAC (figura
2). Dichos ejes buscan maximizar las sinergias entre la adaptación y la mitigación, esto con la finalidad de aumentar la relación costo-
efectividad de las acciones que se implementen para hacerlas más atractivas a posibles financiadores y a otros entes con capacidad de
decisión (IPCC, 2007).
En total se proponen 69 acciones, de las cuales, 15 son retomadas del Programa anterior, 12 formaban parte del programa anterior y
fueron reorientadas para maximizar su impacto, 4 son acciones tempranas, es decir, que se iniciaron durante la fase de diseño del presente
programa buscando alcanzar los mismos objetivos y 38 son acciones nuevas ajustadas a las necesidades del D.F. (figura 3). Todas las
acciones del PACCM tienen asignado un alcance, una meta, responsables y colaboradores, así como indicadores de seguimiento y de
impacto; han sido formuladas teniendo en cuenta las propuestas y opiniones de funcionarios, expertos en la materia y la ciudadanía en
general. Asimismo, todas las acciones están relacionadas de forma explícita y directa con los diagnósticos climáticos y se encuentran
respaldadas por estudios especializados.
Figura 2. Ejes estratégicos de la ELAC y el PACCM 2014-2020
Fuente: CMM, 2013.
Cabe destacar que aunque la literatura recomienda contar con un Programa que contenga pocas acciones pero que sean de alto impacto, la
práctica muestra otras necesidades; la permeabilidad que ha tenido la temática del cambio climático y a su vez el Programa en todas las
dependencias del GDF, ha generado su disposición para realizar acciones que contribuyen en alguna medida a la reducción de emisiones o
a la construcción de resiliencia; ante la disyuntiva acerca de lo que la academia ha recomendado, se decidió priorizar y dar énfasis a las
acciones fundamentales para lograr los objetivos del Programa, sin descuidar la importancia del resto.
Figura 3. Procedencia y número de acciones del PACCM
Fuente: CMM, 2013.
Se llevó a cabo una priorización de las acciones propuestas, identificándose 20 acciones fundamentales para el logro de las metas
planteadas y teniendo en cuenta que la disponibilidad de recursos puede ser una limitante para la implementación del PACCM. En el caso
particular de las acciones orientadas a la mitigación se seleccionaron tres criterios para establecer el orden de prioridad de las acciones: 1)
si son acciones cuya instrumentación detona o potencia otras acciones del PACCM; 2) de acuerdo al potencial de mitigación de la acción;
y 3) de acuerdo a un análisis de costo-efectividad realizado para cada una de las acciones por eje estratégico.
Para priorizar las acciones orientadas a la adaptación se efectuó un análisis multi-criterio cualitativo. Dicho análisis tomó en cuenta
principalmente si las acciones evitan riesgos, si los reducen o si los evitan y reducen al mismo tiempo. Igualmente se consideró si la
acción era dependiente de otras, entre otros criterios importantes.
Tabla 1. Acciones fundamentales para el PACCM 2014-2020

Eje Acción
Acciones de modernización y eficiencia energética en el STC.
1. Transición energética
Programa de ahorro de energía eléctrica en la operación de pozos y plantas de
urbana y rural
bombeo del SACMEX.
Creación de un programa de planeación territorial para el D.F. que integre políticas
ambientales y urbanas.
2. Contención de la
Programa de Identificación de Predios o Inmuebles subutilizados y planteamiento de
mancha urbana
la estrategia de aprovechamiento.
Incremento y rehabilitación de áreas verdes intraurbanas.
Chatarrización de microbuses y creación de corredores concesionados.
Implementación de nuevos corredores de Metrobús.
Implementación de esquemas para la movilidad intermodal en zonas estratégicas de
3. Mejoramiento ambiental
la Ciudad.
Uso de tecnologías para aprovechar los residuos dentro del D.F.
Programa de supresión de fugas y rehabilitación de tuberías.
4. Manejo sostenible de los Creación de la Ley para la Protección, Conservación y Uso Sustentable de la
recursos naturales y Biodiversidad en el Distrito Federal.
conservación de la
Obras de conservación de suelo y agua en el suelo de conservación.
biodiversidad
Actualización del Atlas de Peligros y Riesgos del D.F.

5. Construcción de la
Programa de prevención de riesgos hidrometeorológicos.
resiliencia de la ciudad
Diseño de un Fondo Ambiental de Cambio Climático para el D.F.
Homologación de conceptos educativos en el tema ambiental en los centros de
6. Educación y difusión de información como museos para la comprensión del fenómeno de cambio
comunicación climático.
Desarrollar catálogo de educación ambiental.
Regular la circulación del transporte de carga como principal fuente generadora de
7. Investigación y carbono negro.
Desarrollo Mejora de indicadores de adaptación.
Construcción de indicadores para la mitigación indirecta.
La posición de las acciones en la tabla no refleja su importancia relativa. Todas las acciones incluidas se consideran fundamentales.
Fuente: CMM, 2013.
Las acciones del PACCM pueden ser redefinidas en caso de ser necesario, por ejemplo, si surgieran prioridades nuevas en caso de alguna
catástrofe, o si algún descubrimiento científico hace que las acciones planteadas resulten obsoletas. En este sentido, las evaluaciones del
PACCM que están previstas durante su periodo de implementación permitirán determinar la efectividad del programa y –en caso de ser
necesario– determinarán la realización de las correcciones pertinentes.
Para dar seguimiento al Programa, se diseñó una herramienta informática que seguirá de cerca el cumplimiento global del PACCM y de
cada una de las acciones, éstas últimas definidas por la tipología de sus actividades. Por su parte, la Ley de Mitigación y Adaptación al
Cambio Climático y Desarrollo Sustentable del Distrito Federal establece que tanto la implementación el seguimiento y la evaluación
tiene que darse bajo parámetros medibles, reportables y verificables (MRV) tal como se ha diseñado para el presente Programa.
A manera de conclusión, puede decirse que el PACCM 2014-2020 busca fortalecer la política climática de la Ciudad de México y se
espera que contribuya en gran medida a dirigir a la Ciudad hacia un desarrollo bajo en carbono y verdaderamente sustentable.
1. Introducción
La Ciudad de México, ubicada entre las veinte ciudades más grandes del mundo, contribuye al inventario nacional de GEI, de acuerdo
con los datos publicados en la Quinta Comunicación de México ante la CMNUCC, con aproximadamente el 5% de las emisiones totales,
y es también un espacio donde la vulnerabilidad a los efectos del cambio climático se convierte en un asunto de seguridad nacional. Al
mismo tiempo, por su tamaño en términos de población y de actividad económica, es un actor de gran valor simbólico en el combate de
las causas del cambio climático y sus efectos.
El Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2008-2012 (PACCM 2008-2012) fue el primer plan de acción contra el cambio
climático emprendido por una entidad federativa en nuestro país, y a su terminación abarcó 95 acciones clasificadas en tres ámbitos de
incidencia: mitigación, adaptación y comunicación y educación ambiental.
En ese sentido, es muy importante la experiencia ganada y los resultados obtenidos con la realización del PACCM 2008-2012, los cuales
forman una base sólida para dar continuidad a las acciones para enfrentar el reto del cambio climático y que se ven plasmadas en la
formulación de este nuevo Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2014-2020 (PACCM 2014-2020).
El Programa de Acción Climática de la Ciudad de México, que emanó inicialmente del compromiso asumido por el Gobierno del Distrito
Federal el 30 de agosto de 2007, dentro del marco del Plan Verde de la Ciudad de México y reforzado posteriormente con la publicación
el 16 de junio de 2011 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de la Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo
Sustentable del Distrito Federal (LMACCDSDF), es un instrumento de planeación cuyo objetivo general es integrar, coordinar e impulsar
acciones públicas en el Distrito Federal para disminuir los riesgos ambientales, sociales y económicos derivados del cambio climático y
promover el bienestar de la población mediante la reducción de emisiones y la captura de compuestos de efecto invernadero (CEI).
En este documento se establecen y fundamentan las acciones, indicadores y metas que deberán realizarse en el periodo 2014-2020 dentro
del nuevo PACCM para ese periodo. Se incorpora el enfoque de género reconociendo que el problema global de cambio climático tiene
efectos diferenciados en hombres y mujeres y que los riesgos que enfrentan unos y otras dependen de los roles sociales y de género que
desarrollan; con ello, se busca visibilizar con información puntual la participación de las mujeres en este importante proceso, que
demanda acciones integrales e interinstitucionales que consideren los diferentes acuerdos y plataformas internacionales, los cuales han
destacado la vulnerabilidad de las mujeres en relación con el medio ambiente, y establecido objetivos para incorporar a las mujeres en
objetivos estratégicos.
En el capítulo 2, se establece el marco teórico, que incluye la descripción de conceptos clave para facilitar la comprensión del documento,
respecto de elementos fundamentales del entorno como son los compromisos de México ante la Convención Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (CMNUCC) y los resultados e información relevante de la Quinta Comunicación Nacional ante la CMNUCC,
una síntesis de la literatura científica relacionada con el cambio climático, y aspectos muy importantes respecto de la efectividad del
Programa, entre los que se encuentran el esquema de medición, reporte y verificación (MRV) y la línea base.
En el capítulo 3, se hace un recuento de los antecedentes en materia de cambio climático en el Distrito Federal, destacando los logros
obtenidos específicamente en cuanto a acciones de mitigación, adaptación y de educación y comunicación. Se presenta la línea base del
anterior PACCM y, sobre todo, la reducción que el nuevo PACCM tendrá sobre esa línea base.
Los fundamentos legales, el arreglo institucional del PACCM y las posibilidades de sinergia con otros instrumentos de planeación, se
encuentran descritos en el marco jurídico-normativo contenido en el capítulo 4.
La situación actual sobre cambio climático en el Distrito Federal se encuentra en el capítulo 5, el cual presenta un análisis integral de la
problemática a través de la presentación de los principales aspectos encontrados que determinan las áreas de atención.
En los capítulos 6 y 7 se presentan, respectivamente, los objetivos del PACCM y la metodología utilizada en su elaboración; sobre la
metodología, se exponen: la metodología utilizada para la elaboración de los diagnósticos locales, el protocolo que se llevó a cabo para
elegir las acciones de mitigación, adaptación y de educación y comunicación, y su vinculación con la opinión pública a través del
procedimiento de consulta indicado por la ley. Por último, se ahonda en la metodología utilizada para el análisis multicriterio y la
priorización de las medidas del PACCM.
En el capítulo 8, se presenta el inventario actualizado de compuestos de efecto invernadero en el Distrito Federal apegado a la
metodología propuesta por el IPCC, la línea base de las emisiones y una proyección de la misma que muestre el crecimiento de las
emisiones bajo el supuesto de un aumento económico tendencial desde el año de referencia hasta el 2026 (business as usual). Asimismo
se presentan el diagnóstico de vulnerabilidad ante el cambio climático y la capacidad de adaptación de la población y el diagnóstico en
materia de educación y comunicación de la ciudadanía sobre el fenómeno del cambio climático de la Ciudad de México.
Las acciones cuya implementación inició después del PACCM 2008-2012 y antes de la entrada del nuevo PACCM desde luego
contribuyen al logro de los objetivos de este último. En el capítulo 9, se presentan las metas globales del Programa de Acción Climática
de la Ciudad de México.
En el capítulo 10, se describen a detalle las acciones propuestas para el PACCM 2014-2020 en materia de mitigación, adaptación y de
educación y comunicación. Con base en la Guía para la Evaluación de Programas de Acción Climática elaborada por el CMM, la
descripción de las acciones contempla los siguientes tópicos:
· Su relación directa con los diagnósticos locales de cambio climático,

· Su separación de la práctica común,
· Su congruencia con los instrumentos de política nacional,
· Asignación de responsabilidades y planeación presupuestal,
· Su priorización con base en el análisis multicriterio,
· Su métrica de desempeño: indicadores o hitos.
Ante la necesidad de que todas las medidas sean puestas en contexto, tanto para su implementación como por la relevancia y el impacto
que cada una de ellas puede tener en los ámbitos local y nacional, en el capítulo 10 también se analiza la relación del PACCM con los
demás instrumentos de política pública de la Ciudad de México, haciendo énfasis en las sinergias que deberán fomentarse entre los
distintos programas para aumentar su efectividad.
En el capítulo 11, se presenta el análisis multicriterio para seleccionar y priorizar las acciones que conforman el PACCM 2014-2020. Los
criterios empleados incluyen el costo-eficiencia de las acciones evaluadas, su impacto esperado en la calidad de vida de la población y su
factibilidad política. Como parte del análisis se presenta una curva de costos marginales de las acciones prioritarias del PACCM.
En el capítulo 12, se presenta el seguimiento que tendrá el PACCM 2014-2020 así como su evaluación con el enfoque MRV.
En el capítulo 13, se expone el análisis de la opinión pública sobre las acciones por implementar en el PACCM.
Finalmente, en el capítulo 14, se presentan los mecanismos de financiamiento apropiados para el PACCM, en donde se prevé que el
financiamiento de algunas de las acciones del PACCM se lleve a cabo a través del Fondo Ambiental para el Cambio Climático (FACC).
2. Marco teórico
Para comprender la importancia y el sentido de urgencia del PACCM 2014-2020 y las acciones que lo conforman, es necesario tener una
visión panorámica del cambio climático. En este apartado se ofrece una síntesis de la literatura científica relacionada con el cambio
climático, sus causas y sus implicaciones para la vida humana y los ecosistemas. Asimismo, se definen conceptos clave para facilitar la
comprensión del documento, ahondando en el rol de las estrategias de mitigación y la adaptación. Finalmente, se hace mención de los
compromisos de México frente a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y la importancia del
PACCM para su cumplimiento.
Antes de explicar qué es el cambio climático es importante definir qué es el clima. El promedio del “estado del tiempo” durante un
periodo largo para un lugar determinado es lo que conocemos como clima, y algunas variables que lo describen son la temperatura, la
humedad, la lluvia, la cobertura de nubes y las trayectorias del viento (CMM, 2013).
El clima depende de un gran número de factores que interactúan de manera compleja. Cuando un parámetro meteorológico como la
precipitación o la temperatura sale de su valor medio de muchos años, se habla de una anomalía climática ocasionada por forzamientos
internos, como inestabilidades en la atmósfera y/o el océano, o por forzamientos externos, como puede ser algún cambio en la intensidad
de la radiación solar recibida o cambios en las características del planeta (concentración de gases de efecto invernadero, cambios en el uso
de suelo, etc.) como resultado de la actividad humana. Las formas de variabilidad del clima son muchas y, por tanto, pronosticarlo a largo
plazo no es fácil. Es por ello que distinguir qué produce cambios en el clima de un año a otro, o en escalas mayores de tiempo, constituye
un reto científico1.
2.1 Panel Intergubernamental de Cambio Climático
La organización científica más reconocida en el tema es el Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC por sus siglas en
inglés) establecido en 1988 por dos organizaciones de Naciones Unidas, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El IPCC no lleva a cabo su propia investigación. Su función consiste en
analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, la información científica, técnica y socioeconómica relevante para entender
los elementos científicos del riesgo que supone el cambio climático provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y
las posibilidades de adaptación y atenuación del mismo. Asimismo, el IPCC tiene a su cargo la publicación de informes especiales sobre
asuntos relevantes a la implementación de la CMNUCC.
Es importante mencionar que el IPCC es una organización sin precedente tanto por su alcance como por su naturaleza. Miles de
científicos de todo el mundo contribuyen de forma voluntaria al trabajo del IPCC, analizando de forma exhaustiva el conocimiento
científico actual en materia de cambio climático, con la finalidad de orientar a los responsables de la elaboración de políticas. Los
gobiernos de los 195 países miembros participan en las revisiones y en las reuniones plenarias en las que los reportes son aceptados,
adoptados y aprobados (IPCC, 2013).
2.2 Aspectos científicos del sistema climático y el cambio climático
La influencia humana sobre el sistema climático es clara; así lo indica el resumen para responsables de política del Grupo de Trabajo I del
IPCC2 publicado el pasado 27 de septiembre de 2013, rumbo al quinto reporte de evaluación del mismo IPCC. Dicho documento afirma,
además, que el cambio climático es inequívoco, y que desde la década de 1950, muchos de los cambios observados no tienen precedentes
en las últimas décadas e incluso milenios. La temperatura de la atmósfera y el océano ha aumentado, la cantidad de hielo y nieve ha
disminuido, el nivel del mar se ha elevado y la concentración de GEI se ha incrementado.
La evidencia de la influencia humana sobre el sistema climático se ha incrementado desde la publicación del cuarto reporte del IPCC, y
ahora se afirma que es “extremadamente probable”3 que ésta sea la causa dominante del calentamiento observado desde mediados del
siglo XX (IPCC, 2013).
El cambio climático antropogénico persistirá por muchos siglos, aun si se paralizaran las emisiones de CO 2, debido a su largo tiempo de
vida en la atmósfera.
Algunos de los hechos más relevantes presentados en el resumen del IPCC se listan a continuación:
• Cada una de las tres últimas décadas ha sido sucesivamente más caliente en la superficie terrestre que cualquier década
precedente desde 1850 (Figura 2.1).
• El incremento de la temperatura global, comparando los periodos 1850-1900 y 2003-2012, es de 0.78˚C. (Figura 2.2).
• Considerando los primeros 75 m de profundidad del mar, la temperatura ha incrementado en 0.11˚C por década en el periodo
1971-2010.
• Se considera muy probable que las regiones de alta salinidad donde domina la evaporación se han vuelto más salinas, mientras
que las regiones de baja salinidad donde domina la precipitación se han vuelto aún menos salinas desde la década de 1950.
• La velocidad promedio de pérdida de glaciares a nivel mundial se estima, con alta probabilidad, en 275,000 millones de
toneladas anuales en el periodo 1993-2009.
• La velocidad media de aumento del nivel del mar se estima, con alta probabilidad, en 1.7 mm por año en el periodo 1901-2010,
2.0 mm entre 1971-2010 y 3.2 mm entre 1993 y 2010. Esto se explica en gran parte por la pérdida de glaciares y la expansión
térmica del océano.
• La concentración de CO2 se ha incrementado en 40% en comparación con la época preindustrial, principalmente por las
emisiones de los combustibles fósiles y en segundo lugar por las emisiones del cambio de uso del suelo. En 2011 la
concentración de CH4 en la atmósfera excedió la concentración preindustrial en 150%, mientras que la del N 2O la excedió en
20%.
• De acuerdo con todos los modelos desarrollados, las concentraciones atmosféricas de CO 2 son mayores en 2100 comparadas
con la concentración actual, como resultado del incremento cumulativo de las emisiones durante el siglo XXI.
• La temperatura media global de la superficie cambiará, con confianza media, en el periodo 2016-2035 en el rango de 0.3˚C a
0.7˚C con respecto al periodo 1986-2005. Habrá más periodos de temperatura extrema alta y menos periodos con temperaturas
bajas; y es muy probable que las olas de calor ocurran con mayor frecuencia y duración.
• Los eventos de precipitación extrema sobre la mayor parte de la superficie en latitudes medias y en regiones húmedas tropicales
muy probablemente se tornarán más intensos y más frecuentes hacia el final de este siglo.
• Hay alto grado de confianza en que el calentamiento mayor a un umbral de entre 1˚C y 4˚C (con respecto a la era preindustrial)
conllevaría a la casi completa pérdida de la capa de hielo en Groenlandia en un milenio o más, causando la elevación del nivel
del mar en 7 m.
Figura 2.1 Anomalía de temperatura observada globalmente para el periodo 1850-2012 (promedio combinado superficial del
suelo y del océano)
Anomalías de temperatura observadas globalmente, utilizando tres sets de datos distintos. En el panel superior se muestran los
valores promedio anuales, mientras que en el panel inferior se muestran valores promedio por década, incluyendo el estimado de la
incertidumbre para uno de los sets de datos (negro). Las anomalías se calculan con respecto a la media del periodo 1961-1990.
Fuente: IPCC, 2013.
Figura 2.2 Cambio observado en la temperatura superficial promedio 1901-2012
Mapa del cambio observado en la temperatura superficial desde 1901 hasta 2012. Las áreas para las que los datos disponibles no
permitieron elaborar un estimado robusto se representan en blanco. Se identifican con un signo + aquellas áreas en las que la
tendencia es significativa (10%).
Fuente: IPCC, 2013.
La figura 2.3 muestra el cambio observado en la precipitación sobre la superficie de la Tierra. En promedio, las áreas de latitud media del
hemisferio norte han experimentado un incremento en las precipitaciones desde 1901 (con un nivel de confianza medio antes de 1951 y
alto después de dicho año)4 (IPCC, 2013).
Figura 2.3 Cambio observado en la precipitación sobre la Tierra
Mapas del cambio observado en las precipitaciones de 1901 a 2010 y de 1951 a 2010
También a nivel local se cuenta con evidencias del impacto del cambio climático. La figura 2.4 muestra las mediciones pluviométricas
registradas por la estación de Tacubaya desde el año 1877 hasta el año 2009; aunque no representa todo el territorio del Distrito Federal,
puede observarse una tendencia al aumento de las mismas.
Figura 2.4 Precipitación anual acumulada de 1877 a 2009 en la estación de Tacubaya
Fuente: SEDEMA, Fuente de datos: Estación Meteorológica de Tacubaya.
La creciente evidencia de que el cambio climático antropogénico es una realidad, ha enfocado la atención de la comunidad científica, los
desarrolladores de políticas y del público en general en la concentración ascendente de gases de efecto invernadero. Para limitar el
calentamiento ocasionado por las emisiones antropogénicas de CO2 a menos de 2oC, se requiere que las emisiones acumulativas de CO2
de todas las fuentes antropogénicas no superen las 3,670 Gt CO2. Esta cantidad se reduce a 2,900 Gt si se tienen en cuenta los
forzamientos distintos del CO2. Para el 2011 ya se habían emitido 1,890 Gt CO2 (IPCC, 2013). El concepto de “presupuesto de carbono
del planeta” hace referencia a que ya hemos emitido más de la mitad de las emisiones admisibles para no superar el umbral de 2 oC, y sólo
resta un “presupuesto” global de alrededor de 1,010 Gt de CO2.
2.2 Estrategias para hacer frente al cambio climático: mitigación y adaptación
De la sección anterior se desprende la importancia y la urgencia de diseñar estrategias para hacer frente al cambio climático. Éstas suelen
categorizarse en dos tipos principales:
· Estrategias de mitigación: orientadas a disminuir las emisiones de CEI producidos principalmente a partir del cambio de uso
del suelo y la quema de combustibles fósiles, y por consiguiente, a limitar los peligros derivados del cambio climático de origen
antropogénico. La mitigación es considerada como un proceso global debido a que la reducción en la emisión de CEI ayuda a
evitar el aumento de la temperatura de todo el planeta (CMM, 2013).
· Estrategias de adaptación: como se mencionó en la sección anterior, aun si las emisiones de CEI se paralizaran por completo,
los efectos del cambio climático de origen antropogénico son irreversibles en una escala de muchos siglos, o incluso milenios
(IPCC, 2013). Las estrategias de adaptación se enfocan en el diseño e instrumentación de acciones que faciliten la organización
social, la disposición de medios técnicos y la cooperación internacional. Así, se pretende que estas estrategias permitan sortear
con éxito las nuevas circunstancias de riesgo ante los fenómenos meteorológicos extremos. La adaptación tiene un ámbito local,
pues los fenómenos meteorológicos extremos afectan a regiones y sitios específicos, donde la vulnerabilidad de la población
hace necesario el fortalecimiento de las capacidades adaptativas. Este fortalecimiento se logra a través de la instrumentación de
medidas que prevengan o reduzcan los impactos de eventos como lluvias extremas o sequías severas (CMM, 2013).
La mitigación y la adaptación al cambio climático no son necesariamente mutuamente excluyentes u opuestas. El PACCM 2014-2020
busca sinergias entre ambos enfoques para maximizar su efectividad, y como se verá posteriormente, propone acciones que contribuirán
tanto a la mitigación de CEI como a reducir la vulnerabilidad del D.F. frente al cambio climático.
En las secciones siguientes se describen en mayor detalle conceptos relevantes relacionados con la mitigación y la adaptación, así como
su relevancia para el PACCM.
2.2.1 Mitigación
2.2.1.1 Medición, reporte y verificación (MRV)
Los procesos de medición, reporte y verificación de los inventarios, y de la reducción de emisiones, como resultado de las actividades de
mitigación del cambio climático, son esenciales para asegurar la efectividad de esas actividades (DNV, KEMA, MLED USAID, 2013).
Adicionalmente, en el marco de una estrategia de desarrollo bajo en emisiones, es indispensable dar seguimiento a las variables
socioeconómicas ligadas a esta estrategia, así como a los recursos económicos que se destinan para su implementación, ya sea que éstos
provengan de fuentes internacionales o de fuentes nacionales.
Otro aspecto que resalta la importancia de implementar procesos efectivos de MRV, es la necesidad de contar con argumentos sólidos y
comprobables de la mitigación que es posible lograr, así como de los beneficios que se alcanzan como resultado de la implementación de
acciones para la reducción y/o captura de CEI. Esto constituye una condición ineludible tanto de los organismos y de las agencias
multinacionales o bilaterales que apoyan, financieramente o a través de mecanismos de mercado, la implementación de acciones de
mitigación, como de los tomadores de decisiones para la aplicación de políticas internas de combate al cambio climático.
La implementación del marco de MRV implica la medición, el reporte y la verificación de las reducciones de emisiones.
La medición es el primer elemento en la evaluación general de la eficiencia durante la ejecución de cualquier acción de mitigación.
Consiste en la colección de datos esenciales para llevar a cabo el reporte y por ende la verificación. Lo que se requiere para la medición
depende enteramente de las demandas finales que se llevarán a cabo como parte del programa de mitigación. Aunque generalmente el
monitoreo estará asociado con la medición de emisiones, también existen otros elementos que podrían requerir monitoreo.
El reporte se enfoca en las actividades de reducción de emisiones, y la información se centra en las instalaciones específicas y las fuentes
de emisión y gases de la actividad del proyecto. El reporte puede ser dividido en emisiones directas e indirectas. En el primero,
generalmente se requiere que la instalación coloque medidores, los cuales hagan el reporte automático y directamente a una base de datos
especializada. El segundo suele apoyarse en el registro manual y en el cálculo de emisiones, los cuales posteriormente se verifican antes
de registrarse como datos finales sobre las emisiones. El reporte directo de emisiones ofrece al gobierno la ventaja de disponer de datos
completos y precisos.
La verificación tiene como objetivo confirmar que el monitoreo y el reporte están alineados con los requerimientos y los objetivos del
programa de mitigación (Dimotakis, et al, 2011).
Al diseñar un marco de contabilidad de emisiones robusto y transparente se logrará asegurar la integridad ambiental de cualquier acción y
programa. Por otro lado, la ausencia de normas de contabilidad comparables, transparentes, consistentes y precisas de emisiones pone en
riesgo y debilita los compromisos, objetivos y credibilidad de la acción tomada.
La mayoría de los sistemas de MRV están diseñados para medir y reportar, ya sea en comparación con un estándar de cumplimiento o con
una línea base. Las líneas base son esenciales para medir el éxito de las políticas o programas de mitigación de CEI., No hay una
definición estándar de una línea base; es generalmente un escenario de referencia de la actividad económica y de las emisiones de CEI
relacionadas con ella, dentro de un área geográfica carente de políticas o proyectos de mitigación de CEI. Se debe establecer una línea
base para proporcionar el mejor cálculo posible de la reducción real de emisiones de CEI alcanzada a través de la implementación de una
política o de un programa en comparación con la línea base o con el escenario tendencial.
Cabe destacar que el sistema MRV trae consigo importantes beneficios, tales como:
• Fortalecer la administración y mitigación de las emisiones de CEI.

• Mejorar la calidad y consistencia de los datos.
• Informar sobre políticas actuales y futuras, mecanismos de mercado e inventarios nacionales.
• Proporcionar información a los grupos de interés.
• Fortalecer la gestión y mitigación de los CEI.
En resumen, el propósito de un sistema de medición, reporte y verificación, es apoyar la implementación de medidas de mitigación,
facilitar la adopción de decisiones en los compromisos de mitigación, generar información comparable, fortalecer la confianza a través de
la producción de información transparente, y potenciar la probabilidad de obtener apoyo nacional y/o internacional para las medidas de
mitigación.
El nivel de progreso en el cumplimiento con los objetivos y metas de mitigación del PACCM, se podrá conocer a partir del avance
puntual en el desarrollo e implementación de cada una de las acciones que conforman el programa. Es necesario, entonces, definir un
sistema de MRV para asegurar que se toma una serie de pasos que permitirán la evaluación y el reporte de este nivel de progreso.
Respecto de la definición de objetivos y metas en un Programa de Acción Climática, existen tres pasos significativos, en los que es
necesario contar con información confiable:
a. La planeación de las metas. Al inicio de los trabajos de elaboración del programa se definen los objetivos y metas, y por lo
tanto, es necesario decidir cuál es la mejor manera de definir la meta de mitigación (por ejemplo: reducción –en números
absolutos o como porcentaje– respecto de un año base o respecto de una línea base, respecto de intensidad de emisiones o del
logro de un nivel de emisiones), así como definir los elementos de MRV que permitirán darle seguimiento.
b. La ejecución del programa. A lo largo de la ejecución del programa será necesario mantener un seguimiento de los avances para
cumplir con los objetivos y metas. También será necesario reportar periódicamente ese nivel de progreso. En su caso, esta
información indicará si es necesario tomar medidas para corregir el camino o para evitar desviaciones.
c. La revisión del cumplimiento de las metas. Una vez finalizado el periodo para el cual el programa fue diseñado, será necesario
evaluar si los objetivos y metas se alcanzaron.
2.2.1.2 La inclusión del carbono negro en los inventarios
El carbono negro (CN) es producto de la combustión incompleta y por lo tanto es coemitido junto con el monóxido de carbono (CO),
aunque en proporciones diferentes de acuerdo con el tipo de fuente emisora. El CN puede impactar el cambio climático por su capacidad
para absorber grandes cantidades de energía. La reducción de las emisiones de CN puede producir resultados casi inmediatos en el
balance energético a escala regional porque su vida media en la atmósfera es sólo de algunos días. Además, el CN puede tener efectos
directos sobre la salud humana y puede afectar los patrones de precipitación a escala local y regional. Por lo tanto, los controles dirigidos
a reducir las emisiones de CN tienen el beneficio potencial de mitigar los impactos en el clima y mejorar la calidad del aire, induciendo
con ello beneficios para la salud pública como un complemento a las estrategias globales para la mitigación del cambio climático basadas
en el control de los GEI (Hanson, 2000; Jacobson, 2007; Grieshop et al., 2009; Wallack and Ramanathan, 2009).
En la Quinta Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC se incluyó el carbono negro (CN) como anexo en el inventario
nacional de emisiones. Asimismo, el CN fue tenido en cuenta en la elaboración del inventario del PACCM 2014-2020, y como se verá en
las secciones siguientes, el programa incluye acciones concretas para su mitigación.
2.2.2 Adaptación
2.2.2.1 Análisis del riesgo asociado al cambio climático
Para diseñar mecanismos de adaptación es necesario conocer los riesgos derivados del cambio climático. Esto implica analizar la
vulnerabilidad de la población, infraestructura estratégica, sistemas productivos, patrimonio natural y salud pública ante algunos de los
fenómenos provocados por un comportamiento extremo en los elementos del clima; tales eventos incluyen huracanes, inundaciones,
sequías, deslizamientos (detonados por una tormenta extrema), incendios forestales y la propagación de dengue y paludismo.
Elaborar un análisis de riesgo como parte de una propuesta urbano-sustentable, es de suma importancia debido a que recientemente se ha
observado que los desastres naturales se asocian con pérdidas humanas y daños sobre la infraestructura. Esto se debe a dos razones: por
un lado, la población se concentra en sitios propensos a peligros y, por otro, la frecuencia e intensidad de los desastres naturales es
incremental.
El riesgo se define como la probabilidad de consecuencias perjudiciales como pérdida de vidas o propiedades, personas heridas o
interrupción de las actividades económicas, debido a un fenómeno potencialmente dañino, y se determina con base en el peligro y la
vulnerabilidad (CMM, 2013).
El peligro se refiere a la probabilidad de ocurrencia, en un espacio y tiempo determinado, de un evento perjudicial; de esta manera, su
estimación incorpora, por un lado, las características físicas o susceptibilidad del territorio ante determinado fenómeno y, por otro, la
frecuencia con la que puede presentarse el evento.
La vulnerabilidad está asociada con el conjunto de condiciones que presentan los elementos sujetos a un peligro, como resultado de
factores sociales, económicos y políticos, que aumentan su susceptibilidad al impacto de un peligro. La vulnerabilidad se puede estimar a
través de tres dimensiones: la exposición (la distribución del sujeto vulnerable en zonas peligrosas), la sensibilidad (la capacidad
intrínseca del sujeto de resistir el impacto de los peligros) y las capacidades adaptativas (la habilidad del sujeto para afrontar, moderar y
ajustarse a los daños provocados por el peligro).
Para determinar la interrelación de los diferentes peligros con los elementos vulnerables, se emplean técnicas multicriterio a través de
sistemas de información geográfica. La información obtenida de este tipo de análisis permite identificar y priorizar las acciones necesarias
para reducir la vulnerabilidad de las personas y las infraestructuras ante el cambio climático.
2.2.2.2 Monitoreo y evaluación
La adaptación al cambio climático es un campo relativamente nuevo, y representa retos sin precedente en cuanto a su escala y alcance.
Hasta la fecha, la aplicación de medidas de adaptación ha sido limitada; esto pone un gran énfasis en la comprensión de qué tipo de
intervenciones son efectivas o no (Bours et al., 2013). Asimismo, las acciones de adaptación pueden implicar inversiones importantes de
recursos y esfuerzos. Todo esto hace que sea fundamental el monitoreo y la evaluación, tanto para garantizar que los recursos sean
utilizados de forma transparente y efectiva, como para permitir la mejora continua, la identificación de buenas prácticas y el incremento
de la efectividad de las actividades de adaptación con base en la evaluación de experiencias anteriores (PROVIA, 2013).
Generalmente las acciones de adaptación son transversales en cuanto a sectores de planeación y niveles de intervención. Adicionalmente,
la adaptación al cambio climático presenta ciertas características que deben ser consideradas para que el monitoreo y la evaluación sean
efectivos. Éstas incluyen (Bours et al., 2013):
· Marcos temporales largos: el cambio climático es un proceso a largo plazo que va más allá de los tiempos normales de
planeación. En algunos casos, es posible que el impacto de las acciones de adaptación no sea visible por décadas, lo cual
dificulta su medición.
· Incertidumbre acerca de los patrones de cambio climático y sus efectos locales: si bien se sabe con un nivel de confianza
elevado que el cambio climático va a aumentar la frecuencia de eventos meteorológicos adversos a nivel global, existe mayor
incertidumbre en cuanto a la temporalidad y magnitud de dichos eventos a nivel local. Es posible también que una ciudad sea
afectada de forma grave pero indirecta por eventos ocurridos en otras localidades.
· Contextos cambiantes: éste es un problema de interés particular para los especialistas en monitoreo y evaluación, y está
relacionado con los dos puntos anteriores. Los métodos aceptados de evaluación incluyen la elaboración de una línea base
contra la que se pueda medir el progreso de las acciones. Sin embargo, dada la naturaleza impredecible de los eventos que
pueden afectar a una localidad, la comparación de las condiciones existentes antes y después de la implementación de una
acción puede perder validez.
· Medición de la ausencia de eventos: puede que no ocurran eventos climáticos extremos durante el ciclo del programa, en cuyo
caso el éxito de una actividad puede estar dado por la preparación de la población y las infraestructuras para enfrentar dichos
eventos. Por otro lado, bajo condiciones adversas (por ejemplo, una sequía prolongada y creciente) mantener –en lugar de
mejorar– el nivel de seguridad hídrica de una comunidad puede representar un logro significativo.
· La dificultad de desarrollar indicadores adecuados: las actividades de adaptación se llevan a cabo en sistemas complejos, y
en la búsqueda del desarrollo de indicadores, es fácil simplificar en exceso y seleccionar métricas que distraen de los objetivos
reales, o que incluso sesgan el proceso, ya que las personas tienden a dar prioridad a lo que se está midiendo (PROVIA, 2013).
Adicionalmente, muchos aspectos de la adaptación, como el desarrollo de capacidades institucionales y los cambios de
comportamiento, son difíciles de cuantificar y pueden requerir un enfoque cualitativo para su adecuada evaluación (Bours et al.,
2013).
· Contribución vs. atribución: las metodologías de monitoreo y evaluación usualmente buscan demostrar que los cambios y las
mejoras pueden ser atribuidos a un proyecto o una actividad en específico. Sin embargo, dada la naturaleza compleja y
multisectorial del cambio climático, así como sus prolongados horizontes temporales, puede ser más provechoso demostrar
cómo una actividad contribuye a un proceso adaptativo que depende en gran medida de factores externos.
Como se verá posteriormente, se ha dado gran importancia al seguimiento y evaluación del PACCM. En este sentido, se han propuesto
métricas de desempeño y de impacto para todas las acciones que lo conforman y se ha diseñado la Herramienta Informática de
Seguimiento del PACCM. Dada la complejidad inherente al monitoreo y evaluación de las acciones de adaptación, una de las acciones
propuestas en el programa va orientada a la mejora de los indicadores necesarios para priorizar, monitorear y evaluar de forma adecuada
las acciones de adaptación al cambio climático.
2.2.3 Educación y comunicación como eje transversal
El forzante decisivo del cambio climático –como se ha discutido en este capítulo– son las actividades humanas, y específicamente el
modelo de desarrollo predominante. Esto hace que la educación y la comunicación tengan una gran importancia para generar cambios de
comportamiento orientados a la mitigación y adaptación.
El IPCC reconoció la importancia de la educación, en materia de cambio climático desde la publicación de su primer informe de
evaluación en 1990, en el cual se dedicó un capítulo a la educación y los mecanismos de información, destacando su importancia para
lograr que las personas de todas las comunidades y sectores sean “capaces de enfrentar los problemas asociados con el cambio climático y
de tomar decisiones responsables como actores globales”. Asimismo, la CMNUCC (1994) reconoce la importancia fundamental de la
“educación, formación y sensibilización” del público en su artículo sexto.
Cabe destacar igualmente que en la lista de 21 acciones urgentes para enfrentar los problemas ambientales emergentes del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2012), la educación es presentada como un tema transversal y ocupa el segundo
lugar, precedida sólo por la gobernanza.
La educación y comunicación son aspectos transversales, fundamentales tanto para la mitigación como para la adaptación a los efectos del
cambio climático. La mitigación requiere educación orientada al cambio de los estilos de vida y de las estructuras económicas y sociales
basadas en emisiones excesivas de CEI. La educación puede mostrar a las personas el rol fundamental que desempeñan como
consumidores conscientes y ciudadanos responsables (Anderson, 2012).
Dada la naturaleza imprevisible del cambio climático, la adaptación no consiste simplemente en adaptarse de un clima estable a otro, sino
en adaptarse a un futuro climático incierto. Esto exige un enfoque para la adaptación que involucre no sólo la gestión de los riesgos y las
incertidumbres actuales, sino también fomentar las capacidades adaptativas de las comunidades. La educación es un componente crítico
de la capacidad de adaptación, ya que permite a los ciudadanos adquirir los conocimientos necesarios para prepararse y responder a
riesgos específicos. Asimismo, proporciona a las personas los conocimientos y habilidades necesarias para tomar decisiones informadas
sobre cómo adaptarse –individual y colectivamente– a un entorno cambiante (Anderson, 2012).
Además de influir en los comportamientos de los ciudadanos en la esfera privada, la educación en materia de cambio climático, puede
generar cambios importantes en los comportamientos en el ámbito laboral y por ende, facilitar cambios estructurales orientados a la
sustentabilidad en todos los sectores de la sociedad.
2.3 El cambio climático en las ciudades
El siglo XX fue el de la urbanización; la población urbana en el mundo pasó de 15% en 1890 a más del 50% en el año 2000. Actualmente,
más de la mitad de la población mundial vive en áreas urbanas y se espera que esta proporción siga aumentando, para alcanzar un 60% en
el año 2030 (WHO, 2014). En México, en 2011, 76.9% de la población vivía en localidades urbanas y 23.1% en zonas rurales; esto
significa un cambio trascendente en el modelo demográfico, pues el país ya no es “predominantemente rural” como lo era hace 100 años.
Las ciudades consumen una gran proporción de la energía producida globalmente –entre 60% y 80%– y son responsables de un
porcentaje similar de las emisiones de CO2 del mundo. Dentro de la OCDE, los países más urbanizados tienden a generar una mayor
cantidad de emisiones. Las emisiones de GEI en las ciudades OCDE están cada vez menos relacionadas con actividades industriales y
más relacionadas con el consumo de energía requerido para iluminación, calefacción y enfriamiento, el uso de electrodomésticos y
aparatos electrónicos, y para la movilidad (Kamal-Chaoui et al., 2009).
Por otra parte, el cambio climático antropogénico supone amenazas para la infraestructura y la calidad de vida en las ciudades. El
aumento del nivel del mar constituye un problema crítico para muchas ciudades; en Europa, por ejemplo, 70% de las ciudades tienen
áreas a menos de 10 m.s.n.m. (Kamal-Chaoui et al., 2009). Por otra parte, el efecto de isla de calor en las ciudades debe considerarse en
materia de adaptación, pues sin duda se trata de una forma de cambio climático. Por ejemplo, la señal de cambio en la temperatura de la
Ciudad de México fue de 3°C a 4°C durante el siglo XX. Los escenarios futuros de impactos en disponibilidad de agua, salud o
protección civil, sugieren un mayor riesgo para la población de las ciudades, principalmente, la población en situación de pobreza
(SEMARNAT, INECC, 2012).
Si bien los centros urbanos son parte del problema que supone el cambio climático, también son parte importante de su solución. Aunque
es probable que las áreas urbanas, con sus altos niveles de concentración demográfica, industrias e infraestructuras, sufran los efectos más
duros del cambio climático, la urbanización también ofrecerá muchas oportunidades para desarrollar estrategias cohesivas de mitigación y
adaptación con el fin de enfrentar el cambio climático. Las poblaciones, las empresas y las autoridades de los centros urbanos
desempeñarán un papel fundamental en el desarrollo de estas estrategias (UN-Habitat, 2011).
Las autoridades urbanas tienen competencias claves para combatir el cambio climático, ya que tienen responsabilidades sobre sectores
urbanos como el ordenamiento territorial, el transporte, la gestión de sus recursos naturales, la construcción, la gestión de residuos y la
gestión de los recursos hídricos. Las áreas metropolitanas están bien posicionadas para desarrollar políticas y programas adaptados a sus
condiciones geográficas, climáticas, económicas y culturales. Están igualmente bien situadas para desarrollar soluciones políticas
innovadoras que pueden ser ampliadas en los programas regionales o nacionales (Kamal-Chaoui et al., 2009).
Si bien cada ciudad tiene características particulares, muchos de los retos que enfrentan son comunes. Es por ello que han surgido
distintas organizaciones y acuerdos internacionales orientados a fomentar la cooperación entre ciudades para enfrentar el cambio
climático. En este sentido, la Ciudad de México ha desempeñado un papel destacado. Algunos de sus logros más destacados se describen
en la sección 4.5.
3. Compromisos de México ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
La CMNUCC es un tratado internacional que entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y que tiene por objetivo “la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema
climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio
climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera
sostenible”.
Hoy en día la CMNUCC cuenta con un número de miembros que la hace casi universal. Las denominadas “Partes en la Convención” son
los 195 países que la han ratificado.
Si bien el PACCM 2014-2020 deriva de lo establecido en la Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo
Sustentable del Distrito Federal (LMACCDSDF) y la Ley General de Cambio Climático (LGCC), su alcance y resultados se vinculan y
contribuyen al cumplimiento de los compromisos nacionales contraídos a raíz de la entrada en vigor de la CMNUCC. En efecto, la
generación de información en forma del inventario de emisiones de compuestos de efecto invernadero (CEI), pasando por el
establecimiento de medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático dentro del ámbito de su competencia, son elementos
que se suman a los esfuerzos realizados por otras entidades y por el mismo Gobierno Federal que en su conjunto apuntan hacia el
cumplimiento de compromisos establecidos en los artículos 4 y 12 de la CMNUCC. De entre estos compromisos, cabe destacar los
siguientes:
· Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes los inventarios nacionales de las emisiones
antropogénicas por las fuentes y de la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero.
· Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que contengan medidas
orientadas a mitigar el cambio climático y medidas para facilitar la adaptación adecuada al cambio climático.
· Promover y apoyar con su cooperación la educación, la capacitación y la sensibilización del público respecto del cambio climático
y estimular la participación más amplia posible en ese proceso, incluida la de las organizaciones no gubernamentales.
· Comunicar a la Conferencia de las Partes la información relativa a la aplicación (se refiere a las llamadas Comunicaciones
Nacionales).
De esa manera, el PACCM 2014-2020 contribuirá no sólo a mejorar las condiciones locales que influyen y se ven afectadas por el cambio
climático, sino alcanzar el objetivo último de la CMNUCC que es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático.
En la Quinta Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC, presentada en el año 2012, se incluyen diversos temas y aspectos que
atañen a las circunstancias alrededor de la formulación del PACCM 2014-2020 y al propio programa. Dentro de esos temas y aspectos,
cabe resaltar las menciones que se hacen de:
· Los arreglos institucionales a nivel local.

· El cambio climático en las ciudades.
· La inclusión en el inventario nacional, como anexo, del carbono negro.
En las subsecciones siguientes se presenta una breve síntesis de cada uno de ellos con énfasis en acciones desarrolladas o aplicables al
GDF.
Cabe destacar que México es el primer país en desarrollo que presenta su Quinta Comunicación, y aunque la información contenida no es
exhaustiva, incluye, entre otra valiosa información, la actualización de su inventario nacional de emisiones al 2010. Con lo anterior
demuestra su compromiso ante la CMNUCC.
4 Antecedentes en materia de cambio climático en el Distrito Federal
4.1 Arreglos institucionales a nivel subnacional
Las entidades federativas son responsables de desarrollar sus propias acciones con respecto a la mitigación de emisiones de CEI y la
adaptación a los impactos del cambio climático, en congruencia con las políticas del Gobierno Federal (LGCC, 2012). En el ámbito de sus
competencias, establecen comisiones intersecretariales de cambio climático u oficinas, que se encargan de coordinar las políticas públicas
en la materia, y diseñar o modificar sus leyes para incluir el tema de cambio climático.
El siguiente nivel de coordinación, correspondiente a los municipios, también ha tenido actividad y a la fecha de publicación de la Quinta
Comunicación Nacional frente a la CMNUCC (2012), más de 60 municipios en el país se encontraban en diferentes etapas del proceso de
validación, elaboración o inicio de actividades de su Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN). Para el caso de la Ciudad de
México, las delegaciones políticas elaboran sus Programas Delegacionales, observando lo dispuesto en la Estrategia Local y en el
Programa de Acción Climática.
En la tabla 4.1 se puede observar que el Gobierno del Distrito Federal ha cubierto los elementos fundamentales de integración del cambio
climático en la política estatal.
Tabla 4.1 Integración del tema cambio climático en la política del Gobierno del Distrito Federal
Programa Estatal ante el Ejercicio público de Comisión Estatal de
Marco jurídico
Cambio Climático cambio climático Cambio Climático
Ley de Mitigación y
Secretaría del Medio
Adaptación al Cambio
Ambiente Comisión Interinstitucional
Concluido Climático y Desarrollo
Dirección de Cambio de Cambio Climático del
PACCM 2008-2012 Sustentable para el Distrito
Climático y Proyectos Distrito Federal
Federal (2011) y su
MDL
Reglamento (2012)
Fuente: Elaboración propia con base en la información presentada en la Quinta Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC.
Las diversas acciones emprendidas por el Gobierno del Distrito Federal a partir de 2007, que desembocaron en la conformación del
primer Programa de Acción Climática de la Ciudad de México, han colocado a la entidad y a sus autoridades, como ya se ha mencionado,
en una posición de vanguardia y liderazgo en materia de cambio climático a nivel nacional.
A continuación se presenta un breve recuento de los aspectos más significativos de la evolución de la gestión del cambio climático en la
Ciudad de México.
4.2 Institucionalización de las políticas públicas de cambio climático del Distrito Federal
La Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal (SEDEMA) inició su gestión ambiental enfocada al cambio climático
en el año 2006, con la creación de la Dirección de Cambio Climático y Proyectos MDL.
Cabe destacar que desde el 2004, cuando se comenzaron los trabajos para la puesta en marcha de la primera Estrategia Local de Acción
Climática de la Ciudad de México, se han venido dando importantes pasos en la mitigación y adaptación al cambio climático en el D.F.
Posteriormente, a los programas ambientales existentes se les dio un enfoque climático, a su vez que se impulsó el Programa de Energías
Renovables y el Programa de Eficiencia Energética, y se llevaron a cabo acciones de mitigación en el sector transporte, de reforestación y
de gestión del agua, entre otras.
En el marco del Plan Verde de la Ciudad de México y para hacer frente al cambio climático, el Distrito Federal fue el primero en el país
en elaborar e instrumentar un Programa Estatal de Cambio Climático (GDF, 2012). El Programa de Acción Climática de la Ciudad de
México (PACCM), presentado en el año 2008, estuvo conformado por una serie de acciones y proyectos administrados por distintas
dependencias, órganos desconcentrados y entidades del Gobierno del Distrito Federal.
La razón de ser del PACCM es el reconocimiento de que el cambio climático es una amenaza grave para los ecosistemas de la Ciudad de
México, del país y del mundo, con indudables consecuencias en la calidad de vida de la población. Asimismo, mediante la realización del
PACCM, el GDF se adhirió a la visión de las conclusiones del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC), el
cual establece que el calentamiento global es una realidad, y que se requieren acciones urgentes para reducir las emisiones de GEI y
adoptar medidas de adaptación, así como acciones de comunicación y educación ambiental.
Reconociendo la importancia de la continuidad de las políticas de cambio climático, el 10 de junio de 2010 se conformó la Comisión
Interinstitucional de Cambio Climático del Distrito Federal (CICCDF) para dar lugar a las medidas concretas sobre cambio climático,
creando un programa de trabajo interdisciplinario entre las distintas dependencias del GDF. Hasta la fecha, la CICCDF ha sesionado en
varias ocasiones, en las que se ha aprobado el programa de trabajo de la Comisión y se han creado dos subcomisiones: una sobre energías
renovables y otra sobre medidas de adaptación al cambio climático.
Por otra parte, el 16 de junio de 2011, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio
Climático y Desarrollo Sustentable del Distrito Federal (LMACCDSDF), que fortaleció este proceso de construcción de políticas
públicas. El reglamento de esta ley fue publicado el 19 de octubre del año 2012, complementándose así el marco institucional en torno al
cambio climático en el D.F. En la figura 4.1 se presentan de forma esquemática estos y otros importantes logros del GDF en materia de
cambio climático.
Figura 4.1 Institucionalización de las políticas públicas del Distrito Federal
La línea azul punteada indica el periodo de vigencia del PACCM 2008-2012; las “Acciones tempranas” se refieren a aquellas acciones del
GDF que, si bien anteceden al PACCM 2014-2020, contribuyen al logro de sus objetivos.
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la SEDEMA.
4.3 Logros del PACCM 2008-2012
A través del Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2008-2012 (PACCM), el GDF impulsó acciones y proyectos
administrados por distintas dependencias locales, con el doble objetivo de disminuir los riesgos ambientales, sociales y económicos
derivados del cambio climático, y participar en la lucha internacional para mitigar las emisiones de CEI.
A partir de la evaluación realizada por el Centro Mario Molina a solicitud de la Secretaría del Medio Ambiente del GDF (Molina, 2012)
se concluyó que como resultado de la instrumentación de su PACCM 2008-2012, la Ciudad de México redujo sus emisiones de gases de
efecto invernadero en 4.5% respecto de su línea de tendencia, neutralizando con ello el crecimiento esperado en sus emisiones para el año
2012. Al contabilizar las emisiones reducidas por la totalidad de las acciones del PACCM, la mitigación alcanzada es de 6 millones de
toneladas de CO2eq. Dicha magnitud representa 80% del nivel de mitigación estimado por el GDF en el Informe Final 2012 (7.5 Mt de
CO2eq) y 86% de la meta originalmente planteada en el PACCM (7 Mt de CO2eq).
El PACCM 2008-2012 estuvo conformado por 119 acciones distribuidas de la siguiente manera: 68 acciones de mitigación, 33 de
adaptación y 18 de educación y comunicación. En materia de cumplimiento y trazabilidad, cabe destacar que 86% de las medidas
propuestas fueron instrumentadas. Los logros del programa fueron muy significativos y resultaron en impactos claramente positivos para
afianzar la política de combate al cambio climático en la ciudad.
El PACCM 2014-2020 ha sido diseñado para construir sobre los logros del PACCM anterior, y da continuidad a las acciones más
relevantes del mismo, como se verá el capítulo 10.
4.4 Línea base del PACCM 2008-2012
La línea base del PACCM 2008-2012 fue elaborada con base en los inventarios de emisiones de GEI elaborados por la SEDEMA. Dichos
inventarios se complementaron con las emisiones generadas en el “Bordo Poniente IV etapa”, dado que aunque esta infraestructura está
en el territorio del Estado de México, en el ex vaso de Texcoco, los residuos fueron generados en el Distrito Federal. Asimismo, se
incluyeron las emisiones indirectas por el consumo de energía eléctrica. En este sentido, las emisiones totales en el periodo 2008-2012
presentan una tendencia creciente: pasaron de 35.5 Mt de CO2eq en 2008 a 37.1 millones de toneladas en 2012. A partir de los inventarios
de emisiones se estableció una línea base para el PACCM, la cual se muestra en la Figura 4.2.
Evidentemente, el crecimiento de la línea base, se explica por la adición combinada de las emisiones del Bordo Poniente y las emisiones
indirectas, provenientes del consumo de electricidad. No obstante, resulta relevante comentar que en el mismo periodo de tiempo se
presentó un decremento en el parque vehicular de 7.3%. Como las fuentes móviles aportan el 58.2% del inventario, la línea base de
emisiones directas es decreciente.5
Figura 4.2 Línea base del PACCM 2008-2012
Fuente: CMM con base en los inventarios de emisiones proporcionados por la SEDEMA para la evaluación del PACCM, 2012.
4.5 Logros de la Ciudad de México en el ámbito internacional
Un logro importante dentro del despliegue de la política de cambio climático del GDF fue el establecimiento del Pacto de la Ciudad de
México (PCM) como un acuerdo global firmado entre alcaldes en el marco de la Cumbre Climática Mundial de Alcaldes (CCLIMA)
realizada el 21 de noviembre de 2010 en la Ciudad de México, con el propósito de emprender acciones de mitigación y adaptación que
permitieran a las ciudades y gobiernos subnacionales construir una plataforma para acceder directamente al financiamiento internacional
de carácter multilateral, nacional y regional.
Hasta septiembre del 2013, en el Pacto participan 286 ciudades de 60 países, que representan una comunidad de emisiones de GEI de
alrededor de 1.5 Gt de CO2eq anuales, y que han reportado 561 compromisos referentes a la energía y el cambio climático, 578
inventarios de GEI y 2,471 acciones o planes de mitigación y adaptación al cambio climático en el marco del registro de emisiones
carbonn Cities Climate Registry (cCCR)6. Estos esfuerzos han contribuido a posicionar a la Ciudad de México como un referente en el
combate al cambio climático por parte de las grandes ciudades.
También cabe destacar que recientemente la ciudad ganó el premio internacional ambiental en la categoría de calidad del aire, otorgado
por el C40Cities, un grupo de ciudades cuyo objetivo es la reducción de emisiones y la adaptación al cambio climático (C40Cities, 2013).
5. Marco jurídico-normativo
Podría decirse que la conformación del Programa de Acción Climática de la Ciudad de México (PACCM) obedece a una serie de
estructuras institucionales y jurídicas; pero en verdad, como ya se ha mencionado, la visión y el compromiso de quienes impulsaron en su
momento la conformación del primer PACCM son los factores que permiten en estos momentos acomodar la actualización que se
presenta para el periodo 2014-2020 dentro de dichas estructuras.
5.1 Arreglo institucional
El PACCM parte de un conjunto de políticas públicas establecidas en planes y programas generales y específicos del Gobierno del
Distrito Federal con los cuales se relaciona estrechamente. A nivel nacional, tiene que partir del Sistema Nacional de Cambio Climático,
del cual son parte los gobiernos estatales, junto con la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, el Consejo Consultivo, el Instituto
Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) y el Congreso de la Unión. Del Sistema deriva la publicación de la Estrategia
Nacional de Cambio Climático y el Programa Especial de Cambio Climático, que son de observancia en la definición de la política
climática a nivel estatal, donde la propia Comisión Interinstitucional de Cambio Climático es la encargada de elaborar el PACCM (Figura
5.1).
Figura 5.1 Arreglo institucional nacional-local en el marco del PACCM
Fuente: CMM, 2013.
El PACCM contiene acciones de mitigación de GEI y adaptación al cambio climático y de educación y comunicación que se relacionan
estrechamente con los instrumentos de política que se mencionarán más adelante, de tal manera que los avances propios del PACCM se
traducen en los avances de una política ambiental, que son regidos en el desarrollo y la gobernabilidad del Distrito Federal, dejando
cimientos sólidos sobre los cuales habrá de continuar la construcción de políticas públicas que apuntalen la sustentabilidad ambiental de
la ciudad.
En este sentido, en el marco del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, del Plan Verde y de un conjunto de políticas
públicas y programas que se proponen mejorar la calidad de vida de los habitantes del Distrito Federal, se dará continuidad a programas
exitosos ya existentes del Gobierno del Distrito Federal, los cuales fueron propuestos en el PACCM 2008-2012, y que tienen efectos de
mitigación del cambio climático, y a la vez se permitirá plantear nuevas iniciativas que buscan profundizar esos efectos, todo bajo el
principio de ser el ejemplo y el punto de partida de lo que pueden ser múltiples y variadas acciones viables para los ciudadanos, las
comunidades, las empresas y el gobierno.
Los instrumentos de política en el ámbito del GDF que se relacionan estrechamente con el PACCM son: el Programa General de
Desarrollo del Distrito Federal, el Plan Verde de la Ciudad de México, la Agenda Ambiental de la Ciudad de México: Programa de Medio
Ambiente 2007-2012, la Estrategia Local de Acción Climática de la Ciudad de México, el Programa General de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal y el Programa de Manejo Sustentable del Agua en la Ciudad de México (Figura 5.2).
Figura 5.2 Instrumentos de política en la Ciudad de México relacionados con el PACCM
Fuente: CMM, 2013.

Tal como está referido en la Estrategia Local de Acción Climática de la Ciudad de México (ELAC) 2014-2020, de acuerdo con la Ley de
Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo Sustentable del Distrito Federal (LMACCDSDF) y su reglamento,
corresponde a la Comisión Interinstitucional de Cambio Climático del D.F. elaborar el PACCM tomando como base la estrategia. A su
vez, las delegaciones han de tomar el programa como punto de partida para elaborar los propios programas delegacionales.
En este sentido, la elaboración del programa es de importancia primordial pues en él se recopila toda la información que el GDF ha
venido generando en torno a la política de cambio climático en la ciudad. Asimismo, detalla la participación de los diferentes actores en el
combate al cambio climático en torno a las acciones poder desarrollar y da pauta a la evaluación de dichas acciones para retroalimentar y
mejorar el arreglo institucional. Sin el programa resultaría complicado conjuntar todo el arreglo y llevar a buen fin las acciones necesarias
para transitar hacia una ciudad tendiente a la sustentabilidad y la resiliencia.
5.2 Marco legal
El PACCM se presenta de conformidad con los objetivos del Gobierno del Distrito Federal y en apego y reconocimiento a un marco
normativo constituido por leyes, reglamentos y normas existentes en los tres niveles de gobierno que interactúan entre sí y que cubren
aspectos, entre otros, como los siguientes:
· Desarrollo económico
· Agua
· Energía
· Ambiente
· Educación
· Ordenamiento ecológico
· Protección civil
· Residuos sólidos
· Salud
· Seguridad alimentaria
· Movilidad
En este sentido, más que hacer un recuento de las diferentes normativas y su contenido, es muy importante identificar y reconocer el
propósito, el alcance y las acciones que se establecen en cada una de ellas a fin de anticipar y, en todo caso, aprovechar las sinergias
positivas que puedan resultar de esa interacción, con el propósito de cumplir con los fines últimos que se podrían considerar de la gestión
del cambio climático en términos de mitigar las fuentes de emisión de CEI y adaptarse a los efectos del fenómeno.
El modelo del marco jurídico del cambio climático pudiera representarse por una serie de círculos concéntricos: el círculo exterior
contendría la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático y el Protocolo de Kioto, estos dos últimos instrumentos en su carácter de leyes nacionales, al haber sido ratificados por el
Senado de la República.
El círculo siguiente contendría las leyes en materia ambiental tanto de competencia federal como del D.F.; es decir, la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal.
En el siguiente círculo se encontrarían las leyes que tocan temas con una interacción con el fenómeno del cambio climático, en el sentido
de que sus disposiciones tienen o pueden tener un efecto en las acciones que se pretenda establecer tanto de mitigación como de
adaptación.
En esta zona se ubicarían instrumentos legales y sus respectivos reglamentos, tanto federales como de competencia del GDF, como los
que se indican a continuación de manera indicativa más no exhaustiva:
· Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía

· Ley de Aguas Nacionales
· Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
· Ley General de Salud
· Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
· Ley de Protección Civil para el Distrito Federal
· Ley de Aguas del Distrito Federal
· Ley de Residuos Sólidos para el Distrito Federal
· Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
· Ley General de Asentamientos Humanos
· Ley General de Educación
· Ley de Movilidad del Distrito Federal
· Ley General de Vida Silvestre

· Ley de Desarrollo Agropecuario, Rural y Sustentable del Distrito Federal
· Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética
· Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
· Ley General de Protección Civil
Finalmente, en el círculo central se ubicarían la Ley General de Cambio Climático y la Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio
Climático y Desarrollo Sustentable del Distrito Federal, que contienen, precisamente, las disposiciones específicas encaminadas a la
mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero y a la adaptación al cambio climático. En la siguiente Figura 5.3 se muestra el
modelo descrito:
El propósito de plantear este modelo de marco jurídico, es reconocer y representar los enfoques y flujo de información que ocurren desde
el círculo externo hacia el círculo central y viceversa; es decir, cómo se establece la “trayectoria jurídica” para satisfacer:
1. El objetivo de la CMNUCC, que es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a
un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático; esto en un plazo suficiente para permitir que
los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y
permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible, y
2. Cumplir el derecho que toda persona tiene, de acuerdo con el artículo 4o. de la CPEUM, a un medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar considerando que, entre los aspectos que deben regularse para garantizar ese derecho, se encuentra el de
asegurar una calidad del aire satisfactoria mediante el control de las emisiones de contaminantes a la atmósfera.
Figura 5.3 Modelo del marco legal referente a la mitigación y adaptación al cambio climático en México
Fuente: CMM, 2013.
Asimismo, a nivel nacional se tiene como meta, de acuerdo con la LGCC, reducir para el año 2020 un treinta por ciento de emisiones de
GEI con respecto a la línea de base, así como un cincuenta por ciento de emisiones para el 2050 en relación con las emitidas en 2000.
Para concluir este capítulo introductorio, a manera de visión panorámica del tema del cambio climático en la Ciudad de México, a
continuación se presentan brevemente los aspectos relacionados con la emisión de CEI, la vulnerabilidad y la comunicación y educación
ambiental.
6 Visión panorámica del cambio climático en la Ciudad de México
6.1 Inventario de Emisiones de CEI
6.1.1 Gases de efecto invernadero
Las emisiones totales de GEI en el 2012 fueron de 31 millones de toneladas equivalentes de CO2; se destaca que 80% de las emisiones de
gases de efecto invernadero del Distrito Federal se atribuye al consumo de energía en forma de combustibles fósiles utilizados en el
transporte, la industria, el comercio o los servicios y, de manera importante, las emisiones indirectas derivadas del consumo de
electricidad7 (Figura 6.1).
Con esta cifra y de acuerdo con los datos publicados en la Quinta Comunicación de México ante la CMNUCC, el Distrito Federal
contribuye al inventario nacional con aproximadamente 5% de las emisiones totales de GEI a nivel nacional 8.Por otro lado, le sigue en
contribución la categoría de desechos, que contempla tanto las emisiones provenientes del tratamiento de aguas residuales como las de la
eliminación de desechos sólidos en rellenos sanitarios derivada de los residuos generados por los pobladores del D.F.
A continuación se presentan los porcentajes de contribución por cada una de las categorías del Inventario, desagregando la categoría de
mayor contribución, que, como en la mayoría de los casos de las demás ciudades mexicanas, es la energía.
Figura 6.1 Porcentajes de contribución por categoría al inventario de GEI 2012
Fuente: CMM, 2013.
Cabe señalar que, a diferencia del PACCM anterior, éste se elaboró sólo con la metodología del IPCC, donde se contó con factores de
emisión tropicalizados a México; al analizar los dos, los resultados distan de ser comparables entre sí por la diferencia metodológica, mas
ello no significa que uno u otro sea erróneo.
Los siguientes programas deberán realizarse con esta metodología –sujeta a mejoras– con la finalidad de evaluar la efectividad del
presente programa, donde los tomadores de decisión puedan contar con un marco de referencia comparable con otros programas del
mundo, sobre todo los adscritos al Global Cities Covenant on Climate, como lo es el caso de la Ciudad de México.
Las principales fuentes generadoras de emisiones se engloban en la siguiente tabla, en la cual se muestran las categorías y subcategorías
ajustadas a las reportadas por el IPCC y se pueden identificar de manera específica aquellos sectores o actividades que, fuera de Energía y
Desechos, están causando mayores emisiones; por mencionar alguno, se encuentra la refrigeración y el uso de aire acondicionado, mismos
que utilizan refrigerantes como el HFC-134a, con un alto potencial de calentamiento global (1,300).
Tabla 6.1 Inventario de Emisiones de GEI desagregado por categoría y subcategoría para la Ciudad de México año base 2012
Gigagramos
Categoría CH4 (eq HFC (eq
CO2 N2O (eq CO2) CO2eq %
CO2) CO2)
1 Energía 24,301 152 167 NA 24,619 80
1 dUso de la energía 9,452 7 14 NA 9,473 31
1d 1a Consumo de energía eléctrica 9,452 7 14 NA 9,473 31
1a2 Industrias manufactureras y de
1,191 1 1 NA 1,192 4
construcción
1a 2a Hierro y acero 79 <1 <1 NA 79 <1
1a 2b Metales no ferrosos 87 <1 <1 NA 87 <1
1a 2c Sustancias químicas 230 <1 <1 NA 230 <1
1a 2d Pulpa, papel e imprenta 145 <1 <1 NA 145 <1
1a 2e Procesamiento de alimentos, bebidas y
317 <1 <1 NA 317 1
tabaco
1a 2f Minerales no metálicos 101 <1 <1 NA 102 <1
1a 2g Equipo de transporte 33 <1 <1 NA 33 <1
1a 2h Maquinaria 26 <1 <1 NA 26 <1
1a 2j Madera y productos de la madera 6 <1 <1 NA 6 <1
1a 2l Textiles y cueros 59 <1 <1 NA 59 <1
1a 2m Industria no especificada 108 <1 <1 NA 108 <1
1a3 Transporte 11,184 124 150 NA 11,458 37
Gigagramos
Categoría CH4 (eq HFC (eq
CO2 N2O (eq CO2) CO2eq %
CO2) CO2)
1a 3b Transporte terrestre 11,184 124 150 NA 11,458 37
1a4 Otros sectores 2,474 6 1 NA 2,481 8
1a 4a Comercial/Institucional 349 <1 <1 NA 350 1
1a 4b Residencial 2,118 5 1 NA 2,125 7
1a 4c Agricultura 7 <1 <1 NA 7 <1
1b Emisiones fugitivas NA 15 NA NA 15 <1
1b 2biii 4 Transmisión y almacenamiento de gas
NA 5 NA NA 5 <1
natural
1b 2biii 5 Distribución de gas natural NA 10 NA NA 10 <1
2 Procesos industriales y uso de productos 12 NA NA 1,164 1,176 4
2a4 Otros usos de carbonatos (cerámicas) <1 NA NA NA <1 <1
2c2 Producción de ferroaleaciones <1 <1 NA NA <1 <1
2d1 Uso de lubricantes 1 NA NA NA 1 <1
2f1 Refrigeración y aire acondicionado (HFC) NA NA NA 1,164 1,164 4
2h2 Industria de la alimentación y las bebidas 11 NA NA NA 11 <1
3 AFOLU 642 40 12 NA 694 2
3a1 Fermentación entérica NA 16 NA NA 16 <1
3a2 Gestión de estiércol NA 23 11 NA 34 <1
3b1 Tierras forestales -296 NA NA NA -296 <1
3b2 Tierras de cultivo 641 NA NA NA 641 2
3b3 Pastizales 147 NA NA NA 147 <1
3b5 Asentamientos 150 NA NA NA 150 <1
3b6 Otras tierras <1 NA NA NA <1 <1
3c1 Emisiones de GEI por quemado de biomasa NA <1 <1 NA <1 <1
3c6 Emisiones indirectas de N2O resultantes de la
NA NA 1 NA 1 <1
gestión de estiércol
4 Desechos NA 3,967 275 NA 4,242 14
4a Eliminación de desechos sólidos NA 3,470 NA NA 3,470 11
4b Tratamiento biológico de los desechos sólidos NA 182 130 NA 313 1
4d1 Tratamiento y eliminación de aguas residuales
NA 294 145 NA 439 1
domésticas
4d2 Tratamiento y eliminación de aguas residuales
NA 20 NA NA 20 <1
industriales
Total general 24,955 4,158 454 1,164 30,731 100
NA: No aplica
Fuente: CMM, 2013.
6.1.2 Contaminantes de vida corta: carbono negro (CN)
Para continuar con el diagnóstico sobre contaminantes climáticos, se elaboró un inventario de emisiones de las principales fuentes de
carbono negro identificadas en la Ciudad de México, igualmente para el año 20129. Lo mismo que en el de GEI, se identificó que el
consumo de combustibles fósiles en el transporte es el que más contribuyó, con casi 97% de las emisiones de CN; se subraya que son los
vehículos de diésel los que generan 84% de este contaminante tan nocivo a la salud (ver Figura 6.2).
Si bien el subsector transporte es el mayor contribuyente, le siguen las emisiones de combustión residencial de leña y gas, los asados al
carbón y los incendios forestales, mismos que contienen CN en las PM 10 emitidas por la quema de estos combustibles, que son biomasa.
Aun cuando el rango de emisiones pareciera menor comparado con el resultado global de GEI, el CN cuenta con un alto potencial de
calentamiento global, que según la literatura puede variar entre 800 y 1400 a 20 años10, lo cual incrementaría notablemente el resultado en
equivalentes de CO2 si éste fuera reportado de esta manera. A continuación, se encuentra desglosado el Inventario de CN en el Distrito
Federal, donde pueden observarse los resultados de las fuentes evaluadas.
Figura 6.2 Contribución por categoría a las emisiones de CN
Fuente: CMM, 2013.
Si bien el subsector transporte es el mayor contribuyente, le siguen las emisiones de combustión residencial de leña y gas, los asados al
carbón y los incendios forestales, mismos que contienen CN en las PM10 emitidas por la quema de estos combustibles, que son biomasa.
Aun cuando el rango de emisiones pareciera menor comparado con el resultado global de GEI, el CN cuenta con un alto potencial de
calentamiento global, que según la literatura puede variar entre 800 y 1400 a 20 años 10, lo cual incrementaría notablemente el resultado en
equivalentes de CO2 si éste fuera reportado de esta manera. A continuación, se encuentra desglosado el Inventario de CN en el Distrito
Federal, donde pueden observarse los resultados de las fuentes evaluadas.
Tabla 6.2 Emisiones de CN en el Distrito Federal 2012
Categoría Fuente CN (ton)

Biomasa Incendios forestales 2
Combustión residencial de leña 10
Residencial Combustión residencial de gas L.P. 7
Combustión residencial de gas natural 3
Combustión comercial de gas L.P. 4
Comercial
Combustión comercial de gas natural >1
Combustión de diésel >1
Industrias de la energía
Combustión de gas natural 3
Industria química 2
Industria de pinturas y tintas >1
Industria metalúrgica 1
Industria automotriz >1
Industria del asbesto 2
Industria del vidrio >1
Industrial
Tratamiento de residuos peligrosos 1
Industria de alimentos y bebidas >1
Industria textil 3
Productos de madera 2
Industria del asfalto >1
Otras industrias >1
Transporte de gasolina 166
Fuentes móviles
Transporte de diésel 1,013
Asados al carbón 2.76
Otros
Agricultura >1
Total 1,222
Fuente: CMM con base en metodología de la CARB11.
6.2 Riesgo urbano a eventos meteorológicos extremos debido al cambio climático en el Distrito Federal 12.
En primera instancia, los desastres naturales se han intensificado en los últimos años debido a los cambios recientes en el clima (IPCC,
2012), a la par que existe una tendencia mundial hacia la urbanización, pues las ciudades actúan como polos de atracción por su
concentración de actividad económica, empleos y mejor nivel de ingresos. Debido a esta alta concentración de personas y actividades, las
ciudades se identifican como los sitios de mayor vulnerabilidad, sobre todo en países en desarrollo como México, donde el proceso de
urbanización se lleva a cabo de manera acelerada y desorganizada.
Esta vulnerabilidad se debe a dos razones: por un lado, la población se concentra en lugares propensos a peligros, y por otro lado, la
frecuencia e intensidad de los desastres naturales se incrementa. Debemos considerar que del crecimiento de la población urbana deriva el
aumento en la demanda de infraestructura y servicios urbanos. Esta demanda crece más rápido que la provisión de nueva, por lo cual se
generan tensiones debido a la suboferta de infraestructura y servicios, lo que aumenta su vulnerabilidad.
Con base en lo anterior, el análisis de riesgo asociado al cambio climático debe integrarse a cualquier propuesta de acción climática, pues
resulta imprescindible analizar la vulnerabilidad de la población a los peligros para diseñar medidas de adaptación asequibles.
Para analizar cómo puede repercutir el cambio climático en la Ciudad de México a manera de diagnóstico, es necesario remitirse a un
análisis de riesgo13, ya que éste permite el diseño de mecanismos de adaptación. Incluye, a su vez, un análisis de vulnerabilidad de la
población, daños sobre la infraestructura (vial, hidráulica, eléctrica, etc.) y salud pública, todo asociado a los desastres naturales
provocados por un comportamiento extremo de los elementos del clima.
Para iniciar el análisis, se realizó una primera revisión de la información proporcionada por el GDF, de reportes en materia de adaptación
publicados por el IPCC (Rosenzweig et al., 2007), de estudios específicos que muestran la situación de diversos sectores de la Ciudad de
México, como suelo (Ordóñez Díaz, 2009), disponibilidad de agua (Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal,
2010), inundaciones (Rodríguez, 2011), proyecciones climáticas regionalizadas y estadísticas poblacionales, sólo por citar algunos.
Además, se trabajó con personal de las dependencias y delegaciones capitalinas, para contar con información de primera mano sobre las
afectaciones de origen climático que han sufrido y para apoyar en la estimación de la capacidad adaptativa de la Ciudad de México a los
posibles impactos de las variaciones climáticas futuras (ver capítulo 8, sección 3).
Se llevó a cabo un análisis general basado en la metodología desarrollada por el Departamento de Medio Ambiente, Alimentos y Medio
Rural del Reino Unido (DEFRA, 2012) (DEFRA, 2011) en el marco de la política de cambio climático de este país aplicada a diversos
peligros; lo anterior permitió definir que los fenómenos que podemos encontrar en el Distrito Federal son las inundaciones
primordialmente, además de sequías, deslizamientos (detonados por una tormenta extrema), incendios forestales y la propagación de
dengue y paludismo.
Debido a que los diagnósticos para conocer las prioridades de adaptación son muy amplios, se decidió centrarse en los riesgos asociados a
las precipitaciones intensas, que son la inundación y los deslaves, peligros latentes en la Ciudad de México. En la actualidad, la academia
ha acordado que el riesgo está en función de dos factores y que es igual al resultado del producto de los mismos:
Riesgo= Peligro * Vulnerabilidad
Hay que destacar que es importante conocer las características socioeconómicas de la población de la ciudad, así como su entorno
geofísico y climatología, además de los escenarios de cambio climático sobre la evolución del clima, pues permiten la oportuna
prevención y la toma de medidas necesarias para proteger la biodiversidad, los servicios eco sistémicos y los sistemas productivos. Para
conocer a detalle la metodología, remítase al Anexo 4.
6.2.1 Diagnóstico de riesgos a eventos hidrometeorológicos extremos
Parte de la población de la ciudad vive en zonas no adecuadas para los asentamientos humanos, y las construcciones de estos
asentamientos, a menudo están realizadas con materiales de baja calidad y son muy poco resistentes a los eventos hidrometeorológicos
extremos mencionados (León, 2010). Esta situación es un agravante de los impactos sobre la población de los eventos extremos, tales
como inundaciones y deslizamientos de tierra, bastante frecuentes como consecuencia de lluvias torrenciales. En ocasiones, algunos de
estos asentamientos se localizan en barrancas, lo que los hace aún más susceptibles de sufrir los efectos de deslizamientos y grandes
avenidas de agua14.
Como se ha mencionado al inicio de este apartado de riesgo urbano al cambio climático en el Distrito Federal, con base en la revisión de
literatura, se ha desarrollado un Índice de Riesgo (IR) para inundación y deslaves, que puede ser replicado mediante las siguientes
ecuaciones:
Índice de Riesgo Urbano al Cambio Climático = Peligro * Vulnerabilidad
Al desglosar la ecuación que mide la vulnerabilidad, el índice de riesgo se calcula de la manera siguiente:
Índice de Riesgo Urbano al Cambio Climático = Peligro * Exposición * Sensibilidad

Capacidades Adaptativas
La calificación cuantitativa del riesgo se traducirá en las siguientes escalas de riesgo: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo; con el
análisis de la combinación de todas las variables obtuvimos que el riesgo de inundación alta y muy alta se acentúa primordialmente en la
delegación Iztapalapa, seguida de Coyoacán, Gustavo A. Madero, Cuauhtémoc; y con un nivel medio le siguen Xochimilco y Tláhuac.
(Figura 6.3)
Figura 6.3 Riesgo de inundación en el Distrito Federal
Fuente: CMM, 2013.
Para este riesgo de inundación es de gran importancia tomar en cuenta los efectos del cambio climático sobre la infraestructura de drenaje,
en concreto sobre el Sistema de Drenaje Profundo, que fue diseñado para trabajar sólo en temporada de lluvias, para en el estiaje recibir
mantenimiento. Sin embargo, por más de 15 años operó de forma continua sin recibir mantenimiento, lo que lo llevó a una situación de
desgaste acelerado, además de recibir mayores caudales debido al crecimiento demográfico y las lluvias intensas de los últimos años,
poniendo en riesgo a la zona urbana.
Por otra parte, la explotación intensa del agua del acuífero de la Zona Metropolitana del Valle de México, necesaria para abastecer a la
población, ha contribuido al hundimiento del terreno, alcanzando los 8 metros en la zona centro de la ciudad en el periodo 1935-2007
(Boletín de Mecánica de Suelos y SACMEX, 2010). De este modo, la infraestructura de la red de evacuación de aguas de la ciudad ha ido
perdiendo pendiente y, en consecuencia, capacidad de evacuación, que se refleja en un déficit en la capacidad de desalojo y da lugar a
encharcamientos e inundaciones.
En lo que se refiere a deslaves, los resultados del índice de riesgo indicaron que al este de la delegación Cuajimalpa, justo en colindancia
con el Estado de México, se presenta más riesgo de este tipo, y en menor grado el norte de la delegación Iztapalapa; aun cuando existe
peligro latente de deslaves en la zona sur del Distrito Federal sobre el suelo de conservación, el riesgo en términos generales es de nivel
bajo. (Figura 6.4)
Figura 6.4 Riesgo de deslave en el Distrito Federal
Fuente: CMM, 2013.
6.2.2 Análisis sectorial
Con base en las ponderaciones de riesgo al cambio climático regionalizadas para el Valle de México (Figura 6.5), se presentan a
continuación los riesgos de los principales sectores de la entidad: los asentamientos humanos, la salud, los recursos hídricos y el sector
forestal y biodiversidad en el mediano plazo (2050). De manera general, este análisis reitera que las precipitaciones intensas son las que
más afectan, principalmente a la salud y por ende a los seres humanos, y por último, a los recursos hídricos (ver capítulo 8, sección 3).
Figura 6.5 Ponderación de Riesgos en el medio plazo para todos los sectores del Distrito Federal 15
Fuente: CMM, 2013
6.3 Escenarios futuros resultado del cambio climático
Los escenarios de cambio climático son proyecciones que nos ayudan a predecir el riesgo futuro asociado a sus impactos. Ya se habló
acerca del riesgo de eventos meteorológicos extremos y su peligro estudiado mediante sus periodos de retorno; sin embargo, también es
necesario conocer cómo puede evolucionar el clima en la Ciudad de México a corto (2030) y mediano plazo (2050), lo anterior para
percatarse de las consecuencias que afectan de manera global a toda la población. Estas alteraciones del cambio climático pueden afectar
primordialmente a:
a. Los ciclos agrícolas por los cambios en las estacionalidades de temperatura y de lluvia
b. La generación de nuevos hábitats para el desarrollo de vectores de enfermedades o plagas
c. Los cambios en la biomasa y la biodiversidad biológica
d. Escasez de recursos hídricos
En este apartado se retoman las proyecciones de cambio climático escaladas especialmente para la Ciudad de México, realizadas por el
Centro Virtual de Cambio Climático de la Ciudad de México (CVCCCM)16. Existen otros escenarios que podrían utilizarse para diseñar
medidas preventivas ante los cambios del clima, entre los cuales se destacan los actualizados escenarios de cambio climático para México
como parte de los productos de la Quinta Comunicación Nacional17 o el mapa virtual de Vulnerabilidad y Adaptación a los Efectos del
Cambio Climático en México (Monterroso, 2013); no obstante, se utilizaron los del CVCCCM debido a que cuentan con una escala
espacial a nivel local del D.F.
Los resultados de este análisis están referidos a valores mensuales de temperatura y precipitación para distintos escenarios de emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) del Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC). Se ha decidido indicar únicamente la
información de aquellos meses que la comunidad científica ha considerado los más relevantes e ilustrativos de cómo el clima podría
variar, es decir, de los meses más cálidos, más fríos, más húmedos y más secos. Asimismo, el escenario de emisiones seleccionado, el A2,
es el más conservador, y muestra información pesimista de emisiones de GEI contemplado por el IPCC 18.
De acuerdo con la visión del CVCCCM, las proyecciones de variación en la temperatura a corto plazo apuntan a incrementos en la temperatura
media en un rango de hasta 0.5°C a 1.25°C para los meses más fríos, con un ligero gradiente del incremento que crece de noreste (NE) a suroeste
(SO) de la Ciudad de México, y de 1.25°C a 2°C a largo plazo. Para los meses más cálidos podría ser un rango de 1.25°C a 1.50°C a corto plazo y
hasta de 2.25°C a largo plazo, siendo superiores en el norte de la Ciudad de México que en el sur (ver Tabla 6.3).
Es importante mencionar que los escenarios de la Quinta Comunicación muestran un rango menor en el incremento de temperatura media
anual a corto y largo plazos, con rangos de 0.8°C a 1.2°C y 1°C a 2°C respectivamente. Estas variaciones en los resultados pueden
deberse a la escala utilizada, ya que este último utiliza una escala regional y los resultados son los rangos totales registrados en todos los
escenarios de emisiones.
Tabla 6.3 Proyecciones de temperatura para la Ciudad de México bajo el escenario A2

Corto plazo (2030) Mediano plazo (2050)
Meses más fríos del año (diciembre, enero +0.5°C -1.25°C (mayores incrementos 1.25°C -2°C (mayores incrementos hacia el
y febrero) hacia el SO, menores en el NE) SO, menores en el NE)
Meses más cálidos del año (abril, mayo y hasta 2.25°C (mayores incrementos en el
+1°C -1.5°C
junio) norte que en el sur)
Fuente: CVCCCM, 2012.
En lo que toca a la precipitación, se hace referencia a los cambios en las lluvias a lo largo de las estaciones del año. Es importante señalar
que no debe confundirse con intensidad, ya que estos eventos extremos sugieren otras amenazas distintas a las mencionadas al inicio de
este apartado.
A corto plazo se esperan reducciones de precipitación de hasta el 30%-40% para el mes de diciembre, mientras que en enero y febrero los
cambios serían mínimos. Se señala el hecho de que en estos meses son escasas las precipitaciones de modo habitual, de manera que estas
reducciones en la precipitación no se traducirían en una gran repercusión sobre el volumen de precipitación total anual sobre la ciudad. En
los meses húmedos los cambios esperados en la precipitación a corto plazo son mínimos, común descenso de las precipitaciones en junio
y julio de un 5%-10%, y un ligero aumento en agosto.
Con respecto a las precipitaciones a mediano plazo, las proyecciones apuntan a un descenso de hasta 50%-75% en diciembre, con un
gradiente que aumentaría de noreste (NE) a suroeste (SO). En enero se podría esperar un ligero aumento, mientras que en febrero este
aumento podría superar el 25%. Por último, para los meses húmedos, a mediano plazo esperaríamos un descenso de precipitación del
orden del 10% en junio y julio.
Mientras que el Centro Virtual de Cambio Climático de la Ciudad de México presenta variaciones graduales significativas para los meses
lluviosos, los resultados de los escenarios de la Quinta Comunicación para esta misma variable muestran otro parámetro bioclimático,
arrojando información sobre los rangos de variabilidad en la precipitación total anual, misma que indica que serán menores en el D.F.; en
promedio proyectan que a corto plazo la precipitación total anual no tendrá cambios importantes, si bien a largo plazo puede reducirse
hasta en un 10% (INECC, 2012).
Tabla 6.4 Proyecciones de precipitación para la Ciudad de México bajo el escenario A2
Corto plazo (2030) Mediano plazo (2050)
-50%-75% (menores descensos en el NE, mayores en el

Diciembre -30%-40%
SO)
Meses más secos
Enero Sin cambios perceptibles Aumento imperceptible
Febrero +25% +25%
Junio
-5%-10% -10%
Meses más húmedos Julio
Agosto Descenso imperceptible Aumento imperceptible
Fuente: CVCCCM, 2012.
6.3.1 Consecuencias de los ciclos agrícolas
La agricultura que se realiza en el suelo de conservación del Distrito Federal es predominantemente de temporal, con cultivos anuales
como el maíz y la avena forrajera (Vela, 2009). Los ciclos agrícolas son vulnerables al cambio del clima debido a que dependen de los
servicios ecosistémicos locales; sin embargo, el nivel de conocimiento respecto de la exposición local de estos cambios en el D.F.
permanece limitado, lo mismo que los factores socioeconómicos involucrados. De manera general, los cambios en las estacionalidades de
temperatura y lluvia agravarían factores como la erosión y la pérdida de suelo fértil. Además de presentarse ausencia de precipitación o
intensidad en la misma, la agricultura es el sector que más agua demanda y consume, y por lo tanto, es más vulnerable a los efectos de la
sequía. Por todo lo anterior, la generación de alimentos a nivel local se ve amenazada, lo que da como resultado pérdidas económicas y la
necesidad de transportar productos agrícolas de lugares más lejanos.
Un estudio que realizó el Centro de Ciencias para la Complejidad de la UNAM proyectó de manera contrastante que los cambios de
temperatura del D.F. en el año 2050 llevarán a un decremento de las condiciones climáticas adecuadas para las zonas forestales primarias,
y que, al ir perdiéndose, se incrementarán las zonas agrícolas como resultado de la búsqueda de nuevo suelo fértil.
6.3.2 Consecuencias de la salud
Una de las principales amenazas para la población por los cambios en el clima está asociada a la salud, ya que muchas de las
enfermedades transmitidas por vector son sensibles a los cambios en el clima, lo cual puede afectar la transmisión de la enfermedad
(Riojas, 2006). Dentro del Distrito Federal, como una primera aproximación a este fenómeno, se partió del supuesto que señala que una
diferencia de 1°C a 2°C en la temperatura promedio anual puede equivaler a un aumento en la distribución altitudinal del mosquito Aedes
aegypti de hasta 100 metros de altura; por lo tanto, de perderse la zona montañosa ubicada en el sur del suelo de conservación, que
actualmente funge como protección al transporte del vector, las consecuencias podrían ser la propagación de la enfermedad. Las zonas
transicionales entre el clima templado y cálido, como el D.F. (templado), son áreas con potencial para la expansión de los vectores del
dengue (Aedes aegypti, Aedes albopictus) y paludismo (Anophelessp) (CMM, 2013).
Algunos otros factores que podrían presentarse son los siguientes:
· Aumento de la incidencia de reacciones alérgicas y asma debido a dispersión de alérgenos (polen, esporas de hongos, etc.).
· Cambios en el equilibrio de los ecosistemas del entorno de la zona metropolitana, propiciando la transmisión de enfermedades
infecciosas (hantavirus, peste) por animales, como los roedores.
· Aumento de la morbilidad ligada al calor, deshidratación y cansancio, sobre todo debido a enfermedades cardiovasculares y
respiratorias (estas últimas en especial en ancianos, niños y población con grado de marginación elevada).
· Aumento de enfermedades digestivas por contaminación de agua potable y alimentos, como resultado del aumento de
microorganismos patógenos.
Tabla 6.5 Porcentajes de población sin acceso efectivo a los servicios de salud
Población en situación de
pobreza Resto de población
Con acceso a atención médica 43.2% 70.9%
Sin acceso a atención médica 56.8% 29.1%
Fuente: Estudio Pobreza Urbana y Cambio Climático para la Ciudad de México, 2010.
Dado el alto porcentaje de población en situación de pobreza que carece de acceso e integración a los servicios de atención médica, el
programa de atención médica y medicamentos gratuitos que ofrece ayuda médica a toda la población en situaciones de catástrofe puede
verse saturado en casos de inundación, deslave y otras emergencias debidas a eventos extremos. Las delegaciones con un elevado
porcentaje de población sin asistencia médica son Xochimilco y Milpa Alta, en las que más de 43% de la población carece de ella (León,
2010).
6.3.3 Sector forestal y biodiversidad
Los servicios ecosistémicos que nos brindan los ecosistemas son amenazados también por el cambio climático, de modo que para conferir
una mayor resiliencia a los ecosistemas naturales y las especies que los conforman debe ponerse especial atención a su manejo.
En el sur del Distrito Federal, en particular en la zona correspondiente al suelo de conservación, también se han registrado notables
cambios de las variables climáticas precipitación y temperatura durante las últimas décadas; por ello, la modelación del cambio en el
clima en flora y fauna debe contemplar combinadamente el efecto de las actividades humanas sobre las áreas naturales y los patrones de
cambio de uso de suelo, lo que nos brindará un panorama más amplio sobre cuáles especies estarían en más riesgo dada su vulnerabilidad
a estos cambios (Constantino, 2012). Por lo mismo, a continuación se muestra un bosquejo de cómo afectarán estos factores en el suelo de
conservación.
Se ha identificado una tendencia a la disminución en la precipitación en las delegaciones del oriente del suelo de conservación (Tláhuac,
Iztapalapa, Xochimilco y Milpa Alta), lo que impacta en la disponibilidad de humedad del suelo y en la infiltración de agua que recarga
los mantos acuíferos. Opuestamente, al poniente de la zona de conservación la tendencia en la precipitación es positiva y se favorece el
mantenimiento de los ecosistemas presentes, pero se incrementa el riesgo de ocurrencia de deslizamientos, sobre todo en la zona de
cañadas al sur-poniente del D.F., lo cual, agravado por la presencia de asentamientos humanos sobre todo de carácter irregular, puede
tener consecuencias desfavorables importantes (Vera Alejandre y Bernal Campos, 2013).
Los datos de temperatura analizados relativos al suelo de conservación dan cuenta de una tendencia generalizada a incrementarse las
temperaturas mínima y máxima. Se prevé que ello pueda tener un fuerte impacto en la conservación de las zonas forestales, ya que la
multiplicación de plagas forestales que hasta ahora son controlables con la baja temperatura se vería favorecida con un incremento de
ésta. Asimismo, durante los periodos de sequías (marzo-mayo) se generaría mayor estrés hídrico a los ecosistemas y se incrementaría la
vulnerabilidad ante los incendios tanto naturales como provocados (Vera Alejandre y Bernal Campos, 2013).
En lo referente a la biodiversidad en el Distrito Federal, se ha reportado que en el suelo de conservación se identifican bosques de
coníferas, mixtos, de encino, mesófilos, matorral xerófilo y vegetación acuática y subacuática en la zona lacustre en Xochimilco y
Tláhuac. El escenario pronosticado para el 2050 19 indica que los bosques más impactados serán el bosque de oyamel, con una reducción
de 67%; el bosque mixto de pino-aile, con una pérdida de 60%; el bosque de pino, con una reducción de 39%; el bosque mesófilo de
montaña, con una reducción de 25%, y el bosque mixto de pino-encino, con una reducción de 24%. Se destaca la diferencia que se
observa en la reducción de área para el bosque de pino y el bosque de pino-encino, lo que indica una mayor resiliencia del bosque mixto a
las variaciones climáticas. Por otro lado, para las áreas de pastizal se pronostica una reducción de 13%, mientras que el pastizal de alta
montaña tendría una mayor pérdida de áreas con condiciones óptimas (53%). Este resultado nos indica que las zonas altas se verán más
afectadas por los cambios climáticos, algo que se ha documentado previamente (Villers-Ruiz y Trejo-Vázquez, 2000) (Constantino,
2012).
En cuanto a especies de vertebrados, se han reportado 24 especies de anfibios, 56 de reptiles, 59 de mamíferos y 211 aves. Respecto de
los efectos del cambio climático en la fauna, hace falta la realización de modelaciones que den cuenta de los impactos asociados a la
pérdida de fauna. Se realizó un análisis de distribución potencial actual y para el 2050 para el conejo teporingo y el gorrión serrano,
ambas especies endémicas de la región sur del Valle de México; los resultados indican que para el año 2050 se espera una importante
reducción en el área de distribución potencial actual de 56% para el conejo teporingo, mientras que para el gorrión serrano esta
disminución será de 20% (Constantino, 2012), lo que pone en alerta el cuidado de sus hábitats. Igualmente, para el caso de algunas
delegaciones, como Xochimilco, se ha reportado la reducción de especies debido a la cercanía con la zona urbanizada, que provoca el
deterioro de los ecosistemas naturales (SEDEMA, 2012).
Aunque se han comenzado a realizar acciones encaminadas a revertir la pérdida de especies vegetales y animales, aún deben llevarse a
cabo estudios de vulnerabilidad y riesgo frente a los efectos del cambio climático. En alguna medida esto está considerado en la ELAC y
el Plan de Acción para la Biodiversidad de la Ciudad de México, que contempla el monitoreo de los cambios en las cuencas
hidrológicas tomando en consideración los efectos del cambio climático.
6.3.4 Recursos Hídricos
Existe una acentuada vulnerabilidad en el Distrito Federal ante la disponibilidad de agua, que apunta a su marcada dependencia a fuentes
de abastecimiento externas. Los sistemas de abastecimiento operan al límite y no llegan a satisfacer la demanda de agua que presenta la
Zona Metropolitana del Valle de México. A esta situación de alta vulnerabilidad actual, se debe agregar los efectos del cambio climático,
así como los cambios por 1) crecimiento en la demanda de agua, 2) aumento de la degradación en las áreas de captación, 3) reducción de
la calidad de agua y recarga, entre otros (Escolero, 2009).
Especialmente, se hace alusión al Sistema Cutzamala, a los Acuíferos Toluca-Ixtlahuaca y demás acuíferos de la ZMVM, donde el
escenario para el 2050 muestra que se tendrá una reducción en la disponibilidad natural de agua debida al cambio climático de entre 13%-
17% en la Ciudad de México, específicamente por agravantes como: periodos de lluvias más intensas, incremento en los caudales
máximos, aumento en la erosión, reducción de la infiltración y disminución del flujo base (Escolero, 2009).
Asimismo, las posibles variaciones en la climatología asociadas al cambio climático podrían incrementar muchos de los problemas a los
que se enfrenta en la actualidad la infraestructura y el suministro de agua de la Ciudad de México. En concreto, debido a las escasas
precipitaciones, ha sido necesario realizar cortes periódicos del suministro de agua para racionar su consumo y garantizar su
abastecimiento desde el año 2009 hasta la actualidad (González-Reynoso y Ziccardi-Contigiani, 2011). La siguiente tabla resume la
agrupación de delegaciones en función de su situación más o menos crítica en materia de recursos hídricos.
Tabla 6.6 Datos de suministro de agua y dependencia en la Ciudad de México

Situación Delegaciones
Crítica Iztapalapa, Álvaro Obregón, Tlalpan, Tláhuac, Xochimilco y Milpa Alta.
Azcapotzalco, Coyoacán, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Iztacalco, La Magdalena

Intermedia
Contreras y Venustiano Carranza.
Superior a la media Benito Juárez, Cuauhtémoc y Miguel Hidalgo.
Fuente:(González-Reynoso y Ziccardi-Contigiani, 2011), (Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, 2010),
(INEGI, 2010b).
6.4 Educación ambiental y comunicación
La educación ambiental es un área medular para enfrentar el cambio climático en la que han proliferado, en los últimos cuatro años, el
desarrollo de materiales educativos que abarcan todos los niveles de escolaridad y dirigidos a todo público, los formatos más variados y
esquemas de educación tanto formales como no formales. Para comprender el nivel de trascendencia que ha tenido el tema del cambio
climático en el contexto general del sistema educativo de la Ciudad de México, se realizó un análisis 20 en donde se describe una serie de
subtemas sobre la educación formal y no formal.
Los resultados de ese análisis identifican contenidos educativos sobre diversos temas ambientales aunque se presentan de manera escasa
para los que corresponden a cambio climático; sin embargo, se asume una tendencia de incremento en cuanto a los contenidos y
especialmente al surgimiento de cada vez más carreras técnicas y de nivel superior enfocadas a temas ambientales, de cambio climático y
desarrollo sustentable. Por lo anterior, se propone retomar el modelo Género, Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, el cual se
entronca con el enfoque conocido como Género en el Desarrollo (GED) y que sostiene que la discriminación afecta a mujeres.
Con este modelo, se llega no sólo a identificar la desigualdad basada en el sexo, sino a hacer visible uno de los factores que conforman la
pluralidad de situaciones y condiciones en las que se encuentra la población. Identifica las diferencias existentes entre las mujeres
enfatizando su carácter socio histórico y cultural y de los procesos de subordinación y negociación, dejando ver que no todas las mujeres
experimentan la degradación ambiental de igual manera.
Las mujeres participan como un factor clave en los procesos, es decir, son agentes intermediarios de la relación entre desarrollo
sustentable y medio ambiente, desde una postura no de “víctimas” sino de conocedoras, usuarias y consumidoras de recursos naturales,
así como sujetas de experiencia y creatividad en el trabajo comunitario y generadoras de propuestas dirigidas a la sustentabilidad, dejando
de lado las propuestas que colocan a las mujeres en una triple jornada de trabajo o que perpetúan su carácter de educadora responsable,
ahora no sólo del cuidado de la familia sino del medio ambiente.
6.4.1 Comunicación
La importancia de la comunicación en la educación reside en que es una herramienta fundamental para la sensibilización de nuestro
entorno y para la información y formación de grupos sociales y étnicos; es una herramienta que acerca a los pueblos y a las culturas,
educa hacia la tolerancia y proporciona las condiciones para el desarrollo de un espíritu crítico e interventivo.
La comunicación para el cambio climático como estrategia de educación es clave para lograr la concientización de la población sobre las
causas y efectos del cambio climático, además de incidir sobre la participación en la mitigación y adaptación al mismo. Funge también
como instrumento estratégico para que las instituciones, las comunidades rurales y los grupos más vulnerables puedan enfrentar los
nuevos desafíos del desarrollo, encontrando mecanismos que permitan la concertación y la participación (FAO, 2012).
En consideración a la problemática ambiental de la ciudad, la mayor parte de la población piensa en lo cotidiano e inmediato, sin
vislumbrar que las acciones locales tienen un impacto global (SEMARNAT, 2006). El alcance y la frecuencia de las múltiples emisiones
de los medios de comunicación sobre la problemática ambiental se concentran en la calidad del aire, dejando fuera la integralidad de los
problemas suscitados por la extensión de la mancha urbana y el proceso de crecimiento del Distrito Federal en conjunto con los
municipios conurbados del Estado de México (ZMVM). Por otra parte, a efectos de la intervención política de la información, la
ciudadanía siente que puede hacer poco a nivel individual.
Aunado a lo anterior, no se ha logrado penetrar en los diversos segmentos de la sociedad, con excepción del que se puede reconocer como
“informado”, que conoce la problemática ambiental en su sentido general, mas no particular, centrándose en el alcance y la frecuencia de
las múltiples emisiones sobre la calidad del aire (SEMARNAT, 2006).
Por lo anterior, considerando la problemática suscitada en el contexto de la comunicación actual, en medio de una urbe de 21 millones de
habitantes en donde se presentan bastos problemas de contaminación del aire, suelo y agua, además de enfrentar los efectos directos del
cambio climático (aumento de la temperatura, ondas de calor e inundaciones), y añadiendo el factor de la desigualdad prevaleciente entre
distintos sectores de la población, en el análisis ya referido 21 se propone básicamente que la Ciudad de México cuente con una política de
comunicación que vaya enfocada, en primera instancia, a que la población sea consciente de que la calidad de vida no solamente se
relaciona con ingresos, un mayor poder adquisitivo y bienes materiales, sino que también implica desarrollarse en un medio ambiente
adecuado y limpio, así como estar informado. Los habitantes del Distrito Federal suelen menospreciar los problemas ambientales en los
que se encuentran sumergidos, o dicho de otro modo, no les dan la importancia que merecen e incluso desconocen su origen.
La política de comunicación deberá estar apuntalada por: una transversalidad del tema de cambio climático en todas las políticas; una
participación social que promueva el interés de la población para que se involucre activamente en el desempeño de las medidas que se
propongan; un diseño que tome en cuenta las características de cada región o sector de la población del Distrito Federal; el
involucramiento de la concienciación y capacitación de los medios de comunicación, para que sean capaces de transmitir el interés y crear
sensibilidad en la población ante la temática ambiental; y el fomento de la lectura como medida de comunicación.
Es importante mencionar que la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD) subraya que los problemas del
medio ambiente se encuentran directamente relacionados con los de la pobreza, la satisfacción de necesidades básicas de alimentación,
salud y vivienda, las fuentes renovables de energía y el proceso de innovación tecnológica; por lo tanto, los tres ejes de desarrollo son: 1.
crecimiento económico, 2. combate a la pobreza, 3. sostenibilidad ecológica. Asimismo, la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) señala que entre las formas de capital más importantes está el capital humano, en que las personas representan al sujeto
en desarrollo.
La conexión entre género, medio ambiente y sustentabilidad ha constituido un proceso de transición, en el cual las mujeres representan
una fuerza que contribuye al manejo del medio ambiente, y que exige una mejor calidad de vida y equidad social. Esto se reconoce en los
documentos y planes de acción emanados de las distintas reuniones internacionales realizadas en los últimos años.
6.5 Principales retos y oportunidades
Sin lugar a dudas, un elemento fundamental en esta problemática es la relación consumo de energía-cambio climático; o mejor dicho,
calidad de la energía consumida en términos de su contenido de carbono y el cambio climático. Como sabemos, la matriz energética de
México tiene un fuerte componente de carbono por su dependencia de combustibles fósiles, por lo que su contribución a la problemática
es relativamente alta.
Otro elemento importante es el tamaño de la población, que influye, con la satisfacción de sus necesidades básicas y con sus hábitos
cotidianos y de consumo, en la intensidad de energía y recursos materiales, los cuales, a su vez, influyen directamente en la problemática
del cambio climático.
Los elementos anteriores convergen de manera rotunda en la Ciudad de México, que, como ya se dijo, es uno de los centros urbanos más
grandes del mundo y la satisfacción de las necesidades de sus pobladores implica, inexorablemente, el consumo de energía de manera
directa o indirecta, una energía con un contenido relativamente alto de carbono.
En lo mencionado anteriormente estriba un gran reto: descarbonizar a la Ciudad de México. Pero también está el otro gran reto:
desarrollar capacidades de adaptación al cambio climático que permitan enfrentar fenómenos meteorológicos extremos y minimizar la
influencia del cambio climático en otras situaciones como la degradación ambiental, las crisis económicas y sociales que pueden verse
acentuadas por el cambio climático y otras tendencias globales como el agotamiento de los recursos naturales y la globalización. Es
necesario desarrollar capacidades de adaptación y resiliencia que promuevan un desarrollo urbano sustentable y resiliente.
En este sentido, cabe preguntarse cuáles son las oportunidades. Si, como se ha dicho, las ciudades pueden ser entendidas como un
ecosistema urbano constituido por un conjunto de organismos y un soporte físico que funcionan a través de un constante intercambio de
energía y materia, las oportunidades iníciales se encuentran en el incremento de la eficiencia de los procesos que se realizan en ese
ecosistema y en una mejor calidad de la energía y los materiales que participan en ellos.
Una gran área de oportunidad también se encuentra en el desarrollo de procesos de educación y comunicación que promuevan la
corresponsabilidad de la sociedad en el logro de mejores niveles de bienestar y calidad de vida al impulsar cambios de hábitos cotidianos
y de consumo. La participación colectiva e informada es crucial en el mejoramiento y mantenimiento de las condiciones ambientales de la
ciudad. Es necesario incorporar la dimensión de la comunicación educativa y no sólo informativa, de manera que genere un impacto real
en la transformación del pensamiento y con ello en las actitudes, una estrategia que sea capaz de generar conciencia en todos los sectores
de la población, pues los problemas ambientales nos involucran y afectan a todos por igual.
El PACCM 2014-2020 considera los retos mencionados y, en consecuencia, plantea líneas de acción para aprovechar las oportunidades y
eliminar los riegos que presenta el cambio climático.
Asimismo, el PACCM 2014-2020 debe responder a los desafíos del desarrollo sustentable con una mirada de género. Es un proceso
complejo que demanda nuevos compromisos y mecanismos, pero, ante todo, apertura de conciencias y alianza de voluntades.
Resulta indispensable ampliar y consolidar la intervención directa de las comunidades (y de las mujeres en especial), pues una política
ambiental efectiva no puede cristalizar sin la participación activa de la población.
7 Objetivos del Programa de Acción Climática de la Ciudad de México (PACCM)
El PACCM 2014-2020 integra, coordina e impulsa acciones para disminuir los riesgos ambientales, sociales y económicos derivados del
cambio climático, al mismo tiempo que promueve el bienestar de la población a partir de las líneas estratégicas contenidas en la Estrategia
Local de Acción Climática como documento rector de la política de cambio climático en el D.F.
El propósito del Programa a su terminación es establecer un periodo de transición que transversalice la política de cambio climático en
todos los sectores de la población, que incluya a todas las dependencias gubernamentales y que la acción ciudadana sea parte del proceso.
7.1 Objetivo general del PACCM
El objetivo primordial del Programa de Acción Climática es el incremento en la calidad de vida y el desarrollo sustentable con baja
intensidad de carbono en la Ciudad de México.
7.2 Objetivos particulares
1. Actuar sobre las prioridades identificadas para centrar esfuerzos orientados a la planeación estratégica del PACCM 2014-2020.
2. Reducir emisiones de los contaminantes climáticos.
3. Disminuir las condiciones de vulnerabilidad e incrementar la adaptación de los pobladores al cambio climático, ya que la
población es vulnerable debido a que responde a ciertas condiciones que son dadas por su sexo, geografía, cultura, etc.
4. Contar con una ciudadanía culta, informada y sensible al tema.
5. En complemento con los objetivos anteriores, construir resiliencia para afrontar las adversidades del proceso de mitigación y
adaptación al cambio climático.
8 Metodología para la elaboración del PACCM
La metodología utilizada en la elaboración del PACCM 2014-2020 está basada en la revisión de diferentes documentos, entre ellos la
Guía Metodológica para la Evaluación de Programas de Acción Climática de Gobiernos Locales (Molina, 2012), la Guía para la
elaboración de Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático (PEACC) (INECC, 2009), así como una revisión de programas y
estrategias similares llevadas a cabo en otros países. Específicamente se revisaron los planes de acción climática de Portland, Singapur,
Estocolmo, Nueva York, Tokio, Londres, Los Ángeles y Buenos Aires. Con esta revisión se ofrece una perspectiva bastante amplia de las
acciones realizadas por otras ciudades para combatir el cambio climático, dado que las ciudades analizadas cubren un rango considerable
de número de habitantes (desde más de 13 millones en Tokio hasta menos de un millón en Estocolmo). Asimismo, los países a los que
pertenecen estas ciudades cuentan con un producto interno bruto (PIB) per cápita desde cerca de 55,041 US$ por persona en Suecia hasta
11,573 en Argentina, y emisiones de CO2 per cápita desde 17.6 toneladas por persona en Estados Unidos hasta 2.7 en Singapur (Banco
Mundial, 2010), lo que en un principio muestra la cabida de las acciones revisadas en la población y características de la Ciudad de
México.
Así, a partir de los documentos revisados se establecieron las actividades que se deben realizar para el diseño del PACCM 2014-2020:
1. Construcción del marco teórico

2. Reunión de conceptualización del PACCM y la ELAC

3. Elaboración de los diagnósticos de mitigación, vulnerabilidad y caracterización de los factores socioeconómicos del Distrito
Federal.
4. Establecimiento de la línea base del PACCM 2014-2020
5. Elaboración de una propuesta preliminar de las acciones
6. Elaboración de reuniones ejecutivas para consulta con funcionarios, miembros del CICC y expertos en política pública
7. Realización de una consulta pública
8. Definición del portafolio de acciones y priorización
9. Diseño de una herramienta informática para dar seguimiento y evaluar las acciones del PACCM
La metodología empleada puede esquematizarse en la Figura 8.1, donde se observa que, con base en el marco teórico y el marco jurídico
normativo, se inició haciendo un análisis diagnóstico de la situación referente al cambio climático en el D.F. Con base en el diagnóstico
se procedió a determinar los objetivos del programa, seguido del establecimiento de la línea base y las metas por alcanzar. Para lograr los
objetivos del programa, se establecieron las acciones de mitigación, adaptación y educación y comunicación, que posteriormente fueron
priorizadas con base en una serie de análisis multicriterio. Las acciones se llevaron a consulta pública y se definió la necesidad de contar
con un proceso de seguimiento y evaluación de las mismas. Dicho proceso de seguimiento será importante para retroalimentar el propio
programa y el subsecuente, así como la evaluación del avance en el cumplimiento de las metas.
Figura 8.1 Metodología abordada en el diseño del PACCM
Fuente: CMM, 2013.
A continuación se detallan las actividades efectuadas para el diseño y construcción del presente programa.
8.1 Construcción del marco teórico
En una primera instancia se construyó un marco teórico para el PACCM 2014-2020 que sirviera como base para determinar los objetivos
que el programa perseguiría.
El marco teórico requirió de una revisión de los antecedentes, hallazgos y estudios realizados sobre el tema de cambio climático para
obtener mayor conocimiento sobre éste y establecer los principios y definiciones que sirvieran para dar una organización lógica al
PACCM y construir un cuerpo teórico actualizado.
El marco teórico expresa con claridad las teorías en las cuales se basa el PACCM, los enfoques teóricos, el estado del arte y las
investigaciones y antecedentes en general que se han considerado válidos para el encuadre del programa. Asimismo, orienta sobre la
forma en que deberá llevarse a cabo el programa. Gracias al estudio de los antecedentes fue posible recabar el conocimiento de cómo ha
sido tratada la problemática del cambio climático en otras ciudades y países, el tipo de estudios que se han efectuado, cómo se han
recolectado los datos, en qué lugares se han realizado, cuál ha sido la metodología empleada en otros lugares, la verificación y el
seguimiento que se les ha dado, etcétera.
8.2 Reunión de conceptualización del PACCM y la ELAC
Una vez definidos los objetivos del PACCM, se organizaron y se llevaron a cabo dos reuniones de conceptualización; la primera, de
actores estratégicos pertenecientes a las 34 dependencias del D.F., y la segunda, con los funcionarios que conforman la Comisión
Interinstitucional de Cambio Climático (CICC) y con la Secretaría del Medio Ambiente, con la finalidad de conceptualizar el Programa de
Acción Climática de la Ciudad de México y la Estrategia Local de Acción Climática de la Ciudad de México.
Los objetivos perseguidos, así como los participantes de esta reunión se presentan en la tabla siguiente:
Tabla 8.1 Participantes en la reunión de conceptualización con actores específicos

Etapa Objetivo Dependencias participantes
Inducir la gobernabilidad e
identificar a los actores relevantes
para permear el tema en las
dependencias, hacer partícipes a
SEDEMA, SEDEREC, INVI, SACMEX,
los implementadores de las
Reunión de IASIS, Metrobús, SOBSE-DGSU-DTDT,
medidas en el diseño, desarrollo y
conceptualización del DGCORENA, RTP, STC, DGBUEA,
en su momento evaluación del
PACCM 2014- SEDESA, Museo de Historia Natural,
programa.
2020 DAP/DGSU/SOBSE, SECITI, SSPDF,
Conocer la percepción de los
DBSJA, SOBSE/DESU/DAP.
actores sobre el PACCM 2008-
2012, para la identificación de las
áreas que deben mejorarse en el
nuevo programa.
Fuente: CMM, 2013.
8.3 Elaboración de los diagnósticos de mitigación, vulnerabilidad y educación y comunicación del Distrito Federal
El siguiente paso en el diseño del PACCM fue la elaboración de los diagnósticos locales en materia de cambio climático que sirvieran
para determinar las líneas base de mitigación, adaptación y educación y comunicación:
a. Por una parte, el diagnóstico de mitigación, que incluyó la elaboración y adecuación del Inventario de Emisiones de Compuestos
de Efecto Invernadero.
b. La realización del análisis de vulnerabilidad presente y futura ante el cambio climático.
c. Y por último, el diagnóstico de educación y comunicación para la Ciudad de México.
Ambos instrumentos se elaboraron siguiendo los lineamientos establecidos por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
(INECC, 2009) y por el Panel Intergubernamental de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés)
(IPCC, 2006) (IPCC, 2007).
8.3.1 Mitigación
Para la parte de mitigación, se realizó la adecuación del inventario de emisiones de compuestos de efecto invernadero del Distrito Federal
para el año 2012. En el caso de la estimación de GEI se siguieron las directrices del IPCC para inventarios (IPCC, 2006), así como las
recomendaciones realizadas por el INECC (INECC, 2010). En el caso de la estimación de carbono negro, se siguió la metodología de la
California Air Resources Board (CARB) de los Estados Unidos.
En un inicio, se revisó el año base del inventario de gases de efecto invernadero para el PACCM y, con base en la información existente,
se actualizó la información para asegurar que ésta reflejara los actuales niveles de emisiones.
De acuerdo con las directrices del IPCC (IPCC, 2006), el inventario de emisiones de gases de efecto invernadero se estructuró en cuatro
categorías: Energía, Procesos industriales y uso de productos (IPPU), Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU) y
Desechos.
Para cada categoría de emisión se calcularon las incertidumbres asociadas a los principales gases de efecto invernadero –particularmente
dióxido de carbono, metano y óxido nitroso– y a los factores de emisión de las categorías clave de emisiones. Asimismo, se incluyó en
otro apartado el inventario de las sustancias de vida corta con efecto invernadero, en específico, el carbono negro.
Con base en la información recopilada y generada, se realizaron las siguientes actividades:

a. Determinación de la línea base de emisiones para el año 2014.

b. Proyección de la tendencia de la línea base hacia el año 2020, con su incertidumbre correspondiente.
c. Detección de los sectores más representativos y las categorías clave de emisiones.
d. Establecimiento de indicadores de las medidas de mitigación.
8.3.2 Adaptación
La ciudad ha sufrido una serie de eventos catastróficos que el cambio climático podría agravar, tales como la sobrepoblación, terremotos,
inundaciones, etc. Dichos eventos, por otra parte, pueden afectar en mayor grado a la población capitalina en mayores niveles de pobreza,
dependencia y marginación (León, 2010), además de hacer más grandes algunos de los desequilibrios socio-ambientales.
Por esta razón, en un principio, para conocer el riesgo asociado al cambio climático en la Ciudad de México, se hizo una revisión de la
información proporcionada por el GDF, de reportes en materia de adaptación publicados por el IPCC (Rosenzweig et al., 2007), de
estudios específicos que muestran la situación de diversos sectores de la Ciudad de México, como suelo (Ordóñez Díaz, 2009),
disponibilidad de agua (Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, 2010), inundaciones (Rodríguez, 2011),
proyecciones climáticas regionalizadas y estadísticas poblacionales, sólo por citar algunos. Además, se trabajó con personal de las
dependencias y delegaciones capitalinas, para contar con información de primera mano sobre las afectaciones de origen climático que han
sufrido y para apoyar en la estimación de la capacidad adaptativa de la Ciudad de México a los posibles impactos de las variaciones
climáticas futuras.
En el caso del diagnóstico de adaptación, primeramente se llevó a cabo un análisis general basado en la metodología desarrollada por el
Departamento de Medio Ambiente, Alimentos y Medio Rural del Reino Unido (DEFRA, 2012) (DEFRA, 2011) en el marco de la política
de cambio climático del Reino Unido aplicada a diversos peligros; lo anterior permitió tener un primer bosquejo sobre dónde se debe
profundizar el análisis para identificarlos riesgos para la Ciudad de México. Esta metodología fue elaborada con el objeto de identificar
dónde se encuentran las principales repercusiones del cambio climático y cuáles son los sectores que requieren una actuación más
urgente, al tiempo que proporcionan una primera pauta de la dirección que tienen que tomar las políticas para construir resiliencia en la
ciudad. La misma permitió percibir la importancia relativa de los diferentes impactos que pueden afectar a los distintos sectores
evaluados. Es importante destacar que no se trata de un producto aritmético, sino de un sistema de representación que agrupa información
procedente de diferentes fuentes y que permite la comparación en una misma escala de problemas de naturaleza distinta, ofreciendo un
resultado que sirve de apoyo para conocer dónde se tienen que centrar los análisis específicos.
Posteriormente, se efectúo un análisis de riesgo para los peligros identificados como las mayores amenazas dentro del Distrito Federal en
el primer análisis, en específico inundaciones y deslaves. Se desarrolló una ecuación que permite estimar la vulnerabilidad mediante el
uso de indicadores de exposición, sensibilidad y capacidades adaptativas, que fluctúan en una escala de 0 a 100. Esta ecuación define la
vulnerabilidad como el producto de la exposición y la sensibilidad dividida por las capacidades adaptativas.
Esta última, adecuada a su vez a los preceptos de las instituciones de América Latina y mexicanas, como lo fue con las fórmulas y
definiciones de instituciones como el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres en América Central (CEPREDNAC), el
Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), es
coincidente con investigaciones sobre vulnerabilidad, por ejemplo, el método desarrollado por el PNUD (UNDP, 2004).
8.3.3 Educación y comunicación
El tercer diagnóstico sirvió para conocer el estatus que tienen la educación y la comunicación en la Ciudad de México enfocadas al
cambio climático. Este objetivo fue perseguido a través del diseño de 3 etapas paralelas:
a. Revisión bibliográfica
b. Entrevistas a actores clave
c. Análisis estadístico
Mediante estas 3 etapas se buscó abarcar toda la información existente tanto en México como en otros países. Gracias a esta información
es posible establecer una estrategia de educación y comunicación ambiental efectiva que no solamente suministre información y
materiales para las audiencias meta, sino que sea un proceso participativo a través del cual se confiera poder a las personas para que
identifiquen y prioricen sus necesidades y problemas ambientales, para que busquen y organicen la información relativa al problema, y
para que la utilicen para tomar decisiones sobre las mejores acciones que se han de seguir en la resolución del mismo.
8.4 Establecimiento de la línea base del PACCM 2014-2020
A partir de los diagnósticos efectuados fue posible establecer las líneas base de mitigación, adaptación y educación y comunicación. La
información generada permitió determinar los escenarios en el punto de arranque del PACCM: en el caso de la mitigación, la descripción
de lo que podría ocurrir con las tendencias de las emisiones, absorciones o capturas de compuestos de efecto invernadero; para la
adaptación, información sobre la resiliencia, vulnerabilidad y capacidades de adaptación de la Ciudad de México, identificando los
umbrales críticos de los mismos; y, finalmente, conocer las capacidades actuales a nivel local en los temas de educación y comunicación
del cambio climático. Todo lo anterior con la finalidad de realizar las mejores propuestas en el ámbito del cambio climático y servir como
base para un primer diseño de acciones para el PACCM 2014-2020.
8.5 Elaboración de una propuesta preliminar de las acciones
Tomando como base el diagnóstico de mitigación y el análisis de vulnerabilidad, el CMM realizó un primer planteamiento de las acciones
consideradas relevantes para la mitigación de CEI, la adaptación al cambio climático y la comunicación y educación en este ámbito22.
El primer esbozo de acciones fue llevado a cada una de las dependencias que podrían ser responsables de la implementación; lo anterior
impulsó a los actores involucrados a discutir la viabilidad y las posibles externalidades que pudieran surgir al instrumentar las acciones.
La elaboración de esta propuesta preliminar contempló las siguientes actividades:
· Revisión bibliográfica de los casos de éxito y fracaso en materia de mitigación de CEI (Vega-López, 2010).
· Revisión de los actuales programas de calidad del aire como el Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona
Metropolitana del Valle de México 2011-2012 y las acciones que en materia de mitigación atañen al PACCM y a la ELAC.
· Confrontación del análisis generado del inventario y el análisis de vulnerabilidad con la revisión bibliográfica encontrada.
· Delineamiento de las acciones que deben llevarse a cabo cubriendo los tres ejes vitales: 1) mitigación de emisiones, 2) adaptación
al cambio climático, y 3) estrategia de comunicación y educación.
En la tabla 8.2 se muestra el elenco de dependencias entrevistadas:
Tabla 8.2 Entrevistas con dependencias

Etapa Objetivo Dependencias entrevistadas
Conocer la opinión y experiencias de los
SEDEMA, SEDEREC, INVI, SACMEX, IASIS,
especialistas y actores involucrados acerca de la
Metrobús, DGCORENA, STC, DGBUEA,
información sobre las acciones del programa.
SEDESA, Museo de Historia Natural,
Analizar la factibilidad y viabilidad de las acciones
DAP/DGSU/SOBSE, DBSJA, Oficialía Mayor del
nuevas propuestas para cada dependencia.
D.F., STE, SEDUVI, SEMOVI, ECOBICI,
Identificar áreas de oportunidad que pueden brindar
Secretaría de Protección Civil.
mayores aportes al PACCM.
Fuente: CMM, 2013.
8.6 Organización de reuniones ejecutivas para consulta con funcionarios, miembros del CICC y expertos en política pública
Como siguientes pasos, se realizaron dos talleres de consulta con actores relevantes, tales como funcionarios del Gobierno del Distrito
Federal, organizaciones de la sociedad civil, académicos, empresas, consultores, investigadores, sector privado, etc., con el objeto de que
sostuviesen un libre intercambio de opiniones sobre la conformación del PACCM y la ELAC. (Tabla 8.3)
Tabla 8.3 Reuniones ejecutivas del PACCM 2014-2020

Etapa Objetivo Dependencias participantes ONG participantes
Asociación Nacional de
· Conocer el grado de apoyo a
Energía Solar, MGM Innova,
las acciones candidatas a
UACM, ENAL, Colegio de
incorporarse al PACCM
Ingenieros Ambientales de
2014-2020, así como poner SEDEMA, SEDEREC, INVI,
México A. C., Centro de
a consideración aquellas SACMEX, IASIS, Metrobús,
Investigación en Energía,
susceptibles de ser SOBSE-DGSU-DTDT,
UNAM, Prog. MLED, WWF,
retomadas del programa DGCORENA, RTP, STC,
Instituto Nacional de
anterior. DGBUEA, Secretaría de Salud del
1ª reunión Recicladores, A.C., CIIEMAD
· Conocer en conjunto nuevas D.F., Museo de Historia Natural,
ejecutiva IPN, Instituto de Ingeniería
medidas provenientes de los DAP/DGSU/SOBSE, SECITI,
UNAM, IASA, ICLEI, Centro
actores involucrados aun SSPDF, DBSJA, DGZVS,
de Investigación y Docencia
cuando no forman parte del SECTUR, CFE Comisión Centro,
Económicas A.C. (CIDE),
gobierno. PAOT, SEFIN, PROSOC, H.
Centro de Transporte
· Enterarse de las posibles Cuerpo de Bomberos.
Sustentable CTS, EMBARQ
sinergias y fuentes de México, IthacaEnviromental,
financiamiento para el Iniciativa Bosque Agua, Grupo
programa C40, Proyecto TierraRed de
Etapa Objetivo Dependencias participantes ONG participantes

Educadores Ambientales de la
· Región Centro en México,
A.C.
MGM Innova, UACM, ENAL,
• Consensar con los actores
Colegio de Ingenieros
involucrados el borrador de
Ambientales de México A. C.,
las acciones que se SEDEMA, SEDEREC, INVI,
Centro de Investigación en
incorporarían en el PACCM SACMEX, IASIS, Metrobús,
Energía, UNAM, Prog. MLED,
2014-2020. SOBSE-DGSU-DTDT,
WWF, Instituto de Ingeniería
• Obtener información sobre DGCORENA, RTP, STC,
UNAM, IASA, ICLEI, Centro
los alcances del PACCM DGBUEA, SEDESA, Museo de
2ª reunión de Investigación y Docencia
2014-2020 en el corto, Historia Natural,
ejecutiva Económicas A.C. (CIDE),
mediano y largo plazos. DAP/DGSU/SOBSE, SECITI,
Centro de Transporte
• Diseñar en conjunto las SSPDF, DBSJA, DEUIA,
Sustentable CTS, EMBARQ
actividades que deberían SOBSE/DESU/DAP, DGZVS,
México, Iniciativa Bosque
realizarse para cada acción. SECTUR, CFE Comisión Centro,
Agua, Grupo C40, Red de
• Obtener una última PAOT, SEFIN.
Educadores Ambientales de la
retroalimentación de los
Región Centro en México,
actores involucrados.
A.C.
Fuente: CMM, 2013.
Con el fin de dar participación a los principales actores involucrados, se realizaron mesas de trabajo por cada uno de los ejes estratégicos
del PACCM. En las mesas se presentaron y discutieron los avances en la definición de acciones, el análisis y la evaluación de los
resultados de las consultas realizadas a expertos.
Finalmente, el material obtenido en las reuniones ejecutivas fue un insumo para establecer la factibilidad de las nuevas acciones
propuestas, particularmente útil para determinar la existencia de información suficiente para el cálculo de la línea base de acuerdo con los
datos de actividad implicados. Asimismo, se presentaron a la CICCDF los resultados de las reuniones ejecutivas.
8.7 Realización de una consulta pública
Se elaboró una consulta pública tal como lo indica el “Reglamento de la Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y
Desarrollo Sustentable del Distrito Federal” con el primer portafolio de acciones procesado. Mediante esta consulta se recopiló la opinión
de la ciudadanía sobre las metas que debería tener el PACCM, así como la relevancia y pertinencia de las acciones climáticas emanadas
de las consultas o talleres antes planteados, concentrándose en aquellas que implican mayor polémica social.
Además de registrar el grado de aprobación de las acciones propuestas, la consulta se diseñó de tal manera que el interesado pudiera
jerarquizarlas con base en su percibida relevancia para enfrentar el cambio climático.
8.8 Definición del portafolio de acciones y priorización
Las metas generales del PACCM 2014-2020 fueron sintetizadas por el CMM y priorizadas para contar con un máximo de 20 acciones
fundamentales, y un número considerable de acciones coadyuvantes a éstas, que son susceptibles de ser incluidas en el Programa de
Acción Climática.
Cada una de estas acciones tuvo su fundamento y motivación en la revisión de los diagnósticos locales de cambio climático, la opinión de
expertos y el apoyo expresado por la ciudadanía en la consulta pública. Asimismo, cada una de las acciones propuestas cuenta con metas,
indicadores y responsables de monitorearlas y eventualmente reportarlas.
Se determinó si las acciones seleccionadas guardan consonancia con lo estipulado en la Estrategia Nacional de Cambio Climático, la Ley
General de Cambio Climático, así como cualquier otra política y normatividad relevante a nivel local y federal. Lo anterior sirvió para
alimentar la sección del Programa de Acción Climática donde se expuso la competencia del nivel de gobierno para actuar sobre los
sectores propuestos, y se describió cómo las acciones incluidas contribuyen a la transversalidad de la estrategia nacional y local de cambio
climático.
Las acciones que contravinieron lo estipulado por el marco legal y las prioridades de política climática vigente, o que fueron juzgadas
redundantes, fueron depuradas del portafolio.
Posteriormente se realizó un análisis multicriterio de las acciones orientadas a la adaptación y un análisis de costo-eficiencia para aquellas
orientadas a la mitigación, con la finalidad de proveer a los tomadores de decisiones una estimación que permita evaluar las ganancias y
costos, o las ganancias netas, asociadas a las medidas presentadas. Finalmente se delineó el proceso de seguimiento y evaluación que se
habrá de implementar bajo un enfoque MRV.
8.9 Diseño de una herramienta informática para dar seguimiento y evaluación al PACCM
El diseño de una herramienta informática permitirá dar seguimiento puntual a las acciones contempladas en el PACCM 2014-2020 y
evaluarlas durante este periodo. Dicha herramienta estará a cargo de la SEDEMA, quien es la responsable directa de la ejecución del
PACCM. Al mismo tiempo, será su responsabilidad acordar la periodicidad de reporte por parte de cada uno de los responsables de las
acciones contenidas en el programa.
9 Línea base del Programa de Acción Climática
9.1 Mitigación
La línea base de emisiones permitirá determinar el escenario en el punto de arranque del PACCM y monitorear constantemente el
desempeño del mismo, dar seguimiento puntual al cumplimiento de los objetivos de las medidas de mitigación, así como mejorar la
exactitud de estimaciones futuras. (ver Tabla 9.1)
Para la estimación de las emisiones fue necesario hacer varios supuestos macroeconómicos y otros propios del mercado y actividad
económica. A su vez, éstos requirieron del análisis de la información histórica sobre el consumo de electricidad y combustibles y su
relación con la evolución de la economía.
Como producto de estas consideraciones fue posible obtener la siguiente proyección del inventario de emisiones de GEI para el año 2025:
Tabla 9.1 Línea base y proyección de emisiones de GEI del Distrito Federal
2012 2015 2020 2025
Categoría
GtCO2eq
1 Energía 24,619 25,178 26,047 26,749
1A1 Industrias de la energía 9,473 9,559 9,703 9,849
1A2 Industrias manufactureras y de
1,192 1,172 1,253 1,337
construcción
1A3 Transporte 11,458 11,780 12,258 12,646
1A4 Otros sectores 2,481 2,650 2,812 2,895
1B Emisiones fugitivas 15 18 21 23
2 Procesos industriales y uso de productos 1,176 1,697 2,615 3,762
3 AFOLU 694 696 699 702
4 Residuos 4,242 4,677 5,172 5,477
Total general 30,731 32,247 34,534 36,691
Fuente: CMM, 2013.
La tendencia esperada para los próximos años para las emisiones de CEI en el Distrito Federal se muestra a continuación en la Figura 9.1:
Figura 9.1 Línea base y proyección de emisiones de GEI y CN en el Distrito Federal
Fuente: CMM, 2013.

A pesar de que los incrementos en los niveles de dióxido de carbono en la atmósfera son la señal más importante de que las actividades
antropogénicas están contribuyendo al cambio climático, las emisiones de otros contaminantes atmosféricos contribuyen también en gran
medida a este fenómeno.
Por estos motivos, es importante señalar que los contaminantes climáticos de vida corta (CH4, algunos HFC y el carbono negro), los
cuales tienen una vida relativamente corta en la atmósfera y son también contaminantes del aire, con impactos para la salud del ser
humano y los ecosistemas, también han sido considerados en estas proyecciones. Asimismo, algunas de las acciones contenidas en el
PACCM 2014-2020 están dirigidas a mitigar este tipo de contaminantes pues se podrían obtener beneficios climáticos más rápidos que
los que generarían una estrategia enfocada únicamente en mitigarlas emisiones de CO2.
Las estimaciones de emisiones de CH4 y HFC se encuentran incluidas en la proyección de GEI (tabla 9.1), mientras que el carbono negro
cuenta con un apartado adicional, lo anterior debido en gran parte a la diferencia en el tiempo de vida entre el CN y los otros
contaminantes climáticos de vida corta; el primero perdura aproximadamente una semana en la atmósfera pero este periodo puede variar
dependiendo del proceso de combustión y de la ubicación geográfica de la emisión. El CH4 y los HFC, por el contrario, producen
perturbaciones de duración más larga y pueden tener un impacto climático a futuro durante 20 a 100 años (IPCC, 2007).
Adicionalmente, el IPCC proporciona valores de GWP a 20 y 100 años para cada uno de los principales gases de efecto invernadero. En
el caso del carbono negro, por ejemplo, un horizonte temporal corto como 20 años captura todo su forzamiento radiativo pero sólo una
fracción del forzamiento debido al dióxido de carbono, que es un agente de vida más prolongada. Un horizonte temporal más extenso
como el de 100 años también captura todo el forzamiento del carbono negro pero, además, captura una porción más importante del
forzamiento debido al dióxido de carbono. Por ese motivo, las diferencias entre su forzamiento total disminuyen a medida que se amplía
el plazo temporal. Lo anterior explica por qué el GWP a 100 años del carbono negro es mucho menor que su GWP a 20 años.
Tomando en cuenta lo anterior, la proyección de las emisiones de carbono negro se presenta por separado, igualmente al 2025, con una
generación de 1,567 toneladas, siendo las fuentes móviles las principales generadoras, como se puede apreciar en la siguiente Tabla 9.2:
Tabla 9.2 Línea base y proyección de emisiones de CN en el Distrito Federal

2012 2015 2020 202523
Categoría
t CN
1 Biomasa 2 - - -
2 Residencial 20 18 17 15
3 Comercial 4 5 5 5
4 Industrias de la energía 4 2 2 2
5 Industrias
11 13 13 14
manufactureras
6 Fuentes móviles 1,179 1,252 1,336 1,528
Otros 3 3 3 3
Total general* 1,222 1,293 1,375 1,567
*En el caso de las emisiones de carbono negro derivadas de los incendios forestales no se realiza una proyección debido a la complejidad
para estimar este tipo de fenómenos.
Fuente: CMM, 2013.
9.2 Adaptación
En lo que se refiere a construir una línea base para las acciones de adaptación, éstas contienen características difíciles de evaluar, sobre
todo cuando se plantean metas a horizontes temporales largos, se destaca que el objetivo de la línea base es medir el impacto, más allá de
la vigilancia (UNEP, 2013); la literatura recomienda construir una línea base con indicadores derivados de la exposición a un peligro, una
perturbación o un estrés; no obstante lo anterior implica un trabajo especializado acerca del grado de impacto de los riesgos encontrados
en el Distrito Federal todas las consecuencias de los mismos. Al año de elaboración de este PACCM aún no se cuenta con este tipo de
indicadores, que salen del alcance del trabajo de diseño del programa, por lo que una de las acciones de investigación va en este sentido:
construcción de indicadores de adaptación.
Lo ideal para construir una línea base sería la mezcla entre la información científica, las acciones y el entorno político-jurídico que
permitan comparar diferentes perspectivas del impacto, dada la naturaleza de estas acciones.
Para subsanar los faltantes de información que den cabida a la construcción de una línea base, en el presente programa nos limitaremos a
mencionar el grado de vulnerabilidad actual, que propiamente se deriva del diagnóstico para encontrar las prioridades de actuación en este
rubro; cabe resaltar que, de no hacer nada, la vulnerabilidad en la población podría duplicarse en poco tiempo.
En la Figura 9.2 se encontró que en el Distrito Federal hay 5.6 millones de personas vulnerables al cambio climático, mismas que se
encuentran expuestas de distintas maneras, según su condición económica, educativa, grado de dependencia, ubicación geográfica,
etcétera.
Como se ha mencionado en el capítulo 6, básicamente la población se encuentra en un rango de medio a alto de vulnerabilidad, y aunado
a lo anterior, cerca de 3 millones de esta población vulnerable cuentan con un grado de riesgo a inundación de medio a muy alto.
Para coadyuvar en la construcción de información que sirva para evaluar el impacto de las acciones a través del tiempo, se destaca que
algunas de las acciones son consideradas como punto de inflexión para catalizar el cambio, de manera que éstas cuentan con indicadores
de seguimiento, pero no de impacto como primer preámbulo a justificar el costo económico.
Figura 9.2 Nivel de vulnerabilidad de la población en el Distrito Federal
Fuente: CMM, 2013.
10 Metas del Programa de Acción Climática
10.1 Alcances en mitigación
10.1.1 Gases de efecto invernadero
Durante la implementación del PACCM 2008-2012, se logró la reducción de 5.8 millones de toneladas de CO2eq acumuladas durante la
duración del programa; otro de los logros fue el de permear el tema en las dependencias del Distrito Federal, lo cual es muy conveniente
para este nuevo PACCM al contar además con la participación de actores que anteriormente no lo hacían.
De esta manera, se estima que la Ciudad de México actualmente emite 31 millones de toneladas de CO2eq, y de mantenerse las tendencias
y modelos de crecimiento actuales, la tendencia esperada de las emisiones de GEI en la Ciudad de México para el año 2020 se estima en
34.5 millones de toneladas de CO2eq, y para el 2025, en 37 millones de toneladas de CO2eq. Esto implica que con el PACCM anterior, se
ha logrado desacoplar en gran medida la intensidad de carbono.
Estos incrementos son consecuencia de la categoría Energía, ya que es la que presenta la mayor contribución. Hasta ahora, con los análisis
de las acciones orientadas a la mitigación en la demarcación de este PACCM, se espera una mitigación directa de aproximadamente 8
millones de toneladas de CO2eq al año 2020. Este potencial directo se deberá a la implementación de las acciones de responsabilidad
gubernamental y a las acciones que son factiblemente cuantificables, lo que sólo con esto, permitirá mantener una cierta estabilidad del
25% en las emisiones con respecto al año base 2012. A continuación, en la Figura 10.1 se presenta de manera gráfica la tendencia de la
línea base, así como la mitigación directa esperada durante el periodo 2014-2020:
Es muy importante señalar que existe un potencial de mitigación indirecta adicional, que proviene de aquellas acciones que con la
disponibilidad actual de información es difícil de estimar (REC6, EVI1 y las acciones del eje 4 correspondientes al Suelo de
Conservación); este potencial podría ascender aproximadamente a 2 millones de toneladas de CO 2eq acumuladas al 2020 (ver detalle en
Figura 10.2).
Considerando los potenciales directos e indirectos, la meta global de mitigación puede ascender a aproximadamente 10 millones de
toneladas de CO2eq para el año 2020, lo que representa una disminución de casi el 32% de las emisiones con respecto a la línea base y de
manera acumulada, al mismo tiempo que se encuentra en línea con los objetivos planteados para el 2020 en la Estrategia Nacional de
Cambio Climático (ENCC).
Figura 10.1 Línea base de la estrategia y del PACCM 2014-2020 y mitigación directa de las acciones24
Fuente: CMM, 2013.
En la siguiente Figura 10.2 se muestra la trayectoria esperada de las emisiones de GEI tomando en cuenta el potencial directo e indirecto
de mitigación:
Figura 10.2 Línea base de la estrategia y del PACCM 2014-2020 y mitigación directa e indirecta de las acciones25
La meta global de mitigación del PACCM 2014-2020 es aproximadamente de 10 millones de tCO2eq por todas las acciones
durante su vigencia
Fuente: CMM, 2013.
De alcanzarse las metas del presente, significaría que para el año 2020 estaríamos emitiendo 2 millones menos de los que se proyecta
emitir bajo una política tendencial.
10.1.2 Contaminantes climáticos de vida corta: Carbono Negro (CN)
Se estima que durante el año 2012 la Ciudad de México emitió aproximadamente 1,200 toneladas de CN. De manera análoga a la
proyección de emisiones de GEI, de mantenerse los modelos de crecimiento actuales, la tendencia esperada de estas emisiones para los
años 2020 y 2025 se estima en 1,370 y 1,570 toneladas de CN respectivamente.
Estos incrementos se deben principalmente al aumento del consumo de diesel por parte del transporte de carga que circula en la Ciudad de
México, que es la principal categoría de emisión de CN. A partir del análisis de las acciones contenidas en el PACCM que pueden mitigar
emisiones de carbono negro, se ha estimado una mitigación de aproximadamente 630 toneladas acumuladas de CN para el año 2020. Este
potencial directo, se deberá principalmente a la entrada en acción de reglamentos de restricción vehicular para el transporte de carga que
opera en la Ciudad de México. En el siguiente gráfico se presenta la tendencia de la línea base de emisiones de CN, así como la
mitigación esperada durante el período 2014-2020.
Figura 10.3 Línea base de CN del PACCM 2014-2020 y mitigación directa de las acciones
Fuente: CMM, 2013.
Si se alcanzan las metas del Programa, para el año 2020 se estarían emitiendo 170 toneladas menos de las que se plantean en la línea base
de emisiones.
10.2 Meta de adaptación
Dadas las salvedades de contar con información que permita fijar una línea base de adaptación como tal, para establecer una meta
partimos del resultado del análisis, el cual indica que 5.6 millones habitantes aproximadamente fueron encontrados vulnerables al cambio
climático, mismos que se encuentran expuestos de distintas maneras, según su condición económica, educativa, grado de dependencia,
ubicación geográfica etc., por esta razón en este rubro nos fijamos la siguiente meta:
La meta global de adaptación consiste en lograr que los 5.6 millones de habitantes encontrados vulnerables al cambio climático
construyan resiliencia a los efectos adversos derivados del mismo, que estas personas se vean beneficiadas directamente por la
presente estrategia y las acciones orientadas a la adaptación diseñadas para el PACCM 2014-2020.
11 Acciones por implementar en el Programa de Acción Climática de la Ciudad de México (PACCM)
En este capítulo se describen a detalle las acciones que conforman el PACCM, las cuales son resultado de la gobernabilidad encausada en
el proceso de diseño de este programa, donde han sido recabadas propuestas y opiniones de funcionarios de todas las dependencias del
GDF, expertos en la materia y la ciudadanía en general; las acciones son concordantes con la necesidad de resolver la problemática
climática local y cuentan con las siguientes características:
· Las acciones orientadas a la mitigación cuentan con una relación explícita y directa entre las categorías clave del inventario de
emisiones
· Las acciones orientadas a la adaptación mantienen una relación explícita y directa con las principales amenazas físicas y factores
sociales de vulnerabilidad ante el cambio climático
· Se encuentran respaldadas por estudios especializados
· Existe continuidad respecto del PACCM 2008-2012
Cabe destacar que el PACCM anterior contó con una evaluación externa referente a su desempeño y eficiencia, para lo cual fueron
tomadas en cuenta todas las observaciones y recomendaciones señaladas en el informe final de la evaluación, lo anterior con el objeto de
mantener cautela sobre aquellos errores de instrumentación y aplicación de metodologías que se consideren de política inercial.
Asimismo, las acciones del programa mantienen una estrecha relación con la Estrategia, pues derivan de ésta ya que fueron diseñadas
bajo los mismos principios que la conducen. Éstos envuelven una serie de variables sociales convergentes en el marco de implementación
de una política climática, y son necesarias porque constituyen oportunidades para lograr los objetivos y aseguran la participación de los
sectores público y privado, además de los diferentes estratos sociales. A continuación se enuncian los principios circunscritos en el diseño
de las acciones del PACCM.
Figura 11.1 Principales rectores de la ELAC y el PACCM 2014-2020
Fuente: CMM, 2013
Asimismo, las acciones también se encuentran estructuradas de acuerdo con los ejes y líneas de acción enmarcados por dicha estrategia,
que es el instrumento rector de la política de cambio climático en la Ciudad de México. Lo anterior implica una organización en las
acciones sin una distinción entre la mitigación y la adaptación, lo que conduce a una creación de sinergias entre las dos temáticas, ya que
pueden aumentar la relación costo-eficiente de las acciones y hacerlas más atractivas a posibles financiadores y a otros entes con
capacidad de decisión (IPCC, 2007); de esta manera, algunas acciones de mitigación muestran cobeneficios en la adaptación y viceversa,
buscando siempre que éstos sean positivos al medio ambiente y al desarrollo social.
Para garantizar la continuidad de las acciones a través del tiempo se plantearon alcances y metas reales para cada una, las cuales los
implementadores puedan cumplir procurando alejarse de la zona de confort, pero tomando en cuenta las barreras operativas y
presupuestales a las que se enfrentan nuestras dependencias gubernamentales. Por esto, se recomienda contar con un recurso presupuestal
etiquetado para este fin, ya que, de no ser así, la planeación, el monitoreo, el reporte y la verificación podrían verse demeritados.
Seguidamente a cada una de las acciones se les asignaron responsables y colaboradores, a quienes se les atribuye la implementación
directa así como el seguimiento; con su ayuda se estimaron los costos aproximados que se requieren para que cada acción se implemente
adecuadamente. Cabe señalar que los costos propuestos no son exactos y no corresponden a ningún presupuesto aprobado, sino a lo que
costaría ejecutarse satisfactoriamente.
Para el presente PACCM se proponen en total 69 acciones, de las cuales 15 son retomadas del programa anterior, 12 son del programa
anterior pero se reorientaron para potenciar su impacto positivo, 4 son acciones tempranas y se iniciaron a la par que el diseño del
presente programa con el mismo objetivo y se incluyen para dar seguimiento; y por último 38 son acciones nuevas ajustadas a las
necesidades del Distrito Federal. (Figura 11.2)
Figura 11.2 Procedencia y número de acciones del PACCM 2014-2020
Fuente: CMM, 2013
Cabe destacar que aunque la literatura recomienda contar con un programa que contenga pocas acciones de alto impacto, la práctica
muestra otras necesidades; la permeabilidad que ha tenido la temática del cambio climático y a su vez el programa en todas las
dependencias del GDF, ha generado su disposición para realizar acciones que contribuyan en alguna medida a la reducción de emisiones o
a la construcción de resiliencia; por ello, tras un análisis detallado de todas las propuestas de los funcionarios, se integraron aquellas que
mostraron relevancia y que eran candidatas a tener un seguimiento cercano de su éxito, como lo fueron las 69 acciones; ante la disyuntiva
de lo que la academia ha recomendado, se decidió priorizar y dar énfasis a las acciones fundamentales para lograr los objetivos del
programa, sin descuidar la importancia del resto.
Del universo de las acciones, se destaca que 20 son fundamentales para garantizar el éxito del programa, mientras exista un marco de
efectiva coordinación institucional; la selección dependió de su impacto en términos de potencial de mitigación de emisiones o de la
vulnerabilidad, en tanto que el resto son coadyuvantes a éstas, pero no menos importantes para cumplir los objetivos.
En lo que a la implementación se refiere, se señala la interrelación entre acciones de rubros similares, y en los casos donde es pertinente
se indica la cooperación que tienen unas acciones con otras para lograr sus metas, indistintamente de los diferentes objetivos. En otros
casos se identificó que algunas dependencias realizaban actividades similares o relacionadas para llegar a un mismo fin, a las cuales se
propuso el trabajo de colaboración entre los funcionarios, y en ciertos casos la fusión de acciones con propósitos y responsabilidades
compartidas.
Para el seguimiento adecuado de las acciones, en cada una se proponen métricas de seguimiento y de impacto. Los lineamientos para la
medición, reporte y verificación se encuentran establecidos en la sección 12.
Con este antecedente, la organización del programa responde a una estructura donde las medidas cuentan con efectos sinérgicos y que
además están demarcados por los ejes y líneas de acción de la ELACC, tal como se describe esquemáticamente en la figura 11.3.
Figura 11.3 Ejes estratégicos y líneas de acción del PACCM
Fuente: CMM, 2013
Concretamente, las acciones se enlistan en la tabla 11.1, mostrando la nomenclatura asignada a cada acción con la finalidad de facilitar el
manejo y presentación de los análisis realizados. Esta tabla nos dará un panorama general de las acciones que conforman cada línea de
acción y a su vez cada eje. Posteriormente se hace referencia a cada una, exponiendo todos los aspectos circunscritos en su diseño,
monitoreo, reporte y verificación, los cuales son:
· Objetivo
· Descripción
· Relación con instrumentos de política nacional y local
· Relación con los diagnósticos
· Costo de la acción
· Metas
· Actividades
· Responsables y colaboradores
· Planeación temporal
· Métricas de seguimiento
· Métricas de impacto
Cabe señalar que en las tablas en donde se exponen los circunscritos de cada acción, se encuentran algunas dependencias federales como
participantes, por lo que es deseable que el responsable directo busque su colaboración, ya sea al inicio de la acción o durante su
implementación; sin embargo, es importante aclarar que los participantes no tienen responsabilidad directa sobre el cumplimiento de la
acción.
Por último, en el Distrito Federal se ha abierto una nueva ruta democrática para la valoración social y cultural a través del Segundo
Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres, en donde el GDF planea modificar la idea de que
las políticas son neutras y, por tanto, benefician por igual a todos los sectores sociales. Se espera que las desigualdades de género sean
consideradas y no se dé por hecho que se conocen las diferencias entre hombres y mujeres en el desarrollo de cada acción de este
programa, de manera que no se excluya el trabajo y la vida social de las mujeres, así como el ejercicio de sus derechos. Por ello, resulta
metodológicamente conveniente la perspectiva de género durante la ejecución de las acciones para descartar las conductas o actitudes
discriminatorias basadas en las diferencias sexuales, de modo que aquellas acciones en las que haya que enfatizar que es preciso
incorporar la perspectiva de género en la búsqueda del desarrollo social, serán señaladas mediante el signo mundial de la equidad ( ).
Tabla 11.1 Lista de acciones consideradas para la implementación del PACCM

Eje Línea de acción Nomenclatura Acción
EE1 Acciones de modernización y eficiencia energética en el STC.
EE2 Cauterización de refrigeradores.
Modificación de sistemas y hábitos del consumo energético en los
EE3
edificios institucionales.
Fomento de la mejora continua de la eficiencia energética en el
Eficiencia EE4
sector servicios.
energética
Programa de ahorro de energía eléctrica en la operación de pozos y
EE5
Transición energética plantas de bombeo del SACMEX.
urbana y rural EE6 Acciones de modernización y eficiencia energética en el STE.
Renovación y modernización del alumbrado público de la red vial
EE7
primaria de la Ciudad de México.
Modificaciones al Reglamento de Construcción para incorporar
ER1
criterios de sustentabilidad.
Energías
ER2 Instalación de sistemas fotovoltaicos en las estaciones del Metrobús.
renovables
Sistema de alumbrado público solar en bosques urbanos y Centros
ER3
de Educación Ambiental.
Creación de un programa de planeación territorial para el D.F. que
IPU1
integre políticas ambientales y urbanas.
Programa de identificación de predios o inmuebles subutilizados y
IPU2
Instrumentos de planteamiento de la estrategia de aprovechamiento.
planeación urbana Elaboración de una guía de criterios para la conformación de
IPU3
2. Contención de la Corredores Orientados al Transporte Sustentable (COTS).
mancha urbana de la Reestructuración de la Guía para la evaluación del impacto urbano y
IPU4
Ciudad de México urbano-ambiental.
Infraestructura de
movilidad y IMT1 Instalación de equipamiento público cerca de los CETRAM.
transporte
Espacios verdes EVI1 Incremento y rehabilitación de áreas verdes intraurbanas.
intraurbanos EVI2 Manejo de barrancas urbanas de valor ambiental.
Gestión integral de Programa de ahorro de agua en oficinas y edificios públicos y
GIRH1
los recursos captación de agua pluvial.
hídricos GIRH2 Programa de supresión de fugas y rehabilitación de tuberías.
REC1 Ampliación de la línea 12 del Metro.
Chatarrización de microbuses y creación de corredores
REC2
concesionados.
REC3 Regulación de la maquinaria pesada de construcción a diesel.
Regulación de las plantas de generación eléctrica de emergencia de
3. Mejoramiento REC4
mediana y baja capacidad en el D.F.
ambiental Reducción de
Norma para reducir las fugas por transporte y almacenamiento de
emisiones REC5
gas L.P.
Contaminantes
Implementación de esquemas para la movilidad intermodal en zonas
REC6
estratégicas de la ciudad.
REC7 Implementación de nuevos corredores de Metrobús.
Operativo de regulación en la industria para disminuir las emisiones
REC8
de contaminantes atmosféricos.
REC9 Compras verdes.

Incorporación de sistemas de estabilización de lodos a las plantas
GIR1
de tratamiento de aguas residuales.
Gestión integral de Incremento en la eficiencia y la capacidad de tratamiento de aguas
GIR2
los residuos residuales.
Uso de tecnologías para aprovechar los residuos dentro de la Ciudad
GIR3
de México.
Capacitación a las y los productores para cumplir con estándares de
SC1
inocuidad alimentaria.
Evaluación de los impactos de la veda forestal en la calidad del
SC2
bosque.
Integración de las y los productores del D.F. como proveedores en
SC3
el sistema de compras verdes del GDF.
Manejo de microcuencas para el desarrollo rural y conservación de
Suelo de SC4
suelo y agua en tierras agropecuarias.
conservación
Monitoreo de la declaratoria que prohíbe el uso de transgénicos en
SC5
el maíz nativo del suelo de conservación del Distrito Federal.
SC6 Obras de conservación de suelo y agua en el suelo de conservación.
4. Manejo sustentable
SC7 Protección y recuperación de cultivos y herbolaria nativos.
de los recursos
SC8 Recuperación de espacios ociosos en el suelo de conservación.
naturales y
Utilización de ecotecnias de cosecha de agua para el riego de
conservación de la SC9
cultivos.
biodiversidad
Creación de la Ley para la Protección, Conservación y Uso
ENVS1
Sustentable de la Biodiversidad en el Distrito Federal.
Creación de la Dirección General de Biodiversidad y Desarrollo
ENVS2
Sustentable.
Desarrollo e implementación de programas de manejo para las áreas
Especies nativas y ENVS3
naturales protegidas (ANP) de mediano a pequeño tamaño.
vida silvestre
Reactivación del Laboratorio de Diagnóstico Molecular y
ENVS4
ampliación del Banco de Germoplasma.
Retribución por la Conservación de Servicios Ambientales en
ENVS5 Reservas Ecológicas Comunitarias y Áreas Comunitarias de
Conservación Ecológica.
PMR1 Actualización del Atlas de Peligros y Riesgos del Distrito Federal.
PMR2 Programa de prevención de riesgos hidrometeorológicos.
Estudio, evaluación y reubicación de asentamientos humanos en
PMR3
zonas de riesgo.
Sistema de Monitoreo y Pronóstico Hidrometeorológico
PMR4
Metropolitano para el Valle de México: sistema de alerta temprana.
Sistema de acciones preventivas en caso de eventos
Prevención y PMR5
5. Construcción de la hidrometeorológicos extremos.
mitigación de
resiliencia Capacitación y difusión dirigida a sectores estratégicos sobre
riesgos
PMR6 prevención y detección de enfermedades relacionadas con el cambio
climático.
Monitoreo y prevención de enfermedades trasmitidas por vectores
PMR7
integrando información.
Programa de prevención de enfermedades ocasionadas por
PMR8
desastres.
PMR9 Diseño de un Fondo Ambiental de Cambio Climático para el D.F.
EC1 Observatorio del Cambio Climático del Museo de Historia Natural.
Campañas de educación y comunicación ambiental para el cuidado
EC2
del ambiente.
6. Comunicación y Empoderamiento Capacitación a los funcionarios sobre buenas prácticas ambientales,
EC3
educación de la ciudadanía y la comprensión del fenómeno de cambio climático.
Información sobre contenidos de educación ambiental y económica
EC4 relacionada con el cambio climático en recibos de impuestos y
servicios.

EC5 Movi-escuelas.
EC6 Programa Gánale al CO2 en las escuelas.
Homologación de conceptos educativos en el tema ambiental en los
Adecuación de
APC1 centros de difusión de información tales como museos para la
procesos y
comprensión del fenómeno de cambio climático.
contenidos
APC2 Desarrollo de un catálogo de educación ambiental.
Mejora del conocimiento sobre la percepción de educación
FI1
ambiental/cambio climático.
Generación de indicadores sobre los efectos del cambio climático
FI2
con perspectiva de género.
Fortalecimiento de Regular la circulación del transporte de carga como principal fuente
FI3
la implementación generadora de carbono negro.
7. Investigación y
Propuesta de planificación de las acciones de infraestructura de
desarrollo FI4
movilidad y transporte.
Propuesta de coordinación para la planificación de las acciones del
FI5
eje de contención de la mancha urbana.
Fortalecimiento
del monitoreo y FME1 Mejora de indicadores de adaptación.
evaluación
Fuente: CMM, 2013.
Las acciones fundamentales de este PACCM 2014-2020 para cumplir con éxito los objetivos planteados se listan en la tabla 11.2; dichas
acciones fueron seleccionadas con base en distintos análisis donde, al final, las 20 fundamentales fueron constantes en cada análisis que se
realizó, a saber:
a. Para el caso de las acciones orientadas a la mitigación

- Potencial de mitigación
- Detonación en cadena de otras acciones
- Costo-eficiencia
b. Para en el caso de las acciones orientadas a la adaptación
- Análisis multicriterio
Estos análisis se explican en el capítulo 12 “Análisis de priorización de las acciones consideradas en el PACCM”.
Tabla 11.2 Acciones fundamentales para el PACCM 2014-2020*

Eje Nomenclatura Acción
Acciones de modernización y eficiencia energética en el Sistema de Transporte
EE1
Transición energética Colectivo (STC).
urbana y rural Programa de ahorro de energía eléctrica en la operación de pozos y plantas de
EE5
bombeo del SACMEX.
Creación de un programa de planeación territorial para el D.F. que integre políticas
IPU1
ambientales y urbanas.
Contención de la mancha
Programa de Identificación de Predios o Inmuebles subutilizados y planteamiento de
urbana IPU2
EVI1 Incremento y rehabilitación de áreas verdes intraurbanas.
REC2 Chatarrización de microbuses y creación de corredores concesionados.
REC7 Implementación de nuevos corredores de Metrobús.
Implementación de esquemas para la movilidad intermodal en zonas estratégicas de
Mejoramiento ambiental REC6
la Ciudad.
GIR3 Uso de tecnologías para aprovechar los residuos dentro de la Ciudad de México.
GIRH2 Programa de supresión de fugas y rehabilitación de tuberías.
Manejo sostenible de los Creación de la Ley para la Protección, Conservación y Uso Sustentable de la
ENVS1
recursos naturales y Biodiversidad en el Distrito Federal.
conservación de la
SC6 Obras de conservación de suelo y agua en el suelo de conservación.
biodiversidad
PMR1 Actualización del Atlas de Peligros y Riesgos del Distrito Federal.
Construcción de la
PMR2 Programa de prevención de riesgos hidrometeorológicos.
resiliencia de la ciudad
PMR9 Diseño de un Fondo Ambiental de Cambio Climático para el D.F.
Homologación de conceptos educativos en el tema ambiental en los centros de

Educación y APC1 difusión de información como museos para la comprensión del fenómeno de cambio
comunicación climático.
APC2 Desarrollar catálogo de educación ambiental.
Regular la circulación del transporte de carga como principal fuente generadora de
FI3
carbono negro.
Investigación y desarrollo
FME1 Mejora de indicadores de adaptación.
FME2 Construcción de indicadores para la mitigación indirecta.
* El orden de las acciones no representa prioridad de alguna sobre de otra.
Fuente: CMM, 2013.
11.1 Transición energética urbana y rural
Promueve el desarrollo tecnológico en los siguientes rubros: vivienda, comercios, servicios e industria, movilidad y transporte, y en las
instalaciones gubernamentales; incluye el ahorro de energía, la eficiencia energética y el uso de energías limpias. Este eje estratégico se
encuentra conformado por dos líneas de acción, a saber:
· Eficiencia energética
· Energías renovables
Las acciones que conforman este eje estratégico se listan de forma esquemática en la figura 11.4 y se describen a detalle en las secciones
subsiguientes.
Figura 11.4 Acciones correspondientes al eje estratégico “Transición energética urbana y rural”
Fuente: CMM, 2013.
11.1.1 Eficiencia energética
EE1. Acciones de modernización y eficiencia energética en el Sistema de Transporte

Acción retomada
Colectivo (STC).
Objetivo
Reducir el consumo de electricidad del STC y en consecuencia las emisiones asociadas al mismo
Responsable
STC
Descripción
Intervenciones específicas en el alumbrado, los trenes del metro y las escaleras electromecánicas, a saber:
· Alumbrado: Modernizar el sistema de alumbrado en las estaciones de la Línea 1, Línea 3 y la estación
Barranca del Muerto de la Línea 7 del STC, mediante el reemplazo de sistemas de iluminación obsoletos por
sistemas ahorradores de energía y la instalación de un sistema de control de los circuitos de iluminación que
permitan el ahorro de energía y garanticen la seguridad.
· Acciones de eficiencia energética en los trenes del Metro:
o Reducción del voltaje para aprovechar la generación de energía de los trenes durante el frenado.
o Modificación de los parámetros de marcha tipo de los trenes.
o Ajuste de la oferta de servicio a la demanda de transporte en la operación de los trenes.
o Servicio de modernización y mantenimiento del sistema de tracción-frenado.
· Escaleras electromecánicas: Instalar variadores de frecuencia que permiten operar la escalera al 20% o 30% de
la velocidad nominal cuando no hay flujo de usuarios.
Relación con instrumentos de política nacional y local
Relación con los diagnósticos climáticos

El consumo de energía eléctrica es la segunda subcategoría más importante del inventario de emisiones del Distrito
Federal (después del sector transporte), representando 31% de las emisiones (9,473,000 tCO 2 eq). El consumo de
energía eléctrica del STC se contabiliza como “servicios”. Dicho subsector es responsable de la emisión de 540,000
tCO2 eq/año.
Costo de la acción
370 millones de pesos.
Metas
Mitigación de 439,524 tCO2eq acumuladas al año 2020, suponiendo ahorros en tracción similares al PACCM anterior.
Actividades
Actividad Planeación Participante Responsable
1. Realizar una evaluación energética integral
midiendo la eficiencia para determinar las mejoras
Corto plazo -
adecuadas.
STC
2. Gestión de recurso.
3. Implementación de las mejoras identificadas en la Mediano
-
actividad uno. plazo
Métricas de seguimiento Métricas de impacto
Cambio de luminarias:
Indicador acción: Número de luminarias cambiadas (conjunto lámpara
balastro).
Acciones de eficiencia energética en los trenes del metro
Indicador global: Emisiones reducidas
Indicador acción: Se requieren varios indicadores para esta acción, por
en tCO2eq
ejemplo, número de trenes modernizados, km de línea en los que se ha
reducido el voltaje, ajuste en la demanda de trenes.
Escaleras electromecánicas
Indicador acción: Número de escaleras modernizadas.
EE2. Chatarrización de refrigeradores Nueva acción

Objetivo
Reducir el potencial de emisiones de hidrofluorocarbonos (HFC) y el consumo energético asociado al uso de
refrigeradores de tecnología obsoleta.
Responsables
Responsable: Dirección General de Regulación Ambiental (DGRA).
Aliados: Empresas fabricantes de refrigeradores, Programa “Reciclatrón” de la Dirección General de Bosques
Urbanos y Educación Ambiental (DGBUEA), Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE).
Descripción
Brindar apoyo directo para la chatarrización de unidades de refrigeración antiguas (con 10 o más años de uso)
reemplazándolas con equipos que utilicen sustancias refrigerantes apropiadas y tengan mejor eficiencia energética.
Esta acción se enfoca en el sector doméstico.
La medida consiste en un bono destinado a cubrir un porcentaje del precio del electrodoméstico a cambio del
refrigerador antiguo. La SEDEMA a través del programa Reciclatrón inhabilitará dicha unidad para su uso y rescatará
el compuesto refrigerante para su tratamiento adecuado.

Se ha identificado el uso de HFC en refrigeradores y aires acondicionados de vehículos y hogares como una fuente
importante de emisiones de CO2eq (1,164,000 t) y una contribución de 3.8% del total del inventario.
Costo de la acción
Mil pesos/refrigerador completamente chatarrizado.
Metas
Mitigación de 1.2 millones de tCO2eq acumuladas al año 2020.
Actividades
Actividad Planeación Participantes Responsable
1. Realizar un estudio para identificar las zonas -
prioritarias para la sustitución.
2. Definición de las reglas de operación del programa. Corto plazo
3. Establecimiento de convenios de colaboración con DGBUEA
fabricantes de refrigeradores y gestión del recurso. (Programa
DGRA.
4. Difusión en medios de comunicación. Reciclatrón)
5. Monitoreo, reporte y verificación de la chatarrización Fabricantes de
Mediano
de refrigeradores, reportando la cantidad y características refrigeradores,
plazo
de las unidades de refrigeración chatarrizadas, así como FIDE.
de las unidades que las sustituyan.
Indicadores acción: Número y características de las unidades Indicador global: Mitigación en
chatarrizadas. tCO2eq.
EE3. Modificación de sistemas y hábitos del consumo energético en los edificios

Nueva acción
institucionales.
Objetivo
Disminuir las emisiones de compuestos de efecto invernadero a través de la reducción en el consumo de energía de
los edificios del Gobierno del Distrito Federal.
Responsables
Responsables: Dirección General de Planeación y Coordinación de Políticas de la Secretaría de Medio Ambiente del
Gobierno del Distrito Federal (SEDEMA), a través del Sistema de Administración Ambiental.
Participantes: Oficialía Mayor.
Descripción
Instrumentar estrategias aplicadas sistemáticamente a las actividades del Gobierno del Distrito Federal para mejorar el
desempeño ambiental de sus instituciones. Fomentar entre el personal una cultura de responsabilidad ambiental.
Igualmente se aplicarán acciones de ahorro de energía y de modernización de instalaciones como lo son el cambio en
los sistemas de iluminación y circuitos.

El consumo de energía eléctrica representa 31% de las emisiones de gases de efecto invernadero de la ciudad para el
año 2012. La subcategoría de servicios, dentro de la que se considera el consumo de energía eléctrica ocasionado por
las operaciones del Gobierno del Distrito Federal, es responsable por la emisión de 540,000 tCO 2eq /año.
Costo de la acción
2.7 millones de pesos.
Metas
Reducir el consumo actual por empleado, que se estima en 1,039 kWh/empleado-año, en un 15%.
Mitigación de 6,664 tCO2eq acumuladas al 2020.
Actividades
Actividad Planeación Participantes Responsables
1. Integrar a las dependencias que no cuenten
con diagnósticos y que no se han incorporado al
Sistema de Administración Ambiental.
Dependencias
2. Realizar auditorías energéticas integrales Oficialía Mayor,
Corto plazo gubernamentales y
para las instalaciones que no cuenten con ellas Secretaría de Finanzas,
el
(electricidad y energía térmica, equipos en Dependencias
Sistema de
instalaciones). gubernamentales a ser
Administración
3. Gestión del recurso. auditadas.
Ambiental de la
4. Implementación y monitoreo de las medidas SEDEMA.
de reducción de consumo energético Mediano plazo
identificadas en las auditorías.
Indicador de acción: kWh/empleado-año reducidos. Indicador global: Mitigación en tCO2eq.
EE4. Fomento de la mejora continua de la eficiencia energética en el sector servicios. Nueva acción
Objetivo
Reducir el consumo de electricidad por metro cuadrado de construcción (kWh/m2), sin considerar estacionamientos en
los establecimientos del sector servicios del Distrito Federal, disminuyendo en consecuencia las emisiones asociadas a
la generación y consumo de energía.
Responsables
Responsable: Dirección General de Regulación Ambiental (DGRA) de la Secretaría del Medio Ambiente del
Gobierno del Distrito Federal (SEDEMA).
Aliados: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Turismo, Cámara de Comercio del
Distrito Federal, Asociación Mexicana de Hoteles de la Ciudad de México, Cámara Nacional de la Industria de
Restaurantes y Alimentos Condimentados, Cámara de Comercio Servicios y Turismo en Pequeño de la Ciudad de
México, Secretaría de Desarrollo Económico.
Descripción
Creación de un diagnóstico que permita la modificación de normas y la inclusión de nuevos requisitos que beneficien
al medio ambiente para el rediseño de las instalaciones de los proveedores del servicio. Estos requisitos podrían
incorporar las mejores prácticas de desempeño energético existentes en el mercado; en particular, en el diseño y los
materiales utilizados en la envolvente para las instalaciones ya existentes, modernizar los sistemas de iluminación,
equipos de acondicionamiento de aire, así como en los motores, bombas, calderas, equipos de refrigeración y demás
equipos y dispositivos del edificio.

Federal (después del sector transporte) y representa 31% de las emisiones (9,473,000 tCO 2eq /año).
Costo de la acción
Para ser determinado con base en el diagnóstico del potencial de mejora en los distintos subsectores (actividad 1).
Metas
Mitigación de 159,000 tCO2eq acumuladas al año 2020, puede haber mitigación adicional al realizar los diagnósticos
energéticos del sector servicios.
Actividades
1. Realizar un diagnóstico del potencial de mejoras en
Corto plazo
los distintos subsectores.
2. Gestión del recurso.
3. Modificación de los reglamentos necesarios.
Sector servicios. DGRA.
4. Elaborar una estrategia de comunicación dirigido al
Mediano
sector.
plazo
5. Implementación de las mejoras identificadas en la
actividad 1.
Indicadores acción: Indicador global:
Número de kW que se encuentran instalados y que serán retirados por Mitigación en tCO2eq.
mejora en equipos.
Estimación de kWh mediante horas de uso de dichos equipos.
EE5. Programa de ahorro de energía eléctrica en la operación de pozos y plantas de

Acción retomada
bombeo del Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX).
Objetivo
Reducir el consumo de electricidad del SACMEX y en consecuencia las emisiones asociadas al mismo.
Responsable
Dirección de Agua Potable y Potabilización del SACMEX.
Descripción
Instrumentar acciones enfocadas a la modernización y mantenimiento en la operación del equipo eléctrico de los
pozos y plantas de bombeo del SACMEX (tanto el bombeo de agua potable como el bombeo de agua residual) para
generar ahorros en el consumo de energía eléctrica, tales como:
· Sustitución de motores por equipos más eficientes.
· Instalación de capacitores para la corrección del factor de potencia.
· Ahorro de energía mediante el mantenimiento de los variadores de frecuencia.

Federal (después del sector transporte) y representa 31% de las emisiones (9,473,000 tCO2eq). El consumo de energía
eléctrica del SACMEX se contabiliza como “servicios”. Dicho subsector es responsable de la emisión de 540,000
tCO2eq /año. Las medidas de eficiencia energética en el SACMEX son de gran importancia dentro del Programa de
Acción Climática de la Ciudad de México porque además de incidir sobre las emisiones asociadas al consumo de
energía eléctrica, entran dentro del área de influencia directa del Gobierno del Distrito Federal.
Costo de la acción
94,000 millones de pesos.
Metas
Mitigación potencial de 54,700 tCO2eq acumuladas al año 2020.
Actividades
Diagnosticar el estatus inicial de todos los equipos
eléctricos, midiendo su eficiencia y las áreas de
oportunidad para llevar a cabo la modernización, Corto plazo - SACMEX.
dando prioridad a los equipos obsoletos.
Gestión del recurso.
Implementación de las mejoras identificadas en la Mediano

actividad 1. plazo
Indicador acción: Número y características de los Indicador global: Emisiones reducidas en tCO2eq.
equipos modificados/sustituidos.
EE6. Acciones de modernización y eficiencia energética en el Servicio de Transportes

Acción retomada
Eléctricos (STE).
Objetivo
Instrumentar acciones que permitan generar ahorros de energía eléctrica en los sistemas de iluminación de las
estaciones del STE, con la consecuente reducción de las emisiones de compuestos de efecto invernadero.
Responsable
STE.
Descripción
Realizar cambios de luminarias obsoletas en las estaciones de la red del STE por luminarias más eficientes, con la
finalidad de reducir el consumo de electricidad y en consecuencia las emisiones de compuestos de efecto invernadero
asociadas a este servicio.

eléctrica del STE se contabiliza como “servicios”. Dicho subsector es responsable de la emisión de 540,000 tCO2
eq/año. Las medidas de eficiencia energética en el Servicio de Transportes Eléctricos son de gran importancia dentro
del Programa de Acción Climática de la Ciudad de México porque además de incidir sobre las emisiones asociadas al
consumo de energía eléctrica, entran dentro del área de influencia directa del Gobierno del Distrito Federal.
Costo de la acción
Metas
Actividades
1. Gestión del recurso. Corto plazo STE.
-
2. Cambio de luminarias.
Indicador acción: Indicador global: Emisiones reducidas en tCO2eq.
Número y características de las luminarias cambiadas
Número y características de las nuevas luminarias.
EE7. Renovación y modernización del alumbrado público de la red vial primaria de la

Nueva acción
Ciudad de México.
Objetivo
Reducir el consumo de energía eléctrica en el alumbrado público de 54,600 luminarias y en consecuencia disminuir
las emisiones de CO2eq asociadas a dicho consumo.
Responsable
La Dirección General de Servicios Urbanos de la Secretaría de Obras y Servicios, a través de la Dirección de
Alumbrado Público (DAP).
Descripción
Sustitución de luminarias existentes en el alumbrado público con lámpara y balastro de 250 W, por luminarias con
tecnología de aditivos metálicos cerámicos de 140 W. Mediante ello se obtendrá un ahorro de energía eléctrica de
aproximadamente 45%, se incrementarán los niveles de iluminación, y se mejorará la imagen urbana de las zonas.

eléctrica se contabiliza como “servicios”. Dicho subsector es responsable de la emisión de 540,000 tCO 2eq /año.
Costo de la acción
Metas
Mitigación de 88,000 tCO2eq acumuladas al año 2020.
Actividades
Mediano plazo - DAP.
2. Sustitución de 10,920 luminarias por año.
Indicador acción: Indicador global: Emisiones reducidas en tCO2eq.
Número de luminarias sustituidas (conjunto lámpara
balastro).
11.1.2 Energías renovables
ER1. Modificaciones al Reglamento de Construcción para incorporar criterios de Acción

sustentabilidad. reorientada
Objetivos
1. Mejorar el desempeño de las edificaciones en términos de efectividad de ocupación de suelo y consumo de
energía.
2. Reducir el impacto ambiental.
3. Consolidar un mismo criterio de sustentabilidad para la ciudad, alineado con los certificados y estándares
internacionales.
Responsable
Secretaría de Obras y Servicios (SOBSE). Comité formado por Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda
(SEDUVI), Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX) y Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del
Distrito Federal (SEDEMA).
Descripción
Modificaciones al Reglamento de Construcción mediante la creación de normas para la evaluación, regulación e
implementación de medidas sustentables para nuevas edificaciones y reconstrucciones del Distrito Federal, que
incluyen la disminución de la demanda de gas natural y LP y por consiguiente las emisiones asociadas, induciendo al
calentamiento de agua con energía solar.

Las principales fuentes de energía utilizadas para calentar agua en los sectores residencial, comercial y de servicios
son el gas natural y el gas LP, cuyo consumo combinado genera 8.1% de las emisiones de CO 2eq del D.F.
Costo de la acción
500 mil pesos por elaboración de la norma.
Costo promedio del sistema de calentamiento solar para privados:
3 mil pesos para vivienda horizontal.
12 mil pesos para vivienda vertical.

2.8 millones de pesos para hospitales.
1.2 millones de pesos para deportivos.
600 mil pesos para hoteles.
350 mil pesos para albercas.
230 mil pesos para lavanderías.
46 mil pesos para restaurantes.
Metas
Incorporar criterios de sustentabilidad al Reglamento de Construcción como lo son el calentamiento solar de agua,
dispositivos ahorradores y más adelante sistemas de captación de agua de lluvia, entre otros.
Potencial de mitigación de 150,207 tCO2eq acumuladas al año 2020.
Actividades
Actividad Programación Participante Responsables
1. Realización de los estudios necesarios para Corto plazo
establecer nuevos parámetros de evaluación de
impacto ambiental. SOBSE
2. Actualizar el reglamento incorporando las Mediano plazo Comité formado por
-
normas y criterios de sustentabilidad identificados. SEDUVI, SACMEX y
3. Incluir en una etapa posterior las Largo plazo SEDEMA.
remodelaciones para abordar las edificaciones
existentes.
Hito: Incorporación de criterios de sustentabilidad en el Indicador general: Mitigación en tCO2eq.
Reglamento de Construcción.
Indicadores de acción: Superficie de calentadores
solares instalados.
ER2. Instalación de sistemas fotovoltaicos en las estaciones del Metrobús donde sea
Acción retomada
factible.
Objetivo
Reducir la demanda de electricidad del sistema Metrobús proveniente de la red eléctrica (fuentes no renovables)
reduciendo en consecuencia las emisiones asociadas a dicho consumo eléctrico.
Responsable
Metrobús.
Descripción
Instalar celdas fotovoltaicas en las estaciones que se han identificado como factibles, considerando su ubicación y
garantizando la generación necesaria de energía para ser autosuficientes.

El consumo de energía eléctrica es la segunda subcategoría más importante del inventario de emisiones del DF
(después del sector transporte) y representa 31% de las emisiones (9,473,000 tCO 2eq). El consumo de energía
eléctrica del Metrobús se contabiliza como “servicios”. Dicho subsector es responsable de la emisión de 541,000
tCO2eq /año. Las medidas de energías renovables en el Metrobús son importantes dentro del PACCM porque además
de incidir sobre las emisiones asociadas al consumo de energía eléctrica, entran dentro del área de influencia directa
del GDF.
Costo de la acción
Metas
Actividades
Actividad Programación Participante Responsable
1. Gestión del recurso. Corto plazo
2. Instalación de celdas fotovoltaicas en las estaciones Metrobús.
-
de Metrobús identificadas como factibles. Mediano plazo
3. Monitoreo, reporte y verificación.
Indicador acción: Número de estaciones intervenidas. Indicador global: Mitigación en tCO2eq.
ER3. Sistema de alumbrado público solar en bosques urbanos y Centros de Educación Acción
Ambiental reorientada
Objetivo
Disminuir el consumo eléctrico de la red mediante la instalación de luminarias fotovoltaicas de alumbrado en los
bosques de Chapultepec, San Juan de Aragón y en los CEA: Acuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica.
Responsable
Dirección General de Bosques Urbanos y Educación Ambiental (DGBUEA).
Descripción
Bosque de Chapultepec:
· Mejorar las condiciones de seguridad mediante la instalación de un sistema de iluminación de bajo impacto
ambiental (luminarias solares) en las zonas de la Segunda sección que no cuentan con iluminación.
Bosque San Juan de Aragón:
· Reducir la demanda de electricidad del bosque proveniente de la red eléctrica (fuentes no renovables)
reduciendo en consecuencia las emisiones asociadas a dicho consumo eléctrico, y mejorar las condiciones de
seguridad.
Centros de Educación Ambiental (CEA):
· Implementar un sistema funcional de iluminación de bajo impacto ambiental a través de celdas fotovoltaicas,
que sirva además como ecotecnia demostrativa en suelo de conservación del D.F.

El consumo de energía eléctrica es la segunda subcategoría más importante del inventario de emisiones del DF (después
del sector transporte) y representa 31% de las emisiones (9,473,000 tCO 2eq). El consumo de energía eléctrica del
bosque se contabiliza como “servicios”. Dicho subsector es responsable de la emisión de 541,000 tCO2eq /año. Las
medidas de eficiencia energética en bosques urbanos y CEA son de gran importancia dentro del PACCM porque además
de incidir sobre las emisiones asociadas al consumo de energía eléctrica, entran dentro del área de influencia directa del
GDF.
Costo de la acción
Bosque de Chapultepec: 8.5 millones de pesos.
Bosque San Juan de Aragón: 10.1 millones de pesos.
Centros de Educación Ambiental: 9.6 millones de pesos.
Metas
Meta de mitigación: Mitigar 261 tCO2eq acumuladas al año 2020.
Meta en cuanto al número de luminarias por instalar:
Bosque de Chapultepec: Instalación de 240 luminarias.
Bosque San Juan de Aragón: Instalación de 115 luminarias y rehabilitación de 145 luminarias.
Centros de Educación Ambiental:
CEA Acuexcomatl: 16 luminarias.
CEA Ecoguardas: Aproximadamente 56 luminarias (es necesario establecer la meta con mayor exactitud).
CEA Yautlica: 200 luminarias.
Actividades
Actividad Programación Participante Responsable
1. Determinar con exactitud el tipo y cantidad de las
luminarias necesarias a instalar o modificar para
Corto plazo
contar con la cobertura deseada.
2. Gestión del recurso. Oficialía Mayor DGBUEA
3. Compra e instalación de las luminarias
fotovoltaicas. Mediano plazo
4. Monitoreo, reporte y verificación de la acción.
Indicadores de acción: Indicador global:
Número de luminarias instaladas. Mitigación en tCO2eq.
Disminución en el costo de facturación de electricidad.
Energía (en kWh) ahorrada en cada institución.
11.2 Contención de la mancha urbana de la Ciudad de México
Este eje estratégico fomenta la gestión del patrimonio inmobiliario y el equipamiento público, la recuperación de espacios públicos para la
construcción de infraestructura urbana ecoeficiente, la ampliación de áreas verdes y la reorganización urbano-vial. Las líneas de acción
que conforman este eje estratégico son:
· Instrumentos de planeación urbana

· Espacios verdes intraurbanos
· Infraestructura de movilidad y transporte
Las acciones que conforman este eje se listan de forma esquemática en la Figura 11.5 y se describen a detalle en las secciones
subsiguientes.
Figura 11.5 Acciones correspondientes al eje estratégico “Contención de la mancha urbana de la Ciudad de México”
Fuente: CMM, 2013.
11.2.1 Instrumentos de planeación urbana
IPU1. Creación de un programa de planeación territorial para el Distrito Federal que integre
Nueva acción
políticas ambientales y urbanas
Objetivo
Integrar un Programa de Ordenamiento Territorial para todo el Distrito Federal, el cual contenga políticas ambientales y
urbanas y norme y organice todo el territorio, y que incluya el enfoque de equidad de género.
Responsable
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) y Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito
Federal (SEDEMA).
Descripción
Unificación en la planeación del suelo urbano y el suelo de conservación como un solo territorio, creando los
instrumentos de ordenamiento y planeación territorial homologados, donde la vigilancia de las áreas naturales
protegidas juegue un papel preponderante en la contención de la mancha urbana.

Se podría controlar de mejor manera la expansión de la mancha urbana, lo cual contribuiría a la mitigación de las
emisiones de gases de efecto invernadero. De igual manera, se tendría una política homologada sobre los asentamientos
humanos irregulares, evitando la generación de viviendas en lugares con riesgos y con carencia de servicios. Además, se
tendría una visión integral de las áreas verdes, lo que permitiría cuidarlas y crear más, mejorando la calidad de vida de
los habitantes del Distrito Federal.
Costo de la acción
Metas
Contar con un Programa de Ordenamiento Territorial para todo el Distrito Federal teniendo una visión metropolitana.
Actividades
1. Homologación de las políticas y visión de la
ciudad en los dos instrumentos (Programa General
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y Corto plazo
Programa General de Ordenamiento Ecológico Procuraduría Ambiental y
del Distrito Federal). del Ordenamiento
Territorial, Secretaría de SEDUVI,
2. Diseño de un programa que integre los dos
Protección Civil, Asamblea SEDEMA.
instrumentos.
Legislativa del Distrito
3. Generación del marco legal para la realización
Mediano plazo Federal, Delegaciones.
del instrumento.
4. Implementación del Programa de
Ordenamiento Territorial del Distrito Federal.
Hitos: Homologación de políticas urbanas y
1. Informe del resultado del análisis de los actores involucrados. ambientales en un solo instrumento
2. Publicación del Programa de Planeación Territorial del Distrito Implementación del programa.
Federal.
IPU2. Programa de identificación de predios o inmuebles subutilizados y planteamiento de

Nueva acción
Objetivo
Promover la identificación de predios o inmuebles subutilizados o deteriorados, que por su ubicación estratégica puedan
aprovecharse para el mejoramiento del entorno urbano inmediato, para revertir las tendencias de deterioro físico y/o
funcional con enfoque de género.
Responsable
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), Secretaría de Gobierno (SEGOB), órganos político-
administrativos (Delegaciones) y Dirección General de Patrimonio Inmobiliario.
Descripción
Conformar un programa que permita la identificación de predios o inmuebles subutilizados, a fin de promover el
desarrollo de acciones que impulsen el aprovechamiento eficiente del suelo urbano, a partir del potencial constructivo y
el uso del suelo establecido en los Programas de Desarrollo Urbano, tanto delegacionales como parciales, para revertir
las tendencias de deterioro y promover un desarrollo urbano más equilibrado en el Distrito Federal. A través de este
programa se deberán identificar:
1. Los predios o inmuebles subutilizados o deteriorados que cuenten con una ubicación estratégica.
2. La zonificación vigente establecida en el Programa de Desarrollo Urbano correspondiente.
3. El estado legal del predio o inmueble.
4. El dueño o su representante legal.
5. La propuesta concertada de intervención institucional.

Es importante tener en consideración que las acciones para la contención del crecimiento urbano en el suelo de
conservación contribuyen a la mitigación de emisiones de los gases de efecto invernadero. Los habitantes de las zonas
intraurbanas emiten 35% menos gases de efecto invernadero, destinan hasta 4 horas semanales menos a sus traslados
laborales y gastan 15% menos en transporte, que los habitantes de zonas sin equipamiento y sin servicios. Es evidente
que la ubicación de la vivienda en una zona cercana a las fuentes de trabajo, con equipamiento y servicios, tiene
beneficios en términos de mejores impactos ambientales, sociales y económicos.
Costo de la acción
Metas
1. Conformar un programa en donde se identifiquen los predios o inmuebles subutilizados, que por su ubicación
estratégica es conveniente impulsar para un mejor aprovechamiento eficiente del suelo urbano, a partir de la capacidad
instalada para revertir las condiciones de desigualdad social y urbana que presenta el Distrito Federal.
2. Promover el aprovechamiento de los inmuebles identificados, a través de su intervención institucional.
3. Impulsar la reactivación económica y social, a través de proyectos integrales de forma interinstitucional.
Actividades
1. Identificación de predios Servicios Metropolitanos S.A. de
inmuebles subutilizados. C.V., SEDUVI, Delegaciones.
Servicios Metropolitanos S.A. de
Corto plazo
C.V., Delegaciones, Consejería
2. Identificación de su situación
Jurídica y de Servicios Legales,
jurídica.
Dirección General de Patrimonio
SEDUVI, SEGOB.
Inmobiliario.
SEDUVI, la Delegación
correspondiente, Dirección General
3. Propuesta concertada de
Mediano plazo de Patrimonio Inmobiliario,
intervención Institucional.
Secretaría de Movilidad, Sistema de
Aguas de la Ciudad de México.
Hitos: Indicadores de acción (aplicables después de la conformación del programa):
Conformación de un Programa de 1. Total de predios o inmuebles subutilizados o deteriorados.
identificación de predios o 2. Inmuebles que tuvieron alguna intervención institucional para solucionar su
inmuebles subutilizados o situación jurídica.
deteriorados, y el planteamiento 3. Total de inmuebles intervenidos institucionalmente para el mejoramiento de las
de la estrategia de condiciones urbanas del territorio.
aprovechamiento. 4. Población beneficiada.
1. Identificación de predios o
inmuebles subutilizados.
2. Identificación de su situación
jurídica.
3. Intervención Institucional.
4. Diagnósticos participativos con
perspectiva de género.
IPU3. Elaboración de una guía de criterios para la conformación de Corredores Orientados al

Nueva acción
Transporte Sustentable (COTS).
Objetivo
Elaborar una guía de criterios para la conformación de corredores orientados al transporte sustentable, con el fin de
reducir las emisiones originadas por los traslados diarios de personas.
Responsables
Secretaría de Movilidad (SEMOVI).
Descripción
Conformar una guía en donde se determinen los criterios para la definición de corredores orientados al transporte
sustentable, con el fin de reducir las emisiones originadas por los traslados diarios de las personas.
Los COTS se establecerán para la obtención de los siguientes beneficios:
1. Aumentar la cobertura del trasporte público masivo.
2. Incrementar la seguridad y rapidez en los traslados.
3. Reducir los tiempos de recorrido.
4, Garantizar la accesibilidad al trasporte público masivo.
5. Promover el ordenamiento vial.
6. Mejorar la imagen urbana.
7. Promover la recuperación de los espacios públicos.
8. Modernizar los cruces peatonales y semáforos.
9. Reducir la emisión de contaminantes a la atmósfera.

Es importante tener en consideración que las acciones para la contención del crecimiento urbano en el suelo de
conservación contribuyen a la mitigación de emisiones de los gases de efecto invernadero. Los habitantes de las zonas
intraurbanas emiten 35% menos gases de efecto invernadero, destinan hasta 4 horas semanales menos a sus traslados
laborales y gastan 15% menos en transporte, que los habitantes de zonas sin equipamiento y sin servicios. Es evidente
que la ubicación de la vivienda en una zona cercana a las fuentes de trabajo, con equipamiento y servicios, tiene
beneficios en términos de mejores impactos ambientales, sociales y económicos.
Costo de la acción
800 mil pesos.
Metas
1. Elaborar una guía en donde se determinen los criterios para la definición de COTS.
Actividades
1. Elaborar una guía en donde se determinen los
criterios de los corredores orientados al transporte Secretaría de Finanzas.
sustentable.
Corto plazo
2. Realizar los estudios de factibilidad que Sistema de Transporte
permitan mapear las áreas prioritarias de la Colectivo, Metrobús y
ciudad, para la conformación de los corredores Servicio de Transportes
orientados al transporte sustentable. Eléctricos.
SEMOVI.
3. Implementación de la guía para la Sistema de Transporte
conformación de corredores orientados al Colectivo Metro, Metrobús
transporte sustentable. y Servicio de Transportes
Mediano plazo Eléctricos, Dirección
General de Bosques
Urbanos y Educación
Ambiental.
Hitos: Indicadores de desempeño
1. Elaboración de los estudios de factibilidad. 1. Población beneficiada.
2. Publicación de la guía de criterios para la 2. Reducción de tiempos de recorrido.
conformación de COTS. 3. Accesibilidad a la vivienda, equipamiento urbano,
3. Implementación de la guía. comercios y servicios, así como a las fuentes de empleo.
IPU4. Reestructuración de la guía para la evaluación del impacto urbano y urbano-

Nueva acción
ambiental
Objetivo
Orientar el desarrollo urbano integral hacia un modelo urbano que proteja su ambiente natural y socioeconómico.
Responsables
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito
Federal (SEDEMA) y Secretaría de Movilidad (SEMOVI).
Descripción
Crear una guía integral de criterios técnicos y lineamientos de evaluación, planeación y ejecución de proyectos urbanos,
a partir del análisis sistémico de los impactos generados por los diferentes componentes y desarrollos inmobiliarios en
zonas de desarrollo estratégico. Los criterios deberán servir para mantener un buen desempeño urbano, económico,
ambiental y social de la zona de estudio.
Se espera que los beneficios de esta acción incluyan:
1. Mejorar las condiciones sociales en zonas de desarrollo estratégico.
2. Garantizar espacio público (parques, áreas jardinadas, corredores verdes) al alcance de cada vivienda.
3. Conectividad a los sistemas de transporte público masivo, movilidad ciclista y peatonal.
4. Desempeño ambiental equilibrado.
5. Fuentes de empleo para los habitantes.
6. Servicios y equipamientos públicos y privados.

Es importante tener en consideración que las acciones para la contención de la mancha urbana contribuyen a la
mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero. Los habitantes de las zonas intraurbanas emiten 35% menos
gases de efecto invernadero, destinan hasta 4 horas semanales menos a sus traslados laborales y gastan 15% menos en
transporte que los habitantes de zonas sin equipamiento. Es evidente que una mejor ubicación de la vivienda tiene
beneficios en términos de menores impactos ambientales, sociales y económicos.
Costo de la acción
800 mil pesos.
Metas
1. Reestructurar los alcances de las guías para las obras o actividades que requieren sujetarse a la evaluación de impacto
urbano y ambiental.
2. Modificar y reestructurar el Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y los procedimientos en
materia de impacto ambiental de la Secretaría del Medio Ambiente para unificar los criterios en la recepción y análisis
contenidos en la guía para la emisión de los estudios ambientales y urbanos.
Actividades
2. Realizar un análisis de Fortalezas, Oportunidades
Debilidades y Amenazas (FODA) a las actuales guías de
impacto urbano y urbano-ambiental, con el objeto de
determinar los nuevos alcances y parámetros técnicos que
se deben considerar en las obras y actividades del
desarrollo urbano.
Corto plazo SEMOVI. SEDUVI,
3. Reestructurar el contenido de las guías de impacto
SEDEMA.
urbano y urbano-ambiental.
4. Comparar las guías con las determinadas por la
Secretaría del Medio Ambiente para unificar criterios de
evaluación de obras y actividades.
5. Modificar y reestructurar el Reglamento de la Ley de
Desarrollo Urbano del Distrito Federal, con los nuevos
alcances de la guía de impacto urbano y urbano-ambiental.

Hitos: Indicadores:
1. Nueva estructura y alcances de la guía de impacto - Número de proyectos detonados (edificios y oficinas,
urbano y urbano-ambiental. servicios, viviendas, equipamiento, recreativos y
2. Reestructuración del Reglamento de la Ley de culturales) que consideran características sustentables
Desarrollo Urbano del Distrito Federal. incluyentes para su desarrollo.
3. Publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de - Número de proyectos construidos con criterios
las guías para evaluar el impacto urbano y urbano- sustentables.
ambiental de las obras y actividades en la zona urbana. - Clasificación por tipo de construcción con
4. Proceso de evaluación y emisión del dictamen de características sustentables (energía, agua, residuos
impacto urbano-ambiental en red. sólidos, materiales de construcción y entorno, etc.).
11.2.2 Infraestructura de movilidad y transporte
IMT1. Instalación de equipamiento público cerca de los Centros de Transferencia

Nueva acción
Modal (CETRAM)
Objetivo
Creación de un instrumento que oriente el desarrollo urbano de las zonas cercanas a los CETRAM, hacia zonas dotadas
de servicios y equipamientos.
Responsable
Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), Secretaría de Movilidad (SEMOVI) y Secretaría de Gobierno
(SEGOB).
Descripción
Implementar en los radios de acción de los CETRAM una política urbana que logre reactivar estas zonas equipándolas
de servicios, espacio público y una mejora en la regulación del transporte público en su funcionamiento.

Reducir las emisiones originadas por los traslados diarios de las personas y contener la creciente urbanización de áreas
de valor ambiental; de tal modo que mejore la calidad de vida de los habitantes del Distrito Federal.
Costo de la acción
Metas
Publicar la Norma de Centros de Trasferencia Modal.
Actividades
Actividad Programación Participantes Responsables
1. Estudios de las diferentes situaciones de los Delegaciones,
Corto plazo
CETRAM y de su entorno. Secretaría del
2. Diseño de la norma de CETRAM, tomando en Medio
cuenta las diferencias que tiene entre sí los diferentes Ambiente,
Mediano plazo Secretaría de
CETRAM.
3. Creación y aprobación de la norma de CETRAM. Protección SEDUVI, SEMOVI.
Civil, Calidad
de Vida,
4. Implementación de la norma. Largo plazo Asamblea
Legislativa del
Distrito Federal.
Hitos: Mejor uso y aprovechamiento de los CETRAM y de su
1. Estudios de factibilidad. área circundante, mejorando la calidad de vida de los
2. Estudios de las diferentes tipologías de los CETRAM 3. usuarios de los Centros y de los habitantes cercanos a
Aprovechamiento del potencial de los diferentes CETRAM. éstos.
11.2.3 Espacios verdes intraurbanos
EVI1. Incremento y rehabilitación de áreas verdes intraurbanas Acción retomada

Objetivo
Mejorar el medio ambiente de la Ciudad de México mediante el fomento, rehabilitación y mantenimiento de las áreas
verdes urbanas.
Responsable
Dirección General de Bosques Urbanos y Educación Ambiental (DGBUEA), Dirección de Manejo y Regulación de
Áreas Verdes Urbanas y Jefatura de Unidad Departamental de Viveros Yecapixtla y Nezahualcóyotl.
Descripción
Esta acción contempla el mantenimiento de las áreas verdes del Distrito Federal y el aumento de su superficie por
habitante buscando alcanzar el estándar de la Organización Mundial de la Salud.
La reforestación urbana es una actividad institucional desarrollada a través de la JUD de Viveros que comprende
diversas actividades entre las que destacan la donación de planta, poda, derribo, trasplante, destoconado y plantación de
especies arbóreas, arbustivas y herbáceas.

Las áreas verdes urbanas son de gran importancia para mitigar la contaminación del aire, disminuir el efecto de isla de
calor y amortiguar el ruido, además de los servicios ambientales que proporcionan para contribuir de manera positiva en
el cambio climático. Adicionalmente, las áreas verdes urbanas son espacios que contribuyen al bienestar y la calidad de
vida de la ciudadanía.
Costo de la acción
Metas
Producción de 3 millones de plantas y manejo de las áreas verdes prioritarias de la ciudad (parques, camellones, áreas
de valor ambiental, barrancas, áreas naturales protegidas, bosques urbanos, entre otros)
El Distrito Federal cuenta actualmente con 5.3m2 de áreas verdes por habitante; se busca incrementar esta superficie
hasta alcanzar el valor recomendado por la Organización Mundial de la Salud (9m2 por habitante).
Actividades
1. Gestión del recurso. -
2. Llevar a cabo un estudio especial para controlar
DGBUEA.
y erradicar las principales plagas que afectan el
arbolado urbano.
2. Actualizar el Inventario de Áreas Verdes por
Corto plazo
órgano político administrativo (Delegación) y
Procuraduría
realizar un análisis y evaluación de los programas
Ambiental y del DGBUEA, Dirección de
actuales como el de adopción de áreas verdes y
Ordenamiento Manejo y Regulación de Áreas
las propias actividades que realizan las diferentes
Territorial, Verdes Urbanas y Jefatura de
delegaciones.
Delegaciones. Unidad Departamental de
3. Producción, mantenimiento y siembra de las
Viveros Yecapixtla y
plantas.
Nezahualcóyotl.
4. Monitoreo, reporte y verificación de las áreas
verdes rehabilitadas y de la creación de nuevas Mediano
áreas verdes. plazo
5. Otorgar recursos para reconocer y fortalecer las
prácticas de las mujeres de zonas rurales que -
favorecen la conservación ambiental.
Indicadores de acción: Indicadores de impacto:
Número de plantas producidas. Área verde per cápita.
Superficie rehabilitada.
Nuevas áreas verdes.
EVI2. Manejo de barrancas urbanas de valor ambiental Acción reorientada

Objetivo
Preservar las barrancas de valor ambiental con la finalidad de continuar percibiendo los servicios ambientales que
brindan a la ciudad.
Responsable
Dirección General de Bosques Urbanos y Educación Ambiental (DGBUEA) de la Secretaría del Medio Ambiente del
Gobierno del Distrito Federal (SEDEMA).
Descripción
Esta acción incluye elaborar, aprobar y expedir los programas de manejo de las áreas de valor ambiental (AVA) que se
han decretado, con base en estudios científicos que proporcionan información precisa del valor ambiental de las
barrancas de la Ciudad de México, como sustento de los instrumentos jurídicos que establecen una regulación de las
barrancas, como lo son los decretos de AVA.
Asimismo, en el contexto de esta acción se tiene previsto incorporar a los programas de desarrollo urbano los usos del
suelo permitidos para las barrancas, así como incrementar el área forestal para reducir la deforestación y manejar los
bosques.
Los programas de manejo de las barrancas urbanas arrojarán resultados en los siguientes rubros:
· Áreas de alto riesgo para estabilización de taludes.
· Áreas por reforestar.
· Superficies para reforestación y construcción de terrazas.
· Obras que se requieren para control de escurrimientos y control de erosión.
· Actividades multidisciplinarias en las que participarán organizaciones civiles y gubernamentales (actividades
acordes al Programa de Manejo de AVA).
· Delimitación con coordenadas geográficas de las áreas de valor ambiental (AVA).
· Control y consolidación de taludes.
· Control de escurrimientos.
· Protección y conservación de vida silvestre.
· Control de invasiones o cambio de uso de suelo.
· Inventarios de la biodiversidad.
· Establecimiento de senderos.
· Establecimiento de Centros de Educación Ambiental para cada una de las barrancas.
· Limpieza de barrancas en colaboración con vecinos.
· Que las áreas naturales cuenten con diagnósticos participativos con enfoque de género e incluyan dicha dimensión
en sus programas y manejo.
· Promoción y apoyo de programas de aprovechamiento de los recursos y rehabilitación ecológica a través de
proyectos productivos sustentables que beneficien a las mujeres.
Esta acción deberá estar contemplada dentro de las atribuciones de la nueva Dirección General de Biodiversidad y
Desarrollo Sustentable, cuya creación se propone en la acción ENVS2.

Las barrancas son áreas de vital importancia para la ciudad dados los servicios ambientales que proporcionan. Se
consideran principalmente como zonas de recarga del acuífero del Valle de México, el cual se encuentra sobreexplotado
en la actualidad. Adicionalmente, sus bosques ayudan a mitigar el cambio climático al capturar dióxido de carbono de la
atmósfera, a preservar la biodiversidad y a mitigar el efecto de isla de calor, contribuyendo a la regulación del clima
local.
Se espera que el contar con programas de manejo adecuados para las barrancas urbanas ayude a impedir que se formen
nuevos asentamientos humanos en estas zonas con alto riesgo de deslave.
Costo de la acción
Se requiere un presupuesto de 15 millones de pesos por barranca, para un total de 285 millones de pesos.
Metas
Concluir el Programa de Manejo de 15 barrancas, a saber: Atzoyapan, Becerra Tepecuache Sección La Loma, Del
Moral, Guadalupe, Jalalpa, Mixcoac, San Borja, Tacubaya, Volta y Kotch, Anzaldo, Coyotera, Bezares-El Castillo,
Tecamachalco, Texcalatlaco, Magdalena Eslava.

Indicadores de acción: Indicadores de impacto:
Cantidad de fugas detectadas. Volumen de agua recuperado (m3/s)
Cantidad de fugas suprimidas. % de fugas en la red.
Longitud de tuberías rehabilitadas (km). Electricidad ahorrada en GWh/año.
1. Gestión del recurso -
2. Realizar un estudio que permita analizar los
proyectos y trabajos realizados en las diferentes órganos
políticos administrativos (Delegaciones) y por todas las Corto plazo
instancias para el manejo y recuperación de barrancas,
identificando las problemáticas y barreras que han
DGBUEA.
surgido. Delegaciones
3. Realizar los planes de manejo para las 15 barrancas
que aún no cuentan con ellos.
4. Monitoreo, reporte y verificación del cumplimiento Mediano plazo
de las directrices y actividades indicadas en el programa
de manejo de cada barranca.
Métricas de desempeño Métricas de impacto
Indicadores de desempeño: Captura de carbono (antes y después) y
Área total protegida. conservación de vida silvestre
Superficie de estabilización de taludes. principalmente
Indicador de impacto: tCO2eq
capturadas.
11.3 Mejoramiento ambiental
Eje transversal que impulsa el desarrollo con bajas emisiones de carbono, se centra en la mejora del medio ambiente a través de la
búsqueda de áreas de oportunidad para mitigar emisiones y mejorar la calidad del aire, promueve el uso racional del agua en todos los
sectores mediante acciones de impacto, así como la disminución en la generación de residuos y el adecuado tratamiento de los mismos.
Las líneas de acción planteadas para cumplir con los objetivos de este eje estratégico son las siguientes:
· Reducción de emisiones contaminantes

· Gestión integral de recursos hídricos
· Gestión integral de residuos
Las acciones que conforman este eje estratégico se listan de forma esquemática en la Figura 11.6 y se describen a detalle en las secciones
subsiguientes.
Figura 11.6 Acciones correspondientes al eje estratégico “Mejoramiento ambiental”
Fuente: CMM, 2013.
11.3.1 Gestión integral de los recursos hídricos
GIRH1. Programa de ahorro de agua en oficinas y edificios públicos, y captación de agua Acción
pluvial. retomada
Objetivo
Disminuir el consumo de agua de los edificios del Gobierno del Distrito Federal (GDF).
Responsable
Dirección General de Planeación y Coordinación de Políticas de la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del
Distrito Federal, a través del Sistema de Administración Ambiental (SAA). Está involucrada también Oficialía Mayor.
Descripción
Integrar al Sistema de Administración Ambiental aquellas instalaciones del GDF que aún no se encuentren
incorporadas, con la finalidad de promover el ahorro de agua y una cultura de consumo responsable, así como la
modernización de sus instalaciones utilizando dispositivos ahorradores (lavamanos y excusados, entre otros) y
sistemas de captación pluvial donde sea factible.

En la Ciudad de México la alta densidad de población se refleja en una creciente demanda de agua. Esto es una
situación problemática dada la insuficiencia de las fuentes de abastecimiento locales y la consecuente importación de
agua de cuencas vecinas. Adicionalmente, la red de distribución de agua presenta una gran cantidad de fugas e
ineficiencias. Teniendo en cuenta esta situación, es deber del GDF promover el uso racional de los recursos hídricos,
ya que el agua es un recurso natural esencial para el desarrollo de la vida y las actividades económicas tanto rurales
como urbanas. La climatología, así como el manejo de cuencas hidrográficas y aguas subterráneas, determina la
disponibilidad y calidad de los recursos hídricos de los cuales se abastece la Zona Metropolitana del Valle de México.
Las posibles variaciones en la climatología asociadas al cambio climático podrían agravar muchos de los problemas a
los que se enfrenta en la actualidad el suministro de agua de la Ciudad de México.
Para esta acción resultaría muy complejo establecer metas en cuanto a mitigación de emisiones de gases de efecto
invernadero, ya que mitiga de forma indirecta. Un uso eficiente del agua se verá reflejado en un menor consumo de
energía eléctrica para el bombeo y una reducción de los caudales de aguas residuales.
Costo de la acción
700 mil pesos.
Metas
Reducir en un 15% el consumo actual por empleado, el cual se estima en 65 litros/día.
Actividades
1. Integrar a las dependencias que no cuenten con Dependencias
Corto plazo
diagnósticos y que no se han incorporado al SAA. gubernamentales.
2. Realizar diagnósticos integrales en las instalaciones Oficialía Mayor, SAA.
que no cuenten con ellos, para así determinar los Corto plazo Dependencias
potenciales de ahorro y mejores soluciones. gubernamentales.
Oficialía Mayor, Dependencias
3. Gestión del recurso. Corto plazo
SAA. gubernamentales.
4. Implementación y monitoreo de las medidas de
Dependencias
reducción de consumo de agua identificadas en los Mediano plazo SAA.
gubernamentales.
diagnósticos.
Indicadores de acción: Indicador de impacto:
Número de instalaciones integradas al Sistema de Reducción del consumo de agua en m3/empleado-día.
Administración Ambiental.
Número de instalaciones que cuenten con un diagnóstico
integral.
Cantidad y tipo de modificaciones realizadas al sistema
para reducir el consumo de agua (incluyendo cantidad de
equipos ahorradores instalados, capacidad instalada de
captación pluvial, entre otros).
GIRH2. Programa de Supresión de Fugas y Rehabilitación de Tuberías Acción retomada

Objetivo
Reducir las pérdidas de agua del Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX) a niveles aceptables según las
mejores prácticas del sector.
Responsable
SACMEX.
Descripción
Realizar trabajos de supresión de fugas y rehabilitación de tuberías a través de las empresas concesionarias; en caso de
ser necesario, se complementarán con licitaciones públicas para contratar y ejecutar las obras.

La Ciudad de México pierde una gran cantidad del agua que se extrae debido a fugas en la red, fugas domiciliarias, y
tomas clandestinas, lo cual genera zonas sin servicio y zonas con servicio intermitente. Este problema se ve agravado
tanto por las deficiencias en el mantenimiento de la red como por los hundimientos diferenciales de la ciudad. Las
fuentes locales o propias desde el punto de vista operativo de la ciudad proveen el 63% del agua que se consume,
mientras que el 37% restante proviene de fuentes externas (Agenda Ambiental de la Ciudad de México 2007-2012).
El agua es un recurso natural esencial para el desarrollo de la vida y las actividades económicas tanto rurales como
urbanas. La climatología, así como el manejo de cuencas hidrográficas y aguas subterráneas, determina la
disponibilidad y calidad de los recursos hídricos de los cuales se abastece la Zona Metropolitana del Valle de México.
En este sentido, las delegaciones más susceptibles de sufrir cortes en el suministro de agua serían las de Iztapalapa,
Gustavo A. Madero, Álvaro Obregón y Tlalpan, siendo las poblaciones más afectadas aquellas con mayores niveles
de pobreza. Debe considerarse, además de lo anterior, que un 13% de las casas de la Ciudad de México carece de
suministro de agua corriente.
Para esta acción resultaría muy complejo establecer metas en cuanto a mitigación de emisiones de gases de efecto
invernadero, ya que mitiga de forma indirecta. La reducción de las pérdidas de agua se verá reflejada en un menor
consumo de energía eléctrica para el bombeo.
Costo de la acción
Metas
Ahorro de 17 GWh/año.
Actividades
1. Gestión del recurso. Secretaría del
Medio Ambiente.
2. Realizar un estudio que permita identificar las zonas Secretaría del
prioritarias, así como analizar los resultados de los Medio Ambiente,
programas de reparación de fugas anteriores e Corto plazo Secretaría de Obras
identificar sus fallas. y Servicios.
3. Planificar las labores de mantenimiento y reparación
teniendo en cuenta los intereses de todos los actores
involucrados. Secretaría del SACMEX.
4. Implementar el programa para reparar fugas y Medio Ambiente.
tuberías, dando prioridad a las zonas identificadas en la
actividad 2.
5. Impulsar y fortalecer la capacitación a mujeres Instituto de las
Mediano plazo
plomeras con perspectiva de cuidado del medio Mujeres.
ambiente y de género.
6. Monitoreo, reporte y verificación de las reparaciones Secretaría del
realizadas. Medio Ambiente.
11.3.2 Reducción de emisiones contaminantes
REC1. Ampliación de la línea 12 Sistema de Transporte Colectivo (STC) Acción temprana

Objetivo
Ampliar la línea 12 del STC (Metro) para así evitar el uso de microbuses y automóvil, además de reducir emisiones de
compuestos de efecto invernadero.
Responsable
STC.
Descripción
Con la ampliación de la Línea 12 del Metro se busca que los habitantes de la Ciudad de México puedan desplazarse
con fluidez, seguridad y reducción de tiempo, como estrategia para lograr que la ciudad sea un espacio de desarrollo
personal e integración social. El ordenamiento urbano deberá planearse para que los ciudadanos transiten libremente
por su ciudad en una cultura de convivencia y respeto que reconozca la prioridad que tienen las personas y no los
automóviles.

El STC provee un servicio seguro, confiable y tecnológicamente limpio. Asimismo, se procura que este servicio sea
accesible a todos los ciudadanos, que satisfaga las expectativas de calidad, accesibilidad, frecuencia y cobertura de los
usuarios y se desempeñe con transparencia, equidad y eficiencia.
El sector transporte es responsable por el 38.23% de las emisiones de CO 2eq de la ciudad, lo que lo convierte en el
sector prioritario para las acciones de mitigación.
Costo de la acción
Metas
Mitigación de 280 mil tCO2eq acumuladas al año 2020.
Construcción de 4 km de línea, dos nuevas estaciones y adecuación del trasbordo entre la línea 12 y la línea 1 en la
estación Observatorio.
Actividades
Actividades Planeación Participantes Responsables
1. Estudio de viabilidad y de impacto
Realizado
ambiental. Secretaría de Movilidad.
Corto plazo
3. Inicio de obras (2014). Secretaría de Movilidad,
STC y Secretaría de
4. Inicio de operaciones (2017). Secretaría de Obras y
Obras y Servicios.
Servicios, Sector privado.
Mediano plazo
6. Incorporar la ampliación al mercado de Secretaría de Movilidad.
bonos de carbono.
Kilómetros de línea construidos. Estaciones construidas. Mitigación en tCO2eq.
REC2. Chatarrización de microbuses y creación de corredores concesionados Acción reorientada

Objetivo
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector transporte mediante la sustitución y chatarrización de
unidades tipo microbús por autobuses nuevos y más eficientes que cuenten con tecnologías para la reducción de
emisiones contaminantes.
Responsable
Descripción
Chatarrización de unidades tipo microbús, las cuales ofrecen el servicio de transporte público colectivo concesionado
de pasajeros en el Distrito Federal. Primeramente se evaluará en dónde es conveniente retirar de circulación a los
microbuses, y se sustituirá a estas unidades por autobuses nuevos que cuenten con tecnologías para la reducción de
emisiones contaminantes en concordancia con el Programa Integral de Movilidad de la Ciudad de México. Asimismo,
se creará un esquema mediante el cual se reorganice a los dueños de microbuses para formar sociedades mercantiles
de paradas exclusivas, fideicomiso y sistema de prepago, todo esto con base en estudios de demanda.

sector prioritario para las acciones de mitigación. Los cobeneficios más relevantes son los relacionados con la salud
de la población gracias a la mejora en la calidad del aire, así como en la calidad de vida gracias a la implementación
de un sistema de transporte de mejor calidad.
Costo de la acción
Metas
Mitigación potencial de 930 mil tCO2eq acumuladas al año 2020.
Actividades
Actividades Planeación Participantes Responsable
2. Creación de programas financieros adecuados
que permitan al hombre-camión adquirir
financiamiento fácil y adecuado a sus
condiciones.
Corto plazo
3. Definición de las normas operativas de los
nuevos corredores concesionados. Secretaría del Medio
4. Programación de la sustitución, priorizando Ambiente, SEMOVI.
los corredores multimodales y las vialidades de Delegaciones,
alta demanda. Hombres-camión.
5. Monitoreo, reporte y verificación de la
chatarrización de microbuses, incluyendo los
Mediano
certificados de chatarrización de las unidades que
plazo
salgan de circulación, así como el número y
características de las unidades que las sustituyan.
Indicadores de acción: Indicador de impacto:
Cantidad y características de las unidades chatarrizadas. Mitigación en tCO2eq.
Certificados de chatarrización.
Cantidad y características de las nuevas unidades.
REC3. Regulación de la maquinaria pesada de construcción a diesel Nueva acción

Objetivo
Reducir las emisiones de compuestos de efecto invernadero provenientes de la maquinaria pesada con combustión a
diesel, especialmente las de carbono negro.
Responsable
Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire (DGGCA)
Descripción
Regular y cuantificar las emisiones provenientes de esta fuente, estableciendo parámetros para reducir sus impactos
sobre el medio ambiente y la salud. Con base en este estudio deben establecerse los límites permisibles de emisión por
esta fuente y se debe realizar el trabajo técnico de la norma de medición estática.

Actualmente no se cuenta con un registro confiable de los consumos de combustibles de la maquinaria pesada, por lo
quelas emisiones correspondientes no fueron estimadas y no se han implementado acciones de mitigación para este
sector. Los cobeneficios más relevantes son los relacionados con la salud de la población gracias a la mejora en la
calidad del aire y la reducción de las contingencias ambientales atmosféricas en la ciudad. Adicionalmente esta acción
permitirá generar datos confiables para integrar esta categoría al inventario de emisiones de carbono negro.
Costo de la acción
500 mil pesos.
Metas
Norma de medición estática que establezca los límites permisibles de las emisiones de la maquinaria pesada de
construcción.
Actividades
2. Crear un registro obligatorio de la maquinaria
pesada de construcción que será utilizada por obra, lo
anterior como requisito para asignar licencias y
Dirección General de
permisos de construcción en el Distrito Federal.
Regulación Ambiental
3. Elaborar un padrón de la maquinaria pesada
Corto plazo de la Secretaría del
utilizada que incluya el monitoreo de las que se
Medio Ambiente,
utilizan en el Distrito Federal con permisos y
Secretaría de Obras y
licencias de años atrás.
Servicios.
4. Realización de un estudio para cuantificar las
emisiones provenientes del uso de maquinaria pesada
en el Distrito Federal.
5. Elaboración de la norma, en caso de juzgarse
pertinente tras la elaboración del estudio:
-Solicitud de la aprobación de la norma en el Comité DGGCA.
de Normalización Ambiental.
-Aprobación en el Comité de Normalización Dirección General de
Ambiental. Regulación Ambiental
-Establecimiento de grupos de trabajo. de la Secretaría del
-Reuniones de trabajo para revisar el anteproyecto y Medio Ambiente,
Mediano
el proyecto de norma. Secretaría de Obras y
plazo
-Aprobación del proyecto de norma en el grupo de Servicios, Comité de
trabajo. Normalización
-Aprobación del proyecto de norma en el Comité de Ambiental, Asamblea
Normalización Ambiental. Legislativa.
-Consulta pública de la norma.
-Publicación de la norma.
6. Implementación, monitoreo, reporte y verificación
de la norma.
Hitos: Indicador global:
1. Registro de maquinaria pesada. Mitigación en tCN y tCO2eq.
2. Padrón de maquinaria pesada.
3. Estudio de cuantificación de emisiones completado.
4. Implementación de la norma.
REC4. Regulación de las plantas de generación eléctrica de emergencia de mediana y

Nueva acción
baja capacidad en el D.F.
Objetivo
Reducir las emisiones de compuestos de efecto invernadero a través de la regulación de las plantas de generación
eléctrica de emergencia de mediana y baja capacidad.
Responsable
Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire (DGGCA).
Descripción
Regular las plantas de generación eléctrica de emergencia que por su capacidad instalada no entran en el marco
federal y no se encuentran reguladas, mediante la creación de una norma local. Algunas de estas plantas operan aun
cuando no hay emergencia y pueden representar una fuente de emisión importante al quemar combustibles fósiles
para su operación. La tendencia de la norma sería disminuir las emisiones mediante el uso de la planta sólo en
emergencias, y posteriormente podría aspirarse a la sustitución de combustibles. Dicha norma tendrá que trabajarse en
coordinación con la Comisión Federal de Electricidad y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para
garantizar un monitoreo y vigilancia adecuados.

Actualmente no se cuenta con un registro confiable de los consumos de combustibles de las plantas de generación
eléctrica de emergencia, por lo que las emisiones correspondientes no fueron estimadas y no se han implementado
acciones de mitigación para este sector. Los cobeneficios más relevantes son los relacionados con la salud de la
población gracias a la mejora en la calidad del aire y la reducción de las contingencias ambientales atmosféricas en la
ciudad. Adicionalmente esta acción permitirá generar datos confiables para integrar esta categoría al inventario de
emisiones de carbono negro.
Costo de la acción
1 millón de pesos.
Metas
Implementación de la norma.
Actividades
2. Elaborar un inventario de las plantas de -
emergencia existentes en el Distrito Federal.
2. Establecer un acuerdo que defina la DGGCA, Secretaría de
Corto plazo
capacidad de las plantas de generación Energía, Comisión Federal de
eléctrica de emergencia que deben ser Electricidad, Secretaría de
reguladas por el gobierno local. Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
3. Elaborar una norma local que regule las
emisiones a la atmósfera de las plantas de
generación de pequeña y mediana capacidad:
- Solicitud de la aprobación de la norma en el
Comité de Normalización Ambiental. Dirección General de
- Aprobación en el Comité de Normalización Regulación Ambiental de la
DGGCA.
Ambiental. Secretaría del Medio
- Establecimiento de grupos de trabajo. Ambiente,
- Reuniones de trabajo para revisar el Asamblea Legislativa,
anteproyecto y el proyecto de norma. Mediano Comisión Federal de
- Aprobación del proyecto de norma en el plazo Electricidad, Comité de
grupo de trabajo. Normalización Ambiental.
- Aprobación del proyecto de norma en el
Comité de Normalización Ambiental.
- Consulta pública de la norma.
- Publicación de la norma.
4. Implementación de la norma y MRV de su Dirección General de
cumplimiento. Regulación Ambiental de la
Ambiente.
Hitos: Indicadores globales:
1. Inventario de plantas de emergencia. Mitigación en tCO2eq y tCN.
2. Convenio de colaboración y distinción de límites.
REC5. Norma para reducir las fugas por transporte y almacenamiento de gas L.P. Nueva acción
Objetivo
Disminuir las emisiones fugitivas por almacenamiento y transporte de gas L.P. mediante el diseño de una norma
técnica.
Responsable
Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire (DGGCA).
Descripción
Mediante la realización de una norma local, se promueve instrumentar el uso de válvulas para evitar las pérdidas de
gas L.P. durante la descarga y almacenamiento, ya que éstas emiten gases precursores de ozono y las fugas estimadas
se consideran significativas.

Para el año 2012 se estima que las emisiones fugitivas por el almacenamiento y transporte de gas L.P. en el Distrito
Federal ascienden a 255 tCO2eq. Se calcula que 0.13% del gas L.P. consumido a nivel residencial se libera como
emisiones fugitivas de tanques estacionarios.
Además de contribuir al calentamiento global, el propano y el butano, principales componentes del gas L.P., son
precursores de ozono. La mitigación de las emisiones de este tipo de sustancias es prioritaria para mejorar la calidad
del aire en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), dados los efectos nocivos para la salud del ozono.
Alrededor de 9.6 millones de habitantes de la ZMVM se encuentran en regiones con riesgo de exposición donde la
concentración de ozono excede la Norma Oficial Mexicana más de 100 horas al año (PROAIRE, 2011).
Costo de la acción
300 mil pesos.
Metas
Norma para reducir las fugas por transporte y almacenamiento de gas L.P.
Potencial de mitigación de 52 tCO2eq acumuladas al año 2020.
Actividades
1. Gestión del recurso Realizado -
2. Elaborar una norma local que regule las fugas de gas
L.P.:
- Solicitud de la aprobación de la norma en el Comité de
Normalización Ambiental.
- Aprobación en el Comité de Normalización Ambiental. Secretaría de
-Establecimiento de grupos de trabajo. Protección
-Reuniones de trabajo para revisar el anteproyecto y el Civil, Secretaría
proyecto de norma. Corto de Energía del DGGCA
- Aprobación del proyecto de norma en el grupo de plazo Gobierno
trabajo. Federal.
- Aprobación del proyecto de norma en el Comité de
Normalización Ambiental.
- Consulta pública de la norma.
- Publicación de la norma.
3. Implementación de la norma y medición, reporte y -
verificación de su cumplimiento.
1. Anteproyecto de norma. Mitigación en tCO2eq.
2. Publicación.
REC6. Implementación de esquemas para la movilidad intermodal en zonas estratégicas

Nueva acción
de la ciudad
Objetivo
Optimizar el transporte en la ciudad, reduciendo así las emisiones de compuestos de efecto invernadero.
Responsable
Secretaría de Movilidad (SEMOVI) y Dirección General de Bosques Urbanos y Educación Ambiental (DGBUEA).
Descripción
Modernizar la infraestructura para promover y difundir la movilidad intermodal. Esta acción incluye:
· Expansión del Sistema de Bicicletas Públicas (ECOBICI): Fomentar el uso cotidiano, masivo y seguro
de la bicicleta en la ciudad, expandiendo la zona de influencia del polígono de ECOBICI.
· Construcción de biciestacionamientos en Centros de Transferencia Modal (CETRAM): Construir
biciestacionamientos masivos y semimasivos que fomenten y faciliten la intermodalidad de la bicicleta,
convirtiéndola en una opción de transporte cómodo y seguro.
· Extensión de la red de ciclovías: Expandir la red de infraestructura vial ciclista, garantizando que cuente
con todas las soluciones técnicas necesarias para hacer de la bicicleta una alternativa cómoda y segura de
transporte.
· Expansión del programa de parquímetros ecoParq*: Crear nuevas áreas ecoParq.
· Incorporación de la arquitectura que permita la interconexión de espacios públicos recuperados como
centros de atención y servicios de 24 horas para las mujeres.
*Acción de recaudación

Al promover la movilidad intermodal se busca dar prioridad al peatón, seguido por las bicicletas y el transporte
público antes que al transporte de carga, los autos y las motos. Además de contribuir a la mitigación de las emisiones
de CEI y contaminantes criterio del sector transporte, esta acción tiene importantes cobeneficios relacionados con la
salud de los ciudadanos como resultado de una mejor calidad del aire y hábitos de movilidad más saludables.
Asimismo, se espera que esta acción tenga como resultado una mejor convivencia en las calles e influya de forma
positiva en la calidad de vida de los ciudadanos.
sector prioritario para las acciones de mitigación.
Costo de la acción
ECOBICI: 403 millones de pesos.
Biciestacionamientos: 198 millones de pesos.
Ciclovías: 604 millones de pesos.
Programa ecoParq: 400 millones de pesos.
Metas
ECOBICI:
360 cicloestaciones y 5,104 bicicletas adicionales.
Afiliar 116,400 nuevos usuarios y realizar 46 mil viajes diarios adicionales.
Biciestacionamientos:
Construcción de seis (6) biciestacionamientos masivos con capacidad combinada de 2,000 bicicletas, con
equipamiento cómodo y seguro para el resguardo de bicicletas en los principales puntos de generación y atracción de
viajes.
Ciclovías
Construcción de 117 km de infraestructura vial ciclista.
Programa ecoParq:
Ampliación del sistema ecoParq en las colonias Irrigación, San Miguel Chapultepec y Guadalupe Inn.
Ampliación del sistema ecoParq a 2 polígonos por año, en una estrategia coordinada con la instalación de ECOBICI.
Actividades
1. Gestión del recurso para los distintos
componentes de la Estrategia de Movilidad en
Bicicleta: expansión de ECOBICI, la construcción DGBUEA.
-
de biciestacionamientos y la extensión de la red de
ciclovías. Corto plazo
2. Gestión del recurso para el programa ecoParq. SEMOVI.
3. Realización de los estudios de factibilidad SEMOVI,
necesarios para la implementación de los esquemas Secretaría de SEMOVI , DGBUEA.
de movilidad intermodal propuestos. Desarrollo
4. Implementación de las acciones de la Estrategia Urbano y
DGBUEA.
de Movilidad en Bicicleta. Vivienda,
5. Ampliación del programa ecoParq. Autoridad del SEMOVI.
6. Monitoreo, reporte y verificación. Espacio Público,
Secretaría de
Obras y
Mediano Servicios, SEFIN,
plazo Secretaría de
Gobierno del SEMOVI , DGBUEA.
Distrito Federal,
DGBUEA,
órganos políticos
administrativos
(Delegaciones).
ECOBICI: Indicador global:
Número incremental de cicloestaciones. Número de usuarios totales de ECOBICI,
Número incremental de bicicletas disponibles. biciestacionamientos y ciclovías.
Cobertura de estaciones de transporte masivo (Sistema de Reducción de la cantidad de automóviles
Transporte Colectivo, Metrobús y Servicio de Transportes particulares estacionados.
Eléctricos). Mitigación en tCO2eq.
Viajes totales realizados.
Viajes diarios en promedio.
Rotación de uso de cada bicicleta.
Distribución de viajes sustituidos por ECOBICI.
Biciestacionamientos:
Cantidad, capacidad y características de los biciestacionamientos
construidos.
Ciclovías:
Longitud (en km) y características de las ciclovías construidas.
Programa ecoParq:
Capacidad y cantidad de los nuevos polígonos ecoParq.
Tiempo de utilización de los ecoParq.
REC7. Implementación de nuevos corredores de Metrobús Acción retomada

Objetivo
Contribuir a combatir el cambio climático a través de la reducción de las emisiones de compuestos de efecto
invernadero y contaminantes criterio que genera el transporte público de pasajeros, además de aumentar la calidad y
cobertura del servicio. Eventualmente registrar las líneas en el Sistema Local de Bonos de Carbono.
Responsable
Metrobús.
Descripción
Implementación de nuevos corredores de Metrobús mediante la sustitución de microbuses y colectivos por autobuses
de alta capacidad y bajas emisiones.

La implementación de nuevos corredores de Metrobús tiene impactos no sólo en cuanto a movilidad y reducción de
emisiones contaminantes: se reordenan las vialidades y se rescatan espacios públicos, aumenta la seguridad, mejora la
señalización e iluminación y se potencializan las vialidades, lo que incrementa las actividades económicas de los
comercios, la plusvalía de las colonias aledañas y en general la calidad de vida de los ciudadanos. Adicionalmente, se
tienen cobeneficios importantes en cuanto a la salud de la población relacionados con una mejor calidad del aire.
Cabe destacar que el sector transporte genera el 38.23% de las emisiones de CO2eq de la ciudad, cuya mitigación debe
considerarse prioritaria.
Costo de la acción
Metas
Duplicar la cobertura de servicio actual, es decir, incrementar en 100 km la red, lo cual podría conseguirse con la
construcción de 5 líneas adicionales a las que actualmente operan y la sustitución de 800 microbuses. Se integrará la
infraestructura ciclista en cada una de las líneas de Metrobús proyectadas, así como la inclusión de módulos techados
de biciestacionamientos.
Actividades
2. Generar sinergias entre el sector privado y el Corto plazo
público.
3. Realizar los estudios necesarios para la
implementación de los nuevos corredores. Estos
estudios incluyen:
Secretaría de
- Estudio técnico de origen-destino.
Corto- Movilidad, Secretaría
- Estudio técnico de demanda.
mediano plazo de Desarrollo Urbano
- Estudio técnico de simulación de la operación del
y Vivienda, Metrobús.
corredor.
Delegaciones, Sector
- Determinación de línea base de emisiones.
privado, Secretaría de
- Manifestación de impacto ambiental.
Obras y Servicios.
- Proyecto ejecutivo completo.
4. Construir nuevos corredores de Metrobús.
5. Monitoreo, reporte y verificación. Deben incluirse
Mediano
en los reportes de esta acción los certificados de
plazo
chatarrización de los microbuses que salgan de
circulación.
Indicadores de seguimiento: Indicador global:
Número de corredores implementados. Mitigación en tCO2eq.
Longitud de los corredores implementados.
Cantidad y características de los microbuses sustituidos.
Certificados de chatarrización de los microbuses sustituidos.
REC8. Operativo de regulación en la industria para disminuir las emisiones de

Nueva acción
contaminantes atmosféricos.
Objetivo
Disminuir las emisiones contaminantes del sector industrial en el Distrito Federal.
Responsable
Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire (DGGCA) y Dirección Gestión de Regulación Ambiental
(DGRA)
Descripción
Identificar, regular, vigilar y controlar a aquellas industrias que no cumplen con los estándares de emisiones
contaminantes. Se establecerá un plan de inspección del sector industrial comenzando por las 200 industrias con
mayor impacto ambiental.

En la Ciudad de México las industrias no son numerosas; sin embargo, aquellas que se encuentran establecidas tienen
considerables emisiones por el consumo de combustibles fósiles. Éstas representan aproximadamente un 3.36% de las
emisiones totales del inventario, cuya magnitud para el año 2012 es de aproximadamente 3,453,000 tCO 2eq. La
reducción de las emisiones del sector industrial en el Distrito Federal tendría importantes cobeneficios en materia de
salud al reducir la contaminación atmosférica de la Zona Metropolitana del Valle de México, así como la frecuencia
de las contingencias ambientales atmosféricas.
Costo de la acción
Metas
Reducir las emisiones de las industrias más contaminantes del Distrito Federal.
Actividades
2. Diseñar un plan de inspección para las
industrias identificando:
- Las industrias que miden sus emisiones y las
que no.
- Las que emiten la mayor cantidad de
contaminantes. Dirección Ejecutiva de
- Las que consumen la mayor cantidad de agua. Vigilancia Ambiental,
- Las que generan la mayor cantidad de residuos. Corto plazo DGRA, Procuraduría DGGCA.
Se dará prioridad a las industrias más Ambiental y del
contaminantes. Ordenamiento
3. Implementar el plan de acción de inspección Territorial.
del sector industrial.
4. Informar a las autoridades correspondientes
sobre los incumplimientos encontrados, quienes
a su vez aplicarán las sanciones pertinentes.
1. Plan de inspección para la regulación del sector industrial. Mitigación en tCO2eq y en tCN.
2. Convenio de colaboración con la Procuraduría Ambiental y del Número de industrias que han implementado
Ordenamiento Territorial. prácticas para el mejoramiento ambiental.
3. Implementación del plan de acción. Indicadores de acción:
Reducción de emisiones contaminantes
criterio (t/año).
Reducción de desechos y aguas residuales
industriales (kg/año y m3/año).
REC9. Compras verdes. Acción temprana

Objetivo
Disminuir la huella de carbono y mejorar el desempeño ambiental de las instituciones del Gobierno del Distrito
Federal a la vez que se fomenta entre el personal una cultura de responsabilidad hacia el medio ambiente, en beneficio
de la sociedad.
Responsable
Sistema de Administración Ambiental (SAA) de la Secretaría del Medio Ambiente y Oficialía Mayor del Gobierno
del Distrito Federal.
Descripción
Crear lineamientos de observancia general y obligatoria para las dependencias, órganos descentralizados y órganos
políticos administrativos (Delegaciones) de la Administración Pública del Distrito Federal, los cuales tienen por
objeto establecer las características y especificaciones para la adquisición de los bienes del Gobierno del Distrito
Federal con bajo impacto ambiental.

La aplicación de esta acción se enfoca en la búsqueda de materiales alternativos que prevengan o disminuyan el
impacto ambiental negativo que se asocia a las diversas etapas del ciclo vida. La mitigación de emisiones de
compuestos de efecto invernadero a través de esta acción es indirecta, y está relacionada con el empleo de materiales
que requieren menos agua, energía o materias primas para su fabricación, que utilizan menos energía para su
transporte y que al pasar a ser residuos puedan ser reutilizados, reciclados, aprovechados o dispuestos de forma
apropiada.
Costo de la acción
El costo está en función de la dependencia.
Metas
Ahorros potenciales de 15 millones de pesos.
Integrar esta acción en todas las dependencias que aún no se encuentran incorporadas.
Contar con diversos materiales en las especificaciones y criterios de compras verdes.
Actividades
1. Integrar a las dependencias que no cuenten con
diagnósticos y que no se han incorporado a
compras verdes. Oficialía Mayor,
Secretaría de
2. Realizar diagnósticos de adquisición de bienes Dependencias
Finanzas,
de menor impacto ambiental para las Corto plazo gubernamentales y el
Dependencias
instalaciones que no cuenten con ellos. SAA.
gubernamentales a
ser auditadas.
4. Implementación y monitoreo de las compras
realizadas.
Número de dependencias incorporadas a compras verdes. Indicador global:
Número de dependencias que han realizado sus diagnósticos de Mitigación en tCO2eq.
compras verdes. Ahorro económico (millones de pesos/año).
Inventario de adquisiciones verdes. Agua ahorrada indirectamente (m3/año).
Nuevos criterios de adquisiciones de bajo impacto ambiental. Energía ahorrada indirectamente (kWh/año).
11.3.3 Gestión integral de los residuos
GIR1. Incorporación de sistemas de estabilización de lodos a las Plantas de Tratamiento

Acción retomada
de Aguas Residuales (PTAR).
Objetivo
Identificar y modernizar las plantas de tratamiento que no cuenten con sistemas de estabilización de lodos.
Responsable
Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX).
Descripción
Incorporar un sistema de estabilización de lodos a las plantas de tratamiento con el fin de reducir las emisiones de
metano, evitando además la contaminación del suelo y agua subterránea.

Por sus características, los lodos no pueden ser dispuestos directamente ya que la descarga inapropiada al
alcantarillado puede causar daños a los cuerpos receptores. Su estabilización es necesaria para reducir la presencia de
patógenos, eliminar olores desagradables y disminuir su potencial de putrefacción, debido a que pueden implicar
daños a la salud, además de provocar contaminación de suelo y agua.
Costo de la acción
Metas
Completar la incorporación de los sistemas de estabilización de lodos en las plantas Pemex, San Luis Tlaxialtemalco,
Santa Martha, El Llano y Santa Fe.
Actividades
2. Diagnóstico técnico-socioeconómico de las Comisión Nacional
Corto plazo
plantas de tratamiento de aguas residuales y del Agua, Secretaría Dirección de Drenaje,
evaluación de las externalidades. de Ciencia, Tratamiento y Reúso
3. Incorporación de sistemas de digestión aerobia Tecnología e del SACMEX.
Mediano
en las plantas de tratamiento identificadas. Innovación.
plazo
Número de plantas de tratamiento de aguas residuales modernizadas. Indicador global:
Características de los sistemas de estabilización de lodos instalados. Cantidad de lodos estabilizados
Método de disposición de los lodos estabilizados. (toneladas/año).
GIR2. Incremento en la eficiencia y la capacidad de tratamiento de aguas

Acción retomada
residuales.
Objetivo
Reducir el impacto ambiental que produce el descargar aguas negras sin tratamiento previo y mitigar las emisiones de
metano.
Responsable
Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX).
Descripción
Habilitar nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales y rehabilitar aquellas que estén operando por debajo de su
capacidad instalada. La rehabilitación integral de las plantas de tratamiento de aguas residuales consiste en:
- Dar mantenimiento correctivo a las estructuras civiles, mecánicas y eléctricas que por el paso del tiempo y uso se
encuentran en mal estado.
- Reparación de filtraciones de agua, fugas de aire, cambio de barandales, de tuberías de aireación y recirculación y de
los soportes metálicos.
- Mantenimiento a sistemas de rastreo primario y secundario.
- Mantenimiento a sopladores de aire.
- Mantenimiento a equipos de bombeo de agua cruda.
- Proyecto y ejecución de obras para llevar más agua residual a la planta.
- Cambio del sistema de desinfección.
- Mejora del sistema de difusión de aire para disminuir el consumo energético y disminuir las concentraciones de
nitrógeno y fósforo.

Actualmente en el D.F. se trata aproximadamente el 15% de las aguas residuales domésticas que se generan, lo cual,
además de contribuir a la contaminación del suelo y el agua, genera emisiones de gases de efecto invernadero. Las
emisiones provenientes del tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales es de aproximadamente 459,000
tCO2eq, con una contribución de 1.3 % del total del inventario de GEI.
Costo de la acción
Metas
Actividades
1. Realizar un diagnóstico para identificar las plantas de
tratamiento de aguas residuales que deben ser rehabilitadas. Secretaría de
2. Realizar los estudios de factibilidad necesarios para la Realizado Obras y
construcción de nuevas plantas de tratamiento de aguas Servicios,
residuales. Comisión
3. Gestión del recurso. Nacional del SACMEX.
4. Elaborar los proyectos de rehabilitación y de construcción Corto plazo Agua, Secretaría
de las plantas de tratamiento de aguas residuales. de Ciencia,
5. Ejecutar los proyectos de rehabilitación y construcción de Tecnología e
Mediano Innovación.
las plantas de tratamiento de aguas residuales.
plazo
1. Diagnóstico de las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes. Mitigación en tCO2eq.
2. Estudios de factibilidad para la construcción de nuevas plantas de
tratamiento de aguas residuales.
Indicadores de acción:
Cantidad y características de las plantas rehabilitadas.
Cantidad y características de las plantas construidas.
Volumen de agua residual tratada.
GIR3. Uso de tecnologías para aprovechar los residuos dentro de la Ciudad de

Nueva acción
México.
Objetivo
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero ocasionadas por el tratamiento y la eliminación de los residuos
sólidos en la Ciudad de México.
Responsable
Secretaría de Obras y Servicios (SOBSE).
Descripción
Implementar distintas tecnologías, como la biodigestión, la valorización energética y otros procesos de transformación
para el aprovechamiento de residuos dentro del Distrito Federal, con la finalidad de reducir emisiones de metano
provenientes de su inadecuada disposición.

La eliminación de los residuos sólidos urbanos en el Distrito Federal origina 12% de las emisiones del inventario de
gases de efecto invernadero, mientras que el tratamiento biológico de residuos origina el 1%.
Costo de la acción
Metas
Centros de Biodigestión
Fase 1 (2015): Procesamiento de 500 t/día de materia orgánica.
Fase 2 (2018): Procesamiento de 2,500 t/día de materia orgánica. Generación de 32 MWh.
Centros Regionales de Valorización Energética de los Residuos
Fase 1 (2015): Procesamiento de 1,400 t/día de residuos inorgánicos.
Fase 2 (2018): Procesamiento de 4,100 t/día de residuos inorgánicos. Generación de 79 MWh
Procesos de transformación
2000 t/día.
Destino de residuos en 2018:
1,000 t/día a planta de composta.
3,000 t/día a recuperación.
2,500 t/día a biodigestión.
4,100 t/día a valorización energética.
2,000 t/día a transformación.
Mitigación potencial de 2.4 millones de tCO2eq acumuladas al año 2020.
Actividades
Actividades Planeación Participante Responsable
1. Elaboración de los estudios de factibilidad necesarios
para la implementación de las distintas tecnologías. Realizado
2. Gestión del recurso. Secretaría de Dirección General
3. Elaboración de los proyectos de construcción de las Ciencia, de Servicios
distintas instalaciones de procesamiento y Corto plazo Tecnología e Urbanos de la
aprovechamiento de residuos. Innovación. SOBSE.
4. Ejecución de los proyectos.
Mediano plazo
1. Estudios de factibilidad. Mitigación en tCO2eq.
2. Proyectos de construcción. Electricidad generada MWh/año.
3. Inicio de operaciones26 de las distintas instalaciones.
- Cantidad y características de los biodigestores instalados.
- Cantidad y características de los centros de valorización energética de los
residuos construidos.
Toneladas al día enviadas a planta de composta.
Toneladas al día enviadas a recuperación.
Toneladas al día enviadas a biodigestión.
Toneladas al día enviadas a valorización energética.
Toneladas al día enviadas a transformación.
11.4 Manejo sustentable de los recursos naturales y conservación de la biodiversidad
Impulsa la conservación, recuperación y ampliación de áreas verdes de valor ambiental, el uso sustentable del capital natural, el manejo
pertinente de las actividades productivas que dependen de los recursos naturales y las condiciones geoclimáticas del entorno inmediato.
Las líneas de acción que conforman este eje son:
· Especies nativas y de vida silvestre

· Suelo de conservación
Las acciones que conforman este eje se listan de forma esquemática en la figura 11.7 y se describen a detalle en las secciones
subsiguientes.
Figura 11.7 Acciones correspondientes al eje estratégico “Manejo sustentable de los recursos naturales y conservación de la
biodiversidad”
Fuente: CMM, 2013.
11.4.1 Suelo de conservación
SC1. Capacitación a las y los productores para cumplir con estándares de inocuidad Acción
alimentaria reorientada
Objetivo
Fomentar la producción orgánica y buenas prácticas agrícolas para reducir el impacto ambiental de los cultivos y
favorecer la producción y consumo de alimentos locales.
Responsable
Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC).
Descripción
Incentivar la producción orgánica local mediante la capacitación de las y los productores del Distrito Federal para que
cumplan con estándares de producción de mejor calidad y menor impacto ambiental; asimismo, la capacitación servirá
a las y los productores para adquirir conocimientos de comercialización, de modo que puedan posicionarse en el nicho
de mercado de los productos orgánicos mediante la formación de cooperativas. También se planea la generación de
empleos permanentes en el sector rural, así como el desarrollo de capacidades.
Esta acción está relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la acción REC 9 (Compras verdes) y la acción
SC3 (Integración de las y los productores del Distrito Federal como proveedores en el sistema de compras verdes del
Gobierno del Distrito Federal).
Relación con leyes y programas nacionales y locales

Algunos de los productores agrícolas del Distrito Federal han migrado a otras actividades económicas ya que no
cuentan con el conocimiento y el apoyo oportuno para ser competitivos en el mercado.
Además, los posibles efectos del cambio climático en la agricultura incluyen una mayor incidencia de plagas y
enfermedades, problemas de polinización, reducción en el rango de distribución de algunas especies, alteración de la
fenología de las especies, reducción de la producción de agricultura de temporal en zonas del oriente y la generación
de estrés hídrico para los bosques y cultivos.
El consumo de productos agrícolas locales tiene una menor huella de carbono relacionada con el traslado de los
mismos, por lo que esta medida contribuye de forma indirecta a la mitigación de gases de efecto invernadero.
Costo de la acción
40 millones de pesos (estimado con base en el reporte de presupuesto ejercido al momento de diseño de la acción).
Metas
Realizar y dar seguimiento a 149 proyectos de producción orgánica.
Actividades
2. Actualización del programa de capacitación para que
además de las buenas prácticas agrícolas, incluya
componentes de comercialización de los productos y
formación de cooperativas. Corto plazo SEDEREC.
Productores.
3. Implementar la capacitación a las y los productores.
4. Monitoreo, reporte y verificación, incluyendo el
seguimiento de la producción y comercialización de los
proyectos apoyados.
Métricas de seguimiento: Métricas de impacto:
- Cantidad y características de los proyectos apoyados. - Productividad de los proyectos
- Cumplimiento con los estándares de inocuidad, diferenciando a aquellos apoyados (t/año).
productores que cuenten con una certificación orgánica. - Producción de los agricultores
- Número de nuevas cooperativas. certificados (t/año).
SC2. Evaluar los impactos de la veda forestal en la calidad del bosque. Nueva acción
Objetivo
Aumentar la capacidad de captura de carbono del suelo de conservación.
Responsable
Dirección General de la Comisión de Recursos Naturales (DGCORENA).
Descripción
Evaluar los impactos de la veda forestal en la calidad del bosque y explorar alternativas de actualización del marco
jurídico para implementar opciones de manejo que permitan aumentar la capacidad de captura de carbono del suelo de
conservación.

El suelo de conservación proporciona servicios ecosistémicos tanto al Distrito Federal como a su zona conurbada, los
cuales se consideran imprescindibles para la supervivencia, es decir, inciden sobre la calidad de vida de sus habitantes
y se refieren principalmente a:
- Captura de dióxido de carbono.
- Suministro de agua, a partir de la conservación de los ciclos hidrológicos.
- Disminución de la contaminación atmosférica a partir de la retención de partículas suspendidas.
- Conservación de la diversidad biológica.
- Posibilidades de recreación y valor escénico que aportan los ecosistemas forestales, mediante el desarrollo de
actividades ecoturísticas. (PAOT, 2005).
Los posibles efectos del cambio climático sobre el sector forestal incluyen la reducción de la productividad forestal y
menor captura de carbono por parte de las selvas como consecuencia de la disminución de las precipitaciones.
Asimismo, el aumento de la temperatura puede ocasionar una mayor probabilidad de incendios forestales, con la
consecuente liberación de grandes cantidades de CO2 a la atmósfera y la pérdida de la capacidad de retención de
carbono del terreno.
De lo expuesto deriva la importancia de evaluar las políticas forestales vigentes, y de ser necesario actualizarlas para
preservar los bosques del Distrito Federal y maximizar los servicios ambientales que brindan a la ciudadanía.
Costo de la acción
1 millón de pesos
Metas
Acciones orientadas a la mejora de la calidad del bosque
Actividades
1. Gestión del recurso -
2. Realizar un análisis del marco jurídico Comisión Nacional
actual en lo referente a la calidad del bosque Forestal, Secretaría de
del suelo de conservación del Distrito Agricultura,
Federal que incluya los estudios técnicos Ganadería, Desarrollo
necesarios. Se debe considerar la Rural, Pesca y
información técnica existente para analizar la Alimentación,
edad estructural del bosque. Procuraduría
3. Desarrollar un plan de acción para Ambiental y del
Corto plazo DGCORENA.
actualizar el marco jurídico respondiendo a Ordenamiento
las áreas de oportunidad que se identifiquen Territorial, Asamblea
en la evaluación (actividad 2). Legislativa, Secretaría
4. Implementar el plan de acción de Desarrollo Rural y
desarrollado en la actividad 3, en caso de ser Equidad para las
necesario. Comunidades,
Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales.
Plan de acción para actualizar el marco jurídico. Mitigación de tCO2eq.
SC3. Integración de las y los productores del Distrito Federal como proveedores en el
Nueva acción
sistema de compras verdes del Gobierno del Distrito Federal
Objetivo
Promover el consumo de productos agrícolas locales con el fin de reducir emisiones asociadas al transporte y
promover mejores prácticas agrícolas.
Responsable
Sistema de Administración Ambiental (SAA) de la Secretaría del Medio Ambiente.
Descripción
Favorecer el consumo de productos locales en el Distrito Federal, mediante su incorporación al sistema de compras
verdes del Gobierno del Distrito Federal. Incluye la capacitación de los productores para que puedan cumplir con los
requerimientos del mismo ya sea de forma individual o mediante cooperativas.
Esta acción está relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la acción REC9 (Compras verdes) y la acción
SC1 (Capacitación a las y los productores para cumplir con estándares de inocuidad alimentaria (fomento a la
producción orgánica y buenas prácticas agrícolas).

El consumo de productos agrícolas locales tiene una menor huella de carbono relacionada con el traslado de los
mismos, por lo que esta medida contribuye de forma indirecta a la mitigación de gases de efecto invernadero en la
categoría transporte, a la vez que se fomenta el desarrollo económico sustentable.
Costo de la acción
500 mil pesos.
Metas
Lineamientos actualizados de observancia general y obligatoria que tienen por objeto establecer las características y
especificaciones para la adquisición de los bienes del Gobierno del Distrito Federal, dando prioridad a la adquisición
de productos agrícolas locales.
Actividades
1 Establecer los convenios pertinentes para
-
llevar a cabo el diseño de los lineamientos.
3. Actualizar los lineamientos para la
adquisición de bienes del Gobierno del
Distrito Federal dando prioridad al
Desarrollo Rural de la
consumo de los productos agrícolas Corto plazo
Secretaría de Desarrollo Rural y SAA, Oficialía
locales.
Equidad para las Comunidades, Mayor.
4. Implementar los lineamientos
Oficialía Mayor, Secretaría de
actualizados, incorporando a las y los
Finanzas, Dependencias
productores locales como proveedores del
gubernamentales, Productores.
Gobierno del Distrito Federal según sea
pertinente.
5. Monitoreo, reporte y verificación. Mediano Dependencias gubernamentales,
plazo Productores.
1. Convenios realizados. Mitigación en tCO2eq.
2. Documento informativo de los nuevos lineamientos. Indicadores de impacto:
3. Inicio de aplicación de los lineamientos de adquisición de - Cantidad de proveedores locales incorporados,
bienes actualizados. características y cantidad de los productos que
4. Difusión que garantice la participación de los productores. proporcionan al Gobierno del Distrito Federal.
SC4. Manejo de microcuencas para el desarrollo rural y conservación de suelo y agua en

Acción retomada
tierras agropecuarias
Objetivo
Conservar el suelo y agua en tierras agropecuarias.
Responsable
Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC).
Descripción
Apoyar a ejidos, comunidades y a pequeños propietarios del Distrito Federal en obras y prácticas para beneficio de la
producción primaria, de manera que el manejo de los recursos (suelo y agua) sea sustentable, teniendo en cuenta un
enfoque de equidad de género. Además, incorporar el turismo alternativo y tecnologías limpias en las actividades
económicas y productivas del sector rural.

Se estima que los eventos extremos de precipitación se volverán más probables en el futuro. Estos eventos
contribuyen a la erosión del suelo de conservación con la consecuente pérdida de la capacidad de retención de agua y
de la recarga de acuíferos, además de generar condiciones favorables a los deslizamientos. La menor recarga de
acuíferos y los deslizamientos de tierras repercuten directamente sobre la población capitalina, y pueden llegar a
niveles catastróficos para los perfiles poblacionales más desfavorecidos.
Por otro lado, los mayores niveles de riesgo ante la disminución de las precipitaciones se encontrarían en el sector de
los recursos hídricos, los cuales en la actualidad se sitúan en un nivel medio y podrían pasar a un nivel muy alto en el
mediano plazo, por lo que es importante comenzar a emprender acciones al respecto.
Cabe mencionar que la Ciudad de México, en situaciones de escasez de precipitación, ha sufrido cortes periódicos en
el suministro de agua para racionar su consumo y garantizar su abastecimiento, situación que podría agravarse en caso
de disminución de precipitaciones asociadas al cambio climático.
Costo de la acción
Metas
500 proyectos de conservación de suelo y agua para la producción agropecuaria.
1,200 productores apoyados por contingencias climatológicas.
Actividades
2. Realizar estudios en las microcuencas del D.F. que
no han sido caracterizadas.
3. Plan de manejo de microcuenca que integre el resto
la Comisión de
de los instrumentos de gestión del suelo. Corto plazo
Recursos Naturales,
4. Verificar la actuación y en su caso reforzar los SEDEREC.
Propietarios.
programas de apoyo a los propietarios a través del
seguimiento, evaluación y mejora de los planes de
manejo de microcuencas vigentes.
5. Implementación del plan de manejo de Mediano
microcuenca. plazo
Número de microcuencas caracterizadas. Volumen del suelo retenido.
Número de microcuencas con planes de manejo. Reducción de las tasas de erosión.
Cantidad de propietarios beneficiados con cada campaña al año. Mejora en cantidad y calidad del agua.
SC5. Monitoreo de la declaratoria que prohíbe el uso de transgénicos para proteger el

Acción reorientada
maíz nativo del suelo de conservación del Distrito Federal.
Objetivo
Conservar y proteger las razas de maíz nativo en el suelo de conservación del Distrito Federal, a través del monitoreo
permanente para descartar la presencia de transgénicos.
Responsable
Descripción
Monitorear los cultivos del Distrito Federal, realizando un análisis que permita detectar la presencia o no de
transgenes y llevara a cabo las acciones de mitigación pertinentes en caso de detectarlos, considerando las variables
socioculturales y económicas que afectan la producción del maíz.
Esta acción está relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la acción SC7 (Protección y recuperación de
cultivos y herbolaria nativos apoyando proyectos de mujeres y comunidades) y la acción ENVS4 (Reactivación del
Laboratorio de Diagnóstico Molecular y ampliación del Banco de Germoplasma).

En términos cuantitativos, México posee la mayor diversidad de maíz en el mundo, con una gran variedad de sabores
y colores distintos, adaptadas a condiciones ambientales diversas. En el Distrito Federal se cultivan anualmente
alrededor de 3,000 hectáreas de maíz en el suelo de conservación, principalmente para autoconsumo de la población
rural. Se han identificado 6 razas de maíz del altiplano con aproximadamente 40 variedades, las cuales no han sido
estudiadas ni protegidas adecuadamente. Cabe mencionar adicionalmente la presencia de teocintle, el cual se
considera un recurso genético básico asociado al maíz.
Es importante mencionar que el cultivo del maíz en el Distrito Federal está fuertemente ligado a tradiciones culturales
y en menor medida a su productividad, por lo que se distingue de otros estados de la República en los cuales el maíz
es factor de producción y sostén económico. El suelo dedicado al cultivo del maíz en el Distrito Federal es muy
pequeño y por lo tanto es un lugar ideal para la protección y conservación de las razas de maíz del altiplano. Se ha
determinado que los transgenes del maíz genéticamente modificado pueden integrarse al maíz nativo, lo cual puede
poner en riesgo la conservación del germoplasma de las razas de maíz. Asimismo, se ha argumentado que los
transgenes, al introducirse en las razas de maíz, pueden generar alteraciones inesperadas o tener efectos negativos en
las variedades nativas y sus ecosistemas agrícolas (SEDEMA, 2009).
Costo de la acción
Metas
Monitoreo de 3,000 ha de cultivo de maíz.
Beneficiar a 2,500 productores.
Actividades
1. Gestión del recurso. - DGCORENA,
2. Reforzar los programas de monitoreo y apoyo a Secretaría de
los propietarios a través de difusión, seguimiento, Corto plazo Desarrollo Rural y
Propietarios.
evaluación y mejora. Equidad para las
3. Monitoreo, reporte y verificación. Comunidades.
1. Superficie de cultivo monitoreada (ha). Estadísticas históricas de casos de
2. Número de campañas de difusión y cantidad de propietarios transgénicos detectados (tendencia a la
alcanzados con cada campaña. disminución).
3. Número de beneficiarios.
4. Número de casos de detección de transgenes, indicando las
características del cultivo y las medidas de mitigación de riesgos
tomadas.
SC6. Obras de conservación de suelo y agua en el suelo de conservación Acción retomada

Objetivo
Implementar obras de preservación de suelo y agua para proteger, conservar y restaurar los ecosistemas del suelo de
conservación del Distrito Federal, como espacio clave del equilibrio ecológico de la región.
Responsable
Descripción
Apoyo a los propietarios para la atención integral de cauces, barrancas, laderas y territorio del suelo de conservación
con el objetivo de preservar los recursos naturales, captar e infiltrar agua para recarga de acuíferos y evitar la pérdida
del suelo.

de recarga de acuíferos, además de generar condiciones favorables a los deslizamientos. La menor recarga de
acuíferos y los deslizamientos de tierras repercuten directamente sobre la población capitalina, y pueden llegar a
niveles catastróficos para los perfiles poblacionales más desfavorecidos.
mediano plazo, por lo que es importante comenzar a emprender acciones al respecto. Cabe mencionar que la Ciudad
de México, en situaciones de escasez de precipitación, ha sufrido cortes periódicos en el suministro de agua para
racionar su consumo y garantizar su abastecimiento, situación que podría agravarse en caso de disminución de
precipitaciones asociadas al cambio climático.
Costo de la acción
Metas
50 proyectos.
Actividades
2. Evaluar los resultados, impactos y la eficiencia de los
Secretaría de
programas existentes e identificar barreras y áreas de
Desarrollo Rural
oportunidad (verificar que las ecotecnias utilizadas sean
y Equidad para
las más apropiadas). Corto plazo DGCORENA.
las
3. Reforzar los proyectos de apoyo a los propietarios a
Comunidades,
través de difusión, seguimiento, evaluación y mejora del
Propietarios.
programa de empleos temporales.
4. Monitoreo, reporte y verificación. -
Indicadores de acción: Cantidad de suelo retenido, conservado
Número de campañas de difusión. y recuperado.
Cantidad de propietarios alcanzados con cada campaña de difusión. Cantidad de agua recargada en el
Cantidad y características de las obras realizadas. acuífero (m3).
Cantidad de beneficiarios.
SC7. Protección y recuperación de cultivos y herbolaria nativos Acción reorientada

Objetivo
Conservar la biodiversidad y resiliencia del suelo de conservación del Distrito Federal, utilizando el sistema de milpa.
Responsables
Dirección General de Desarrollo Rural de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades.
Laboratorio de Diagnóstico Molecular de la Dirección General de la Comisión de Recursos Naturales (DGCORENA).
Descripción
Conservar la biodiversidad nativa mediante el estudio y el fomento a la siembra de cultivos nativos (principalmente
maíces criollos) y de herbolaria. Incluye la conservación e implementación del sistema de cultivo de milpa.
Esta acción está relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la acción SC5 (Monitoreo de la declaratoria
que prohíbe el uso de transgénicos para proteger el maíz nativo del suelo de conservación del Distrito Federal) y la
acción ENVS4 (Reactivación del Laboratorio de Diagnóstico Molecular y ampliación del Banco de Germoplasma).

Los posibles efectos del cambio climático en la agricultura incluyen mayor incidencia de plagas y enfermedades,
problemas de polinización, reducción en el rango de distribución de algunas especies, alteración de la fenología de las
especies, reducción de la producción de agricultura de temporal en zonas del oriente del área metropolitana y
generación de estrés hídrico para bosques y cultivos. La protección de los cultivos y el mantenimiento de la diversidad
favorecen la resiliencia de los agroecosistemas ante los posibles efectos del cambio climático.
Cabe mencionar que en el sistema de milpa se pueden cultivar al mismo tiempo, en la misma superficie y durante todo
el año una amplia variedad de alimentos. Además, en la milpa cohabitan una gran diversidad de especies tanto
animales como vegetales, las cuales no han sido estudiadas adecuadamente. También se generan servicios ambientales
como la captura de gases de efecto invernadero, se mantiene por más tiempo la humedad y se amortiguan los cambios
bruscos de temperatura, se evita la erosión del suelo y se favorece una mayor infiltración de agua. Por otra parte, la
interrelación que se genera entre los diversos organismos de las diferentes especies permite la circulación y
aprovechamiento de todos los nutrientes y confiere mayor fortaleza a los individuos frente a plagas, enfermedades y
sequías. Finalmente, la milpa provee una fuente cercana de alimento orgánico a la población, y es una potencial fuente
de ingresos económicos para las familias. Por todo lo anterior es de suma importancia recuperar y conservar los
cultivos nativos del Distrito Federal.
Costo de la acción
Metas
Implementar el proyecto piloto de milpa con al menos cuatro parcelas.
Generar conocimientos acerca del sistema de milpa, herbolaria y cultivos nativos que permitan su aplicación y
optimización.
Ampliar y enriquecer el Banco de Germoplasma.
Actividades
2. Realizar un análisis de los proyectos de Dirección de
herbolaria y cultivos nativos que reciben Educación
apoyo actualmente e identificar barreras y Ambiental de la
áreas de oportunidad. Secretaría del
Medio Ambiente,
Secretaría de
Agricultura,
Ganadería,
Desarrollo Rural,
Pesca y
Corto plazo Dirección General de
Alimentación,
Desarrollo Rural de la
Instituto de la
Secretaría de Desarrollo
Mujer, Procuraduría
Rural y Equidad para las
Social, Secretaría de
Comunidades y
Salud, Propietarios.
DGCORENA.
3. Realizar un inventario de los sitios donde
aún se cultiva con el sistema de milpa o
existen cultivos nativos y de herbolaria en el
suelo de conservación.
4. Reforzar los proyectos existentes a través
Propietarios.
del seguimiento, evaluación y mejora.
5. Realizar colectas en campo para contar
con un acervo de material biológico que
Mediano
permita conservar el ADN de las diferentes
plazo
especies y enriquecer el Banco de
Germoplasma.
6. Por lo que respecta al sistema de milpa,

implementarlo al menos en cuatro parcelas
del suelo de conservación como proyecto
piloto, donde se muestren los beneficios de
este sistema e incentive a otros campesinos a
adoptar este sistema de cultivo.
7. Realizar un estudio para determinar
factores biológicos y ecológicos que influyen
en la milpa, y proponer acciones para su
fortalecimiento.
8. Realizar un estudio socioeconómico para Dirección de
conocer las ventajas y desventajas que la Educación
milpa ofrece a los campesinos que la utilizan. Ambiental de la
Secretaría del
Medio Ambiente,
Largo plazo
Secretaría de
Agricultura,
Ganadería,
Desarrollo Rural,
Pesca y
Alimentación,
Instituto de la
Mujer, Procuraduría
Social, Propietarios.
1. Inventario de cultivos nativos y herbolaria (incluyendo Indicadores de impacto:
aquellos que utilizan el sistema de milpa en el suelo de - Incremento del acervo de material biológico.
conservación).
2. Reporte del enriquecimiento del Banco de Germoplasma.
3. Implementación del proyecto piloto de milpa.
4. Cantidad y características de los proyectos apoyados
(superficie en ha, tipo de cultivo).
5. Cantidad de productores y productoras beneficiados.
SC8. Recuperación de espacios ociosos en el suelo de conservación Nueva acción

Objetivo
Aumentar la capacidad de captura de carbono del suelo de conservación.
Responsable
Dirección General de Desarrollo Rural de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades
(SEDEREC).
Descripción
Monitoreo de espacios ociosos (tierras abandonadas) que tengan vocación forestal para incorporarlos a la
reforestación o siembra de cultivos agroforestales.

El suelo de conservación proporciona diversos servicios ambientales, tanto al Distrito Federal como a su Zona
Metropolitana, los cuales se consideran imprescindibles para su sustentabilidad, es decir, implican la supervivencia y
el nivel de la calidad de vida de sus habitantes y se refieren principalmente a:
- Captura de dióxido de carbono.
- Suministro de agua a partir de la conservación de los ciclos hidrológicos.
- Disminución de la contaminación atmosférica a partir de la retención de partículas suspendidas.
- Conservación de la diversidad biológica.

- Recreación y valor escénico que aportan los ecosistemas forestales, mediante el desarrollo de actividades
ecoturísticas (PAOT, 2005).
Adicionalmente, la protección de los cultivos y el mantenimiento de la diversidad favorecen la resiliencia de los
agroecosistemas ante los posibles efectos del cambio climático. La finalidad de las plantaciones forestales comerciales
es mejorar la calidad de vida de las poblaciones aledañas mediante la creación de empleo, además de impactar
positivamente al medio ambiente al aprovechar tierras degradadas para repoblamiento con masas forestales, que se
traducirán en captura de CO2 para mejorar la calidad del aire.
Costo de la acción
Metas
Espacios ociosos del suelo reforestado o sembrado con cultivos agroforestales.
Actividades
1. Gestión del recurso. - Dirección
2. Cuantificar y caracterizar los espacios ociosos Comisión Nacional General de
existentes. Forestal, Secretaría de Desarrollo
3. Diseñar planes de aprovechamiento productivo de Corto plazo Agricultura, Ganadería, Rural de la
dichos espacios que incluyan a la sociedad y las Desarrollo Rural, Pesca y Secretaría de
iniciativas de las mujeres. Alimentación, Desarrollo
4. Implementación de los planes de aprovechamiento DGCORENA, Secretaría Rural y Equidad
Mediano para las
diseñados en la acción 3. de Medio Ambiente y
plazo Comunidades.
5. Monitoreo, reporte y verificación. Recursos Naturales.
Hitos: Indicadores de impacto:
1. Inventario de los espacios ociosos existentes. Captura de carbono tCO2eq.
2. Número de planes de aprovechamiento implementados. Ganancias económicas.
Indicadores de seguimiento:
1. Cantidad, superficie y características de los espacios recuperados.
2. Productividad de los espacios recuperados.
3. Cantidad de propietarios beneficiados.
SC9. Utilización de ecotecnias de cosecha de agua para el riego de cultivos Nueva acción
Objetivo
Aprovechar el agua de lluvia y minimizar la demanda del recurso.
Responsable
Dirección General de Desarrollo Rural de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades
(SEDEREC).
Descripción
Utilización de ecotecnias apropiadas de cosecha de agua para maximizar el aprovechamiento del agua pluvial y
disminuir la demanda generada por los sistemas agrícolas del Distrito Federal sobre el Sistema de Aguas de la Ciudad
de México (SACMEX).

Actualmente, la producción agrícola requiere cerca del 70% del agua dulce utilizada a nivel mundial. En México
existe una fuerte problemática hídrica de diferentes niveles de severidad, dependiendo de la región (Jiménez y
Navarro, 2010). Se sabe que la disponibilidad natural media de agua per cápita en México ha disminuido con los años,
pasando de 18,000 m3 por habitante al año en 1950 a menos de 3,000 m3 por habitante al año en 2011 (CONAGUA,
2011).
de la capacidad de recarga de acuíferos, además de generar condiciones favorables a los deslizamientos. La menor
recarga de acuíferos y los deslizamientos de tierras repercuten directamente sobre la población capitalina, y pueden
llegar a niveles catastróficos para los perfiles poblacionales más desfavorecidos.
mediano plazo.
Es importante mencionar que en términos generales el uso de agua de riego en el suelo de conservación del Distrito
Federal es ineficiente y genera una demanda considerable sobre el SACMEX, por lo cual resulta imprescindible
continuar mejorando la eficiencia en el uso del agua en la agricultura, así como promover su uso de manera
sustentable.
Costo de la acción
Metas
Proyectos de cosecha de agua implementados para cultivos en el suelo de conservación del Distrito Federal.
Actividades
2. Evaluar las zonas agrícolas para identificar
Secretaría de Agricultura,
las que son factibles.
Ganadería, Desarrollo
3. Diseñar un plan de implementación de Corto plazo Dirección General
Rural, Pesca y
sistemas de cosecha de agua para cultivos. de Desarrollo Rural
Alimentación, SACMEX,
4. Implementación del plan desarrollado en la de la SEDEREC.
Dirección de Educación
acción 3.
Ambiental.
5. Monitoreo, reporte y verificación. Mediano
plazo
1. Reporte de las parcelas y productores que implementarán - Cantidad de agua recolectada para riego (m3/año).
ecotecnias. - Cantidad, características y productividad de los
2. Informe de las ecotecnias por utilizar. proyectos implementados (kg producto/año).
3. Fotografías de las parcelas por productor.
4. Cantidad de productores beneficiados.
11.4.2 Especies nativas y vida silvestre
ENVS1. Creación de la Ley para la Protección, Conservación y Uso Sustentable de la

Nueva acción
Biodiversidad en el Distrito Federal.
Objetivo
Consolidar un sistema de procuración de justicia ambiental que asegure la protección y conservación de la diversidad
biológica.
Responsable
Dirección General de Zoológicos y Vida Silvestre (DGZVS).
Descripción
Crear la Ley para la Protección, Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Distrito Federal, ya que no
se cuenta con una ley local que suscriba convenios de colaboración interinstitucional para la biodiversidad (que
incorpore equidad de género).
Esta acción está relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la acción ENVS2 (Creación de la Dirección
General de Biodiversidad y Desarrollo Sustentable).

La Ciudad de México posee una alta diversidad biológica y un gran número de endemismos, resultado de las distintas
variaciones climáticas, topográficas y edafológicas en su territorio, las cuales propician una gran diversidad de
ecosistemas. Los ecosistemas naturales encontrados en el suelo de conservación son muy importantes en la generación
de servicios ambientales, como la recarga de acuífero para el suministro de agua, el mejoramiento de la calidad del
aire y disminución de los niveles de contaminación, la regulación del clima, retención del suelo y agua, producción
agropecuaria y rural, áreas de esparcimiento y recreación, así como valores escénicos y culturales (SEDEMA, 2012).
El cambio climático es una de las principales amenazas que enfrenta la biodiversidad. Otros aspectos importantes son
la alteración de los ecosistemas a causa de la deforestación y fragmentación del hábitat, que ha traído como
consecuencia la pérdida y reducción de poblaciones de diversas especies; el tráfico ilegal de especies nativas y
endémicas para su venta como mascotas; el manejo de los residuos sólidos producidos por los habitantes de la ciudad;
el crecimiento desmedido de la mancha urbana, que ha invadido importantes zonas del suelo de conservación; la
desecación y contaminación de los acuíferos, que en las últimas décadas ha afectado el agua que abastece a millones
de personas y que es vital para la supervivencia de diversas especies que dependen de los ecosistemas acuáticos, y por
último, la creciente población de especies invasoras, las cuales compiten por los recursos con las especies nativas y
endémicas de la ciudad (SEDEMA, 2012). De allí la importancia de contar con un marco jurídico local que asegure la
protección y conservación de la diversidad biológica del Distrito Federal.
Costo de la acción
Seis millones de pesos.
Metas
Contar con una ley para la protección y conservación de la biodiversidad.
Actividades
2. Integrar propuestas de los diferentes Todas las
sectores de la Secretaría del Medio direcciones
DGZVS.
Ambiente. generales de la
Secretaría del
Medio Ambiente.
3. Elaborar proyecto de ley. Consejería Jurídica
4. Someter el proyecto a consulta pública. del Gobierno del Dirección Ejecutiva Jurídica
Distrito Federal. de la Secretaría del Medio
5. Integrar propuestas de consulta pública Ambiente.
DGZVS.
al proyecto de ley.
6. Validar el proyecto de ley por parte de la Corto plazo Consejería Jurídica
Consejería Jurídica. del Gobierno del
D.F., Dirección
Ejecutiva Jurídica Consejería Jurídica del
de la Secretaría del Gobierno del Distrito Federal.
Medio Ambiente.
7. Someter para su aprobación la propuesta Asamblea
de ley a la Asamblea Legislativa. Legislativa,
8. Publicar decreto de ley en la Gaceta Dirección Ejecutiva
Oficial del Distrito Federal Jurídica de la Consejería Jurídica del
Secretaría del Gobierno del Distrito Federal.
Medio Ambiente.
9. Elaborar y publicar el reglamento de la Todas las
ley. direcciones
Mediano
generales de la DGZVS
plazo
Secretaría del
Medio Ambiente.
Hitos: Correcta operación de las demás acciones de
1. Proyecto de ley. biodiversidad relacionadas.
2. Consulta pública. Implementación de trabajo designado por la ley.
3. Publicación del decreto de ley en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal.
4. Publicación del reglamento de la ley.
ENVS2.Creación de la Dirección General de Biodiversidad y Desarrollo

Nueva acción
Sustentable
Objetivo
Promover, coordinar, apoyar y realizar actividades dirigidas al conocimiento de la diversidad biológica, así como a su
conservación y uso sustentable para beneficio de la sociedad.
Responsable
Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal (SEDEMA).
Descripción
Crear una dirección de gestión eficaz de la biodiversidad de la Ciudad de México, a través de un manejo responsable
que promueva su protección, conservación y uso sustentable, reconociendo su importancia económica, social y
cultural en el desarrollo de las generaciones presentes y futuras.
Esta acción está relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la acción ENVS1 (Creación de la Ley para la
Protección, Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Distrito Federal).

La Ciudad de México posee una alta diversidad biológica y un alto número de endemismos, resultado de las distintas
variaciones climáticas, topográficas y edafológicas en su territorio, las cuales propician una gran diversidad de
ecosistemas. Los ecosistemas naturales encontrados en el suelo de conservación son muy importantes en la generación
de servicios ambientales, como la recarga de acuífero para el suministro de agua, el mejoramiento de la calidad del
aire y disminución de los niveles de contaminación, la regulación del clima, retención del suelo y agua, producción
agropecuaria y rural, áreas de esparcimiento y recreación, así como valores escénicos y culturales (SEDEMA, 2012).
El cambio climático es una de las principales amenazas que enfrenta la biodiversidad. Otros aspectos importantes son
la alteración de los ecosistemas a causa de la deforestación y fragmentación del hábitat, que ha traído como
consecuencia la pérdida y reducción de poblaciones de diversas especies; el tráfico ilegal de especies nativas y
endémicas para su venta como mascotas; el manejo de los residuos sólidos producidos por los habitantes de la ciudad;
el crecimiento desmedido de la mancha urbana, que ha invadido importantes zonas del suelo de conservación; la
desecación y contaminación de los acuíferos, que en últimas décadas ha afectado el agua que abastece a millones de
personas y que es vital para la supervivencia de diversas especies que dependen de los ecosistemas acuáticos, y por
último, la creciente población de especies invasoras, las cuales compiten por los recursos con las especies nativas y
endémicas de la ciudad (SEDEMA, 2012). De allí la importancia de contar con una dirección que gestione la
biodiversidad del Distrito Federal.
Costo de la acción
Metas
Crear la Dirección General de Biodiversidad y Desarrollo Sustentable.
Actividades
1. Gestión del recurso. Dirección de Zoológicos de
la SEDEMA.
2. Definir el marco legislativo para la
creación y funcionamiento de la Dirección de Zoológicos de SEDEMA.
dependencia. la SEDEMA, Gobierno del
3. Crear reglamento interno destacando D.F.
atribuciones y competencias. Corto plazo
4. Aprobar y autorizar el proyecto de Consejería Jurídica y
creación. Gobierno del Distrito Jefatura de Gobierno.
Federal.
5. Publicar en la Gaceta Oficial del Consejería Jurídica y
Distrito Federal. SEDEMA. Gobierno del Distrito
Federal.
6. Desarrollar manuales de Dirección General de

procedimientos administrativos y Zoológicos y Vida
operativos. Silvestre, Dirección
General de Bosques
SEDEMA.
Urbanos y Educación
Ambiental, Dirección
General de Regulación
Ambiental.
Hitos: · Correcta operación de las demás acciones
1. Proyecto de creación. relacionadas con la biodiversidad del Distrito
2. Publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Federal.
3. Publicación de manuales de procedimientos · Actividades realizadas demarcadas por el marco
administrativos y operativos. legislativo.
4. Inicio de actividades.
ENVS3. Desarrollo e implementación de programas de manejo para las áreas naturales

Nueva acción
protegidas (ANP)
Objetivo
Revertir la degradación y el deterioro de los ecosistemas del suelo de conservación, asegurando la provisión de
servicios ambientales.
Responsable
Coordinación de Áreas Naturales Protegidas de la Dirección General de la Comisión de Recursos Naturales.
Descripción
Desarrollar e implementar programas de manejo para aquellas áreas naturales protegidas que no cuenten con los
mismos, con la finalidad de plantear un aprovechamiento adecuado de sus ecosistemas y biodiversidad, identificar las
necesidades de conservación, establecer prioridades, metas y objetivos, además de organizar las acciones por realizar
para lograr la conservación del área. Asimismo, revisar y actualizar los polígonos de protección.

Las áreas naturales protegidas constituyen una de las mayores riquezas por los múltiples servicios ambientales que
directa o indirectamente proporcionan y la variedad de bienes que pueden obtenerse de ellas. Su preservación, mejora
y recuperación es fundamental y prioritaria para la gestión ambiental, de tal forma que podamos garantizar la calidad
de vida de la población actual y futura.
Costo de la acción
Metas
Implementación de programas de manejo en las áreas naturales protegidas que no cuentan con ellos.
Actividades
1. Gestión del recurso. - Coordinación de Áreas
2. Desarrollar programas de manejo para las áreas Corto plazo Naturales Protegidas
naturales protegidas que no cuenten con ellos. de la Dirección
Propietarios.
3. Implementación de los programas de manejo. Mediano General de la Comisión
4. Monitoreo, reporte y verificación. plazo de Recursos Naturales.
- Estudio de justificación. - Planes de manejo en implementación.
- Informe de cantidad y características de los programas de manejo - Superficie cubierta por el programa y que
desarrollados. se encuentre en buen estado (suelo
- Superficie cubierta por los planes de manejo (ha). recuperado, retenido, conservado).
- Superficie con potencial de infiltración
(m2).
ENVS4. Reactivación del Laboratorio de Diagnóstico Molecular y ampliación del Banco

Acción reorientada
de Germoplasma.
Objetivo
Conservar la biodiversidad y construir la resiliencia del suelo de conservación del Distrito Federal.
Responsable
Descripción
Reactivar el Laboratorio de Diagnóstico Molecular y ampliar el Banco de Germoplasma con la finalidad de analizar
muestras de cultivos del Distrito Federal como parte del monitoreo de la presencia de transgénicos y contribuir a la
conservación de la biodiversidad nativa.
Esta acción está relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la acción SC5 (Monitoreo de la declaratoria
que prohíbe el uso de transgénicos para proteger el maíz nativo del suelo de conservación del Distrito Federal) y la
acción SC7 (Protección y recuperación de cultivos y herbolaria nativos).

Se ha determinado que los transgenes del maíz genéticamente modificado pueden integrarse al maíz nativo del
Distrito Federal, así como ha sucedido en otros estados de la República, por lo cual puede ponerse en riesgo la
conservación del germoplasma de las razas de maíz de México. Asimismo, se ha argumentado que los transgenes, al
introducirse en las razas de maíz, pueden generar alteraciones inesperadas o tener efectos negativos en las variedades
nativas y sus ecosistemas agrícolas (SEDEMA, 2009).
Los posibles efectos del cambio climático en la agricultura incluyen mayor incidencia de plagas y enfermedades,
problemas de polinización, reducción en el rango de distribución de algunas especies, alteración de la fenología de las
especies, reducción de la producción de agricultura de temporal en zonas del oriente del área metropolitana y
generación de estrés hídrico para bosques y cultivos. La protección de los cultivos y el mantenimiento de la diversidad
favorecen la resiliencia de los agroecosistemas ante los posibles efectos del cambio climático.
Costo de la acción
Metas
Reactivar el Laboratorio de Diagnóstico Molecular y ampliar el Banco de Germoplasma.
Actividades
2. Reactivación del Laboratorio de Diagnóstico Dirección General de
Molecular teniendo en cuenta las sinergias Zoológicos y Vida
Corto plazo
relevantes con el Laboratorio de Genómica de la Silvestre de la
Dirección General de Zoológicos y Vida Silvestre. Secretaría del Medio DGCORENA.
Ambiente.
3. Ampliación del Banco de Germoplasma.
Mediano
4. Monitoreo, reporte y verificación de las -
plazo
actividades realizadas en estas instalaciones.
Hitos: - Número de casos detectados a tiempo y que
1. Reanudación de las actividades del Laboratorio de Diagnóstico fueron subsanados.
Molecular.
2. Finalización de las nuevas instalaciones del Banco de
Germoplasma.
3. Número de casos de detección de transgenes, indicando las
características del cultivo y las medidas de mitigación de riesgos
tomadas.
4. Cantidad y características de las especies incorporadas al Banco
de Germoplasma.
ENVS5. Retribución por la Conservación de Servicios Ambientales en Reservas

Acción retomada
Ecológicas Comunitarias y Áreas Comunitarias de Conservación Ecológica
Objetivo
Asegurar la conservación y restauración de los ecosistemas naturales del Distrito Federal y la permanencia de los
servicios ambientales que proporcionan a los habitantes de la Ciudad de México.
Responsable
Descripción
Retribuir económicamente a los ejidos y comunidades que realicen labores de protección, restauración y
mejoramiento de los servicios ambientales.

Los ecosistemas naturales encontrados en el suelo de conservación son de gran importancia en la generación de
servicios ambientales, como la recarga de acuífero para el suministro de agua, el mejoramiento de la calidad del aire y
disminución de los niveles de contaminación, la regulación del clima, retención del suelo y agua, producción
agropecuaria y rural, áreas de esparcimiento y recreación, así como valores escénicos y culturales (GDF, 2012). De
allí la importancia de su conservación y restauración.
Costo de la acción
300 millones de pesos
Metas
Incorporación de nuevas reservas ecológicas comunitarias y áreas comunitarias de conservación ecológica y
continuación de las actividades de las existentes
Actividades
2. Realizar un inventario de las áreas propensas a
incorporarse como nuevas reservas ecológicas
comunitarias o áreas comunitarias de conservación
ecológica.
3. Capacitación para los voluntarios y el personal que
realizará las labores de mantenimiento.
4. Realización de actividades de conservación, las cuales
incluyen: Corto plazo
- Resguardo y conservación comunitaria (apoyo con Comuneros y DGCORENA.
brigadas y equipamiento, así como la asignación de un ejidatarios.
coordinador técnico).
- Inversión en la conservación (financiamiento de obras y
actividades para la conservación de recursos naturales).
- Incentivo anual (retribución por la conservación de
servicios ambientales en donde la comunidad recibe un
apoyo anual por conservar las áreas naturales protegidas).
Mediano
Monitoreo, reporte y verificación.
plazo
1. Informe del inventario de las reservas ecológicas comunitarias y áreas Superficie cubierta por el programa y
comunitarias de conservación ecológica existentes e integradas. que se encuentre en buen estado
2. Cantidad de personal capacitado para realizar el trabajo de (suelo recuperado, retenido,
mantenimiento. conservado).
3. Rendición de cuentas de los incentivos y la inversión a la conservación. Aumento en la recarga de acuíferos
4. Informe de las obras y actividades para la conservación. (m3).
11.5 Construcción de la resiliencia
Promueve la prevención y mitigación de riesgos de cualquier tipo, y se centra en crear una población ambiental y económicamente activa,
a pesar de los acontecimientos desestabilizadores como los eventos meteorológicos extremos, degradación ambiental y crisis económicas
y sociales. La línea de acción correspondiente a este eje estratégico es: Prevención y mitigación de riesgos tanto en la zona urbana como
en la rural.
subsiguientes.
Figura 11.8 Acciones correspondientes al eje estratégico “Construcción de la resiliencia”
Fuente: CMM, 2013.
11.5.1 Prevención y mitigación de riesgos
PMR1. Actualización del Atlas de Peligros y Riesgos del Distrito Federal Acción reorientada
Objetivo
Actualizar el Atlas de Peligros y Riesgos, para contar con un diagnóstico acertado y eficaz que responda a las
necesidades de la población.
Responsable
Secretaría de Protección Civil (SPC).
Descripción
Se recomienda actualizar el atlas cada cinco años de acuerdo con el riesgo que requiere actualizaciones con mayor
frecuencia (inundaciones), incorporando datos sobre los riesgos que enfrentan de manera diferenciada mujeres y
hombres.

La Ciudad de México, una de las grandes megalópolis del mundo, por su situación geográfica y características
específicas es vulnerable ante los posibles efectos del cambio climático. En los últimos años, se han sufrido en la ciudad
una serie de eventos que el cambio climático podría agravar, tales como inundaciones, deslizamientos de tierras y olas
de calor. Dichos eventos pueden afectar en mayor grado a la población capitalina en situación de pobreza, dependencia
y marginación, además de agravar algunos desequilibrios socioambientales. Es por ello que la actualización oportuna
del Atlas de Peligros y Riesgos es de gran importancia para la resiliencia de la ciudad.
Costo de la acción
Metas
Actualización del Atlas de Peligros y Riesgos cada cinco años.
Actividades
2. Diseñar un plan que garantice la actualización Secretaría del Medio
periódica del Atlas de Peligros y Riesgos cada Corto plazo Ambiente, Secretaría de
SPC.
cinco años a nivel nacional y local, y que exista Seguridad Pública, Sistema
armonización entre ambos instrumentos. Nacional de Protección
3. Actualizar el atlas. Mediano plazo Civil.
Hitos: Instrumentos de planeación actualizados
1. Publicación del Atlas de Peligros y Riesgos. basados en el atlas.
PMR2. Programa de prevención de riesgos hidrometeorológicos. Acción retomada

Objetivo
Fortalecer las capacidades de la Ciudad de México en materia de prevención de riesgos hidrometeorológicos, a través de
acciones que reduzcan la vulnerabilidad de la población ante el impacto de fenómenos naturales.
Responsable
Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX) y Secretaría de Protección Civil (SPC).
Descripción
Reducir la vulnerabilidad de la ciudadanía ante el impacto de eventos hidrometeorológicos extremos mediante:
- El mantenimiento de las presas reguladoras de tormentas.
- Rehabilitación y ampliación del drenaje en redes primarias y secundarias.
- La creación de un programa permanente de desazolve de drenaje.

En la actualidad, la Ciudad de México sufre los impactos de algunos eventos hidrometeorológicos extremos; los más
recurrentes son las lluvias intensas e inundaciones, y con mucha menor frecuencia los fuertes vientos, granizadas,
heladas y olas de calor. Se estima que los eventos extremos de precipitación se volverán más probables con el paso del
tiempo, por lo cual es de suma importancia la elaboración de un programa de prevención de estos riesgos.
Costo de la acción
Metas
Fortalecer las capacidades de la ciudad en materia de prevención de riesgos hidrometeorológicos.
Actividades
1. Gestión del recurso. - SACMEX.
2. Priorización y mapeo de las acciones
preventivas necesarias, las cuales incluirán:
- Mantenimiento en general de las presas y Secretaría de Obras y
represas reguladoras de tormentas. Corto plazo Servicios, Secretaría de
SACMEX, SPC.
- Rehabilitación y ampliación del drenaje en Desarrollo Urbano y
redes primarias y secundarias. Vivienda.
- Programa permanente de desazolve de
drenaje.
3. Implementación de las acciones preventivas
de acuerdo con las prioridades establecidas en
Mediano plazo SPC. SACMEX.
la actividad 2.

Hitos: Aumento de la capacidad del drenaje (m3/seg).
1. Estudio de priorización de las acciones preventivas de riesgos
hidrometeorológicos.
2. Puesta en marcha del programa permanente de desazolve del
drenaje.
- Cantidad y capacidad de las presas que han recibido
mantenimiento.
- Longitud y capacidad del drenaje rehabilitado.
- Longitud y capacidad añadida a las redes de drenaje.
PMR3. Estudio, evaluación y reubicación de asentamientos humanos en zonas de

Nueva acción
riesgo
Objetivo
Aumentar la resiliencia de la ciudad mediante la reubicación de los asentamientos humanos en zonas de riesgo, sean
éstos considerados como irregulares o no.
Responsable
Secretaría de Protección Civil (SPC).
Descripción
Atender de manera coordinada entre las diferentes instancias competentes a los asentamientos humanos que se ubiquen
en zonas de riesgo dentro del área urbana y el suelo de conservación del Distrito Federal, para reubicarlos en zonas
seguras, aplicando los lineamientos normativos establecidos en las leyes, reglamentos y Programas Delegacionales de
Desarrollo Urbano y en el Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal, teniendo en cuenta las
necesidades especiales de los grupos más vulnerables de la población, como las mujeres.

La Zona Metropolitana del Valle de México experimentó un rápido crecimiento en la última mitad del siglo XX. Este
crecimiento ha supuesto la construcción de viviendas precarias con materiales de baja calidad en asentamientos más o
menos recientes, localizados en terrenos no aptos para la edificación debido a su elevada pendiente o a la escasa
resistencia de los suelos. Las construcciones de estos asentamientos son poco resistentes a eventos hidrometeorológicos
extremos. Esta situación es un agravante de los impactos sobre la población de eventos extremos, como las lluvias
torrenciales, las cuales frecuentemente ocasionan inundaciones y deslizamientos de tierras. Lo anteriormente expuesto
muestra la importancia de reubicar a la población que se encuentre en riesgo.
Adicionalmente, cabe destacar que algunos asentamientos conllevan la deforestación ilegal previa a la ocupación,
también ilegal, de suelos de zona de recarga de acuíferos, que abastecen a la capital de agua dulce, como ocurre en las
laderas del Cerro del Ajusco.
Costo de la acción
Metas
1. Reubicar asentamientos humanos que se encuentren en zonas de riesgo.
2. Recuperar espacios, principalmente en el suelo de conservación, para su regeneración y preservación (servicios
ambientales).
3. Registrar estadísticamente el número de personas reubicadas en zonas seguras de la Ciudad de México.
Actividades
2. Diagnosticar los asentamientos humanos en
zonas de riesgo, considerando los eventos
geológicos y geomorfológicos por Delegación
Política. Secretaría de
3. Coadyuvar en el procedimiento de gestión ante Corto plazo Gobierno, Asamblea
las instancias competentes para la reubicación de Legislativa Instituto de SPC.
los asentamientos humanos en suelo de Vivienda del Distrito
conservación, a través de la Comisión de Federal, Delegaciones
Regulación Especial. Políticas.
4. Implementación del plan de reubicación.
5. Monitoreo, reporte y verificación. Mediano
plazo
Hitos: Indicadores:
1. Priorización de los asentamientos humanos de acuerdo con su - Número de asentamientos humanos considerados
nivel de riesgo determinado por el área de Protección Civil para su reubicación por tipo de suelo (de
Delegacional y validado por la SPC. conservación o urbano).
2. Establecer la reserva territorial por Delegación que absorberá a - Superficie de suelo recuperado por característica
la población reubicada. geográfica (barrancas, zona boscosa, humedal,
3. Determinar los métodos y procedimientos de recuperación de estructura geológica: fallas y minas).
los espacios ya sea en suelos de conservación o área urbana, - Total de personas reubicadas por tipo de suelo
conforme a las atribuciones de las instancias competentes (de conservación o urbano).
responsables. - Total de superficie regenerada por tipo de suelo
(de conservación o urbano).
PMR4. Sistema de Monitoreo y Pronóstico Hidrometeorológico Metropolitano para el Valle

Nueva acción
de México: sistema de alerta temprana
Objetivo
Contar con información confiable que permita la prevención de riesgos.
Responsable
Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX) y Secretaría de Protección Civil (SPC).
Descripción
Fortalecer el Sistema de Monitoreo y Pronóstico Hidrometeorológico Metropolitano para el Valle de México mejorando
la calidad de las mediciones realizadas.
Esta acción está relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la acción PMR5 (Sistema de acciones
preventivas en caso de eventos hidrometeorológicos extremos).

En la actualidad, la Ciudad de México sufre los impactos de algunos eventos hidrometeorológicos extremos; algunos de
los más recurrentes son las lluvias intensas, que tienen como consecuencia inundaciones y deslaves. Se estima que los
eventos extremos de precipitación se volverán más probables con el paso del tiempo, por lo que es de suma importancia
modernizar el sistema de monitoreo para así contar con información confiable que permita la prevención de riesgos.
Costo de la acción
Metas
Contar con un sistema de monitoreo y pronóstico hidrometeorológico confiable.
Actividades
2. Fortalecer el Sistema de Monitoreo y Pronóstico
Hidrometeorológico, incluyendo:
Sistema
- La expansión de la cobertura del sistema.
Meteorológico
- El incremento del número de parámetros que se miden. Mediano plazo
Nacional, SACMEX.
- La modernización de los equipos de medición utilizados
Secretaría del
para contar con datos confiables en tiempo real.
Medio Ambiente.
- La capacitación continua del personal encargado del
sistema.
3. Monitoreo, reporte y verificación. Largo plazo -
- Informe estratégico de planeación. 1. Cantidad de eventos pronosticados
- Cantidad y características de los nuevos equipos instalados. acertadamente.
- Cantidad incremental de mediciones realizadas y puntos de medición. 2. Calidad de los datos registrados
- Evidencia de publicación de datos y funcionamiento del sistema. mediante este sistema.
PMR5. Sistema de acciones preventivas en caso de eventos hidrometeorológicos extremos

Acción reorientada
Objetivo
Alertar de manera oportuna a la población de la Ciudad de México sobre la probabilidad de ocurrencia de un evento
hidrometeorológico extremo que pueda generar una situación de emergencia, y así reducir los impactos de los
fenómenos mediante la implementación de acciones de respuesta ante una amenaza.
Responsable
Secretaría de Protección Civil (SPC) y Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX).
Descripción
Fortalecer el sistema de alerta temprana de la Ciudad de México para alertar oportuna y efectivamente a la población
acerca de riesgos hidrometeorológicos, incluyendo instrucciones claras de las acciones requeridas por parte de los
ciudadanos y planes de emergencia por colonia.
Esta acción está relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la acción PMR4 (Sistema de Monitoreo y
Pronóstico Hidrometeorológico Metropolitano para el Valle de México: sistema de alerta temprana).

En la actualidad, la Ciudad de México sufre los impactos de algunos eventos hidrometeorológicos extremos; algunos de
los más recurrentes son las lluvias intensas, que tienen como consecuencia inundaciones y deslaves. Se estima que los
eventos extremos de precipitación se volverán más probables con el paso del tiempo, por lo que es de suma importancia
contar con un sistema de alerta temprana que permita minimizar los impactos potenciales de estos fenómenos.
Costo de la acción
Metas
Mejora del sistema de alerta temprana para la prevención de riesgos hidrometeorológicos.
Actividades
1. Efectuar un análisis de los sistemas actuales de alerta y
definir mejoras para garantizar que la información llegue Delegaciones.
de forma oportuna a toda la ciudadanía.
Corto plazo SPC, SACMEX.
3. Implementación de las mejoras identificadas en la
Delegaciones.
actividad 1.
4. Diseño e implementación de planes de emergencia por

colonia que incluyan:
- Garantizar que las alertas tempranas lleguen a toda la
población
Delegaciones,
-La difusión adecuada y oportuna a la ciudadanía para que Mediano
Población.
sepa qué hacer en caso de alerta temprana. plazo
- La adecuación de refugios apropiados y seguros en cada
colonia que puedan recibir a la población en una situación
de emergencia.
5. Monitoreo, reporte y verificación. Delegaciones.
Hitos: - Cantidad de población a la que llegó la
1. Planes de emergencia por zonas y sectores. alerta vs. personas afectadas.
2. Informe de mejoras al sistema de alerta temprana.
3. Estrategia de comunicación y difusión.
PMR6. Capacitación y difusión dirigida a sectores estratégicos

ég sobre prevención y
Nueva acción
detección de enfermedades relacionadas concambio climático
Objetivo
Prevenir los impactos negativos en la salud de la ciudadanía provocados por el cambio climático.
Responsable
Secretaría de Salud (SEDESA).
Descripción
Capacitar a los profesionales de la salud para garantizar la detección y prevención adecuada de enfermedades
relacionadas con el cambio climático y difundir la información oportuna para la población en general acerca de los
síntomas de dichas enfermedades, qué hacer en caso de presentarlos y las acciones necesarias para su prevención,
incorporando enfoque de equidad de género.

Los peligros que el cambio climático supone para la salud son de naturaleza diversa e incluyen modificaciones en la
dinámica de las enfermedades infecciosas y las enfermedades trasmitidas por vectores. Muchas de las enfermedades son
sensibles a las condiciones climáticas, de las que dependen su incidencia y propagación.
Costo de la acción
Metas
Capacitación del sector salud para la prevención de enfermedades asociadas al cambio climático.
Actividades
1. Identificar las enfermedades que pueden estar
asociadas al cambio climático, así como sus signos Comisión Federal para la
de alarma. Protección contra Peligros SEDESA
2. Identificar sectores que requieren capacitación. Corto plazo Sanitarios
3. Diseñar un programa acorde a las necesidades.
4. Realizar diagnósticos y plan de acción
participativos con perspectiva de género.
- Personal capacitado por año. Registro de casos de enfermedades atendidas
(tendencia a la disminución)
PMR7. Monitoreo y prevención de enfermedades trasmitidas por vectores integrando

Acción reorientada
información
Objetivo
Contribuir al mejoramiento de la salud de la población mediante el desarrollo de estrategias de vigilancia, prevención y
control oportunos y consensuados sobre las enfermedades trasmitidas por vectores.
Responsable
Descripción
Fortalecer el sistema de monitoreo de vectores en el Distrito Federal para lograr que se realicen muestreos durante todo
el año e incorporar datos de clima a los sistemas de vigilancia epidemiológica.

El aumento de la temperatura global influye directamente en la expansión del dengue al alterar la frecuencia de las
lluvias, que son más intensas y persistentes, lo cual favorece la reproducción del mosquito. Además, el calentamiento
global acelera el desarrollo del virus, amplía la zona de influencia del mosquito y su capacidad de adaptarse a
temperaturas más frías. Los vientos, la temperatura y el régimen pluvial son factores decisivos para su propagación.
Costo de la acción
20 millones de pesos
Metas
Prevenir enfermedades trasmitidas por vectores
Actividades
1. Caracterización y georreferenciación de los 246 sitios de riesgo.
2. Medición de factores ambientales como humedad, altitud, latitud y
longitud de cada sitio de riesgo.
3. Medición y caracterización de factores ecológicos, como flora y
fauna, de cada sitio de riesgo.
4. Determinación taxonómica.
5. Envío de muestras al InDRE para control de calidad.
6. Captura de datos en la Plataforma Única de Vigilancia
Entomológica (Centro Nacional de Programas Preventivos y Control
de Enfermedades (CENAPRECE). Secretaría de
7. Colocación de 1,400 ovitrampas. Corto plazo Salud SEDESA.
8. Muestreo entomológico periódico en 98 panteones, que se (Federal).
monitorean cada 8 días.
9. Monitoreo periódico de 197 cuerpos de agua.
10. Monitoreo periódico de 388 agencias de viajes (se visitan cada 8,
15 o 30 días, para saber si tuvieron viajes a estados o países
endémicos de paludismo).
11. Monitoreo periódico de 93 grupos religiosos que visitan países
endémicos.
12. Monitoreo periódico de 12 instituciones militares.
13. Presentación de resultados ante las autoridades correspondientes.
Hitos: Registro de casos de
1.Cantidad de trampas para vectores enfermedades atendidas
2. Numero de brigadas participantes (tendencia a la disminución)
3. Ubicación de los lugares monitoreados
PMR8. Programa de prevención de enfermedades ocasionadas por desastres Nueva acción

Objetivo
Prevenir y dar atención oportuna y eficaz a la población afectada por eventos hidrometeorológicos extremos para
mitigar o disminuir los daños a la salud de la ciudadanía.
Responsable
Descripción
Debido a la disrupción de las condiciones sanitarias en caso de desastres naturales, el agua y los alimentos pueden
constituir una causa frecuente de enfermedad. Esta acción va orientada a la difusión oportuna a la sociedad de las
medidas preventivas necesarias en caso de desastre, así como a la capacitación de los profesionales de la salud para
operar efectivamente bajo dichas circunstancias.

En la ciudad se sufre de la ocurrencia de diversos tipos de desastres, entre los que se encuentran principalmente los
originados por fenómenos naturales, particularmente los hidrometeorológicos, los cuales originan inundaciones y
deslaves, por lo que se debe contar con un instrumento de prevención y atención a enfermedades ocasionadas por
desastres.
Costo de la acción
Metas
Prevenir enfermedades ocasionadas por desastres.
Actividades
1. Realizar un diagnóstico de todos los programas
actuales y similares, a fin de integrarlos y evitar la
Delegaciones,
repetición de esfuerzos, además de asegurar que se
Procuraduría Social, Secretaría de
envíe un mensaje consistente a la población. Corto plazo
Secretaría de Salud.
2. Con base en los resultados, diseñar e implementar
Protección Civil.
un programa de prevención de enfermedades por
desastres.
1. Implementación del programa de prevención de enfermedades por Registro de casos de enfermedades por
desastres. desastres atendidos (tendencia a la
disminución).
PMR9. Diseño de un Fondo Ambiental de Cambio Climático para el Distrito Federal (FACC- Acción
DF) temprana
Objetivo
Financiar el cumplimiento de la política del Gobierno del Distrito Federal en materia de mitigación, adaptación,
comunicación y educación del cambio climático, y que determine y apruebe el Comité Técnico del Fondo Ambiental
Público.
Responsable
Descripción
El FACC-DF servirá para realizar e implementar el Programa de Acción Climática de la Ciudad de México (PACCM) y
sus actualizaciones; integrar, operar y actualizar el Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y el
Sistema de Información; implementar la operación del Sistema Local de Bonos de Emisiones de Carbono; realizar
estudios, investigaciones científicas y desarrollo tecnológico, obtener información y cualesquiera otras acciones
análogas relativas a la mitigación y adaptación al cambio climático de la Ciudad de México.

El cambio climático es uno de los mayores desafíos que la humanidad deberá afrontar en el presente siglo. Puede
acarrear un retroceso en los niveles de desarrollo económico y humano en todos los países, especialmente en aquellos
en desarrollo y en las comunidades más pobres y vulnerables. Por lo anterior, la Ciudad de México debe contar con un
FACC-DF, para con ello contar con las herramientas necesarias para prevenir los efectos del fenómeno.
Costo de la acción
Metas
Creación de un FACC-DF.
Actividades
1. Gestión del recurso para la fase de diseño.
2. Identificación de las necesidades y las barreras existentes
para el financiamiento del cambio climático.
3. Revisión de literatura sobre las mejores prácticas en el
diseño e implementación de fondos ambientales que incluya
-
un análisis económico y legal del funcionamiento de fondos
a nivel nacional e internacional.
Corto
4. Formación del grupo de trabajo intergubernamental para el SEDEMA.
plazo
diseño y la implementación del FACC-DF y delimitación de
los objetivos del fondo.
5. Elaborar el proyecto de creación del Fondo.
6. Definir los principios de operación del Fondo. Sector privado,
7. Implementar el Fondo. Organizaciones no
8. Monitoreo, reporte y verificación. gubernamentales,
Fundaciones.
Creación del FACC-DF - Disponibilidad y cantidad de recursos
en el Fondo.
- Cantidad de proyectos/acciones
financiados por el Fondo.
- Mitigación de tCO2eq.
11.6 Educación y comunicación
Eje estratégico transversal que promueve informar a la sociedad sobre las causas, consecuencias y posibles soluciones al cambio
climático, al igual que la corresponsabilidad gobierno-sociedad para el éxito en la mejora en la calidad de vida. Impulsa la participación
colectiva para el mejoramiento ambiental a través de los cambios de hábitos de consumo, la adopción de nuevas formas de movilidad, uso
adecuado de los recursos naturales y disposición de los residuos. Las líneas de acción que conforman este eje son:
· Empoderamiento de la ciudadanía
· Adecuación de procesos y contenidos
subsiguientes.
Figura 11.9Acciones correspondientes al eje estratégico “Educación y comunicación”
Fuente: CMM, 2013
11.6.1 Empoderamiento de la ciudadanía
EC1. Observatorio del Cambio Climático del Museo de Historia Natural. Acción reorientada
Objetivo
Que los visitantes analicen y reflexionen sobre las causas y consecuencias del cambio climático debido a las actividades
humanas.
Responsable
Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental.
Descripción
Actualizar los contenidos del Módulo de Observación Climática e incorporar actividades específicas por nivel de
escolaridad. Esta acción está relacionada y debe ejecutarse en forma coordinada con la acción EC5 (Homologación de
conceptos educativos en el tema ambiental en los centros de difusión de información, tales como museos para la
comprensión del fenómeno de cambio climático) y la acción EC4 (Información sobre contenidos de educación ambiental
y económica relacionada con el cambio climático en recibos de impuestos y servicios).

El cambio climático es uno de los mayores desafíos que la humanidad deberá afrontar en el presente siglo. Puede acarrear
un retroceso en los niveles de desarrollo humano en todos los países, especialmente en aquellos en desarrollo y en las
comunidades más pobres y vulnerables. Por este motivo y porque los impactos del cambio climático son diversos y
complejos, la población debe tener conocimiento acerca de este fenómeno, sus causas, sus consecuencias, y la forma de
mitigarlo o bien de adaptarse a él.
Costo de la acción
Metas
Hacer consciente a la población acerca de las causas y consecuencias del cambio climático.
Actividades
2. Actualizar el hardware, el software, los Dirección de Educación
contenidos, la infraestructura y el soporte Ambiental, Secretaría del
técnico. Medio Ambiente, Climate
3. Desarrollar actividades específicas por nivel Institute, Centro de Museo de Historia
de escolaridad, teniendo en cuenta edad, género Corto plazo Capacitación para el Desarrollo Natural y Cultura
y condición socioeconómica. Sustentable, Secretaría de Ambiental.
Educación Pública, Sistema de
Monitoreo Atmosférico de la
Ciudad de México.
4. Monitoreo, reporte y verificación. -
Hitos: Resultados de mini encuesta de percepción después
1. Actualización del hardware, contenido y soporte técnico. del taller.
2. Creación de actividades por nivel de escolaridad.
3. Número de personas atendidas en cada plática por mes.
EC2. Campañas de educación y comunicación ambiental para el cuidado del ambiente Acción retomada
Objetivo
Brindar información a la ciudadanía sobre los principales problemas ambientales de la ciudad, las acciones que están
implementando la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal (SEDEMA) y otras instituciones
gubernamentales locales para la mitigación de dichos problemas, así como las acciones que puede llevar a cabo la
población para mejorar las condiciones ambientales de la ciudad, mejorar la calidad de vida y el bienestar social. El
programa de educación ambiental de la SEDEMA debe alinearse a los mismos objetivos de las campañas para sensibilizar
a la población sobre la importancia en los cambios de hábitos y actitudes para el mejoramiento ambiental de la ciudad.
Responsable
Descripción
- Realizar una campaña en medios escritos y electrónicos según la temporalidad y acorde con el plan sectorial de
educación ambiental.
- Desarrollar reuniones informativas para comunicadores y formadores en las delegaciones y dependencias, los cuales
trasmitan el mismo mensaje de la campaña del momento.
- Establecer campañas de comunicación por dependencia y objetivo, tomando como referencia los materiales
homologados y el catálogo de educación ambiental para diseñar los materiales informativos.
- Incorporar enfoque de equidad de género.

Costo de la acción
Metas
Cuatro campañas de difusión y sensibilización con enfoque de cambio climático por año (24 en total), atención a 100 mil
personas por año en diversos temas ambientales con enfoque de cambio climático en los Centros de Educación Ambiental
Acuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica y Educación Ambiental Itinerante (600 mil en total), 70 cursos anuales con enfoque
de cambio climático dirigidos a los sectores social, empresarial, académico y gubernamental (420 cursos en total).
Actividades
2. Analizar el impacto que actualmente tienen las
campañas existentes. Academia, Delegaciones,
3. Diseñar una estrategia de campaña que sea Secretaría de Protección
integral y evaluable, teniendo en cuenta la necesidad Civil, Secretaría de Medio
de utilizar estrategias diferenciadas para zonas Ambiente y Recursos
rurales y urbanas en el Distrito Federal, impulsando Corto plazo Naturales, Asociaciones DGBUEA.
el desarrollo y la equidad de género. civiles y todas las áreas
4. Realizar previamente estudios de percepción y del Gobierno del Distrito
pruebas de los materiales que van a ser utilizados Federal que lleven a cabo
para garantizar su impacto. actividades de difusión y
5. Implementar. comunicación.
- Número de campañas anuales de difusión y sensibilización Resultados de encuesta de percepción después del
implementadas. taller.
- Número de personas atendidas en actividades educativas con
enfoque de cambio climático en los Centros de Educación Ambiental
y Educación Ambiental Itinerante.
- Número de personas capacitadas en diversos cursos ambientales
con enfoque de cambio climático.
- Número de materiales educativos elaborados dirigidos a la
ciudadanía.
EC3. Capacitación a los funcionarios sobre buenas prácticas ambientales, y la comprensión

Nueva acción
del fenómeno de cambio climático
Objetivo
Contribuir al conocimiento del tema de cambio climático en el Gobierno del Distrito Federal a través de capacitación en
temas ambientales.
Responsable
Descripción
Crear un mecanismo de capacitación a todo el personal del Gobierno del Distrito Federal que promueva la comprensión
del fenómeno del cambio climático, las repercusiones del mismo y las acciones individuales que puede llevar a cabo tanto
en el ámbito privado como en el desempeño de sus funciones.

El cambio climático representa una de las más importantes prioridades políticas. Los funcionarios del Gobierno del
Distrito Federal juegan un papel primordial en la mitigación del cambio climático y la reducción de la vulnerabilidad ante
este fenómeno, ya que no sólo pueden influir con sus comportamientos en la esfera personal, sino que pueden tener un
impacto mayor mediante el desempeño de sus funciones. De allí que sean considerados un sector prioritario para ser
capacitado en materia de cambio climático y temas ambientales.
Costo de la acción
Metas
Crear conciencia enlosa funcionarios públicos para obtener beneficios ambientales.
Actividades
1. Analizar los mecanismos ya existentes de Escuela de
capacitación a funcionarios públicos. Administración Pública
3. Diseño del programa de capacitación y/o taller, con del Gobierno del
la generación de alianzas que permitan contar con un Distrito Federal,
Secretaría del
alto número de capacitores, asegurando la Corto plazo Secretaría de Gobierno,
Medio Ambiente.
incorporación de la perspectiva de equidad de género. Desarrollo Integral
5. Ejecutar, evaluar e incorporar en un manual de Familiar del Distrito
procedimientos como un programa anual y obligatorio. Federal, Asociaciones
7. Monitoreo, reporte y verificación. civiles.
Hitos: Resultados de encuesta de percepción entre
1. Implementación del programa de capacitación. las dependencias.
2. Incorporación del programa en un manual de procedimientos como un
programa anual y obligatorio.
3. Cantidad de funcionarios capacitados (por dependencia y función que
desempeñan).
EC4. Información en los recibos de agua y luz sobre educación ambiental y económica
Nueva acción
relacionada con el cambio climático.
Objetivo
Promover comportamientos eficientes en cuanto al uso de agua y energía eléctrica en la ciudadanía.
Responsable
Dirección General de Bosques Urbanos y Educación Ambiental (DGBUEA), Sistema de Aguas de la Ciudad de México
(SACMEX) y Comisión Federal de Electricidad (CFE).
Descripción
Mejorar la información suministrada a los ciudadanos mediante los recibos de agua y luz para promover comportamientos
eficientes que generen beneficios ambientales y ahorros económicos. Se realizará un convenio con el SACMEX y con la
CFE para realizar esta medida.

La educación ambiental puede coadyuvar en aportaciones individuales y colectivas para reducir emisiones de compuestos
de efecto invernadero, generar menos residuos, así como ahorros de agua y energía, entre otros.
Costo de la acción
Metas
Hacer más eficiente el uso del agua y de la energía en el consumo doméstico.
Actividades
2. Diseñar contenidos apropiados y efectivos,
Corto plazo DGBUEA.
probándolos para determinar la forma más efectiva CFE y SACMEX.
de comunicarlos.
3. Implementar los contenidos.

Hitos Ahorros en los consumos de agua y electricidad (m3 y kWh).
Implementación de los contenidos en los recibos de
agua y electricidad.
EC5. Movi-escuelas. Nueva acción

Objetivo
Informar y capacitar al mayor número de personas posible para utilizar la bicicleta de manera segura como medio de
transporte, así como promover y difundir el uso de la bicicleta de manera recreativa para crear usuarios potenciales de la
bicicleta como forma de transporte.
Responsable
Descripción
-Instrumentar cursos para ciclistas y para conductores de transporte público relativos a las reglas de tránsito y al cuidado
de los peatones y ciclistas por parte de los conductores.
- Proveer a los ciclistas incipientes de conocimientos y herramientas que les permitan obtener la confianza necesaria para
integrarse de forma segura y definitiva al tránsito vehicular.
- Fomentar entre los ciclistas una práctica del ciclismo urbano segura y responsable, acorde con las disposiciones del
Reglamento de Tránsito Metropolitano.
- Reforzar los conocimientos viales para transitar por la ciudad (señalización y Reglamento de Tránsito Metropolitano).
- Resaltar las ventajas que ofrece el transporte en bicicleta.
Además, se pretende recuperar el espacio público, integrar e incluir a la sociedad, promover actividades recreativas,
deportivas, culturales y de salud que fomentan la convivencia ciudadana y promover el uso de la bicicleta de manera
recreativa y como modo de transporte de la Ciudad de México.

Se espera que a largo plazo esta medida tenga un efecto de reducción del uso de vehículos motorizados y por lo tanto
disminuya el porcentaje de contribución del transporte (38.23%) a las emisiones de CO 2eq de la ciudad. Otro aspecto
importante es que 50% de la población del Distrito Federal padece de sobrepeso u obesidad, cuyo costo de tratamiento
equivale a 20% del producto interno bruto del Distrito Federal. Por todo lo anterior, es de gran relevancia que se estimule
el uso seguro de la bicicleta.
Costo de la acción
Metas
- Capacitar a 8,500 personas por año, aumentando en un 20% la participación en cada programa de capacitación.
- Implementar 40 Paseos Dominicales y 4 Nocturnos, para un total de 44 paseos en bicicleta del Programa Muévete en
Bici.
Actividades
2. Identificar sectores prioritarios de la Red de Transporte de Pasajeros,
Mediano
población que necesiten recibir esta Metrobús, Servicio de
plazo SEDEMA.
capacitación y adecuar los contenidos a cada Transportes Eléctricos y Órganos
grupo de interés. Políticos Administrativos
3. Implementación del programa. (Delegaciones).
4. Incrementar la longitud de la ruta. Secretaría de Desarrollo Urbano y

Vivienda, Secretaría de
Movilidad, Secretaría de
Seguridad Pública, Secretaría de
Largo plazo
Protección Civil, Secretaría de
Salud.
5. Monitoreo y evaluación. -

Contenido de los cursos según el público al que van dirigidos. Número de accidentes disminuidos.
Manual de capacitación. Abatimiento del tráfico.
Convocatoria a los cursos. Disminución de multas de tránsito.
Número de asistentes a los talleres. Cantidad de beneficiarios.
Número de cursos brindados.
Incremento en la longitud de la ruta de los Paseos Dominicales
(km).
EC6. Programa Gánale al CO2 en las escuelas. Acción temprana

Objetivo
Reducir emisiones de CO2 en las comunidades educativas, adecuar la Acción Nacionalmente Apropiada de Mitigación
(NAMA) para cultivar un enfoque integral sobre cambio climático en el sector educativo básico, generar políticas
públicas a nivel federal y estatal en la materia, y crear redes de participación entre los actores involucrados.
Responsable
Descripción
Programa que promueve medidas para obtener escuelas bajas en emisiones, y plantea la reducción del consumo eléctrico,
cambio de luminarias, control de la temperatura del termostato en sistemas de acondicionamiento de aire, uso de
transporte escolar, reciclaje de residuos, minimización de consumo de agua, equipos ahorradores de agua, reforestación y
uso de calentadores solares.

Costo de la acción
Metas
Reducir emisiones de CO2 en las comunidades educativas.
Actividades
1. Gestión del recurso. Secretaría de Educación
2. Colaborar con el desarrollo e implementar el Pública, Secretaría de
Programa “Gánale al CO2: Escuelas Bajas en Medio Ambiente y
Emisiones” en el Distrito Federal. Recursos Naturales,
3. Apoyar la promoción, vinculación con actores y Corto plazo Academia, SEDEMA.
difusión de las actividades que se realicen en el Organizaciones de la
marco de esta colaboración. sociedad civil,
Dirección de Educación
Ambiental.
4. Facilitar y apoyar eventos de formación ambiental

para la comunidad escolar en relación con el
programa.
Cantidad de convenios con escuelas. Energía ahorrada (kWh/escuela-año).
Número de escuelas integradas al programa. Agua ahorrada (m3/escuela-año).
Número de escuelas en operación del programa. Mitigación de tCO2eq.
Cantidad de alumnos atendidos.
11.6.2 Adecuación de procesos y contenidos
APC1. Homologación de conceptos educativos en el tema ambiental en los centros de difusión

Nueva acción
de información tales como museos para la comprensión del fenómeno de cambio climático.
Objetivo
Homologar los conceptos concernientes a educación ambiental para una mejor comprensión de los términos y una
difusión efectiva de los mensajes.
Responsable
Dirección General de Bosques Urbanos y Educación Ambiental de la Secretaría del Medio Ambiente (DGBUEA).
Descripción
Unificar los criterios y conceptos relacionados con educación ambiental para que la población en general comprenda
correctamente el fenómeno de cambio climático, incorporando el enfoque de equidad de género. En la medida en que la
población converja en los aspectos conceptuales del cambio climático, se logará facilitar el interés en el tema y generar
acciones individuales y colectivas de adaptación y mitigación.

Costo de la acción
1 millón de pesos.
Metas
Homologar los conceptos educativos en materia de cambio climático.
Actividades
1. Analizar todos los conceptos manejados por los diferentes
medios.
2. Adaptar los lenguajes y contenidos a las audiencias.
3. Elaborar y difundir un glosario condensado.
4. Vincular esta medida con las referentes a capacitación y Corto plazo - DGBUEA
campañas, de manera que los mensajes que se comunican
sean consistentes.
5. Armonizar con las políticas públicas y buscar que el GDF
sea ejemplo para otros estados.
Hitos: Número de instituciones gubernamentales que actualicen
1. Publicación del glosario. sus contenidos en función del glosario de conceptos.
APC2. Desarrollar un catálogo de educación ambiental Nueva acción

Objetivo
Asegurar que los mensajes relacionados con el cambio climático sean consistentes entre sí pero adaptados para alcanzar a
distintas audiencias.
Responsable
Dirección General de Bosques Urbanos y Educación Ambiental de la Secretaría del Medio Ambiente (DGBUEA).
Descripción
Realizar un catálogo enfocado a explicar qué es el cambio climático, sus causas y consecuencias y cómo podríamos
contribuir individualmente, de manera que el mensaje comunicado sea consistente pero adaptado para cubrir las
necesidades de audiencias con distintos grados de escolaridad y distintos niveles socioeconómicos.

Costo de la acción
1 millón de pesos.
Metas
Desarrollar un catálogo de educación ambiental.
Actividades
1. Definir el proyecto integral y gestionar los Secretaría de Gobierno ,
recursos. Secretaría de Finanzas,
2. Realizar un diagnóstico de necesidades. Corto plazo Desarrollo Integral de la Familia
3. Analizar los contenidos existentes y el grado del Distrito Federal, Centro de
de impacto que han tenido. Educación y Capacitación para DGBUEA
4. Elaboración y publicación del catálogo de el Desarrollo Sustentable,
educación ambiental, que incluya criterios de Mediano Secretaría de Educación Pública
equidad de género. plazo y todas las instituciones
5. Monitoreo y evaluación. educativas del Distrito Federal.
Hitos: Numero de instituciones, museos, escuelas, etc. que
1. Diagnóstico de necesidades. utilizan el catálogo y el nivel educativo.
2. Avance del catálogo.
3. Publicación del catálogo de educación ambiental.
11.7 Investigación y desarrollo
Este eje tiene una orientación transversal. Su fin último es promover la generación de información oportuna y la realización de estudios
especializados con la finalidad de que los tomadores de decisiones tomen en consideración los hallazgos o descubrimientos de la
comunidad científica en materia de cambio climático en el marco de las necesidades cambiantes del metabolismo urbano. Las líneas de
acción que conforman este eje son:
· Fortalecimiento de la fase de implementación

· Fortalecimiento del monitoreo y evaluación
subsiguientes. Es importante mencionar que en dichas acciones no se realizó la relación con leyes y programas nacionales y locales; esto
se debe a que, a pesar de que la investigación se puede vincular a algunos programas existentes, se decidió no incorporarlos para no
inducir ni influenciar los resultados, ya que las investigaciones tienen que tener un proceso de búsqueda bibliográfica y el PACCM busca
no marcar tendencia.
Figura 11.10 Acciones correspondientes al eje estratégico “Investigación y desarrollo”
Fuente: CMM, 2013
11.7.1 Fortalecimiento de la fase de implementación
FI1. Mejora del conocimiento sobre la percepción de educación ambiental/cambio climático Nueva acción
Objetivo
Evaluar el nivel de conocimiento de la ciudadanía y entender sus percepciones y actitudes con respecto al cambio climático y las
problemáticas ambientales relacionadas, con la finalidad de contar con un diseño apropiado de los contenidos y acciones de
educación y comunicación ambiental.
Responsable
Descripción
Llevar a cabo un estudio de percepción de educación ambiental y cambio climático.
Los estudios de percepción son herramientas de gran valor ya que permiten diseñar estrategias y contenidos adecuados para los
diversos sectores de la sociedad y contribuyen a la elaboración de una línea base contra la que se pueda medir el impacto de las
diversas acciones de educación y comunicación.
Costo de la acción
Metas
Línea base de percepción del cambio climático y problemáticas ambientales relacionadas.
Actividades
2. Diseño del estudio que incluya la perspectiva de equidad de
género y derechos humanos.
Corto plazo - SEDEMA.
3. Realización del estudio.
4. Análisis de los resultados del estudio y difusión de los mismos
a sectores estratégicos.

Hitos: Ésta es una acción que contribuirá al diseño y fortalecerá la
1. Diseño del estudio de percepción. medición del impacto de las acciones de educación y
2. Realización del estudio. comunicación.
3. Culminación de la fase de recolección de datos.
4. Difusión de los resultados: Los resultados de este estudio
servirán como insumo para las acciones del eje estratégico
“Educación y comunicación”.
FI2. Generación de indicadores sobre los efectos del cambio climático Nueva acción
Objetivo
Generar indicadores mediante la construcción de un sistema de información estadística sobre los efectos de cambio climático por
sexo y edad.
Responsable
Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (INMUJERES).
Descripción
Incorporar la perspectiva de género en las políticas públicas de cambio climático para reducir brechas de desigualdad, partiendo de
identificar de manera precisa la problemática sustantiva que marca la diferencia en los efectos del cambio climático. Elaborar un
sistema de información estadística sobre los efectos de éste por sexo y edad, así como el estudio y análisis de las inequidades
prevalecientes que potencian dichos efectos.
No existen indicadores que den elementos para entender integralmente el problema y mejorar las políticas de adaptación y mitigación
incorporando la perspectiva de género en la problemática de cambio climático.
Costo de la acción
1 millón de pesos.
Metas
Incorporación de la perspectiva de género en la política pública.
Actividades
Corto plazo
2. Diagnosticar la desigualdad de género y cambio climático.
3. Diagnosticar factores y efectos del cambio climático con
enfoque de género.
4. Creación de un sistema de información con datos estadísticos Secretaría del INMUJERES.
con enfoque de género por edad y sexo, vinculado al cambio Mediano plazo Medio Ambiente.
climático.
5. Sistema de indicadores de impacto del cambio climático con
enfoque de género.
Indicador de acción: Indicador global:
- Informe de la desigualdad de género y cambio climático. Penetración de la perspectiva de género en la política pública de
- Informe de factores y efectos del cambio climático con cambio climático.
enfoque de género.
- Sistema de información.
- Indicadores.
FI3. Regular la circulación del transporte de carga como principal fuente generadora de carbono
Nueva Acción
negro.
Objetivo
Controlar las emisiones de carbono negro del transporte de carga a través de la restricción de la circulación a los vehículos
ostensiblemente contaminantes.
Responsable
Descripción
Diseñar reglas de operación para limitarla circulación de vehículos de tecnología obsoleta de transporte de carga en la Ciudad de
México.
Adicionalmente, para conocer el universo completo de fuentes emisoras de carbono negro que consumen diésel,y emitir un buen
diagnóstico que justifique la regulación, se recomienda que esta acción desarrolle un inventario que permita cuantificar y caracterizar
también la maquinaria pesada de construcción y las plantas de generación eléctrica de emergencia como usuarias de diésel. En este
sentido, la acción deberá ejecutarse en forma coordinada con las acciones REC3 (regular la maquinaria pesada de construcción a
diésel) y REC4 (Regulación de las plantas de generación eléctrica de emergencia de mediana y baja capacidad en el Distrito Federal).
La restricción del modo de circulación del transporte de carga está dirigida a la reducción de emisiones de la principal fuente emisora
de carbono negro en la Ciudad de México.
La generación de datos confiables para la elaboración de un inventario de emisiones de carbono negro que contemple categorías que
hasta ahora no han sido incluidas o estimadas permitirá implementar acciones de mitigación para estos sectores.
Los co-beneficios más relevantes de la regulación de las emisiones de carbono negro son los relacionados con la salud de la
población gracias a la mejora en la calidad del aire y la reducción de las contingencias ambientales atmosféricas en la ciudad.
Costo de la acción
Metas
Contar con un inventario completo de las fuentes emisoras de carbono negro en la Ciudad de México
Mitigación aproximada de 600 toneladas de carbono negro acumuladas al 2020
Actividades
1. Gestión del recurso. Secretaría de Movilidad,
2. Realización del inventario completo de Secretaría de
emisiones de carbono negro y estudio Comunicaciones y
Corto plazo Gestión de la Calidad del
justificativo. Transportes, Secretaría de
Aire de la SEDEMA.
3. Modificación del marco jurídico normativo. Obras y Servicios y
4. Difusión a sectores estratégicos. Secretaría de Salud.
Hitos: Indicadores globales:
· Informe del estudio justificativo. Mitigación en tCN.
· Informe de modificaciones de norma en
materia de transporte de carga y vialidad.
FI4. Propuesta de planificación de las acciones de infraestructura de movilidad y transporte. Nueva acción
Objetivo
Vincular los enfoques de política y planificación de la infraestructura de movilidad y transporte en coordinación con otras políticas
públicas, a través de un adecuado manejo del instrumental teórico y metodológico necesario para garantizar la planificación,
evaluación y seguimiento de políticas y planes en movilidad y transporte.
Responsable
Descripción
Realizar un estudio que vincule y asegure una adecuada planificación para las acciones de infraestructura de movilidad y transporte
(ampliación de corredores de Metrobús, chatarrización de microbuses, instalación de servicios cerca de los Centros de Transferencia
Modal y reestructuración de la guía para la evaluación del impacto urbano y urbano-ambiental).
La realización de un estudio de planificación de infraestructura de movilidad y transporte tiene importantes impactos no sólo en
cuanto a movilidad y reducción de emisiones contaminantes: se reordenan las vialidades y se rescatan espacios públicos, aumenta la
seguridad, mejora la señalización e iluminación y se potencializan las vialidades, lo que incrementa las actividades económicas de los
comercios, la plusvalía de las colonias aledañas y en general la calidad de vida de los ciudadanos. Adicionalmente, se tienen
cobeneficios importantes en cuanto a la salud de la población relacionados con una mejor calidad del aire.
Costo de la acción
1 millón de pesos.
Metas
Contar con un estudio que permita una adecuada planificación de las acciones de movilidad y transporte.
Actividades
2. Realización del estudio de planificación. Corto plazo SEMOVI.
Ambiente.
3. Difusión a sectores estratégicos.

Hitos: Esta acción contribuirá de forma indirecta a la mitigación de
Estudio de planificación emisiones, la mejora de la calidad del aire de la ciudad y, por
ende, de la salud de la ciudadanía
FI5. Propuesta de coordinación para la planificación de las acciones del eje de contención de la
Nueva acción
mancha urbana.
Objetivo
Coordinar la planificación de la contención de la mancha urbana para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de
México.
Responsable
Descripción
Impulsar la planificación de las acciones de contención de la mancha urbana para la mejora de la ciudad, y elevar la calidad de vida
de los habitantes a través de: una ciudad compacta, densa, con usos mixtos compatibles, espacios y transportes públicos de calidad.
Los problemas que enfrenta la Ciudad de México en relación con la expansión de la mancha urbana son: continua modificación de
los planes y programas de desarrollo urbano vigentes, autorización de desarrollos habitacionales alejados de las zonas urbanas, escasa
evaluación de las consecuencias de autorizaciones de urbanización y expansión, asentamientos irregulares en zonas no aptas para el
desarrollo urbano o zonas de riesgo, escasa conectividad y transporte público deficiente. Por todo lo anterior, es de suma importancia
que se cuente con un análisis que coordine la planificación para contener la mancha urbana y mejorar la calidad de vida de los
habitantes del Distrito Federal.
Costo de la acción
1 millón de pesos.
Metas
Coordinar la planificación de las acciones del eje de contención de la mancha urbana.
Actividades
2. Análisis que coordine la planificación. Corto plazo Dirección General de Regulación SEDEMA.
3. Difusión a sectores estratégico. Ambiental de la SEDEMA.
Hitos: Esta acción contribuirá de forma indirecta a la mitigación de
Plan para la implementación del eje estratégico de contención de emisiones, la mejora de la calidad del aire de la ciudad y, por
la mancha urbana. ende, de la salud de la ciudadanía.
11.7.2 Fortalecimiento de la fase de monitoreo y evaluación
FME1. Mejora de indicadores de adaptación. Nueva acción

Objetivo
Mejorar los indicadores necesarios para priorizar, monitorear y evaluar de forma adecuada las acciones de adaptación al cambio
climático.
Responsable
Descripción
Llevar a cabo un estudio orientado a validar los indicadores propuestos para las acciones de adaptación al cambio climático y
establecer un procedimiento para su mejora continua, incorporando indicadores de equidad de género.
Las actividades de adaptación se llevan a cabo en sistemas complejos; en la búsqueda del desarrollo de indicadores, es fácil
simplificar en exceso y seleccionar métricas que distraen de los objetivos reales, o que incluso sesgan el proceso (ya que las personas
tienden a dar prioridad a lo que se está midiendo). Los procesos de evaluación también pueden abarcar lapsos de tiempo demasiado
cortos para capturar el lento proceso de la creación de un cambio real, sustentable y eficaz (UNEP, 2013).
La adaptación no es generalmente un resultado, sino que consiste en una gama diversa de procesos continuos (incluyendo procesos
sociales, institucionales, técnicos y ambientales) que permitan el logro de los objetivos de desarrollo (UNDP, 2007). Por esto, resulta
de gran importancia que la definición de indicadores adecuados sea también un proceso de aprendizaje y mejora continua.
Costo de la acción
1 millón de pesos.
Metas
Indicadores de seguimiento y de impacto actualizados para las acciones de adaptación.
Actividades
2. Llevar a cabo un análisis exhaustivo de los Secretaría de Desarrollo
indicadores de adaptación actuales, realizar propuestas Rural y Equidad para las
para su perfeccionamiento y establecer un Comunidades, Comisión de
Corto plazo SEDEMA.
procedimiento para su mejora continua. Recursos Naturales,
3. Difusión de los indicadores actualizados a sectores Secretaría de Protección
estratégicos, particularmente a los implementadores de Civil.
las acciones de adaptación.
Hitos: Contar con indicadores apropiados para las acciones de adaptación
1. Indicadores actualizados. permitirá su mejora continua y, por lo tanto, tendrá beneficios indirectos
en cuanto a servicios ambientales, reducción de la vulnerabilidad, entre
otros.
FME2. Construcción de indicadores para la mitigación indirecta. Nueva acción

Objetivo
Cuantificar la mitigación indirecta de emisiones de compuestos de efecto invernadero.
Responsable
Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire (DGGCA) de la Secretaría del Medio Ambiente.
Descripción
Contar con indicadores para poder realizar una adecuada cuantificación de las emisiones indirectas de gases de efecto invernadero.
En la actualidad existen diferentes métodos para cuantificar las emisiones directas de las acciones de mitigación; sin embargo,
algunas de las acciones contribuyen de forma indirecta, y no pueden ser estimadas debido a la poca o nula disponibilidad de
información, por lo que es importante contar con indicadores que permitan cuantificar estas emisiones indirectas.
Costo de la acción
1 millón de pesos.
Metas
Indicadores para mitigación indirecta de CEI.
Actividades
2. Construcción de los indicadores para mitigación indirecta. Secretaría de
3. Difusión de los indicadores actualizados a sectores Desarrollo
estratégicos, particularmente a los implementadores de las Corto plazo Urbano y DGGCA.
acciones de mitigación. Vivienda,
Secretaría de
Movilidad.
Hitos: Contar con indicadores adecuados permitirá priorizar y dar
Indicadores para las emisiones indirectas. seguimiento a las acciones que mitiguen emisiones de forma
indirecta.
11.8 Relación de las acciones orientadas a la mitigación con el inventario de emisiones
En el diagnóstico de mitigación se realizó un análisis de las fuentes clave de emisión mediante la elaboración del Inventario de emisiones
de CEI 2012, cuyo objetivo fue diseñar acciones para atacar estas categorías, que son aquellas que contribuyen con los mayores
porcentajes de emisiones en el inventario total. El análisis consistió en ordenar jerárquicamente de mayor a menor las emisiones relativas
de todas las fuentes, categorías o subcategorías para identificar aquellas que es prioritario mitigar, tal como lo marca la metodología del
IPCC (ver Tabla 11.3).
Tabla 11.3 Fuentes clave de emisión de la Ciudad de México

Categorías clave %
Transporte terrestre 37.46
Consumo de energía eléctrica 30.97
Eliminación de residuos sólidos 11.34
Combustión residencial de gas L.P. y gas natural 6.95
Refrigeración y aire acondicionado (HFC) 3.80
Industrias manufactureras y de construcción 3.48
Tierras de cultivo 2.09
Tratamiento y eliminación de aguas residuales domésticas 1.49
Combustión comercial/institucional de gas L.P. y gas natural 1.14
Tratamiento biológico de desechos sólidos 1.02
Fuente: CMM, 2013.
Teniendo en cuenta lo anterior, para el PACCM 2014-2020 se han diseñado acciones orientadas a la mitigación que incidan directamente
en las categorías principales de emisión identificadas en el inventario.
A continuación, en la Figura 11.11, se presenta la matriz de todas las acciones propuestas en el presente Programa y se señalan aquellas
que mitigan emisiones directa o indirectamente y sobre qué categoría de emisión del inventario tienen influencia.
En el caso particular de las acciones REC3 y REC4, para las que no se cuenta con una línea base de emisión y, por lo tanto, no se
encuentran cuantificadas en el inventario, es fundamental señalar que la aplicación de las acciones permitirá realizar una caracterización
completa de los sectores de maquinaria de construcción y de las plantas de energía eléctrica de emergencia, así como una estimación
confiable de sus emisiones de CEI.
Además, es importante tener en cuenta que hay acciones que tienen un potencial de mitigación importante, pero resulta muy difícil
cuantificarlas en términos de CO2eq. Ejemplos claros son aquellas acciones que pertenecen al eje estratégico de Contención de la mancha
urbana y las acciones que impulsan la movilidad intermodal en la Ciudad de México. Es evidente que una mejor ubicación de la vivienda
tiene beneficios en términos de impactos ambientales, sociales y económicos; la construcción de conjuntos intraurbanos que aprovechan
la infraestructura existente es fundamental, ya que disminuye emisiones derivadas de los traslados, mejora la calidad de vida y disminuye
los gastos de los hogares e incluso las inversiones de los gobiernos en la provisión de servicios.
Del mismo modo, las acciones que promueven la gestión integral de los recursos hídricos y el manejo sustentable de los recursos
naturales tienen un potencial indirecto de mitigación pero que no resulta sencillo cuantificar.
Figura 11.11 Relación de las acciones orientadas a la mitigación con el inventario de emisiones de CEI del Distrito Federal
Fuente: CMM, 2013

Lo anterior resalta la importancia de mitigar las emisiones de los gases de efecto invernadero y al mismo tiempo generar estrategias para
controlar los problemas de la contaminación local. Se presentan detalles de las tres fuentes más importantes en cuanto a porcentaje de
emisiones: transporte terrestre, consumo de energía eléctrica y eliminación de desechos sólidos.
En México, usualmente cuando se habla de política pública para combatir el cambio climático, se hace referencia a una separación entre
adaptación y mitigación; sin embargo, en la práctica para algunas acciones los beneficios son ambos y no es muy claro discernir entre las
dos vertientes, ya sea porque reduzcan emisiones o riesgos de manera indirecta o porque no sea posible cuantificar los impactos.
No obstante, el presente documento no muestra preferencia ante la importancia de las dos vertientes, sino que procura la creación de
sinergias entre ellas, ya que las acciones de adaptación pueden tener efectos de mitigación y viceversa.
Las sinergias ofrecen cobeneficios como lo son la relación costo-eficacia de las acciones y hacerlas más atractivas a posibles
financiadores y a otros entes con capacidad de decisión; por esta razón, la estructura del presente PACCM obedece a la persecución de
objetivos claros, con una cartera de acciones que representan una amplia variedad de intereses convergentes en abatir las causas y
consecuencias del cambio climático a nivel local.
Para ser concordantes con la Estrategia Nacional, se realizó un análisis para identificar la predominancia de las acciones entre las dos
vertientes, mitigación y adaptación, cuyo objetivo es identificar aquellas acciones que podrían incluirse en mitigación y aquellas que
tendrían que estar ubicadas en los apartados de adaptación, dejando claro que desde el punto de vista práctico y competitivo todas las
acciones podrían estar interrelacionadas en ambos rubros.
En la Figura 11.12, puede observarse el análisis mencionado, donde el principal criterio para elegir las acciones de mitigación fue que la
reducción en las emisiones se diera de manera directa, aun cuando no sea posible cuantificar algunas de éstas; en cambio, para las
medidas de adaptación, el principal criterio fue la protección ante efectos adversos económicos, sociales y los dados en el capital natural.
Por ejemplo, las acciones contenidas en el Eje 1 de Transición energética urbana y rural reducen significativamente el consumo
energético y, por lo tanto, las emisiones, por lo cual podría parecer únicamente un eje de mitigación; sin embargo, los cambios
tecnológicos contribuyen a una ciudad resiliente, ya que benefician a todos los estratos sociales y pueden contribuir a la seguridad de los
servicios implicados.
Un ejemplo muy claro de los efectos sinérgicos entre las dos vertientes, se puede ver en el Eje 2 de Contención de la mancha urbana de la
Ciudad de México, cuyas acciones se anticipan a las necesidades futuras de crecimiento urbano, y pueden lograr un eficiente uso del
equipamiento público de modo que la equidad social se vea favorecida, a la vez que la reducción de emisiones por la reorganización de la
infraestructura urbano-vial, la vivienda y los servicios se encuentra armonizada con criterios sustentables.
Figura 11.12 Orientación predominante de las acciones sobre las vertientes de mitigación y adaptación al cambio climático del
PACCM
Fuente: CMM, 2013

El Eje 3 de Mejoramiento ambiental únicamente busca la mejora del medio ambiente y su entorno, el cual se logrará a través de la
reducción de emisiones y la búsqueda de las capacidades gubernamentales y sociales para preservar el recurso hídrico y disminuir la
contaminación por generación de residuos; con lo anterior se muestra claramente que lo contienen acciones que cumplen con las dos
vertientes de mitigación y adaptación, estrechamente relacionadas para cumplir los objetivos.
En cuanto a las sinergias identificadas en el Eje 4 de Manejo sustentable de los recursos naturales y conservación de la biodiversidad, se
plantean acciones encaminadas al uso sustentable del capital natural, ya que en tanto se conserve, podrían evitarse emisiones por
incendios o mitigarlas mediante la captura de carbono; un buen uso de los recursos evita emisiones provenientes de intentar suplir la falta
de los mismos. En cuanto a la vertiente de adaptación inmersa en el eje, es bastante claro que en la medida que se asegure la permanencia
de los servicios ecosistémicos, la población estará preparada para enfrentar cualquier adversidad que se presente por el cambio climático.
Por lo tanto, se hace necesario contar con información desagregada por sexo que permita identificar la división sexual del trabajo, las
prácticas de acceso, manejo y control del recurso y la toma de decisión en ellos. Asimismo, es importante integrar consejos de mujeres
previamente formados en el tema, que tomen decisiones locales en el suelo y control de los recursos.
Por otro lado, el Eje estratégico de Construcción de Resiliencia (Eje 5) está orientado a la prevención y mitigación de riesgos, a la
capacidad de adaptación urbana y rural, cuyas acciones representan primordialmente trabajo social a la vez que suponen que si se
previenen riesgos, las pérdidas económicas ante un evento serán menores, lo mismo que las emisiones generadas en la reconstrucción de
los daños. Desde esta perspectiva, se hace necesario incorporar una visión de empoderamiento de las mujeres para la equidad y el
desarrollo sustentable que reconozca las experiencias y prácticas exitosas en materia de medio ambiente, impulsando convocatorias y
proyectos que permitan la integración y el fortalecimiento de elementos para la resiliencia de la población, lo cual será posible si se
potencia la autonomía de las mujeres.
En cuanto al Eje 6 de Educación y Comunicación, la transversalidad deja claro que las acciones coadyuvan tanto a la mitigación como a
la adaptación, en tanto que están encaminadas a integrar una sociedad culta e informada donde los cambios de hábitos puedan llegar a
reducir las emisiones individuales, minimizar riesgos de enfermedades y desastres, además de superar crisis económicas, todas ellas
acciones cruciales para alcanzar la sustentabilidad colectiva. Los diagnósticos participativos con enfoque de género permitirán visibilizar
claramente las problemáticas existentes, así como plantear desde la población las propuestas de solución y el compromiso para su
impulso, mediante lo cual se favorece la participación activa de la población y en especial de las mujeres, con una visión amplia para
asegurar la apropiación. De igual forma, una campaña que convoque a la propuesta de proyecto, así como la articulación de actores tanto
de la sociedad civil como empresarios y particulares garantizará la gobernanza.
Por esta razón, es evidente que se plantearon objetivos específicos por eje, línea de acción y acción, sin dar prioridad a la mitigación o a la
adaptación, sino a los efectos sinérgicos que pueden potenciar sus efectos benéficos (Figura 11.13).
Figura 11.13 Esquema de interrelación entre los impactos de mitigación y adaptación
Fuente: Smith, 2001.

11.9 Planeación temporal del PACCM: visión a corto, mediano y largo plazo
El presente PACCM cuenta con planeación temporal de resultados, que se refiere a la congruencia que existe entre las metas, la línea base
y la proyección, pues ello dotará de una visión estratégica que trascienda a los tiempos políticos.
La mayoría de las acciones propuestas comenzarán a generar beneficios a corto o mediano plazo, es decir, durante el tiempo de vigencia
del PACCM; sin embargo, el impacto de algunas de las acciones podrá observarse (y medirse) sólo a largo plazo, como se indica en la
Figura 11.14.
Cabe destacar que para alcanzar la visión de ciudad propuesta en la ELAC será necesario dar continuidad a los esfuerzos en cada una de
las líneas de acción, incluso después de la conclusión de la presente administración, la cual inició en el año 2012 y terminará en el año
2018. Teniendo en cuenta lo anterior, se ha previsto que la duración del PACCM sea hasta el año 2020. Esto con la finalidad, por una
parte, de que exista un Programa de Acción Climática vigente durante los dos años que se requerirán para el diseño del siguiente y, por
otra parte, para propiciar el desacoplamiento de las acciones de mitigación y adaptación de los tiempos administrativos y fomentar la
planeación a largo plazo.
Si bien se realizan las actividades necesarias para culminar todas y cada una de las acciones, los resultados podrán observarse con una
visión temporal, tal como se observa en la Figura anterior, donde la visión acorto plazo implica de 1 a 2 años, la de mediano plazo de 3 a
6, y la de largo plazo, el tiempo posterior al presente documento, teniendo un posible alcance de hasta 20 años, según lo marca la
LMACCDSDF.
Figura 11.14 Planeación temporal de los resultados de las acciones del PACCM
Fuente: CMM, 2013.
11.10 Contextualización de las acciones planteadas y su vínculo con los demás instrumentos de política pública
Se realizó una revisión de los instrumentos de política pública relacionados con el PACCM, con la finalidad de determinar si el presente
programa cuenta con el marco necesario para el cumplimiento de sus objetivos, y si éste es articulado y lo suficientemente robusto.
Asimismo, es importante señalar que también se tomaron en cuenta los avances en materia de género y medio ambiente, que nos permiten
tener una visión clara, además de considerar como primera medida de importancia el reconocimiento al papel fundamental que
desempeñala mujer en el desarrollo urbano y sustentable y la organización social. Por esta razón, se consideraron los acuerdos
internacionales, entre los que se destaca de forma particular la Cumbre de la Tierra, realizada en Río de Janeiro en 1992, con la
Declaración Política (principio 20) y el Programa 21 (capítulo 24), en donde se reconoce a las mujeres como un “grupo principal” en el
desarrollo sustentable y se adoptan las disposiciones concretas para adelantar su posición. El capítulo 24, denominado “Medidas
mundiales a favor de la mujer para lograr un desarrollo sustentable y equitativo”. Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la
ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es por tanto imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo
sustentable.
El principal criterio que se tuvo en cuenta para realizar la revisión de los instrumentos de política pública es la transversalidad. La
SEMARNAT señala que ésta se da cuando una o varias políticas públicas son objeto de interés de una o más dependencias o entidades
gubernamentales, de tal modo que la instrumentación de acciones gubernamentales abarca necesariamente dos o más ámbitos de gobierno
(federal, estatal o municipal), con lo cual cada uno de ellos actúa en el marco de su responsabilidad, pero siempre de forma coordinada, a
efecto de que estas acciones obtengan resultados óptimos (SEMARNAT, 2007). La transversalidad es una estrategia que se traduce en
compromisos de política pública para atender temas prioritarios ambientales a través de acciones priorizadas, ordenadas y coordinadas
(SEMARNAT, 2009).
La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) establece como uno de sus pilares: “Contar con políticas y acciones climáticas
transversales, articuladas, coordinadas e incluyentes”. Asimismo, señala que: “La instrumentación eficaz de la política nacional de cambio
climático requiere de una coordinación transversal entre sectores y actores, de la revisión del marco jurídico a fin de evitar
contraposiciones y de la inclusión de todos los grupos sociales. La articulación de estos actores e instrumentos es indispensable para
ejecutar las políticas y acciones de adaptación y mitigación señaladas en la ENCC” (ENCC, 2013).
El cambio climático es un tema complejo y los retos que representa para la sociedad no pueden ser atendidos de forma aislada. Para lograr
los objetivos de mitigación y adaptación es necesaria la congruencia entre los tres niveles de gobierno, así como el trabajo de actores cuya
función principal no es la mitigación o la adaptación. De allí la necesidad de establecer el cambio climático como un tema realmente
transversal y prioritario en el ámbito jurídico. Esto evitará incongruencias entre los programas y estrategias de los distintos sectores, lo
cual representa una barrera importante en los esfuerzos de mitigación y adaptación.
En la figura 11.15 se muestra en forma esquemática la relación entre el PACCM y los demás instrumentos de política pública. El PACCM
debe ser congruente con los programas, leyes y normas del ámbito federal que se relacionan con él. Debe asimismo estar alineado con los
programas, leyes y normas locales, pero en este último caso, cabe destacar que el PACCM tiene trascendencia sobre los mismos y sugiere
su modificación para adecuarlos a los objetivos de mitigación y adaptación al cambio climático.
Figura 11.15 Contextualización del marco jurídico-normativo del PACCM
Fuente: CMM, 2013.
11.10.1 Contexto en torno a la legislación ligada al PACCM
El marco jurídico-normativo en torno al PACCM es de gran importancia, ya que funge como soporte para su diseño y ejecución: mientras
más integral sea, mayor es la probabilidad de cumplir con los objetivos del programa.
Se llevó a cabo una revisión de todas aquellas leyes que se consideró relacionadas conla implementación del programa, ya sea directa e
indirectamente, e independientemente de su ámbito gubernamental. De las 30 leyes que se analizaron, 15 son de ámbito federativo (9 de
tipo federal y 6 generales) y las restantes son locales. Cada una de ellas tiene diferentes objetivos, metas y están dirigidas a diferentes
sectores del gobierno.
La legislación analizada, su relación entre sí y su relación con el PACCM se presentan de forma esquemática en la Figura 11.16. La
relación entre las leyes federales y locales se muestra con líneas horizontales. Puede observarse que no todas las leyes del ámbito federal
revisadas cuentan con una análoga que las complemente en el ámbito local. Tal es el caso de la Ley Federal de Responsabilidad
Ambiental, la Ley General de Equilibrio y Protección del Ambiente, la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, la Ley
para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de la Transición Energética y la Ley General de Vida Silvestre.
El análisis realizado reveló que aún existen deficiencias en cuanto a la transversalidad ya que, si bien se cuenta con leyes orientadas
específicamente hacia el cambio climático, aún es un tema que no ha permeado el marco jurídico-normativo de todos los sectores que
deben estar involucrados activamente en los esfuerzos de mitigación y adaptación.
En el ámbito Federal, la Ley General de Cambio Climático (LGCC) contempla la reducción de las emisiones de GEI a corto y largo plazo
(30% para el año 2020 y 50% para el año 2050, con respecto a las del año 2000) a través de la utilización de energías renovables (35% de
la generación eléctrica deberá provenir de fuentes limpias para el año 2024), la instauración de un Registro Nacional de Emisiones en el
que las empresas deberán reportar sus emisiones, y disposiciones no vinculativas dirigidas a que el Estado cuente con las instituciones que
desarrollen o bien impulsen el desarrollo de políticas que le permitan alcanzar los objetivos de la propia ley. Si bien esta ley establece
objetivos, no ahonda ni hace referencia a la planeación específica que deberá llevarse a cabo para concretarlos, pues delega dicha
regulación al contenido de posteriores cuerpos normativos (Vera, 2012).
En el ámbito local, a pesar de contar con una ley directamente relacionada con el cambio climático, este aún no es abordado
sistemáticamente en la legislación que incide en el cumplimento de los objetivos del PACCM. Esto representa una barrera importante
para lograr el nivel de corresponsabilidad y congruencia entre los distintos actores que será necesario para alcanzar las metas propuestas.
La Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo Sustentable para el Distrito Federal (LMACCDSDF) fue publicada
en 2011, un año antes que la LGCC, y tiene por objetivo “El establecimiento de políticas públicas que permitan propiciar la mitigación de
Gases de Efecto Invernadero, la adaptación al cambio climático, así como el coadyuvar al desarrollo sustentable”. Esta ley establece como
autoridades en materia de cambio climático al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, la Secretaría del Medio Ambiente, la Procuraduría
Ambiental y del Ordenamiento Territorial, los 16 órganos político-administrativos (Delegaciones) y la Comisión Interinstitucional de
Cambio Climático del Distrito Federal (LMACCDSDF, 2011). En cuanto a los mecanismos de coordinación con otros ámbitos de
gobierno, la citada ley es bastante difusa. Con respecto a la coordinación con el gobierno federal, no establece ninguna base normativa;
mientras que, por lo que se refiere al ámbito metropolitano, únicamente señala que la Comisión Interinstitucional deberá maximizar los
mecanismos de la Comisión Ambiental Metropolitana, principalmente para la coordinación de acciones con los municipios conurbados de
la Ciudad de México (Moreno Plata, 2013).
Como ya hemos mencionado, el cambio climático es una problemática ambiental que influye en prácticamente todos los sistemas,
incluyendo los ecológicos y los humanos (González, 2011), e induce cambios cada vez más recurrentes en numerosos ámbitos de la vida
cotidiana. Las soluciones a esta problemática también deben pasar por un cambio medular en la forma de gobernar, siendo la legislación
vigente el sustento para hacerlo. A nivel local, se encontró que muchas de las leyes incidentes no cuentan con actualizaciones o
adecuaciones desde hace mucho tiempo, lo cual entra en franca contradicción con las necesidades cambiantes que impone el cambio
climático. Algunas de las leyes que han sido modificadas no contemplan explícitamente el cambio climático ni buscan confluir en
objetivos de mitigación y adaptación.
Aunado a lo anterior, se percibió que la legislación local que rodea las cuestiones ambientales menciona la manera de ejecutar la
observancia, es decir, la capacidad de las instituciones oficiales para aplicar la ley y vigilarla. Sin embargo, en la práctica muchas de las
funciones a nivel local se limitan sólo a las denuncias ciudadanas, dejando huecos de observancia ambiental.
De allí la importancia de las acciones que se tomen para actualizar el marco jurídico local y lograr una verdadera transversalidad entre los
distintos sectores del gobierno, de manera que todos converjan en los objetivos de mitigación y adaptación.
Cabe destacar que algunas de las leyes locales entran dentro del ámbito de influencia del PACCM. La propuesta de creación de una Ley
para la Protección, Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Distrito Federal representa un gran avance en este sentido,
ya que se espera que contribuya al cumplimiento de las metas en materia de biodiversidad que se plantean en el presente programa.
11.10.2 Contexto enfocado a programas sectoriales y especiales
De forma análoga, se realizó una revisión de los programas que se consideraron relacionados con el PACCM, ya sea directa e
indirectamente e independientemente de su ámbito gubernamental. Este análisis de contextualización es de gran importancia, no sólo para
garantizar la congruencia del PACCM con los instrumentos relacionados con el cumplimiento de sus objetivos desde la etapa de diseño,
sino también para servir como guía durante la etapa de implementación, para asegurar que la ejecución del PACCM se lleve a cabo de
forma coordinada con otros instrumentos relevantes.
El PACCM ha sido diseñado teniendo en cuenta los lineamientos del Programa Especial de Cambio Climático y la Estrategia Nacional de
Acción Climática. Además, es coincidente e integra varias de las acciones que conforman el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa
Sectorial del Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Programa Nacional Hídrico, el Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la
Zona Metropolitana del Valle de México, la Agenda Ambiental del Distrito Federal, el Plan Verde y el Programa General de Desarrollo
del Distrito Federal, entre otros. Adicionalmente, el PACCM incorpora acciones innovadoras que no han sido tenidas en cuenta por
ningún otro programa.
En el Distrito Federal, los órganos político-administrativos elaboran sus Programas de Acción Climática Delegacionales, observando lo
dispuesto en la Estrategia Local y en el Programa de Acción Climática. Si bien a nivel delegacional aún no se tiene ningún programa de
acción climática publicado, nueve de las 16 delegaciones ya están en proceso de diseño. Cabe señalar que a pesar de que no se cuenta con
un plan de acción, algunas delegaciones (Tlalpan, Cuauhtémoc, Cuajimalpa, Iztacalco y Álvaro Obregón) han realizado acciones para
combatir el cambio climático. Los programas delegacionales son de gran importancia ya que las delegaciones pueden contribuir a la
mitigación de CEI, al mismo tiempo que son propensas a sufrir los impactos del cambio climático, por lo que deben tomar acciones de
adaptación específicas dentro de su ámbito de competencia para reducir la vulnerabilidad de sus habitantes.
Si bien no se detectaron incongruencias en los programas revisados que constituyan barreras para el cumplimiento de los objetivos del
PACCM, se recomienda una coordinación de los mismos para integrar de forma transversal el cambio climático. Esto contribuiría a que
las actividades de los diversos programas sean realmente adicionales y coordinadas, y tengan un mayor impacto en cuanto a mitigación de
CEI y reducción de la vulnerabilidad de la población.
Figura 11.16 Contexto legislativo del PACCM
Fuente: CMM, 2013.

En la Figura 11.17 se observan los programas nacionales y locales que tienen influencia directa o indirectamente en el PACCM; en la
Figura 11.18 se mencionan aquellas acciones de cada uno de los programas que son coincidentes con el PACCM.
Los programas gubernamentales ambiciosos, como lo es el presente, pueden no contar con los recursos necesarios para financiar sus
actividades. Por ello, es muy importante dar opciones al momento de elegir cuáles son las prioridades de actualización, cualquiera que sea
la índole del programa. El PACCM considera que tratándose de la Ciudad de México, una de las urbes más grandes del mundo, los
recursos erogados tienen que ser usados según los objetivos inmediatos que quiera alcanzar el tomador de decisión, a la vez que el
programa mismo debe generar sus propios recursos mediante diversos instrumentos económicos.
A continuación se muestran las opciones de priorización para que el responsable del PACCM pueda elegir por dónde debe empezar, sin
confundir aquellas acciones que son fundamentales de las prioritarias, ya que estas últimas responden a objetivos inmediatos y las otras a
los objetivos globales del programa.
Si bien las acciones propuestas en este documento no han sido estrictamente separadas en mitigación y adaptación y se han discutido los
efectos sinérgicos que deben existir entre ellas, resulta conveniente realizar esta división al momento de establecer la priorización de
actuación, lo anterior debido al tipo de información, presupuestos, costos de operación y mantenimiento, métricas de impacto e
indicadores de seguimiento con los que se cuenta para cada tipo de acción. Este ejercicio permitió seleccionar un grupo más reducido de
acciones identificadas como prioritarias para ser desarrolladas y analizadas con mayor detalle.
Figura 11.17 Contextualización de los programas nacionales
Fuente: CMM, 2013.

Figura 11.18 Contextualización de los programas locales
Fuente: CMM, 2013.

12. Análisis de priorización de las acciones consideradas en el PACCM
12.1 Priorización de las acciones orientadas a la mitigación
En el caso particular de las acciones orientadas a la mitigación, las cuales cuentan en su mayoría con potenciales de mitigación de
emisiones de CEI y costos estimados, se seleccionaron tres criterios para establecer el orden de prioridad de las acciones: 1) si son
acciones cuya instrumentación detona en cadena o potencia otras acciones del PACCM; 2) de acuerdo con el potencial de mitigación de la
acción y 3) de acuerdo con un análisis de costo-eficiencia realizado a las acciones de mitigación directa por eje estratégico. (Figura 12.1)
Figura 12.1 Priorización de las acciones orientadas a mitigación
Fuente: CMM, 2013.
A partir de este análisis se obtuvo la interrelación entre los tres criterios utilizando un diagrama de conjuntos. Cada uno de los criterios
para la priorización está representado por un círculo, y las distintas intersecciones de los círculos definen áreas que representan las
acciones en común entre los tres criterios evaluados. De esta manera, las acciones prioritarias son aquellas que cumplen con estos tres (la
intersección de los tres círculos), es decir, que son costo-efectivas, que mitigan emisiones importantes y que detonan otras acciones que
coadyuvan a cumplir los objetivos del PACCM 2014-2020.
De acuerdo con el análisis anterior, 4 acciones orientadas a la mitigación son altamente prioritarias debido a que caen en la intersección de
los tres círculos; éstas son:
· Chatarrización de microbuses y creación de corredores concesionados.

· Implementación de nuevos corredores de Metrobús.
· Acciones de modernización y eficiencia energética en el Sistema de Transporte Colectivo (STC).
· Programa de ahorro de energía eléctrica en la operación de pozos y plantas de bombeo del Sistema de Aguas de la Ciudad de
México (SACMEX).
Sin embargo, si el tomador de decisión marca preferencia sobre alguno de los tres criterios para iniciar el trabajo y optimizar el recurso, a
continuación se presenta la descripción de cada uno, los factores y elementos tomados en consideración y el resultado de la
correspondiente priorización específica.
12.2 Acciones detonantes
El primer criterio para la priorización de acciones orientadas a la mitigación se basó en definir qué acciones son detonantes o importantes
para que otras se lleven a cabo. Esta asignación se realizó tomando en primer lugar la vinculación entre las acciones y cómo éstas se
complementan; así mismo, se basa en las entrevistas sostenidas con cada una de las dependencias responsables y sus capacidades
operativas y administrativas, de manera que pueda generarse un efecto dominó de nuevas acciones; por último, se hizo una revisión de las
mejores acciones que han sido ejecutadas y que han demostrado ser detonantes en los Planes de Acción Climática más exitosos de
distintas ciudades del mundo.
Tabla 12.1 Acciones prioritarias por ser detonantes*

Nomenclatura Acción
Implementación de esquemas para la movilidad intermodal en zonas estratégicas
1. REC6
de la ciudad.
2. EE1
Colectivo (STC).
Incremento en la eficiencia de la capacidad de las plantas de tratamiento del
3. GIR2
SACMEX y la construcción de nuevas.
4. GIR3 Uso de tecnologías para aprovechar los residuos dentro del D.F.
5. EE7 Eficiencia energética en el alumbrado público del D.F.
6. REC3 Regulación de la maquinaria pesada de construcción a diésel.
7. EE5
bombeo del SACMEX.
Regular la circulación del transporte de carga como principal fuente generadora
8. FI3
de carbono negro.
9. EE4 Fomento de la mejora continua de la eficiencia energética en el sector servicios.
10. REC2 Chatarrización y sustitución de microbuses.
11. REC7 Implementación de nuevos corredores de Metrobús.
*El orden de las acciones no representa prioridad de alguna sobre otra.
Fuente: CMM, 2013.
12.3 Acciones con gran potencial de mitigación
Es el análisis de priorización más sencillo, pues solamente considera el potencial de mitigación de cada una de las acciones; dichos
potenciales fueron calculados con los datos proporcionados por cada una de las dependencias y, en los casos en que no se contaba con
información, se tomaron como base las reducciones de emisiones del PACCM anterior o de proyectos y acciones similares que ya se han
llevado a cabo en otros Planes de Acción Climática.
Tabla 12.2 Acciones prioritarias por contar con mayor potencial de mitigación
Potencial de
mitigación
tCO2eq acumulado al
año 2020
1. GIR3 Uso de tecnologías para aprovechar los residuos dentro de la Ciudad de México. 2,361,934
2. EE2 Chatarrización de refrigeradores. 1,242,424
Regular la circulación del transporte de carga como principal fuente generadora
3. FI3 1,165,151
de carbono negro.
4. REC2 Chatarrización y sustitución de microbuses. 933,506
5. REC7 Implementación de nuevos corredores de Metrobús. 875,000
6. EE1 439,524
Colectivo (STC).
7. REC1 Ampliación de la línea 12 del Metro. 281,582
8. EE4 Fomento de la mejora continua de la eficiencia energética en el sector servicios. 159,352
Modificaciones al Reglamento de Construcción para incorporar criterios de
9. ER1 150,207
sustentabilidad.
Incorporación de sistemas de estabilización de lodos a las plantas de tratamiento
10. GIR1 101,180
de aguas residuales.
11. EE5 93,262
bombeo del SACMEX.
12. EE7 Eficiencia energética en el alumbrado público del D.F. 88,188
Fuente: CMM, 2013.
Asimismo, es importante recordar que existen acciones con potenciales de mitigación indirectos, que si bien es difícil cuantificarlos para
el inicio del PACCM 2014-2020, la literatura revisada (IPCC, 2007) indica que podrían tener importantes impactos en materia de
mitigación y por tal motivo su implementación también es prioritaria. En la tabla 12.3 se mencionan las acciones con potenciales de
mitigación más relevantes:
Tabla 12.3 Acciones prioritarias por contar con mayor potencial de mitigación indirecta
Potencial de
mitigación
de tCO2eq acumulado
al año 2020 (aprox.)
Implementación de esquemas para la movilidad intermodal en
1. REC6 2,000,000
zonas estratégicas de la ciudad
2. Eje 4 Acciones del suelo de conservación 146,879
3. EVI1 Incremento y rehabilitación de áreas verdes intraurbanas 3,300
Fuente: CMM, 2013.
12.4 Análisis costo-eficiente de las acciones
El objetivo de este criterio es proveer a los tomadores de decisión de una estimación que les permita evaluar los costos, beneficios y
ganancias netas asociadas a las acciones presentadas en este documento 27. Debido a que los recursos públicos son fijos y escasos,
dedicarlos a aquellas acciones que generen más beneficio por peso gastado permitirá maximizar su impacto positivo en la sociedad.
Para ello, se realizó un análisis costo-eficiente de las acciones consideradas de mitigación directa, mismas que se encuentran incluidas
dentro de los ejes de “Transición energética urbana y rural” y “Mejoramiento ambiental”, abocados a la mitigación de emisiones de gases
de efecto invernadero.
Dado que es el criterio que probablemente pueda interesarle más al tomador de decisión, se expondrá con mayor detenimiento el método
utilizado para la obtención de resultados; sin embargo, el fundamento teórico, la metodología y los supuestos utilizados para estimar la
costo-eficiencia de la acciones se presentan a detalle en el Anexo 5.
En este análisis se consideraron las estructuras de costos y beneficios reportadas por las distintas dependencias del Distrito Federal; sin
embargo, en muchos casos fue necesario complementar esta información con literatura, estudios provenientes de fuentes oficiales del país
y otros específicos para el D.F.
Para contabilizar el efecto que las acciones tienen en el bienestar de la población (beneficio neto social) por tonelada de CO2, se utilizó la
metodología planteada en la Figura 12.2. En primer lugar, se estimó la rentabilidad económica de las acciones 28 con el objetivo de
conocer el monto de la inversión requerida para llevar a cabo las acciones y las ganancias netas por peso invertido a lo largo de los seis
años de duración del PACCM. Sin embargo, como el objetivo del GDF no es generar rentas económicas sino bienestar social, se
estimaron las externalidades económicas asociadas a estas acciones y su impacto en la población (cambio en el bienestar social).
Para medir el cambio en el bienestar social que resulta de la implementación de las acciones, se estimaron las externalidades positivas y
negativas asociadas a la acción, ello con la finalidad de incentivar a los tomadores de decisión para que consideren las ganancias y
pérdidas potenciales de quienes se ven afectados por la implementación de las acciones del PACCM. Al balance de las externalidades se
le agregó el resultado obtenido del análisis de la rentabilidad económica de las acciones para obtener el beneficio neto social.
Finalmente, el beneficio neto social se dividió entre su potencial de mitigación para obtener el beneficio neto social medio por tonelada
de CO2 de cada una de las acciones. Al agregar de forma horizontal el beneficio neto social medio de las acciones en función de las
toneladas de CO2 mitigadas, se obtiene la curva marginal de abatimiento del PACCM.
Esta curva permite conocer cuál es el beneficio, o costo, de evitar una tonelada de CO 2 que se hubiera emitido de continuar con el
escenario tendencial. Además, permite observar fácilmente qué acciones mitigan más emisiones de CO2 a un menor costo.
Figura 12.2 Metodología para estimar los beneficios netos sociales por tonelada de CO2 de las acciones
Fuente: CMM, 2013.
12.4.1 Rentabilidad económica de las acciones del PACCM
Dado que el PACCM tiene una duración de seis años, se calculó el Valor Presente Neto (VPN) de los beneficios y los costos en los que se
incurriría al implementar el PACCM. Si una acción tiene un VPN positivo esto implica que la acción es rentable; si el VPN es negativo,
los costos asociados a la acción son mayores a los beneficios que se obtienen de ésta.
Cabe destacar que muchas de las acciones tienen signos negativos debido a que el periodo del análisis fue para seis años y muchas de las
acciones cuentan con una rentabilidad benéfica para un periodo más largo, lo que habla de beneficios a largo plazo, otro de los objetivos
del programa.
Los resultados del análisis se muestran en la tabla 12.4. Es muy importante resaltar que los costos utilizados para calcular el VPN no son
los gastos en los que incurre el GDF, o sus dependencias, para implementar estas acciones. Por ejemplo, la estructura de costos de la
acción REC2 (Chatarrización de microbuses y creación de corredores concesionados) incluye costos en capital (la inversión que realizaría
un agente privado al comprar un camión nuevo y las pérdidas en capital que resultan de la chatarrización de microbuses) y de operación y
mantenimiento de las unidades (el gasto en combustibles)29.
Si estos costos se multiplican por el tamaño de la flota de transporte público que existe en el Distrito Federal, se obtiene el monto
reportado en la Tabla 12.4.
De igual manera, los beneficios estimados no son recursos que necesariamente van a las arcas del GDF. Los beneficios reportados aquí
contabilizan los efectos que tienen las acciones en la estructura de beneficios de los agentes económicos.
El objetivo es estimar el valor económico de las ganancias en eficiencia energética y demás bondades asociadas a las acciones propuestas
por el PACCM.
La Figura 12.3 muestra el beneficio neto (ganancia) a valor presente de las acciones por peso gastado como una forma de medir la
rentabilidad económica. En promedio, sin tomar en cuenta la acción GIR1 por ser un atípico, la ganancia neta de las acciones estimadas
aquí es de 30 centavos por cada peso gastado. Las acciones REC7, EE1, GIR2 y EE5 generan una utilidad de más de $1 peso por peso
gastado: el retorno de la inversión es de más del 100%.
Tabla 12.4 Valor presente neto de las acciones enfocadas a la mitigación de CO2
Costo total del Beneficios
Valor presente
proyecto en valor privados a
neto
Acción presente valor presente
(millones de
(millones de (millones de
pesos)
pesos) pesos)
Modificaciones al Reglamento de Construcción para incorporar
ER1 $2,500.62 $487.17 -$2,013.45
criterios de sustentabilidad.
Instalación de sistemas fotovoltaicos en las estaciones del
ER2 $49.44 $11.36 -$38.08
Metrobús donde sea factible.
Acciones de modernización y eficiencia energética en el
EE6 $9.92 $4.29 -$5.63
Servicio de Transportes Eléctricos (STE).
Renovación y modernización del alumbrado público de la red
EE7 $497.22 $353.98 -$143.24
vial primaria de la Ciudad de México
EE2 Chatarrización de refrigeradores. $1,784.09 $1,128.50 -$655.60
Uso de tecnologías para aprovechar los residuos en la Ciudad
GIR3 $1,047.52 $690.74 -$356.78
de México.
Ampliación de la línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo

REC1 $2,254.59 $1,327.64 -$926.95
(STC).
Sistema de alumbrado público solar en bosques urbanos y
ER3 $1.12 $1.30 $0.18
Centros de Educación Ambiental.
Acciones de modernización y eficiencia energética en el
EE1 $607.04 $1,517.85 $910.81
Sistema de Transporte Colectivo (STC).
Programa de ahorro de energía eléctrica en la operación de
EE5 $77.50 $235.19 $157.69
pozos y plantas de bombeo del SACMEX.
Modificación de sistemas y hábitos del consumo energético en
EE3 $2.13 $2.86 $0.72
los edificios institucionales.
REC7 Implementación de nuevos corredores de Metrobús. $1,423.98 $3,432.76 $2,008.77
Chatarrización de microbuses y creación de corredores
REC2 $90,488.74 $114,799.05 $24,310.31
concesionados.
Incorporación de sistemas de estabilización de lodos a las
GIR1 $1,403.34 $13,772.92 $12,369.57
plantas de tratamiento de aguas residuales.
Incremento en la eficiencia y la capacidad de tratamiento de
GIR2 $1,103.10 $3,318.67 $2,215.57
aguas residuales.
Fuente: CMM, 2013.
Figura 12.3 Rentabilidad económica de las acciones: beneficios netos por peso gastado
Fuente: CMM, 2013.
Por cada peso gastado en la acción GIR2 (Incremento en la eficiencia y la capacidad del tratamiento de aguas residuales), se obtienen más
de 8 pesos de ganancia. Una tasa de retorno tan grande muestra el costo de oportunidad del agua tratada que es el agua potable.
En términos de la racionalidad económica, todas aquellas acciones que tengan un VPN positivo se deberían estar implementando ya. Si se
asume que los agentes económicos buscan maximizar su renta monetaria al menor costo posible, llevar a cabo estas acciones genera
ganancias económicas. La teoría económica sugiere que la razón por la cual no se implementan aún puede estar relacionada con la
existencia de fallas de mercado, barreras regulatorias o costos de transacción que imposibilitan su implementación.
Como se mencionó anteriormente, que una acción tenga un VPN negativo implica que no es rentable desde el punto de vista privado. Si
un agente privado quisiera implementar estas acciones, por cada peso gastado obtendría una pérdida, en promedio, de 50 centavos. En
este caso, el gobierno debe intervenir para asegurar que estas acciones se lleven a cabo siempre y cuando el beneficio social asociado a
ellas lo justifique.
12.4.2 El valor económico de las externalidades
En economía existen muchas metodologías con las cuales estimar el valor económico de las externalidades asociadas a la implementación
de políticas públicas30. Sin embargo, realizar un estudio para cada una de las acciones del PACCM requiere usar información que no está
disponible actualmente, puesto que no existe en la mayoría de los casos y es necesario generarla mediante estudios que salen del alcance
del presente. Además, el PACCM es el primer programa que incorpora la valuación de las externalidades en el análisis.
Por ello, se optó por usar estudios reconocidos en la literatura que versan sobre el tema en los cuales se asigna un valor a las
externalidades asociadas a cambios en la calidad del medio ambiente. Si bien esta metodología puede generar incertidumbre en las
estimaciones de los costos y beneficios, los datos expuestos en este documento buscan detonar un debate académico con miras a potenciar
la creación de información que ayude a complementar el análisis expuesto del PACCM.
Figura 12.4 Externalidades usadas para el análisis de costo-eficiencia de las acciones del PACCM
Fuente: CMM, 2013.
De las potenciales externalidades asociadas al cambio en la calidad del medio ambiente, únicamente se consideraron dos de éstas: los
efectos en la salud y los cambios en la calidad del aire. Además de las externalidades asociadas al medio ambiente, se estimaron otras
externalidades como son las asociadas a la generación de energía eléctrica (que igualmente están relacionadas con efectos en la salud y la
calidad del aire), las muertes evitadas como consecuencia de la disminución de la afluencia de microbuses en la Ciudad de México 31 y las
mejoras en la calidad del agua residual (Figura 12.4).
En la tabla 12.5 se muestra el VPN de las externalidades asociadas; las acciones relacionadas con el tratamiento de aguas residuales son
las que más externalidades positivas generan (GIR1 y GIR2), seguidas de las acciones que buscan ampliar la capacidad del transporte
público (REC7 y REC2). Tan sólo el valor de las externalidades de estas cuatro acciones, a lo largo de los 6 años de duración del
PACCM, asciende a más de 22 mil millones de pesos. Si bien la cifra puede parecer muy grande, refleja, por un lado, la escasez del agua
en la Ciudad de México, y por el otro, el monto de los subsidios que se otorgan al transporte público (principalmente al Metro).
Tabla 12.5 Valor económico de las externalidades asociadas a las acciones

Valor económico
de las
Acción
externalidades
(millones de pesos)
Sistema de alumbrado público solar en Bosques Urbanos y Centros de
ER3 $0.09
Educación Ambiental.
Modificaciones al Reglamento de Construcción para incorporar criterios de
ER1 $0.18
sustentabilidad.
Acciones de modernización y eficiencia energética en el Servicio de
EE6 $0.40
Transportes Eléctricos (STE).
ER2 Instalación de sistemas fotovoltaicos en las estaciones del Metrobús. $1.00
Modificación de sistemas y hábitos del consumo energético en los edificios
EE3 $1.57
institucionales.
Renovación y modernización del alumbrado público de la red vial primaria
EE7 $23.90
de la Ciudad de México.
EE5 $24.71
bombeo del SACMEX.
Acciones de modernización y eficiencia energética en el Sistema de
EE1 $120.50
Transporte Colectivo (STC).
Valor económico
de las
Acción
externalidades
(millones de pesos)
Uso de tecnologías para aprovechar los residuos dentro de la Ciudad de
GIR3 $127.87
México.
EE2 Chatarrización de refrigeradores. $229.31
REC1 Ampliación de la línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo (STC). $926.95
REC2 Chatarrización de microbuses y creación de corredores concesionados. $1,739.53
REC7 Implementación de nuevos corredores de Metrobús. $2,189.44
GIR2 Incremento en la eficiencia y la capacidad de tratamiento de aguas residuales. $3,642.05
Incorporación de sistemas de estabilización de lodos a las plantas de
GIR1 $15,098.50
tratamiento de aguas residuales.
Fuente: CMM, 2013.
12.4.3 Beneficios netos sociales de las acciones
Una vez calculado el valor de las externalidades es posible estimar el efecto de las acciones en el bienestar social: el beneficio neto
social. Este valor muestra el balance entre los beneficios netos de las acciones y el valor monetario de las externalidades asociadas a
éstas.
En la siguiente figura se observa la diferencia entre el beneficio neto privado y social de las acciones (Figura 12.5). Como ya se ha
mencionado anteriormente, el primero muestra la rentabilidad económica de las acciones, mientras que el segundo estima el cambio en el
bienestar social. Para todas las acciones, el beneficio neto social es mayor al privado debido a que ninguna acción tiene externalidades
netas negativas. A pesar de esto, acciones como ER1, EE2, GIR3, EE7, ER2 y EE6 continúan sin ser costo-eficientes; los costos privados
asociados a estas acciones son tan grandes que no son compensados por el beneficio que generan a la sociedad.
Para el resto de las acciones el radio entre el beneficio neto social y el privado es mayor a 1. Hay acciones para las cuales este radio es
mayor a 2: GIR1, GIR2, EE7 y EE3. Estas acciones, además de ser rentables económicamente, tienen un gran valor social por el impacto
tan grande que generan en el bienestar.
La única acción para la cual el beneficio neto social y privado tiene signos contrarios es la Ampliación de la línea 12 del Sistema de
Transporte Colectivo (STC). Los costos de operación, mantenimiento e inversión del Sistema de Transporte Colectivo (STC) (costos
hundidos) son tan grandes que dejarlo en manos de un agente privado sencillamente lo haría inviable. Con base en la información
disponible se estimó que el monto de la tarifa del metro para la cual los beneficios netos privados son cero es de $8.50 pesos. Sin
embargo, el impacto positivo tan grande que tiene el Sistema de Transporte Colectivo (STC) en el bienestar social por los ahorros en
tiempo, incremento en la productividad y efectos positivos en la salud justifican la intervención del gobierno para dotar de este bien
público a la sociedad.
Figura12.5 Beneficios netos privados y sociales de las acciones
Fuente: CMM, 2013.

12.4.4 Curva de beneficios marginales de abatimiento
La curva de beneficios marginales netos de abatimiento 32 representa la relación entre el beneficio neto social y el total de emisiones de
CO2 abatidas. En ella se visualiza el beneficio adicional de mitigar una unidad más de CO 2. La pendiente negativa de la curva refleja el
hecho de que los beneficios sociales disminuyen conforme aumenta el esfuerzo de mitigación: conforme más unidades de CO 2 son
abatidas, los costos de mitigar una unidad adicional son cada vez más altos. Además, conforme mejora la calidad del aire y se aminoran
los efectos del cambio climático, la disponibilidad a pagar de la sociedad por un ambiente más limpio cada vez será menor.
Debido a que las medidas estudiadas en este apartado están enfocadas únicamente a la mitigación de gases de efecto invernadero, el
concepto de marginalidad refleja el beneficio monetario en el que se incurre por evitar una tonelada de CO 2 que se hubiera emitido de
continuar con el escenario tendencial.
Así, la Figura 12.6 muestra el beneficio y el potencial de mitigación de CO 2 de cada una de las acciones del PACCM. El ancho de la barra
representa las toneladas de CO2 que se evitarían al implementar la acción evaluada (eje x). La altura es el beneficio social medio por
tonelada (eje y). El área de la barra es el beneficio social total de la acción.
Mitigar las primeras 8 mil toneladas de CO2 genera un beneficio social medio de más de 650 mil pesos. Mitigar 100 mil toneladas más se
traduciría en un incremento en el bienestar social por tonelada del orden de los 270 mil pesos. Tras haber mitigado 2.74 millones de
toneladas de CO2, el costo de evitar una unidad más de CO2 excede a los beneficios sociales que resultan de ello, es decir, se tienen
beneficios netos sociales negativos.
Las acciones con un beneficio marginal positivo tienen un doble dividendo: además de mitigar CO 2 generan beneficios a la sociedad, en
promedio, de más de 100 mil pesos por tonelada evitada. En total, estas acciones mitigarían más de 2.5 millones de toneladas de CO 2.
De forma contraria, implementar las acciones que tienen un beneficio marginal negativo le cuesta a la sociedad, en promedio, más de 5
mil pesos por tonelada de CO2. En total, mitigar las 3.8 millones de toneladas CO2 restantes costaría más de 32 mil millones de pesos. Sin
embargo, ello no implica que estas acciones no deban llevarse a cabo. Si bien no cumplen con la regla de decisión del análisis costo-
beneficio (beneficios mayores que los costos), pues el tiempo que se requiere para recuperar la inversión es superior a seis años, hay
acciones que tienen un gran potencial de mitigación a un costo relativamente pequeño. Para poder priorizarlas se debe analizar el
resultado del análisis de costo-eficiencia de las acciones.
Figura 12.6 Curva de Beneficios Marginales Netos de Abatimiento (CBMA) para el periodo del PACCM (6 años)
Fuente: CMM, 2013.
El ancho de la barra representa las toneladas de CO2 que se evitarían al implementar la acción evaluada (eje x). La altura es el beneficio
social medio por tonelada la acción (eje y). El área de la barra es el beneficio social total de la acción. Se destaca que las acciones que
aparentemente cuentan con beneficios negativos, tienen este resultado debido a que se evaluaron para el periodo de duración del PACCM
y estas acciones cuentan con efectos positivos a largo plazo, por lo que 6 años resultan limitados para exponer su rentabilidad, sin
embargo, se recomienda que se implementen ya que su rendimiento se evidenciará después de la vigencia del presente Programa.
12.4.5 Acciones con beneficios netos sociales positivos
Que una acción tenga beneficios netos sociales positivos implica que ésta cumple con la regla de decisión del análisis costo-beneficio: el
valor presente de los beneficios de la acción es mayor al valor presente de los costos asociados a ésta. Bajo este principio, estas acciones
deben implementarse debido a que tienen un doble dividendo: mitigan emisiones de CO 2 y generan cambios positivos en el bienestar
social (Figura 12.7).
Las medidas están ordenadas en función del beneficio neto social por tonelada de CO 2 mitigada. Las acciones del lado izquierdo de la
curva son las acciones que generan más beneficios por tonelada mitigada y conforme nos alejamos del origen, el beneficio marginal
disminuye: la disponibilidad a pagar de la sociedad por mitigar unidades extras de CO 2 va disminuyendo conforme los costos por emisión
mitigada aumentan.
Aunque estas medidas se pagan a sí mismas, implementar todas en un mismo año requeriría de una inversión gubernamental de más de
127 mil millones pesos. ¿Cómo priorizarlas en caso de que el GDF contara con una restricción presupuestal anual de, supongamos, mil
millones pesos? Para ello, los resultados del análisis aquí propuesto dotan a los tomadores de decisiones de una serie de reglas analíticas
con base en las cuales guiar su decisión (Figura 12.8).
La primera de ellas es comparar el radio del beneficio neto social entre la inversión requerida por parte del gobierno (costo gubernamental
de la acción). Bajo esta regla, el orden de priorización sería: GIR1, GIR2, REC7, EE5, EE1, EE3, REC2, REC1 y ER3 al final, de forma
indistinta. Sin embargo, bajo este esquema y frente a una restricción presupuestal de mil millones de pesos anuales, el primer año
únicamente se podrían implementar las primeras dos acciones (GIR1 y GIR2) mitigando, a lo largo de los seis años restantes, tan sólo 110
mil toneladas de CO2.
Existen otros esquemas que resultan más eficientes en cuanto a la mitigación de CO2; por ejemplo: si se decide implementar únicamente
las acciones ER3, EE3, EE1 y GIR1, se podrán mitigar más de 500 mil toneladas de CO 2 con un gasto gubernamental de tan solo 411
millones de pesos. ¿Qué regla de decisión seguir? Ello depende de los objetivos que persigan los tomadores de decisiones.
Figura 12.7 Porción de la CBMA con beneficios marginales
Fuente: CMM, 2013.

Figura 12.8 Acciones con beneficios netos sociales positivos por tonelada de CO2 evitada: (a) accionescon un beneficio neto menor
a 30 mil pesos por tCO2, (b) acciones con un beneficio neto demás de 200 mil pesos por tCO2
Fuente: CMM, 2013.
Si el objetivo es mitigar la mayor cantidad de emisiones de CO 2 generando el mayor bienestar social posible, la CBMA dota a los
tomadores de decisiones de una guía gráfica sencilla para ello. Si se busca mitigar la mayor cantidad de emisiones de CO 2 al menor costo
gubernamental posible, el criterio del radio del beneficio neto social entre el costo gubernamental proporciona la información necesaria
para realizar la priorización. Frente a una restricción presupuestal anual se deberá elegir la combinación de acciones que mitiguen la
mayor cantidad de emisiones al menor costo posible (siguiendo el principio de costo-eficiencia).
12.4.6 Acciones con beneficios netos sociales negativos
Desde el punto de vista teórico, la disponibilidad a pagar de la sociedad en su conjunto para mitigar las emisiones de CO 2 asociadas a
estas acciones es menor que el costo en el que se incurre por llevarlas a cabo. Es decir, son medidas que no cumplen con la regla de
decisión del análisis costo-efectivo: los costos durante los seis años de duración de programa, en valor presente, son mayores a los
beneficios (Figura 12.9). Esto indica que el retorno de la inversión de estas acciones es mayor a este horizonte temporal (cuya visión se
planeó a largo plazo), aunque los efectos positivos en el bienestar de la población (externalidades) se reflejan a corto plazo. Llevar a cabo
estas acciones hoy implicará costos que serán compensados con grandes beneficios a largo plazo. En este sentido, el beneficio neto social
negativo representa realmente el costo marginal en el que incurre la sociedad por mitigar una unidad más CO2.
Gráficamente, las acciones más costo-efectivas son las que se encuentran más cercanas al origen. Por ejemplo, la acción GIR3 tiene un
beneficio neto social negativo (costo) por tonelada de tan sólo 97 pesos. Asimismo, el costo medio social por tonelada mitigada de la
acción EE2 es de 528 pesos. En conjunto, ambas acciones tienen un potencial de mitigación de más de 3.5 millones de toneladas de CO2.
De forma contraria, la acción menos costo-eficiente es la ER1 pues tiene un potencial de mitigación de 150 mil toneladas de CO2 con un
costo medio por tonelada (beneficio neto social negativo) de más de 13 mil pesos.
En la figura 12.10 se observa con mayor detalle el costo-eficiencia de estas acciones. En el inciso (a) de la gráfica se encuentran las
medidas menos costo-eficientes del PACCM: ER1, ER2 y ER6. El costo por tonelada de CO 2 es muy alto, de más de 2 mil pesos, y el
potencial de mitigación es muy pequeño, no más de 160 mil toneladas de CO 2.
La razón por la cual estas acciones son tan poco costo-eficientes es porque el periodo de recuperación de la inversión asociado a las
tecnologías propuestas es muy largo, de más de 10 años. Sin embargo, son acciones que requieren muy poca inversión pública: llevarlas
acabo costaría no más de 60 millones de pesos. ¿Bajo qué esquema estas acciones resultan atractivas a la inversión pública? Bajo un
esquema en el cual el único objetivo del tomador de decisiones es minimizar los costos gubernamentales.
El inciso (b) de la gráfica muestra las acciones más costo-eficientes desde el punto de vista social. Sin embargo, son acciones que
requieren de una gran inversión pública para poder ser llevadas a cabo: implementar las tres acciones costarían al erario público más de 2
mil millones de pesos. No llevarlas acabo implicaría emitir más de 3.5 millones de toneladas de CO2. Con ello, el potencial de reducción
de emisiones de las acciones de mitigación directa se reduciría a la mitad: no llevar a cabo estas acciones es una decisión muy costosa
para el medio ambiente.
Figura 12.9 Porción de la CMBA con beneficios marginales negativos
Fuente: CMM, 2013.
Figura 12.10 Acciones con beneficios netos sociales positivos por tonelada de CO2 evitada: (a) acciones con un costo neto de más
de 2 mil pesos por tCO2, (b) acciones con un costo neto menor a 2 mil pesos por tCO2
Fuente: CMM, 2013.
12.4.7 Análisis de sensibilidad
En este apartado se muestra cómo cambia el beneficio marginal neto social, reportado en las tablas anteriores, ante cambios en los
supuestos usados para calcular la curva de beneficios marginales de abatimiento. Para llevar a cabo este análisis se usaron distintos
valores para los parámetros en los cuales hay una mayor incertidumbre respecto de la distribución que siguen los datos. Para el análisis
únicamente se usaron valores mínimos y máximos de los parámetros en los cuales no se tiene certidumbre.
En la siguiente figura se muestran las acciones para las cuales la estimación del beneficio marginal neto social es robusta (Figura 12.11);
es decir, aun ante cambios en los supuestos más relevantes que dieron pie a la estimación de los beneficios marginales netos, no hubo
cambios en el signo de la estimación. Ciertamente hay acciones para las cuales el rango del beneficio marginal neto social es muy grande.
El patrón es el mismo: entre más grande es el valor (positivo o negativo), mayor es la variación de la estimación del beneficio marginal
neto social.
Debido a que la acción EE1 está integrada por tres medidas de eficiencia energética: cambios en los variadores de velocidad de las
escaleras, mejoras en eficiencia energética del alumbrado público y mejoras en la eficiencia energética de los sistemas de tracción de los
vagones, se decidió separar el análisis de sensibilidad de las tres medidas en lugar de integrarlos en un solo rango de resultados.
Para dos acciones, GIR3 (Uso de Tecnologías para Aprovechar los Residuos dentro de la Ciudad de México), ER3 (Sistema de
Alumbrado Público Solar en Bosques Urbanos y Centros de Educación Ambiental), la estimación del beneficio marginal neto social no es
robusta. Como se muestra en la siguiente tabla, el valor estimado es el valor mínimo del beneficio marginal neto social que resulta del
análisis de sensibilidad (Tabla 12.6). En este sentido, se puede estar subestimado este valor. Bajo un escenario conservador, esto no
resulta ser tan grave pues no se están estimando beneficios para acciones que en realidad acarrean un costo a la sociedad.
Tabla 12.6 Valor presente neto de las acciones enfocadas a la mitigación de CO2
Bmg neto social estimado
Medida Min Max
(pesos/tCO2)
GIR3 -97 38 -97
ER3 -635 122,495 -635
Fuente: CMM, 2013.
Figura 12.11Análisis de sensibilidad del beneficio marginal (Bmg) neto social: (a) acciones con un Bmg neto social negativo, (b)
acciones con unBmg neto social menor a 40 mil pesos/tCO2, (c) acciones con un Bmg neto social mayor a 100 mil pesos/tCO2
Fuente: CMM, 2013
Tabla 12.7 Resumen del análisis de la costo-eficiencia de las acciones

Beneficios
Beneficios Valor
marginales
privados a Beneficios económico de
Costo total del proyecto en valor Toneladas netos
valor netos las
Acción presente de CO2 sociales
presente (millones externalidades
(millones de pesos) evitadas (pesos por
(millones de de pesos) (millones de
tonelada de
pesos) pesos)
CO2)
ER1 $2,500.62 $487.17 -$2,013.45 150,207 $0.18 -$13,401
ER2 $49.44 $11.36 -$38.08 2,831 $1.00 -$13,099
EE6 $9.92 $4.29 -$5.63 1,408 $0.40 -$3,717
EE7 $497.22 $353.98 -$143.24 87,995 $23.90 -$1,334

EE2 $1,784.09 $1,128.50 -$655.60 1,240,552 $229.31 -$528
GIR3 $1,047.52 $690.74 -$356.78 2,361,934 $127.87 -$97
ER3 $1.12 $1.30 $0.18 261 $0.09 $1,024
EE1 $607.04 $1,517.85 $910.81 438,615 $120.50 $2,351
EE5 $77.50 $235.19 $157.69 94,083 $24.71 $2,500
EE3 $2.13 $2.86 $0.72 5,695 $1.57 $2,862
REC1 $2,254.59 $1,327.64 -$926.95 281,582 $926.95 $3,292
REC7 $1,423.98 $3,432.76 $2,008.77 875,000 $2,189.44 $7,300
REC2 $90,488.74 $114,799.05 $24,310.31 933,506 $1,739.53 $27,905
GIR1 $1,403.34 $13,772.92 $12,369.57 101,180 $15,098.50 $271,477
GIR2 $1,103.10 $3,318.67 $2,215.57 8,931 $3,642.05 $655,888

Fuente: CMM, 2013.12.5
12.5 Prioridad de actuación de las acciones orientadas a la adaptación
Como se ha señalado anteriormente, las acciones que están más orientadas a objetivos de adaptación deben reducir la vulnerabilidad ante
los impactos adversos del cambio climático e incrementar la capacidad de adaptación para hacer frente a estos últimos. Para éstas, los
recursos para financiar las actividades son mayores y casi siempre limitados, sobre todo porque estas acciones no tienen un lugar definido
para actuar a diferencia de las de mitigación, como en el caso del transporte, edificios públicos, alumbrado etcétera.
Las acciones de adaptación probablemente tienen que orientarse a un espacio mucho mayor, o a determinadas poblaciones o sectores
específicos, cuyo costo es mayor. Por lo tanto, la identificación, selección e implementación de las acciones requiere de un profundo
conocimiento del contexto ambiental y social de la Ciudad de México, lo anterior con la finalidad de seleccionar los proyectos cuya
ejecución genere el mayor impacto, tanto en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, el uso del territorio y las condiciones de
vida de la población. En el caso particular de la Ciudad de México y tomando en cuenta las acciones prioritarias, éstas deberán estar
orientadas a la calidad de vida de la población, el control de la contaminación y el incremento de la seguridad hídrica.
La priorización de acciones de adaptación puede efectuarse mediante diferentes metodologías, tanto de carácter cualitativo como
cuantitativo. Entre ellas podemos mencionar los análisis multicriterio (AMC) y los análisis económicos, ya sean análisis costo-beneficio
(ACB) o de costo-efectividad. Los planificadores deben tener claro cuáles son los objetivos primordiales de las acciones de adaptación
por implementar (UNFCCC, 2010). Por ejemplo, deberá decidirse si el objetivo es:
· Minimizar o evitar todos o una parte de los impactos esperados.

· Mantener los niveles de bienestar social existentes antes de los efectos del cambio climático.
· Mantener los niveles de riesgo actuales o al menos reducirlos de manera costo-efectiva utilizando los presupuestos asignados.
Un elemento fundamental que se debe tener en cuenta en la priorización de acciones de adaptación es la incertidumbre de los efectos
futuros del cambio climático y el futuro desarrollo socioeconómico. Bajo los escenarios de cambio climático existentes para la Ciudad de
México, el rango de impactos es muy grande. Sin embargo, es importante hacer notar que la incertidumbre puede disminuir a medida que
aumente la disponibilidad de datos climáticos y socioeconómicos. Por tales motivos es importante priorizar aquellas acciones que sean
más flexibles y puedan, en un momento dado, ajustarse de acuerdo con la nueva información disponible (IPCC, 2007).
Dados los retos conceptuales de la adaptación descritos anteriormente y la información disponible para la elaboración del PACCM 2014-
2020, se ha determinado que el análisis multicriterio es la metodología más útil y pertinente para la priorización, ya que este proceso de
análisis permite evaluar las acciones orientadas a la adaptación considerando los diferentes impactos y facetas que éstas pueden tener.
Así pues, a partir del conocimiento obtenido en los diagnósticos de la Ciudad de México en términos de riesgo y escenarios de cambio
correspondientes y tomando como base la Metodología para la Identificación y Priorización de Medidas de Adaptación frente al Cambio
Climático (SEMARNAT-GIZ, 2013), se llevó a cabo una adecuación para realizar un análisis multicriterio cualitativo de las acciones para
cada eje estratégico.
Dicho análisis tomó en cuenta principalmente si las acciones evitan riesgos, si los reducen o si los evitan y reducen al mismo tiempo. Para
complementar el análisis, igualmente se consideró si la acción era dependiente de otras, además de otros criterios importantes (UNFCCC,
2010), entre los que podemos mencionar:
- Eficiencia: si se obtienen resultados satisfactorios a partir de los recursos destinados a dicha acción.
- Efectividad: si la acción cumplirá con los objetivos.
- Equidad: si la acción beneficiará a los grupos y comunidades vulnerables.
- Urgencia: qué tan pronto debe ser implementada la acción.
- Factibilidad: si la acción puede ser implementada en tiempos aceptables, y al mismo tiempo puede ser monitoreada, reportada y
verificada de forma eficiente.
- Robustez: si la acción puede adecuarse a diversos escenarios de cambio climático.
- Aceptación: si la acción es política, cultural y socialmente aceptada; en este caso se tomaron en cuenta también los resultados de
la consulta pública del PACCM.
- Sinergia: si la acción es coherente con los objetivos estratégicos y ofrece cobeneficios.
- Mitigación indirecta: si la acción además de contribuir a la adaptación reduce emisiones (potencial alto, medio, bajo).
Como se ha señalado reiteradamente, cada una de las acciones por implementar deberá contar con un sistema de MRV; toda la
información recabada de estos procesos servirá de retroalimentación para que los esfuerzos futuros en materia de adaptación sean aún más
exitosos.
Tomando en cuenta la información disponible para el diseño de las acciones de adaptación del PACCM 2014-2020 y los criterios
mencionados anteriormente, se realizaron matrices multifactoriales para el análisis de priorización. En este sentido, aquellas acciones con
más respuestas afirmativas fueron las elegidas como prioritarias.
12.5.1 Resultados por eje estratégico
Los resultados se encuentran descritos por ejes estratégicos, seleccionando así aquellos ejes y acciones que se encuentran más orientados
a la adaptación (ver sección 11.9) y son presentados en tablas por orden de prioridad.
Eje 2. Contención de la mancha urbana de la Ciudad de México
Para el eje Contención de la ManchaUrbana se revisaron los objetivos y propuestas de las líneas de acción de instrumentos de planeación
urbana Infraestructura de movilidad y transporte y espacios verdes intraurbanos.
Tabla 12.8 Análisis multifactorial de las acciones del Eje Contención de la Mancha Urbana
Potencial de Dismi- Depende

Nomencla- Evita Equi- Factibi- Acepta-
Eje mitigación nuye de otra
tura riesgos dad lidad ción
indirecto riesgos acción
IPU1 Alto Sí Sí No Sí Sí ++
Contención IPU2 Alto Sí Sí Sí Sí Sí +
de la IPU3 Medio No No Sí Sí Sí +
mancha
IPU4 Medio Sí No Sí Sí Sí +
urbana de la
IMT1 Alto Sí Sí Sí Sí Sí +
Ciudad de
México EVI1 Alto Sí Sí Sí Sí Sí ++
EVI2 Alto Sí Sí Sí Sí Sí +
Fuente: CMM, 2013.
En este caso se ha identificado que las medidas IPU1, EVI1, IPU2 y EVI2 son prioritarias y son las primeras que deberán realizarse ya
que fomentan una adaptación planeada, a la vez que aumentan la calidad de vida de la población. En el caso particular de la acción IPU1,
su implementación sería el detonante decisivo para que el resto de las acciones de instrumentos de planeación urbana y movilidad
intermodal puedan implementarse.
La Tabla 12.9 presenta la priorización asignada a cada una de las líneas de acción que conforman este eje.
Tabla 12.9 Prioridad de actuación del eje Contención de la Mancha Urbana

Creación de un programa de planeación territorial para el D.F. que integre
1. IPU1
políticas ambientales y urbanas.
2. EVI1 Incremento y rehabilitación de áreas verdes intraurbanas.
Programa de identificación de predios o inmuebles subutilizados y planteamiento
3. IPU2
Contención de la de la estrategia de aprovechamiento.
Mancha Urbana de la 4. EVI2 Manejo de barrancas urbanas de valor ambiental.
Ciudad de México 5. IMT1 Instalación de equipamiento público cerca de los CETRAM.
Reestructuración de la Guía para la evaluación del impacto urbano y urbano-
6. IPU4
ambiental.
Elaboración de una guía de criterios para la conformación de Corredores
7. IPU3
Orientados al Transporte Sustentable (COTS).
Fuente: CMM, 2013.
Eje 3. Mejoramiento ambiental
En el caso de Mejoramiento ambiental, se revisaron los objetivos e información de la línea de acción de la gestión integral de los recursos
hídricos.
Tabla 12.10 Análisis multifactorial de las acciones del Eje Mejoramiento ambiental
Potencial Depende de
Evita
Nomencla- de miti- Disminu- otra acción Equi- Acep-
Eje ries- Factibili-dad
tura gación ye riesgos dad tación
gos
indirecto
Mejoramiento GIRH1 Alto Sí Sí No Sí Sí +

ambiental GIRH2 Alto Sí Sí Sí Sí Sí ++
Fuente: CMM, 2013.
Dentro de las acciones de mejoramiento ambiental orientadas a la adaptación se debe priorizar la acción GIRH2, la cual, además de
fomentar el manejo sustentable de los recursos hídricos y prevenir los riesgos por inundaciones, tiene un potencial muy importante de
mitigación por los ahorros energéticos que podrían obtenerse. La tabla 12.11 muestra los resultados del análisis de este eje.
Tabla 12.11 Prioridad de actuación del Eje Mejoramiento ambiental

1. GIRH2 Programa de Supresión de Fugas y Rehabilitación de Tuberías.
Mejoramiento
ambiental Programa de ahorro de agua en oficinas y edificios públicos, y captación de agua
2. GIRH1
pluvial.
Fuente: CMM, 2013.
Eje 4. Manejo sustentable de los recursos naturales y conservación de la biodiversidad
La planificación de la conservación debe establecerse en un contexto de una serie de eventos futuros potenciales, dada la magnitud de la
incertidumbre de las proyecciones del cambio climático y de las respuestas esperadas por parte de las especies, ecosistemas y seres
humanos.
Los ecosistemas proporcionan bienes y servicios que son esenciales para la supervivencia humana. Algunas comunidades indígenas y
rurales dependen en particular de estos bienes y servicios para sus formas de vida. Entre ellos se incluyen los alimentos, los combustibles
y la energía, las áreas verdes, el agua limpia, el aire limpio, el control de las inundaciones y tormentas, la dispersión de semillas, las
plagas y el control de enfermedades, la formación y mantenimiento de los suelos y la biodiversidad (IPCC, 2002).
Tabla 12.12 Análisis multifactorial de las acciones del Eje Manejo sustentable de los recursos naturales y conservación de la
biodiversidad
Potencial Evit Depen-
Dismi-
de miti- a de de Equi- Factibili- Acepta-
Eje Nomencla-tura nuye
gación ries- otra dad dad ción
riesgos
indirecto gos acción
ENVS1 Alto Sí Sí No Sí Sí ++
ENVS2 Bajo Sí Sí Sí Sí Sí +
ENVS3 Medio Sí Sí Sí Sí Sí +
ENVS4 NA Sí No Sí Sí Sí +
Manejo ENVS5 Medio Sí Sí Sí Sí Sí +
sustentable de SC1 Bajo Sí Sí Sí Sí Sí +
los recursos
SC2 Medio Sí Sí Sí Sí Sí +
naturales y
SC3 Medio No Sí Sí Sí Sí +
conservación
SC4 Alto Sí Sí No Sí Sí ++
de la
biodiversi-dad SC5 NA No Sí Sí Sí Sí ++
SC6 Alto Sí Sí No Sí Sí +
SC7 Bajo No Sí Sí Sí Sí +
SC8 Medio Sí Sí Sí Sí Sí ++
SC9 Medio No Sí Sí Sí Sí ++
Fuente: CMM, 2013.
En el caso del manejo sostenible de los recursos naturales y conservación de la biodiversidad, la creación de la Ley para la Protección,
Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Distrito Federal debe ser prioritaria y será detonante de varias de las acciones
propuestas para este eje. Resultan también de gran relevancia y prioridad las acciones SC4 y SC6, que serán llevadas a cabo en el suelo de
conservación de la Ciudad de México y ofrecerán diversos beneficios por el impacto que tendrán en la preservación y restauración de los
ecosistemas y la biodiversidad, así como los servicios que estos últimos proveen a la ciudad.
Tabla 12.13 Prioridad de actuación del Eje Manejo sostenible de los recursos naturales y conservación de la biodiversidad
Creación de la Ley para la Protección, Conservación y Uso Sustentable de
1. ENVS1
la Biodiversidad en el Distrito Federal.
2. SC6 Obras de conservación de suelo y agua en el suelo de conservación.
Manejo de micro cuencas para el desarrollo rural y conservación de suelo y
3. SC4
agua en tierras agropecuarias.
Retribución por la Conservación de Servicios Ambientales en Reservas
4. ENVS5 Ecológicas Comunitarias y Áreas Comunitarias de Conservación
Ecológica.
Desarrollo e implementación de programas de manejo para las áreas
5. ENVS3
naturales protegidas (ANP) de mediano a pequeño tamaño.
Manejo sustentable de 6. SC8 Recuperación de espacios ociosos en el suelo de conservación.
los recursos naturales 7. SC2 Evaluación de los impactos de la veda forestal en la calidad del bosque.
y conservación de la Creación de la Dirección General de Biodiversidad y Desarrollo
8. ENVS2
biodiversidad Sustentable.
Integración de los productores del D.F. como proveedores en el sistema de
9. SC3
compras verdes del GDF33.
10. SC9 Utilización de enotecnias de cosecha de agua para el riego de cultivos.
Capacitación a las y los productores para cumplir con estándares de
11. SC1
inocuidad alimentaria.
Monitoreo de la declaratoria que prohíbe el uso de transgénicos en el maíz
12. SC5
nativo del suelo de conservación del Distrito Federal.
13. SC7 Protección y recuperación de cultivos y herbolaria nativos
Reactivación del Laboratorio de Diagnóstico Molecular y ampliación del
14. ENVS4
Banco de Germoplasma.
Fuente: CMM, 2013.
Eje 5. Construcción de la Resiliencia
En el Eje de Construcción de la Resiliencia se realizó el análisis multifactorial sobre las acciones de prevención y mitigación de riesgos.
Para este Eje, la acción prioritaria debe ser la acción PMR9, que es fundamental pues permitirá la creación del Fondo Ambiental de
Cambio Climático para el Distrito Federal, el cual colaborará con la propuesta de los mecanismos de financiamiento para todos los
proyectos en materia de cambio climático de la Ciudad de México. Adicionalmente, se presentan las acciones en orden prioritario (tabla
12.15). El análisis de este eje ha determinado que las acciones que deben implementarse en una segunda instancia son: PMR1, PMR2 y
PMR3, ya que son aquellas que tienen un enfoque que apuesta por la prevención de riesgos y a la vez promueven de manera importante el
fortalecimiento de la capacidad de adaptación de la Ciudad de México, además de frenar los procesos de deterioro de la misma.
Tabla 12.14 Análisis multifactorial del Eje Construcción de la Resiliencia

Potencial de Depende de
Evita Disminuye
Eje Nomenclatura mitigación otra acción Equidad Factibilidad Aceptación
riesgos riesgos
indirecto
PMR1 Alto Sí Sí No Sí Sí +
PMR2 Medio Sí Sí Sí Sí Sí ++
PMR3 Medio Sí Sí Sí Sí Sí ++
PMR4 NA Sí Sí Sí Sí Sí +
Construcción de
la Resiliencia
PMR9 Alto Sí Sí No Sí Sí +
Fuente: CMM, 2013.
Para este Eje, la acción prioritaria debe ser la acción PMR9, que es fundamental pues permitirá la creación del Fondo Ambiental de
Cambio Climático para el Distrito Federal, el cual colaborará con la propuesta de los mecanismos de financiamiento para todos los
proyectos en materia de cambio climático de la Ciudad de México. Adicionalmente, se presentan las acciones en orden prioritario (tabla
12.15). El análisis de este eje ha determinado que las acciones que deben implementarse en una segunda instancia son: PMR1, PMR2 y
PMR3, ya que son aquellas que tienen un enfoque que apuesta por la prevención de riesgos y a la vez promueven de manera importante el
fortalecimiento de la capacidad de adaptación de la Ciudad de México, además de frenar los procesos de deterioro de la misma.
Tabla 12.15 Prioridad de actuación del Eje Construcción de la Resiliencia

1. PMR9 Diseño de un Fondo Ambiental de Cambio Climático para el D.F.
2. PMR1 Actualización del Atlas de Peligros y Riesgos del Distrito Federal.
3. PMR2 Programa de prevención de riesgos hidrometeorológicos.
Estudio, evaluación y reubicación de asentamientos humanos en zonas de
4. PMR3
riesgo.
Sistema de Monitoreo y Pronóstico Hidrometeorológico Metropolitano
Construcción de la 5. PMR4
para el Valle de México: sistema de alerta temprana.
Resiliencia
Sistema de alerta temprana para la prevención de riesgos
6. PMR5
hidrometeorológicos.
Capacitación y difusión dirigida a sectores estratégicos sobre prevención
7. PMR6
y detección de enfermedades relacionadas con el cambio climático.
8. PMR8 Programa de prevención de enfermedades ocasionadas por desastres.
9. PMR7 Monitoreo y prevención de enfermedades trasmitidas por vectores.
Fuente: CMM, 2013.
Eje 6. Educación y comunicación
El Eje de Educación y Comunicación tiene como principales objetivos elaborar y aplicar programas de educación y formación, incluidos
el fortalecimiento de las instituciones locales, además de conseguir que la población esté informada, participe y apoye las acciones
referentes a la mitigación y adaptación ante el cambio climático, así como sus efectos potenciales:
Tabla 12.16 Análisis multifactorial del Eje de Educación y Comunicación

Potencial de Depende de
Evita Disminuye
Eje Nomenclatura mitigación otra acción Equidad Factibilidad Aceptación
riesgos riesgos
indirecto
EC1 Medio Sí Sí Sí Sí Sí +
EC2 Medio Sí Sí Sí Sí Sí ++
EC3 Bajo Sí Sí Sí Sí Sí +
Educación y EC4 Medio Sí Sí Sí Sí Sí +
comunicación EC5 Medio Sí Sí Sí Sí Sí +
EC6 Medio Sí Sí Sí Sí Sí +
APC1 Alto Sí Sí No Sí Sí +
APC2 Alto Sí Sí No Sí Sí +
Fuente: CMM, 2013.
Como se ha mencionado anteriormente, las acciones de este eje son transversales con el resto de los ejes del PACCM y por lo tanto la
mayoría deben ser de actuación inmediata. Sin embargo, las acciones APC2 y APC1 son prioritarias, ya que su implementación permitirá
a corto y mediano plazo la elaboración y aplicación de programas y materiales de educación, así como sensibilizar al público sobre el
cambio climático y sus efectos, facilitando la implementación del resto de las acciones de este eje. Los resultados se presentan en la Tabla
12.17:
Tabla 12.17 Prioridad de las acciones del Eje Educación y Comunicación

1. APC2 Desarrollo de un catálogo de educación ambiental.
Homologación de conceptos educativos en el tema ambiental en los centros
2. APC1 de difusión de información tales como museos para la comprensión del
fenómeno de cambio climático.
3. EC1 Observatorio del Cambio Climático del Museo de Historia Natural.
Campañas de educación y comunicación ambiental para el cuidado del
Educación y 4. EC2
ambiente.
comunicación
Capacitación a los funcionarios sobre buenas prácticas ambientales, y la
5. EC3
comprensión del fenómeno de cambio climático.
6. EC5 Movi-escuelas.
7. EC6 Programa Gánale al CO2 en las escuelas.
Información sobre contenidos de educación ambiental y económica
8. EC4
relacionada con el cambio climático en recibos de impuestos y servicios.
Fuente: CMM, 2013.
Eje 7. Investigación y desarrollo
Los estudios que se realizarán como parte del eje de Investigación y Desarrollo proporcionarán a la Ciudad de México los fundamentos
científicos y técnicos para apoyar la toma de decisiones, así como analizar opciones de políticas, programas, normas y uso de
instrumentos económicos relacionados con la mitigación de emisiones y la adaptación al cambio climático.
Tabla 12.18 Análisis multifactorial de las acciones del Eje Investigación y Desarrollo
Potencial de Evita Disminuye Depende de
Eje Nomenclatura Equidad Factibilidad
mitigación indirecto riesgos riesgos otra acción
FI1 Alto Sí Sí Sí Sí Sí
Investigación y
Desarrollo
FME1 Alto Sí Sí Sí Sí Sí
FME2 Alto Sí Sí Sí Sí Sí
Fuente: CMM, 2013.
Tabla 12.19 Prioridad de actuación de las acciones del Eje Investigación y Desarrollo
1. FI1 Mejora del conocimiento sobre la percepción de educación ambiental/cambio climático.
2. FI2 Generación de indicadores sobre los efectos del cambio climático con perspectiva de género.
Regular la circulación del transporte de carga como principal fuente generadora de carbono
3. FI3
negro34.
Investigación y
4. FI4 Propuesta de planificación de las acciones de infraestructura de movilidad y transporte.
Desarrollo
Propuesta de coordinación para la planificación de las acciones del eje de contención de la
5. FI5
mancha urbana.
6. FME1 Mejora de indicadores de adaptación.
7. FME2 Construcción de indicadores para la mitigación indirecta.
Fuente: CMM, 2013.
Como se ha explicado previamente, todas las acciones contenidas en el eje de Investigación y Desarrollo tienen gran relevancia para el
desarrollo del PACCM 2014-2020, ya sea porque son necesarias para detonar más acciones o para actuar de forma sinérgica con otras y
complementarlas; por estas razones, todas deben ser prioritarias e iniciadas a la brevedad, siempre que se disponga de los recursos
necesarios.
13. Seguimiento y evaluación global del PACCM
Según la demarcación del Reglamento de la LMACCDSDF, el PACCM tiene que actualizarse cada 6 años, con lo que se asegura su
permanencia y continuidad con objetivos cada vez más ambiciosos. Para dar un seguimiento adecuado al programa, por ley deben
generarse informes anuales que contendrán los avances y resultados de las acciones establecidas cuya retroalimentación podría expresarse
oportunamente; adicionalmente, cada año debe recordarse rigurosamente a los implementadores sobre las próximas metas asignadas a
mediano plazo.
Concretamente, el seguimiento de cada acción está definido por la tipología de sus actividades, en cada una de las cuales se propone una
métrica de desempeño y de impacto; por su parte, la temporalidad de reporte de los indicadores deberá ser negociado entre el Secretario
Técnico de la Comisión Interinstitucional de Cambio Climático del Distrito Federal (CICCDF), como organismo responsable de recopilar
la información y los implementadores una vez que el programa entre en vigencia. Es importante distinguir entre métrica de seguimiento y
métrica de impacto; la primera da cuenta del nivel de avance que tiene la acción y la segunda proporciona indicadores que muestran los
beneficios de llevarla a cabo.
Para facilitar el seguimiento de cada acción y la sistematización de la información, se ha diseñado la Herramienta Informática de
Seguimiento del PACCM, en la que podrán introducirse los hitos de cumplimiento y las métricas de impacto de las acciones, además de
dar nombre al responsable del reporte de estos indicadores. De esta manera, una vez que se acuerden las temporalidades, podrán
ingresarse los datos y generar informes parciales.
Figura 13.1 Seguimiento y evaluación global del PACCM
Fuente: CMM, 2013.
Con la herramienta informática se prevé que podrá darse un seguimiento global al cumplimiento; sin embargo, es necesario detenerse a
cuestionar si el programa está dando los resultados esperados, por lo que se propone realizar autoevaluaciones internas cada dos años en
términos de impacto, lo anterior con la intención de saber si debemos continuar de la misma forma o si conviene explorar nuevas pautas y
metodologías. Recordemos que uno de los principios de este programa es la flexibilidad de redefinir acciones ante el surgimiento de un
imprevisto justificable o resultados a corto plazo.
Posteriormente, cuando el PACCM haya culminado se realizará una evaluación externa similar a la realizada en el programa anterior,
mismo que mostrará los impactos reales del presente PACCM.
13.1 Enfoque MRV
Por su parte, la LMACCDSDF establece que tanto la implementación, el seguimiento y la evaluación tiene que darse bajo parámetros
medibles, reportables y verificables (MRV). Esto supone el incremento en la importancia de seguir el rastro de forma efectiva tanto a las
emisiones de CEI como a las acciones de mitigación. La forma de lograr dicho seguimiento es a través de los sistemas MRV.
Como se mencionó anteriormente en el marco teórico, un buen sistema MRV incrementa la capacidad de los gobiernos para que sus
programas de mitigación sean más eficientes y efectivos, de manera que la confianza pública en los mismos sea mayor. El MRV permitirá
hacerse de argumentos sólidos y comprobables sobre la mitigación del cambio climático lograda en este PACCM, así como sobre los
cobeneficios de la implementación de acciones para la reducción y/o captura de CO2eq. Así, los grupos, organismos y agencias
multinacionales o bilaterales pueden tener mayor confianza cuando financian acciones de mitigación y tomadores de decisiones pueden
utilizar la información para la aplicación de políticas internas de combate al cambio climático.
El diseño de un marco de contabilidad de emisiones robustas y transparentes asegurará la integridad ambiental de todas las acciones del
programa, por lo que en este sentido es deseable que el PACCM 2014-2020 cuente con un sistema MRV que contribuya a asegurar su
éxito. La construcción del sistema MRV está íntimamente relacionada con los objetivos que se persiguen; al ser éste un programa con una
amplia gama de proyectos, sólo podrá incluirse el MRV en aquellos en los que la medición de la reducción de emisiones sea
confiablemente cuantificable.
Para realizarlo dentro de este PACCM, según lo demarca la bibliografía, para cada acción se definieron:
· Los indicadores por verificar con base en los objetivos.

· Cuáles son las variables por monitorear y que son requeridas para el cálculo de dichos indicadores.
· Quiénes o cuáles serán las entidades responsables de reportar la información.
· Cuál será la forma de recopilación de dicha información.
· Cómo se va a documentar, cómo deberá analizarse y quién lo hará.
· Quién tomará las decisiones con base en los resultados.
Cabe enfatizar que todo el proceso MRV primero se da en el nivel de la acción y posteriormente debe integrarse a nivel global del
PACCM, bajo los principios de transparencia, precisión, exhaustividad, consistencia y comparabilidad.
Figura 13.2 Conceptos involucrados en el diseño del sistema MRV
Fuente: CMM, 2013.
Se considera adecuado que, una vez sistematizado el sistema MRV del programa, se le dé seguimiento a través de una herramienta
informática, mediante la cual se facilite la realización de evaluaciones periódicas del impacto del programa en distintos niveles y
adicionales a la evaluación exhaustiva al fin del periodo de operación.
Figura 13.3 Enfoque MRV para el PACCM 2014-2020
Fuente: CMM, 2013.
14. Análisis de la opinión pública sobre las acciones del PACCM
14.1 Descripción y objetivos de la consulta pública
Una consulta pública es un proceso incluyente y equitativo de intercambio de información entre el gobierno y la ciudadanía. Consiste en
presentar una iniciativa de política pública para que la sociedad emita su opinión al respecto. Es una condición indispensable que las
consultas públicas sean consideradas en el proceso de formulación de políticas públicas (Molina, 2012).
La realización de consultas públicas no sólo es una obligación formal establecida en la Ley de Planeación, la cual afirma que: “En el
ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el
propósito de que la población exprese sus opiniones”, sino que además, precisamente gracias al involucramiento de la sociedad en el
diseño, instrumentación y seguimiento a los Programas de Acción Climática, es posible procurar la continuidad de la estrategia local y
estatal ante el cambio climático.
El objetivo de la consulta pública del PACCM 2014-2020 fue garantizar la participación ciudadana y recabar observaciones, sugerencias,
opiniones, propuestas, recomendaciones y comentarios acerca de los ejes estratégicos y las acciones que fueron propuestas de forma
preliminar para ser integradas al PACCM, cumpliendo de esta manera con lo que se indica en el Reglamento de la Ley de Mitigación y
Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo Sustentable para el Distrito Federal (LMACCDSDF).
Adicionalmente, esta consulta exploró la percepción de la ciudadanía acerca de la importancia de actuar frente al cambio climático.
La consulta se llevó a cabo en tres modalidades, según lo previsto en el Reglamento de la LMACCDSDF:
1. Vía electrónica: Disponible desde el 25 de noviembre hasta el 20 de diciembre de 2013.
2. Presencial: Llevada a cabo el día 10 de diciembre de 2013, en la Quinta Colorada.
3. Escrita: Se recibieron comentarios por escrito desde el 9 hasta el 20 de diciembre de 2013, de 9 a 18 horas de lunes a viernes, en la
Dirección de Cambio Climático y Proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio de la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del
Distrito Federal.
Las secciones siguientes se centran en los resultados de la consulta vía electrónica, que dentro de la información recabada, fue la que
presentó mayor significancia estadística. Los resultados de la consulta presencial y por escrito fueron consistentes con los obtenidos vía
electrónica y fueron igualmente tomados en cuenta para el diseño del programa.
Es importante destacar que los ciudadanos que tomaron parte en la consulta pública no constituyen una muestra representativa de la
población del Distrito Federal, y por lo tanto los resultados obtenidos no permiten hacer generalizaciones acerca de las opiniones de sus
habitantes.
14.2 Descripción de los participantes
Un total de doscientas sesenta y tres personas contestaron la consulta ciudadana vía web, con una participación similar de mujeres y
hombres (Figura 14.1). La mayor parte de los participantes, 52%, tiene más de 30 años (Figura 14.2), lo que demuestra la preocupación de
las generaciones jóvenes por el cambio climático.
Figura 14.1 Género de los participantes en la consulta pública
Fuente: CMM, 2013.
Figura 14.2 Edad de los participantes en la consulta pública
Fuente: CMM, 2013.
También se puede observar (Figura 14.3) que la mayoría de los participantes tiene una educación universitaria o superior. Esto es de suma
importancia, debido a que una vez más queda demostrada la importancia de la educación para la adquisición de sensibilidad ante los
temas ambientales.
Figura 14.3 Nivel de estudios de los participantes
Fuente: CMM, 2013.
En la Figura 14.4, que muestra la ocupación de los participantes; se puede observar que la mayoría son profesionistas (22%), estudiantes
(19%) y empleados del sector privado (15%).
Figura 14.4 Ocupación principal de los participantes
Fuente: CMM, 2013.
Cabe destacar, que se obtuvo una mayor participación en las Delegaciones Benito Juárez (19%), Coyoacán (14%) y Cuauhtémoc (11%).
La menor participación en la consulta se registró en las delegaciones Tláhuac, Milpa Alta y La Magdalena Contreras (Figura 14.5). A
manera de conclusión se destaca que la Delegación Benito Juárez mostró el mayor grado de escolaridad y las que menos participaron
fueron las que contaron con los menores grados de escolaridad; por esto, se debe hacer énfasis sobre la importancia de llegar a valores
homogéneos de dichos indicadores en el Distrito Federal.
Figura 14.5 Participantes por Delegación
Fuente: CMM, 2013.
A pesar de contar con una muestra aparentemente con un alto grado de escolaridad, al preguntarse a los participantes qué medios de
información utilizan para enterarse de las noticias diarias del país, se encontró que la mayoría (94%) obtiene información de
conversaciones con familiares y de manera inusual se encontró que los medios de información menos utilizados entre los participantes son
la radio y el internet (Figura 14.6). Cabe mencionar que la cultura y el interés por parte de la población ante los sucesos que afectan al
país y en específico a la Ciudad de México debe promoverse si lo que buscamos es una sociedad informada y sensible a los efectos del
cambio climático.
Figura 14.6 Medios de información utilizados por los participantes
Fuente: CMM, 2013.
14.3 Resultados de la consulta
La mayoría de los participantes manifestó un gran interés por el cambio climático, como se observa en la figura 14.7. Asimismo, el 95%
opina que el cambio climático ya está afectando a la población del país. En la figura 14.8 puede observarse que la gran mayoría opina
que es extremadamente importante (78%) o muy importante (20%) que la Ciudad de México cuente con un programa para hacer frente al
cambio climático. Cabe mencionar que la mayoría de los ciudadanos encuestados no había escuchado hablar del PACCM.
A pesar de contar con una muestra aparentemente con un alto grado de escolaridad, al preguntarse a los participantes qué medios de
información utilizan para enterarse de las noticias diarias del país, se encontró que la mayoría (94%) obtiene información de
conversaciones con familiares y de manera inusual se encontró que los medios de información menos utilizados entre los participantes son
la radio y el internet (Figura 14.6). Cabe mencionar que la cultura y el interés por parte de la población ante los sucesos que afectan al
país y en específico a la Ciudad de México debe promoverse si lo que buscamos es una sociedad informada y sensible a los efectos del
cambio climático.
En general los participantes manifestaron un alto grado de apoyo para todos los ejes estratégicos que conforman el PACCM. El eje más
apoyado fue el de Mejoramiento Ambiental y el que menos apoyo obtuvo fue el de Construcción de la Resiliencia, como puede
observarse en la figura 14.7.
Figura 14.7 Grado de apoyo por eje estratégico
Fuente: CMM, 2013.
Para cada eje estratégico35 se mostró a los participantes una lista de acciones propuestas y se les pidió que indicaran las tres acciones que
consideraban más importantes. La Tabla 14.1 muestra las acciones sometidas a consulta 36 ordenadas según la aceptación social (de más a
menos) dentro de cada eje estratégico con base en las respuestas obtenidas. Las acciones resaltadas en verde son aquellas con una
importancia mayor a la media de su eje, considerando el intervalo de confianza. Estos resultados fueron tenidos en cuenta en el análisis
multicriterio para priorizar las acciones del PACCM (Capítulo 12).
Tabla14.1 Accionescon aceptación socialmayoralamediadesu correspondientee
Fuente: CMM, 2013.
15. Financiamiento del PACCM
La existencia de mecanismos de financiamiento apropiados para el PACCM es fundamental para el éxito de su implementación. La
inyección insuficiente de recursos para el programa mermaría su alcance e integridad, y probablemente provocaría una caída en el
rendimiento del presupuesto para su adecuada ejecución. Por el contrario, la suficiencia de recursos hará posible alcanzar los objetivos
planteados por el programa.
La LMACCDSDF prevé que el financiamiento de las acciones del PACCM se lleve a cabo a través del Fondo Ambiental para el Cambio
Climático (FACC). Éste será “la base de captación y canalización de recursos económicos para acciones de Mitigación y Adaptación al
Cambio Climático en el Distrito Federal” y formará parte del Fondo Ambiental Público a través de una subcuenta especial que se
establecerá mediante la modificación al contrato de fideicomiso existente (Reglamento de la LMACCDSDF, 2012).
La apertura de fideicomisos obedece a la necesidad de inyectar dirección, transparencia y flexibilidad al manejo de los recursos
destinados a administrar los recursos naturales. Al gozar de patrimonio propio, no estar gobernados por calendarios fiscales y ubicarse en
una cuenta bancaria independiente, los fideicomisos simplifican la liberación de los recursos y posibilitan la planeación multianual de los
proyectos y programas como el PACCM. Esto es fundamental para lograr los objetivos de mitigación, adaptación, educación y
comunicación a largo plazo (CMM, 2011).
La Ley prevé que el FACC esté conformado por recursos asignados en el presupuesto de egresos del D.F., los que resulten del mercado
nacional e internacional de bonos de carbono, donaciones y los demás recursos que se obtenga por impuestos, multas y sanciones o
cualquier otra disposición legal (LMACCDSDF, 2011).
Por otro lado, para el presente PACCM se cuenta con presupuesto del erario público de las dependencias participantes, ya que muchas de
las acciones han sido retomadas y reorientadas de sus actividades habituales para convertirse en el business as usual; de esta manera
buscamos integrar como criterio la mitigación y prevención al cambio climático dentro de las actividades cotidianas de las dependencias
del Distrito Federal.
Cabe destacar que algunas de las acciones del PACCM son rentables (Tabla 15.1), por lo que el GDF podría incurrir en deudas para
financiar la inversión inicial requerida. Los ingresos generados por estas acciones a través de su implementación pueden ser destinados al
FACC y por ende contribuir al financiamiento de otras actividades del programa37.
Tabla 15.1 Acciones rentables del PACCM

GIR1 Incorporación de sistemas de estabilización de lodos a las plantas de tratamiento de aguas residuales
GIR2 Incremento en la eficiencia y la capacidad de tratamiento de aguas residuales
GIR3 Uso de tecnologías para aprovechar los residuos dentro de la Ciudad de México
REC2 Chatarrización de microbuses y creación de corredores concesionados
REC7 Implementación de nuevos corredores de Metrobús
EE1 Acciones de modernización y eficiencia energética en el Sistema de Transporte Colectivo (STC)
Fuente: Fuente: CMM, 2013.
El PACCM identifica las acciones prioritarias para enfrentar el reto del cambio climático en la Ciudad de México. Se propone que éste
sea el punto de partida para identificar vacíos y barreras en el financiamiento de acciones climáticas prioritarias, estableciendo las
funciones que el fondo podría desempeñar; hasta ahora se ha estimado que el presente PACCM podría costar aproximadamente cerca de
60 mil millones de pesos38 a lo largo de los 6 años de duración.
Asimismo, se recomienda realizar una revisión de las mejores prácticas en cuanto al diseño e implementación de fondos ambientales y
llevar a cabo un análisis económico y legal del funcionamiento de fondos a nivel nacional e internacional que contemple:
· Esquemas de captación de recursos, identificando posibles fuentes de financiamientos para el FACC.

· Esquemas de operación de los fondos, teniendo en cuenta la estructura de gobierno de los fondos y la distribución de
responsabilidades entre las partes, la interacción con otros fondos, las estrategias de inversión, las operaciones de “negocio” de los
fondos, los controles de operación, la distribución de riesgo entre las partes y la inversión de los recursos antes de que éstos sean
aplicados.
· Esquemas de aplicación de recursos, incluyendo productos financieros, modalidades para el financiamiento de proyectos,
procesos para la aprobación de proyectos, mecanismos para la recuperación de fondos no ejercidos, mecanismos de transparencia
y rendición de cuentas y formas de medición y evaluación del desempeño de los fondos.
Dicho análisis serviría como base para un diseño robusto del FACC, lo cual, como se ha mencionado anteriormente, es una condición
fundamental para la implementación exitosa del PACCM.
ADENDUM
A continuación, se muestran las acciones que fueron consensuadas después del tiempo en que se diseñó el PACCM; no son, sin embargo,
menos importantes que las demás y se considera trascendental tomarlas en cuenta para la planeación y gestión que den pie a la
implementación de las mismas, además de que deberán ser consideradas en la siguiente publicación de avances del presente programa.
Cabe señalar que no entraron dentro del análisis efectuado al resto de las acciones.
ER. Aprovechamiento de energía proveniente de fuentes renovables en instalaciones y edificios del

Nueva acción
Gobierno del Distrito Federal
Objetivo
Reducir las emisiones de compuestos de efecto invernadero y promover la transición energética mediante el impulso a las energías
renovables, aprovechándolas en instalaciones y edificios del GDF.
Responsable
Dirección General de Servicios Urbanos (DGSU) de la Secretaría de Obras y Servicios.
Descripción
Aprovecharla energía renovable proveniente de fuentes renovables, tal como eólica, rellenos sanitarios y solar, etc., con el fin de avanzar
en la transición energética en instalaciones del GDF.

El consumo de energía eléctrica es la segunda subcategoría más importante del inventario de emisiones del D.F. (después del sector
transporte) y representa el 31% de las emisiones (9,473,000 tCO2eq).
Metas
Mitigación de 60,078 t CO2eq/año cuando el programa se encuentre en pleno funcionamiento
Actividades
1. Elaboración de los estudios de factibilidad.
Corto plazo
2. Firma de los contratos. Dependencias
DGSU
3. Inicio de abastecimiento. del GDF
Mediano plazo
Métricas de seguimiento e hitos Métricas de impacto
Hitos:
Indicador de acción:
1. Reporte del estudio de factibilidad.
kWh/producido por fuentes renovables
2. Número de contratos firmados.
Indicador global: Mitigación en tCO2 eq
3. Pruebas del inicio de abastecimiento.
IPU. Elaborar un Estudio para medir la Capacidad de Soporte de la Intensidad de

Nueva acción
Construcción en el Suelo Urbano del Distrito Federal
Objetivo
Contar con una metodología que permita medir la capacidad de soporte de zonas específicas dentro del suelo urbano.
Responsable
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI).
Descripción
Desarrollar una metodología mediante la cual se pueda conocer la capacidad de soporte de la construcción de una zona, a partir de los
servicios de infraestructura, equipamiento, movilidad, sección y capacidad de carga de las vialidades, población residente y población
flotante, con el objeto de plantear una intensidad de construcción y desarrollo en suelo urbano y contar con indicadores que permitan
analizar su posible densificación, considerando el impacto que causará a su entorno urbano.

Es importante tener en consideración que las acciones para la contención del crecimiento urbano en el suelo de conservación contribuyen
a la mitigación de emisiones de los GEI (gases de efecto invernadero). Los habitantes de las zonas intraurbanas emiten 35% menos gases
de efecto invernadero, destinan hasta 4 horas semanales menos a sus traslados laborales y gastan 15% menos en transporte, que los
habitantes de zonas que no cuentan con equipamiento y con servicios. Es evidente que la ubicación de la vivienda en una zona cercana a
las fuentes de trabajo, con equipamiento y servicios, generará beneficios en términos de un menor impacto ambiental, social y económico,
además de una mejor calidad de vida para los habitantes.
Costo de la acción
Metas
1. Identificar las zonas susceptibles que permitan potencializar la capacidad máxima de construcción, a partir de la cobertura de la
infraestructura, servicios, equipamiento, secciones y capacidad de carga de las vialidades, etc.
2. Identificar las zonas en las que no sea conveniente su incremento de intensidad de construcción, por estar al límite o rebasada su
capacidad.
3. Analizar el planteamiento de alturas que se pueden alcanzar a través de la aplicación de las Normas Generales de Ordenación No. 10.
Alturas Máximas en Vialidades en función de la Superficie del Predio y Restricciones de Construcción al Fondo y Laterales, así como
las alturas planteadas por las Normas de Ordenación sobre Vialidad.
4. Definir una metodología que pueda ser aplicada en cualquier zona de la ciudad dentro de suelo urbano, que defina la capacidad que
puede tener ésta para incrementar la intensidad de construcción.
Actividades
1. Analizar las zonas que por su ubicación, dotación de
servicios existentes, capacidad de las redes de
Mediano
infraestructura y aprovechamiento de vialidad y SEDUVI SEDUVI
plazo
transporte, se consideren con posibilidades de
incrementar su potencial constructivo.
2. Identificar y analizar aquellas zonas que cuentan con una
zonificación establecida en los Programas de Desarrollo Corto,
SEDUVI, Secretaría de
Urbano, en las que se propone aumentar el número de mediano y SEDUVI
Desarrollo Económico
niveles a través de la aplicación de la Norma General de largo plazos
Ordenación No. 10.
3. Analizar los corredores urbanos en donde se propone la Corto,
aplicación de las Normas de Ordenación sobre Vialidad, mediano y SEDUVI SEDUVI
para identificar su capacidad real de construcción largo plazos
Hitos:
1. Estudio que permita conocer las áreas y la capacidad de
construcción de las zonas, para el posible incremento de
la intensidad de construcción. Indicadores de desempeño:
2. Contar con indicadores que permitan conocer la capacidad 1. Total de superficie susceptible para su aprovechamiento eficiente.
de soporte de las zonas a redensificar, para evitar la 2. Población beneficiada.
saturación e impactos negativos en su entorno. 3. Estudio que permita conocer las áreas y la capacidad de construcción
3. Analizar las alturas de los corredores urbanos y de las de las zonas, para su redensificación.
Normas de Ordenación sobre Vialidad, en los que se
permita determinar el incremento de su potencial
constructivo asignado.
IPU. Estudio para la Identificación de una Estrategia de Aprovechamiento Eficiente

Nueva acción
del Suelo Urbano
Objetivo
Realizar un estudio para la identificación de predios, corredores urbanos o áreas dentro de la ciudad susceptibles de la implementación de
políticas que promuevan el aprovechamiento eficiente del suelo urbano.
Responsable
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), Órganos político-administrativos y Dirección General de Patrimonio Inmobiliario
Descripción
Identificar áreas subutilizadas en el suelo urbano del Distrito Federal, con el fin de asignarles usos del suelo que respondan a su capacidad
de carga y accesibilidad, mediante la implementación de políticas, lineamientos normativos e instrumentos para el desarrollo urbano que
garanticen el aprovechamiento eficiente del territorio, impulsando la incorporación de vivienda, comercios y/o servicios en el proceso de
formulación y aprobación de los Programas de Desarrollo Urbano Delegacionales, y con ello, limitar la expansión de la ciudad hacia el
suelo de conservación.
A través de este estudio, previsto para realizarse en etapas, en donde la primera corresponde a las delegaciones que conforman la
denominada Ciudad Central (Benito Juárez, Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza), se deberán identificar:
1. Grandes predios o inmuebles subutilizados o deteriorados que cuenten con una ubicación estratégica.
2. Corredores urbanos con infraestructura instalada, susceptibles de ser impulsados, para lograr su consolidación urbana.
3. Áreas de la ciudad en donde apliquen políticas específicas de impulso o aprovechamiento urbano.
4. Áreas o zonas en donde sea factible el desarrollo de acciones puntuales de intervención institucional, para mejorar sus condiciones de
accesibilidad e integración urbana.
5. Las siguientes etapas serán:
a. Las delegaciones Álvaro Obregón, Azcapotzalco, Coyoacán, Cuajimalpa de Morelos, Gustavo A. Madero e Iztacalco.
b. Las delegaciones Iztapalapa, La Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco.

Es importante tener en consideración que las acciones para la contención del crecimiento urbano en el suelo de conservación contribuyen
a la mitigación de emisiones de los GEI (gases efecto invernadero). Los habitantes de las zonas intraurbanas emiten 35% menos gases de
efecto invernadero, destinan hasta 4 horas semanales menos a sus traslados laborales y gastan 15% menos en transporte, que los
habitantes de zonas que no cuentan con equipamiento y con servicios. Es evidente que la ubicación de la vivienda en una zona cercana a
las fuentes de trabajo, con equipamiento y servicios, generará beneficios en términos de un menor impacto ambiental, social y económico,
además de una mejor calidad de vida para los habitantes.
Costo de la acción
7 millones de pesos
Metas
1. Contar con la primera etapa de un estudio donde se identifiquen áreas en las delegaciones Benito Juárez, Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo
y Venustiano Carranza, que por su ubicación estratégica puedan impulsarse para ser aprovechadas en forma eficiente.
2. Impulsar el aprovechamiento eficiente del suelo urbano y su infraestructura instalada.
3. Reconocer las características de la zona de estudio, para definir los lineamientos normativos aplicables.
4. Incorporar las áreas de oportunidad, políticas de aprovechamiento y lineamientos normativos en los Programas de Desarrollo Urbano,
tanto delegacionales como parciales, en el momento en el que se realicen sus procesos de formulación y aprobación, en los términos que
establece el artículo 38 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 15 de
julio de 2010.
Actividades
1. Gestión para la obtención de recursos Mediano SEDUVI, Secretaría de Finanzas y
SEDUVI
plazo Fondo Metropolitano
2. Identificación de áreas donde se promueva el Mediano SEDUVI, Órganos político- SEDUVI,
aprovechamiento eficiente del suelo urbano y su plazo administrativos, Dirección General Órganos político-
infraestructura instalada de Patrimonio Inmobiliario administrativos
3. Incorporación de áreas susceptibles de aprovecharse en el Corto, SEDUVI, Órganos político- SEDUVI,
proceso de formulación y aprobación de los Programas de mediano y administrativos, Consejería Jurídica Órganos político-
Desarrollo Urbano Delegacionales. largo plazos y de Servicios Legales, Secretaría administrativos,
de Gobierno del Distrito Federal, Asamblea
Asamblea Legislativa del Distrito Legislativa del
Federal Distrito Federal
Hitos: Indicadores de acción (aplicables después de la conformación del
Elaboración de la primera etapa de un estudio que permita la estudio):
identificación de áreas en las delegaciones que conforman la
denominada Ciudad Central (Benito Juárez, Cuauhtémoc, 1. Total de superficie susceptible para su aprovechamiento eficiente.
Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza), en donde sea 2. Áreas por intervenir interinstitucionalmente.
factible promover su aprovechamiento eficiente, en relación 3. Población beneficiada.
con la infraestructura instalada
1. Identificación de áreas susceptibles de aprovecharse.

2. Definición de lineamientos normativos e instrumentos
para el desarrollo urbano aplicables.
3. Incorporación en los Programas de Desarrollo Urbano.
Programa de acceso a combustibles comerciales, eficiencia energética y energía

Acción nueva
renovables para mejorar la salud de los usuarios
Objetivos
1. Reducir la incidencia de tumores pulmonares y enfermedades respiratorias; irritación de ojos y cataratas; de mujeres expuestas a
contaminantes provenientes de la quema de leña y basura utilizada para cocción de alimentos y calentamiento de agua.
2. Sustituir y hacer más eficiente el uso de los combustibles utilizados en viviendas pobres, al mismo tiempo que se promueve la
utilización de tecnologías limpias.
3. Conservar los bosques a través del uso racional de leña y del uso de otros combustibles.
Responsable
Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal (SEDEMA)
Descripción
Modificar el uso de combustibles y hacer más eficiente el uso de estos, utilizados tanto para la cocción de alimentos como para calentar
agua, acompañado de tecnologías limpias que mejoren la eficiencia, respetando los usos y costumbres de las comunidades, mejorando su
salud y conservando los bosques, de los cuales obtienen servicios ambientales.

La principal fuentes de energía utilizada para preparar alimentos y calentar agua en viviendas muy pobres, es el uso de leña y basura,
durante esta actividad se emiten grandes cantidades de carbono negro y otros contaminantes tóxicos a la salud, además de gases de efecto
invernadero.
Costo de la acción
Por determinarse
Metas
Por determinarse
Actividades
Actividad Programación Participantes Responsable
1. Realizar un diagnóstico para identificar las Secretaría de
zonas prioritarias para la implementación del Corto plazo Salud,
Programa. Secretaría de
2. Diseño del Programa. Desarrollo
Mediano plazo Social,
Secretaría de
Desarrollo
SEDEMA
Urbano y
Vivienda,
3. Implementación del Programa.
Secretaría de
Desarrollo
Rural y Equidad
para las
Comunidades

Hitos: Pruebas de realización del programa.
Indicadores de acción: Número de hogares con acceso a
combustibles comerciales, superficie de calentadores Indicador general: Emisiones reducidas en tCN.
solares instalados y número de eco-tecnologías
incorporadas.
ANEXO 1
DOCUMENTOS REVISADOS PARA DISEÑO DE LAS ACCIONES DE MITIGACIÓN
El diseño de las acciones orientadas a la mitigación contenida en el PACCM 2014-2020 está basado en una revisión de los estudios de
mitigación para el Distrito Federal realizados en los últimos años por diferentes instituciones. Entre ellos podemos hacer un elenco de los
más importantes:
· USAID, 2006. Estudio de campo: Sistemas de calentamiento de agua mediante energía solar en el Distrito Federal, México.
· USAID, 2010. Reducción de emisiones de GEI por uso de energía renovable en el Gobierno del Distrito Federal.
· USAID, 2010. Evaluación de la norma ambiental del Distrito Federal NADF-008-AMBT-2005.
· USAID, 2010. Evaluación del potencial de ahorro de energía en el sector hotelero del Distrito Federal por la implementación de
calentadores solares de agua.
· Calderón, M., 2009. Evaluación de la calidad del aire de la Ciudad de México y su efecto en la salud de la población expuesta a
biopartículasaeroalergénicas (granos de polen) y su relación con el cambio climático. Centro Virtual de Cambio Climático,
México, D.F.
· Sheinbaum, C., 2009. Escenarios de consumo de energía y emisiones de gases de efecto invernadero del transporte de pasajeros
en la Zona Metropolitana del Valle de México. Instituto de Ingeniería-UNAM-Centro Virtual de Cambio Climático, México, D.F.
· Iconer de México, 2007. Estudio Introductorio de las Medidas de Mitigación y Captura de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y
Medidas de Adaptación al Cambio Climático para la Ciudad de México.
· Mata, S. 2009. Integración institucional para mecanismos para el desarrollo del proyecto iluminación eficiente en viviendas del
Distrito Federal.
· CVCCCM, ICyT, CCA-UNAM, 2009. Evaluación de los impactos de los residuos sólidos bajo cambio climático en la Ciudad de
México.
· Plauchú, J. 2007. Desarrollo de medidas de mitigación y captura de gases de efecto invernadero del sector agua para el plan de
cambio climático del Distrito Federal.
· Breceda, M.G. 2008. Desarrollo de medidas de mitigación y captura de gases de efecto invernadero del Sector Energía para el
Plan de Cambio Climático del Distrito Federal.
Asimismo, el CMM efectuó una revisión bibliográfica exhaustiva de los planes y programas de acción climática preparados en
distintas ciudades alrededor del mundo. Los documentos revisados más importantes se encuentran contenidos en la siguiente lista:
· ClimateWorks, ICCT, ITDP, GIZ, Rockefeller Foundation, 2013.The BRT Standards 2013.
· Sustainability Victoria, 2009. Energy Efficiency Best Practice Guide Lighting. Australia.
· HafenCity University Hamburg & World Future Council Foundation, 2010.100% Renewable Energy and Beyond for
Cities.Hamburgo, Alemania.
· Sepco Solar Lighting. Guide to Bus Stop Lighting.
· ICLEI, 2012. Iida City, Japan. An eco-energy city through partnership. Japón.
· ICLEI & IRENA, 2012. Local Government Regulation Ordinances and Laws to Promote Renewable Energy. Sao Paulo, Brasil.
· ICLEI Asia, 2011. Local Climate Action - ICLEI’s Role towards Low Carbon Solutions.
· ESMAP (Energy Sector Management Assistance Program), 2012. A primer on energy efficiency for municipal water and
wastewater utilities.
· RTI International, 2010. Methodology for Optimal NRW Program Design. Washington, DC, EUA.
· Beijing Waterworks Group P R China, 2012. Construction of delicate systems to manage water distribution systems and minimize
water losses: endeavors and challenges in Beijing.
· SABESP, 2012. When things go wrong: an oversight in one of the arrows can overturn the result of years.Brasil.
· GIZ, 2009. Air Quality Management, Sustainable Transport: a sourcebook for policy in developing cities.
· Bikes Belong, 2013. The Federal Investment in Bicycling: 10 Success Stories, EUA.
· NYC Dept. City Planning, 2009. Bike-share opportunities in New York City. EUA.
· GIZ, 2003. Preserving and Expanding the Role of Non-motorized Transport.
· GIZ, 2005. Bus Rapid Transit.
· Stockholm Stad, 2010. Stockholm action plan for climate and energy 2010–2020. Suecia.
· The New York City Department of Environment, 2008. Climate Change Program.
· City of Portland and Multnomah County Action Climate Plan. 2009.
· Los Angeles County, 2011. Energy Conservation and Management Plan.
· Usitall, 2008. Waste to Energy – The Swedish experience - or how to turn a problem into an asset.
· International Symposium: Cities in a Changing Climate, 2011. Emission Reduction Through Composting of Organic Waste in
Dhaka.
· Center for Clean Air Policy &Environment Canada. Iniciativa NAMA de Center forClean Air Policy en el Sector Residuos.
· Australian Government, 2011. Toward sustainable municipal organic waste management in South Asia, A Guidebook for Policy
Makers and Practitioners.
ANEXO 2
INCERTIDUMBRE DE LA PROYECCIÓN DE GEI DEL DISTRITO FEDERAL 2012-2025
Las estimaciones de incertidumbre constituyen un elemento esencial del inventario de emisiones y absorciones de GEI. Es importante
calcularlas tanto para la estimación de la tendencia, como para componentes tales como los factores de emisión, los datos de la actividad y
otros parámetros de estimación correspondientes a cada categoría.
Al estimar la incertidumbre de los datos de las emisiones medidas, las consideraciones deben incluir: (a) la representatividad de los datos
y el potencial de sesgo; (b) la precisión y exactitud de las mediciones; (c) el tamaño de la muestra y la variabilidad interindividual de las
mediciones, así como sus implicancias para la incertidumbre en las emisiones/absorciones anuales medias; (d) la variabilidad interanual
de las emisiones/absorciones y si las estimaciones se basan en un promedio de varios años o en un año en particular.
Para este inventario, las estimaciones de incertidumbre fueron calculadas por el método de propagación del error, el cual se propone en la
Guía de las buenas prácticas del IPCC (IPCC, 2000). Este método consiste en analizar las emisiones por tipo de gas y asignar
incertidumbres a factores de emisión y datos de actividad.
Los porcentajes de incertidumbre asignados a factores de emisión y datos de actividad se basaron en los siguientes supuestos:
Incertidumbre asociada a los factores de emisión
Valores por defecto de las directrices: Para la mayoría de los factores de emisión y otros parámetros de estimación empleados en este
inventario, las directrices por sectores presentan estimaciones de incertidumbre por defecto.
Incertidumbre asociada a los datos de actividad
En la mayoría de los casos, los datos de la actividad están más estrechamente vinculados a la actividad económica que los factores de
emisión. Al no haber disponible una muestra estadística de las estimaciones alternativas de los datos de la actividad para ajustar las
distribuciones y estimar la incertidumbre, se utilizaron valores de incertidumbre por defecto propuestos en la metodología del IPCC.
Si bien las mayores incertidumbres se presentan para las emisiones de CH4 y N2O, su contribución a la incertidumbre total del inventario
es poco significativa debido a la proporción de dichas emisiones con respecto al total del inventario. La incertidumbre asociada a cada
categoría del inventario se presenta a continuación:
ANEXO 3
DOCUMENTOS REVISADOS PARA EL ANÁLISIS MULTICRITERIO
· Atkinson, G. & Mourato, S. (2008). Environmental cost-benefit analysis. The Annual Review of Environment and Resources, 33,
317-44.
· Bockel, L., Sutter, P. & Touchemoulin, O. (2012). Using marginal abatement cost curves to realize the economic Appraisal of
climate smart agriculture policy options.FAO.
· Dixon, J. (2012). Economic cost-benefit analysis (CBA) of project environmental impacts and mitigation measures.Inter-
American Development Bank.
· Kopp, R. J., Krupnick, A. J. & Toman, M. (1997). Cost-benefit analysis and regulatory reform: an assessment of the science and
the art.Washington, D.C.: Resources for the future.
· OECD. (2006). Cost-Benefit Analysis and the Environment.OECD Publishing.
· Pizer, W. A. & Kopp, R. (2003). Calculating the Cost of Environmental Regulation.Washington, D.C.: Resources for the Future.
· Smith, K. B. (2008). Economic Techniques. En M. Moran, M. Rein & R. E. Goodin, The Oxford Handbook of Public Policy
(729-745). Oxford: Oxford University Press.
· Tietenberg, T. & Lewis, L. (2012). Environmental & Natural Resource Economics (9ª ed.). New Jersey: Pearson.
ANEXO 4
RIESGO URBANO DE EVENTOS METEOROLÓGICOS EXTREMOS DEBIDO AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL DISTRITO FEDERAL39.
En primera instancia, los desastres naturales se han intensificado en los últimos años debido a los cambios recientes en el clima (IPCC,
2012), a la par que existe una tendencia mundial hacia la urbanización, pues las ciudades actúan como polos de atracción por su
concentración de actividad económica, empleos y mejor nivel de ingresos. Debido a esta alta concentración de personas y actividades, las
ciudades se identifican como los sitios de mayor vulnerabilidad, sobre todo en países en desarrollo como México, donde el proceso de
urbanización se lleva a cabo de manera acelerada y desorganizada.
Esta vulnerabilidad se debe a dos razones: por un lado, la población se concentra en lugares propensos a peligros y por otro lado, la
frecuencia e intensidad de los desastres naturales se incrementa. Debemos considerar que el crecimiento de la población urbana deriva en
el aumento en la demanda de infraestructura y servicios urbanos. Esta demanda crece más rápido que la provisión de nueva, por lo que se
generan tensiones debido a la suboferta de infraestructura y servicios, lo cual aumenta su vulnerabilidad.
Con base en lo anterior, el análisis de riesgo asociado al cambio climático debe integrarse a cualquier propuesta de acción climática, pues
resulta imprescindible analizar la vulnerabilidad de la población a los peligros para diseñar medidas de adaptación asequibles.
Para analizar cómo puede repercutir el cambio climático en la Ciudad de México, a manera de diagnóstico, es necesario remitirse a un
análisis de riesgo40, ya que éste permite el diseño de mecanismos de adaptación. Incluye, a su vez, un análisis de vulnerabilidad de la
población, daños sobre la infraestructura (vial, hidráulica, eléctrica, etc.) y salud pública, todo asociado a los desastres naturales
provocados por un comportamiento extremo en los elementos del clima. Entre los fenómenos que podemos encontrar en el Distrito
Federal están las inundaciones, sequías, deslizamientos (detonados por una tormenta extrema), incendios forestales y la propagación de
dengue y paludismo.
En la actualidad, la academia ha acordado que el riesgo está en función de dos factores y que es igual al resultado del producto de los
mismos:
Es importante destacar, que conocer las características socioeconómicas de la población de la ciudad (sección VI), así como su entorno
geofísico y climatología, además de los escenarios de cambio climático sobre la evolución del clima, permite la oportuna prevención y la
toma de medidas necesarias para proteger la biodiversidad, los servicios ecosistémicos y los sistemas productivos.
Peligro de eventos hidrometeorológicos extremos
En la actualidad, la Ciudad de México sufre los impactos de algunos eventos hidrometeorológicos extremos, de los cuales los más
recurrentes son las lluvias intensas e inundaciones y con mucha menor frecuencia, los fuertes vientos, granizadas y heladas.
Las lluvias torrenciales suelen presentarse más frecuentemente en áreas del oeste y centro de la Ciudad de México, como las delegaciones
Miguel Hidalgo, Cuajimalpa, Álvaro Obregón, norte de Tlalpan, Coyoacán y Benito Juárez. También se presentan precipitaciones
intensas, aunque en menor medida, en el oeste de Iztacalco y en Gustavo A. Madero.
Por lo tanto, los peligros41 analizados en la presente Estrategia son las inundaciones y los deslizamientos. Por ejemplo, un suelo
impermeable dificulta la infiltración de agua durante lluvias extremas incrementando el peligro a inundaciones. Para medir la
probabilidad del evento en el tiempo, se estudian los periodos de retorno, es decir, la ocurrencia del evento en el pasado que se relaciona
estrechamente con la probabilidad de ocurrencia futura. Se destaca que aunque el estudio está enfocado al Distrito Federal, el análisis se
hace de manera regional, para que esta variable sea tomada en cuenta en la toma de decisiones.
Inundaciones
Con respecto a las inundaciones, la Ciudad de México las ha padecido históricamente debido a la localización de la ciudad sobre un
sistema lacustre, que se fue desecando de modo progresivo para dar espacio al asentamiento humano.
El siguiente mapa muestra las zonas que podrían sufrir inundaciones en caso de que el sistema de drenaje capitalino viese rebasada su
capacidad de desalojo por un exceso de escurrimiento de aguas pluviales, o por el mal mantenimiento del mismo, que limitaría su
capacidad de evacuación. Las áreas inundables se muestran en azul oscuro. Se debe considerar que las precipitaciones intensas se han
presentado más de 180 veces en 30 años (León, 2010), lo cual da una idea de la recurrencia de este fenómeno.
Peligro de inundación en el Distrito Federal
Fuente: CMM, 2013.
Las zonas inundables en la Ciudad de México se localizan, como se puede comprobar en el mapa anterior, en las delegaciones Gustavo A.
Madero, Venustiano Carranza, Iztacalco, Iztapalapa, Tláhuac, Cuauhtémoc, Coyoacán, Azcapotzalco y Benito Juárez. La situación
mostrada en el mapa se podría agravar con la continuación de la tendencia deforestadora en las cabeceras de las cuencas fluviales, con el
hundimiento del terreno en el centro de la ciudad (debido a la extracción de agua en numerosos pozos), con el inadecuado mantenimiento
de los sistemas de drenaje, que en ocasiones se colapsan por la acumulación de basuras, y con la escasísima captación de agua de lluvia en
edificios, viviendas y parques.
En contraste, los descensos en la precipitación podrían llegar a dar lugar a cortes en el suministro de agua, como ya ha ocurrido en años
recientes. Si bien es verdad que estos cortes podrían sufrirse en todas las delegaciones, las colonias en las que más han ocurrido están en
Iztapalapa, Tlalpan, Álvaro Obregón, Coyoacán, Gustavo A. Madero y, en menor medida, Iztacalco, La Magdalena Contreras, Tláhuac,
Venustiano Carranza, Xochimilco y Azcapotzalco (González-Reynoso y Ziccardi-Contigiani, 2011). Por otra parte, los grupos de
población más afectados serían los que sufren mayores niveles de pobreza, puesto que en estas situaciones deberían invertir parte de sus
ingresos en la adquisición de agua, con lo que no podrían hacer frente a otros gastos que sí pueden acometer de modo habitual. Además,
esta carencia temporal de agua suele llevar asociado un descuido de la higiene, que podría favorecer la contracción de infecciones y la
trasmisión de algunas enfermedades.
Deslaves
El peligro va de bajo a medio en lo que a los deslaves se refiere, predominantemente en el suelo de conservación cerca de las laderas; se
han identificado zonas de alto peligro al sur de la ciudad, específicamente en las delegaciones Tlalpan, Magdalena Contreras, Álvaro
Obregón y Cuajimalpa, como se observa en la siguiente figura. En particular los asentamientos humanos irregulares en zonas de pendiente
inclinada son muy propensos a sufrir deslaves por la presencia de erosión hídrica (Moreno y Urbina, 2008).
Se destaca que existen zonas en el este de la ciudad con peligro medio, justo en la colindancia entre las delegaciones Tláhuac e Iztapalapa.
Lo anterior es importante debido a los problemas de movilidad que pueden surgir y la población expuesta a sufrir daños físicos.
Peligro de deslave en el Distrito Federal
Fuente: CMM, 2013.
Grado de exposición de la población
Para efectos del presente Programa, se analizó al sujeto vulnerable, que es la población urbana del Distrito Federal. Una exposición alta
refleja una probabilidad de daño a una población grande. La exposición se relaciona con el valor asignado a la población, bienes y entorno
expuestos al peligro (CENAPRED, n.d.). De esta manera, el grado de exposición está en función del tamaño o la cantidad de la población,
costo de la infraestructura o cualquier otro índice de valor relacionado con pérdidas.
A continuación, se presentan los resultados de la exposición de la población del Distrito Federal los peligros previamente analizados. Se
hace énfasis sobre el enfoque regional del análisis para que esta variable sea tomada en cuenta para el diseño de las acciones del
Programa.
Grado de exposición de la población en el Distrito Federal
Fuente: CMM, 2013.
Sensibilidad de la población
Para conocer la sensibilidad de la población a los fenómenos de cambio climático en la Ciudad de México, se consideraron los siguientes
factores42: pobreza, nivel educativo, acceso a servicios de salud en caso de estrés y dependencia 43. Se entiende por sensibilidad el
conjunto de características intrínsecas de los sujetos vulnerables que afectan sus posibilidades de resistir el impacto del peligro (Corona
Morales, 2009); entre mayor sea el grado de ésta, se considera que existen mayores niveles de pobreza, pobres niveles educativos,
limitado acceso a la salud y una dependencia alta.
En términos generales, el grado de sensibilidad de la población urbana en el Distrito Federal presentó una sensibilidad que va de baja a
media predominantemente. Sólo en algunas zonas de las delegaciones Iztapalapa y Xochimilco se observa sensibilidad alta, puesto que en
ellas existe una alta densidad demográfica.
Grado de sensibilidad de la población en el Distrito Federal
Fuente: CMM, 2013.
Aun cuando los datos normalizados nos muestran una baja sensibilidad en el D.F., alrededor de 59.4% de la población capitalina se
encuentra en algún nivel de pobreza (León, 2010), siendo esta población la más susceptible de sufrir las inclemencias meteorológicas y,
por tanto, a las posibles consecuencias del cambio climático.
Vulnerabilidad de la población
La vulnerabilidad se define como el nivel al que un sistema podría ser afectado debido a la exposición a un peligro, una perturbación o un
estrés (Turner et al., 2003). El presente Programa tiene como objeto identificar a aquella población vulnerable al cambio climático en la
Ciudad de México. Existen diversas maneras de medir la vulnerabilidad; aquí se retoma el estudio de las Propuestas Estratégicas para el
Desarrollo Sustentable en la Megalópolis del Centro de México (Molina, 2013), mismo que propone la estimación de la vulnerabilidad
mediante el uso de indicadores de exposición, sensibilidad y capacidades adaptativas. Este razonamiento coincide con investigaciones
sobre vulnerabilidad, por ejemplo, el método desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP, 2004).
Este parámetro resulta de vital importancia debido a que indica el nivel al que un sistema podría ser afectado debido a la exposición a un
peligro, una perturbación o un estrés (Turner et al., 2003). En la siguiente figura se muestra cómo las partes periféricas del Distrito
Federal presentan mayor vulnerabilidad al cambio climático. Las delegaciones Iztapalapa, Cuajimalpa, Xochimilco y Álvaro Obregón
cuentan con un rango sobresaliente de medio alto a muy alto; en contraste, las zonas centrales urbanas se encuentran en muy bajo y bajo
nivel de vulnerabilidad.
Nivel de vulnerabilidad de la población en el Distrito Federal
Fuente: CMM, 2013.
Diagnóstico de riesgos a eventos hidrometeorológicos extremos
Parte de la población de la ciudad vive en zonas no adecuadas para los asentamientos humanos y las construcciones de estos
asentamientos a menudo están realizadas en materiales de baja calidad y son muy poco resistentes a los eventos hidrometeorológicos
extremos mencionados (León, 2010). Esta situación es un agravante de los impactos sobre la población de eventos extremos, como
inundaciones y deslizamientos de tierra, bastante frecuentes como consecuencia de lluvias torrenciales. En ocasiones, algunos de estos
asentamientos se localizan en barrancas, que son aún más susceptibles de sufrir los efectos de deslizamientos y grandes avenidas de
agua44.
Como se ha mencionado al inicio de este apartado de riesgo urbano al cambio climático en el Distrito Federal, hemos desarrollado un
Índice de Riesgo (IR) para inundación y deslaves con base en la revisión de literatura, mismo que puede ser replicado mediante las
siguientes ecuaciones:
El IR se calcula de la siguiente manera:
Al desglosar la ecuación que mide la vulnerabilidad, el índice de riesgo se calcula de la manera siguiente:
La calificación cuantitativa del riesgo se traducirá en las siguientes escalas de riesgo: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo; con el
análisis de la combinación de todas las variables obtuvimos que el riesgo de inundación alta y muy alta se acentúa primordialmente en la
delegación Iztapalapa, seguida de Coyoacán, Gustavo A. Madero, Cuauhtémoc; y con un nivel medio le siguen Xochimilco y Tláhuac.
Para este riesgo de inundación es de gran importancia tomar en cuenta los efectos del cambio climático sobre la infraestructura de drenaje,
en concreto sobre el Sistema de Drenaje Profundo, que fue diseñado para trabajar sólo en temporada de lluvias, para en el estiaje recibir
mantenimiento. Sin embargo, por más de 15 años operó de forma continua sin recibir mantenimiento, lo que lo llevó a una situación de
desgaste acelerado, además de recibir mayores caudales debido al crecimiento demográfico y las lluvias intensas de los últimos años,
poniendo en riesgo a la zona urbana.
Riesgo de inundación en el Distrito Federal
Fuente: CMM, 2013.
Por otra parte, la explotación intensa del agua del acuífero de la Zona Metropolitana del Valle de México, necesaria para abastecer a la
población, ha contribuido al hundimiento del terreno, sobre la misma, alcanzando los 8 metros en la zona centro de la ciudad en el periodo
1935-2007 (Boletín de Mecánica de Suelos y SACMEX, 2010). De este modo, la infraestructura de la red de evacuación de aguas de la
ciudad ha ido perdiendo pendiente y, en consecuencia, capacidad de evacuación, que se refleja en un déficit en la capacidad de desalojo y
da lugar a encharcamientos e inundaciones.
En lo que se refiere a deslaves, los resultados del índice de riesgo indicaron que el este de la delegación Cuajimalpa, justo en colindancia
con el Estado de México, es la que presenta más riesgo de este tipo y en menor grado el norte de la delegación Iztapalapa; aun cuando
existe peligro latente de deslaves en la zona sur del Distrito Federal sobre el suelo de conservación, el riesgo en términos generales es de
nivel bajo.
ANEXO 5
DOCUMENTOS REVISADOS A LO LARGO DEL PROGRAMA
• C40Cities. (4 de Septiembre de 2013). Press Release: C40 & Siemens inaugural City Climate Leadership Awards honor ten cities
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• DEFRA. (2012). UK Climate Change Risk Assessment: Government Report.2012. DEFRA.
• Dimotakis, P., Walker, B., Jonietz, K., & Rotman, D. (2011). A Greenhouse-Gas Information System. Monitoring and Validating
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Climático. México, D.F.
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• Vega, E. (2010). Cambio climático y cohesión social. Mexico D.F.: Urbal III.
_____________________________________
Notas de página
1. El cambio climático global: comprender el problema. Víctor O. Magaña Rueda. Centro de Ciencias de la Atmósfera, UNAM.
2. El IPCC consta de tres grupos de trabajo y un equipo especial: el grupo de trabajo I evalúa los aspectos científicos del sistema
climático y el cambio climático; el grupo de trabajo II evalúa la vulnerabilidad de los sistemas socioeconómicos y naturales al
cambio climático, las consecuencias negativas y positivas de dicho cambio y las posibilidades de adaptación al mismo; el grupo
de trabajo III evalúa las posibilidades de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y de atenuar los efectos del cambio
climático; finalmente, el equipo especial sobre los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero se encarga del Programa
del IPCC sobre inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (IPCC, 2013).
3. La expresión “extremadamente probable” utilizada en el resumen del IPCC se refiere a una probabilidad de entre 95% y 100%.
4. Para otras latitudes, el nivel de confianza de las tendencias positivas o negativas es bajo.
5. Cabe destacar que se consideraron como emisiones GEI atribuidas al Distrito Federal aquellas que corresponden a los vehículos
con placas del Distrito Federal y no al consumo final de combustibles vehiculares. Es importante mencionar que la estimación de
las emisiones de gases de efecto invernadero correspondientes a fuentes móviles, las más importantes del Distrito Federal, fueron
calculadas en el MOBILE6-México, que únicamente incluye al dióxido de carbono, sin estimar las emisiones complementarias de
CH4 y N2O.
6. El carbonn Cities Climate Registry (cCCR) es un mecanismo global que promueve el reporte de acciones de mitigación e
inventarios bajo el enfoque MRV (carbonn, 2013).
7. La Guía de metodologías y medidas de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero para la elaboración de Programas
Estatales de Acción ante el Cambio Climático desarrollada por el INECC recomienda tomar el consumo de electricidad para
atribuir emisiones de contaminantes climáticos debido a la generación de electricidad, ya que aunque en el D.F. no existen plantas
generadoras de energía, es un gran consumidor de la misma.
8. El Inventario Nacional de la Quinta Comunicación es año base 2010, por lo que las cifras no son del todo comparables, ya que
difieren en su año base de elaboración; no obstante, es una referencia que podría considerarse al no contar con un inventario
nacional 2012.
9. Si bien el metano es un gas que también es considerado por la literatura como un contaminante de vida corta, se decidió reportarlo
en el inventario de GEI para ser concordantes con la metodología del IPCC.
10. El CN no se reporta en CO2 equivalente debido a que no existe un consenso en la literatura internacional y nacional sobre su potencial de
calentamiento global, mismo que al variar entre 800 y 1400 a 20 años (los demás GEI son a 100 años) y al permanecer tan poco
tiempo en la atmósfera (1 mes), incrementa el nivel de incertidumbre para reportar en equivalentes de CO 2.
11. En este inventario no están consideradas las emisiones de CN de la categoría de vehículos denominados “non road” (que no
circulan por la ciudad),que se utilizan principalmente en la construcción y consumen altas cantidades de combustibles como diésel
e incluso combustóleo, ya que no se cuenta con un registro de los consumos de este tipo de vehículos.
12. Para el desarrollo de esta sección se tomó información del estudio titulado “Revisión de los análisis de vulnerabilidad disponibles
en la Ciudad de México: establecimiento de una línea base para el Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2014-
2020”, Noviembre 2013, y del estudio “Propuestas estratégicas para el desarrollo sustentable de la megalópolis de la región
Centro” (CMM, 2013).
13 El análisis de riesgo permite estimar la probabilidad de daños y pérdidas futuras asociadas al impacto de un evento físico externo
sobre un sistema vulnerable (por ejemplo, ecosistemas, infraestructura, ciudades, población, etc.) (CEPREDENAC & PNUD,
2003). El riesgo se determina con base en el peligro y la vulnerabilidad del sujeto estudiado.
14. Según se ha podido constatar en entrevistas con personal responsable de Protección Civil en varias delegaciones.
15. Esta ponderación se elaboró con el objeto de identificar dónde se encuentran las principales repercusiones del cambio climático a
nivel general y cuáles son los sectores que requieren una actuación más urgente, y se utiliza para conocer dónde se debe centrar el
análisis para profundizarlo, como lo fue para el D.F. el caso de las precipitaciones intensas. Se basó en la metodología
desarrollada por el Departamento de Medio Ambiente, Alimentos y Medio Rural del Reino Unido.
16. Los escenarios (o proyecciones) de cambio climático cuentan con un alto grado de incertidumbre, por lo cual los resultados son
sólo acercamientos y se debe tener precaución al hacer afirmaciones. El Centro Mario Molina (CMM) recomienda tener cautela al
tomar dichos resultados como referencia para elaborar política pública. Para presentar un bosquejo de los cambios del clima, se
eligieron las proyecciones del CVCCCM debido a que, a diferencia de los demás escenarios mencionados, éstos cuentan con una
resolución espacial mejor adaptada a la Ciudad de México (downscaling), aun cuando los de la Quinta Comunicación Nacional
tienen una resolución regional.
17. Consultar en http://escenarios.inecc.gob.mx/

18. Para facilitar la lectura de las proyecciones, de los tres modelos de circulación general (GCM) empleados en la regionalización de
proyecciones para el Valle de México, se han escogido las proyecciones realizadas con el modelo de circulación general
MPIECHAM5 (http://www. cvcccm-atmosfera.unam.mx/viewmaps.php?id=4). Un modelo de circulación general es una
representación espacial y temporal aproximada de los principales procesos físicos que ocurren en la atmósfera y de sus
interacciones con los demás componentes del medio ambiente. Estos modelos se emplean en las investigaciones del clima y sus
fluctuaciones (http://www.ipcc-data.org/ddc_gcm_guide.html). Lo más habitual es que los resultados obtenidos con diferentes
GCM se ensamblen en un solo resultado para cada escenario de emisiones de GEI. Sin embargo, no se ha podido constatar que
este trabajo de ensamble se haya realizado para las proyecciones regionalizadas para el Valle de México.
19. Es necesario considerar que el análisis anterior fue realizado con base en la superficie y la distribución potencial de la vegetación
dadas las variables climáticas óptimas para cada comunidad, y que, de acuerdo con la dinámica actual de cambio de uso del suelo
en México, algunas de las áreas que se señalan como afectadas por el cambio climático no tienen cubierta vegetal o tienen
vegetación secundaria (perturbada en distintos grados). La acción humana se convierte, en este caso, en una limitante fundamental
para la existencia de vegetación natural, por lo que es importante considerarla dentro de la evaluación de cambio climático
(Constantino, 2012).
20. Análisis de la población foco y estatus de la Educación y Comunicación en torno al cambio climático en el Distrito Federal.
Noviembre 2013.
21. Análisis de la población foco y estatus de la Educación y Comunicación en torno al cambio climático en el Distrito Federal.
Noviembre 2013.
22. En el presente documento no se incluyen todas las acciones propuestas y recomendadas inicialmente por el Centro Mario Molina
(CMM), consultor del presente programa; las acciones contenidas son provenientes del proceso de gobernabilidad en el diseño del
programa y no reflejan necesariamente la opinión del CMM.
23. La proyección de emisiones de GEI para el Distrito Federal se realizó hasta el año 2026. En este documento, por motivos de
reporte y estructura, se ha decidido presentar la estimación hasta el año 2025. Del mismo modo se incluye la estimación de
incertidumbre de dicha proyección en el Anexo 1.
24. Estimado con base en la información disponible en la literatura y proyectos similares.
20. Como se mencionó anteriormente, las medidas presentadas en este documento fueron producto del consenso que surgió entre los
actores claves que integran las dependencias a cargo de implementar el PACCM. Además, están en función de la capacidad
operativa y presupuestal de cada una de las dependencias.
21. La rentabilidad económica de las acciones estima los beneficios que podría obtener una dependencia o un colaborador al
implementar acciones que le permitan tener ganancias tecnológicas (incrementos en la eficiencia energética de sus instalaciones,
por ejemplo) que lleven a renovar y mejorar su capital (equipo nuevo que tiene ganancias en la productividad), o bien invertir
tanto en mejoras operativas como en mejoras del personal. Indudablemente implementar estas mejoras requiere que los agentes
económicos incurran en gastos tanto de inversión como de operación y mantenimiento.
22. Se supone que los dueños de las unidades de transporte público son los operadores de las mismas, por lo cual no tienen que
subcontratar capital humano para operarlas. Además, debido a la incertidumbre que existe respecto del costo unitario de
mantenimiento de una unidad, el costo de mantenimiento de las unidades no se incluyó en la estimación (Anexo 5).
23. Usualmente se utilizan dos métodos: los métodos directos (preferencias declaradas) y los métodos indirectos (preferencias
reveladas). El método directo que se utiliza más comúnmente es la valoración contingente de las externalidades. Los métodos
indirectos más usados son los precios hedónicos, gastos de defensa, pérdida de ingreso, pérdida en capital humano, costos de viaje
y análisis de impacto (OECD, 2006; Tietenberg y Lewis, 2012).
24. El potencial de mitigación corresponde al acumulado al año 2020 y está representado por el área bajo la curva en la figura 10.1
25. El potencial de mitigación directo más indirecto corresponde al acumulado al año 2020 y está representado por el área bajo la
curva en la figura 10.2
26. Estimado con base en la información disponible en la literatura y proyectos similares.
27. Como se mencionó anteriormente, las medidas presentadas en este documento fueron producto del concenso que surgió entre los
actores claves que integran las dependencias a cargo de implementar el PACCM. Además, están en función de la capacidad
operativa y presupuestal de cada una de las dependencias.
28. La rentabilidad económica de las acciones estiman los beneficios que podría obtener una dependencia o un colaborador al
implementar acciones que le permitan tener ganancias tecnológicas (incrementos en la eficiencia energética de sus instalaciones,
por ejemplo) que lleven a renovar y mejorar su capital (equipo nuevo que tiene ganancias en la productividad), o bien invertir en
mejoras del personal. Indudablemente implementar estas mejoras requiere que los agentes económicos incurran en gastos tanto de
inversión como de operación y mantenimiento.
29. Se supone que los dueños de las unidades de transporte público son los operadores de las mismas, por lo cual no tienen que
subcontratar capital humano para operarlas. Además, debido a la incertidumbre que existe respecto del costo unitario de
mantenimiento de una unidad, el costo de mantenimiento en las unidades no se incluyó en la estimación (Anexo 5).
30. Usualmente se utilizan dos métodos: los métodos directos (preferencias declaradas) y los métodos indirectos (preferencias
reveladas). El método directo se utiliza más comúnmente es la valoración contingente de las externalidades. Los métodos
indirectos más usados son los precios hedónicos, gastos de defensa, pérdida de ingreso, pérdida en capital humano, costos de viaje
y análisis de impacto (OECD, 2006, Tietenbergy Lewis, 2012).
31. Aún se requiere probar si el promedio de decesos asociados a accidentes en los que está involucrado un microbús es menor al
promedio de decesos asociados a accidentes en los que están involucrados los autobuses de mediana capacidad, es decir, si la
diferencia de medias es significativa.
32. La curva de beneficios marginales de abatimiento es el negativo de la curva de costos marginales de abatimiento empleada
usualmente en la literatura. Resulta más sencillo para el lector asociar un valor positivo con un beneficio y un valor negativo con
un costo. Además, ayuda a visualizar de mejor forma la priorización de las acciones del PACCM.
33. Estas acciones fueron resultado de los Talleres Ejecutivos del PACCM 2014-2020 y, siguiendo los principios de gobernanza,
participación y pluralismo, fueron incluidas dentro del Programa.
34. Adicionalmente, esta acción tienen un potencial de mitigación de GEI y CN muy importante, con respecto a éste último, los
resultados podrían verse a corto plazo obteniéndose importantes beneficios a la salud de la población.
35. Excepto para el eje estratégico “Investigación y Desarrollo”, ya que las acciones que lo conforman no se encontraban lo
suficientemente definidas al momento de realizar la consulta.
36. Las acciones puestas a consulta corresponden a las acciones desarrolladas al día en que la consulta salió al público, por lo que
subsecuentemente se anexaron algunas otras.
37. Con excepción de la acción REC7, ya que la gestión del Metrobús es privada.
38. Valor estimado con datos de la cuenta pública de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal año 2012 y con datos
proporcionados por algunas dependencias; es llevado a valor presente y no se consideró la inflación para los próximos años.
39. Para el desarrollo de esta sección se tomó información del estudio titulado “Revisión de los análisis de vulnerabilidad disponibles
en la Ciudad de México: establecimiento de una línea base para el Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2014-
2020”, Noviembre 2013, y el estudio “Propuestas estratégicas para el desarrollo sustentable de la Megalópolis de la Región
Centro” (CMM, 2013).
40. El análisis de riesgo permite estimar la probabilidad de daños y pérdidas futuras asociadas al impacto de un evento físico externo
sobre un sistema vulnerable (por ejemplo ecosistemas, infraestructura, ciudades, población, etc.) (CEPREDENAC y PNUD,
2003). El riesgo se determina con base en el peligro y la vulnerabilidad del sujeto estudiado.
41. El peligro está en función de dos elementos: la susceptibilidad y los periodos de retorno. La susceptibilidad se evalúa analizando
las características naturales del suelo, así como las condiciones meteorológicas de la zona de estudio, las cuales incrementan el
peligro.
42. Se reconoce la importancia de incluir una estimación del capital social en la construcción de un índice de sensibilidad; no
obstante, ante la falta de información y de estudios previos, se decidió no referir este factor en el análisis.
43. La dependencia se define como el porcentaje de la población que es dependiente de otra persona para llevar a cabo las actividades
de la vida cotidiana. Las personas dependientes incrementan la vulnerabilidad de la población urbana, debido a que son más
propensas a requerir ayuda en caso de desastre. En este estudio se consideran como dependientes los niños, los adultos mayores y
las personas con discapacidad física.
44. Según se ha podido constatar en entrevistas con personal responsable de Protección Civil en varias delegaciones.

Programa Accion Climatica 2014 2020 09 06 2015

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9 de Junio de 2015 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 81

ACUERDO POR EL QUE SE EXPIDE EL PROGRAMA DE ACCIÓN CLIMÁTICA DE LA CIUDAD

PRIMERO.- Publíquese el presente Acuerdo en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

SEGUNDO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2014-2020

ACCE Áreas Comunitarias de Conservación Ecológica

DAP Dirección de Alumbrado Público

SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Figura 1. Principios rectores del PACCM 2014-2020

Fuente: CMM, 2013

· Reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero,

Figura 2. Ejes estratégicos de la ELAC y el PACCM 2014-2020

Fuente: CMM, 2013.

Figura 3. Procedencia y número de acciones del PACCM

Fuente: CMM, 2013.

Tabla 1. Acciones fundamentales para el PACCM 2014-2020

Actualización del Atlas de Peligros y Riesgos del D.F.

· Su relación directa con los diagnósticos locales de cambio climático,

2.1 Panel Intergubernamental de Cambio Climático

2.2 Aspectos científicos del sistema climático y el cambio climático

Figura 2.2 Cambio observado en la temperatura superficial promedio 1901-2012

Figura 2.3 Cambio observado en la precipitación sobre la Tierra

Figura 2.4 Precipitación anual acumulada de 1877 a 2009 en la estación de Tacubaya

Fuente: SEDEMA, Fuente de datos: Estación Meteorológica de Tacubaya.

2.2 Estrategias para hacer frente al cambio climático: mitigación y adaptación

2.2.1.1 Medición, reporte y verificación (MRV)

• Fortalecer la administración y mitigación de las emisiones de CEI.

2.2.1.2 La inclusión del carbono negro en los inventarios

2.2.2.1 Análisis del riesgo asociado al cambio climático

2.2.2.2 Monitoreo y evaluación

2.2.3 Educación y comunicación como eje transversal

2.3 El cambio climático en las ciudades

· Los arreglos institucionales a nivel local.

4 Antecedentes en materia de cambio climático en el Distrito Federal

4.1 Arreglos institucionales a nivel subnacional

Figura 4.1 Institucionalización de las políticas públicas del Distrito Federal

4.3 Logros del PACCM 2008-2012

4.4 Línea base del PACCM 2008-2012

Figura 4.2 Línea base del PACCM 2008-2012

4.5 Logros de la Ciudad de México en el ámbito internacional

5.1 Arreglo institucional

Figura 5.1 Arreglo institucional nacional-local en el marco del PACCM

Fuente: CMM, 2013.

Figura 5.2 Instrumentos de política en la Ciudad de México relacionados con el PACCM

Fuente: CMM, 2013.

5.2 Marco legal

· Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía

· Ley General de Vida Silvestre

Fuente: CMM, 2013.

6 Visión panorámica del cambio climático en la Ciudad de México

6.1 Inventario de Emisiones de CEI

6.1.1 Gases de efecto invernadero

Figura 6.1 Porcentajes de contribución por categoría al inventario de GEI 2012

Fuente: CMM, 2013.

6.1.2 Contaminantes de vida corta: carbono negro (CN)

Figura 6.2 Contribución por categoría a las emisiones de CN

Fuente: CMM, 2013.

Tabla 6.2 Emisiones de CN en el Distrito Federal 2012

Categoría Fuente CN (ton)