Los módulos y temas a desarrollar en el seminario son los siguientes:

Primera Parte

 Marco legal Estatuto General de contratación

 Noción de contrato
 Inhabilidades e incompatibilidades
 Regímenes excepcionales de contratación
 Principios de la contratación
 Modalidades de selección
 Colombia Compra Eficiente
 Plan Anual de Adquisiciones – SECOP –
 Supervisión e interventoría de los contratos

Segunda parte

 Contratación Empresas Sociales del Estado

 MARCO LEGAL

GENERAL ESPECIAL
Ley 80 de 1993 Ley 1474 de 2011 (Ley anticorrupción)

Ley 1150 de 2007 Decreto 4170 de 2011 (Por el cual se crea la

Agencia Nacional de Contratación Pública –
Decreto 1082 de 2015 Colombia Compra Eficiente)
Decreto Ley 0019 de 2012 (Decreto
Antitramites)
Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento
Constitución Política Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo)

Ley 1712 de 2014 (Ley de Transparencia)

Decreto 103 de 2015 (Reglamenta

parcialmente la Ley 1712 de 2014)
 QUÉ ES EL CONTRATO ESTATAL

 Es el celebrado por entidades estatales (Noción de Estado y entidades estatales)

 Noción de contrato en materia civil – Acuerdo de voluntades generador de

obligaciones.

 Noción de autonomía de la voluntad como principio de la contratación estatal arts. 32

y 40 de la Ley 80 de 1993:

“actos jurídicos generadores de obligaciones celebrados por las entidades estatales,

previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales o derivados de la
autonomía de la voluntad”.

Principales tipos de contratos enunciados:

• Obra
• Consultoría
• Prestación de servicios
• Concesión
• Encargos fiduciarios y fiducia pública
 TIPO DE CONTRATOS ESTATALES

 Obra: Su objeto es la construcción, mantenimiento, instalación o

cualquier otro trabajo material sobre un inmueble.

 Consultoría: Su objeto es la realización de estudios necesarios para la

ejecución de proyectos de inversión, diagnóstico, prefactibilidad o
factibilidad de proyectos específicos, asesorías técnicas, interventoría,
asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y
ejecución de diseños, planos anteproyectos o proyectos.

 Prestación de servicios: Su objeto es desarrollar actividades

relacionadas con la administración y funcionamiento de una entidad.
Solo se pueden celebrar con personas naturales cuando la planta no
tenga el personal especializado y no generan relación laboral con la
Entidad.
 TIPO DE CONTRATOS ESTATALES

 Concesión: Su objeto es otorgar a un concesionario la prestación, operación, explotación

u operación total o parcial de un servicio público, o la construcción, explotación y
conservación de una obra o bien destinados al servicio o uso público, a cambio de una
remuneración que puede consistir en derechos, tasa, tarifas, valorización o participación
en la explotación.

 Encargos fiduciarios y fiducia pública: Su objeto es la transferencia a una Entidad

Fiduciaria vigilada por la SFC de recursos vinculados a los contratos estatales para su
administración y manejo. Tiene reglas especiales respecto de la fiducia mercantil y control
especial.

 Cualquier acuerdo de voluntades que constituya un acuerdo lícito, sean contratos típicos
o atípicos, nominados o innominados previstos o no en las leyes civiles o comerciales,
suscritos por entidades estatales en ejercicio de la autonomía y requeridos para
satisfacer una necesidad estatal o servicio público.
 INHABILIDADES PARA CONTRATAR – REGIMEN DE
CONTRATACION
Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para celebrar
contratos con las entidades estatales: Art. 8, numeral 1 Ley 80 de 1993:

a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitución y las leyes.

b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron los contratos de que trata el literal anterior
estando inhabilitados.
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y
funciones públicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución.
e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado.
f) Los servidores públicos.
g) Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta
para una misma licitación o concurso.
h) Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus
socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal
o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma
licitación o concurso.
INHABILIDADES PARA CONTRATAR – REGIMEN DE
CONTRATACION

Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos

con las entidades estatales: (artículo 8 , numeral 1 Ley 80 de 1993)

i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, así como las
sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria. Las
inhabilidades a que se refieren los literales c), d) e i) se extenderán por un término de cinco (5) años
contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que declaró la caducidad, o de la sentencia que
impuso la pena, o del acto que dispuso la destitución; las previstas en los literales b) y e), se
extenderán por un término de cinco (5) años contados a partir de la fecha de ocurrencia del hecho de
la participación en la licitación o concurso, o de la de celebración del contrato, o de la de expiración
del plazo para su firma.

j). Modificado por el Estatuto Anticorrupción. Ley 1474 de 2011 Las personas naturales que hayan
sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de delitos contra la Administración Pública
cuya pena sea privativa de la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido
condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos ilegales,
delitos de lesa humanidad, narcotráfico en Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con
excepción de delitos culposos. Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades en las que sean socias
tales personas, a sus matrices y a sus subordinadas, con excepción de las sociedades anónimas
abiertas. La inhabilidad prevista en este literal se extenderá por un término de veinte (20) años.
INHABILIDADES PARA CONTRATAR – REGIMEN DE
CONTRATACION

Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos

con las entidades estatales: (artículo 8 , numeral 1 Ley 80 de 1993)

k) Adicionado por el Estatuto Anticorrupción. Ley 1474 de 2011. Las personas que hayan
financiado campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones o a las alcaldías con
aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas máximas a invertir por los
candidatos en las campañas electorales en cada circunscripción electoral, quienes no podrán celebrar
contratos con las entidades públicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el
cual fue elegido el candidato. La inhabilidad se extenderá por todo el período para el cual el candidato fue
elegido. Esta causal también operará para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la campaña política.
Esta inhabilidad comprenderá también a las sociedades existentes o que llegaren a constituirse distintas
de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios hayan
financiado directamente o por interpuesta persona campañas políticas a la Presidencia de la República, a
las gobernaciones y las alcaldías. La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicará respecto de
los contratos de prestación de servicios profesionales.

Parágrafo 1: En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vínculos desaparecen
por muerte o por disolución del matrimonio (Literal j y parágrafo incluidos por ley 1150 de 2007).
INHABILIDADES PARA CONTRATAR –
REGIMEN DE CONTRATACION
Nueva inhabilidad del Estatuto Anticorrupción (artículo 90 de la Ley 1474 de 2011)

ARTÍCULO 90. INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO. Quedará inhabilitado el contratista

que incurra en alguna de las siguientes conductas:

a) Haber sido objeto de imposición de cinco (5) o más multas durante la ejecución de uno o varios
contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias entidades estatales;

b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos dos (2) contratos
durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales;

c) Haber sido objeto de imposición de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante una misma
vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.

La inhabilidad se extenderá por un término de tres (3) años, contados a partir de la inscripción de la
última multa o incumplimiento en el Registro Único de Proponentes, de acuerdo con la información
remitida por las entidades públicas. La inhabilidad pertinente se hará explícita en el texto del respectivo
certificado.

PARÁGRAFO. La inhabilidad a que se refiere el presente artículo se extenderá a los socios de

sociedades de personas a las cuales se haya declarado esta inhabilidad, así como las sociedades de
personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.
 INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR
REGIMEN DE CONTRATACION
Tampoco podrán participar en licitaciones o concursos ni celebrar contratos estatales
con la entidad respectiva: (numeral 2 del artículo 8 de la Ley 80 de 1993)

a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos de la entidad

contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaron funciones en los niveles
directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el término de un (1) año, contado a partir de la fecha del
retiro.

b) Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo
de afinidad o primero civil con los servidores públicos de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los
miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la
entidad contratante.

c) El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los niveles directivo, asesor,
ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o
de control fiscal.

d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas que no tengan el carácter de
abiertas, así como las sociedades de responsabilidad limitada y las demás sociedades de personas en las
que el servidor público en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo
directivo, o el cónyuge, compañero o compañera permanente o los parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participación o desempeñe cargos de
dirección o manejo. e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad sólo se
predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la
misma esté adscrita o vinculada.
INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR REGIMEN DE
CONTRATACION

Tampoco podrán participar en licitaciones o concursos ni celebrar contratos estatales

con la entidad respectiva: (numeral 2 del artículo 8 de la Ley 80 de 1993)

f) Adicionado por el Estatuto Anticorrupción. Ley 1474 de 2011. Directa o indirectamente las personas
que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales
estos hagan parte o estén vinculados a cualquier título, durante los dos (2) años siguientes al retiro del
ejercicio del cargo público, cuando el objeto que desarrollen tenga relación con el sector al cual prestaron
sus servicios. Esta incompatibilidad también operará para las personas que se encuentren dentro del
primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado público.

PARÁGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. de este artículo no se aplicará en
relación con las corporaciones, asociaciones, fundaciones y sociedades allí mencionadas, cuando por
disposición legal o estatutaria el servidor público en los niveles referidos debe desempeñar en ellas
cargos de dirección o manejo. PARÁGRAFO 2o. Para los efectos previstos en este artículo, el Gobierno
Nacional determinará qué debe entenderse por sociedades anónimas abiertas.
PROHIBICION ESPECIAL PARA SERVIDORES PUBLICOS - ESTATUTO
ANTICORRUPCION

Prestar, a título personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia,

representación o asesoría en asuntos relacionados con las funciones propias del
cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el término de dos (2) años después de
la dejación del cargo, con respecto del organismo, entidad o corporación en la
cual prestó sus servicios, y para la prestación de servicios de asistencia,
representación o asesoría a quienes estuvieron sujetos a la inspección, vigilancia,
control o regulación de la entidad, corporación u organismos al que se haya
estado vinculado.

Esta prohibición será indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de

los cuales el servidor conoció en ejercicio de sus funciones.

Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoció en ejercicio de sus

funciones aquellos de carácter particular y concreto que fueron objeto de decisión
durante el ejercicio de sus funciones y de los cuales existe sujetos claramente
determinados.
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR
(SOBREVINIENTES Y EXCEPCIONES)

Ley 80 de 1993, artículos 9 y 10:

DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES. Si llegare a sobrevenir

inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, éste cederá el contrato previa autorización escrita de la
entidad contratante o, si ello no fuere posible, renunciará a su ejecución. Cuando la inhabilidad o
incompatibilidad sobrevenga en un proponente dentro de una licitación o concurso, se entenderá que
renuncia a la participación en el proceso de selección y a los derechos surgidos del mismo. Si la
inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un consorcio o unión temporal, éste
cederá su participación a un tercero previa autorización escrita de la entidad contratante. En ningún caso
podrá haber cesión del contrato entre quienes integran el consorcio o unión temporal.

DE LAS EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. No quedan cobijadas por

las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los artículos anteriores, las personas que contraten
por obligación legal o lo hagan para usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el
presente estatuto ofrezcan al público en condiciones comunes a quienes los soliciten, ni las personas
jurídicas sin ánimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de las juntas o consejos directivos
en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario, ni quienes celebren contratos en desarrollo de lo
previsto en el artículo 60 de la Constitución Política.
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL PARA ENTIDADES O
CONTRATOS

 Las Empresas Sociales del Estado: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 194
de la ley 100 de 1993 y su decreto reglamentario 1876 de 1994, las Empresas Sociales
del Estado constituyen una categoría especial de entidad pública. Al disponer el régimen
jurídico de las Empresas Sociales del Estado, la ley 100 de 1993 señaló en el numeral 6
de su artículo 195 que, en materia contractual, se regirán "por el derecho privado", pero
con la facultad para utilizar discrecionalmente "las cláusulas exorbitantes" previstas en
el estatuto general de contratación de la administración pública.

 Las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios: Por expresa disposición

de las leyes 142 de 1994 y 689 de 2001 se rigen en sus actos y contratos por el
derecho privado. En todo caso se sujetan a los principios de la función administrativa y
al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto por el estatuto de
Contratación..
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL PARA ENTIDADES
O CONTRATOS

 Los contratos de servicios de telecomunicaciones tienen un régimen de contratación especial de

acuerdo con los artículos 33 a 36 de la Ley 80 de 1993.

 Los contratos de exploración y explotación de recursos naturales renovables y no renovables de

acuerdo con el artículo 76 de la Ley 80 de 1993, se regirán por la legislación especial aplicable a
dichas actividades.

 Art. 13 de la Ley 80 de 1993: Contratos que se celebren en Colombia y se ejecuten en el

extranjero se pueden someter a Ley extranjera, o los celebrados en el extranjero. Los contratos
financiados con recursos de organismos multilaterales de crédito o con personas extranjeras de
derecho público u organismos de asistencia y ayuda internacional.

 Las Universidades Públicas, por expresa disposición de la Ley 30 de 1992, se rigen en sus actos y
contratos por el Derecho privado.

 Los contratos que celebren los establecimientos de crédito, las compañías de seguros y las demás
entidades financieras de carácter estatal (art. 15 Ley 1150 de 2007)

 Los contratos de ciencia y tecnología, que se regirán por la ley 29 de 1990 y las disposiciones
normativas existentes. (Art. 14 Ley 1150 de 2007 y 93 de la Ley 1474 de 2011- Estatuto
Anticorrupción) .
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL PARA
ALGUNAS ENTIDADES

 Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía

Mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%),
sus filiales y las Sociedades entre Entidades Públicas con participación mayoritaria del
Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarán sometidas al Estatuto General
de Contratación de la Administración Pública, con excepción de aquellas que
desarrollen actividades comerciales en competencia con el sector privado y/o público,
nacional o internacional o en mercados regulados, caso en el cual se regirán por las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades económicas y
comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 13 de la presente ley. (Art. 93
Ley 1474 de 2011).

 Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel Tequendama, la Corporación de

Ciencia y Tecnología para el desarrollo de la industria naval, marítima y fluvial -
COTECMAR- y la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana -CIAC-, no
estarán sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de la
Administración Publica y se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables a su actividad. Sin desconocer los principios de la función pública y el
régimen de inhabilidades de incompatibilidades del Estatuto de Contratación (Art. 16
Ley 1150 de 2007 y 51 decreto 2474 de 2008).
FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL

1. Servidores Públicos

 Cumplir con las finalidades del Estado

 Continua y eficiente prestación de los servicios públicos
 Efectividad de los derechos de los administrados que colaboren en la consecución de
esos fines

2. Particulares Contratistas
 Obtener utilidades cuya protección garantiza el Estado (Derogado art. 32 Ley
1150 A partir de la vigencia de la presente ley, quedan derogados “.. la expresión
“además de la obtención de utilidades cuya protección garantiza el Estado” del inciso
segundo del artículo 3°..” más adelante se analiza el impacto del art. 4 de la ley 1150
de 2007 sobre esta disposición)
 Colaborar en los fines del Estado
 Cumplir función social que implica obligaciones
 PRINCIPIOS

Las Entidades Estatales que por disposición legal cuenten

con un régimen contractual excepcional al del Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública,
aplicarán en desarrollo de su actividad contractual, acorde
con su régimen legal especial, los principios de la función
administrativa y de la gestión fiscal… y estarán sometidas
al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previstos
legalmente para la contratación estatal.
(Articulo 13 Ley 1150 de 2007)
 PRINCIPIOS

CELERIDAD
RESPONSABILIDAD
IGUALDAD
ECONOMÍA PLANEACIÓN
IMPARCIALIDAD
PUBLICIDAD
TRANSPARENCIA
EFICACIA
SELECCIÓN OBJETIVA
TRANSPARENCIA- MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS
(LEY 1150 DE 2007 Y D. 2474)

Regla general: LICITACION PUBLICA –Antes este procedimiento era aplicable a las
“grandes contrataciones”

Excepciones:

•Contratación directa
•Selección abreviada
•Concurso público de méritos
•Contratación de mínima cuantía (Ley 1474 de 2011 y Decreto2516 de 2011)

La entidad debe justificar de manera previa a la apertura del proceso de selección de
que se trate, los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección que se
propone adelantar.
El Gobierno Nacional tendrá la facultad de estandarizar las condiciones generales de
los pliegos de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se trate de
la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y
de común utilización por parte de las entidades.
Las entidades estatales no podrán exigir el pago de valor alguno por el derecho a
participar en un proceso de selección, razón por la cual no podrán ser objeto de cobro los
pliegos de condiciones correspondientes. PRINCIPIOS
CELERIDAD: faculta al impulso oficioso de los procedimientos,
supresión de trámites innecesarios, utilización de herramientas
de estandarización, sin que ello releve a las autoridades de la
obligación de considerar todos los argumentos y pruebas de los
interesados.PRINCIPIOS
EFICACIA: supone que los procedimientos logren su finalidad,
removiendo los obstáculos puramente formales y evitando
decisiones inhibitorias. Las nulidades que resulten de vicios de
procedimiento podrán sanearse en cualquier tiempo, a petición
del interesado.PRINCIPIOS
IMPARCIALIDAD: denota que la finalidad de los procedimientos
consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las
personas, sin ningún tipo de discriminación; exige la igualdad
de tratamientoPRINCIPIOS
PUBLICIDAD: implica que cada una de las decisiones que
adopte la entidad contratante deben ser comunicadas,
notificadas y publicadas, en los términos de ley.PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE PLANEACIÓN
Hace referencia a aquellas actividades que deben realizar las
entidades del estado antes de adelantar un proceso de
contratación. PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA

Escogencia del ofrecimiento más favorable a la entidad y a los

fines que ella busca, sin tener en consideración factores de
afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación
subjetiva. ARTÍCULOS 5 DE LA LEY 1150 DE 2007, 88 de la ley
1474 de 2011 Y12 DEL DECRETO 2474 DE 2008. PRINCIPIOS
 PRINCIPIO DE IGUALDAD
Implica que no existe ninguna preferencia y se
elija a quien haga las mejores
ofertas.PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE ECONOMÍA LEY 80 DE 1993

Los procesos se surten con las etapas estrictamente necesarias para garantizar la selección
objetiva
Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo
Se adoptarán mecanismos que garanticen la pronta solución de diferencias
Se abrirán procesos de selección sólo cuando existan las partidas presupuestales
correspondientes
Con antelación al proceso de selección se harán los respectivos estudios y diseños
Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos originales o cualquier otra clase
de formalidades salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales
La ausencia de requisitos o falta de documentos no necesarios para comparar las propuestas no
será título suficiente para rechazar propuestas. Reforzado por Ley 1150 PRINCIPIOS
 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD LEY 80 DE 1993 – ETAPA
PRECONTRACTUAL

Los servidores públicos están obligados a cumplir los fines de la contratación, velar por
la correcta ejecución del objeto contratado y proteger los derechos del contratista y
terceros.

Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y

por los daños que ellas generen (acción de repetición)

Las Entidades y servidores públicos responderán por abrir procesos de selección sin
hacer previamente los pliegos o por hacerlos de forma ambigua e incompleta que
conduzcan a interpretaciones subjetivas y por no hacer los diseños y estudios y
responden por custodia de bienes ajenos (Arts. 101 y 107 de la ley 42 de 1994)
PRINCIPIOS
REFORMULACION DEL PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA
LEY 1150 DE 2007 – artículo 5

DEFINICION Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más

favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de
afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva. En
consecuencia, los factores de escogencia y calificación que establezcan las entidades en los
pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrán en cuenta los siguientes criterios:
 REFORMULACION DEL PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA –
ESTATUTO ANTICORRUPCION art. 88 LEY 1474 DE 2011, modifica art. 5
numeral 2 Ley 1150 de 2007

 La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y económicos de
escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos contenida en los pliegos de condiciones o
sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan
factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra pública, el menor
plazo ofrecido no será objeto de evaluación. La entidad efectuará las comparaciones del caso mediante el
cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.

 En los procesos de selección en los que se tenga en cuenta los factores técnicos y económicos, la oferta
más ventajosa será la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas:

a) La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas señaladas en

el pliego de condiciones; o

b) La ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relación de costo-
beneficio para la entidad.
 ¿CÓMO SE RELACIONA LA TRANSPARENCIA ACTIVA CON LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA?

• Las entidades deben garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de
contratación, salvo los asuntos sujetos a reserva o clasificación
• La publicidad en los procesos de contratación se debe hacer a través del Sistema Electrónico para la
Contratación Pública (SECOP)
• La publicación proactiva de la información contractual garantiza la transparencia, objetividad, publicidad y
pluralidad.
• La obligación de publicar la información contractual no es nueva; está consagrada en la Ley 80 de 1993 y la
Ley 1150 de 2007.
• El Decreto 1510 de 2007 recogió las obligaciones y señaló la oportunidad en la cual la entidad debe publicas
los documentos y actos del proceso de contratación.
• La Ley 1712 de 2014 y el Decreto 1081 de 2015 establecen nuevas disposiciones en materia de publicación de
información contractual
 MODALIDADES DE SELECCIÓN

1. LICITACIÓN PÚBLICA
2. SELECCIÓN ABREVIADA
3. CONCURSO DE MÉRITOS
4. CONTRATACIÓN DIRECTA
5. MÍNIMA CUANTÍA

DECRETO 1082 DE 2015, Artículo 2.2.1.2.1.1.1 Y SS.

Modalidades de selección. (Acorde con el artículo 30 de
la Ley 80 de 1993, el artículo 2º de la Ley 1150 de 2007,
adicionado por el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011.
Ley 715 de 2001, artículo 13,
 FACTORES OBJETIVOS DE SELECCIÓN

DETERMINAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN

EL OBJETO

+
LA CUANTÍA
 Licitación Pública

Se trata de la principal modalidad de selección, pues excepcionalmente se usan

las modalidades

La licitación pública permite la contratación para la ejecución de obras o

adquisición de bienes o servicios, así como también funciona como proceso de
selección residual, mediante el cual se seleccionará aquel objeto que se pretenda
contratar si no existe otro procedimiento aplicable

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 Selección abreviada

•Esta modalidad permite, por las especiales características de los bienes o servicios a contratar, que se
lleve a cabo un proceso de selección más corto a la licitación pública. Esta modalidad es usada para:

Adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización, lo que

significa que se trata de bienes y servicios que cumplen con características de desempeño y calidad
objetivas.
•Contrataciones de menor cuantía. La cuantía se determina de acuerdo con el presupuesto de las
entidades.
•Prestación de servicios de salud, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 100 de 1993.
•Cuando una licitación pública haya sido declarada desierta.
•Enajenación de bienes del Estado, con excepción de enajenación de acciones, cuotas de interés o bonos
convertibles en acciones de entidades públicas, lo cual se encuentra regulado por la Ley 226 de 1995.
•Productos de origen o destinación agropecuarios.
•Actos o contratos que tengan por objeto directo las actividades propias de las empresas industriales y
comerciales del Estado y de sociedades de economía mixta, con excepción a contratos de (i) obra pública,
(ii) consultoría, (iii) prestación de servicios, (iv) concesión, y (v) encargos fiduciarios y fiducia pública.
•Contratos de las entidades cuyo objeto sea la reinserción, desmovilización, protección de personas
amenazadas, atención a desplazados y en general protección que se encuentren en alto grado de
vulnerabilidad.
•Bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional.
•Se exceptúan de esta modalidad de contratación, las obras públicas y los servicios intelectuales.​

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Concurso de méritos

Mediante los concursos de méritos, se realiza la contratación de consultores

o proyectos en donde se busque contratar la experticia e intelecto de una
persona o grupo de personas, en áreas específicas.
Los concursos de méritos, como su nombre lo indica, busca calificar la
experiencia de los proponentes, el cumplimiento de factores objetivos
legales y de capacidad financiera, y en ese sentido no se toma como factor
determinante para la selección del contratista las ofertas económicas

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Contratación Directa.​

Esta modalidad se encuentra restringida a la contratación en casos de (i)

urgencia manifiesta, (ii) contratos de empréstitos, y (iii) contratos
interadministrativos, cuando la contratación esté directamente relacionada con el
objeto de la entidad contratante.
Se exceptúan de esta modalidad los contratos de obra, suministro, prestación de
servicios de evaluación de conformidad con las normas o reglamentos técnicos,
encargos fiduciarios y fiducia pública según la naturaleza jurídica de la entidad
estatal, que respondan a regímenes privados de contratación o que por expreso
mandato de la ley deban llevar a cabo licitaciones públicas o selección abreviada.

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Contratación de mínima cuantía

Se realiza cuando el contrato tiene un valor inferior o igual al 10%, de la

mínima cuantía de la entidad el cual se determina de acuerdo con su
presupuesto anual, sin importar la naturaleza jurídica de la entidad. Este no
es un procedimiento especial, sino que tiene unas condiciones menos
estrictas para la participación de los proponentes

www.colombiacompra.gov.co
Ente rector Responsable de la
dirección y control estratégico
de las compras públicas

www.colombiacompra.gov.co
 PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES

1.ELABORAR.
2.OBLIGATORIEDAD.
3.PUBLICAR.
4.ACTUALIZAR

DECRETO 1082 DE 2015, artículos 2.2.1.1.1.4.1 /2, /3, /4.

Concordado con el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011. Circular
Externa No 2 de 16 de agosto de 2013 ANCP
 SECOP

Sistema Electrónico de Contratación Pública, Decreto 19 de

2012 y 1082 de 2015

www.contratos.gov.co
SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
 Fundamentos legales de la supervisión

• Ley 80 de 1993. (Art: 3 y 4)

• Ley 1474 de 2011. (Art: 44- 45, 82 al 86)
• Decreto de Ley 019 de 2012 (Art. 217)
• Ley 1712 de 2014 Decreto Reglamentario 103 de 2015 (Art. 8 “Publicidad ejecución del
contrato”)
• Decreto 1510 de 2013, derogado y compilado por el Decreto 1082 de 2015
• Función asignada a un servidor público del Ministerio o la obligación contratada con una
persona natural o jurídica, Consorcio o Unión Temporal, para CONTROLAR,
COLABORAR, VIGILAR, EXIGIR, PREVENIR, SOLICITAR Y EVALUAR la ejecución de
los contratos y convenios, en sus aspectos legales, administrativos, técnicos, financieros
y contables.
 Finalidades

• Prevenir la ocurrencia de actos de corrupción

• Tutelar la transparencia de la actividad contractual