PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

CASACIÓN N° 6419-2010
LAMBAYEQUE

Lima, veintiséis de marzo del dos mil trece.-

PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPÚBLICA.-

VISTA: La causa número seis mil cuatrocientos diecinueve guión dos mil diez,
en audiencia pública de la fecha, de conformidad con el Dictamen del señor
Fiscal Supremo; interviniendo como ponente la señora Jueza Suprema Mac
Rae Thays; y, luego de verificada la votación con arreglo a Ley, se emite la
siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casación interpuesto por el demandante Luis Marino
Mimbela Leyva, mediante escrito del dos de noviembre de dos mil diez, que
corre a fojas quinientos veintiuno y siguientes, contra la sentencia de vista de
fecha diecisiete de setiembre de dos mil diez, obrante a fojas cuatrocientos
ochenta y siete, que confirma la sentencia de fecha veintisiete de abril de dos
mil nueve, a fojas trescientos setenta y ocho, que declaró infundada la
demanda.

CAUSAL DEL RECURSO:

Mediante resolución de fecha veintidós de noviembre de dos mil once, que
corre a fojas setenta y cinco del cuaderno de casación, éste Tribunal Supremo
declaró procedente el recurso de casación interpuesto por Luis Marino
Mimbela Leyva por la causal de infracción normativa del artículo 53 de la Ley
N.° 23733.

CONSIDERANDO:
Antecedentes.
Primero: Que, mediante escrito de fojas diecisiete, don Luis Marino Mimbela
Leyva interpone demanda contra la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo,
solicitando que el Órgano Jurisdiccional le reconozca o restablezca el derecho
a homologación de su remuneración como docente activo y de sus pensiones
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como docente cesante de la entidad demandada, con la remuneración que

percibe un magistrado en actividad en la categoría correspondiente, conforme
lo dispone el artículo 53 de la Ley N.° 23733, más el pago de devengados.

Del recurso de casación.

Segundo: Que, el recurso de casación tiene por fines la adecuada aplicación
del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
nacional por la Corte Suprema de Justicia, conforme se señala en el texto del
artículo 384 del Código Procesal Civil, vigente a la fecha de la interposición
del recurso.

Tercero: Que, la infracción normativa puede ser conceptualizada, como la

afectación de las normas jurídicas en las que incurre la Sala Superior al emitir
una resolución, originando con ello que la parte que se considere afectada por
la misma pueda interponer el respectivo recurso de casación. Respecto de los
alcances del concepto de infracción normativa, quedan subsumidos en el
mismo, las causales que anteriormente contemplaba el Código Procesal Civil
en su artículo 386°, relativas a interpretación errónea, aplicación indebida e
inaplicación de una norma de derecho material, pero además incluyen otro
tipo de normas como son las de carácter adjetivo.

Respecto a la infracción del artículo 53 de la Ley N.° 23733.

Cuarto: Que, si bien el recurso interpuesto tiene por objeto se analice si ha
existido infracción normativa del artículo 53 de la Ley N.° 23733, por parte de
la sentencia de vista; y como consecuencia de ello se case dicha sentencia,
ordenándose a la demandada que reconozca al demandante el derecho a
homologación de su remuneración como docente activo y de sus pensiones
como docente cesante con la remuneración que percibe un magistrado en
actividad en la categoría correspondiente. Esta Sala Suprema ha creído
conveniente, ante la diversidad de criterios existentes en las instancias
inferiores respecto al tema, emitir pronunciamiento que permita unificar los
criterios judiciales, cumpliendo así uno de los fines del recurso de casación,
esclareciendo cuál es la correcta interpretación del artículo 53 de la Ley N.°
23733; entendiéndose por interpretación, el asignar a una norma jurídica un
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significado conforme a los valores y derechos consagrados en la Constitución

o contenidos implícitamente en ella.

Análisis del artículo 53 de la Ley N.° 23733 - Ley Universitaria.

Quinto: Que, cabe señalar que la regulación que concierne a la vida
universitaria, entendida como institución de la cultura, no sólo tiene amparo
constitucional, sino que su desarrollo en la Ley Universitaria debe ser tomado
en cuenta como parte del bloque de constitucionalidad, en cuanto favorezca a
la mejor protección constitucional de la autonomía universitaria como
institución de libertad cultural y científica1.

El artículo 53 de la Ley N.° 23733 del diecisiete de diciembre de mil

novecientos ochenta y tres, establece que: “Las remuneraciones de los
profesores de las Universidades públicas se homologan con las
correspondientes a las de los Magistrados Judiciales. Los profesores tienen
derecho a percibir, además de sus sueldos básicos, las remuneraciones
complementarias establecidas por ley cualquiera sea su denominación. La del
Profesor Regular no puede ser inferior a la del Juez de Primera Instancia”.

En ese sentido, estando a que el citado artículo prevé un status remunerativo

para los docentes universitarios, favoreciendo la investigación y el desarrollo
cultural de nuestro país, se colige que el mismo, forma parte del bloque de
constitucionalidad; sin embargo, resulta necesario detallar el desarrollo
normativo de este dispositivo para poder establecer sus alcances. De tal
manera, tenemos que:
(i) El artículo 16 del Decreto Supremo N.° 057-86-PCM de fecha dieciséis
de octubre de mil novecientos ochenta y seis, que establece la Etapa
Inicial del Proceso Gradual de aplicación del Sistema Único de
Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones para los
funcionarios y servidores de la Administración Pública, señalaba que:
“Para cubrir las diferencias de los montos entre las remuneraciones
vigentes, incluyendo la Remuneración Básica y las nuevas
Remuneraciones Principales que por este Decreto se aprueban se

1
Fundamento 40 de la STC N.° 00023-2007-PI/TC de fecha 26 de agosto del 2008.
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procederá a la homologación respectiva mediante el procedimiento

siguiente: 1. A las Remuneraciones Básicas de los funcionarios y
servidores percibidas al 30 de Setiembre de 1986, se le agregará todos
los conceptos remunerativos, incluyendo los otorgados por normas o
disposiciones legales y administrativas especiales, a excepción de la
remuneración personal, familiar, las asignaciones por refrigerio,
movilidad y racionamiento y de los señalados en el artículo 11 del
presente Decreto Supremo. 2. Del monto resultante se tomará la
cantidad necesaria para financiar las nuevas Remuneraciones Básicas y
Principales señaladas en el artículo 15: a) Si el monto es mayor que la
nueva Remuneración Principal, la diferencia se continuará percibiendo
bajo el concepto de Transitoria para Homologación; b) Si el monto es
menor que la nueva Remuneración Principal la diferencia será cubierta
por el Tesoro Público o por la propia entidad cuando genere recursos
propios”2.Indicando en su Anexo 4:

Proceso de Homologación de Docentes Universitarios; Autoridades

Directivos y Docentes a Dedicación Exclusiva
(en Intis)
Índice Remunera Remuneraci Remunera
Cargos Remunera ción ón ción
tivo* Básica Reunificada Principal**
Rector 9.0000 2,700 11,800 14,500
Vicerrector 9.0000 2,700 10,050 12,750
Decano, Director de Escuela de
Post Grado, Secretario General
Docente, Docente Jefe de
Oficinas Centrales de Sistemas
Administrativos, Jefe de
Departamento Académico,
9.0000 2,700 7,150 9,850
Director de la Sección de Post
Grado, Director del Centro o
Instituto de Investigación, director
de Proyección social y Centros
Productivos y director de Escuela
Profesional
Principal “A” 9.0000 2,700 5,275 7,975
Principal “B” 9.0000 2,700 4,390 7,090

2
En el marco del artículo 118 de la Ley N.° 24422 - Ley de Presupuesto para el Sector
Público para el año 1986, de fecha 30 de diciembre de 1985, que establecía que: “Durante
el Ejercicio Presupuestal 1986, de acuerdo a las previsiones de la ejecución del presupuesto
proyectado, el Poder Ejecutivo continuará con carácter prioritario, el proceso de
homologación de las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del
estado, con sujeción a los dispuesto por el Artículo 60 de la Constitución Política. Dicho
proceso tendrá como base para determinar los índices y niveles remunerativos, la Unidad
Remunerativa Pública, cuyo monto se regulará por Decreto Supremo”. (el subrayado es
nuestro)
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Principal “C” 9.0000 2,700 3,500 6,200

Asociado “A” 8.0000 2,400 2,910 5,310
Asociado “B” 8.0000 2,400 2,400 4,800
Auxiliar 7.0000 2,100 2,470 4,570
Jefe de Práctica 5.0000 1,500 1,690 3,190
Nota: Los docentes a tiempo completo percibirán el 75% de las remuneraciones
principales.
*Índice Remunerativo correspondiente a las remuneraciones básicas.
**Adicionalmente a la Remuneración Principal, sólo se podrán percibir la
Remuneración Personal Familiar Transitoria para homologación y Remuneración
Diferencial para los Servidores que laboran en Microrregión.

(ii) El Decreto Supremo N.° 024-87-EF de fecha siete de febrero de mil

novecientos ochenta y siete, que establece el Cronograma de Reajuste
Progresivo de Remuneraciones que regirá durante el Ejercicio 1987, para
docentes universitarios, señala en su artículo 1, que: “Los Haberes
Totales, con excepción de la remuneraciones Personal y Familiar,
percibidas al 31 de diciembre de 1986 se homologarán en forma
progresiva, conforme a la Tabla de Factores de Conversión que figura en
anexo que forma parte del Decreto Supremo. La aplicación de la
homologación progresiva durante el ejercicio 1987 se efectuará en cuatro
etapas, conforme al siguiente detalle: 1º Etapa: 01 de Enero de 1987; 2º
Etapa: 01 de Abril de 1987; 3º Etapa: 01 de Julio de 1987; 4º Etapa: 01
de Octubre de 1987”. Indicando en su Anexo 1:
Factores de Conversión – Tablas de Homologación Progresiva de
Docentes Universitarios
Base de Cálculo: I/.14,500 Remuneración Principal del Docente Principal a Dedicación
Exclusiva
Docente Índice Primera Índice Índice Tercera Índice Cuarta
universitario Etapa Segunda Etapa Etapa
Etapa
DEDICACIÓN EXCLUSIVA
Principal A 0.792993 0.844745 0.922372 1.000000
Principal B 0.717848 0.788386 0.894193 1.000000
Principal C 0.661407 0.746055 0.873028 1.000000
Asociado A 0.552276 0.614207 0.707103 0.800000
Asociado B 0.519724 0.589793 0.694897 0.800000
Auxiliar 0.454044 0.478041 0.514021 0.550000
J. de Practica 0.325738 0.344303 0.372152 0.400000
TIEMPO COMPLETO
Principal A 0.560276 0.620207 0.710103 0.800000
Principal B 0.507917 0.580938 0.690469 0.800000
Principal C 0.466648 0.549986 0.674993 0.800000
Asociado A 0.388303 0.451228 0.545614 0.640000
Asociado B 0.362593 0.431945 0.535972 0.640000
Auxiliar 0.314317 0.345738 0.392869 0.440000
J. de Practica 0.222069 0.246552 0.283276 0.320000
TIEMPO PARCIAL
Principal 0.021407 0.023555 0.026778 0.030000
Asociado 0.015072 0.017304 0.020652 0.024000
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Auxiliar 0.012719 0.013663 0.015080 0.016497

J. de Practica 0.008362 0.009272 0.010636 0120000
* Los factores establecen, para los tiempos parciales, la remuneración para una hora de
trabajo. Para mayor número de horas se usara la formula:
REMUNERACIÓN TP = RPP X I X NH
TP: Docente Universitario a Tiempo Parcial
RPP: Remuneración Principal del Docente Principal a Dedicación Exclusiva
I: Índice de la Tabla, de acuerdo a Categoría y Nivel
NH: Número de Horas de Trabajo (Dictado de Clases)

Agregando en su artículo 4, que: “Finalizadas las etapas a que se refiere

el artículo 1 del presente Decreto Supremo, los factores establecidos en
la 4ta. Etapa seguirán vigentes y las Remuneraciones Principales se
reajustarán en forma automática, en aplicación del Artículo 53 de la Ley
N.° 23733. Los incrementos generales de Remuneraciones son
independientes del proceso de homologación de remuneraciones
establecidas por el presente Dispositivo”3.
(iii) El Decreto Supremo N.° 107-87-PCM del veintisiete de octubre de
novecientos ochenta y siete, establece en su artículo 1: “Apruébese la
segunda etapa del proceso gradual del Sistema Único de
Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones para los funcionarios y
servidores comprendidos en el Decreto Legislativo 276, cuyo
cumplimiento es obligatorio en la Administración Pública. No están
considerados en el Sistema Único los miembros de las Fuerzas Armadas
y Fuerzas Policiales, los trabajadores de las Empresas del Estado o
sociedades de economía mixta, cualquiera sea su forma jurídica, y el
personal obrero al servicio del Estado”4. Agregando que a partir del uno

3
En el marco del artículo 159 del Decreto Legislativo N.° 398 que aprueba el Presupuesto
Público para el año 1987, de fecha 28 de diciembre de 1986, indicaba que: “Durante el
ejercicio presupuestario 1987 y de acuerdo a su proyección al cierre, el Poder Ejecutivo
continúa con carácter prioritario, el proceso de homologación de las remuneraciones,
bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado, con sujeción a lo dispuesto por el
Artículo 60 de la Constitución Política del Perú. Dicho proceso tiene como base para
determinar los índices y niveles remunerativos, la Unidad Remunerativa Pública, cuyo
monto se regula por Decreto Supremo”. Agregando en su artículo 310 que: “Durante la
ejecución presupuestal se proveerán los recursos necesarios para la homologación
progresiva de las remuneraciones de los docentes universitarios”. (el subrayado es nuestro)
4
Manteniendo vigencia en años posteriores por el artículo 309 de la Ley N.° 24977 - Ley del
Presupuesto de los Organismos Públicos para el año 1989, de fecha 31 de diciembre de
1988, que señalaba que: “Los Ministerios, Organismos con rango ministerial, dependencias
administrativas de los Poderes del Estado, Organismos Autónomos, Instituciones Públicas
Descentralizadas, Sociedades de Beneficencia Pública, Universidades Públicas y Gobiernos
Locales, comprendidos en los alcances de los Decretos Supremos Nºs. 057-86-PCM y 107-
87-PCM quedan obligados, bajo responsabilidad de sus Titulares, al cumplimiento estricto
de lo dispuesto en las mencionadas normas. La Contraloría General y los órganos de
control institucional cautelarán el estricto cumplimiento del presente artículo. Los actos
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de octubre de dicho año, las remuneraciones de los funcionarios y

servidores públicos se regirán por las escalas:

Escala 4
DOCENTES UNIVERSITARIOS
(en Intis)
Categoría Índice Remuneración Remuneración Remuneración
Remunerativo* Básica Reunificada Principal**
DEDICACIÓN EXCLUSIVA
Principal 9.0000 5,400 22,600 28,000
Asociado 8.00000 4,800 17,600 22,4000
Auxiliar 7.00000 4,200 11,200 15,4000
Jefe de 5.00000 3,000 8,200 11,2000
Practica
TIEMPO COMPLETO
Principal 9.00000 5,400 15,600 21,000
Asociado 8.00000 4,800 12,000 16,800
Auxiliar 7.00000 4,200 7,350 11,550
Jefe de 5.00000 3,000 5,400 8,400
Practica
Para el pago de remuneraciones a Tiempo Parcial, se usara la formula siguiente:
PAGO TP = RPP X I X NH
TP: Profesor a Tiempo Parcial
RPP: Remuneración Principal del Docente Principal a TIEMPO COMPLETO
I: Índice de la Tabla, de acuerdo a Categoría y Nivel
NH: Número de Horas de Trabajo (Dictado de Clases)

(iv) El Decreto Supremo N.° 028-89-PCM de fecha treinta de abril de mil

novecientos ochenta y nueve, dicta las normas reglamentarias para el
proceso de homologación y nivelación de remuneraciones que regiría a
partir del uno de mayo de dicho año, estableciendo en su artículo 1 que:
“De conformidad a lo dispuesto por el Artículo 334 de la Ley 24977, la
aplicación progresiva de la nivelación de las remuneraciones,
bonificaciones y demás beneficios especiales en vigencia de los
funcionarios y servidores públicos se inicia dentro del proceso de
homologación a partir del 1° de Mayo de 1989, tomando como base las
disposiciones contenidas en los Decretos Supremos Nºs. 057-86-PCM,
107-87-PCM y las normas previstas en el presente Decreto Supremo,
quedando comprendido en sus alcances el personal civil a que se

administrativos, pactos o negociaciones bilaterales y los consiguientes beneficios

económicos que se autoricen a las entidades públicas comprendidas en el Decreto
Legislativo Nº 276, contraviniendo lo dispuesto por los Decretos Supremos Nºs. 057-86-
PCM y 107-87-PCM, son nulos con excepción de los beneficios otorgados por Ley”. (el
subrayado es nuestro)
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contrae el Decreto Supremo Nº 210-87-EF, en las mismas condiciones y

limitaciones establecidas para los demás trabajadores públicos”.
(v) El Decreto Supremo N.° 027-91-EF de fecha diecisiete de febrero de mil
novecientos noventa y uno, fija la Remuneración Única Total de las
Autoridades, Directivos y Docentes comprendidos en la Carrera
Universitaria, señalando en su artículo 1 que: “A partir del 1 de febrero de
1991 el Monto Único de Remuneración Total de los Rectores de las
Universidades Públicas se equipararán con las remuneraciones
percibidas por los Vocales Supremos. Entiéndase por remuneraciones de
los Vocales Supremos los conceptos de Remuneración Principal,
Transitoria para Homologación y Bonificaciones Personal y Familiar”.
Precisa en su artículo 2 que: “El Monto Único de Remuneración Total de
las Autoridades, Directivos y Docentes se fijarán en función a la
Remuneración Única Total del Rector de acuerdo a la tabla de factores
siguientes:
AUTORIDADES UNIVERSITARIAS
Vice Rector 0.955497
Decano, Director de Escuela de Post-
0.903141
Grado y Secretario General Docente
Director de Escuela Profesional, Jefe de
Departamento Académico, Jefe de
0.850785
Oficina Central y Director o Jefe de
Centro o Instituto de Investigación
DOCENTES A DEDICACION EXCLUSIVA
Profesor Principal 0.700000
Profesor Asociado 0.600000
Profesor Auxiliar 0.500000
Jefe de Practica 0.350000
DOCENTES A TIEMPO COMPLETO
Profesor Principal 0.490000
Profesor Asociado 0.420000
Profesor Auxiliar 0.350000
Jefe de Practica 0.245000
Agrega en su artículo 3 que: La Remuneración Única Total del Docente a
Tiempo Parcial corresponde a una hora, la que será tantas veces mayor
como horas efectivas tenga el docente, hasta un máximo de 20 horas
lectivas.
Docentes a Tiempo Parcial FVPC
(Por cada hora de trabajo)
Profesor Principal 0.020995
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Profesor Asociado 0.018010

Profesor Auxiliar 0.015000
Jefe de Practica 0.010497
Para el rango de dos (02) a veinte (20) horas se usará la fórmula siguiente:
RPTP = RPPDE x FVPC x NHC
RPTP Remuneración del Personal a Tiempo Parcial.
RPPDE Remuneración del Profesor Principal a Dedicación Exclusiva.
FVPC Factor Vigente para la Categoría de Equivalencia.
NHC Número de Horas de Clases
Y concluye señalando en su artículo 4 que debe entenderse como Monto
Única de Remuneración Total: “los conceptos de Remuneración
Principal, Transitoria para Homologación y Familiar, las Bonificaciones
por Refrigerio, Movilidad y todas las Asignaciones que vienen
percibiendo las Autoridades, Directivos y Docentes comprendidos en la
Carrera Universitaria, con excepción de la Remuneración Personal”.
Señala asimismo que: “La diferencia entre el Monto Única de
Remuneración Total y la que vienen percibiendo las Autoridades,
Directivos y Docentes comprendidos en la Carrera Universitaria se abona
bajo el concepto de Transitoria para Homologación”.
(vi) El artículo 9 de la Ley N.° 26457 de fecha veinticinco de mayo de mil
novecientos noventa y cinco, que amplía el proceso de reorganización
universitaria a las universidades estatales que lo requieran para
regularizar o modernizar su organización, señalaba que: “Déjese en
suspenso la Ley Nº 23733 en tanto se oponga al cumplimiento de la
presente Ley y deróguense las demás disposiciones legales que limiten o
impidan el cumplimiento de la presente Ley que entra en vigencia al día
siguiente de su publicación en el Diario “El Peruano”.
(vii) Luego mediante el artículo 5 de la Ley N.° 27366, de fecha cinco de
noviembre del dos mil, se da por concluidas las labores de las
comisiones reorganizadoras de las universidades públicas, con lo que se
restablece la plena vigencia de las disposiciones de la Ley N.° 23733.
(viii) La Décima Disposición Final de la Ley N.° 28427 - Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2005, publicada el veintiuno de
diciembre del dos mil cuatro, nuevamente suspende lo dispuesto en el
artículo 53 de la Ley Nº 23733, “en el marco de la Ley Nº 28175 - Ley
Marco del Empleo Público y en tanto se implemente la Ley del Sistema
de Remuneraciones del Empleo Público”.
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(ix) Posteriormente, el artículo 1 de la Ley N.° 28603 publicada el diez de

setiembre del dos mil cinco, restituye la vigencia del artículo 53 de la Ley
Nº 23733 - Ley Universitaria, y deroga la Décima Disposición Final de la
Ley Nº 28427 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2005. Disponiendo en su artículo 3, la elaboración del Programa de
Homologación progresiva en un plazo de sesenta días.
(x) En ese marco, se expidió el Decreto Supremo N.° 121-2005-EF,
dieciséis de setiembre del dos mil cinco, que disponen formulación de un
Programa de Homologación de los Docentes Universitarios de
universidades públicas y crean Comisión para su elaboración.
(xi) Por Decreto de Urgencia N.° 033-2005, publicado el veintidós de
diciembre del dos mil cinco, se autoriza el Marco del Programa de
Homologación de los docentes de las Universidades Públicas, según lo
dispuesto en el artículo 3 de la Ley N.º 28603, siendo sólo aplicable a los
docentes nombrados en las categorías Principal, Asociado y Auxiliar de
las Universidades Públicas, sean a dedicación exclusiva, tiempo
completo o parcial, señalándose que el incremento será aplicado desde
el mes de enero del año dos mil seis.
(xii) El Decreto de Urgencia N.° 002-2006, publicado el veintiuno de enero
del dos mil seis, autoriza modificaciones al Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal dos mil seis - Ley Nº 28652 y dicta
disposiciones relativas a la ejecución presupuestaria y otras medidas,
señalando en el numeral 12.1 de su artículo 12 que el Programa de
Homologación dispuesto por el Decreto de Urgencia N.º 033-2005 para
el año fiscal dos mil seis, se financia inicialmente con los recursos
transferidos a las Universidades Públicas mediante los artículos 1 y 2 del
mencionado Decreto de Urgencia. Facultando al Ministerio de Economía
y Finanzas para proponer las normas necesarias que posibiliten el
financiamiento del incremento dispuesto en el artículo 5 del Decreto
Urgencia N.° 033-2005.
(xiii) Mediante Decreto Supremo N.° 019-2006-EF, publicado el diecisiete de
febrero del dos mil seis, se aprueba el Reglamento del Decreto de
Urgencia N.º 033-2005 y de las disposiciones contenidas en el artículo
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11 del Decreto de Urgencia N.º 002-2006, precisando en su artículo 35

que: “De conformidad con el artículo 5 y el numeral 1 del artículo 9 del
Decreto de Urgencia Nº 033-2005, los incrementos a que se refieren los
mencionados artículos se aplican sólo a los docentes nombrados a la
fecha de entrada en vigencia del referido Decreto de Urgencia y de
acuerdo a su categoría y régimen de dedicación a dicha fecha. Los
siguientes incrementos que se otorguen en el Marco del Programa de
Homologación de los Docentes de las Universidades Públicas
considerarán únicamente a todos aquellos docentes comprendidos en la
Carrera Universitaria, según su categoría y régimen de dedicación, a la
fecha de entrada en vigencia de la norma que otorgue el respectivo
incremento”.
(xiv) La Décima Disposición Complementaria y Final de la Ley N.° 28929 -
Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2007, del doce de diciembre del dos mil seis, autoriza al
Ministerio de Economía y Finanzas para que, en base a la disponibilidad
de caja las prioridades intersectoriales, apruebe durante el año dos mil
siete los recursos necesarios para completar el treinta y cinco por ciento
del programa de homologación para la docencia universitaria establecido
por la Ley N.º 28603.

Sexto: Que, en principio corresponde señalar que el ordenamiento jurídico

constituye un todo ideal y unitario, por ello el Juzgador al momento de
resolver la controversia sometida a su conocimiento debe asegurarse de
aplicar la norma jurídica que resulte pertinente al caso concreto, luego de
haberla armonizado orgánica y lógicamente con el resto del ordenamiento
jurídico. En atención a ello, este Colegiado considera necesario dejar
establecido que conforme se desprende de las normas citadas, en el
desarrollo normativo del derecho a homologación de remuneraciones de
docentes universitarios, se pueden observar tres etapas:

5
Artículo sustituido por el artículo 2.1 del Decreto Supremo N° 089-2006-EF, publicado el 20
junio 2006, que dictan medidas complementarias para la aplicación del Programa de
Homologación de los Docentes de las Universidades Públicas.
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(i) Una inicial, durante la década de los ochenta, en el marco del “Proceso de
homologación de las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de
los servidores del Estado”, con sujeción a lo dispuesto en el artículo 60 de
la Constitución de 1979, hacia un Sistema Único de Remuneraciones,
Bonificaciones y Pensiones para los funcionarios y servidores de la
Administración Pública, lo que significó un proceso de homologación
mucho más amplio (en cuanto a conceptos y sujetos involucrados), en el que
se fijaron montos específicos de remuneración para los docentes
universitarios, pero no se regula un referente con los niveles de los
magistrados con los que se realizaría la homologación propuesta.
(ii) Una segunda etapa, desde mediados de la década de los noventa, en la que
el artículo 53 de la Ley N.° 23733 tuvo varias suspensiones durante su
vigencia normativa.
(iii) Una tercera etapa, desde el año dos mil cinco, en el que se implementa una
norma de desarrollo propiamente dicha, como es el Decreto de Urgencia N.°
033-2005.

De lo que se colige que el derecho a la homologación de remuneraciones de

los docentes universitarios, otorgado por el artículo 53 de la Ley N.° 23733,
fue implementado paulatinamente, partiendo de un marco general del sector
público, para luego pasar a un desarrollo particular.

Sétimo: Que, por consiguiente, resulta imprescindible que, a fin de otorgar la

homologación de remuneraciones, reconocida por el artículo 53 de la Ley N.°
23733, ésta se deba hacer en función a las normas que la regulan durante su
vigencia. Dejándose establecido que, para acceder a tal derecho desde la
emisión del Decreto de Urgencia N.° 033-20056, es necesario que se trate de
docentes nombrados en las categorías de Principal, Asociado y Auxiliar de las
Universidades Públicas, sean a dedicación exclusiva, tiempo completo o
parcial; aunado a ello, tal como lo exige el artículo 3 del Decreto Supremo N.°
019-2006-EF sustituido por el artículo 2.1 del Decreto Supremo N.° 089-2006-
6
La Ley Universitaria en sus artículos 43 al 48 regula los requisitos para el ingreso, la
promoción y la ratificación de los docentes universitarios, precisando que la evaluación para
tales efectos se realiza conforme a los criterios establecidos en el Estatuto de cada
universidad.
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EF, se requiere que los docentes ostenten dicha condición a la fecha de

entrada en vigencia del Decreto de Urgencia, el veintidós de diciembre del
dos mil cinco.
Siendo menester precisar, que el acotado incremento será aplicado desde el
mes de enero del año dos mil seis, de acuerdo a las equivalencias
establecidas por el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el
Expediente N.° 00023-2007-PI/TC, que son:

Categoría de Categoría de equiparación

Ingreso
Profesor Nivel
Tiempo de Mensual
conforme a la Grado Académico Magistrado
servicio (S/.)
Ley N.° 23733
Auxiliar a Artículo 45 de la Ley 100% Juez de
tiempo Universitaria: “(…) Conforme al Primera
completo poseer grado académico artículo 48 de Instancia
2,800
de Maestro o Doctor o la Ley (Conforme al
título profesional, uno u Universitaria DU N.° 033-
otro” 2005)
Asociado a Artículo 45 de la Ley
100% Juez
tiempo Universitaria: “(…) Conforme al
Superior
completo poseer grado artículo 48 de
(Conforme al 3,008
académico de Maestro o la Ley
DU N.° 033-
Doctor o título Universitaria
2005)
profesional, uno u otro”
Principal a Artículo 45 de la Ley
100% Juez
tiempo Universitaria: “(…) Conforme al
Supremo
completo poseer grado artículo 48 de
(Conforme al 6,707.32
académico de Maestro o la Ley
DU N.° 033-
Doctor o título Universitaria
2005)
profesional, uno u otro”

Alcance de la homologación de docentes universitarios

Octavo: Que, si bien la homologación es un derecho asignado por Ley en
atención a la especial condición del docente universitario, su naturaleza
jurídica corresponde a la remuneración, por lo que ésta opera en función a los
conceptos generales percibidos por los magistrados, más no así, para otros
conceptos percibidos por el desarrollo mismo de la función jurisdiccional,
como son el bono por función jurisdiccional creado por la Undécimo
Disposición Transitoria y Final de la Ley N.º 26553 – Ley de Presupuesto del
Sector Público para el año mil novecientos noventa y seis, de fecha catorce
de diciembre de mil novecientos noventa y cinco, gastos operativos, etc.
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Docentes cesantes y jubilados

Noveno: Que, sobre el particular, debe observarse que el artículo 53 de la
Ley N.° 23733 establece que: “Las remuneraciones de los profesores de las
Universidades públicas se homologan con las correspondientes a las de los
Magistrados Judiciales (…)”. (la negrita es nuestra).

De ello se desprende que, la acotada homologación sólo es aplicable a los

profesores en actividad más no a docentes cesantes, puesto que tanto las
pensiones como remuneraciones responden a una justificación y naturaleza
distinta; de forma tal que mientras la pensión es un derecho social7 que tiene
justificación en el principio de solidaridad y dignidad humana, la remuneración
constituye una protección del derecho al trabajo8 que incluye la necesaria
contraprestación.

Aunado a ello, se debe tener presente que conforme al artículo 3 de la Ley N.°
28389, de fecha diecisiete de noviembre del dos mil cuarto, por razones de
interés social, las nuevas reglas pensionarias establecidas por Ley, se
aplicaran inmediatamente a los trabajadores y pensionistas de los regímenes
pensionarios a cargo del Estado, según corresponda; norma convalidada por
el Tribunal Constitucional mediante la sentencia recaída en el Expediente N.°
0050-2004-AI/TC.

Décimo: Que, el criterio establecido en la presente resolución, se corrobora

con lo señalado por el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el
Expediente N.° 00023-2007-PI/TC de fecha veintiséis de agosto del dos mil

7
Constitución Política del Estado
Artículo 10.- Derecho a la Seguridad Social
El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social,
para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de su
calidad de vida.
8
Constitución Política del Estado
Artículo 23.- El Estado y el Trabajo
(…)
Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento.
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ocho, en la que se señala que la exclusión de los docentes cesante, al igual

que los profesores contratados y ayudantes de cátedra, al no ser
considerados en el artículo 2 del Decreto de Urgencia N.° 033-2005, no
resulta ser inconstitucional, puesto que dichas categorías no se encuentran
contempladas en el artículo 53 de la Ley N.° 23733.

Décimo Primero: Que, sin embargo es menester precisar que lo expuesto,

no implica desconocer que la homologación de remuneraciones por el periodo
en actividad de los docentes, tenga incidencia al momento de calcular el
monto de su pensión de jubilación.

Solución del caso concreto

Décimo Segundo: Que, según se desprende de la Resolución N.° 383-91-R,
de fecha veinte de mayo de mil novecientos noventa y uno, obrante a fojas
trece, el demandante se desempeñó en la universidad demandada como
Profesor Principal a dedicación exclusiva, en calidad de Jefe de
Departamento Académico, hasta el quince de mayo de mil novecientos
noventa y uno, con lo que le asiste el derecho a que se le otorgue la
homologación prevista en el artículo 53 de la Ley N.° 23733, conforme a las
normas de desarrollo vigentes durante su periodo en actividad; en
consecuencia se configura la causal invocada, razón por la cual, corresponde
estimar el recurso casatorio y actuando en sede de instancia, revocar la
apelada que declara infundada la demanda y reformándola declararon
fundada en parte la demanda, en cuanto a dicho extremo, con el
reconocimiento de la incidencia del pago de remuneraciones homologadas en
su condición de docente activo hasta el quince de mayo de mil novecientos
noventa y uno, en el cálculo de su pensión; e Improcedente la homologación
de pensiones respecto de las remuneraciones de los magistrados percibidas
con posterioridad al quince de mayo de mil novecientos noventa y uno.
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Precedente Vinculante
Décimo Tercero: Que, el artículo 37 del Texto Único Ordenado de la Ley N.°
27584 – Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por
Decreto Supremo N.° 013-2008-JUS, autoriza a la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema de Justicia de la República, a establecer
precedentes vinculantes en sus resoluciones que contengan principios
jurisprudenciales en materia contencioso administrativa; que en el caso de
autos habida cuenta de la importancia de la materia que se ha puesto a su
consideración, esta Suprema Sala considera procedente declarar que el
criterio establecido en del considerando Séptimo al Noveno de la presente
resolución, constituye precedente judicial vinculante para los órganos
jurisdiccionales de la República, debiendo publicarse en el Diario Oficial El
Peruano y en la página web del Poder Judicial.

DECISIÓN:
Por estas consideraciones, y de conformidad con el Dictamen del señor Fiscal
Supremo; la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la
Corte Suprema de Justicia de la República.

RESUELVE
1. Declarar FUNDADO el recurso de casación interpuesto por Luis Marino
Mimbela Leyva mediante escrito de fecha dos de noviembre de dos mil
diez, que corre a fojas quinientos veintiuno.
2. CASAR la Sentencia de Vista de fecha diecisiete de setiembre de dos mil
diez, de fojas cuatrocientos ochenta y siete, y actuando en sede de
instancia, REVOCAR la sentencia apelada que declara infundada la
demanda, reformándola declararla FUNDADA EN PARTE, en cuanto al
extremo de homologación de remuneraciones en su condición de docente
activo hasta el quince de mayo de mil novecientos noventa y uno, con el
reconocimiento de la incidencia del pago de éstas en el cálculo de su
pensión; e IMPROCEDENTE la homologación de pensiones respecto de
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las remuneraciones de los magistrados percibidas, con posterioridad al

quince de mayo de mil novecientos noventa y uno.
3. DECLARAR que el criterio establecido del considerando Séptimo al
Noveno de la presente resolución constituye precedente judicial vinculante
conforme al artículo 37 del Texto Único Ordenado de la Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N.°
013-2008-JUS.
4. ORDENAR la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Peruano” y en la página web del Poder Judicial.
5. REMITIR copia de la presente sentencia a los Presidentes de las Cortes
Superiores de todos los Distritos Judiciales de la República para su
difusión entre los magistrados de las diversas instancias del Poder
Judicial.
6. NOTIFICAR con la presente resolución a Luis Marino Mimbela Leyva y a
la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
S.S.

DE VALDIVIA CANO

CHUMPITAZ RIVERA

TORRES VEGA

MAC RAE THAYS

CHAVES ZAPATER

Svag/Cvc